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保潔員是醫院不可缺少的角色,擔負全院各科的清潔、消毒工作,工作質量的優劣是衡量醫院病房管理水平的指標[1].護士長指導、監督保潔員工作,不僅提高病房管理質量,又使保潔工作更規范,流程更優化,符合衛生學標準。為患者創造一個安全、舒適、優美的治療環境。
1 我院的清潔已承包給保潔公司完成,目前存在的問題
1.1 保潔員自身條件差,由于他們大多來自農村,年齡偏大,文化水平低,衛生習慣差,缺乏相關醫學知識,接受新知識能力慢。
1.2 工作不穩定,流動性大,責任心不強。保潔員工資福利低,家庭狀況多,科室對他們沒有約束力,雖然工作中不斷給予培訓和指導,但在執行各項制度和規程中仍有諸多不足。
1.3 制度不健全,檢查、監督不到位。保潔員由保潔公司管理,在制度的制定和落實上不能按照醫院綜合管理目標方案和控制院內感染的要求,執行標準不明確,監督、考評脫節。
1.4管理不到位,工作不規范。保潔公司為了減少成本,在人員配備,工作流程,消毒隔離,安全防護等方面降低標準,加上保潔員缺乏慎獨精神,有人監督與無人監督保潔質量差別較大,隨意性大。
2 護士長在保潔員管理中的作用重在對環節質量的管理
2.1更新觀念,提高認識,重在責任心。保潔員不僅要清掃垃圾,擦掉灰塵,還要做好消毒隔離,預防交叉感染,使保潔員意識到不潔工作對患者的危害性,不當工作對自己危險性。牢固樹立“我要做”,而不是“要我做”的職業道德理念。
2.2強化培訓,重在掌握醫院感染知識,規范操作,達到質量標準。入科測試,了解保潔員是否樹立清潔、消毒及隔離觀念,掌握清潔區、污染區、半污染區劃分意義,消毒液的使用方法,配置濃度,規范洗手的要求,職業防護方法,保潔工具的標示等。依據薄弱環節,采用邊工作邊培訓指導的方式,用通俗易懂的語言講解他們工作的重要性,指導具體的做法,重復強化達質量標準。
2.3健全規章制度,制定科學的操作流程,重在制度落實質量保證,結合實際制定保潔員工作職責,保潔員工作制度,清潔衛生的質量標準,獎懲和考核制度,科學的操作流程,使保潔員在工作中有理論指導和行為依據[2],獎罰分明。
2.4 加強管理措施,重在監督管理行為,確保衛生保潔做到高起點、高標準、高質量。 建立完善的考評機制,突出以“人本”管理為核心,將定期查和隨時查相結合,護士長將每日衛生檢查評分表,每周消毒檢測表,科室月保潔質量考評表,警告通知書,反饋給院感辦和保潔公司,實行三重監控,強化管理效能,定期召開溝通會,討論和解決工作中存在的問題,找出差距,不斷提高保潔質量。[3]
2.5給予人文關懷 重在人性化管理 護士長要關心保潔員的工作和生活, 主動與他們交流溝通, 提供必要的防護用具, 節假日給予適當的加班費,有困難時及時伸出援助之手,使他們融入科室,產生認同感、歸屬感,把保潔工作做得更好。
3 結語
保潔員的素質和管理質量在一定范圍內也代表醫院的服務質量和形象,通過護士長、院感辦和保潔公司的三重管理監督,加上護士長對各環節質量的重點監控, 為患者營造一個安全、舒適、優美的治療環境。提高了醫院在社會上的聲譽, 確保了醫院的競爭力。
參考文獻:
[1] 李金蘭,熊菊芽.清潔工管理新模式預防醫院感染[J].中國農村衛生事業管理,2009,6:414-415.
一、指導思想
以十七大和十七屆三中全會精神為指導,按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求,堅持以人為本,因地制宜,分類指導,以農村生活垃圾集中收集處理為主要內容,以建立農村垃圾處理長效機制為核心,以農村人口密集區和重要流域垃圾處理為重點,廣泛開展農村垃圾處理及衛生保潔工作,建立健全農村生活垃圾集中收集處理體系和運行機制,逐步解決農村鄉、村垃圾處理問題,實現垃圾處理無害化、資源化、效益化,改善農村生產、生活和生態環境,保障農民身體健康,加快社會主義新農村建設步伐,為全面建設小康社會提供環境安全保障。
二、目標任務
在全縣開展農村垃圾處理及衛生保潔工作,使全縣農村環境衛生面貌得到明顯改觀。具體目標任務為:第一步,至20年底,縣、各鄉(鎮)要建立領導機構和工作機構,有實施方案,并著手編制農村生活垃圾治理規劃,20年省試點村莊要全面啟動垃圾處理工作;第二步,2009年上半年要全面啟動所有村莊點垃圾處理和衛生保潔工作,年底,農戶垃圾集中處理率達到80%以上;第三步,進入正常規范化運行后,縣、鄉財政規范投入和獎補范圍,實行鄉(鎮)、村自治管理。
三、操作模式
農村垃圾處理及衛生保潔工作按照縣、鄉、村、戶四級聯動,以垃圾處理場所為核心,以垃圾中轉站最佳運距為服務半徑,以垃圾收集點為基礎單元,規劃建設城鄉垃圾“收集—運輸—處理”設施。縣城近郊的農村,可采取“村收集—鄉鎮轉運—縣集中處理”的模式;偏遠村莊可采取“戶集中—村組簡易填埋”的模式;其他地方可采取“組收集—村轉運—鄉鎮集中填埋”的模式;各鄉(鎮)、村還可探索其他符合當地實際的模式。各地在垃圾處理過程中,要按技術標準進行規范處理,防止造成垃圾污染。
要注重“戶集中、村落社區收集、鄉(村)轉運、縣(鄉)定點處理”農村村落社區保潔四個環節的分層運作。戶集中,農戶負責自家房前屋后的環境衛生保潔,農戶應將稻草、動物糞便等可以利用的有機物返田,并將垃圾集中堆放在垃圾堆放點。村(組)收集,在農村人口相對密集(35戶以上)的農村村落社區建設固定的垃圾池,由保潔員把農戶和公共場所的垃圾集中清運至村落社區垃圾池。鄉(村)轉運,鄉鎮要建設一個垃圾集中轉運站,配套一輛小四輪汽車負責各村落社區垃圾池的垃圾清運至垃圾集中轉運站(垃圾中轉箱)。縣(鄉)定點處理,縣城和部分鄉鎮根據實際情況,建設一批垃圾填埋場等垃圾處理設施,各鄉鎮按照就近原則集中處理。
四、主要措施
1、強化組織領導。縣成立農村垃圾處理和衛生保潔工作領導小組,負責該項工作的組織、領導和協調工作,由縣委常委、副縣長、農工部長同志任組長,副縣長同志任副組長,農工部、宣傳部、建設局、財政局、衛生局、環保局、城管局、民政局等單位負責人為成員,領導小組下設辦公室于縣委農工部,由縣委農工部副部長兼任辦公室主任。各鄉(鎮)、村也要建立相應的領導機構和工作機構,做到有機構、有人員、有經費、有設施、有長效管理制度,形成一級抓一級,層層抓落實的工作責任制度。
2、明確部門職責。(1)規劃建設部門:全面負責垃圾處理技術指導。依據城鄉總體規劃和村莊布局規劃,編制好城鄉生活垃圾治理規劃,對城鄉生活垃圾收集、處置設置的布局、用地、規模等作出明確界定,并著手構建城鄉垃圾處理設施建設體系。(2)環衛部門(環衛、環保、愛衛)要切實履行好環境衛生主管部門職責,加強環境衛生執法和檢查。(3)農業部門要加強對農村沼氣推廣力度。(4)財政部門要建立全縣農村垃圾處理專項資金,加大對農村垃圾處理的經費投入。
3、落實操作方式。圩鎮:達到“七個一”。即有一個圩鎮衛生管理機構、有一套垃圾處理及管理制度、有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個垃圾中轉站、有一隊固定的保潔員、有一套齊全的收集工具,公共場所做到日掃日清,垃圾分類收集率達到100%,處理率達到95%以上;省試點村:達到“六個一”。即有一個衛生管理理事會、有一套垃圾處理及管理制度、有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個簡易垃圾填埋場、有一個固定的保潔員、有一套簡易的收集工具,公共場所做到每日清掃,垃圾分類收集率達到90%,處理率達到85%;其它村莊:達到“四個一”。即有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個固定的保潔員、有一套簡易工具,垃圾做到及時收集、集中銷毀,垃圾清理達到80%。
4、做好基礎工作。縣將垃圾處理工作納入09年新農村建設現場調度會的重要內容,各鄉(鎮)要盡快啟動該項工作,并及時制定實施方案,同時在11月3日前將實施方案上報縣新村辦。
(1)各鄉(鎮)要落實農村村落社區衛生保潔員,專門負責轄區日常衛生保潔;明確鄉(鎮)、村、組干部和新農村建設理事會成員是新農村建設點及農村村落社區衛生保潔工作的具體督查監督員。
(2)縣建設局要緊緊抓住國家和省高度重視農村垃圾處理工作這一機遇,指導抓好村莊垃圾處理設施的規劃與建設。要因地制宜、量力而行,在村莊內建設垃圾池、垃圾屋。
(3)各鄉(鎮)要廣泛開展“文明衛生戶”創評、“衛生流動紅旗”評比等多種形式的農村衛生保潔創評活動。加強農民保潔意識教育,把衛生保潔與農民喜聞樂見的文化活動有機結合起來,在農村廣泛開展各種衛生知識宣傳,引導農民逐步養成良好的衛生習慣。
XX村位于蘇州高新區最南部,全村占地面積約2.7平方公里,下轄8個自然村,常住戶268戶,常住人口992人,黨員52名,擁有4支志愿者隊伍計40余名志愿者。(青年、團員志愿者,計生、社保專線志愿者,村民自治志愿者,應急突擊志愿者)
全村行政辦公用房500多平方米,并配有集計生、社保、民政、綜治為一體的一站式便民服務大廳、社區衛生服務站、健身娛樂場所等。
為鞏固和完善新農村環境衛生長效管理,村配備28名保潔員,分成4個日常保潔小組組成聯動保潔隊伍。近幾年,隨著城鄉一體化進程的不斷加快,村外來人員逐漸增多,對本村新農村長效管理帶來了一定難度,部分基礎設施出現損壞需要及時更新和修復。2011年村投入200多萬元粉刷墻面,修復破損道路1300平方米,增設停車位350平方米,修補綠化300平方米。
今年4月份開始,為貫徹落實全省城鄉建設暨生態文明建設工作會議精神,按照市建設“三區三城”和率先基本實現現代化的總體要求,為全面推進城鄉一體化發展,加快改善村莊環境面貌和農村生產生活生態條件,我村圍繞“六整治,六提升”的要求,結合《江蘇省村莊環境整治二星級康居鄉村考核標準》,投入198萬余元在6月底前全面完成了村莊環境整治工作,主要取得了以下成效:
一、村容村貌更加整潔
1、改建二個垃圾收集點及一個公共廁所,澆筑垃圾桶擺放點60處。
2、整修沿線電力、有線電視、通訊線路,遷移電線桿7根,緩解了村莊內線路亂拉亂掛的現象。
二、生態環境更加優良
1、新增綠化3770平方米,其中包括常綠喬木143棵,花木(球)155棵,色塊230平方米,新增綠化隔離帶430米。
2、逐步實行雨、污水分離,目前已鋪設雨水管550米,污水管650米,新增雨、污水井各35只、雨水邊井67只。
3、新建、清理農用溝渠各400余米,河道清淤870米。
三、鄉村特色更加鮮明
1、道路水平得到提升,修繕破損路面并鋪設瀝青3150平方米,新增硬化水泥路面600多平方米,修復破損路面400多平方米。
2、重新粉刷民宅外墻墻面,翻新主干道路旁民宅門頭,統一“著裝”,實現了“粉墻黛瓦”的蘇式風格。
3、新增村莊標識9個分布在各個自然村口。
四、公共服務更加配套
1、新增停車場地2850平方米,鋪設草坪磚標準停車位95個,修復停車位17個。
2、在主干道路安裝路燈26盞。
3、修復健身場地和健身器材。
為鞏固和完善村莊環境整治成效,杜絕出現整治后反彈現象,我村積極思考,主要圍繞以下幾方面開展新農村環境衛生長效管理工作:
1、加強組織領導。新農村環境衛生長效管理是一項系統工程,為鞏固和完善村莊整治效果,村及時成立新農村環境衛生長效管理領導小組,由村書記擔任組長,下設日常檢查組、定期考核組,明確各人職責,做到分工明確,責任到人。
2、統一思想認識。召開黨員干部代表會議、村民代表會議,發揮老黨員、老干部和村民代表的帶頭作用,組織志愿者走訪每家每戶發放告村民書,開展各類健康教育宣傳工作,積極引導村民群眾形成健康文明的生活方式。
3、創新機制,加強保潔隊伍管理。結合本村實際,制定新農村長效管理暫行辦法,對保潔員實行績效工資,組織村委相關人員定期開展考核檢查(每月不少于3次),根據考核結果確定保潔員的考核獎,充分調動保潔員工作的積極性和責任感,逐步提高保潔員工資報酬。做到對保潔員管理的“五定”,即:定人員、定區域、定責任、定期督查、定保障,力求發現問題立即解決。
4、積極探索,完善村莊管理機制。提升村莊管理水平,制定和完善村民群眾普遍接受和遵守的村規民約,通過與上級部門溝通,研究制定外來人員管理辦法,規范外來租住戶與本村村民的租賃合同。
5、深化環境整治,進一步構建宜居生活環境。以此次村莊環境整治為契機,繼續深化環境整治,根據需要不斷擴大環境整治范圍、力度,使全體村民都能享受到新農村環境整治的成果。繼續做好破損基礎設施的修復和更新,逐步做到雨、污水徹底分離,將全村雨、污水管道全部接入吳越路沿線管網,由市污水廠統一處理,杜絕村民群眾的生活污水直接排放入河,保護村內水源地,打造山青水秀、生活宜居的新農村環境面貌。
為全面落實《省農村生活垃圾專項治理工作方案》文件要求,進一步改善全鄉農村人居環境,增強農民的環保和垃圾處理意識,健全農村環境衛生長效保潔機制,從根本上解決農村垃圾無害化處理問題,提高農民的生活水平,實現“山清水秀地干凈”目標,根據縣委辦公室、縣政府辦公室《轉發縣關于推進農村清潔工程建設改善農村人居環境的實施意見的通知》精神,結合我鄉實際,特制定如下實施方案:
一、總體要求
(一)目標任務。
以統籌城鄉發展,實現城鄉一體化為目標,堅持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實用”的原則,開展農村生活垃圾收集轉運設施,構建農村環衛隊伍,建立和完善“戶分類定點投放、村收集轉運、鄉集中處理”的鄉、村環衛一體化生活垃圾收運處理體系,完成農村存量垃圾集中治理。力爭用三年時間,使全鄉90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理,并健全農村環境衛生管理長效機制,提升鄉村環衛一體化管理水平和運行質量,農村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動和良好習慣,農村人居環境全面改善。
(二)基本原則。
1.政府主導,公眾參與。建立政府統一領導、公共財政扶持、專業服務與市場化運作相結合的推進體制,實行鄉、村、組三級聯動,分級負責,協同推進。建立完善公眾參與機制,鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持農村垃圾處理工作。
2.科學治理,合理利用。注重對鄉、村、組垃圾的清掃、清運、處理等治理措施,保持農村的良好環境衛生,重視垃圾分類,按照資源化利用的原則,對可回田復土、堆肥利用、能源轉換的垃圾盡可能回收利用。
3.統籌規劃,分類指導。既著眼當前,又兼顧長遠,科學規劃布局垃圾處理設施。充分利用現有垃圾填埋場的處理能力,因地制宜,選擇經濟適用、安全無害的處理方式和技術;建立和健全農村垃圾收集處理長效機制,降低垃圾處理成本,提高垃圾處理率。
二、主要任務
按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗收”總體要求,明確年度工作任務。
(一)工作任務
農村生活垃圾處理方面:(1)以村為單位,在全鄉所有村組開展存量垃圾集中整治活動,徹底清理存量垃圾,清除衛生死角。(2)在各行政村實施農村生活垃圾治理工程,全面開展環境衛生整治,建立健全農村衛生保潔長效管理機制,實現道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內基本沒有垃圾,村莊干凈整潔、井然有序。
農村生活污水處理方面:(1)鄉啟動集鎮污水處理建設規劃。(2)美麗鄉村建設中心村點全面實施農村污水處理工程,積極探索節約有效的技術和途徑,因地制宜選擇簡便易行、生態環保的農村污水處理工藝,嚴禁生活污水直排直放。(3)水庫水質治理方面實行“一票否決”,全面取締或補簽水庫承包合同,全面實行“人放天養”,堅決打擊畜禽養殖污水直排、施肥養魚等行為,確保水庫水質全部達到III類以上。
(二)工作任務
在全鄉村組推進農村清潔工程,形成農村生活垃圾治理新常態,實現“六個有”和“六個基本沒有”。“六個有”即:有機構隊伍,有垃圾收集和處理設施及網絡,有生態高效的污水收集處理系統,有穩定來源的工作經費,有保潔、管護機制,有考核評比具體措施;“六個基本沒有”即:集鎮內外基本沒有垃圾,村莊內基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾,水面基本沒有漂浮的垃圾,岸邊基本沒有亂倒的垃圾,公路、通道沿線可視范圍內基本沒有垃圾,農村生活污水基本沒有亂排亂流。
(三)工作任務
在全鄉所有區域形成科學治理農村生活垃圾和污水的長效機制,使垃圾污水治理成為人們的自覺行動和良好習慣,營造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境,建設農民幸福生活的美好家園。
三、運作模式
結合__鄉具體實際,采取以下兩種方式,對農村垃圾實行統一收集和集中處置,嚴格末端控制,嚴禁垃圾進入江河、水庫等水體,有效改善鄉村生態環境。
(一)垃圾處理模式
1.鄉鎮處理模式。鄉政府興建1座(或多座)垃圾填埋場,集鎮附近的村負責在轄區各個組內設立垃圾收集點,采取“戶保潔、村收集、鄉處理”的方式,其中:“戶保潔”即各村民小組由農戶負責自家房前屋后的衛生保潔,并將垃圾初步分類后投放到指定地點,小組聘請保潔員(一般一個村民小組聘請一人)負責將定點投放的垃圾收集拖運到本組的一個固定場所,同時負責本組公共場所的清潔衛生;“村收集”即由各村聘請的環衛專干負責村莊道路和公共區域的衛生保潔工作,并將各村民小組固定堆放點的垃圾收集清運到本鄉的垃圾填埋場。
2.村組處理模式。偏遠(離集鎮遠)的村莊以行政村或自然村為單位,利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設小型垃圾填埋場(沒有的就在山場上選址新建),通過“戶保潔、村收集處理”方式,進行填埋或焚燒,解決近期山村生活垃圾末端處理問題,零星散落農戶以戶為單位處理為最佳方式。同時,垃圾填埋或焚燒前,也要從源頭上進行分類減量化處理。
(二)污水處理模式
各村應根據農村具體現狀、特點、風俗習慣以及自然、經濟與社會條件,因地制宜地采用多元化的污水處理模式。
1.分散處理模式。可在村莊布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農戶污水按照分區進行收集,以稍大的村莊或鄰近村莊的聯合為宜,每個區域污水單獨處理。污水分片收集后,采用中小型污水處理設備或自然處理等形式處理村莊污水。
2.集中處理模式。可在村莊布局相對密集、規模較大、經濟條件好、處于水源保護區內的村莊推開。將所有農戶產生的污水進行集中收集,統一建設處理設施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規生物處理等工藝形式。
四、實施內容
(一)宣傳動員,教育引導。
堅持以人為本,尊重群眾意愿,鼓勵、引導群眾積極參與城鄉環衛一體化工作。開展以改善農村環境、轉變生活方式為主要內容的“新農村新生活”宣傳活動,開好鄉、村農村清潔工程動員大會,組織開好各村民小組清潔工程動員大會。采用廣播和圖展、標語、橫幅等形式,引導農民群眾增強環境意識,教育宣傳農民將生活垃圾簡單分類,養成定點投放的良好衛生習慣,積極參與農村垃圾集中治理工作。
(二)迅速啟動,集中清除。
從8月底開始,利用2個月時間,在全鄉組織開展全方位、大規模的農村陳年存量垃圾集中整治活動,徹底清理存量垃圾,清除衛生死角。存放多年、對周邊環境影響小的存量垃圾,可對上層垃圾進行清理后覆土綠化。道路兩側、排水溝渠、飲用水源地等區域的存量垃圾,要進行徹底清理,轉運到垃圾填埋場進行處理。清理后的區域及時硬化、綠化,及時配套生活垃圾收集設施,鞏固工作成果。
(三)完善機構,定崗定人。
按照“管干分離,養事不養人”的原則,鄉政府安排專人負責鄉域內生活垃圾治理的指導、督查、服務和具體操作;各行政村按人口3左右的標準配備保潔人員,優先從低收入農戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員,每個村至少配備1名環衛專干、每個自然村至少配備1名保潔員,組建穩定的農村保潔隊伍。
(四)摸查情況,合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情況,包括戶數、人口數、日產生活垃圾量等情況,做好自然村的垃圾收集點選點工作,利用現有的處理垃圾手段,對收集點的垃圾及時進行填埋或焚燒。對本村各自然村和路網的布局做好梳理,規劃一條合理的垃圾清運路網,為實施垃圾長期處理工作打好基礎。
(五)配置設施,嘗試運行。
鄉政府建設好垃圾中轉站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設施,集鎮和村莊可按10-15戶配備1個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉站到生活垃圾填埋場應當使用密閉式專用車輛運輸,從村莊到垃圾中轉站可使用密閉式簡易車輛運輸。環衛保潔員按標準配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。
五、保障措施
(一)強化組織領導。
按照“統分結合、分工負責”的推進機制,鄉成立由黨委副書記、鄉長__擔任組長,黨委副書記__、常務副鄉長__、綜治辦專職副主任__任副組長,中、小學、衛生院負責人、鄉干部、各村村主任為成員的__鄉農村清潔工程建設領導小組。領導小組下設辦公室,由__同志任辦公室主任,具體負責農村生活垃圾專項治理日常工作。各村要成立相應領導小組,根據村民小組和人口的多少確定工作人員,村支書和村主任要親自抓,具體劃片分工,將責任落實到人。在鄉駐村干部指導下制定村規民約和農村生活垃圾治理實施細則,層層落實,長抓不懈。
(二)明確分工。
(1)鄉政府職責:負責保潔隊伍、垃圾轉運站和垃圾填埋場的管理,建立實施保潔和垃圾收運管理制度。(2)村組和理事會職責:制定實施環衛保潔的村規民約,管理環衛設施,按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作,做好對村民的宣傳引導工作。(3)環衛專干職責:負責村主干道的清掃,村主要活動場所的保潔工作,村組范圍內固定投放點的垃圾清運到垃圾中轉站或填埋場;協助村干部負責自然村保潔員選聘、監督。(4)保潔員職責:負責自然村公共區域環境衛生打掃清運和農戶投放點垃圾收集分類清運處理工作。(5)農戶職責:主動做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點定時投放工作。
(三)落實經費保障。
按照“村民自治、鄉村資助”原則,鄉政府承擔農村生活垃圾收集、清運、處理設施設備的建設費用。村、組承擔生活垃圾清運、處理、保潔及環衛專干、保潔員工資等日常運行保障費用。各村民小組通過“一事一議”方式,在鄉政府的指導下確定收費標準,主要用于村莊保潔費用,包括垃圾分類減量、收集、清運至本組垃圾固定存放點的費用。
(四)深化宣傳教育。
鄉、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標語、會議等多種形式,集中宣傳農村生活垃圾治理的重要意義和基本常識。及時宣傳好的經驗做法和工作要求,大力宣傳農村生活垃圾治理的先進典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓,引導農民群眾增強環境意識和責任意識,進一步養成良好衛生習慣,形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好社會氛圍。
六、督查考核
(一)建立督查機制。
鄉政府將分工作組定期調度、督查、抽查、通報有關情況,制定督查考評方案,采取定期與不定期檢查、隨機抽查與集中督查相結合等多種手段,對各村清潔衛生和垃圾收集處理工作進行考核,重點督查農村環衛基礎設施建設、保潔人員隊伍建設、衛生費收繳、農村環境衛生面貌、群眾滿意度、垃圾收運、人員配備和經費收支等情況。同時,要將考核結果進行排序,納入年度綜合目標考核。對體制機制不健全、經費收繳不到位、工作遲緩、進展不力的村進行批評并在年終考核時扣除相應分值;對建設工作不力給全鄉治理工作帶來被動和負面影響的,將對相關責任人進行問責。鄉政府將對各村進行評比表彰,各行政村要在農戶中開展“衛生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評比活動,充分調動農戶參與改善農村人居環境的積極性。
鎮在實施“清潔家園”行動中,出臺了一系實可行的考核、獎懲辦法,形成鎮、辦事處、監督員、保潔員四級監管網絡,在城鎮劃定責任區落實部門包干制度,在農村實行四級監督網格化管理,在實踐中探索出了一套卓有成效的管理機制。
以機制促管理
為了進一步鞏固環境衛生整治的成果,進一步推動全鎮“清潔家園”工作的開展,鎮出臺了符合實際的《實施“清潔家園”行動考核細則》和詳細的《考核評分標準》,并制定了《集鎮村保潔人員管理辦法》,為該鎮的“清潔家園”行動的長效管理打下了基礎。
考核細則規定,在考核中發現考核區域存在問題的,在同一地點第一次發現問題的對所屬行政村發出《限期整改通知》;第二次再發現該問題的再次發出《限期整改通知》,并給予全鎮通報批評;第三次仍發現該問題的,扣除該行政村當月政府財政補助,并在新聞媒體上給予曝光。每月在四個辦事處中評出一名最高分列為紅旗單位。對村居以辦事處為單位,每月各辦事處評出一名最高分行政村,列為紅旗單位,并獎勵該村1000元。該村若在次月仍被評為辦事處第一名的,獎勵該村元。各辦事處前一名和最后一名的行政村在每月15日以紅榜和黑榜在電視臺公布。全年連續評分為全鎮最后一名的行政村,次年取消政府財政補助。各行政村認為不參加考核的,可書面報鎮清潔辦,次月被取消政府財政補助,并報縣委督察室給予相關責任人“效能告誡”。年終表彰,根據平時考核結果,對被認定為全年最高分前九名的行政村、前一名的辦事處給予通報表彰,并對第一名至第三名的行政村給予獎勵6000元,第四名至第六名給予獎勵4000元,第七名至第九名給予獎勵元,對前一名的辦事處給予獎勵元,對被認定為最后三名的行政村和最后一名的辦事處給予通報批評。
以管理促保潔
環境衛生質量很大部分取決于保潔人員工作得力與否,鎮在各村居招聘保潔員實行一年試聘用制度,若發現收集的垃圾不運送到指定的垃圾堆放點的或河道、硬化道路、綠化帶保潔不到位將被解聘。
為確保保潔質量,鎮政府加強了對建成區五個集鎮村(東西街村、金家洋村、橫街村、車頭村、金處村)的管理,出臺了集鎮村保潔人員具體考核細則。
考核細則中規定,垃圾收集包片到人,日清日運,河道內雜物必須在三天內清理完畢,群眾有反映較大的每發現一次扣20-30元,由村分管衛生的同志具體監督負責。
另外,每月所負責的村居在辦事處被評為第一名,保潔員將得到300元獎金,連續經考核被評為全鎮最后三名的,保潔員將被扣工資每月100元。
以責任促落實
為了加強城鎮環境衛生保潔的長效管理,鎮與鎮屬三十六個部門簽訂清潔家園責任書,對清潔家園行動鎮部門單位職責予以明確。
責任書中明確工作職責、目標,要求鎮屬各部門共同做好單位周圍公共場所的衛生打掃工作揖及單位門前“三包”,對鎮政府劃定保潔地域要進行定時、定人負責,要進行日常監督,確保該地段衛生、整治,并要加大宣傳力度,提高劃定地段群眾的環衛意識。
責任書中規定鎮清潔家園領導小組辦公室將利用定期和不定期相結合的辦法,通過現場查看形式,進行月度、季度和年度評定的方式,對各相關部門單位進行考核。
同時責任書只也對獎懲進行了規定。責任書的職責目標納入鎮委、鎮政府重點工作目標進行考核。對領導不重視、任務不落實、措施不到位,經考核被評為全鎮(來源:文秘站 )最后三名給予通報批評,上報其主管部門,并在電視臺予以曝光;對考核評為前三名的部門單位給予通報表揚。通過責任書的簽訂進一步完善了“清潔家園”考核體系,促進了清潔家園工作的進程。
以監督促成效
為全面推動“清潔家園”行動的開展,充分發揮人民民主監督作用,鎮在40個行政村聘請一批農村環衛監督員,明確監督員職責,規定監督員具有協助鎮政府宣傳清潔家園行動目的、意義,協助城管部門管理鎮容鎮貌,對市民吐痰、亂扔垃圾等不文明行為進行糾正和勸阻,督促臨街臨路單位、個人落實“門前三包”責任制,每月參與對有關行政村考核評分,直接向鎮“清潔家園”行動領導小組辦公室反映農村環境衛生方面的問題,對全鎮“清潔家園“行動進行全過程監督。
為了使監督更合理、更規范、更有效,6月30日,鎮召開全鎮50名農村衛生監督員培訓會,會議就當前農村存在問題,衛生監督員職責,衛生監督內容,在清潔家園中如何行使職責等作了培訓。會后衛生監督員對列入考核的村居進行實地評分,通過理論聯系實際,增加農村衛生監督員的知識,促進了清潔家園更好的開展。
以獎懲促提升
深入開展全區農村環境綜合整治工作,加強實踐十七屆五中全會、省委八屆十三次全會和市委九屆十一次全會精神。切實改善農村生產生活環境,建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村,根據《關于印發<市農村環境綜合整治實施方案>通知》廳〔〕284號)文件精神,結合我區實際,制定以下實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,緊緊圍繞社會主義新農村建設。以優化人居環境為核心,依照城鄉統籌、標本兼治的原則,動員全區廣大干部群眾積極參與,深入開展鎮容村貌和環境衛生綜合整治,努力塑造環境整潔、秩序井然、生態良好、鄉風文明的農村新面貌。
二、基本原則
負責宣傳發動、組織實施和推進落實。1堅持以塊為主、屬地負責、分級實施的原則。各街鎮、村(居)為本轄區環境綜合整治工作的第一責任主體。
積極引導、鼓勵、動員社會力量參與,2堅持政府主導、社會聯動、全民參與的原則。發揮政府的主導作用。充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性,形成推動環境綜合整治的整體合力。
鼓勵、支持各地從自身實際動身,3堅持因地制宜、分類指導、體現特色的原則。區別對待城中村、城郊結合部村改居社居委和中遠郊行政村等不同區域。大膽創新,敢于突破,發明性開展各項工作,不搞“一種模式、一刀切”
強力推進,4堅持重點突破、典型引路、整體推進的原則。選擇影響力大、代表性強的街鎮和村(居)作為示范點。形成典型,同時堅持以點促面,帶動全區環境綜合整治深入開展。
治標與治本相結合,5堅持夯實基礎、健全機制、長效管理的原則。集中整治與長效管理相結合。環境綜合整治與新農村建設、綠化大會戰、和諧社區和文明鎮村建設相結合,不時鞏固和提升成果,總結經驗,建立完善長效管理機制,促進全區農村環境綜合整治工作耐久、深入開展。
三、總體目標
全面清理城中村、城郊結合部和中遠郊腹地農村“臟、亂、差”現象,通過開展農村環境衛生綜合整治。全面推進鎮容村貌整治和環境衛生城鄉一體化管理,建立完善鎮容村貌和環境衛生保證機制,建立完善農村保潔站(辦)健全生活垃圾管理體系,落實長效管理制度,達到農村衛生狀況明顯改觀、鎮容村貌明顯提升、人居質量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。
四、工作任務
建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系。農村環境綜合整治的主要任務是兩治理兩建立”即:治理環境衛生、治理鎮容村貌。
(一)開展集中整治活動
1城中村、城郊結合部和集鎮整治
修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑;取締露天茅坑,全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設點、亂涂寫張貼、亂設招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁;疏浚河道溝渠和下水管道,清掏淤泥雜物,清理垃圾雜草,清除污水;整治騎路經營,完善市場設施,規范集貿市場。
2道路沿線整治
清除流露垃圾,全面清理環境。清除飄散的雜物和白色垃圾,清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌,修繕和出新圍墻和破殘建筑,清理亂涂亂畫,撤除有礙觀瞻的招牌和廣告,規范鄉村店招牌設置;撤除清除露天茅坑、簡易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時建(構)筑物,遷移拴養牲畜和柴草堆,清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠,清除淤泥,清理雜草,清理污水。加強對馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現象的管理。
3村莊內部整治
衣物晾掛整齊規范。無衛生死角,全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉村道路、設施農業基地等范圍內的流露垃圾。農家院落應做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無蚊蠅孳生地。墻體無亂涂、亂畫、亂張貼。
(二)落實長效管理
1組建專業保潔隊伍
加強農村專業保潔隊伍建設。依照鄉村社區管理要求。
配齊專職人員,1加強街鎮級市容所(科)建設。各街鎮要進一步加強市容所(科)隊伍建設。增強工作力量,街鎮級市容所(科)負責集鎮道路、集市、公共場所的清掃保潔工作。并督促轄區各村(居)建立市容環衛保潔站(辦)保潔站(辦)負責本村(居)范圍內的清掃保潔任務。
提高保潔實效。2建立村(居)級保潔員隊伍。原則上村(居)級保潔員數量按在冊人口數4001比例配備。村(居)級保潔員的主要工作職責是負責村(居)內主要道路、公共場所、鄉村旅游景區、河道、公廁保潔及垃圾清運。有條件的村(居)要推行村(居)環境衛生市場化保潔。
2完善環衛配套設施
原有垃圾房(池)全部撤除。1配備規范化垃圾桶。垃圾實行容器化收集密閉化運輸。
區城管局統一設計,原則上按照每10-15戶(每個樓道口)放1只垃圾桶的要求進行配置。統一樣式和顏色。
配備垃圾收運車輛。原則上每個街鎮配備不少于1輛小型生活垃圾收集車,2配齊垃圾清掃和清運工具。各街鎮、村(居)要統一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村(居)也要配備生活垃圾收集運輸車輛;每名專業保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車,及時收集、清運村莊垃圾桶內垃圾,做到日產日清日運,防止發生二次污染。街鎮要統一村(居)清掃保潔人員服裝和工具。
各街鎮要在轄區主次干道沿線,3合理配置果皮箱(桶)依照相關規范。街鎮道路、車站、市場周邊等合理布置果皮箱(桶)根據實際情況和需要,小區內部道路、鄉村旅游景區道路兩側要合理布置果皮箱(桶)有條件的村(居)村內道路沿線也要布置果皮箱(桶)
加快推進街鎮垃圾轉運站建設,4加快垃圾轉運站建設。每個街鎮要有一座垃圾轉運站。確保盡早投入使用。
3健全各項管理制度
建立健全農村生活垃圾的收集、清運和保潔制度,1健全工作職責制度。切實加強對街鎮、村(居)兩級環衛工作人員的管理。明確市容所(科)市容站(辦)管理職責、清掃保潔人員工作職責及垃圾清運、村莊保潔的具體要求,制定工作規程,切實增強環衛工作人員的責任意識。
實行環衛監督員制,2健全內部管理制度。建立健全農村垃圾收集臺帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強村(居)民自治。村民組長或村(居)委會指定一名熱愛公益事業、責任心強、村(居)民中具有一定威信的村民擔任本村(居)環衛監督員,增進村(居)民之間互幫互助、互相監督。落實好“市容和環境衛生責任區制度”把環境保潔、村容秩序落實到每家每戶,責任到人。
納入政府目標管理,3健全考核獎懲制度。建立區對各街鎮、村(居)督查考評體系。同時與開展創先爭優活動結合起來。集中整治期間,區農村環境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報一次,通報存在問題,限期整改。轉入長效管理后,每月檢查一次、講評一次,納入全區鄉村管理考核工作之中。考核結果原則上每月統計公布一次,每季度通報一次,對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發現的突出問題,限期督促整改。對整改不力、推諉扯皮的單位要通報批評,并在區級新聞媒體曝光。
與區下撥專項補貼經費相掛鉤,考核結果實行“五掛鉤”與區級考核相掛鉤。與區委、政府對街鎮的年度崗位目標責任制考核內容相掛鉤,與下撥村(居)級環衛保潔經費相掛鉤,與村(居)清掃保潔人員報酬相掛鉤。同時要積極做好迎接全市檢查考評工作。
檢查頻次不得低于區級組織的檢查,各街鎮相應建立對村(居)檢查考評機制。檢查結果上報區指揮部備案。年度檢查中,一次排名墊底的街鎮,》報通報批評;兩次排名墊底的街鎮,由區紀檢、組織部門對街鎮黨政負責人進行誡勉談話;三次排名墊底的街鎮,追究街鎮黨政主要負責人責任。
每年評選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創建文明鄉村、文明戶”清潔家庭等評比活動。授予榮譽匾牌;評選出6個先進村(居)第一名1個,第二名2個,第三名3個,第一名獎勵2萬元、第二名獎勵1萬元、第三名獎勵5千元,用于環境衛生綜合整治的經費補貼。
五、實施方法
分三個階段進行。農村環境綜合整治從年12月上旬開始。
(一)重點突破階段(2011年1月31日前)各街鎮、村(居)綜合整治鄉村出入口道路、城中村、城郊結合部和中遠郊腹地農村的市容和環境衛生。全區各街鎮、村(居)中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。
(二)拓展延伸階段(年3月31日前)以點帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉村道路、設施農業基地等區域,探索建立鎮容村貌長效管理機制,快速推進環境衛生城鄉一體化管理。
(三)鞏固提高階段(2011年4月1日起)不時總結經驗。建立完善農村環境綜合整治管理長效機制,組織開展檢查考評,納入全區鄉村管理長效考核之中。
六、保證措施
(一)加強組織領導。成立區農村環境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志(常務)擔任,指揮部成員由各鎮(街)負責人,政府辦、組織部、宣傳部(文明辦、文廣局)農林水務局、住建局(交通局)財政局、衛生局、規劃分局、城管局、環保局、團區委等部門負責人組成。指揮部下設辦公室,辦公室主任由區城管局局長擔任。辦公室主要職責是組織檢查、指導和考核各街鎮農村環境綜合整治工作;協調解決綜合整治中遇到困難和問題;及時收集信息,編況通報,總結交流經驗,推動工作落實;指導各街鎮、村(居)建立保潔隊伍和生活垃圾管理體系;完成其他相關任務。
明確目標整治活動的具體負責人和聯絡人,各街鎮都成立相應的領導組織和辦事機構。街鎮、村(居)黨委(黨工委、黨委、支部)書記為第一責任人。
在2013年歲暮天寒的時節,《城市管理與科技》編輯部一行再次來到素有“夏都”之稱的延慶縣。不同于5月桃李芬芳時前往探訪的生態小鎮千家店,此時林寒洞肅,不知將要前往的位于延慶城鄉結合部的“出城第一鎮”——沈家營會是怎樣的風光?由于冬季晝短夜長,加之霧和霾的阻礙,我們行駛在能見度極低的道路上,駛向目的地沈家營。
也許是太陽沖破了云層及霧霾的阻礙,在“夏都”入口處,我們看到了藍天白云下潔凈如昔的迎賓環島;呼吸著自然山水中的清新空氣,我們一行人剎那間忘記了寒冷。汽車繼續前行,向東駛出縣城不過4公里,在結冰的媯河旁,沈家營鎮安靜地等待著我們。
沈家營鎮轄22個行政村,鎮域總面積37.3平方公里,戶籍人口5839戶11822人。近年來,自然大環境優勢并不明顯的沈家營鎮,以延慶縣建設生態宜居的“綠色北京示范區”為契機,以環境優美、和諧宜居為目標,結合鎮域發展實際及區位優勢,創新“1435”環境管理體系并推廣為“延慶模式”,環境工作始終保持在全縣前列,連續4年被縣委、縣政府評為先進鄉鎮。這些成績的背后,又凝結著沈家營人怎樣的辛勤努力與智慧創新呢?
一級抓一級 層層抓落實
記者:我們知道,沈家營位于延慶城鄉結合部,自然條件不是非常優越,環境管理難度大,您能為我們介紹一下實現沈家營環境建設攻堅克難的管理機制嗎?
姜言泉書記(以下簡稱姜書記):沈家營是延慶出城第一鎮,交通四通八達,但城鄉結合部的地理位置使環境治理困難重重。為此,沈家營鎮經過摸索創造了頗有成效的環境管理模式,延慶縣在此基礎上開始在全縣推行,并逐步形成了延慶“1435”農村環境管理模式,即一網、四定、三落實、五查。
“一網”指網格化管理。2013年,沈家營鑒于以往片面地把大部分精力放在村內大街小巷的責任劃分上、忽略了農村周邊等重點區域的入網問題,進一步細化了全鎮的責任區劃分,將進村路及村周邊等容易被忽略的區域納入網格化管理范圍,做到“橫到邊、縱到底”。
“四定”即通過定工作崗位、定工作職責、定工作標準、定獎懲機制,實行保潔員、片長、監管員的環境工作連帶責任制,將環境工作與村干部績效獎金掛鉤。
“三落實”具體包括落實管理機構和責任人,除鎮村黨政領導為第一責任人外,各村均配有1名環境監管員,負責監督指導。落實環境設施設備,各村都設有專業保潔隊伍,鎮政府出資配備相應設施設備并負責定期維修保養。落實包括村干部環境建設獎勵及垃圾清運獎勵在內的專項經費。
“五查”指各級監管員到保潔員一級抓一級,日巡查、周檢查、月抽查、季度拉練檢查及年度考核檢查。
記者:環境管理機制的運行與制度的落實都離不開一個核心,那就是“人”,沈家營鎮的保潔隊伍是怎樣建設和管理的?
姜書記:目前全鎮有環境管護員共533人,包括片長、村級專管員(兼任垃圾分類指導員)、村莊保潔員、公路沿線保潔員、公廁看護員、垃圾房看護員、垃圾分類收集員、建筑垃圾清運員和渣土點管護員九類。
全鎮明確了所有保潔人員的責任區域和工作職責,每村設立一名村級監管員負責檢查監督管理本村保潔員、垃圾房管護員、建筑垃圾清運員和垃圾分類收集員工作情況;將公路沿線及村莊分為五片,片長負責監督片內檢查監管員;市政市容所管理五名片長。保潔隊伍管理分工明確、責任到人,一級管一級,層層抓落實,切實把網格化管理工作落到實處。
在沈家營,從監管員到保潔員,都有明確的規章制度及獎懲措施規范著他們的工作。比如垃圾分類收集員,必須穿著標志服上崗;正確指導農戶的垃圾分類工作;必須分類收集、清運垃圾;垃圾分類收集后密封運輸;垃圾分類收集后,分別清運到指定地點。
目前農村生活垃圾分為灰土垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾、可回收垃圾和其它垃圾五類。保潔員按照分類規范將灰土垃圾進入渣土填埋點、可堆肥垃圾進入堆肥點、有害垃圾進入垃圾房集中存放、其它垃圾進入垃圾房內的垃圾箱。保潔員每天收集完垃圾,將車輛及收集容器擦洗干凈后存入指定地點。
當然,保潔人員的選用也是有標準的。首先,其所在家庭垃圾分類必須合格,同時還要符合縣級生態文明戶的標準。每日必須按要求收集一次,上午未收集到的下午須進行補收,由村環境監管員負責日常考核并進行相應罰款;處罰的同時也有獎勵機制,比如,垃圾收集員入戶收集后,送垃圾房一車垃圾,獎勵5角錢;市政清運車拉走一箱垃圾,獎勵垃圾房管護員5元錢等。
建設優美村莊 打造一村一品
記者:我們知道,沈家營發展生態有著不可忽視的劣勢,如地勢平坦、缺少特色景觀,自然大環境也不占優勢。村鎮建設的著力點在哪里?
姜書記:的確,在特色景觀及大環境上來說,沈家營不占優勢。但是沈家營鎮村環境干凈整潔,“三亂”現象基本消滅;環境保潔隊伍建設規范;環保設施建設也較為完善。
作為縣城窗口及通往東部鄉鎮的通道,環境工作是沈家營鎮的重中之重。在現有整治成果的基礎上,沈家營堅持建管結合、以管為主原則,以“1435”管理模式、推動垃圾分類為重點,實施“公園化”戰略,深入整治路邊、村邊、河邊,推進鎮區變公園、村莊變公園、田園變公園、果園變公園的生態大公園建設目標的實現。
環境建設的目的是為了帶動產業發展。在現有環境整治基礎上,沈家營以點帶面,進一步提升全鎮村莊的環境檔次,打造環境優秀村莊,打造一村一品,建設優美村莊。在鞏固環境成果的同時實現村莊發展、農民富裕。
沈家營的環境建設規劃原則,主要依據三個指導。
一是以法律規范為指導,充分考慮鎮區、村莊的文化底蘊和區域特色,構筑鎮村生態環境特色。
二是以生態學原理為指導,充分利用鎮村特色及現有環境基礎,創造特色的景觀空間。
三是以人居環境學為指導,充分考慮辦公、居住、公共服務等公共設施及綠地等空間的創造。
在堅持生態優先原則的同時,沈家營更加注重處理好城鎮建設與生態環境保護的關系,謹慎選擇投資商及投資產業,努力建成人與自然和諧的生態宜居小鎮。目前22個行政村已有19個達標成為優秀村,現有的特色村有以下幾類:
一是建設文化創意型村莊。如依托曹官營文化墻、興安堡九曲黃河燈等文化創意資源,將馮莊厚德村、上花園御花園、下花園元仁宗故里等打造成為以“文化創意”為主題的村莊。
二是建設產業景觀型村莊。如依托西王化營村的千畝有機甘薯基地及八里店村千畝金香玉梨園的建設,將前呂莊雜糧基地、下郝莊和河東設施農業等打造成集采摘、休閑、體驗農家生活為一體的產業景觀型村莊,為農民開辟增收新渠道。
三是建設生態環保型村莊。如以沈家營環保村為依托,加大宣傳力度,提倡廢舊物品再利用,將東王化營現代小區、新合營垃圾分類先行村、媯河公園、香村營河域等,精心打造成節能環保型村莊,進一步提升農村環境水平,提高群眾低碳、節能的環保意識。
記者:這些特色村的建設,“特”色在哪里體現?
姜書記:就說說沈家營環保村吧,24名保潔員在村莊保潔之余,天天扎堆村委會大院,做起了廢舊物品利用功課,先把自家的瓷片、飲料瓶、易拉罐、鐵皮飲料罐、塑料瓶蓋、光盤、磁帶、輪胎等在日常生活中產生的垃圾撮落起來,大家集思廣益,破解再利用課題,然后發動村民捐獻,再分類存放,一種一種的開發,一次一次試驗,功夫不負有心人,歷經一個月時間,終于琢磨出門道,舊光盤變身閃光球、瓷片粘貼變身青花瓷“北京精神”表述語、易拉罐變身電線桿燈籠串水簾,廢舊輪胎切割變身環形花帶、輪胎盛土變身花盆,花花綠綠的塑料瓶蓋變身文化墻上環保宣傳標語,樹干上用草繩、飲料瓶制作成花瓶,各色牽牛花隨風舞動,綠蔭下一個個圓凳則是廢舊輪胎、水泥、鐵皮飲料瓶混搭的杰作,個個獨具匠心,樣樣精致環保,沈家營村通過廢品開發利用,實現了村莊環境美化從平面向空間拓展,用實際行動率先開展環保村建設。
再如文化創意村曹官營。圍墻本來是一種圍合的用于隱蔽自我、保護自我,使敵人不能侵犯,使人民安居樂業的建筑形式。一般由墻帽、墻身、基座等幾部分組成。在數百年的發展過程中,勤勞質樸的曹官營村人留下了種類繁多的民居圍墻,創造了豐富的圍墻文化。據初步統計,曹官營村現有四大類15種圍墻,總長度約5488米。這些圍墻分布于全村各處。在建設新農村的過程中,人們并沒有直接地改舊換新,而是將不同時期的圍墻刻意地保留下來,借以記錄曹官營村發展的歷程,用圍墻這種載體保留歷史的記憶。
記者:謝謝姜書記。祝愿沈家營越來越美好!
記者觀察(下)
第一條為了統籌城鄉協調發展,優化農村人居及發展環境,打造全國一流的生態、宜居新農村,提升縣域環境軟實力,結合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于行政區域內所有單位、組織和個人。
第三條本辦法所指的行政村是指縣城區范圍以外的行政村、自然村。
本辦法所指的主干道路是指縣域內的國道、省道、縣道、鄉道等公路道路。
第四條農村環境衛生管理工作實行目標責任制管理。
第五條農村環境衛生管理堅持“政府倡導、鄉鎮負責、村組實施、部門配合、單位幫扶、社會參與、群眾動手”的原則。
第六條積極創造條件,因地制宜,逐步推行農村生活垃圾“戶分揀、村收集、鄉運輸、縣處理”的運行模式。
第二章管理機構及職責
第七條設立農村環境衛生管理辦公室(縣愛衛辦),負責全縣農村環境衛生管理工作的組織、協調、推動工作。其主要職責:1.負責農村環境衛生管理工作的實施、推進;2.負責農村環境衛生管理各項制度、辦法等規范性文件的制定和實施;3.負責對全縣農村環境衛生工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價;
第八條各鄉鎮(旅游區管委會)設立農村環境衛生管理辦公室,配備專兼職工作人員2-5人。其主要職責:1.負責轄區內農村環境衛生管理工作的實施、推進;2.負責轄區內農村環境衛生管理工作各項制度、辦法等規范性文件的制定實施;3.負責對轄區內農村環境衛生管理工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價,督促村組、單位和個人履行維護農村環境衛生義務;4.對農村環境衛生公共設施及其他環衛工程設施進行統一建設和管理;5.負責轄區內環境衛生作業人員的教育、培訓、管理、監督、考核;6.負責轄區內主干道路過境鎮、村段兩端外延各30米范圍內及主干道路兩側路肩10米以外范圍的環境整治工作。
第九條各行政村設立農村環境衛生管理小組,有專職(兼)環境衛生監督員。其主要職責:1.宣傳環境衛生有關法律法規政策,普及環境衛生知識,制定農村環境衛生公約,增強村民環境衛生意識,創建整潔、優美、文明的環境;2.負責本村衛生規劃和衛生責任區的劃分,落實好環境衛生清掃保潔責任制;3.按照定時傾倒、定點堆放、定時清掃、定時清運的要求,對本村環境衛生進行監督檢查;4.負責對環衛保潔作業人員進行監督、管理、考核;5.對本村環境衛生進行巡查,發現問題及時督促整改,定期向鄉鎮農村環境衛生管理機構報告工作。6.協助鄉鎮政府(旅游區管委會)環境衛生管理機構開展工作。
第十條縣城區范圍以外的所有機關企事業單位、組織、社區、小區均應配備1名以上專兼職衛生監督員,負責對本單位、社區、小區內的環境衛生進行定期巡查,發現問題及時督促整改。
第三章部門職責任務
第十一條縣文體廣電局負責指導鄉鎮、村組做好人文旅游、產業發展等方面的文化推介工作。
第十二條縣林業局負責按照“宜林則林、宜花則花”的原則,積極爭取上級項目支持,加快推進生態村莊建設。
第十三條縣民政局負責指導各行政村結合各自人文特點、歷史淵源,做好村名碑、村名牌的設置工作。
第十四條縣交通運輸局負責做好縣域內縣、鄉主干道路路面、路肩及過境鎮村段兩端外延30米路肩外10米范圍內的環境整治和日常環境管理工作,并負責道路安保設施的配置、維護和管理工作。
第十五條縣水務局負責指導檢查鄉鎮做好縣域內河道、河流的環境整治及日常環境管理工作。
第十六條縣市容園林局負責根據環境衛生規劃及設施設置標準編制垃圾轉運站、垃圾壓縮站、公共廁所等環境衛生設施的建設立項和實施規劃,并組織實施。
第四章保潔隊伍建設
第十七條積極推進環衛保潔專業化、集約化、精細化、標準化,鼓勵和提倡農村環衛保潔作業實行市場化運營。
第十八條鄉鎮(旅游區管委會)所在地、所屬集鎮、中小市場按5000平方米配備1名保潔員的標準,配足配齊保潔人員;機關、企事業單位、組織、經營團體等根據清掃面積配足保潔人員。
第十九條行政村按村民小組數量1:1的比例或按農村人口200—300人:1的比例配備保潔員。
第二十條保潔人員的工資待遇由鄉鎮或村組根據各自實際自行確定,并應逐步提高。
第二十一條保潔人員裝備由鄉鎮、村組負責配備。基本配備標準:保潔三輪車、保潔服裝、保潔用具(锨、掃帚等)。
第五章管理標準
第二十二條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區環境衛生管理標準:(一)街道、公共場所和街巷路面平整,下水道無垃圾堵塞,水渠、綠化帶、路沿石、果皮箱干凈整潔,路面便道無積塵、無痰跡、無積水、無果皮紙屑、無垃圾散點、無亂堆亂放、無亂擺亂占、無亂搭亂建、無亂停亂靠,冬季無積雪冰塊;(二)主要街道兩側和景觀區內的建筑物、構筑物和其他設施保持整潔、完好、美觀,無亂粘貼涂寫、亂設攤點;(三)鎮區道路、街道實行每日兩掃制度,每日清早、下午分兩個時段分別完成一次全面清掃,全天侯進行保潔;(四)垃圾池、果皮箱的垃圾應在每日8點前清運完畢,垃圾池有專人管理,做到垃圾池干凈整潔,定期消殺,垃圾日產日清;(五)垃圾清運車輛保持車體整潔,車況良好。(六)公廁設施齊備完善,標志明顯,建立管理制度;公廁室內干凈整潔、無繩蛆、無尿堿、無臭味;定期消殺消毒。
第二十三條農村環境衛生管理標準:(一)街巷達到“八凈”“八無”,即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、農戶庭院凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池(箱)凈;無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核(紙屑、塑料袋)、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無亂寫亂畫、無亂搭亂建;(二)空閑地無生活垃圾、無雜草雜物,閑置物品和可用建筑材料堆放有序;(三)垃圾池周邊環境達到“三無”,即池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫;(四)街巷每日清掃一次,巡回保潔;(五)每日定點、定時收集垃圾,并每日將垃圾運至垃圾場進行填埋,黃土覆蓋;使用垃圾池收集的做到日產日清,每日將垃圾運至垃圾場進行填埋,黃土覆蓋;(六)村內無害化衛生廁所達到75%以上,自來水或其他安全衛生飲用水入戶率達到90%以上。(七)冬季街巷道路無積雪冰塊。
第二十四條主干道路環境衛生管理標準:(一)路面、路旁干凈整潔,道路每日一掃,巡回保潔;(二)道路兩側排水溝無垃圾暴露;(三)道路沿線兩側行道樹、綠化帶養護良好,綠化帶內無垃圾雜物;(四)道路兩旁建筑物、構筑物美觀、整潔;道路沿線門店牌匾整齊規范,門外干凈整潔;(五)道路兩側視線范圍內衛生整潔,無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂設攤點、亂建屋棚等現象;(六)冬季無積雪冰塊。
第二十五條河流、河道環境衛生管理標準:河堤內外無垃圾明曝,水面無垃圾、無漂浮物。
第六章環衛設施設備
第二十六條鄉鎮政府、旅游區管委會應當將環境衛生設施、設備建設和配置內容納入鄉鎮總體規劃及建設規劃具體方案中,與當地人口增長、經濟社會發展、環境衛生管理技術更新相協調,并按照合理布局、方便生活、美化環境、節約資源的原則進行相應建設、配置。
第二十七條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區改造、新農村建設等建設規劃方案,應當包含設置環境衛生設施的內容,并征求縣鄉農村環境衛生管理部門和縣市容園林部門的意見。
第二十八條環衛設施、設備指農村公共衛生設施和維護農村衛生作業所需的專用設施、設備、工具。設施包括:公共環境衛生張貼欄、環境衛生專用標志、公共衛生間、垃圾處理場、垃圾壓縮站等;設備包括:垃圾轉運池、垃圾箱、果皮箱等;工具包括:垃圾收集車、清掃工具等。
第二十九條鄉鎮所在地和集鎮環衛設施建設、配置按國家衛生鄉鎮(縣城)標準設置;農村環境衛生設施:各村結合實際,可按每200—300人建一個垃圾池的標準建垃圾池;主要街道應設置一定數量的垃圾箱,有公共環境衛生張貼欄,每村建有垃圾填埋場;車站、集貿市場、旅游景點、文化娛樂廣場等各類公共場所,應按照公共環境衛生設施標準,配套建設數量合理的公共衛生間和垃圾箱。
第三十條環境衛生設施的管理和使用單位應當加強對環境衛生設施的管理,經常進行清洗、消毒,保持環境衛生設施的整潔、完好和有效使用。公共廁所應當對外開放,設有明顯標志,并由專人負責保潔。使用公共廁所應當自覺維護公共廁所的清潔衛生,愛護公共廁所的設備。
第三十一條鄉鎮、村組的垃圾池、垃圾填埋場選址應遠離主干道路和水源地。
第三十二條凡經規劃批準設置的環境衛生設施,任何單位和個人不得拒絕和阻撓衛生設施的設立和建設。
第三十三條任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環境衛生設施。確需拆除、遷移環境衛生設施的,應征得管理部門同意,并按照規定重建或者補建。
第七章責任與考核
第三十四條鄉鎮(旅游區管委會)行政村和單位主要負責人是各自區域內環境衛生工作的第一責任人。
第三十五條實行農村環境衛生責任區制度,有關單位和個人按照環境衛生管理的要求,做好責任區內的環境衛生工作。
第三十六條環境衛生責任區的責任人按照下列規定確定:
(一)鄉鎮政府所在地、鄉村按屬地管理原則,由鄉鎮、村委會負責;
(二)機關、團體、學校、部隊、企事業等單位的內部區域以及其周邊區域由該單位負責;
(三)文化體育娛樂場所、集貿市場、商店、飯店、車站等場所,由經營管理單位負責;
(四)施工工地由施工單位負責,待建地塊由業主負責;
第三十七條縣農村環境管理辦公室負責對鄉鎮(旅游區管委會)環境衛生工作進行監督考核。
第三十八條考核實行月檢查、季評比、年終總評的模式。
月查:每月對環境衛生進行一次抽樣檢查,并將檢查結果在新聞媒體上向社會公開。
季評比:每季對環境衛生進行一次全面檢查考核,根據得分及評定檔次,按檔次以鄉鎮(旅游區管委會)為單位兌付相關村組的獎補資金。
年終總評:年底對鄉鎮(旅游區管委會)進行考核考評,根據考評結果進行表彰獎勵、責任追究,并作為單位和個人評先評優的重要參考依據。
第八章經費籌措與管理
第三十九條農村環境衛生實行以獎代補政策。縣財政按照每人每年5元的標準予以獎勵補助。
第四十條按照“一事一議”的方法,鼓勵和提倡群眾按每戶每月1至5元的標準義務繳納衛生費。
第四十一條縣財政根據財力狀況逐年增加環境衛生經費,用于環境衛生基礎設施建設、人員工資福利待遇和運行費用。
第四十二條環衛經費實行專款專用,縣財政、審計部門應定期對環衛資金使用情況進行監督檢查。
如果把生態環境作為一個產品,誰又該為這個產品買單呢?換句話說,人們所享有的生態產品該由誰來提供?財政又該如何解決資金的難題?并如何進行切實的監管?鶴山市為了實現“美麗鶴山”的目標給出了答案。
生態產品提供者
作為公共產品的良好生態環境,包括清新空氣、清潔水源、安全食品——這些都是人類生產生活的必需品,是消費品,而各級政府理應成為第一生產者、提供者。各級政府也應該加大對自然生態系統和環境保護力度,并增強生態產品生產能力。
將生態環境質量納入基本公共產品范疇,從理論上明確生態環境的顯性價值,同時,提供生態產品應該是政府的職責,是公共財政保障的重點。從實踐上按照統籌城鄉、梯度推進的原則解決農村、農民的環境問題,要因地制宜、創造性地解決農村、農業領域小而分散的污染問題。
據記者了解,目前造成農村垃圾到處扔的原因太復雜,首先是資金不足,單單靠村委會、鎮政府等投入顯然是不現實的。而如果讓村民出錢,他們也不愿意。其次是村民衛生意識薄弱。
鶴山市針對農村垃圾處理的難題,探索出創新農村環境衛生長效管理機制,多渠道籌集資金,實施“戶收集、村集中、鎮轉運、縣(市)處理”的農村生活垃圾處理模式,截止2012年底,全市1083條自然村設置村級垃圾收集點(垃圾桶、垃圾池等)1730個,農村垃圾收集率達100%,無害化處理率達85%,有效破解了“垃圾圍村”的難題。
不僅如此,作為城市的臉面,林業生態建設也是不可或缺的一項。但是長期以來,人們往往重視它的短期經濟效益,而忽視它的生態和社會效益。對林業生態環境建設投入很少,沒能充分地調動社會力量參與,人力物力浪費現象嚴重。
但是鶴山市結合種種的實際問題因地制宜,在加快生態景觀林帶和森林進城圍城工程建設中,充分調動了多方力量,管理上實行多級聯動,資金上多元投入機制,有效解決了生態林業發展中的普遍存在的問題。鶴山市通過森林進城圍城的“綠化示范村”建設,建成了沙坪街道杰洲村等10條示范村,城鄉的生活居住環境得到極大的改善,增強了群眾的幸福感,群眾廣泛參與,實現共建共享,使廣大市民在行動中受到生態文明的熏陶,增強市民熱愛家鄉,熱愛綠化、保護環境的意識,豐富了市民的文化生活,進一步提高市民的文明素質。并且通過生態景觀林帶建設,提高了城市綠色通道景觀檔次,增強了高速路林帶觀賞性和視覺沖擊力。
多元投入機制
鶴山市市長親自掛帥,成立了生態景觀林帶建設領導小組,首先要解決的就是土地供給和資金籌措等問題。
根據測算要求,鶴山市生態景觀林帶工程的直接投資為3213.5萬元,除江門市級補助外,鶴山市需投入2887.9萬元。如何解決這筆資金?生態景觀林帶建設領導小組決定把建設任務分解到位,把主體責任落實到位,層層抓好落實。為確保工程建設資金落實到位,按照分級負責、多元投入原則,采取“政府補、部門籌、企業引、社會集”的多元投入機制。
一是生態景觀林帶建設及撫育管護資金由市、鎮(街)兩級財政共同負擔。鶴山市財政對高速公路20米范圍內綠化景觀帶和1公里可視范圍內的林地種植套種或改造建設,按照每畝500元的補助標準落實建設資金790萬元,不足部分由各有關部門和沿線各鎮(街)自籌解決;組織好重點工程資金配套,要求交通部門新建和改擴建公路時將綠化經費納入工程預算,實施農業綜合開發、水利工程、新農村建設等項目時,相關部門對項目范圍內的生態景觀林帶建設要安排造林綠化資金。二是積極爭取國家和省有關造林、生態建設、生態公益林補償專項資金補助近570萬元。三是鼓勵企業和個人通過捐資造林或認種、認養等多種形式,參與生態景觀林帶和森林進城圍城工程建設。據統計,2012年鶴山市生態景觀林帶和森林進城圍城工程建設共投入資金近1150萬元。
鶴山市對農村垃圾處理工作則采用多渠道籌集資金,建立“各級財政補貼一點,村里出一點,村民籌一點,部門幫一點,社會助一點”的投入機制。
以這種方式籌集資金可以產生四方面的積極意義,一是優化財政支出結構,逐年加大垃圾處理項目財政預算傾斜力度,2012年環衛經費預算安排2250萬元,比去年環衛實績支出增長26.67%,市財政按照“逐年配套、分批實施”的原則計劃兩年內投入2000萬元改造和建設城鄉環衛基礎設施。二是全面推行收費制度。2005年,鶴山市率先在江門地區開征“城區生活垃圾處理費”,通過完善垃圾處理收費政策,合理制定垃圾處理收費標準,將收費政策逐步輻射到各鎮(街),資金專項用于村鎮生活垃圾處理。三是積極申請上級專項資金。2009-2011年共申請省治污保潔工程(垃圾處理設施)專項資金700萬元,全部用于馬山生活垃圾無害化處理場改造擴容工程和村鎮垃圾收集點建設。四是充分調動社會力量,發動群眾投資、投勞。如桃源鎮采取“財政撥一點、村負責一點、村民出一點”的辦法籌集環衛經費,其中垃圾清運及處理經費由鎮財政全額負擔,兩年累計投入資金272萬元全面整治農村環境衛生,目前該鎮垃圾清運覆蓋率達96%,無害化處理率達100%.
采取有效監管
在資金大量投入同時,鶴山市也狠抓資金監管,提高工程建設質量。對生態景觀林帶和森林進城圍城工程建設資金實行專戶管理、專賬核算、專款專用,具備國庫集中支付條件的,采取國庫集中支付管理,暫不具備國庫集中支付條件的,實行報帳制管理,確保專款專用,專賬管理,任何部門和單位不得截留、擠占、挪用工程資金。對于工程質量管理,鶴山市采取了對建設規劃、用地落實、備耕整地、苗木引進等工作的監督管理,開展建設評估、監督檢查工作,嚴把質量關。強化工作督導和技術指導,支持大力選育林木良種,采用先進適用栽培技術和造林模式,科學合理搭配造林樹種,提高工程建設的科技含量和景觀效果。并且在項目管理上,引入競爭性分配機制,工程項目實行競爭性談判方式采購,按照公平、公開、公正的原則,擇優選擇有資質的專業綠化公司造林,聘請專業監理公司監理,徹底解決造林成活率不高、綠化標準難以保證的問題。同時,堅持“造管并重”的原則,建立造林綠化管護機制,落實管護單位、人員和經費,切實提高造林綠化成效。