基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理

1. 前言

（1）隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位承建的基建項目數(shù)量和投資額都快速增長，因而在財務(wù)管理方面也日益出現(xiàn)了新的問題，國家隨之出臺了多項管理規(guī)定。2002年，財政部印發(fā)了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，從制度層面加大了國有基本建設(shè)財務(wù)的管理和監(jiān)督。2012年，修訂了《事業(yè)單位會計制度》，明確了基建投資并入事業(yè)單位“大帳”中反映。為了進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，2013年4月，財政部起草并公布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。為了順應(yīng)時代的發(fā)展、發(fā)揮事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的中堅力量，必須要強(qiáng)化事業(yè)單位基建項目的財務(wù)管理。

（2）筆者在財政部門從事基建財務(wù)監(jiān)督管理工作10余年，從對轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)單位審計情況看，事業(yè)單位的基建財務(wù)管理并不盡如人意。在實際工作中，不少事業(yè)單位對基建財務(wù)的管理仍比較混亂，事業(yè)單位財務(wù)管理水平還亟待進(jìn)一步提高。經(jīng)過多年的監(jiān)管，事業(yè)單位基本都能夠單獨設(shè)置基本建設(shè)財務(wù)賬，建設(shè)資金與事業(yè)經(jīng)費分別核算，但是還存在很多問題，如會計科目設(shè)置和使用不規(guī)范，不能及時進(jìn)行工程結(jié)算審計并進(jìn)行會計處理，工程完工后不編制工程竣工決算，建設(shè)單位管理費使用超標(biāo)等，這些問題的存在，勢必會在項目建設(shè)過程中產(chǎn)生擠占、挪用財政建設(shè)資金，無法正確核算建設(shè)成本，項目投資、進(jìn)度難以控制等各種各樣的問題，造成建設(shè)資金的損失浪費。

2. 當(dāng)前事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的問題

2.1內(nèi)部控制制度缺失。

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》中，首次提出了項目建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度。但是，當(dāng)前事業(yè)單位承建基建項目，多數(shù)是成立臨時機(jī)構(gòu)，從相關(guān)單位抽調(diào)部分人員，有些可能從未接觸過基建和財務(wù)專業(yè)，然后摸著石頭過河，邊干邊學(xué)。由于精通財務(wù)管理專業(yè)的人員很少，領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制不夠重視，加之沒有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，所以實際工作中事業(yè)單位基建管理很少建立內(nèi)部控制制度。有些領(lǐng)導(dǎo)憑著經(jīng)驗，認(rèn)為會計和出納分離就是內(nèi)部控制了，甚至有些單位因為人員少，會計和出納也一人兼任。至于內(nèi)部會計控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及會計工作的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，堅持不相容職務(wù)相互分離等制度很少單位知道，更不用談及落實了。

2.2財務(wù)制度不健全。

《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)頒布了很多年，但是財務(wù)人員專業(yè)知識參差不齊，領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)定理解不深不透，使得落實情況差距很大。長年從事基建財務(wù)的單位如住建局下屬事業(yè)單位，財務(wù)制度相對健全；承擔(dān)建設(shè)項目較少的事業(yè)單位尤其是臨時組建建設(shè)班子的，對《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》沒有進(jìn)行過深入學(xué)習(xí)，連基本的會計科目使用都不規(guī)范，財務(wù)管理較混亂。

（1）隨意列支建設(shè)單位管理費。

由于基建項目投資金額大，使得有些事業(yè)單位將基建賬務(wù)當(dāng)成了三公經(jīng)費的小金庫，隨意發(fā)放獎金，補(bǔ)貼，不按規(guī)定列支業(yè)務(wù)招待費。基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定中要求業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%，有些事業(yè)單位承建的項目投資金額很大，但是建設(shè)期限并不長，可以列支的招待費金額比單位正常經(jīng)費要高出很多倍，抱著不花白不花的態(tài)度造成了揮霍浪費。還有些事業(yè)單位，無視業(yè)務(wù)招待費列支標(biāo)準(zhǔn)，超出建設(shè)單位管理費總額10%后仍然繼續(xù)支出，財政審批基建財務(wù)決算時，單位無法彌補(bǔ)超支的費用，形成了爛尾賬。《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》中，更改了管理費用的標(biāo)準(zhǔn)，提出項目建設(shè)管理費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求實行總額控制，分年度據(jù)實列支，也是對這一現(xiàn)象進(jìn)行遏制。

（2）不及時編制竣工財務(wù)決算。

基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定中，要求建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。但是現(xiàn)實情況中，項目竣工后，很多事業(yè)單位承建的基建項目在竣工驗收后，人員就解散撤離了，工程結(jié)算審查沒有專人負(fù)責(zé)，竣工財務(wù)決算遲遲不能編制，但是管理費用卻一直列支。

（3）基建賬務(wù)數(shù)據(jù)未并入會計大帳反映。

筆者所在地區(qū)，事業(yè)單位經(jīng)費賬務(wù)由財政部門會計核算中心進(jìn)行集中核算，基本建設(shè)財務(wù)由單位設(shè)立專戶自行核算。基建賬均未并入會計大帳反映。

2.3基建財務(wù)人員專業(yè)水平低。

當(dāng)前，事業(yè)單位的基建財務(wù)管理中，財務(wù)人員有些是臨時抽調(diào)，有些是從社會上聘任，由于國有建設(shè)單位會計制度運用的范圍較窄，熟悉精通該行業(yè)的人員很少。會計人員往往是從事了該行業(yè)后才開始學(xué)習(xí)國有建設(shè)單位會計制度，即使是有會計功底的人員，也可能因為對基建行業(yè)不了解所以核算不夠精確。還有些既不懂會計又未參與過基建管理的人員從事基建財務(wù)專業(yè)，更是問題層出不窮。可以說，這樣專業(yè)素養(yǎng)不足的財務(wù)人員已經(jīng)成為事業(yè)單位基建財務(wù)管理的重大隱患。

2.4預(yù)算約束性差。

很多事業(yè)單位從申報項目開始，就只重視項目資金的爭取，不注重調(diào)查研究和項目論證，設(shè)計方案不切實際、內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項目實際建設(shè)需要。項目開始實施后，不按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，甚至有的單位在未經(jīng)過審批的情況下盲目開展建設(shè)，導(dǎo)致了基建項目預(yù)算流于形式，實際施工使用金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原計劃的資金標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)“三超”現(xiàn)象。

3. 加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理的具體措施

3.1建立健全內(nèi)部控制制度。

事業(yè)單位應(yīng)該針對基建財務(wù)的行業(yè)特點，梳理各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制，如預(yù)算、貨幣資金、采購與付款、材料設(shè)備、會計電算化等。堅持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督，任何個人都不得擁有超越內(nèi)部會計控制的權(quán)力。

3.2完善財務(wù)管理制度。

（1）嚴(yán)格建設(shè)單位管理費的使用。

建議將事業(yè)單位基建財務(wù)中的管理費用使用情況進(jìn)行公示，加大監(jiān)督檢查力度。同時業(yè)務(wù)招待費建議按照項目的復(fù)雜程度和建設(shè)期限設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。管理費用的使用，可以采取建設(shè)單位在向財政部門申請用款計劃時，將工程款和管理費用分別下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，分年度據(jù)實列支，一旦出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)列支現(xiàn)象，馬上進(jìn)行整改。

（2）及時編制竣工財務(wù)決算建議基建項目在具備竣工驗收條件超過3個月后，如不辦理竣工驗收并編制竣工財務(wù)決算，財政部門停止撥付事業(yè)單位基建款項，后期所發(fā)生的費用不準(zhǔn)在基建投資中列支。以此督促事業(yè)單位及時編制竣工財務(wù)決算，真實反映項目投資。

（3）基建賬務(wù)并入會計大帳反映

事業(yè)單位要按月按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”等科目余額，借記大賬中“在建工程――基建工程”科目；按照基建賬中“交付使用資產(chǎn)”等科目余額，借記大賬中“固定資產(chǎn)”等科目；按照基建賬中“基建投資借款”科目余額，貸記新賬中“長期借款”科目；按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”、“交付使用資產(chǎn)”等科目余額，貸記新賬中“非流動資產(chǎn)基金”科目的相關(guān)明細(xì)科目；按照基建賬中“基建撥款”科目余額中歸屬于財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的部分，貸記新賬中“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目；按照基建賬中其他科目余額，分析調(diào)整新賬中相應(yīng)科目；按照上述借貸方差額，貸記或借記新賬中“事業(yè)基金”科目。

3.3提高事業(yè)單位基建財務(wù)人員素質(zhì)。

由于基建財務(wù)核算涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，一個單體工程就涉及土建、安裝、設(shè)備、裝飾工程等十幾項分項工程核算，有些還涉及到拆遷補(bǔ)償費等明細(xì)核算。與事業(yè)單位會計核算相比，基建工程核算連續(xù)性強(qiáng)、時間跨度大。因此，基建財務(wù)人員不僅要熟練掌握國有建設(shè)單位會計制度及補(bǔ)充規(guī)定、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定及解釋；了解國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、基本建設(shè)管理制度以及相關(guān)的工程知識，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等其他相關(guān)法律法規(guī)，為會計核算和財務(wù)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要為財務(wù)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，進(jìn)行一定的人力與物力以及資金上的投入，為員工創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高那些專業(yè)素養(yǎng)不足、工作能力較差的財務(wù)人員的專業(yè)知識水平，積極組織財務(wù)知識培訓(xùn)以及有針對性的開展基建工程決算班，使財務(wù)人員能夠有的放矢的開展學(xué)習(xí)。

3.4強(qiáng)化預(yù)算約束。

（1）事業(yè)單位預(yù)算管理要貫穿建設(shè)項目的全過程。概算、可行性研究報告、設(shè)計方案要組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財會、法律等專家進(jìn)行充分論證和評審，確保建設(shè)項目的科學(xué)性，這是控制工程成本的關(guān)鍵。在編制預(yù)算時，做到建設(shè)規(guī)模適度，保證資金來源。對因重大設(shè)計變更、不可預(yù)見等因素造成工程量增減變動的，要按照審批程序辦理手續(xù)。工程款使用過程中，嚴(yán)格審核工程進(jìn)度，根據(jù)進(jìn)度結(jié)算按比例撥款。 基建管理全過程做到概算控制，預(yù)算管理。

第2篇：基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】 計劃控制 制度建設(shè) 項目評價

1. 基本建設(shè)管理制度及規(guī)定的變革回顧

1.1國家基本建設(shè)管理制度的變革

自經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)陙恚覈鴩窠?jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持久高速的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資拉動因素是不言而喻的，各個地方政府紛紛抓住政策機(jī)遇，上馬大型建設(shè)項目，在拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時，這也暴露出了投資總量偏大、結(jié)構(gòu)失衡、預(yù)算超支等諸多問題。中央政府早就看到了基本建設(shè)投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢頭增長,國家計委、財政部、建設(shè)銀行總行早在1984年就作出了《關(guān)于國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》,把由國家預(yù)算安排的基本建設(shè)投資全部由財政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來源必須從企業(yè)新增的利潤中支付。財政部后來又陸續(xù)出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》（財基字[1998]4號）、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）、“關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”（財建[2003]724號）等文件。2006年，發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項目管理的通知》等一系列文件規(guī)定，這些管理制度或規(guī)定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復(fù)項目建設(shè)投入。更重要的結(jié)果是，使建設(shè)單位的財務(wù)管理水平有了不少進(jìn)步，建設(shè)單位的投資成本控制意識得到了逐步增強(qiáng)。

1.2兗礦集團(tuán)公司基本建設(shè)管理規(guī)定的發(fā)展

2003年左右，正是兗礦集團(tuán)實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外擴(kuò)張的重要時期，在財政部出臺《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》之后，兗礦集團(tuán)順勢制定了適合自身發(fā)展戰(zhàn)略的《兗礦集團(tuán)公司建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算辦法》和《建設(shè)項目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團(tuán)眾多建設(shè)項目的會計核算和項目管理的規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。兗礦集團(tuán)核算辦法在財政部規(guī)定的原則下，內(nèi)容更加細(xì)致，操作性更加強(qiáng)，對基層建設(shè)單位財務(wù)核算具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。經(jīng)過幾年的實踐驗證和內(nèi)容補(bǔ)充，在2007年組織編寫了《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算辦法講座》，為集團(tuán)公司建設(shè)項目財務(wù)管理與核算工作進(jìn)一步描畫了一套標(biāo)準(zhǔn)的“路線圖”。2009年再次對《講座》進(jìn)行了修訂，除了對財務(wù)管理與會計核算內(nèi)容進(jìn)行重點優(yōu)化外，還對近幾年國家法規(guī)進(jìn)行了重新梳理，部分章節(jié)進(jìn)行了重新編寫，形成了新的《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算應(yīng)用指南》，成為兗礦集團(tuán)公司當(dāng)前建設(shè)項目財務(wù)管理最新的工作規(guī)范。該指南既是工作規(guī)范也是一部財務(wù)操作手冊，實用性很強(qiáng)，涵蓋了所有建設(shè)管理流程和比較全面會計核算具體規(guī)定，表文并茂，實例突出，對廣大基建財務(wù)人員起到了積極的規(guī)范作用，特別是對與初次涉及基本建設(shè)核算的財務(wù)人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關(guān)管理規(guī)定與核算方法。指南下發(fā)后，兗礦集團(tuán)所屬各個建設(shè)單位的核算質(zhì)量和財務(wù)管理水平明顯提高，2010年基本建設(shè)財務(wù)決算考核中，各建設(shè)單位績效考核分值普遍提高，23家建設(shè)單位中，綜合得分80分以上的建設(shè)單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個百分點。

2. 基本建設(shè)會計核算與財務(wù)管理的特點

以兗礦集團(tuán)為例，兗礦集團(tuán)在多年的建設(shè)管理中，不斷總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設(shè)會計核算與財務(wù)管理特點。首先從業(yè)務(wù)歸口管理上進(jìn)行了細(xì)化，把基本建設(shè)財務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)管理進(jìn)行了區(qū)分，并在管理組織結(jié)構(gòu)上，把兗礦集團(tuán)財務(wù)部的管理職能細(xì)化為為生產(chǎn)財務(wù)部與基建財務(wù)部兩個并行部門，分別管理集團(tuán)下屬生產(chǎn)和基建單位，確保了在業(yè)務(wù)管理上更加精細(xì)化和專業(yè)化。其次，更加提高了對可行性研究、初步概算、投資計劃及預(yù)算執(zhí)行的控制力度，明確了集團(tuán)公司計劃部門、基建管理部門、機(jī)電管理部門、物資管理等部門對建設(shè)項目的監(jiān)管職責(zé)和具體工作流程，所有建設(shè)項目資金實行集中管理，由建設(shè)單位、專業(yè)化公司、集團(tuán)公司三級多部門審批，網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)，通過資金管控實現(xiàn)了對投資過程的控制。第三是更加注重了項目后評價制度的建設(shè)，突出了集團(tuán)審計部門對項目建設(shè)過程及成果的審查與評價作用，實現(xiàn)了項目管理過程中發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速反饋和及時糾正。除了上述具有兗礦集團(tuán)公司特色化管理特點外，本人認(rèn)為建設(shè)財務(wù)管理與會計核算，還要突出以下幾個重要作用或特點：

2.1“關(guān)口”前移，控制好項目論證關(guān)

建設(shè)項目可行性論證是建設(shè)前期階段的重要工作，對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響。可行性論證必須要實事求是、科學(xué)民主，反對假、大、空和嘩眾取寵。每個建設(shè)項目從立項、設(shè)計、施工到建成投入使用，國家和建設(shè)單位要投入幾百萬、上千萬、甚至上億元的資金，然而很多項目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業(yè)的包袱。究其原因，多是項目可行性論證誤導(dǎo)了項目決策。因此，負(fù)責(zé)任的項目論證，必須對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究與分析，對各種可能的建設(shè)方案、技術(shù)與工程方案進(jìn)行充分的比較論證，應(yīng)以財務(wù)管理與會計核算的視角對項目完成后的經(jīng)濟(jì)效益、國民經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行充分預(yù)測和評價，把財務(wù)控制關(guān)口前移，讓財務(wù)部門積極參與論證過程，共同把好項目的論證關(guān)。否則，依據(jù)一個錯誤的論證結(jié)果做出的必定是一個錯誤的項目決策，即使再加強(qiáng)建設(shè)過程控制也是無效的。

2.2超前預(yù)控，“計劃性”色彩很濃厚

基本建設(shè)年度投資計劃是基本建設(shè)管理實施階段的重要工作。它是根據(jù)初步設(shè)計概算和項目進(jìn)展情況進(jìn)行編制的，是基本建設(shè)活動實施計劃控制和財務(wù)管理控制的第一道關(guān)口，因此有“計劃上的節(jié)約，是最大的節(jié)約，計劃造成的浪費，是最大的浪費”的說法。經(jīng)批準(zhǔn)的計劃，是簽訂合同、設(shè)備訂貨和建設(shè)項目管理的依據(jù)。計劃指標(biāo)以最末級單位工程為單位，設(shè)立類似會計科目的編碼，形成年度計劃大表，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備獨立的計劃人員，按月統(tǒng)計實際完成情況，對比分析計劃進(jìn)度與控制情況，按月形成計劃統(tǒng)計報表，上報歸口管理部門。財務(wù)會計核算則要綜合考慮計劃規(guī)定與相關(guān)會計政策規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置會計科目，準(zhǔn)確反應(yīng)各類投資的列報情況，動態(tài)對比實際列報與計劃指標(biāo)的差異，發(fā)現(xiàn)計劃外、超計劃的工程立即予以制止或采取相應(yīng)控制措施，從 而做到超前預(yù)控，維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性。一個準(zhǔn)確的計劃編制，基本上就已經(jīng)確定了項目最終投資的完成數(shù)，建設(shè)項目的財務(wù)管理過程很大程度上就是對計劃的執(zhí)行過程，因此，整個項目管理與核算過程，“計劃性”色彩十分濃厚。

2.3建章立制，制度建設(shè)貫穿始終

建設(shè)項目管理是一個由多種專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的管理系統(tǒng)，各種專業(yè)管理各有側(cè)重，相互聯(lián)系，前后貫穿，渾然一體，一個項目從立項到竣工結(jié)束，始終是多個部門共同參與和共同控制的一個管理過程。財務(wù)管理與會計核算是其中一個重要管理環(huán)節(jié)，必須遵循項目建設(shè)程序為基本原則。因此，基本建設(shè)程序必須進(jìn)行固化和優(yōu)化，要形成規(guī)章制度，制度是從源頭上解決問題的關(guān)鍵，要本著實用、管用、好用、可用原則，貼近實際，優(yōu)化流程，把制度建設(shè)和優(yōu)化貫穿于項目建設(shè)的全過程。制定制度是對建設(shè)項目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設(shè)項目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責(zé)任明確，目標(biāo)清晰，利于解決過程中的問題，最終實現(xiàn)項目管理的過程控制。會計核算反應(yīng)的就是流程的結(jié)果，反過來，會計核算結(jié)果與計劃的對比就是對流程環(huán)節(jié)考核的依據(jù)。因此，制度建設(shè)是杜絕“三超”現(xiàn)象，“三邊”工程，實現(xiàn)建設(shè)項目財務(wù)核算程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障。

2.4項目評價，不只停留在事后上

一般情況下，建設(shè)項目結(jié)束后，項目主管部門還要依據(jù)項目可行性研究報告中列出的有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合工程竣工后的實際情況加以分析，作出評價，指出項目在論證、規(guī)劃設(shè)計、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問題，同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等綜合評價，即項目后評價。實際管理中，這種評價一般已經(jīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程中。各個建設(shè)項目在每年進(jìn)行財務(wù)決算之際，建設(shè)主管部門都要對基本建設(shè)財務(wù)核算年度報告進(jìn)行全面的審查和審計，審計過程和審計結(jié)論就是對當(dāng)年度項目建設(shè)管理的一個綜合性評價。因此，項目評價工作的時點，實際上已不只是在項目結(jié)束以后了，建設(shè)主管部門還可以組織內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)開展“建設(shè)項目中期檢查”，建立審查問題整改落實跟蹤機(jī)制，實現(xiàn)“全程審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的評價目標(biāo)，以強(qiáng)化提升建設(shè)項目整體管理水平，維護(hù)建設(shè)項目高效、健康、有序推進(jìn)。

結(jié)束語

建設(shè)項目的會計核算和財務(wù)管理不是一個新鮮的話題。多年以來，無數(shù)學(xué)者對此也有看各種各樣的觀點和論述，不同建設(shè)單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國家有關(guān)部委雖然出臺了多部規(guī)章制定，但規(guī)范的都是“大方向”的問題，對于財務(wù)管理和會計核算細(xì)節(jié)上還是比較粗放。各個建設(shè)單位財務(wù)核算特點的不統(tǒng)一，有可能會造成國家統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)稅費繳納標(biāo)準(zhǔn)上的不一致。因此，行業(yè)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了希望國家統(tǒng)一基本建設(shè)核算的呼聲。兗礦集團(tuán)在多年基本建設(shè)財務(wù)管理中積累的一些經(jīng)驗，已經(jīng)匯結(jié)形成一套比較完整的建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成《建設(shè)項目財務(wù)規(guī)范》，預(yù)計工作規(guī)范落成后，將是我國企業(yè)界首個針對建設(shè)項目管理，形成較為系統(tǒng)和完整的創(chuàng)新型探索文件。我們拭目以待。

參考文獻(xiàn)：

[1] 兗礦集團(tuán)公司《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算應(yīng)用指南》.

[2] 湯冬秀《淺析加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理與核算的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)》2005.

[3] 趙麗黎《淺談基本建設(shè)單位財務(wù)管理與預(yù)算控制》2000.

第3篇：基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；竣工財務(wù)決算；存在問題；建議

一、不按時編制竣工財務(wù)決算

不按時編制竣工財務(wù)決算主要表現(xiàn)在水利基本建設(shè)項目竣工后，項目法人不重視竣工財務(wù)的決算編制工作，不在規(guī)定時間編制竣工財務(wù)決算，個別項目甚至久拖不決，項目已經(jīng)完成幾年，仍不編制竣工決算、不驗收、資產(chǎn)不交付使用，更嚴(yán)重的是結(jié)余資金不處理，想用就用。

1　問題的實質(zhì)：不符合兩個方面的規(guī)定。一是不符合竣工財務(wù)決算編制期限方面的規(guī)定，財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》37條“建設(shè)項目完成并滿足竣工財務(wù)決算條件后，項目法人應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。大中型項目的期限為3個月；小型項目規(guī)定的期限為1個月。”二是不符合有關(guān)費用開支規(guī)定財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》44條“已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已經(jīng)正式投產(chǎn)，其費用不得從基本建設(shè)投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基本建設(shè)收入管理”。

2　原因分析：不按時編制竣工財務(wù)決算的原因有兩個方面，一是客觀原因，即編制竣工財務(wù)決算的條件不完全具備，如地方配套資金沒有全部到位；部分掃尾工程沒有完成等；二是主觀原因，就是組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工程價款沒有完全結(jié)算，設(shè)計變更沒有報批手續(xù)，花完剩余建設(shè)資金等想法造成竣工財務(wù)決算不能按時編制。

3　建議：屬于客觀方面的原因，項目法人應(yīng)抓緊工作，克服困難，創(chuàng)造條件；屬于主觀原因，項目法人應(yīng)該端正思想，盡快組織編制竣工財務(wù)決算。

二、竣工財務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)不力

1　編制主體不符合規(guī)定、組織工作沒有加強(qiáng)

在編制項目竣工財務(wù)決算時，編制的主體不是項目法人，而是業(yè)主派出的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)或委托管理機(jī)構(gòu)組織開展單項工程竣工財務(wù)決算編制，在單項工程竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)上，再編制整體竣工財務(wù)決算，造成部分由項目法人支付的費用無法計入成本；竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)工作得不到加強(qiáng)，工作不能順利開展，工作不能按時完成，且質(zhì)量不高。

(1)問題的實質(zhì)：一方面不符合《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第103條“由項目法人組織編制竣工財務(wù)決算”和第104條“項目法人的法定代表人對竣工財務(wù)決算的真實性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。另一方面，由于部分費用不在現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)支付，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)在編竣工財務(wù)決算時，無法納入竣工財務(wù)決算。第三不符合《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第203條“項目法人應(yīng)從項目籌建起，制定專人負(fù)責(zé)財務(wù)決算的編制工作，并明確財務(wù)、計劃、工程技術(shù)等部門的相應(yīng)職責(zé)，竣工財務(wù)決算的編制人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定”。

(2)原因分析：項目管理單位沒有掌握和理解竣工財務(wù)決算編制責(zé)任主體的有關(guān)要求，建設(shè)管理中發(fā)生了有關(guān)責(zé)任不明確，內(nèi)部建設(shè)管理制度不規(guī)范；對竣工財務(wù)決算編制工作不重視，建設(shè)期間沒有準(zhǔn)備做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，在編制時也沒有制度完整的工作方案。

(3)建議：一是項目法人要求其他機(jī)構(gòu)以一定的方式明確做一部分工作和承擔(dān)一部分責(zé)任，但竣工財務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體是項目法人，為了保證竣工財務(wù)決算的真實、完整和及時，竣工財務(wù)決算的送審和報批一定要以項目法人的名義進(jìn)行。第二，項目法人要求代建單位編制竣工財務(wù)決算時，要通過委托建設(shè)管理合同來明確代建單位責(zé)任，竣工財務(wù)決算的送審和報批同樣要以項目法人的名義進(jìn)行。第三，項目法人委托社會其他組織編制竣工財務(wù)決算時，

竣工財務(wù)決算的送審和報批同樣要以項目法人的名義進(jìn)行。第四，要加強(qiáng)對竣工財務(wù)決算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，為竣工財務(wù)決算的編制按時、保質(zhì)完成提供組織保障。

2　主管部門的監(jiān)督協(xié)作作用沒有充分發(fā)揮

在實際工作中主管部門的職責(zé)履行不夠，在項目建設(shè)前期管理、投資計劃管理及建設(shè)資金撥付方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，表現(xiàn)在建設(shè)工程竣工時，部分建設(shè)資金沒有撥付到項目法人，造成投資完成不完整，存在缺項，使財務(wù)竣工決算編制質(zhì)量存在問題。

(1)問題的實質(zhì)：不符合《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第37條“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算。”

(2)原因分析：一是由于開展項目前期工作時，有些項目法人還沒有成立，主管部門將投資直接下達(dá)到前期工作單位，項目法人成立后，沒有及時調(diào)整投資計劃，項目法人按照實際收到的投資計劃和建設(shè)資金編制竣工財務(wù)決算，造成投資計劃下達(dá)、建設(shè)資金來源和投資完成數(shù)和實際不符。二是在工程建設(shè)期間，由于建設(shè)體制的改變，由地方完成的部分投資計劃、建設(shè)資金來源和投資完成也沒有納入竣工財務(wù)決算，主管部門也沒有督促有關(guān)單位劃轉(zhuǎn)有關(guān)財務(wù)手續(xù)。

(3)建議：主管部門和建設(shè)單位要及時核對投資下達(dá)和基本建設(shè)撥款，根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第26條的要求，完善有關(guān)手續(xù)，納入工程竣工財務(wù)決算，保證工程竣工財務(wù)決算的真實完整。

三、竣工財務(wù)決算編制依據(jù)不符合要求

1　不以批準(zhǔn)的概算作為依據(jù)編制竣工財務(wù)決算

有些建設(shè)項目在編制竣工財務(wù)決算時，不以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計概算為依據(jù)，而足以內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算為依據(jù)，導(dǎo)致批準(zhǔn)初步設(shè)計概算執(zhí)行情況不能正確反映，竣工決算審計時，概算執(zhí)行情況評價難度增加，不利于反映工程投資效益；有些將計劃外的投資納入工程竣工財務(wù)決算，造成虛增工程投資；有些項目將未到位的地方建設(shè)資金虛假到位，在竣工財務(wù)決算中反映，造成投資計劃和投資完成不真實。

2　問題的實質(zhì)：新《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》108條規(guī)定“竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)應(yīng)包括：國家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件；主管部門下達(dá)的年度投資計劃，基本建設(shè)支出預(yù)算；經(jīng)批準(zhǔn)的年度財務(wù)決算；項目合同(協(xié)議)；會計核算及財務(wù)管理資料其他有關(guān)管理文件。”“作為項目法人內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算是沒有經(jīng)有權(quán)主管部門批準(zhǔn)的”。反映將未到位的地方配套資金增加，造成竣工財務(wù)決算的資金來源與應(yīng)收款項不符，是違反《會計法》和《國有建設(shè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定的。

3　原因分析：項目法人沒有嚴(yán)格執(zhí)行新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》有關(guān)編制依據(jù)的要求，在工程建設(shè)管理中，按分解概算或執(zhí)行概算管理，在編制竣工財務(wù)決算時，沒有清理和調(diào)整，想當(dāng)然地把分解概算或執(zhí)行概算當(dāng)成竣工財務(wù)決算的編制的依據(jù)不符合規(guī)程的要求；同時，對有關(guān)制度的學(xué)習(xí)認(rèn)識不夠，業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗不足。

4　建議：概算的審批具有權(quán)威性，不能隨便調(diào)整，如果需要調(diào)整，必須履行必要的審批手續(xù)，才能作為竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)；對沒有經(jīng)過主管部門下達(dá)的投資計劃的投資要從竣工財務(wù)決算中剔除，竣工財務(wù)決算必須進(jìn)行調(diào)整；在編制竣工財務(wù)決算時，應(yīng)真實建設(shè)資金的來源和運動情況，對不到位的建設(shè)資金不能做假賬視同到位。

四、交付使用資產(chǎn)管理不符合規(guī)定

目前在編制竣工財務(wù)決算時，普遍存在將應(yīng)單獨資產(chǎn)價值移交的投資不單獨作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷，一方面虛增了其他資產(chǎn)的價值，另一方面形成了賬外資產(chǎn)；而有些管理單位將應(yīng)攤銷的費用卻作為資產(chǎn)移交，在移交時，接受單位也無法接受；交付使用資產(chǎn)不分類和分別計價，或計價不合理。

1　問題的實質(zhì)：將應(yīng)單獨資產(chǎn)價值移交的投資不單獨作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷到其他資產(chǎn)的價值中，形成帳外資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失；不不分類和分別計價，沒有按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》要求對交付使用資產(chǎn)清理、分類和計價，移交給管理單位時，管理單位無法計價入賬；交付使用資產(chǎn)計價不合理，主要表現(xiàn)在待攤投資的直接計入和分?jǐn)傆嬋雲(yún)^(qū)分不清，造成交付使用資產(chǎn)計價不準(zhǔn)確。

2　原因分析：一是對資產(chǎn)概念不清，二是對按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》理解不夠；想簡化復(fù)雜的交付使用資產(chǎn)的清理工作；三是對工程建設(shè)內(nèi)容不全面掌握，對待攤投資分?jǐn)偡椒ǖ囊罄斫獾牟粔颍虿辉敢庾鰪?fù)雜的分?jǐn)偣ぷ鳌?/p>

3　建議：認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解新規(guī)程，加強(qiáng)對竣工財務(wù)決算環(huán)節(jié)中交付使用資產(chǎn)的管理，正確計算其價值，防止資產(chǎn)價值虛增；嚴(yán)格按照規(guī)程的要求分?jǐn)偞龜偼顿Y，做到待攤投資由受益的各項交付使用資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)；避免存在帳外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；交付使用資產(chǎn)要列示到能單個發(fā)揮作用的資產(chǎn)。

五、未完工程投資和預(yù)留費用不符合規(guī)定

預(yù)留未完工程投資依據(jù)不足，主要表現(xiàn)在預(yù)留完工程投資的項目是概算外項目，超概算批準(zhǔn)的投資較多，預(yù)留費用有一定的隨意性，標(biāo)準(zhǔn)偏高；或預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費用不按規(guī)定使用，超出編制竣工財務(wù)決算預(yù)留時的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，違反國家有關(guān)費用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；甚至還有應(yīng)預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費用的沒有預(yù)留。

1　問題的實質(zhì)：新頒布《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》中規(guī)定“未完工程投資和預(yù)留費用應(yīng)滿足項目實施和管理的需要，以項目概(預(yù))算、合同等為依據(jù)合理計列，未完工程投資不應(yīng)突破相應(yīng)的概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)”，“未完工程投資和預(yù)留費用可預(yù)計納入竣工財務(wù)決算，大中型項目控制在總概算的3％以內(nèi)，小型項目控制在總概算的5％以內(nèi)”。

2　原因分析：一是部分工程投資有結(jié)余，項目法人想利用結(jié)余資金增加一些管理工程，盡量將投資花光。二是部分費用項目的預(yù)留，項目法人無法控制，只能盡量多留。三是對有關(guān)規(guī)定掌握不夠，按規(guī)定，已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)部辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同項目已正式投產(chǎn)。四是對批準(zhǔn)的概(預(yù))算的權(quán)威性認(rèn)識不夠。

3　建議：一是項目法人應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，爭取上級主管部門的批準(zhǔn)，在編制竣工財務(wù)決算時，要按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留未完工程投資和費用。二是抓緊實施未完工程和合同的完工結(jié)算，支付相關(guān)費用。

六、其他方面的問題

除上述普遍的基本的問題外，部分項目法人在編制竣工財務(wù)決算時還存在其他方面的問題：一是建設(shè)管理和財務(wù)管理不能滿足工財務(wù)決算的需要，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)時將概算項目打亂，實際管理中又不能采取一定的方式還原；二是會計核算太簡單，會計核算科目同工程項目不能保持一定的對應(yīng)關(guān)系。三是合同管理和工程價款的結(jié)算主要指標(biāo)不能動態(tài)完整反映，合同清理難度較大。四是概(預(yù))算管理執(zhí)行不夠。五是竣工財務(wù)決算編制的內(nèi)容不全、決算指標(biāo)不能全面反映、概算的執(zhí)行情況沒有完整反映、費用分?jǐn)傔^程不清楚、總決算不符合要求。六是竣工財務(wù)決算說明書不符合要求，有些主要指標(biāo)反映不全，、分析不透，項目編報說明沒有針對性，竣工財務(wù)決算的組成部分不完整等。

第4篇：基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：基建 會計 問題 對策

一、基本建設(shè)單位會計核算工作中存在的問題

（一）招投標(biāo)中存在的問題

1.建設(shè)單位存在規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。一些建設(shè)單位把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項目，采取拆分等方式化整為零或分段實施，使之達(dá)不到法定招標(biāo)條件，或“小合同，大結(jié)算”，如：某學(xué)校，在建擋土墻工程時，與施工單位簽訂的合同價是39萬，結(jié)算時工程款竟達(dá)79萬多，超過了原合同價的一倍。一些建設(shè)單位以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，而附屬工程，配套工程私下物色施工企業(yè)。如主體工程招標(biāo)后，附屬工程、配套工程就不再招投標(biāo)，直接就給主體施工單位施工。一些建設(shè)單位和主管部門經(jīng)常以種種借口規(guī)避招標(biāo)。如有的片面強(qiáng)調(diào)工期緊、工藝特殊、項目技術(shù)復(fù)雜等來規(guī)避招標(biāo)等，造成“合理的不必招標(biāo)”的假象，以此來達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。

2、施工單位存在掛靠投標(biāo)的現(xiàn)在。有的投標(biāo)人在某項投標(biāo)中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司參與投標(biāo)。

（二）基本建設(shè)單位財務(wù)人員薄弱。一些基建單位在思想上不重視財務(wù)管理，只注重項目的建設(shè)與制度，在基建項目的前期、中期、結(jié)尾工作中，主要是以工程技術(shù)人員為主，財會人員沒有參與其中，只局限報賬。由于樂清重點基本建設(shè)都在會計核算中心集中做賬，一般的建設(shè)單位只設(shè)立報賬員，而報賬員很多只起到跑腿的做用，不懂財務(wù)，有的還甚至身兼數(shù)職，再加上領(lǐng)導(dǎo)也不重視等。多方面的原因造成建設(shè)單位報帳員對項目具體建設(shè)內(nèi)容和概算構(gòu)成以及單位的中長期規(guī)劃和項目儲備并不是很了解，這對我們的工作就有一定的壓力。在財務(wù)上就不能和建設(shè)單位很好的溝通和協(xié)調(diào)了。會計人員也只能局限于單純的會計業(yè)務(wù)，也不利于基本建設(shè)單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）建設(shè)單位管理費的問題

《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定：建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。包括：不在原單位發(fā)放工資人員的勞動報酬、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、技術(shù)圖書資料費和業(yè)務(wù)招待費等16類開支。在本規(guī)定別之出，業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。而在實際操作中存在著這樣那樣的現(xiàn)象：1、由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建設(shè)單位沒有公車，或公車不夠用時，很少有辦事人員坐公交辦事，大多數(shù)人私車公用，增加了差旅費的支出。2、基本建設(shè)單位指揮部人員過多，增加了管理費用中人員工資的支出，有的單位工程項目均已完工，遲遲不進(jìn)行工程結(jié)算，或已進(jìn)行了各項目工程的結(jié)算，但拖延辦理竣工財務(wù)決算，存在閑置人員發(fā)放工資的現(xiàn)象，也增加了人員工資的支出。3、招待費用大，存在招待費超管理費10%的限額，某建設(shè)單位2010年財政撥入管理費用152萬元，而招待費達(dá)26.8萬元，大大的超過了10%的限額。

二、解決對策

（一）、規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，要重點抓住招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管這條主線。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)過程中的事前、事中、事后三個階段的備案、管理和規(guī)范，開展對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的施工單位掛靠投標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)等違法行為專項整治，不斷創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方法，完善招標(biāo)投標(biāo)程序，根本上解決影響招標(biāo)投標(biāo)的問題。并且圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實施，結(jié)合本地實際，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

（二）提高基本建設(shè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)

基建單位應(yīng)在源頭上做起，選擇那些素質(zhì)高的、懂得基建會計的的財會人員；同時還應(yīng)加強(qiáng)在職人員的后續(xù)教育培訓(xùn)。學(xué)習(xí)并掌握一定的基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設(shè)財會問題。除此之外，基建單位會計人員還應(yīng)提高自己的法律意識，熟悉基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)制度，學(xué)懂制度辦法，提高對政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時基本建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)也要提高認(rèn)識，重識本單位的財務(wù)人員，讓財務(wù)人員參與基建項目的前期、中期、結(jié)尾工作中去，這也是有助于協(xié)助核算中心會計人員更加做好本單位基建會計工作的重要組成部分。

（三）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位的管理費管理。為了規(guī)范財政性基本建設(shè)項目的資金管理，提高政府投資項目資金的使用效益，我們應(yīng)該對管理費進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，明確將項目開工日至辦理竣工財務(wù)決算日之間發(fā)生的管理性開支列為建設(shè)單位管理費。對完工項目及時做好工程結(jié)算和財務(wù)竣工結(jié)算，減少人員費用的開支。控制建設(shè)單位管理費總額，及業(yè)務(wù)招待費的總額，對私車公用報銷情況進(jìn)行再一次的探討，本人認(rèn)為沒有車的建設(shè)單位可以跟私人簽訂一輛或兩輛車協(xié)議，說明給予報銷的事項和不給予報銷的事項，并制定報銷的標(biāo)準(zhǔn)，不要所有的工作人員私車公用都拿來報銷。這樣也有助于工作的展開和減少費用的報銷。

三、小結(jié)

為改善基本建設(shè)單位會計工作中存在的問題，除了創(chuàng)新工作思路，提高基建單位會計人員的素質(zhì)，明確關(guān)于基建會計的制度和規(guī)定，規(guī)范會計核算，基本建設(shè)單位還應(yīng)總結(jié)評價正在實施或已經(jīng)完成的項目，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并預(yù)測未來前景，作為影響和指導(dǎo)未來的決策活動的依據(jù)。基本建設(shè)會計工作已成為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會計工作中存在的問題，根據(jù)相關(guān)措施進(jìn)行糾正和解決。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定范文

1.1財務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理。

一是由于項目法人對財務(wù)管理的重視不夠，沒有按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建﹝2002﹞394號）設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備具有從業(yè)資格的財務(wù)人員；二是項目法人一般為臨時機(jī)構(gòu)，存在的時間周期短，財務(wù)人員大多是臨時借調(diào)或者兼職，專業(yè)知識不足，財務(wù)人員崗位職責(zé)不明確，內(nèi)控制度不健全。

1.2會計核算不規(guī)范。

項目法人或者財政部門的會計核算中心不按照《國有建設(shè)單位會計制度》進(jìn)行核算，甚至只登記項目資金的收支流水賬；一個項目法人管理多個項目時，將多個項目在一個帳套核算；一個項目因資金支付方式的不同，被分割到不同的帳套核算。這里既有會計人員對《基本建設(shè)會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)解釋不熟悉、不專業(yè)的問題，也有管理方面的問題。如：有些地方，項目資金不是由項目法人核算，而是由財政部門的會計核算中心按照《事業(yè)單位會計制度》核算，或者實行報賬制，把工程價款結(jié)算原始資料留在財政部門登記收支，項目法人只核算建設(shè)單位管理費用，影響了會計信息質(zhì)量和工程成本核算的真實性。

1.3工程預(yù)付款和價款結(jié)算問題。

在施工單位沒有出具合法的履約保函（履約保證金）和預(yù)付款保函（預(yù)付款保證金）的情況下，項目法人向施工單位支付工程預(yù)付款和結(jié)算工程進(jìn)度款。工程價款結(jié)算程序復(fù)雜，周期長，工程價款支付進(jìn)度明顯落后于工程形象進(jìn)度。

1.4竣工決算編制和資產(chǎn)移交問題。

竣工決算編制不規(guī)范、不及時，形成的新資產(chǎn)長期掛項目法人賬上，不能及時移交給項目管理單位，新形成資產(chǎn)不能得到規(guī)范管理，造成會計信息嚴(yán)重失實。主要原因是項目法人不重視這些工作，內(nèi)設(shè)部門之間協(xié)作不力，重工程建設(shè)，輕竣工決算編制。

1.5投資評審問題。

近年來，財政部門為加強(qiáng)對政府投資項目資金的監(jiān)管，專門設(shè)立了投資評審機(jī)構(gòu)，對基建項目項目概（預(yù)）算、竣工結(jié)（決）算和招投標(biāo)控制價等進(jìn)行評審，評審結(jié)論作為調(diào)整項目預(yù)算、辦理工程價款結(jié)算和審批竣工財務(wù)決算等事項的依據(jù)。但是由于評審機(jī)構(gòu)人員力量不足，不專業(yè)，需要評審的項目多等原因，致使評審機(jī)構(gòu)不能按時出具投資評審結(jié)論。一些項目投資評審時限過長，嚴(yán)重影響工程開工和完工。此外，還存在評審時不執(zhí)行公路定額，不考慮公路項目的獨有的本質(zhì)屬性，隨意壓縮核減工程預(yù)算和二類費用，甚至為了達(dá)到減少地方配套資金的目的，按比例審減等問題。

2解決問題的措施

2.1項目法人要重視公路工程財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能作用。

財務(wù)管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，建立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備合格的財務(wù)人員，是做好基建財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。項目法人必須按照《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會計從業(yè)資格管理辦法》等規(guī)定，選擇有專業(yè)知識、責(zé)任心強(qiáng)的基建財務(wù)人員，合理設(shè)置財務(wù)崗位，明確職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部控制制度。項目法人要充分發(fā)揮財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財務(wù)人員在基建項目管理中的職能作用，從工程招標(biāo)到竣工資產(chǎn)移交的項目建設(shè)全過程都要有財務(wù)人員參與。

2.2項目法人要規(guī)范會計核算，正確歸集建設(shè)成本。

項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照《國有建設(shè)單位會計制度》、《國有建設(shè)單位會計制度補(bǔ)充規(guī)定》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）進(jìn)行會計核算，按工程項目單獨建賬，并將該工程項目的所有資金來源和建設(shè)成本完整反映。項目資金在縣（市）財政會計核算中心代為核算的，會計核算中心也要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度正確核算，并且應(yīng)該盡快將會計核算職能返還給項目法人。一些地方財政部門對基本項目資金支出實行報賬制的，也不得將資金結(jié)算支付的原始單據(jù)留存在財政部門，而應(yīng)審核后，交給項目法人進(jìn)行會計核算。

2.3項目法人要強(qiáng)化風(fēng)險意識，規(guī)范工程價款結(jié)算和支付程序。

工程合同履約保證金的首要作用是保證中標(biāo)的承包商按合同約定的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和工期條款履行合同，減少項目法人因承包商違約而受到的損失。因此，項目法人在合同簽訂之前必須要求承包商提供保證金或者由商業(yè)銀行、保險公司、擔(dān)保公司提供的履約保函。工程價款實行國庫集中支付的，項目法人還要協(xié)調(diào)督促財政部門明確每個環(huán)節(jié)的審批時限，及時支付工程款項，保證工程建設(shè)的順利實施。

2.4及時編報竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

竣工財務(wù)決算是正確核定新增資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。項目法人要按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）和公路部《公路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2014）的要求，做到大中型項目竣工財務(wù)決算在完工后3個月內(nèi)編制完成，小型項目在完工后1個月內(nèi)完成。同時要做到數(shù)字準(zhǔn)確、真實，內(nèi)容完整，程序合規(guī)。為避免資產(chǎn)流失，及時發(fā)揮新建成資產(chǎn)效益，項目法人應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)⒖⒐へ攧?wù)決算上報同級水行政主管部門和同級財政部門審批，并在收到水行政主管部門批復(fù)的竣工財務(wù)決算15日與資產(chǎn)管理單位辦理完資產(chǎn)移交手續(xù)。

2.5規(guī)范財政投資評審，提高評審效率。

第6篇：基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定范文

基本建設(shè)財務(wù)管理是指依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項目的概（預(yù)）算文件，對建設(shè)項目所需資金進(jìn)行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動。加強(qiáng)基建項目的財務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，保證基本建設(shè)工程順利推進(jìn)，渡過難關(guān)，充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。

一、基建財務(wù)管理方面的問題

1、項目立項粗糙，審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。

2、沒有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序，制度不健全不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清，采購及工程建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范，無法保證建設(shè)項目的廉潔性和公證性。

3、沒有專職基建財務(wù)人員，財務(wù)監(jiān)督職能不能真實發(fā)揮，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。

4、存在長期掛賬現(xiàn)象，結(jié)算工作難以推進(jìn)。

5、項目竣工財務(wù)決算不及時，項目資料歸檔不及時。

二、加強(qiáng)基建財務(wù)管理的對策與措施

（一）高度重視基建財務(wù)管理工作

首先，要正確認(rèn)識基本建設(shè)項目一般都是政府投資的公共財政范疇，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)管理規(guī)定、基本建設(shè)程序進(jìn)行推進(jìn)。其次，要正確認(rèn)識基本建設(shè)財務(wù)管理的目的和作用，充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能，充分認(rèn)識到財務(wù)管控是防范基本建設(shè)風(fēng)險的核心。最后，應(yīng)明確基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)，對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管，確保基建資金安全有效使用。

（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)管理協(xié)調(diào)

首先，應(yīng)建立健全基本建設(shè)管理制度，包括財務(wù)管理制度、會計核算制度、工程合同管理制度、工程造價管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標(biāo)管理制度、項目管理制度等。其次，加強(qiáng)以成本核算為核心，強(qiáng)化資金節(jié)約意識，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開支進(jìn)行投資控制，嚴(yán)控建設(shè)成本。最后，加強(qiáng)部門工作間溝通，以制度規(guī)范要求財務(wù)人員積極介入涉及項目的各個階段工作。

（三）建立并加強(qiáng)基建項目資金監(jiān)管

首先，對建設(shè)項目資金采用一一對應(yīng)的方式開設(shè)專戶進(jìn)行結(jié)算，建立二級監(jiān)管機(jī)制，對工程款使用要求到指定銀行開設(shè)專戶。2011年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業(yè)所得稅。其次，對資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實處，確保自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計的不足，及時糾正問題，確保資金合法使用。最后，財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。

（四）要加大審計監(jiān)管力度，推行項目全程跟蹤審計

第7篇：基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定范文

目前，我國各地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)基本由各地政府投資平臺公司承擔(dān)，而一些投資平臺公司的會計核算混亂，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，其表現(xiàn)是不按《國有建設(shè)單位會計制度》設(shè)置會計科目，不按立項批復(fù)設(shè)置工程項目、不按工程項目核算歸集工程投資、基建施工手續(xù)不全，無投資計劃，收款單位與合同簽訂不符，工程完工不及時進(jìn)行竣工結(jié)算，不及時將已完工工程項目轉(zhuǎn)出等。本文以地方政府投資平臺公司為重點，通過分析基本建設(shè)會計的必要性，指出基本建設(shè)項目會計核算存在的問題，提出了規(guī)范基本建設(shè)項目會計核算的建議。

關(guān)鍵詞：國有投資平臺；基本建設(shè)項目；會計核算

一、基本建設(shè)會計的必要性

基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項資金進(jìn)行的以擴(kuò)大生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力為主要目的新建、擴(kuò)建、改建工程及有關(guān)工作，本文主要以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為論述重點。基本建設(shè)會計是應(yīng)用于基本建設(shè)領(lǐng)域的一種專業(yè)會計，是會計的重要組成部份。它是以貨幣為主要計量單位，以黨和國家的方針、政策和財經(jīng)制度為依據(jù)，運用專門的方法對基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面的、真實的會計資料，并進(jìn)行分析和監(jiān)督。

二、國有投資平臺公司基本建設(shè)會計核算的意義

第一，基本建設(shè)會計能加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益。為了有計劃的進(jìn)行基本建設(shè)、合理運用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)的投資效益和管理水平，就必須充分發(fā)揮基建會計在基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理中的核算和監(jiān)督作用。

第二，基本建設(shè)項目核算是否正確和規(guī)范，將直接影響政府決策和財政資金的使用管理。

基本建設(shè)會計是專門核算投資平臺公司以財政基本建設(shè)撥款和經(jīng)批準(zhǔn)用財政補(bǔ)助收入以及其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建和改建等項目的基本建設(shè)工程的會計核算制度體系。基本建設(shè)會計要通過編制相關(guān)項目計劃、建立合同檔案、支付工程款項、編制竣工財務(wù)總決算等各個環(huán)節(jié)參與項目的全過程管理，因此基建項目投資計劃編制、工程投資完成情況、工程決算的編制將影響政府的決策及財政預(yù)算。

二、國有投資平臺基本建設(shè)項目會計核算存在的問題

（一）對基建項目建設(shè)及核算認(rèn)識不足

部分會計人員對基建會計制度、補(bǔ)充規(guī)定，基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計處理辦法等不夠熟悉，對基建項目的具體情況不了解。存在憑借經(jīng)驗處理基建項目會計核算，不能嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行核算，不認(rèn)真審閱安全評價報告、環(huán)境評價報告、立項批復(fù)、項目合同等現(xiàn)象，因此經(jīng)常導(dǎo)致基建項目會計核算分類與概算、立項的項目分類不相符，直接影響到竣工決算。加上單位領(lǐng)導(dǎo)或會計主管重視不夠，監(jiān)督和考核不嚴(yán)，使得基建項目會計核算經(jīng)常存在問題。

（二）施工程序不規(guī)范，竣工結(jié)算不合理

目前，部分建設(shè)單位迫于政治任務(wù)或者對工程項目的管理認(rèn)識不夠或是沒有認(rèn)識，沒有按照要求認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序，致使造成“邊設(shè)計、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計劃、超面積、超概算的三超項目。部分單位沒有按國家規(guī)定范圍獲得批準(zhǔn)的基建計劃就開始設(shè)計和勘探；有的單位建設(shè)資金根本得不到落實，資金實施計劃便早已出臺；有的單位的工程項目未經(jīng)批準(zhǔn)，就動工興建；有的單位施工隊伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算；有些基本建設(shè)單位不按規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算，不能定時與施工隊伍核對往來賬目；當(dāng)然，工程發(fā)包層層轉(zhuǎn)包的情況也很普片。

（三）會計科目設(shè)置不全，會計核算不規(guī)范

有的公司未設(shè)置基建帳套，還以企業(yè)會計準(zhǔn)則設(shè)置科目進(jìn)行核算，即使有的公司設(shè)置了基建帳套，但仍未按立項批復(fù)設(shè)置核算項目，造成日后會計查詢、準(zhǔn)確提供各項財務(wù)數(shù)據(jù)及竣工決算困難。會計核算中，主要存在不安項目歸集工程投資、待攤投資不分項目工程結(jié)算后不及時對賬并投資工程成本及不及時竣工決算等。

（四）工程建設(shè)資金管理及項目核算有待加強(qiáng)

1、貨幣資金的核算和管理問題。有的單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，而且不通過“銀行存款”賬，直接開出現(xiàn)金支票，不能真實地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生過程；一些單位違規(guī)出借資金，大規(guī)模舉債，形成結(jié)存大額的貨幣資金，同時又要承擔(dān)借款利息，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

2、多頭掛賬問題。對各施工單位的債權(quán)債務(wù)多頭掛賬，因沒有及時核對已辦理結(jié)算的工程款，而出現(xiàn)重復(fù)付款。

3、財務(wù)公開問題。有的基建會計由單位某一部門的會計兼任，業(yè)務(wù)不熟練，給基建帳目公開造成了困難；有的基建帳目沒有單立，和單位的其他帳目混在一起，無法據(jù)實公開；個別單位領(lǐng)導(dǎo)或單位基建的具體負(fù)責(zé)人在基建過程中存在一定的違規(guī)行為，特意不公開基建帳目；個別單位即使公開了帳目，也沒有明細(xì)帳，失去了帳目公開的目的。

4、福利發(fā)放的問題。建設(shè)單位人員來源構(gòu)成較復(fù)雜。工資福利發(fā)放，有的由主管部門或其二級單位發(fā)放，有的是暫時借用有關(guān)單位人員按年進(jìn)行結(jié)算返還，這樣容易導(dǎo)致實際報銷中少數(shù)人員有重復(fù)發(fā)放考勤獎、電話補(bǔ)貼、過節(jié)費等現(xiàn)象，增加了工程成本。

5、工程科目設(shè)置不安立項批復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致工程項目投資核算不清晰，造成竣工決算工作繁重。

6、竣工決算問題。有的建設(shè)單位，在工程完工后不及時或者不進(jìn)行竣工決算，因此造成工程成本無法核定，往來款項不及時清理結(jié)算，賬面工程成本及基建撥款無限增加，有的建設(shè)單位甚至將市政基建項目轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”。

（五）內(nèi)部審計制度不健全

由于建設(shè)單位會計管理制度和監(jiān)督辦法的缺失，導(dǎo)致會計監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務(wù)管理，只注重完成任務(wù)，造成監(jiān)督約束機(jī)制失控，致使基本建設(shè)許多財務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計部門往往重視基本建設(shè)工程結(jié)算審計，但由于擔(dān)心嚴(yán)格的審計會影響以后建設(shè)項目的撥款，因此，對基本建設(shè)的財務(wù)審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設(shè)資金的去向以及效益的審計監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機(jī)會。

三、規(guī)范國有企業(yè)基本建設(shè)項目會計核算的建議

針對目前國有企業(yè)在基本建設(shè)項目會計核算中存在的問題，結(jié)合多年審計工作的經(jīng)驗，特提出以下建議。

（一）認(rèn)真宣傳基建會計核算的法規(guī)，提高基建會計人員的素質(zhì)

加強(qiáng)基建會計人員對會計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基建會計人員的素質(zhì)

會計人員的素質(zhì)高低，直接決定了基建會計核算的全面與否、準(zhǔn)確與否。因此，單位要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)考核，不斷提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)。提高基建會計從業(yè)人員的素質(zhì)，可以從以下幾方面開展：（1）提高基建會計從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；（2）提高基建會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，要求會計人員及時學(xué)習(xí)和掌握新的基建法規(guī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)管理方法和財務(wù)處理方式，尤其是基本建設(shè)項目方面的相關(guān)會計制度和規(guī)定。如《會計法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《國有建設(shè)單位會計制度補(bǔ)充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計處理辦法》等等。同時，要結(jié)合單位實際、各工程項目實際，進(jìn)行具體分析和研究，以達(dá)到理論與實際結(jié)合的效果，讓基建會計人員不僅熟悉，而且能夠運用相關(guān)法規(guī)政策。

（二）規(guī)范基建程序，及時編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算

1、規(guī)范基建活動的行為

為了避免基建活動無章、無規(guī)開展，必須確保基建活動在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不和簽約單位設(shè)立的“項目經(jīng)理部”或者工程轉(zhuǎn)包者發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來；此外，計劃外的基建項目應(yīng)頂住領(lǐng)導(dǎo)壓力，不予付款。

2、及時編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。因此，要及時編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，給單位提供決策參考。基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)可行性研究報告、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件、招投標(biāo)文件、歷年投資計劃、經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)的項目預(yù)算、承包合同等。對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項目工程竣工財務(wù)決算。

（三）進(jìn)一步規(guī)范會計核算

規(guī)范會計核算，首先要求基建單位財會管理人員按照相關(guān)規(guī)定和單位會計核算實際，設(shè)置完整規(guī)范的會計科目。然后還要關(guān)注項目的合法性，要把最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計劃作為基建財務(wù)籌集資金、使用資金及會計核算的依據(jù)；如果項目不合法，則應(yīng)停止支用基建款項，等辦理合規(guī)合法手續(xù)后才可以支付基建款項。

所有基建經(jīng)濟(jì)活動都要有文件及合同，合同條文應(yīng)是合法的，會計部門應(yīng)留有所有訂立的合同的備份，以便付款時監(jiān)督確認(rèn)，嚴(yán)格控制付款關(guān)口，以避免出現(xiàn)基建支出違規(guī)的現(xiàn)象。此外，基建單位會計人員應(yīng)及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計部門進(jìn)行往來賬對賬，保證所有預(yù)付款項均由簽約單位進(jìn)行管理。會計人員每半年或一年與施工方核對往來款項，并加蓋雙方財務(wù)章加以確認(rèn)，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。

（四）嚴(yán)格資金支付程序，健全資金管理制度

基本建設(shè)項目大多屬于分包或轉(zhuǎn)包工程，涉及分包、轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)少則1、2家，多則3、4家，各種關(guān)系比較復(fù)雜。如果不理清與施工企業(yè)或分包商的關(guān)系，難免會造成付款失誤等問題，給單位帶來不必要的損失和麻煩。基建會計部門應(yīng)制訂相關(guān)的財務(wù)管理制度，明確財務(wù)核算具體流程，規(guī)定資金支付的統(tǒng)一辦法和程序。支付款項時，必須要有相關(guān)人員簽字認(rèn)定的付款手續(xù)，并要有主管領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，最后由財務(wù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后方可付款。

要完善基本建設(shè)單位貨幣資金管理制度，堅持專款專用、專戶存儲的原則，全面清晰地了解建設(shè)資金的來源和支付情況；及時與開戶銀行核對存款和貸款數(shù)額，對未達(dá)賬款項進(jìn)行核實，若有差異應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行必要的調(diào)整和處理；嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和國家金融管理制度，對超過現(xiàn)金結(jié)算起點的款項，一律通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，杜絕資金拆借行為，向金融機(jī)構(gòu)貸款要“統(tǒng)借統(tǒng)還”。

（五）搞好基建審計及內(nèi)控工作

基本建設(shè)項目竣工決算驗收后，會計人員應(yīng)做交付使用資產(chǎn)入賬處理，并將該項目封口不再發(fā)生費用，及時送交相關(guān)審核部門予以審計。基建會計應(yīng)定期把項目資金的支付情況匯成表格交于單位紀(jì)檢部門和審計部門等相關(guān)部門，經(jīng)常對建設(shè)項目財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，與審計部門聯(lián)手，深入到基建的每個環(huán)節(jié)，對基建過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；要定期審查建設(shè)單位工程結(jié)算報告和財務(wù)決算報告等資料，對于與工程投資無關(guān)的支出一律不得在項目成本中列支，加強(qiáng)工程價款結(jié)算管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部審計制度。

總之，基本建設(shè)會計在項目工程的運作過程中有著舉足輕重的作用。基建會計核算做到科學(xué)規(guī)范，不僅有利于建設(shè)項目的順利進(jìn)行，而且能保證建設(shè)資金的有效利用。國有投資建設(shè)單位要采取積極措施，切實完善基建項目會計核算：認(rèn)真宣傳基建會計核算的法規(guī)，提高基建會計人員的素質(zhì)；規(guī)范基建程序，及時編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算；進(jìn)一步規(guī)范會計核算；嚴(yán)格資金支付程序，健全資金管理制度；搞好基建審計工作。相信通過這些措施，基建項目會計核算將越來越科學(xué)規(guī)范，基建會計核算質(zhì)量將進(jìn)一步提高，單位的各項基本建設(shè)投資效益將逐步實現(xiàn)最大化。

參考文獻(xiàn)

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[4]唐玲玲，李一萍.基建會計核算芻議.財會通訊，2008（2）

第8篇：基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定范文

（一）基建財務(wù)核算方面的問題。

1、不嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)會計制度》，不獨立建帳、獨立核算，與單位經(jīng)費帳合在一起，造成亂攤成本現(xiàn)象。

2、不以批復(fù)工程概預(yù)算為基礎(chǔ)建帳和進(jìn)行明細(xì)核算，不按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會計核算，概算外或超概算使用建設(shè)資金，外借、擠占、挪用、截留資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，建設(shè)成本不實。主要表現(xiàn)：業(yè)務(wù)招待費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于規(guī)定的建設(shè)單位管理費總額的10%；個別單位為了彌補(bǔ)單位經(jīng)費不足、解決職工福利等因素，將部分招待費、會議費等公用經(jīng)費列入工程項目的“建設(shè)單位管理費”中開支；有的單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)地修建管理房屋和在概算外購置交通工具；有的單位雖然工程早已完工甚至已投入使用，但遲遲不進(jìn)行竣工財務(wù)決算，繼續(xù)在工程項目資金中列支經(jīng)費，挪用項目資金，造成建設(shè)成本增加。

3、會計科目科目設(shè)置過于簡單。有的單位更是只列撥款收入和撥款支出，將各種投資支出統(tǒng)一以“流水”形式記帳，或者只設(shè)置預(yù)付工程款、在建工程、固定資產(chǎn)、固定基金、其他應(yīng)收款等幾個科目，不能滿足基建的成本核算需要。

4、會計科目使用不準(zhǔn)確。如將存款利息收入作為本單位留成收入而未沖減“待攤投資”；有的預(yù)提費用計入“待攤投資”；有的將預(yù)付工程款反映在“其他應(yīng)收款”中或者直接列入建設(shè)成本；有的將支付工程進(jìn)度款反映在預(yù)付工程款中，而未及時反映工程建設(shè)成本；部分建設(shè)單位為了直觀反映對施工單位的工程款支付總額，支付工程款時列“預(yù)付工程款”，結(jié)算已完成工程價款并收到發(fā)票時，列成本類科目或“應(yīng)付工程款”，預(yù)付工程款和應(yīng)付工程款不對沖，導(dǎo)致長期掛帳并數(shù)額越來越大，辦竣工財務(wù)決算時預(yù)（應(yīng)）付工程款科目余額很大，未能真實反映欠款情況。

（二）基建財務(wù)管理方面的問題。

1、審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。在工程價款結(jié)算時不按合同規(guī)定執(zhí)行，超合同部分手續(xù)不完善，無設(shè)計變更通知書和補(bǔ)充合同；支付手續(xù)中只有施工方簽字，無監(jiān)理工程師、現(xiàn)場管理部門、相關(guān)職能部門簽字；工程價款結(jié)算無工程承包合同、招投標(biāo)文件等作為依據(jù)。

2、沒有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序。

3、未能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。多數(shù)基建財務(wù)人員只停留在會計核算中，普遍缺乏項目概算、工程預(yù)（結(jié)）算等方面的相關(guān)知識，對工程進(jìn)度管理工作參與不多，以致在工程款撥付時處于被動地位。

4、工程管理與財務(wù)管理脫節(jié)。有的單位工程人員與財務(wù)人員之缺少溝通、不對帳，不重視相互反饋信息，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題。如：工程人員對一些預(yù)付款項沒有及時追要發(fā)票，或發(fā)票要回后不及時送交財務(wù)部門，甚至丟失，使財務(wù)人員未能及時入帳反映成本；財務(wù)人員不能及時掌握工程進(jìn)度影響了對工程的充分監(jiān)督；有時財務(wù)人員入帳失誤， A單位錯入B單位，工程人員沒能及時發(fā)現(xiàn)更正等等問題都影響了工作的開展。

5、存在長期掛帳現(xiàn)象。因內(nèi)部管理制度不健全，或因債務(wù)人意外死亡、直接責(zé)任人調(diào)離等原因，未能及時收回發(fā)票結(jié)清應(yīng)收回款項造成長期掛帳，導(dǎo)致財務(wù)報表不能如實反映建設(shè)成本。

二、存在問題的成因分析

（一） 對基本建設(shè)項目資金的管理重視不夠

首先不少單位存在“重項目，輕管理”，對項目資金的使用未引起重視。其次是審計監(jiān)督部門重視不夠，對基本建設(shè)項目資金缺乏深入細(xì)致的審計與檢查。再次，由于基建項目的暫時性和時間性，領(lǐng)導(dǎo)一般不重視基建財務(wù)隊伍建設(shè)，造成基建財務(wù)獨立性差、地位低下、隊伍不穩(wěn)定。

（二）資金節(jié)約意識淡薄，投資控制基礎(chǔ)不實

一是某些部門主觀上對投資控制認(rèn)識不夠，認(rèn)為投資估算、概算只是一個參數(shù)，將來是要變化的，因此對項目的前期設(shè)計審查和投資控制不夠重視。二是考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)厲，建設(shè)單位幾乎不必為項目投資失控承擔(dān)責(zé)任，資金節(jié)約意識淡薄，缺乏控制投資的動力，甚至為了自身局部利益，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。

（三）基建財務(wù)管理制度建設(shè)不健全。

建設(shè)單位未制訂行之有效的基建財務(wù)管理制度和管理辦法，財務(wù)監(jiān)管無章可循，使許多財務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，使基建工程管理質(zhì)量大打折扣。

（四）基建財務(wù)管理人員缺乏必要的相關(guān)知識及培訓(xùn)。

目前系統(tǒng)學(xué)習(xí)過基建會計的人員很少，財務(wù)人員對基建財務(wù)管理規(guī)定和國有建設(shè)單位會計核算辦法不夠熟悉，導(dǎo)致執(zhí)行制度困難，對新形勢下出現(xiàn)的新風(fēng)險防范意識較弱。同時，普遍對基本建設(shè)業(yè)務(wù)程序、工程概預(yù)算知識也缺乏必要的了解和培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)基建財務(wù)管理的對策

（一）高度重視基建財務(wù)管理工作

明確基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)，對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管，確保基建資金安全有效使用。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識基建資金管理的重要性，基建財務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)起《》賦予的責(zé)任。

（二）完善基建財務(wù)管理，加強(qiáng)會計核算。

1、嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基建財務(wù)工作，并保持機(jī)構(gòu)、人員的相對穩(wěn)定；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好帳務(wù)設(shè)置和帳務(wù)管理，專戶、專帳核算。

2、加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開支，嚴(yán)控建設(shè)成本；嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，不得以撥代支，統(tǒng)一工程備料款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款的撥付依據(jù)，依據(jù)主要有：工程承包合同、招投標(biāo)文件、施工設(shè)計圖、設(shè)計變更通知、與工程量和預(yù)算定額相關(guān)的文件和資料等。

3、規(guī)范資金的撥付程序。基本程序為：施工方申請—監(jiān)理工程師審核－－-現(xiàn)場管理部門核實－－-各職能部門復(fù)核（工程部門重點核工程量、單價及有無合同外項目并提結(jié)算建數(shù)；財務(wù)部門重點復(fù)核累計結(jié)算數(shù)、預(yù)付工程款扣回數(shù)、本期支付數(shù)是否準(zhǔn)確）－－-單位負(fù)責(zé)人審批－－-財務(wù)部門付款－－-反饋信息。

4、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括實物資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程價款結(jié)算制度、成本核算制度、物資采購管理制度、費用報銷制度、財務(wù)會計人員崗位職責(zé)制度、重大財務(wù)事項報告制等，對資金使用的各環(huán)節(jié)進(jìn)行相互制約和監(jiān)督，避免財務(wù)風(fēng)險。

5、財務(wù)管理是一項綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理活動，它滲透到基建項目的各個方面，財務(wù)人員要積極介入涉及項目的各個階段工作，如項目設(shè)計、招投標(biāo)、合同的簽訂，達(dá)到事前、事中、事后全過程的管理、控制與監(jiān)督。

6、加強(qiáng)部門工作間溝通，及時反饋相關(guān)財務(wù)信息，使得各方及時掌握情況，確保順利完成項目任務(wù)。

7、建立并強(qiáng)化建設(shè)項目財務(wù)會審制。主管部門或財政部門組織實施財務(wù)會審制度，對各項目的財務(wù)管理和會計核算工作實行量化考核，對存在問題限期整改，并將會審情況進(jìn)行通報。通過集中財務(wù)會審，及時了解和發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目資金管理中存在問題，提高管理水平，同時也為項目財會人員提供了相互學(xué)習(xí)和交流平臺，共同探索項目財務(wù)管理的思路和辦法。

（三）加強(qiáng)基建財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

抓好基建財會隊伍的建設(shè)，應(yīng)選擇有專業(yè)知識、責(zé)任心強(qiáng)的基建財務(wù)人員，多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。現(xiàn)階段最需培訓(xùn)的內(nèi)容包括基本建設(shè)財務(wù)管理和國有建設(shè)單位會計制度，以及基本建設(shè)的一般程序和招投標(biāo)、概（預(yù)）算等相關(guān)知識。逐步推動基建管理信息化進(jìn)程，更新管理手段，不斷提高他們的素質(zhì)，使他們適應(yīng)新形勢下基建財務(wù)管理的需要。

第9篇：基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定范文

［關(guān)鍵詞］基建；財務(wù)；醫(yī)院

［中圖分類號］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0095-02

1 要做好基建前期工作

1.1 強(qiáng)化基建項目預(yù)算管理

首先，基建財務(wù)管理意識比較薄弱,財務(wù)人員對基建工程方面的知識不熟悉,難以對基建工程實施監(jiān)管和控制。按照國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行醫(yī)院的重大基建項目決策立項的程序,防止決策程序擅自立項的行為發(fā)生。基建財務(wù)在反映基建經(jīng)濟(jì)活動的同時,一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)制度,嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基建計劃,要建立計劃和預(yù)算相結(jié)合的制度,防止以計劃代替預(yù)算、重計劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生,合理確定預(yù)算并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。開立基建專戶,統(tǒng)一管理基建資金,堅持專款專用。盡可能減少中間環(huán)節(jié),杜絕擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借資金的現(xiàn)象發(fā)生。付款程序要規(guī)范,有的票據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽過字,財務(wù)沒有審核票據(jù)后是否附有合同及資料就付款,有時造成多付工程款。

1.2 基建項目的招投標(biāo)管理

醫(yī)院基建項目實行招投標(biāo)制度。按照國家規(guī)定公開、公正、公平地選擇施工企業(yè),防止暗箱操作,從源頭上保證工程項目質(zhì)量,為提高投資效益打下基礎(chǔ)。

2 控制財務(wù)風(fēng)險,發(fā)揮工程監(jiān)理的重要作用

一是實行合同管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定,基本建設(shè)項目應(yīng)實行合同管理制度,像建設(shè)工程的勘探、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理都要依法律、行政法規(guī)訂立合同,明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保責(zé)任和違約處罰條款。作為財務(wù)人員要當(dāng)好院領(lǐng)導(dǎo)的參謀。需要強(qiáng)調(diào)的是工程預(yù)付款應(yīng)按照合同規(guī)定支付,而根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對工程進(jìn)度款最多付至施工合同款,余款待工程全部竣工驗收并經(jīng)決算審計后再結(jié)算,以保證醫(yī)院基建資金安全。

二是基建賬務(wù)處理的科學(xué)管理。核算方面醫(yī)院會計與基建會計混為一體,財務(wù)處理不規(guī)范,會計科目混亂,成本核算弱化。比如基建方面的支出,統(tǒng)一歸集在“在建工程”科目上,收到的財政撥款也在“在建工程”上反映,成本核算不明確,不利于基建財務(wù)人員對基建支出的全面把握,不便于憑證的查閱,日后的審計及決策。沒有按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》開設(shè)基建專戶,與醫(yī)院會計賬戶混在一起,有時擠占基建資金,不能有效地保證基建資金的專款專用。從一項工程的第一筆款項支出開始,在財務(wù)總賬和基建專戶賬同時建立該工程明細(xì)科目進(jìn)行核算。出納根據(jù)合同把關(guān)支付工程款。基建會計在月初為上級領(lǐng)導(dǎo)報送所有工程款支付進(jìn)度報表,領(lǐng)導(dǎo)隨時可了解,做到心中有數(shù)。基建會計和財務(wù)總賬會計逐一核對往來基建科目余額,做到賬賬相符。對于財政撥付的專項資金要在報表中單獨列示,專款專用。

三是嚴(yán)格遵守開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),合理節(jié)約使用建設(shè)資金。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理》的規(guī)定,結(jié)合基建項目的實際情況制定較詳細(xì)的財務(wù)開支規(guī)定,所有基建工程每筆開支的合法票據(jù)還必須有主管院長、基建負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽字,財務(wù)核對賬目后方可付款。要明確開支報銷的程序,各職能部門的職責(zé)及開支權(quán)限。

3 竣工后的決算管理和交付使用固定資產(chǎn)的財務(wù)決算管理

基本建設(shè)工程竣工決算由施工單位在合同約定的期限內(nèi)完成并交醫(yī)院基建處,經(jīng)基建處初審簽字后交財務(wù)部門,財務(wù)部門委托造價審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計,審計結(jié)束后將審計報告和竣工結(jié)算,交基建財務(wù)人員辦理結(jié)算。財務(wù)人員認(rèn)真整理相關(guān)工程資料,核對賬目,做到賬賬、賬證、賬實相符,對應(yīng)往來賬目清楚,填寫固定資產(chǎn)移交表,經(jīng)主管院長、基建負(fù)責(zé)人、交付單位、接收單位簽字后,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。增加醫(yī)院固定資產(chǎn)。核銷醫(yī)院財務(wù)總賬與基建專戶的往來賬目。

4 基建財務(wù)管理中應(yīng)注意的其他問題

(1）提高會計人員的綜合素質(zhì),強(qiáng)化基建財務(wù)的會計核算。

設(shè)立合理的機(jī)構(gòu),開設(shè)基建專戶,建章立制。建設(shè)指揮部下設(shè)工程部、辦公室,新設(shè)基建財務(wù)科、內(nèi)部審計科、材料采購科，各部門各司其職，并制定各部門工作職責(zé)和制度。工程部對外招聘基建方面的專家,確保工程高質(zhì)量,安全完成。根據(jù)《基建建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》設(shè)立獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu),單獨開設(shè)基建專戶,專款專用。并選派業(yè)務(wù)水平高、會計職業(yè)道德好的人員負(fù)責(zé)財務(wù)工作,設(shè)財務(wù)科長、會計、出納各一名。建立科學(xué)的、完整的基建會計核算體系。選用合理的基建財務(wù)軟件,結(jié)合事業(yè)單位的特點,進(jìn)行完善會計科目、報表體系,合理設(shè)置項目的成本核算的對象,細(xì)化核算。如投資項目明細(xì)按建設(shè)投資項目和施工單位設(shè)置,建設(shè)項目分人防工程,消防工程,暖通工程,土建工程,排水工程,住院樓、醫(yī)技樓、門診樓、行政樓等。建筑工程投資、設(shè)備投資、應(yīng)付工程款都按項目供應(yīng)商核算。“建筑工程投資××建設(shè)項目××施工單位”。待攤投資下設(shè):建設(shè)單位管理費,土地征用及遷移補(bǔ)償費,勘探設(shè)計費,借款利息,水電費等。基建項目的每一筆支出都科學(xué)地在基建賬戶明細(xì)科目上反映。有利于成本項目的細(xì)化核算,控制成本,基建會計的專業(yè)性強(qiáng),財務(wù)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握基建工程方面的知識,要熟悉工程預(yù)決算中各種定額和費用標(biāo)準(zhǔn),多渠道、多層次地提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,拓寬知識面,隨時了解市場行情、工程造價、進(jìn)貨渠道等信息,還要熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策。