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一、新形勢下加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的必要性
(一)建設(shè)新型農(nóng)村不可或缺的重要條件
加強農(nóng)村財務(wù)管理,就是為建設(shè)新型農(nóng)村提供有力立足點。必須對黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式進行努力的探索和創(chuàng)新,而農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展不僅涉及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和運行,更涉及村級政府本身農(nóng)村財務(wù)管理的合理性、高效性和透明性。病態(tài)的農(nóng)村財務(wù)管理,將嚴重阻礙建設(shè)新型農(nóng)村的步伐。
(二)規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
加強農(nóng)村財務(wù)管理工作,是規(guī)劃村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要。農(nóng)村的日常管理離不開財務(wù)支持,透明健康的財務(wù)管理是農(nóng)村管理和發(fā)展的重要基礎(chǔ),更是農(nóng)村發(fā)展管理的重要環(huán)節(jié)。近年,集體財務(wù)透明度缺位、管理操作混亂、集體資產(chǎn)處置不當?shù)膯栴}頻頻發(fā)生,部分事件嚴重損害群眾利益,同時也給政府形象帶來負面影響。財務(wù)部門的運作須實現(xiàn)正?;⒏咝Щ?、廉潔化,方能保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康開展,這離不開上級主管部門和全社會的有效監(jiān)督和規(guī)范。加強農(nóng)村財務(wù)管理,是為了規(guī)范村級干部的工作、提升村級政府公眾形象。
(三)帶動統(tǒng)籌農(nóng)村管理體系的首要步驟
加強農(nóng)村財務(wù)管理工作,是帶動農(nóng)村管理體系整體運作的首要步驟。財務(wù)部門的廉潔形象和執(zhí)政為民的工作作風(fēng),將為農(nóng)村其他管理部門的運作帶來先進示范,并起到財務(wù)監(jiān)督的作用,對村級整體管理體系的健康構(gòu)建有著舉足輕重的作用。
二、我國農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀
(一)財務(wù)管理意識仍需加強
當前,我國農(nóng)村的財務(wù)管理意識較為落后,主要體現(xiàn)在村級干部的工作中。許多村級政府在全局財務(wù)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作的開展上存在不規(guī)范、不恰當、形式化等問題,對于財務(wù)管理工作的健康運作存在忽視、無知、敷衍甚至頂風(fēng)作案等問題。上級政府沒有抓好,下級干部就容易在實際工作中不不負責。因此,當前許多農(nóng)村開展的是形式上的財務(wù)工作,并非財務(wù)管理工作,這為農(nóng)村的長遠發(fā)展埋下了極為不利的隱患,其歸根結(jié)底在于社會意識的欠缺。
(二)財務(wù)管理制度尚不健全
當前農(nóng)村財務(wù)管理制度存在漏洞,工作中頻繁發(fā)生因制度及配套相關(guān)規(guī)章制度不健全而導(dǎo)致非生產(chǎn)性開支過大、財務(wù)管理不民主、財務(wù)公開不透明、票據(jù)管理違規(guī)等問題,嚴重損害農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康開展和農(nóng)村整體管理工作的有序進行。
(三)管理人員素質(zhì)尚待提升
城市是全國人才的集聚地,因此農(nóng)村往往成為人才流向的盲角。新形勢下村級財務(wù)管理工作的開展離不開人,更離不開人才。管理工作需要高素質(zhì)的隊伍建設(shè),當前農(nóng)村的管理團隊人員素質(zhì)有待加強,基礎(chǔ)理論和知識的缺位妨礙了工作正常落實,更阻礙創(chuàng)新型工作的開展。加強人的建設(shè),是中國農(nóng)村財務(wù)管理的重中之重。
(四)監(jiān)督約束機制存在缺位
當前,農(nóng)村財務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督約束機制。其一,村級政府的小規(guī)模團隊和管理監(jiān)督意識、制度的缺乏是導(dǎo)致這一問題的兩個主要因素,這有賴于村級政府的上一級政府進行深層建設(shè)和切實嚴抓。其二,社會群眾對政府工作的態(tài)度漠然導(dǎo)致了社會監(jiān)督缺位。當前有相當一部分社會群眾兩耳不聞?wù)拢菩敦熑?、主動放棄行使自己的?quán)利。不聞不問,不參與,不監(jiān)督。整個社會缺乏財務(wù)管理工作監(jiān)督氛圍,是監(jiān)督機制遲遲難以規(guī)范和落實的重要緣由。
三、加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的建議
(一)加強農(nóng)村民主和輿情研究
積極引導(dǎo)農(nóng)村民主是推動新形勢下的農(nóng)村財務(wù)管理意識和加強社會監(jiān)督的重要切入點。一方面,要喚醒農(nóng)村民主意識,加強社會民主監(jiān)督。加大宣傳教育,讓村民意識到農(nóng)村管理尤其財務(wù)管理與生活的重要關(guān)聯(lián),培養(yǎng)村民主動了解農(nóng)村集體財務(wù)活動的意識,引導(dǎo)村民主人翁意識和農(nóng)村責任。鼓勵村民參與重大財務(wù)決策,積極保障村民切實行使自己的民主權(quán)利,維護村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面,要做好村民輿情研究,把握村民在參與財務(wù)管理工作中的意見想法,以人為本,謀求不斷提升農(nóng)村財務(wù)管理工作的方式方法和制度模式,將村民民主情況切實反饋上級政府部門。
(二)完善落實管理制度機制
財務(wù)管理制度機制的進一步規(guī)范,是把村級干部的權(quán)力真正關(guān)進籠子的關(guān)鍵一步。一要構(gòu)建完善的制度和機制,明確工作責任和義務(wù),平衡好工作程序的具體細分和合理簡化,實行嚴格的責任追究制度。做實事,講規(guī)矩,尤其盯緊預(yù)算上報、經(jīng)費申請、資金撥付、項目追蹤等老百姓關(guān)注的工作任務(wù),切實做到防微杜漸、執(zhí)政為民。
(三)提升人員隊伍作風(fēng)引導(dǎo)
積極營造村級干部學(xué)習(xí)氛圍,做好自我反省、自我糾錯、自我完善,加強不同層級的干部交流,不斷提升干部的政治境界,努力調(diào)動干部在工作中的主觀能動性,將干部隊伍工作作風(fēng)的切實提高作為財務(wù)管理工作人員建設(shè)的重要抓手。
__年在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,三資中心全體同志為切實加強對農(nóng)村財務(wù)收支情況的監(jiān)督,促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè),農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定做了很多實實在在的工作,現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、__年主要工作
(一)完善村級財務(wù)管理制度,提高村級報賬員業(yè)務(wù)水平
1、今年3月份與市農(nóng)業(yè)局結(jié)合,根據(jù)外地農(nóng)村財務(wù)管理經(jīng)驗及我鎮(zhèn)實際情況,制定了村級農(nóng)村財務(wù)管理辦法,并發(fā)放到各村主要干部手中。
2、3月20日在鎮(zhèn)機關(guān)會議室舉辦會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。平時我們把各村報賬員根據(jù)業(yè)務(wù)水平進行分類,制定結(jié)對幫扶、個別培訓(xùn)等措施,現(xiàn)全鎮(zhèn)報賬員基本都能適應(yīng)工作需要,獨立完成報賬業(yè)務(wù)。
3、根據(jù)市清風(fēng)民生網(wǎng)的要求對全鎮(zhèn)45個行政村的報賬員進行為期兩天的新會計科目培訓(xùn)。
4、根據(jù)市紀委、財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局、濟紀發(fā)<2013>11號文件要求,我鎮(zhèn)成立檢查組對轄區(qū)45個行政村20__年元月至2013年6月農(nóng)村基層干部執(zhí)行財經(jīng)紀律情況進行了專項檢查。
5、根據(jù)對全鎮(zhèn)45個行政村11年—13年農(nóng)村基層干部干部執(zhí)行財經(jīng)紀律專項檢查及市糾風(fēng)辦對我鎮(zhèn)部分村涉農(nóng)資金檢查,所存在的問題進行一次專項村級報賬員培訓(xùn)。
(二)認真開展村級“三資”委托服務(wù)清理清查、核查和整改工作
根據(jù)市會議精神,我鎮(zhèn)高度重視、精心組織,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確人員分工,對全鎮(zhèn)“三資”涉農(nóng)資金逐村進行調(diào)查摸底。經(jīng)過20余天的排查,發(fā)現(xiàn)部分村村干部之間不協(xié)調(diào)、村委與監(jiān)委間有矛盾、干部與干部之間手續(xù)有爭議等問題。工作人員主動出擊,把矛盾和問題消化在萌芽狀態(tài),現(xiàn)45個村已全部清查結(jié)束,匯總上報工作已全部完成。
(三)強化組級集體“三資”管理
1、根據(jù)市紀委安排,為加快推進“資金、資產(chǎn)、資源”的信息化、公開化、規(guī)范化管理,從源頭上防范村組干部職務(wù)犯罪,推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了組級“三資”委托服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,對全鎮(zhèn)45個行政村,242個居民組實施集體“三資”摸底調(diào)查,共有14個村有收入的59個居民組實行村委托服務(wù)。
2、配合市農(nóng)業(yè)局,按時間、按要求、按質(zhì)量認真完成三資的各種半年及年報工作。
(四)加大工作力度,發(fā)展委托服務(wù)
針對部分村存在的具體問題,工作人員不定期對各村的財務(wù)管理進行督促檢查,分類指導(dǎo),并把檢查的問題反饋給村主要干部。在管理區(qū)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持配合下,做通了村干部人員的工作,消化解決了不少矛盾。規(guī)范運作農(nóng)村財務(wù)是一項常抓不懈的重要工作。目前為止,全鎮(zhèn)45個行政村基本都能按時報賬、按時公開,力保不因財務(wù)管理問題發(fā)生新的不穩(wěn)定因素。
(五)督促各村及時下賬,按時公開
每季度最后一個月的10號前,通知各村傳遞手續(xù),嚴格履行雙簽字,監(jiān)委會審核通過,及時記賬。25號以后按時報賬,盤庫,并對出現(xiàn)的問題提出整改意見。每季度第一個月的10號前對各村財務(wù)公開進行逐村檢查,并記錄備查。對有問題的村下發(fā)整改通知,跟蹤督查,并將全鎮(zhèn)村級財務(wù)公開情況予以通報,現(xiàn)全鎮(zhèn)村級財務(wù)都能正常規(guī)范運作。
(六)減輕農(nóng)民負擔
嚴格按照市減負辦要求,監(jiān)督各村不發(fā)生亂收費、亂攤派的現(xiàn)象,保護農(nóng)戶權(quán)益,6月份工作人員已按市減負辦要求把農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放到各村各戶。截至目前,全鎮(zhèn)未發(fā)生因加重農(nóng)民負擔而引發(fā)的群眾性事件和惡性案件。
(七)積極完成中心工作任務(wù)
在中心工作中,服從黨委政府的安排,正確處理中心工作和部門工作之間的關(guān)系,較好地完成了“三夏”、“三秋”防火及其他工作。
(八)配合紀檢、對涉財案件的調(diào)查
按照鎮(zhèn)黨委政府的安排,積極配合有關(guān)部門對薛莊村上訪案進行查賬工作,配合鎮(zhèn)紀檢對農(nóng)村黨員干部違紀案件進行查處。
二、存在的問題
部分村財務(wù)管理中還存在不少問題,干部之間工作不協(xié)調(diào),手續(xù)傳遞不及時,我們將不遺余力地配合有關(guān)部門做好工作,化解矛盾。
三資中心2014年工作目標
一、基本工作目標
1、加強村級>,! 報賬員業(yè)務(wù)水平。定期對各村的財務(wù)管理進行巡回檢查,并通報檢查結(jié)果。
2、清理規(guī)范農(nóng)村財務(wù),加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理工作。對部分村財務(wù)管理中存在的問題及時化解,確保各村財務(wù)管理及時規(guī)范公開。
3、對各村的財務(wù)收支憑證進行定期審核和接收,不按財務(wù)管理制度要求所取得的原始憑證堅決不予報銷入賬。定期編制會計報表,及時受理報賬事宜,完成45個村委托服務(wù)。
4、加強無監(jiān)委會的6個村的財務(wù)管理,確保資金運行規(guī)范。
5、督促各村按規(guī)定及時報賬,及時公開。配合紀檢、對涉財案件進行調(diào)查及農(nóng)村財務(wù)審計。
二、重點工作目標
關(guān)鍵詞:村級財務(wù);財務(wù)管理;農(nóng)村經(jīng)濟;問題; 對策
中圖分類號: F302.6 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.07.020
農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心,加強和規(guī)范村級財務(wù)管理,健全民主理財制度,加大財務(wù)公開力度,不僅可以切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進農(nóng)村事務(wù)管理民主化,也能進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的熱情,調(diào)動農(nóng)民群眾積極性,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。
1加強村級財務(wù)管理的重要意義
村級財務(wù)管理是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的重要工作,主要是農(nóng)民集體有關(guān)資產(chǎn)的支配、管理資產(chǎn)進行使用和分配以及收入等發(fā)生的相關(guān)財務(wù)工作開展核算、監(jiān)督、控制和計劃等,所以村級財務(wù)管理工作不但關(guān)系到農(nóng)民的切身利益還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟工作發(fā)展的大局。
村級財務(wù)管理工作關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè),是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵,要想在新農(nóng)村建設(shè)方面有所突破,就要以村級財務(wù)管理為突破點,體現(xiàn)村級財務(wù)管理的重要地位。進一步做好村級財務(wù)管理工作,有利于穩(wěn)定農(nóng)村社會發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)條件,強化廉政建設(shè),加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
2涉及到的問題及原因
2.1不善于管理集體資產(chǎn)
農(nóng)村的自主監(jiān)督體系并不完善,因此許多民主的農(nóng)村理財形式多數(shù)紙上談兵,并無實際的用處。管理階層大多數(shù)由村支書挑選任命,而且村支書本人擔任理財小組的監(jiān)督組長,這種理財形式無異于空談,理財小組的方式陷入一個尷尬的境地,無實際效果。對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站,由于農(nóng)村條件的限制,不但沒有審計工作的進行,而且薄弱的監(jiān)督機構(gòu)不能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。多數(shù)都存在長時間的賬實不符現(xiàn)象,賬面核對不上,審計工作怠慢等一系列問題。隨著時間的推移,農(nóng)村財務(wù)的工作監(jiān)督存在著很大的紕漏。許多固定資產(chǎn)的破壞、非法占用,并沒有人去監(jiān)督及管制,非法化問題依然存在。許多村級干部職權(quán)亂用、現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。由于農(nóng)村的物資流通不明確,并未詳細記錄和盤點,物資并沒有明確去向,揮霍和浪費嚴重影響了農(nóng)村物資的利用。
2.2村財務(wù)透明度較低,形式重于實質(zhì)
為保證農(nóng)村會計工作合法化、透明化,國家在許多方面都作了嚴格的規(guī)范并且出臺了相關(guān)政策。但仍有一些比較重要的問題仍存在,例如對于村委的財務(wù)狀況不透明,遇到緊急情況也是唯唯諾諾,并不能解釋清楚;對于村民淡薄的自我維權(quán)意識,并不清楚如何行使哪些權(quán)利。在看待公開的村委開支上,不難發(fā)現(xiàn),實質(zhì)性內(nèi)容的開支并無明細,而有些公開的收支,并不能說明問題。現(xiàn)實中,很多村里根本不公開財務(wù)狀況,即使公開也只是走形式,村民的維權(quán)意識淡薄給了村干部走“捷徑”接口。
雖然農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模小,但是發(fā)展到一定程度的農(nóng)村已經(jīng)需要去設(shè)立專門的會計機構(gòu),我國大部分農(nóng)村仍不依法設(shè)立專門的會計機構(gòu)。除了缺少會計機構(gòu)這一弊病,村委會計人員也不符合國家標準,專業(yè)水平和能力不足的現(xiàn)象屢見不鮮。除此之外,最重要的原因是人員素質(zhì)不足,部分會計人員工作態(tài)度不端正,不能正確行使職權(quán),職業(yè)道德水平差,專業(yè)素質(zhì)低下。農(nóng)村會計人員水平的良莠不齊,也給農(nóng)村財政的透明度造成一定影響,學(xué)歷低、不專業(yè)的會計人員較多。
3對策
3.1加強村干部的思想認知,提高自身素質(zhì)
村干部要把農(nóng)村的財務(wù)管理工作放到首位,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此,各級村干部要用心學(xué)習(xí)專業(yè)知識、提高自己身素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念,讓農(nóng)村財務(wù)管理工作提高效率與透明度,要深刻地意識到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是自己的職責。
3.2健全財務(wù)管理制度,完善村級會計崗位
各級村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強財務(wù)管理,把升級農(nóng)村財務(wù)制度提到日程上。應(yīng)嚴格遵照國家頒發(fā)的文件,加強農(nóng)村監(jiān)督、審計、管理、制度,并通過這些制度的改善或?qū)嵤┦沟么寮墪嬋藛T養(yǎng)成良好作風(fēng),提高專業(yè)素質(zhì)、提高會計職業(yè)道德、使工作規(guī)范化,設(shè)置總分類賬和明細分類賬,以及涉及到的現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬,杜絕的現(xiàn)象。同時要注意村級會計崗位的完善,不斷提高村級會計業(yè)務(wù)水平,并建立崗位責任制。
3.3利用社會資源,做好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)
隨著時代的發(fā)展,我國不斷涌現(xiàn)出各種會計管理模式,雖然這些制度在當前的農(nóng)村還不適用,但期待著農(nóng)村經(jīng)濟達到一定水平后將這些制度充分利用。雖然我國農(nóng)村財務(wù)管理制度改革過程很艱難,但卻勢在必行,管理制度能有效規(guī)范會計工作、減輕農(nóng)民負擔、避免村委干部。充分利用社會資源,將農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)做得更加完善。
參考文獻
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[2] 駱良彬,王河流.村級財務(wù)管理存在的主要問題及對策[J].財會通訊, 2006,(06).
2、加大村級財務(wù)審計力度。繼續(xù)將村級財務(wù)審計工作作為工作重點,嚴格按照財務(wù)審計的有關(guān)要求,重點審計村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的??畈粚S?、白條頂庫等問題。堅持每月按時審核各村票據(jù)。對審核出的問題,及時通知各村予以糾正,報賬同時隨時做好現(xiàn)金清庫工作。對各村支取的款項嚴格跟蹤使用情況并要求會計及時報賬,遇有不合理使用及時給予糾正,并上報主管領(lǐng)導(dǎo)與該村書記、主任進行嚴肅談話教育。
3、對財務(wù)混亂的村進行重點清查。針對各村出現(xiàn)的情況農(nóng)經(jīng)站及時召開分析會,對發(fā)現(xiàn)問題及時拿出解決方案,使個別財務(wù)混亂的村規(guī)范化。
4、實行現(xiàn)金清庫經(jīng)?;?。在報賬審查的同時,對各村進行下村清庫,督促各村收入支出及時入賬,不壓票,白條及時處理。
5、完成東后屯、前唐、后唐、前仵、后仵、蔡莊子、中卷子、李家鋪8村一事一議審報、工程驗收、資金撥付工作,共計申請財政獎補1199300元。
6、二輪土地確權(quán)工作全面進行中,2015年完成11個村的土地確權(quán)工作,完成確權(quán)面積6萬畝。
7、按時、按質(zhì)完成上級交辦的各項工作。
1、繼續(xù)加強財務(wù)管理,嚴格財經(jīng)紀律,嚴把審計關(guān),杜絕一切專款挪用、不規(guī)范票據(jù)入帳現(xiàn)象,使全鄉(xiāng)財務(wù)管理有一個新的局面,新的開始。
2、嚴格支款審批程序,對審批卡中的簽字要求一律真實,不得代簽、越級簽,并跟蹤支款用途是否和審批一致。
3、做好清庫工作。農(nóng)經(jīng)人員要不定期對各村進行清庫,嚴禁私設(shè)小金庫及白條頂庫現(xiàn)象。
4、面對目前財務(wù)運行中出現(xiàn)的新情況新問題,總結(jié)規(guī)律,及時處理。
5、配合鄉(xiāng)紀委嚴格村招待支出,對個別村亂吃亂簽現(xiàn)象進行清理。
的經(jīng)驗值得借鑒
長期以來,村級財務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個突出問題。為探索農(nóng)村財務(wù)管理的新路子,章丘市自2003年全面推行了農(nóng)村會計集中記賬管理制度,撤銷全市908個行政村的會計,在市里設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”,在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”,建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)了“會計電算化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化”目標,從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財務(wù)管理難題。改革兩年來,涉及村級財務(wù)問題的集體訪、越級訪下降80%以上;全市撤銷村會計減少村干部職數(shù)800多個,每年減輕農(nóng)民負擔650多萬元,集體非生產(chǎn)性開支下降30%以上,村級財務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道,促進了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
一、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的緣起
為加強村級財務(wù)管理工作,章丘市于1993年在全國率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會計委派”等制度,對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理曾起到積極的作用,但實踐證明這些做法還帶有一定的局限性,無法從源頭上堵住農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強有力的監(jiān)督機制,使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點,監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開,卻不詳細、不及時,甚至不真實,群眾依然信不過。二是由于村會計任免權(quán)及工資發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里,鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆,會計人員多隨之變動,造成賬目缺乏連續(xù)性,管理很不規(guī)范。特別是當前分散經(jīng)營條件下,農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理日趨復(fù)雜,各種矛盾縱橫交錯。在這些復(fù)雜的矛盾和問題中,涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟和財務(wù)管理問題。據(jù)統(tǒng)計,從2000年至2002年三年間,章丘市因農(nóng)村財務(wù)問題而誘發(fā)的上訪占到總量的72%。造成這種狀況的原因,主要是原來的村級財務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求,缺乏全面有效的約束機制。正是在這樣的背景下,章丘市委、市政府認為,要率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標,當務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂這個難題。為此,他們在試點的基礎(chǔ)上,于2003年初開始在全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、908個行政村實行農(nóng)村會計集中記賬管理制度,積極探索村級財務(wù)管理的治本之策。
二、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的主要做法
實行農(nóng)村會計集中記賬管理,不是對原有制度的修修補補,而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢,建立農(nóng)村財務(wù)管理長效機制的新探索。章丘市重點抓了以下四個環(huán)節(jié):
1、認真做好清賬理財工作。在實行農(nóng)村會計集中記賬管理前,章丘市首先進行了村級財務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量,對村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進行徹底清理核對,經(jīng)審計、核對無誤的,將村級財務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀問題,按有關(guān)規(guī)定進行了妥善處理。
2、抓好人員選聘與技術(shù)裝備。實行農(nóng)村會計集中記賬管理要做的第一件事,就是如何選配一批高素質(zhì)的會計人員。章丘市面向社會進行了公開招聘,經(jīng)過嚴格的筆試、面試,首批招聘錄用83名會計,并頒發(fā)了《農(nóng)村會計任職資格證書》。為提高工作效率和透明度,章丘市投資600多萬元,在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”,在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)設(shè)立了“農(nóng)村會計集中記賬服務(wù)中心”,統(tǒng)一裝修了房屋,購置了計算機、打印機、攝像機等現(xiàn)代化設(shè)備,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全市農(nóng)村財務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進行即時監(jiān)控,在全國第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)”,創(chuàng)出了農(nóng)村財務(wù)信息化管理的新模式。
3、建章立制,規(guī)范運作。為確保農(nóng)村會計集中記賬管理工作的有序開展,統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會計集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會計選拔錄用標準和辦法》等一系列規(guī)章制度,指導(dǎo)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作。具體工作中堅持做到“三個統(tǒng)一”:一是統(tǒng)一報賬時間。各村報賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶,記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據(jù),由當事人、村支部書記簽字并由村民理財小組審核后,10日前由各村報賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財務(wù)公開的時間,每月15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開,公開內(nèi)容至少保留15天。三是統(tǒng)一建立村級財務(wù)檔案室,一村一柜,統(tǒng)一管理村級財務(wù)資料。
4、強化監(jiān)督,確保實效。章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn),強化三層監(jiān)督,確保農(nóng)村會計集中記賬管理取得預(yù)期效果。一是群眾監(jiān)督。堅持依法保障村民對村級財務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán),由村民理財小組對村級財務(wù)實施全程監(jiān)督,確保財務(wù)支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問,可以隨時到記賬中心通過電腦查詢并提出質(zhì)疑。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會計人員要經(jīng)常對村財務(wù)進行業(yè)務(wù)審核,誰審核誰負責,對查出的問題及時進行處理。三是審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織專業(yè)人員對村級財務(wù)進行專項審計,對審計出來的問題,及時通報,督促整改。同時,切實加強對記賬中心會計人員和村支部書記、村主任、報賬員的管理,嚴格考核獎懲。凡群眾來信來訪反映財務(wù)管理不當,經(jīng)查證屬實的,對負責該村記賬的會計予以辭退。
三、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的成效與啟示
從兩年來的實踐看,農(nóng)村會計集中記賬管理作為加強農(nóng)村財務(wù)管理的一種新探索、新機制,其影響和作用是多方面的。
一是規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作,減少了村級財務(wù)支出。農(nóng)村會計集中記賬管理后,實行農(nóng)村會計公職化,中心會計由市里直接選聘、管理、考評、支付報酬,不受政府換屆、人員變更等因素的影響,這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預(yù)和控制,既增強了村級財務(wù)的透明度,又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象,使村級財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。去年以來全市集體非生產(chǎn)性開支減少30%以上。
二是解決了農(nóng)村“三訪”多的問題,有效地維護了社會穩(wěn)定。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障,村務(wù)公開存在失真的問題,農(nóng)村集體訪、越級訪和重復(fù)訪集中反映在農(nóng)村財務(wù)不清上。實行集中記賬管理后,村民可以隨時到記賬中心查賬,鼠標一點,村里各項收支去向一目了然,群眾心里亮堂了,疑慮消除了,也就不再寫信上訪。今年1—4月份,章丘市農(nóng)村來信來訪反映財務(wù)管理問題的只占總量的2.5%。
三是有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,密切了黨群干群關(guān)系。原來村里想花錢,全憑村支書一句話。村級財務(wù)集中管理后,村里的一切財務(wù)收支都置于中心會計的監(jiān)督之下,各村開支必須由村支書、村主任和村民理財小組三方審核會簽蓋章才能生效,否則記賬中心不予受理,村務(wù)開支實現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明,這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀現(xiàn)象發(fā)生的土壤,增強了群眾對村干部的信任感,黨群干群關(guān)系進一步融洽。
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定,認真開展二輪延包后續(xù)完善工作。重點指導(dǎo)做好以下工作:在人均農(nóng)地相對較多地區(qū),堅持確權(quán)確地;在人均農(nóng)地低于0.5畝以下等原暫緩延包的地方,確權(quán)確地有困難的,可采取確定農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)份額的辦法,確權(quán)確利。同時,要做好土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶工作,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利,切實穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變。依法加強土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理,指導(dǎo)做好農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證的登記、發(fā)放、備案和變更等工作。按照市委農(nóng)辦、市農(nóng)委部署,配合做好穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系,建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的工作推進會等有關(guān)籌備工作。
(二)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù),探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心,實現(xiàn)以農(nóng)戶為主體,市場發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)價格,形成公開、公平、公正的市場流轉(zhuǎn)機制。加大工作力度,指導(dǎo)推進浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)、崇明縣豎新鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心首批市級試點工作,力爭盡早運行。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委統(tǒng)一部署和要求,再選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極擴大試點。重點做好指導(dǎo)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所選擇,布置設(shè)計,制定試點工作方案、流轉(zhuǎn)規(guī)則、工作制度、文本格式,建立流轉(zhuǎn)信息平臺,協(xié)助落實相關(guān)人員和設(shè)施設(shè)備等保障措施,組織開展工作人員專題培訓(xùn),加強跟蹤服務(wù)等,確保試點工作有序開展。
(三)建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機制??偨Y(jié)奉賢區(qū)全國土地承包糾紛仲裁試點經(jīng)驗,積極爭取農(nóng)業(yè)部的支持,在農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)縣組織開展全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁擴大試點,推進建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機制,依法解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,并為《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》頒布實施作準備。指導(dǎo)區(qū)縣建立土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu),建立健全仲裁員隊伍,制定仲裁規(guī)則,以及仲裁調(diào)解工作制度和格式文本等,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機構(gòu),建立健全調(diào)解員隊伍,調(diào)解解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。制定承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)計劃,組織開展日常工作機構(gòu)人員以及仲裁員、調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(四)推進土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理。探索建立全市統(tǒng)一的市農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),重點建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級土地承包與流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫,實行土地承包與流轉(zhuǎn)信息化動態(tài)管理。今年在開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的試點鎮(zhèn),率先建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心內(nèi)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺,實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息實時、透明、集中。
(五)開展穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度工作專題培訓(xùn)。采取多種形式,加強黨的十七屆三中全會、市委九屆七次全會以及農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳培訓(xùn),進一步提高各級農(nóng)經(jīng)部門和基層干部土地承包政策法規(guī)水平和依法管理、依法辦事能力,確保農(nóng)村土地承包各項政策法規(guī)和穩(wěn)定完善本市農(nóng)村基本經(jīng)營制度各項工作落到實處,并取得實效。
二、深化村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革
(一)推進村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委總體部署,會同有關(guān)部門,指導(dǎo)推進以建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社為主要形式的村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推進改革的重點是:城市(鎮(zhèn))化進程較快地區(qū),特別是即將撤制的村;村級集體凈資產(chǎn)達到1000萬元,有長期穩(wěn)定收益,改制條件較好的村;村級集體凈資產(chǎn)1000萬元以下,各區(qū)縣確定為需要改制的村。堅持先行先試,取得經(jīng)驗后,逐步推開。會同區(qū)縣有關(guān)部門,指導(dǎo)試點村制定具體改制意見和工作方案,加強工作跟蹤服務(wù)和典型經(jīng)驗總結(jié)宣傳。
(二)組織開展村級集體清產(chǎn)核資工作。對暫不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的村,組織開展清產(chǎn)核資工作。重點做好清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記產(chǎn)權(quán)、建章立制等工作,確保集體資產(chǎn)保值增值。研究制定清產(chǎn)核資工作方案,組織開展專題工作培訓(xùn),加強清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督。力爭有一定比例的村完成清產(chǎn)核資工作。推進資產(chǎn)臺帳管理,強化集體資產(chǎn)監(jiān)管。
三、全面推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)
(一)全面推進村級財務(wù)管理規(guī)范化。按照《**市村級財務(wù)管理規(guī)范化暫行標準》,扎實推進本市第二批村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作,確保取得預(yù)期效果??偨Y(jié)宣傳推廣試點工作經(jīng)驗,加大工作指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管力度,重點做好嚴格制度、民主理財、財務(wù)公開、審計監(jiān)督、票據(jù)管理、隊伍建設(shè)等主要環(huán)節(jié)工作,切實加強村級財務(wù)監(jiān)管,確保全年全市有70%以上村級組織實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。到**年,本市基本實現(xiàn)村級財務(wù)管理規(guī)范化。
(二)嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體財務(wù)會計制度。一是全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》。繼續(xù)會同有關(guān)部門組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度宣傳和培訓(xùn),指導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全財會工作機構(gòu),配備財會人員,建立會計賬簿,規(guī)范會計核算,做好新老會計制度銜接和會計報表工作。二是規(guī)范完善村集體經(jīng)濟組織會計核算。從今年起,本市村集體經(jīng)濟組織全面實行全市統(tǒng)一會計科目設(shè)置和核算要求,進一步完善會計核算,提高會計信息真實性和準確性。
(三)建立健全村級財務(wù)會計監(jiān)管新機制。完善推行會計委托制的村級財務(wù)管理模式??偨Y(jié)完善現(xiàn)行村級會計委托制度,按照堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變和充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民利原則,以及“集中記賬、分戶核算,規(guī)范流程、先審后記,日常監(jiān)管、定期公開”操作模式,完善會計委托運行機制,規(guī)范會計核算,加強會計監(jiān)督。全面實行村級會計電算化管理,總結(jié)推廣崇明縣工作經(jīng)驗,逐步建立村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機制,推行農(nóng)村集體財務(wù)“透明、陽光、實時”監(jiān)管。
(四)加強農(nóng)村會計隊伍和民主理財小組建設(shè)。組織開展農(nóng)村會計隊伍“三農(nóng)”政策法規(guī)、農(nóng)經(jīng)管理知識和財務(wù)會計實務(wù)培訓(xùn),提高農(nóng)村會計隊伍整體素質(zhì),全面實現(xiàn)農(nóng)村會計持證上崗。加強村民主理財小組建設(shè),在試點工作基礎(chǔ)上,進一步加大民主理財知識培訓(xùn)力度,努力提高民主理財水平和理財能力。
四、努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計和工作調(diào)研基礎(chǔ)性參謀作用
[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理 信息化管理 應(yīng)用
村級財務(wù)是我國農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)村會計工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要,成為密切黨群關(guān)系,促進基層組織建設(shè)和干部廉政建設(shè)的重要手段。
一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)只是單純的手工記帳,只抓財務(wù),不能全面反映社區(qū)經(jīng)濟的全貌。而且,在財務(wù)管理中,有個別社區(qū)往往采取收入不入賬等手段,導(dǎo)致資金體外循環(huán),甚至出現(xiàn)私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象,家底不清,資產(chǎn)來源不明等情況也不同程度的存在。
近年來出現(xiàn)的“會計委托制”,強化了街道農(nóng)經(jīng)部門的管理職能,增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)控力度,堵塞了過去村級財務(wù)管理的漏洞,規(guī)范完善了村級財務(wù)管理、增強了財務(wù)工作的透明度,對實現(xiàn)村級財務(wù)真公開,遏制亂收濫支等現(xiàn)象起到了一定的作用。財務(wù)代管采用電腦記賬,雖然比手工記賬更加規(guī)范,但只能進行簡單的財務(wù)記賬,村級財務(wù)的合同、預(yù)算管理、財務(wù)公開內(nèi)容不能在賬務(wù)處理中很明確的反映出來。
隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨以及國家對電子政務(wù)的大力推廣,農(nóng)村經(jīng)營管理以及村務(wù)公開也開始走上與信息化相結(jié)合的道路,出現(xiàn)了區(qū)、街道、村三級財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。它在原先單純會計賬務(wù)處理的基礎(chǔ)上,增加了一些內(nèi)容、功能,使得農(nóng)村財務(wù)管理不再是簡單的賬務(wù)處理,更適合現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理工作的發(fā)展。
二、信息化監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),從內(nèi)容、設(shè)置上進一步加強了農(nóng)村財務(wù)管理
1、信息化監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺的設(shè)立,改變了以往賬務(wù)內(nèi)容用手工賬本和賬務(wù)電腦存盤的形式。這個平臺通過在區(qū)紀委和街道領(lǐng)導(dǎo)辦公室內(nèi)設(shè)置端口,與街道會計人員的財務(wù)專用機實現(xiàn)同步鏈接,有效加強了對每個會計人員的監(jiān)督制約,同時,也可以使領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握社區(qū)的資金活動和集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確、全面、翔實的第一手資料,便于領(lǐng)導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)“三資”管理中出現(xiàn)的苗頭性問題,及時看到所有的預(yù)警信息,做到防患于未然。
2、監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管由以前的財務(wù)監(jiān)管只注重對財務(wù)的事后監(jiān)督擴展為更加注重監(jiān)管前置。采用下列方式進行事前防范,努力把各種管理風(fēng)險降到最低。
(1)預(yù)算預(yù)警,主要是控制管理費和福利費支出等非生產(chǎn)性開支,實行了總額控制,限額管理,每月和每季度,對執(zhí)行情況進行分析,預(yù)算完成情況一覽無余。對于超預(yù)算列支的,系統(tǒng)會自行鎖定。
(2)合同預(yù)警功能反映了合同的執(zhí)行狀態(tài)、合同的履行完成情況。通過這個界面可以查看每份合同的基本情況,還可以查看到每份合同的原件、會議記錄和其他的民主決策程序。實時、動態(tài)的反映出了整個社區(qū)所有合同的執(zhí)行情況。
(3)大額資金預(yù)警對社區(qū)使用大額資金實行事前申報制度,主要是為了加強對社區(qū)重大資金活動的事前監(jiān)控,防止社區(qū)出現(xiàn)違規(guī)使用資金、改變資金使用用途等方面的問題。
(4)全程留痕功能把社區(qū)資金、資產(chǎn)和資源管理的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序,都納入了監(jiān)管系統(tǒng),相當于把我們所有的紙制財務(wù)資料和原始檔案,全部變成了電子檔案,與三資管理系統(tǒng)融為一體。日常工作中,從資產(chǎn)的構(gòu)建、土地資源的經(jīng)營、合同的簽訂,到每一筆資金的收支,都能在系統(tǒng)中查到最原始的檔案,包括圖片檔案、原始單據(jù)、會議記錄、審批手續(xù)等,從而使每個環(huán)節(jié)都做到了有據(jù)可查、責任明確,出現(xiàn)了問題可以查詢、可以追溯、可以追責。同時,信息管理系統(tǒng),對每個會計人員設(shè)定了權(quán)限,所有的操作流程,系統(tǒng)都會自動記錄,在未經(jīng)授權(quán)的情況下是不能更改的,從而對會計人員起到了很好的監(jiān)督制約作用,有效防止了“記人情帳”、違規(guī)操作等問題的發(fā)生。
3、農(nóng)村信息化監(jiān)管中資產(chǎn)管理平臺和資源管理平臺的使用突破以往財務(wù)監(jiān)管的單一模式,加強了系統(tǒng)的監(jiān)管功能。
(1)資產(chǎn)管理平臺把金額管理擴展為實物管理,既有實物檔案又有資產(chǎn)卡片,使社區(qū)資產(chǎn)在這個系統(tǒng)上一覽無余、清清楚楚。改變了以前的固定資產(chǎn)只有金額,來源渠道、使用狀態(tài)和管理情況從賬上看不出來的管理局限性。
(2)資源管理平臺主要是用于監(jiān)管經(jīng)營性土地使用情況。經(jīng)營性土地是社區(qū)資金來源的主要渠道,在此之前土地管理不納入賬內(nèi),所以,土地存量有多少,使用效益有多大,在賬上是反映不出來的。通過資源平臺提供了土地使用狀態(tài)、面積、單價和評估價值、土地所在的位置、該土地的管理責任人等非常直觀、清楚的信息。
4、使用電子觸摸系統(tǒng),拓寬農(nóng)村財務(wù)公開渠道
以前的財榜公布在公告欄中,查詢受到限制。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,在各社區(qū)設(shè)立電子觸摸屏。使用觸摸屏查詢機與會計中心的數(shù)據(jù)庫進行聯(lián)網(wǎng),將社區(qū)財務(wù)管理情況全部在網(wǎng)上進行公開,為群眾全面掌握社區(qū)信息提供方便、快捷、現(xiàn)代化的查詢條件。能夠充分發(fā)揮人們?nèi)罕姷妮浾摫O(jiān)督作用,滿足了“規(guī)范、合法、公開、透明”的要求。
三、農(nóng)村信息化監(jiān)管系統(tǒng)的成效與作用
1、加強了會計中心建設(shè),規(guī)范了會計核算行為。使非生產(chǎn)性開支得到有效壓縮,實現(xiàn)因財務(wù)問題零上訪。
2、進一步完善了村級財務(wù)公開監(jiān)督,提高了基層自治民主管理。
3、深化了村干部的自我約束意識,融洽干群關(guān)系,有效遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,促進了社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。
總之,農(nóng)村財務(wù)管理信息化實現(xiàn)了農(nóng)村各項事務(wù)的陽光操作和公開運行,通過規(guī)范流程、層層把關(guān)、多口監(jiān)管,有效地加強了對社區(qū)干部權(quán)力運行的監(jiān)督制約,促進了社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)范化管理,提高了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)代化、信息化水平。它是農(nóng)村財務(wù)管理的必然選擇和發(fā)展方向。
參考文獻:
一、取得的主要成效
1、轉(zhuǎn)變了觀念,提高了認識。
⑴消除了思想顧慮。改革前,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重,認為“鄉(xiāng)財縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)上收了,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級財政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán),從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看,這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認為“鄉(xiāng)財縣代管,村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力,而是規(guī)范了管理,看住了家底;不是限制了自由支配權(quán),更多的是分擔了一份責任;不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán),而是防止坐收坐支行為,規(guī)范了財務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長說“實行‘鄉(xiāng)財縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成,請個會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資,現(xiàn)在好了,不但不要花一分錢,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔責任”。更主要的是財政職能得到了歸位,有利于防止腐敗,節(jié)約開支,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。
⑵開展了財務(wù)清理。各試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為了搞好“鄉(xiāng)財縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點工作,成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為組長,副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、財政所長為副組長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府會計、財政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財縣代管,村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會議,制訂了“鄉(xiāng)財縣代管,村賬鄉(xiāng)”工作實施方案和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度,對銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)、財政供養(yǎng)人員和收費票據(jù)等進行了全面清理,通過對不良債權(quán)、債務(wù)進行處理,全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬元,核銷不良債務(wù)4*.52萬元。
⑶解決了部份經(jīng)費。為解決經(jīng)管站經(jīng)費困難,無辦公設(shè)施等問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。如馬坳鎮(zhèn)每年拿出3600元租用民房給經(jīng)管站辦公,拔1000元作為啟動資金,每年增加經(jīng)管員工資報酬1900元,增加村級民主理財小組工資2500元。為規(guī)范村級賬務(wù)管理,大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標準發(fā)給經(jīng)管員補助,并聘請由群眾推薦,業(yè)務(wù)能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對村級財會人員進行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦,使村級賬務(wù)實現(xiàn)了微機管理。
2、健全財務(wù)管理制度,規(guī)范了管理。
⑴健全了財務(wù)管理制度。“鄉(xiāng)財縣代管,村賬鄉(xiāng)”在運行過程中,各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際情況,因地制宜地制定了財務(wù)管理制度、經(jīng)費報賬制度、國有資產(chǎn)管理制度、會計檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項資金管理制度,真正做到了在日常運行操作中有章可循,有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件,制定了內(nèi)務(wù)財務(wù)管理制度27條。大到車輛管理,小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規(guī)定,執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。同時還結(jié)合實際,制定了村級財務(wù)季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級民主理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。
⑵強化了財政監(jiān)督職能。體制改革前,為完成財稅任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以稅收征管為首要任務(wù),淡化了財務(wù)監(jiān)督管理職能。實行“鄉(xiāng)財縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位更加明確,它不是一種單純的會計服務(wù),更多的是一份責任,是規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理,強化財政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。
⑶規(guī)范了鄉(xiāng)村財務(wù)收支。改革前,由于財務(wù)管理不規(guī)范,鄉(xiāng)村兩級“白條”報賬現(xiàn)象嚴重,坐收坐支情況普遍,在資金安排上沒有預(yù)算約束,有錢就用、無錢就賒。特別是村級,收費票據(jù)未經(jīng)專管人員領(lǐng)取,村干部各自領(lǐng)用,各自收錢、各自開支、亂收濫用現(xiàn)象嚴重,對有些不合理的支出,領(lǐng)導(dǎo)簽字堅持原則難,不報銷怕影響同事之間的感情,報銷又違反了財經(jīng)制度。財務(wù)公開不及時,甚至不公開,更不接受村民理財小組的監(jiān)督,造成干群關(guān)系緊張。改革后,日常費用開支由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批,有經(jīng)手人、證明人簽字,鄉(xiāng)級財務(wù)收支核算由財政所做賬,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),鄉(xiāng)財局統(tǒng)一網(wǎng)上審核。村級財務(wù)收支核算由經(jīng)管站審核把關(guān),財務(wù)定期公開,還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規(guī)范行為進行了規(guī)范,堵塞了漏洞,節(jié)約了資金。如廟嶺鄉(xiāng)共處理違規(guī)開支票據(jù)46張,共計金額6.5萬元,義寧鎮(zhèn)政府11月份報賬30萬元,退回不規(guī)范票據(jù)9.1萬元。征村鄉(xiāng)在檢報時鄉(xiāng)財股退回不規(guī)范票據(jù)20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經(jīng)管站賬戶上,報賬員每兩個月憑資金結(jié)報手冊和真實有效、手續(xù)齊全的收支單據(jù)到經(jīng)管站統(tǒng)一報賬。已不是單純的代為做賬,而是真正意義上的規(guī)范管理。
⑷規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則,各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。實行限額領(lǐng)用和“誰領(lǐng)取,誰負責,誰繳銷”的責任制,從源頭上規(guī)范了各項收入,實行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法:對*年以前的村級收據(jù)無論是否啟用完,一律回收到經(jīng)管站封存,06年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄,以舊換新,按期上繳,每遺失一份票據(jù)罰款500元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實行每月結(jié)算制,村級每季結(jié)算制,有效地規(guī)范了收入管理,明晰了收支,清楚了家底,防范了財務(wù)風(fēng)險。
3、加強了監(jiān)督,遏制了隨意舉債。
改革前,部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素,債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢,前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負債累累,仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬,違規(guī)截留、擠占、挪用專項資金,鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。
實行“鄉(xiāng)財縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,一是通過開展“四項清理”,核實了債權(quán)債務(wù)。如義寧鎮(zhèn)針對往來賬目復(fù)雜,專門請了一些老同志來審查,并進行張榜公布;二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬,手續(xù)不清,業(yè)主死亡或去向不明的債權(quán)、債務(wù),通過班子會討論研究決定,由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章或通過縣審計局審計認定后進行了賬務(wù)調(diào)整。在這次清理過程中,征村鄉(xiāng)處理呆賬、死賬5萬元,義寧鎮(zhèn)處理呆賬、死賬債權(quán)16.7萬元,債務(wù)21.7萬元。三是遏制了鄉(xiāng)村隨意舉債。通過采取賬戶統(tǒng)管、統(tǒng)一收付、規(guī)范管理、控制支出順序,先保工資發(fā)放,再保運轉(zhuǎn)和重點建設(shè)支出等措施,管住了收入的“袋子”,扎嚴了支出的“口子”。有效地堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象,如義寧鎮(zhèn)通過加強財務(wù)管理,鎮(zhèn)村兩級未發(fā)生新的債務(wù)。四是逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金,盤活、變賣閑置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn),發(fā)展集體經(jīng)濟,清收債權(quán)抵債等措施逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。如白嶺鎮(zhèn)采取盤活無形資產(chǎn)、土地,通過國土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù),對集鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃,充分利用土地資源,轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),新建車站等形式,當年取得土地出讓金40多萬元,用于化解鄉(xiāng)級債務(wù)30.5萬元,村級債務(wù)5.2萬元。新灣鄉(xiāng)*年化解原有債務(wù)12萬元。實現(xiàn)了2個村無債務(wù),馬坳鎮(zhèn)實現(xiàn)了5個村無債務(wù),程坊鄉(xiāng)*年化解村級債務(wù)30萬元,杭口鎮(zhèn)政府*年化解債務(wù)10萬元,余段鄉(xiāng)化解村級債務(wù)18萬元,路口鄉(xiāng)化解債務(wù)17萬元,全縣共化解鄉(xiāng)級債務(wù)410.36萬元,化解村級債務(wù)285.85萬元,實現(xiàn)無債務(wù)村15個。
4、盤清了家底,規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。
改革前,鄉(xiāng)村換人不移交的“斷頭賬”,憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù),不扎賬的“包包賬”,只記在筆記本上,不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍,導(dǎo)致查賬、對賬困難。財務(wù)無法公開,群眾上訪,干群關(guān)系緊張。
;實行“鄉(xiāng)財縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,一是規(guī)范了會計賬務(wù)處理。由財政所和經(jīng)管站的專業(yè)會計人員做賬,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)上審核,微機操作,統(tǒng)一記賬,改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,會計科目設(shè)置不合理,做賬不及時,業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會計是從外面請的,由于業(yè)務(wù)不熟,在賬務(wù)處理時出現(xiàn)了串戶,記賬方向相反,憑證金額核算不準確等錯誤,從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對,無法進行會計賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn);二是增加了理財透明度。通過實行“鄉(xiāng)財縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運行更加合理,監(jiān)管更加到位,及時進行財務(wù)公開,增加了理財?shù)耐该鞫?,提高了群眾對政府的信任,消除了?nèi)部的猜疑,有利于團結(jié),有利于促進工作,樹立良好形象;三是規(guī)范了村級財務(wù)管理。過去村干部人人有收據(jù),個個是出納,誰收的錢誰用,收據(jù)幾年收不回,幾年不結(jié)賬,會計無法做賬,財務(wù)管理混亂。通過實行“村賬鄉(xiāng)”后,由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬,成立民主理財小組,建立了財務(wù)公開制度,自覺接受群眾監(jiān)督,使老百姓心里清楚,還了干部一個清白,群眾一個明白。
5、核實了資產(chǎn),加強了國有資產(chǎn)管理。
一是進行了國有資產(chǎn)清理。27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面國有資產(chǎn)2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設(shè)施86.77萬元,專用設(shè)備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產(chǎn)進行了清理登記,有效地防止了國有資產(chǎn)流失。如西港鎮(zhèn)已登記賬外資產(chǎn)32萬元,路口鄉(xiāng)登記賬外小2型水庫2座,大寨田1處,面積400畝,鄉(xiāng)林場1處,面積2500畝。廟嶺鄉(xiāng)登記賬外榨菜廠一個,估價65000元。二是建立了國有資產(chǎn)明細賬。改變了原來明細不分,家底不清的現(xiàn)象。三是增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理國有資產(chǎn)的觀念,提高了國有資產(chǎn)管理的認識,通過“鄉(xiāng)財縣代管”后,從體制上強化了國有資產(chǎn)管理。
二、存在的主要問題
1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)”進度緩慢,對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。
白嶺鎮(zhèn)目前仍有3個村未進行財務(wù)移交,其中溫泉村財務(wù)清查難度大,群眾反映強烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊2個村未進行財務(wù)移交,上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票32張,金額384元,農(nóng)業(yè)稅票15張,金額1956元未進行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款(應(yīng)付款)賬上還有知青下放補助款1759元,68年知青補助款570元,落實斗爭結(jié)存款180元,暫付款(應(yīng)收款)賬上還有公社農(nóng)機廠8755元,公社橋渡4148元,黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調(diào)賬。
2、票據(jù)管理有待進一步加強。
目前,還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范,如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部(特別是村干部)手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷,其中:石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù)6本,中小遺失收據(jù)1本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時只記本數(shù),不登收據(jù)號碼,繳銷時只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠,也不記號碼;征村鄉(xiāng)經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有03、04年村級票據(jù)幾百份沒有繳銷等。
3、支出管理有待進一步規(guī)范。
一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報賬現(xiàn)象,特別是村級費用支出,幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目早已完工(有的完工幾年甚至十幾年了)而不進行工程結(jié)算,用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上,目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府已扣稅不開工程發(fā)票,導(dǎo)致國家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全,有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個人的簽字而無經(jīng)手人和證明人,有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬,采購物品發(fā)票金額大,卻無明細附件,辦公室電話費不使用電話費發(fā)票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規(guī)范。
4、非稅收入沒有真正上繳。
目前,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達的目標任務(wù),沒有全額上繳縣非稅收入管理局,有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶也不繳,做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財政所過一下賬,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù),收入不進賬。
5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠。
由于歷史的原因,鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生,直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展,影響鄉(xiāng)村兩級工作的正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性,損害黨群干群關(guān)系,降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信,影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實化解歷史債務(wù)、堅決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù),成為一項非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益,對化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視,爭取上級轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通,確保工作正常運轉(zhuǎn)。
2、制定措施,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標及上繳收入追加指標的管理。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理,對固定資產(chǎn)臺賬進行統(tǒng)一設(shè)計,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對賬內(nèi)固定資產(chǎn),賬外資源性資產(chǎn),統(tǒng)一格式,分別造冊登記,確定資產(chǎn)的保管人和使用人,防止國有資產(chǎn)的流失。
4、建議出臺加強非稅收入管理的相關(guān)文件,嚴格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局,按目標任務(wù)調(diào)控后,再及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),增強縣政府宏觀調(diào)控能力,實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)體制改革的管理目標。
5、召開全縣“鄉(xiāng)財縣代管”工作專題會議,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗,總結(jié)前期工作情況,進一步統(tǒng)一思想認識,部署20*年改革試點工作,在規(guī)范管理上再下功夫,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)體制改革深入開展。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅任務(wù),減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力。建議下達對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅任務(wù)指導(dǎo)性計劃,出臺超收分成等有關(guān)激勵、獎勵機制,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。
2、因政策性原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少,建議上級加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度,以確?;鶎诱?quán)的正常運轉(zhuǎn)。
3、近幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)田水利設(shè)施,學(xué)校危房改造,公路建設(shè)等項目的配套建設(shè)新增了不少債務(wù),特別是林權(quán)改制項目的費用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在10萬元以上,而上級補助沒到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法負擔,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力,建議上級能否考慮給予一定補助。
4、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)管員,一時又找不到懂財會的業(yè)務(wù)人員,拉了“村賬鄉(xiāng)”工作的后腿,建議上級給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名經(jīng)管員。
5、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難,建議上級加大對產(chǎn)業(yè)化的扶助力度,發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè),增強地方經(jīng)濟實力。
6、財政體制改革,鄉(xiāng)財縣代管等工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的要求更高,信息時代,網(wǎng)絡(luò)化辦公,知識更新又快,建議縣級對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長進行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度,財稅知識,預(yù)算編制等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一、建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度,確保農(nóng)村財務(wù)管理的長久性
九三年初縣經(jīng)管站即提出了“以會計集體辦公記帳為主、輔以民主理財和審計監(jiān)督”的農(nóng)村財務(wù)管理工作思路,縣農(nóng)業(yè)局即以農(nóng)經(jīng)技術(shù)新項目予以推廣,得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,并認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),擬定《饒河縣農(nóng)村合作經(jīng)濟審計工作暫行規(guī)定》和《饒河縣農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范》,由縣政府頒布實施,促使我縣農(nóng)村財務(wù)管理制度的進一步建立健全。我縣農(nóng)經(jīng)管理還同時做好以下幾點工作,并取得一定成效。
(一)大力推廣農(nóng)村會計集體辦公記帳制度,縣經(jīng)管站派出人員108人次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度集中村會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府記帳、結(jié)帳、報帳,接受經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督,采取“以老帶新、以業(yè)務(wù)熟悉的教業(yè)務(wù)生疏的、以先進促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動。促使各村實行統(tǒng)一的會計制度,基本上做到帳款、帳實、帳據(jù)、帳帳、帳表“五相符”,并能按時結(jié)帳、報帳,反映公布村財收支情況。
(二)強化農(nóng)村會計的培訓(xùn)與管理,努力穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍??h經(jīng)管站不僅與財政局、農(nóng)函大聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)村會計技術(shù)人員,縣局組織人員督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)管理、財政會計人員為骨干輪訓(xùn)村會計的基礎(chǔ)上,牽頭組織村會計集中培訓(xùn)。幾年來共培訓(xùn)了農(nóng)村財會人員486人次,考試合格發(fā)證258人。同時根據(jù)農(nóng)財兩部制定的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定,積極爭取村會計按不低于主要領(lǐng)導(dǎo)干部標準的享受補貼待遇和試行養(yǎng)老保險,逐步推行村會計考核評比和任免審批制度,制定村會計崗位責任制,與固定補貼相掛鉤,確保農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定,有效地促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。
(三)實施農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督,開展農(nóng)村財務(wù)審計試點工作。近年來,縣農(nóng)經(jīng)管理部門根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和全縣農(nóng)村工作會議精神,積極爭取解決人員、經(jīng)費等困難問題。
(四)建立財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),推行民主理財制度??h農(nóng)經(jīng)管理部門為了保證村財管理的長治久安,積極推廣外地先進經(jīng)驗,督促建立農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),全力推行民主理財制度。
二、今后農(nóng)村財務(wù)管理工作建議
要全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部、財政部制定的村合作經(jīng)濟組織新財會制度和《饒河縣農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范》,健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。主要是:
(一)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)與宣傳。各級要把村級財務(wù)管理工作列為深化農(nóng)村改革的重要議程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,建立與充實農(nóng)村財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),充分發(fā)揮經(jīng)管財政會計等人員的作用。同時要加大宣傳力度,以宣傳村合作經(jīng)濟組織新財會制度為契機,采用簡報、墻報、廣播、電視等形式,做到村財會制度家喻戶曉。
(二)要全面推行農(nóng)村會計集體辦公日制度,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按季度組織村會計集中查收、核支和記帳、報帳,開展互幫、互教、互審活動。
(三)要進一步完善農(nóng)村財務(wù)制度。縣局計劃制定村級財務(wù)管理規(guī)范化標準及其獎懲措施辦法上報縣政府批準,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)要根據(jù)《規(guī)范》結(jié)合本地實際情況,制定實行具體的村級財務(wù)管理制度。