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以科學發展觀為統領,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,全面貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》精神,以落實企業安全生產主體責任為主線,以強化安全生產“雙基”(基層、基礎)工作為重點,通過開展企業安全生產標準化建設,完善企業安全生產規章制度,并采取激勵機制,促進企業建立起自我約束、不斷加強安全生產管理的長效機制,不斷提升全市交通運輸企業安全生產水平,為構建安全、和諧、高效、便捷的現代交通綜合運輸業提供可靠的安全保障。
二、工作目標
通過全市交通運輸監管部門和企業的共同努力,使全市具有獨立法人資格,從事公路水路運輸、公路水運工程施工等生產經營建設活動的交通運輸企業,全面達到如下目標:
(一)建立安全生產監管數據庫。摸清全市交通運輸企業安全生產工作底數,建立安全生產數據庫,實現市、縣、區交通主管部門及有關部門之間數據共享。
(二)企業安全生產水平明顯提升。通過開展交通運輸企業安全生產標準化建設,實現體制機制不斷完善,主體責任進一步落實,員工素質穩步提高,科技裝備水平和管理能力明顯提升,突出問題有效解決,安全生產管理水平明顯提高。
(三)各類事故明顯下降。重大以上事故明顯下降,到2015年,營運車輛萬車死亡事故件數和死亡人數平均每年下降3%;運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數和死亡人數平均每年下降5%;公路水運工程建設百億元投資死亡事故件數和死亡人數平均每年下降1%。
(四)推進企業全面達標。交通運輸企業全面開展安全生產標準化建設工作,實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。力爭從事客運、危運等重點運輸企業在2012年底前達標,其他交通運輸企業在2015年前達標。
三、組織機構
為加強全市交通運輸企業安全生產標準化建設工作的組織領導,經研究決定,成立市交通運輸企業安全生產標準化建設工作領導小組,辦公室設在局安全監督處,王村任辦公室主任。
組長:
成員:
聯絡員:
四、實施范圍
實施范圍:全市具有獨立法人資格,具體從事道路客運、道路貨運(普貨和危運)、汽車維修、汽車駕培、出租客運、水路運輸、公路水路工程施工等生產經營建設活動的交通運輸企業。
五、管理分工
交通運輸部將企業安全生產標準化達標由高到低分為一級、二級、三級三個等級。具體由部負責一級企業的達標評審管理,省級交通運輸管理部門負責二級、三級企業的達標評審管理。
市交通運輸局負責全市交通運輸企業安全生產標準化建設指導和向上級申報工作。
市公路局負責其直屬企業安全生產標準化建設指導和向上級申報工作。
市交通工程質監站負責全市公路水路施工企業安全生產標準化建設指導和向上級申報工作。
市地方海事局負責全市水上交通運輸企業及有關企業安全生產標準化建設指導和向上級申報工作。
市運管處負責市區道路運輸企業及有關企業安全生產標準化建設指導和向上級申報工作。
各縣交通(運輸)局負責本轄區內的道路運輸企業及有關企業安全生產標準化建設指導和向上級申報工作。
六、主要內容
(一)制訂工作方案。各單位要根據本方案的內容和要求,結合本單位、本地區實際情況,制定實施方案,明確目標、任務、責任,確定標準化示范企業名單,確保標準化建設有計劃、有步驟順利開展。
(二)建立制度標準。交通運輸部和省廳根據國家和交通運輸安全生產相關法律法規、標準和規范,制定交通運輸企業安全生產標準化達標管理辦法、評級程序和達標標準,市交通運輸局將嚴格按照標準開展標準化建設。
(三)確定評審單位和評審人員。根據交通運輸部《方案》規定,部負責一級安全生產標準化企業的評審單位、評審人員的資質確定工作,省廳主要負責二級、三級安全生產標準化企業的評審單位、評審人員資質確定工作,并報交通運輸部備案。
(四)先進典型帶動。交通運輸部、省廳將分別確定在港口、航運、道路運輸、城市客運、公路水運工程建設企業各選擇1至2家作為示范單位,以總結經驗、深入推廣。市交通運輸局將積極開展示范推廣工作,力爭多達標、快達標。
七、工作步驟
交通運輸企業安全生產標準化建設工作具體分三個階段組織實施:
(一)準備發動階段(2011年9月—12月)。從現在起到12月底,各單位、各部門按照市交通運輸局實施方案的統一要求,結合實際情況,制訂本單位、本部門工作實施方案,成立組織,落實人員,明確責任,作出部署。同時要充分利用電視、報紙、網絡等各類輿論媒體,積極宣傳安全生產標準化建設的重要意義,在全市營造安全生產標準化建設的濃厚氛圍。要廣泛開展安全生產專題教育,提高企業安全管理人員和從業人員的安全意識和素質,為全面實施該項工作打下良好的思想基礎。請各單位于2011年9月30日前將實施方案報局安監處。
(二)全面實施階段(2012年—2015年)。2012年起開始全面實施安全生產標準化建設工作。各級安全生產標準化建設工作領導小組要根據上級關于加強企業安全生產工作的一系列文件要求,提出具體工作目標和階段性任務,組織開展安全生產標準化建設工作,規范、完善有關制度、裝備、人員、檔案等資料,總結階段性工作經驗;要開展安全生產標準化建設的日常檢查和評估,協調和指導企業完善標準化工作,同時收集并反饋工作中存在的問題和不足,不斷細化工作措施,確保安全生產標準化建設工作順利進行。
(三)總結評估階段(2015年)。各單位、各部門要按照“成熟一批、申報一批,合格一批、公告一批”的原則,全面做好安全生產標準化建設申報和公告工作,積極總結工作成果和經驗,加大對工作突出單位和個人的表彰獎勵,確保2015年底以前實現既定目標。請各單位、各部門于每年6月20日和11月20日前將半年和全年工作開展情況總結上報局安監處。
八、工作要求
(一)提高認識。開展企業安全生產標準化建設工作,是落實企業安全生產主體責任的必要途徑,也是各級交通運輸部門落實監管責任、創新管理方式的重要體現,各單位、各部門要進一步提高認識,密切配合,各司其職,積極推進,確保工作扎實開展。
深刻領會和全面貫徹對安全生產的系列指示,按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求,牢固樹立以人為本、生命至上的安全發展理念,嚴守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。各級領導干部和交通運輸企業單位主要負責人要帶頭學習上級重大決策部署,及時掌握安全生產工作要求和動態;進一步完善安全生產責任體系,細化落實年度安全生產目標責任,加大安全生產在單位績效管理、社會綜治平安、精神文明建設中的考核權重。(各單位共同落實)
二、繼續深入推進“平安交通”創建活動
深入實施“平安交通”主題創建活動。繼續大力開展“平安車船”、“平安渡口”、“平安高速”、“平安公路”、“平安場站”、“平安工地”、“平安樓院”等創建活動,全面加強交通運輸安全生產工作,持續推進我區交通運輸科學發展、安全發展。開展“平安交通”試點示范和經驗交流活動,突出“平安交通、人人有責”為主題的“平安交通”建設宣傳,使“平安交通”主題宣傳入機關、入校園、入企業、入場站、入崗位。加大“平安交通”安全文化建設力度,引導和推動全社會重視、支持和參與交通安全生產工作,促進全區“平安交通”建設。(局安監股牽頭,各單位共同落實)
三、持續推進全區交通運輸安全生產綜合整治三年行動
繼續按照《省交通運輸廳關于印發開展交通運輸安全綜合整治三年行動實施方案的通知》(閩交安[2012]46號)和《市交通運輸局關于印發市交通運輸安全生產綜合整治三年行動實施方案的通知》(莆交安監[2012]81號)要求,推進六方面目標任務落實。
(一)堅決遏制重大及以上道路運輸責任事故,內河水上交通不發生較大及以上事故,建設項目不發生較大以上責任事故,各項安全生產責任指標有效控制在區政府下達的指標范圍內。(運管所、交通綜合行政執法大隊、交通投資建設有限公司分別牽頭落實)
(二)持續提升公路安全通行條件,服務百姓安全出行。按年度計劃實施國省干線安保完善提升工程、農村公路安保工程和危橋改造。(局建設股牽頭落實)
(三)深入開展道路運輸安全整治
1、加強農村客運安全工作,落實農村客運企業安全生產主體責任。按要求落實2014年新增、更新農村客車任務,符合通車條件的建制村開通客車率達100%;確保農村客運企業及所屬車輛100%層層簽訂責任狀,確保責任到人、責任到崗。嚴禁農村客車夜間(晚上10點至凌晨6點)在達不到安全通行條件的三級以下山區公路通行。(運管所牽頭落實)
2、持續加強長途客運和包車客運安全管理。繼續深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格道路客運源頭管理,落實“三不進站、六不出站”規定;深化“安全帶—生命帶”活動。加強道路客運企業安全管理。進一步做好凌晨2-5時客車停車休息和長途客運接駁運輸工作。嚴禁非接駁客運車輛凌晨2-5時在我省境內運行。嚴格按照《交通運輸部關于開展長途客運接駁運輸試點工作的通知》要求,加強試點企業、車輛、駕駛員管理,確保接駁運輸工作順利、有序開展。嚴格落實《交通運輸部關于進一步加強道路包車客運管理的通知》,加強旅游包車客運市場安全監管。同時進一步做好“包車客運管理信息系統”運行工作,確保旅游包車市場安全、穩定。(運管所牽頭落實)
3、進一步強化重點營運車輛衛星定位系統監管使用,規范衛星定位監控服務平臺。貫徹落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》。全市新增省際班車、市際班車、旅游客車、出租車、危貨車和農村客車合格衛星定位裝置安裝率達100%;臥鋪客車安裝車載視頻裝置率達100%,重點營運車輛在線率達80%以上。(運管所牽頭落實)
4、加強公交企業安全監管。落實公交企業安全生產主體責任,按要求完成建設公交站場任務;完成新增更新清潔能源、新能源公交車任務,提升公交安全服務水平。(運管所牽頭落實)
5、健全和完善治理車輛超限工作長效機制。進一步加大超限運輸治理力度,公路超限率下降至4%以內。(交通綜合行政執法大隊牽頭落實)
(四)強化內河水上安全監管。加強渡工安全教育和技能培訓,改善渡工隊伍結構,確保實現內河渡工培訓率、渡工持證上崗率和客渡船救生消防設施設備配備“三個100%”。渡工每年不少于4小時的安全培訓完成率100%。進一步加強臺風、洪水、大霧等惡劣天氣期間內河交通預警預防工作;加強企業資質安全檢查,引導企業安全、有序經營。(運管所水管股負責落實)
(五)強化交通建設工程安全監督
落實工程質量安全管理“五項制度”和項目現場安全管理達到“8個100%”,建立健全“一月一督查、一季一分析”長效機制。按要求落實每月對轄區所有在建項目檢查覆蓋率達100%、重大隱患合同段復查率達100%和對全區重大隱患的抽查率不少于50%。嚴格執行新建、改建、擴建交通工程項目安全設施“三同時”制度。健全參建單位、從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。建設項目安全生產情況必須與項目計劃安排、資金補助掛鉤。全區平安工地達標率100%。按要求組織參加全省施工項目安全人員繼續教育。(局建設股負責落實)
(六)認真開展安全生產大檢查及“回頭看”工作
組織開展全市交通運輸行業重點領域安全生產專項整治等系列檢查活動,開展安全生產大檢查“回頭看”,針對檢查中發現的薄弱環節和問題,加大整改力度,進一步推進交通運輸企業安全生產主體責任落實,凈化安全生產環境,有效防范和減少各類交通安全生產事故發生,促進全區交通運輸行業安全生產形勢的持續穩定。(局安監股牽頭,各單位共同落實。)
四、保障重點時段、重點領域安全生產和安定穩定工作
(一)切實做好春運、“兩會”、“清明”、“五一”、“十一”等重點時段的安全生產工作,周密制定安全生產保障工作方案。針對小型客車免費通行收費公路的四大節假日時段,及時更新應急預案,確保安全暢通。全面加強重點時段值班和信息報送工作。(運管所、交通綜合行政執法大隊、建設股、交司分別落實。)
(二)加強防汛防臺、冰凍雨雪、寒潮大風氣候下的交通運輸安全生產防范工作,主動與氣象、交警等相關政府部門的溝通協作,及時預防預警。按照《市交通運輸局關于進一步規范交通運輸突發事件信息報送的通知》(莆交安監[2012]94號),進一步規范突發事件報送程序。落實領導帶班制度,加強應急值守,強化應急救援準備,全面增強應急反應能力和指揮協調能力。(建設股、安監股分別牽頭,各單位共同落實。)
五、繼續開展“打非治違”、重點監管名單管理和隱患排查治理
(一)以長途道路客運、旅游包車和渡口渡船、水上客運以及危險化學品運輸為重點,繼續深入開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動,堅決打擊交通運輸重點領域安全生產存在的非法違規頑癥痼疾,著力構建“打非治違”長效機制。健全與公安、安監部門的協作,開展聯合執法。(運管所、交通綜合行政執法大隊分別牽頭落實)
(二)按照《省交通運輸安全生產重點監管名單管理規定實施細則》要求,進一步細化落實,強化重點企業、車輛和駕駛人的監管力度;加強督促各單位貫徹落實《交通執法安全監管工作規范》,切實履行安全監管職責。(運管所、交通綜合行政執法大隊按職責分別落實)
(三)加強安全生產風險管理體系、危險貨物管理等領域的研究力度,探索建立風險源數據庫。按照《省交通運輸廳關于印發安全隱患排查治理系統建設工作實施方案的通知》(閩交安[2012]80號)和《市交通運輸局關于印發安全隱患排查治理系統建設工作實施方案的通知》(莆交安監[2013]1號)要求,全面建立隱患排查治理長效機制,繼續強化安全生產事故隱患排查治理,對重大事故隱患實行掛牌督辦。(運管所、交通綜合行政執法大隊、建設股、交司分別落實)
(四)加大汽車租賃企業監督力度,嚴格按照《省道路運輸條例》及《省汽車租賃行政許可工作規范(實行)》要求,加強汽車租賃企業資質審查,嚴禁不符合規定的企業和車輛參與汽車租賃行為,規范使用《省汽車租賃合同(范本)》,切實履行租賃企業安全生產主體責任。(運管所、交通綜合行政執法大隊分別落實)
六、積極推進企業安全生產標準化建設及信用體系建設
繼續開展交通運輸企業安全生產標準化達標考評工作,在鞏固創建成果的基礎上,由三級向二級的提升工作。在推進全區交通運輸系統企業安全生產信用體系建設中,全區交通運輸部門要充分做到“四個結合”:一是與全區交通運輸安全生產重點監管名單管理工作相結合;二是與交通運輸企業安全生產標準化建設,公路水運工程建設質量安全管理標準化、高速公路運營標準化等標準化建設相結合;三是與全區交通建設市場信用考核管理工作、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度等行業工作規范相結合;四是與全區交通運輸系統績效管理考評、交通運輸企業安全生產績效考核等工作相結合。(局安監股牽頭,各部門共同落實)
七、做好交通運輸行業安定穩定工作
深入開展單位內部安全保衛工作和全系統清剿火患行動;全面落實“平安樓院”建設要求。各項安全防范指標全面控制在市綜治委下達的指標范圍內。嚴格實行社會管理綜合治理問責制和一票否決機制。一要持續關注稅費改革等涉及人員分流安置轉崗工作,積極協助地方政府做好相關政策的宣傳解釋,防止越級上訪事件的發生。二要重點抓好出租汽車、公交汽車等行業穩定工作,切實按照職能要求,深入行業一線開展調研,慎重對待重大決策、重要事項的出臺,及時了解、掌握交通運輸行業在平安建設中出現的問題,認真研究對策措施,避免引發不穩定因素。(局辦公室、法制辦分別牽頭,各單位配合落實。)
八、加強安全生產宣傳培訓教育
(一)突出培訓重點。加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓,強化新進人員、轉崗人員的技能教育,重點強化實際操作和現場安全培訓,提高企業安全管理水平和從業人員安全素質。(各單位按照工作要求分別落實)
(二)注重改進宣傳報道方式。突出做好安全生產隱患排查、培訓教育、應急演練方面的工作報道,組織安全生產先進人物報道。積極向省、市安委會報送安全生產新聞素材。注重正面宣傳和反面宣傳相結合,探索群眾教育方法。(各級各單位共同落實)
九、深化安全管理體制機制改革,切實增強我區交通運輸安全工作的動力和活力
(一)完善體制機制。明確交通運輸內部安全管理綜合部門和專業部門的職能,明確道路水路運輸和城市客運等方面的安全管理責任,明確市、縣(區)各級安全監管職能。落實安全生產專項經費,保障安全生產和應急工作投入。(局安監股牽頭、各單位分別落實)
(二)規范安全監管行為。按照法制政府建設要求,堅持依法行政,認真履行交通運輸安全管理和監管職責;建立科學的安全監管方式和程序。進一步規范交通行業安全生產檢查活動。規范明確安全檢查內容、檢查標準、檢查形式,進一步建立健全安全檢查專家庫,選取有經驗的檢查人員開展安全檢查工作,避免各類安全檢復、交叉,確保安全檢查工作落到實處。(局安監股牽頭,各單位分別落實)
(三)加強安全生產信息化建設。按省廳計劃加快建設省-市-縣三級聯網的安全生產與應急管理信息系統,重點推進區級平臺建設。進一步理順應急信息報送機制。探索依托該系統建設全區安全生產隱患排查數據庫。(局安監股牽頭、局辦公室配合,各單位共同落實)
一、深入挖掘提煉安全文化理念
1、要深入挖掘廣大干部職工中關于安全文化的思想、認識、觀念和意識,廣泛征集和提煉具有交通運輸行業特點,得到廣泛認同的安全文化理念、安全文化警語、安全文化思想,引導全員認同、理解、接受和執行,例如“安全第一,旅客至上”、“安全你我的生命,安全企業的生命”等。牢固樹立我市交通運輸系統多年堅持的包括“安全責任重于泰山”在內的“三個責任重于泰山”理念、堅持“四化管理”(標準化、規范化、集約化、人本化管理)、“兩保兩樹”(保暢通、保安全、樹品牌、樹形象)等活動,形成富有交通運輸行業特色、干部職工普遍認可的安全文化思想理念。
2、根據國家安全生產監督管理總局《關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》和《安全文化建設示范企業評價標準》,結合交通運輸部《關于印發〈交通運輸文化建設“十百千”工程實施方案〉的通知》、省交通運輸廳《省交通運輸系統安全文化建設工作方案》,各市區要加強調研,廣泛培育、樹立企業安全文化建設的先進典型。各企業都要樹立“物態文化零故障、制度文化零缺陷、行為文化零違規、精神文化全自覺”的“三零一全”安全文化建設目標,建立“自我約束,持續改進”的安全文化建設機制,努力建設學習型和知識型企業。通過強化企業安全文化建設,推動企業落實安全生產主體責任,促進企業安全文化建設規范、有序、健康發展。
二、加強安全文化宣傳力度
1、交通運輸企業結合自身實際建設具有安全理念、事故案例、安全圖片等內容的安全文化長廊;汽車站、港口客運站等要害部位,長途客車駕駛員等關鍵崗位,設立相應的安全監督牌、標語牌、警語牌、親人寄語等。在有安全危害可能性的生產場所、設備、設施附近,設立體現安全文化理念的安全防護設施、安全標志等。既利用電視、電子顯示屏、宣傳櫥窗、黑板報等傳統宣傳手段,又重視網絡、微博等新興、快捷的傳播渠道,對安全文化理念進行全方位、全天候的展示和宣傳。
2、在春節、“五一”、“十一”黃金周等重要節日等重要時段,在客流密集地開展以“關愛生命,安全出行”為主題的專場宣傳,并借助動漫、視頻、圖片等多種載體,以寓教于樂的形式加強宣傳效果。
三、開展安全文化教育培訓等活動
1、組織開展安全生產培訓活動,推進全系統安全生產培訓教育工作的規范化和制度化,推進交通運輸生產經營單位的全員培訓。注重培訓形式的多樣化,開辟安全教育大講堂,邀請專家講授安全知識,采取現場參觀、案例分析、雙向交流等生動形象和直觀的教育方法,增強培訓效果。
2、廣泛組織職工開展“查隱患、保安全,我為安全生產獻一計”合理化建議活動,充分調動廣大職工的積極性,為改善安全生產環境出實招、做貢獻。狠抓隱患整改工作,建立健全重大危險源監控長效機制,提高安全管理水平。
3、組織開展知識競賽和演講比賽活動,以比賽為載體,不斷提高從業人員的安全意識、專業技術水平和操作技能,夯實安全生產工作基礎。
四、抓好安全文化建設示范企業建設
1、把行業安全管理的目標具體到每一個崗位、每一個環節,規范同崗位、同工種的安全行為,制定崗位規范和標準。開展“安全示范崗”創建活動,通過樹立典型,使崗位職工學有榜樣,趕有目標。
2、各企業要樹立“物態文化零故障、制度文化零缺陷、行為文化零違規、精神文化全自覺”的“三零一全”安全文化建設目標,建立“自我約束,持續改進”的安全文化建設機制,努力建設學習型和知識型企業。
五、優化安全文化學習環境
一、加強領導,全面落實責任
成立由局長任組長,分管副局長任副組長,班子城員和各科室主要負責人為成員的交通運輸領域安全生產工作領導小組,進一步明確任務,落實責任,并層層簽訂安全生產目標責任狀,切實把安全生產工作納入議事日程,不敢絲毫放松安全生產工作,警鐘長鳴、常抓不懈并對照方案,扎實開展了安全檢查,取得一定成效。
二、精心組織,深入開展安全生產大檢查工作
(一)道路客運安全工作監管情況。加強客運企業源頭管理,嚴格落實“三不進站、六不出站”、車輛安全例檢規定,實現客運車輛gps衛星定位監控100%在網在線,完善突發事件應急預案,有效應對各種突發事故和異常情況,認真履行安保維穩工作職責,強化旅客進站安檢,嚴控旅客攜帶易燃易爆危險品進站上車,加強從業人員安全教育培訓,堅決查處超員超載及未經安全檢查合格的客運車輛出站運行。(二)寄遞物流行業監管情況。切實把物流寄遞安全管理作為安全生產重要任務來抓,督促寄遞物流企業落實安全管理制度上墻,嚴格落實企業安全生產主體責任,做到在客戶交寄物品時,實名登記、當面收寄驗視,督促寄遞物流企業認真執行從業人員教育培訓,嚴格執行寄遞物流安全管理措施。(三)肺炎疫情防控。局領導要求交通系統各單位要充分認識態化疫情防控的嚴峻性、復雜性和持久性,冬季呼吸道傳染病易發高發,疫情防控形勢更加復雜嚴峻,各單位要把常態下精準防控工作抓得更實更緊更細,為人民群眾生命安全和身體健康、經濟社會秩序恢復提供有力保障。對于做好交通系統冬季疫情防控工作局領導三點要求:一是及時關注國內、國際疫情防控形勢,做好監測預警研判工作;二是加強重點場所防控,進一步強化車站等重點場所和公共交通運輸工具防控措施;三是繼續配合做物流園區風險排查工作,督促指導物流企業做好車輛、場站的消毒及從業人員防護工作。為進一步落實疫情防控措施,縣交通運輸局給縣康北客運中心、縣公交公司、駿馬物流園區下達了《縣交通運輸局轉發<省交通運輸廳道路運輸管理局關于進一步加強道路運輸領域狀肺炎疫情防控工作的緊急通知>的通知》文件。要求各單位嚴格按照(通知)要求,抓好觀測落實。
一、進一步增強責任感、緊迫感和主動性
今年以來,全市交通運輸系統安全生產形勢總體平穩。但是安全生產形勢依然嚴峻。安全生產事故多發,重大道路交通事故易集中發生在這一時期。入冬后,寒潮和強冷空氣將陸續影響我國內陸和沿海地區,由此帶來的大風、雨雪冰凍和風暴潮對海上船舶安全航行與作業、公路水運工程建設和港口生產都將產生影響。特別是這一時期節日和大型活動多,客貨運量大、高峰集中,安全生產任務十分繁重。全系統要進一步提高認識,增強責任感、緊迫感和主動性,強化防范措施,扎實開展好百日安全活動,確保全市交通運輸系統安全生產形勢穩定,為明年的工作打牢基礎。
二、指導思想、活動目標和主題
指導思想:堅持“安全發展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,把安全生產工作作為實踐科學發展觀和轉方式、調結構的重要內容,按照國家和省、市安全生產工作的部署要求,堅持不懈地推進“四化”管理和本質安全系統工程建設,切實加強組織領導,扎實開展好百日安全活動,認真分析和把握冬春季節安全生產的規律和特點,深入查找和整改存在的問題和薄弱環節,銜接好各階段的工作,確保安全生產形勢持續穩定,為交通運輸事業健康有序發展做出貢獻。
活動目標:進一步牢固樹立“安全生產始終堅持從零開始”的理念,做到思想認識上再提高,責任分工上再明確,措施落實上再強化,管理水平上再提升,堅決遏制重特大事故發生,有效減少較大事故,確保今冬明春安全生產形勢穩定。
活動主題:汲取事故教訓,堅持安全發展。
三、主要內容
(一)轉變作風,切實加強組織領導。
各單位要深刻汲取"7.22”事故教訓,積極轉變工作作風,切實加強對安全生產工作的組織領導。黨員干部要帶頭,身子要走到,思路要想到,手段要用到,堅決克服路徑依賴、浮躁心理和大而化之的工作態度,變被動應付為主動防范。要加強對安全生產工作的指導,及時解決隱患和問題。進一步落實交通運輸主管部門及其管理機構安全監管責任,全面落實好領導干部安全生產“一崗雙責”和各部門安全監管責任,堅持關口前移,嚴格源頭管理,按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰簽字誰負責”的原則,嚴把運輸企業、營運車船、從業人員的準入關,凡不符合安全生產要求的一律不得進入運輸市場;要強化責任追究,依法依規嚴厲查處每起安全生產事故。進一步落實企業安全生產主體責任,健全完善縱向到底、橫向到邊的安全生產責任制,全面推行安全精細化管理和標準化建設,實行全員、全過程、全方位安全管理,不斷提升企業本質安全水平。
責任單位:局屬各單位、有關企業
(二)突出重點,扎實開展好“安全生產基層基礎深化年”第四次集中行動。
按照省安委會印發的《關于轉發國務院安委會號明電進一步做好第四季度安全生產工作的通知》要求,抓好重點領域安全專項整治。
1、道路客貨運輸方面
一是針對風雪雨霧天氣等惡劣天氣頻發和節假日人流車流物流集中等特點,制定科學周密的道路運輸工作方案,加強對運輸市場的監測,及時掌握市場動態,提前做好應急運力和應急物資設備的儲備,做好預警預測分析,做到早發現、早報告、早控制、早解決,將問題解決在基層、化解在萌芽狀態,形成反應快速、應對正確、處置果斷的良好機制。
二是加大對班線客運、長途貨運、旅游客運、危險化學品運輸的安全監管,尤其要加強對客運包車的安全檢查,嚴把企業、人員、車輛審查關,嚴禁不符合安全生產條件的企業、人員、車輛從事道路運輸。
三是加強客運站源頭管理,強化旅客行包檢測,把住車門、站門,重點檢查超員、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、“三品”進站上車、售超員票、發超員車等各種違章行為,監督企業抓好對駕駛員安全生產培訓,突出反超員超限、反疲勞駕駛、反超速強行教育,提高惡劣天氣駕駛和處理突況的能力。
四是按照“三不進站、五不出站”的要求進行客運站場安全檢查,嚴厲查處客車超員出站、消防設施不齊全、從業人員無從業資格、車輛未經檢測、無春運證投入運營和“三品”上車等現象。
五是加大對危險化學品運輸企業資質、車輛性能等級、從業人員資格、GPS監控和運輸環節管理的隱患排查治理,嚴把危化品的承運、到達、交付三道關,重點抓好掛靠車輛的安全檢查,認真解決“只掛靠、不管理”的問題,制定切實可行的管理措施認真加以落實,確保危險化學品運輸安全。
責任單位:運管處、客運所、城西交管所、王臺交管所、有關企業
2、交通綜合執法方面
深入開展交通運輸“打非治違”專項治理活動,加強對道路客運、長途貨運、危險化學品運輸、城市公交車和出租車等機動車的路檢路查,加大對汽車站、港口、碼頭等人員密集場所的稽查力度,安排專人對老舊客貨運輸車輛實施重點稽查。重點檢查從業人員資格、企業經營資質、車輛性能等級是否符合要求,客運車輛(船舶)是否存在超員、站外上下旅客和三品”上車(船)等問題,貨運車輛是否超限超載、公交車、出租車是否存在隨意停靠、急開猛剎、攜帶“三品”上車等現象,重拳打擊非法違法營運,依法嚴厲查處各類非法違法營運行為。
責任單位:稽查大隊
3、機動車性能檢測與維修方面
加強對機動車性能檢測站的檢查,嚴把機動車輛性能檢測關,尤其要加強對客運線路班車、旅游客運車輛、危險化學品運輸車輛和老舊客貨運輸車輛的性能檢測,嚴厲查處違規檢測、出具虛假檢測報告行為。全面排查機動車維修企業在電器、消防、起重設備、電氣焊、輪胎充氣、噴漆、安全生產責任制落實等方面存在的事故隱患,嚴厲查處無證經營行為。
責任單位:維管所、有關企業
4、港口碼頭和海上客貨運輸方面
以防風、防火、防碰撞、防破壞為重點,嚴格落實海上客貨運輸各項安全生產規定,嚴格執行“逢七不開”、“霧航”、避碰、消防、船員管理、船舶檢查、守艙巡艙、了望、值班等安全生產措施,確保旅客行包“三品”檢查率達到100%,確保船舶適航、船員適任率達到100%。重點查處無證上崗、“三無”船舶(無船名號、無船舶證書、無船籍港)、航線上客運船舶超員,嚴禁船員在工作時間內脫崗、酗酒,禁止帶“病”船舶從事運輸,杜絕違章占用航道和不設值班觀察員現象,尤其要加強對危險品倉儲碼頭和客運船舶的監管,重點檢查安全生產責任制落實情況和事故隱患排查治理情況,確保船舶航行安全,避免發生安全事故。
責任單位:港航管理所、有關企業
5、疏港公路
對職責范圍內建設路段進行全面安全檢查,認真排查建設路段存在的事故隱患,發現容易引發安全事故的問題及時協調整改,督促施工企業在危險路段設置警示標志和安全防護措施,對問題突出、隱患嚴重的路段,立即督促有關企業整改,保證參與港口建設的車輛運輸安全、暢通。
責任單位:疏港公路指揮部、有關企業
6、農村公路方面
農村公路管理部門負責對全部建設路段進行安全督導檢查,各交通運輸管理所負責對職責范圍內建設路段進行安全檢查,認真排查建設路段存在的事故隱患,及時清除建設路段障礙物,確保道路暢通無阻。督促施工企業在危險路段設置警示標志和安全防護措施,對存在事故隱患未落實安全防護措施、未設置警示標志的路段,督促施工企業立即整改,對因施工造成不具備通行條件的路段,應當明示禁止通行,并落實好相關措施,保證農村公路通行安全。
責任單位:公路建設指揮部、各交管所、有關企業
7、公交、出租客運方面
加大對出租車企業和公交車企業安全檢查和事故隱患排查治理工作的力度,嚴厲查處公交車隨意停靠、急開猛剎和出租車亂漲票價、拒載、甩客等現象,加大對“三品”上車的檢查力度,重點檢查企業安全生產責任制落實情況和事故隱患排查治理情況,保證群眾出行安全。
責任單位:公交辦、有關企業
8、局屬車輛、應急值班、消防安全方面
加強對局機關和局屬單位、企業安全、保衛、消防、值班以及全局車輛行車安全的檢查,嚴格全天24小時領導帶班、工作人員值班制度,一旦發生突發事件,立即啟動應急預案,及時妥善處置。
責任單位:辦公室、局屬各單位和有關企業
(三)緊扣主題,抓好“安全警示月”活動。
今年11月24日至12月24日,是全市交通運輸系統的第12個“安全警示月”。今年“安全警示月”活動主題是“安全生產從我做起”。各單位要高度重視,結合本單位實際,制定具體《活動方案》。要充分發揮每一名干部職工的作用,組織開展形式多樣的安全生產宣傳教育培訓活動,立足崗位,認真查找和整改隱患,加強應急預案演練,進一步增強做好安全生產工作的責任感和主動性。
(四)集中精力,抓好元旦、春節和全國、全省、全市“兩會”期間的安全保障工作。
元旦、春節期間客貨流量大、高峰集中,大風、冰雪等惡劣天氣概率高,安全生產難度大;“兩會”等重要時段,社會關注度高,安全生產敏感性強。各單位要充分認識做好“兩節兩會”期間安全生產工作的重要性,統籌考慮各時段的規律和特點,把這幾個時段的安全生產工作有機銜接起來,有針對性的制定工作方案和應急預案,確保參運企業、車船和人員全部合格,確保企業安全生產管理和行業安全生產監管到位,為人民群眾度過安定、祥和的元旦、春節,為全國、全省、全市“兩會”順利召開做出應有的貢獻。
四、要求
(一)加強督導檢查。局屬各單位、有關企業要組織好對本轄區活動開展情況的檢查,及時發現和解決實際問題。局安委會將不定期對各單位開展活動情況進行督查,并將活動開展情況納入年終考評內容。活動期間發生較大以上安全責任事故的,嚴格按照“四不放過”原則追究有關責任人的責任。
落實責任,強化措施,科學指揮調度,把汛期交通運輸安全生產工作做得更好。實現“汛期交通運輸安全形勢持續穩定“的工作目標。
二、組織機構
為加強汛期交通運輸安全生產工作,成立交通運輸局汛期道路交通安全生產工作領導小組,切實做好各項準備工作,做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位。
三、責任制度
把汛期交通運輸安全生產工作作為當前的頭等大事來抓,克服麻痹思想和僥幸心里,做到嚴陣以待。一是建立健全汛期道路交通安全生產工作制度和聯動機制;二是負責指揮、協調和組織公路搶險應急處置工作;三是指導各鄉鎮做好轄區汛期道路交通安全生產搶險的處置工作,幫助協調解決汛期交通運輸安全生產工作中的重要問題和技術要求,實行統一指揮、分級負責;四是落實汛期道路交通安全生產檢查巡視制度,把預防工作責任到人;五是督促、檢查汛期道路交通安全生產應急工作落實情況。
四、防汛物資的準備
認真貫徹“安全第一、預防為主“的思想,做到未雨綢繆,防患于未然。一是管養的干線公路,以管養的路段為單位,成立汛期交通運輸安全生產搶險隊伍,隨時應對可能出現的險情,并按照防災工作要求和實際情況,提前準備防災工作車輛、機械設備、救災物資,做到“早準備,早檢查,早預防“,確保災害發生后,搶險物資能及時到位,以最快速度搶修通車。二是銜接各鄉鎮(街道)管養的鄉村道路,由交管站組織轄區村干部、群眾及鄉村道養護人員,成立鄉村公路防災搶險應急隊伍,由交通局指派技術人員指導、協調搶險工作。
五、監測和預報
(一)進行檢查,徹底清除隱患,提高汛期交通運輸安全生產防災能力。
在主汛來臨前,對管轄的道路、橋梁進行安全隱患大檢查,發現問題及時處理。對危橋、沿線地質災害隱患點進行排查,采取有效的加固維修措施及制定汛期應急方案,并做好監測和預警工作,發現險情,及時采取防范措施。做到早發現、早預防、早處理,堅決杜絕各類公路重大事故的發生。(二)加強對道路日常巡查工作,高度重視主干線公路的防災工作。對于轄區公路、橋梁、高填方、高邊坡、泥石流、大滑坡、大塌方、飛石、沉陷路段以及其它危險行車安全的路段,設立明顯的警示標志。當水毀等自然災害發生后,執行24小時派人值守,并立即組織搶修或修筑臨時便道、便橋,盡一切可能確保公路運輸安全通行。(三)抓好重點工程施工現場的防災工作,提前將臨時設施、建筑材料、施工機械設備等轉移到安全地帶,確保安全生產,安全防災。特別是在河段施工的項目,要進行詳細的防汛檢查,盡快把施工人員轉移到安全地段,完成施工單位制定防災預案并督促落實,確保施工人員和物資安全。(四)密切關注天氣變化,指派專人了解天氣預報,及時掌握雨情、汛情,提前做好各項準備工作。
六、值班和報告制度
確保交通運輸安全生產形勢持續穩定
交通運輸局安全生產工作匯報
各位領導、同志們:
根據會議安排,下面就我局近期安全生產工作開展情況做一簡要匯報,不妥之處,請批評指正。
由于近期國內重大安全生產事故不斷發生,特別是交通運輸安全事故居高不下。面對當前嚴峻形勢,我局按照國務院和省市縣政府及行業主管部門文件精神要求,高度重視,召開了專題會議,緊急部署安排當前交通運輸安全生產工作。系統各單位迅速行動,立即開展安全生產自檢自查,查找安全隱患和存在的薄弱環節,制定了治理方案,落實了整改措施,班子成員掛牌督辦,目前交通運輸系統安全生產形勢總體平穩。主要從三個方面加強監控和監管:
一、 道路運輸安全方面
道路運輸是我縣的主導性、基礎性運輸產業。全縣道路運輸市場秩序規范、有序發展。目前,已擁有客運車輛640輛,年客運量達380萬次;貨運車輛5765輛,年貨運量達1300萬噸,從道路運輸安全形式來看,加強道路安全監管工作責任重大,意義深遠。
(一)嚴格落實道路運輸企業安全生產主體責任。縣汽車運輸公司召開了一次規模較大的安全生產培訓會議,恒安公司、公交公司召開了線路負責人安全生產會議,采取以會代訓的形式對所有運輸企業安全管理人員和從業人員進行安全教育培訓,并重點開展了以車輛技術狀況、機械設備、監控系統、從業人員資質為重點的安全隱患大排查,保證安全生產檢查全面到位。
(二)加強監督檢查,抓好專項治理,規范道路運輸經營行為。縣運管所充分發揮行業主管部門的監管職責,開展了執法安全檢查,對各道路運輸企業進行了一次全面的逐人逐車逐一現場檢查,發現問題及時整改。下發了《關于進一步加強道路運輸安全生產工作的緊急通知》,要求各道路運輸企業建立健全安全管理領導機構和專職機構制度等14項安全制度和車輛技術檔案、駕駛員檔案、事故車輛檔案三類車輛檔案,進一步落實安全責任。同時,結合“進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行行動”和“開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動”等活動,著重以“三深化”和“三推進”為抓手,突出重點工作,集中力量開展超載、超速、疲勞駕駛以及執行夜間停車休息規定等專項整治行動。
(三)及時執行新的政策規定,迅速落實到位。根據交通運輸部內部明電《關于貫徹落實國務院常務會議精神認真開展交通運輸安全隱患專項排查整治的緊急通知》的要求,長途臥鋪客車必須安裝車載動態視頻監控系統,縣汽運公司等企業及時行動,正在籌備安裝視頻動態監控系統,由運輸企業實行24小時監控,凌晨2時至5時選擇合適的中途客運站、高速公路服務區停車休息;積極推行道路客運安全叮囑和告知制度。
(四)嚴格落實安檢制度,杜絕易燃易爆物品上車。發揮運管所駐站辦的作用,所有乘客攜帶物品必須通過安檢設備檢測,由駐站工作人員和公司安全員確認安全后方可攜帶上車,杜絕人為因素導致客運車輛發生火災爆炸事故,危及乘客安全,嚴格落實“三不進站、五不出站”的要求,把好源頭,筑牢防線。
二、公路水路通行安全方面
近幾年來,在縣委政府的正確領導下和上級主管部門的關心支持下,全縣農村公路等級和“村村通”道路里程取得了質和量的飛躍,為廣大人民群眾的安全便捷出行提供了有力的交通保障。同時,加強道路通行安全保障工作也是擺在我們面前一項刻不容緩的重要工作。
(一)強化隱患排查,消除安全隱患。縣地方公路局對全縣沿河、依山、傍水等易遭水毀破壞的路段、橋涵、防護設施進行了全面檢查,同時投入資金,組織施工力量,清除縣道塌方10000立方米,修復水毀橋涵5座,實施村村通安保工程700余公里,消除了事故隱患,確保了全縣縣鄉公路和“村村通”公路的安全與暢通。縣地方海事處加強庫區渡口、碼頭和航道的檢查,清除了網箱等礙航設施,新設了航標十座,確保水上船舶航行安全。
(二)強化養護施工現場監管,確保通行安全。施工養護現場設立了相關警示標志標識和防護措施,施工養護人員按規定穿戴標志服裝實施養護作業。同時,養護現場建立了完善的車輛通行預案,確保養護施工人員和通行車輛的安全。
(三)進一步深化和鞏固源頭治超成果,保護公路安全。以***街源頭治超檢測點為依托,將源頭治超工作向農村公路延伸,進一步加大源頭治超工作力度,有效遏制超載超限運輸違法行為,確保公路的完好暢通。同時加強了治超一線工作人員的培訓,既要規范執法、嚴格執法,更要安全執法,確保管理相對人以及執法人員的自身安全。
三、交通建設安全方面
今年我局緊緊抓住實施危橋改造民生工程的重要機遇,對全縣存在安全隱患的橋梁進行全面的排查摸底,積極申報計劃、爭取項目,對河口橋等一批橋梁進行了新建改建。在工程的設計、招標、施工、監理和驗收每一環節都從嚴把關,加強工程施工的安全管理,所有工程確立責任領導和專職技術負責人,各施工企業都配備了專門的安全管理人員,制定了施工操作方案,并實行施工安全專業論證。一是加強施工現場的安全監管,道路工程、橋梁施工企業也加大了安全生產投入,在施工現場設立了醒目的安全標示標牌,規范現場管理,完善相關安全生產制度。二是為在建的11個工程項目部訂閱了兩百本《一線工人必讀》、《專職安全員必讀》等“平安工地”建設口袋叢書,加強施工人員的安全教育,大力推進施工安全標準化和“平安工地”建設。三是制定印發了《***縣交通工程施工預防坍塌事故專項整治工作方案》,加強在建重點項目督查,確保交通工程施工安全。
總之,交通運輸安全事關廣大人民群眾的生命財產安全和千家萬戶的安寧幸福,在此重要時段和今后的工作中,我們將時刻繃緊安全這根弦,認真履行部門監管職責,進一步創新工作理念,落實隱患整改,狠抓制度建設,著力解決當前存在的突出問題,努力實現全年安全生產工作目標任務,為建設平安交通、和諧***做出應有的貢獻。
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為深入貫徹落實全國安全生產電視話會議精神,根據交通運輸部、貴州省政府關于集中開展安全生產大檢查的工作部署,2013年6月27日至28日,貴州省交通運輸廳副廳長韓劍波率領省交通運輸廳安全專項第四檢查組成員,深入到遵義縣、思南縣、余慶縣開展安全生產大檢查工作。
檢查組所到之處,認真聽取受檢單位的情況介紹,并通過查閱資料、現場查驗或詢問的方式了解安全生產主體責任、“一崗雙責”落實情況,以及“平安交通”、“打非治違”、隱患排查治理、汛期安全防范等工作的開展情況。
韓劍波指出,各單位務必高度重視當前全省正在組織開展的安全大檢查活動,深刻領會大檢查的重大意義,要把中央、省的要求和指示精神落實好。要抓住安全生產薄弱環節,認真開展隱患排查治理,嚴禁非法違法生產經營建設行為,進一步完善安全生產規章制度,不斷提升安全生產管理水平。要按照“全覆蓋、零容忍”的要求,通過嚴謹細致、扎實有效的檢查,狠抓責任制落實,確保全省交通安全生產形勢持續穩定。各單位要切實按照要求和擬定的檢查方案,認真組織好開展好這次安全生產大檢查工作,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,對重點環節、重點時段、重點對象要全面徹查、反復查,徹底消除事故隱患。要加強宣傳教育,一是加強對水上交通安全生產經營建設等從業人員的宣傳教育,讓安全理念入腦入心,使安全生產成為各個環節的自覺行動;二是加強對社會公眾的宣傳教育,讓社會公眾不斷了解提高安全意識,為水上交通安全生產經營建設不斷營造一個良好的安全生產環境。
針對水運工程建設方面,韓劍波特別強調,征地拆遷、群工問題等由地方政府負責,業主和施工單位與地方政府要及時溝通,建立協調機制,群眾的合理訴求要解決好,不要影響工程進展,要確保施工進展如期推進。在管理上,施工單位已進駐施工現場,要完善和落實質量管理、安全管理、進度管理、廉政建設等相關制度,人材物機料要作好協調,大干快上,抓好每一天,形成實體實物。尊重地方風俗習慣。工程中的房屋建筑結構形式、外墻顏色要充分征求地方意見,要符合地方民族特色和規劃要求;道路連接問題,要協調地方交通部門,盡快拿出方案,研究建設形式;加強施工安全和質量安全管理。施工單位與管理單位要通力合作,相互配合,特別是管理單位要做好服務,嚴把安全關和質量關,爭取項目提前建成,早日惠及地方經濟發展、惠及人民群眾出行。
韓劍波要求地方交通主管部門、海事(航務)管理機構要當好宣傳員、服務員。把水路運輸綠色、低碳、節能、環保的優勢宣傳出來,不僅當好地方政府參謀,還要當好服務員,為前來投資的企業服好務,積極培育沿江產業,充分發揮水運優勢,促進地方經濟發展。
現將《省交通運輸廳關于轉發省人民政府關于加強道路交通安全工作實施意見的通知》(交運輸字[2013]72號)轉發給你們,并提出如下貫徹意見,請認真抓好貫徹落實。
1.完善道路運輸市場準入機制。各縣(市、區)交通運輸局要制定本區域道路客運班線和旅游運力年度發展計劃,及時向社會公布。市運管處要認真執行省運管局《省客運班線年度發展計劃編制和實施暫行辦法》,指導和監督縣級運管機構按照發展計劃實施市場準入,未納入發展計劃的不得許可。
2.嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線。今后凡申報1000公里以上客運班線發展計劃的,除按省廳要求提供相關材料外,需經屬地交通管理部門審核同意線路安全運行方案。
3.各縣(市、區)交通運輸局、市運管處要圍繞“三關一監督”的安全工作職責,研究建立企業安全生產狀況評估機制,把企業安全生產狀況評估結果與企業行政許可、線路招投標和質量信譽考核等進行掛鉤,對安全生產狀況不符合要求的要督促整改,整改后仍不符合要求的要堅決取消其經營許可。
4.各縣(市、區)交通運輸局、市運管處要繼續做好“兩客一危”車輛(旅游包車、危險品運輸車輛、三類以上班線客運車輛)的衛星定位終端裝置的安裝和應用工作,安裝率要達到100%,實現衛星定位系統政府監管平臺與交通運輸部聯網聯控系統的數據對接;繼續推動營運臥鋪客車安裝和應用帶視頻功能的衛星定位終端工作;依據相關法規要求,逐步引導重型載貨汽車和半掛牽引車加裝衛星定位終端裝置,并接入交通運輸部道路貨運車輛公共監管與服務平臺。凡未按要求接入公共監管與服務平臺的,不予市場準入審批。
5.各縣(市、區)交通運輸局要建立事故責任追究制度,加大事故責任追究力度,對發生的安全責任事故,嚴格按照“四不放過”的原則進行處理。
6.完善公路交通安全設施標準和制度。各縣(市、區)交通運輸局、縣鄉公路管理部門要加強道路交叉口渠化設計,加強做好公路項目立項、設計等審批工作,嚴格審核公路項目建設內容和主要技術標準,確保交通安全設施符合技術規范標準規定和要求,對于未嚴格執行公路交通安全設施等技術規范標準以及未科學設置公路交通安全防護設施的項目一律不得通過審批。