工程審計報告書精選(九篇)

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第1篇：工程審計報告書范文

企業(yè)內(nèi)部能源審計作為企業(yè)內(nèi)部審計的一個分支，其審計程序也不外乎制訂工作方案、信息收集與檢查(監(jiān)測)分析、審計報告等三個環(huán)節(jié)。

1.1制訂工作方案

內(nèi)部能源審計工作方案包括審計目的與對象、審計范圍及內(nèi)容、審計期與審計時間(審計基期應(yīng)超過半年、對比期應(yīng)選1～3個年度)、審計依據(jù)與標準、審計(監(jiān)測)人員安排以及需要企業(yè)相關(guān)單位、人員配合的工作要求等。審計工作方案確定后，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)在審計入場前向相關(guān)被審計單位下達審計通知。

1.2信息收集與檢查(監(jiān)測)分析

信息收集與檢查(監(jiān)測)分析是內(nèi)部能源審計的核心環(huán)節(jié)，主要包括:(1)生產(chǎn)基本信息收集。生產(chǎn)工藝流程、能源與物料消耗流程、能源管理規(guī)章制度、能源管理責(zé)任落實情況等。(2)帳目及相關(guān)記錄查閱。包括但不限于生產(chǎn)統(tǒng)計月報、采購臺賬、出入庫臺賬、設(shè)備臺賬、生產(chǎn)運行記錄(細化到各崗位)、能源動力消耗記錄(如電、燃氣、蒸汽表記錄等)、財務(wù)原始憑證(如原輔材料、燃料及水電燃氣等采購支付憑證、產(chǎn)品銷售憑證等)和成本月報等。(3)能源消耗驗證。煤炭、燃料燃油、蒸汽、壓縮空氣、氫氣、氮氣、電力等企業(yè)所使用的各種能源的期初存量、本期購入量與自產(chǎn)量、期末庫存量的實物量盤點;主要能耗設(shè)備及能耗情況的實況普查，如對爐窯等熱工設(shè)備的生產(chǎn)量、能源消耗種類及消耗量的驗證，對生產(chǎn)用電設(shè)備的生產(chǎn)量、年耗電量、單位產(chǎn)量耗電量的驗證，以及對輸變電系統(tǒng)變壓器的容量、參數(shù)、高壓側(cè)電流、電壓、有功電量、無功電量、全年輸變電量代表日電量記錄的普查等。(4)耗能設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)測。利用監(jiān)測儀器對主要耗能設(shè)備(如熱工設(shè)備、用電設(shè)備等)進行能源利用效率和熱能電能損失的測試。(5)能源計量巡視檢查。對計量器具的安裝、計量精確度以及配備達標率、完好率進行確認。(6)分析結(jié)論。根據(jù)現(xiàn)場收集到的信息和測試所得的數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的標準和方法對企業(yè)能源利用水平的技術(shù)經(jīng)濟指標(如產(chǎn)品能源單耗、綜合能耗、主要設(shè)備的能源利用效率或耗能指標等成果進行綜合析評價、查找問題、查找出節(jié)能潛力，給出審計結(jié)論。

1.3審計報告

根據(jù)審計結(jié)論，完成內(nèi)部能源審計報告。參照國家發(fā)改委關(guān)于政府能源審計報告書的相關(guān)要求，企業(yè)內(nèi)部能源審計報告書至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:企業(yè)能源管理現(xiàn)狀概述、生產(chǎn)過程中各種能耗物耗指標的計算分析、能量與物料平衡計算、能源整體利用效果評價、存在的節(jié)能障礙及節(jié)能潛力分析、節(jié)能技改措施建議以及財務(wù)分析與經(jīng)濟效益評價。審計報告書完成后，要與企業(yè)負責(zé)人及有關(guān)部門人員交換意見、達成共識，作為企業(yè)能源管理改進的依據(jù)。

2企業(yè)內(nèi)部能源審計的基本方法

(1)國家《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》是企業(yè)進行內(nèi)部能源審計的指導(dǎo)性文件，涉及能源的管理、計量、統(tǒng)計等項內(nèi)容的審計標準應(yīng)遵從該通則。(2)涉及用能概況、能源流程及能源消費指標的計算分析時，應(yīng)遵從國家標準《企業(yè)能量平衡表編制方法》的要求進行。(3)產(chǎn)品產(chǎn)量是計算單位產(chǎn)品能耗的基準，核定產(chǎn)品產(chǎn)量時僅能考慮合格品數(shù)量、且必須通過倉庫物資盤查與往來賬目進行核定，同時不能僅考慮產(chǎn)成品還要考慮在產(chǎn)品的數(shù)量，在產(chǎn)品應(yīng)折算為相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)成品(應(yīng)注意標準品與非標準品的區(qū)別，非標準品應(yīng)折算為相當(dāng)?shù)臉藴势?。(4)能源消耗數(shù)據(jù)的核定，應(yīng)注意能源消耗數(shù)據(jù)和與之對應(yīng)產(chǎn)品產(chǎn)量的時間計算區(qū)段及所屬范圍保持一致，注意分品種進行非生產(chǎn)系統(tǒng)用能與損失能源量的合理分攤，注意生產(chǎn)過程中外協(xié)加工部分的能源消耗在進行產(chǎn)品能耗核定時需要一并考慮。(5)進行產(chǎn)品能耗分析時，應(yīng)注意不能簡單地將不同原料、不同生產(chǎn)工藝、消耗不同能源等所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行簡單的對比;在綜合能耗無法進行對比時，可對主要生產(chǎn)工序或主要耗能設(shè)備的能耗指標進行分析對比。

3企業(yè)開展內(nèi)部能源審計應(yīng)注意的問題

第2篇：工程審計報告書范文

    1.工程造價審計管理體制不完善。當(dāng)前,由于我國工程建設(shè)管理部門對于工程造價審計的作用認識不全面,因而對于工程項目建設(shè)造價審計的重視程度不足,造成了工程項目建設(shè)造價審計管理體系建設(shè)不完善,存在制度缺失以及制度不完善的問題,導(dǎo)致工程造價審計工作在開展上缺乏相應(yīng)的指導(dǎo),所以工程造價審計風(fēng)險問題時有發(fā)生,對于提高工程造價審計水平,控制工程項目建設(shè)造價控制管理十分不利。

    2.工程建設(shè)項目造價審計缺乏全過程的控制管理。現(xiàn)階段我國在工程建設(shè)項目造價審計管理上存在的突出問題便是造價審計主要是在工程項目建設(shè)竣工后開展。但是由于工程建設(shè)項目的建設(shè)周期相對較長,如果僅僅是在工程竣工后進行審計,沒有在工程建設(shè)項目的項目決策、設(shè)計階段、招投標階段以及施工建設(shè)階段過程中實施系統(tǒng)的跟蹤審計,勢必導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)這些階段中存在的諸多問題,甚至?xí)斐晒こ虒徲嫿Y(jié)算過程中出現(xiàn)各種糾紛。

    3.工程造價審計人員的素質(zhì)水平有待進一步提升。工程造價審計工作作為一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作,對于審計人員的工程造價理論知識以及工程建設(shè)基礎(chǔ)知識的要求也較高。但是現(xiàn)階段,我國部分工程造價審計人員工程項目建設(shè)管理經(jīng)驗缺乏,業(yè)務(wù)理論知識涵養(yǎng)不高,業(yè)務(wù)工作能力較差,因而工程造價審計工作開展困難,導(dǎo)致工程造價審計工作質(zhì)量較差。

    二、強化工程造價審計措施研究

    1.健全工程造價審計管理體系的建設(shè)。首先工程建設(shè)管理部門應(yīng)該按照我國工程造價審計管理規(guī)范,并借鑒國內(nèi)外工程項目建設(shè)審計工作經(jīng)驗,制定完善的工程造價審計制度,通過制度管理的方式確保工程造價審計工作的制度化與規(guī)范化。其次,在工程造價審計工作開展上,應(yīng)該系統(tǒng)的制定工程造價審計方法,重點針對工程造價審計部門與其他部門協(xié)調(diào)開展工作方式進行細化規(guī)定,以提高工程造價審計的切實可操作性。第三,應(yīng)該針對工程造價審計工作的開展完善監(jiān)督管理規(guī)定,通過強有力的監(jiān)督管理措施,督促工程造價審計部門嚴格按照相關(guān)規(guī)范開展審計工作,重點針對施工現(xiàn)場的造價審計進行監(jiān)督管理,以便于及時發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)階段造價審計工作存在的問題,并有重點地制定完善措施,進而提高工程造價審計效果。

    2.針對工程項目建設(shè)實施情況做好跟蹤審計。工程造價跟蹤審計主要是指在工程項目建設(shè)實施階段,通過采取跟蹤審計管理的模式,針對工程項目建設(shè)的項目技術(shù)經(jīng)濟性、建設(shè)效率以及造價控制實施效果等各種內(nèi)容進行綜合的與全方位的審計,利用這種在投資決策至竣工實施階段的全面審查與監(jiān)督,及時的動態(tài)總結(jié)分析項目建設(shè)過程中在造價控制管理方面存在的一系列問題,進而為相關(guān)管理部門調(diào)整項目管理提供決策。在跟蹤審計的具體實施上,在工程項目建設(shè)開始之前,應(yīng)該及時的掌握項目工程規(guī)模、工程主要施工內(nèi)容、資金來源渠道、工程技術(shù)資料等一系列的內(nèi)容,進而詳細地制定跟蹤審計方案,同時積極地組織造價跟蹤審計部門與工程建設(shè)參與單位積極的接觸協(xié)調(diào),確保工程造價審計工作的順利開展,已實現(xiàn)對于工程項目建設(shè)全過程的動態(tài)審計管理,提高工程造價審計工作的實時性。

    3.提高工程造價審計工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。工程造價審計工作人員作為工程項目造價審計工作的直接執(zhí)行者,其能力水平與工程造價審計工作質(zhì)量息息相關(guān)。因此,工程造價審計管理部門應(yīng)該注重提高審計工作隊伍的整體水平,并增加注冊造價師在工程審計工作隊伍中的比例。其次,為了提高部分工程造價審計工作人員對于工程項目的熟悉程度,應(yīng)該組織審計工作人員深入施工現(xiàn)場,了解熟悉施工材料、設(shè)備以及施工工藝,借助于全新的審計理念教育培訓(xùn),進而提高工程造價審計工作質(zhì)量與工作水平。

    4.完善工程造價審計方案的制定完善。工程建設(shè)項目由于涉及內(nèi)容較多,而且工程項目建設(shè)實施方案系統(tǒng)復(fù)雜,每一個工程項目建設(shè)都具有較強的獨立性。因此,為了提高工程項目建設(shè)造價審計水平,必須結(jié)合工程項目建設(shè)的實際情況,完善工程項目建設(shè)審計方案的制定。在審計方法的選擇上,應(yīng)該結(jié)合工程項目的實際情況采取重點審核法、分組計算審核法、全面審核法、對比審核法以及篩選法等幾種審計方法,進而保障工程造價審計工作客觀公正的開展。同時在工程造價審計工作開展過程中,應(yīng)該結(jié)合工程項目建設(shè)實際情況的變化,及時地調(diào)整審計方法,進而實現(xiàn)工程造價審計工作效率的最大化,提高工程造價全面審計工作水平。

    5.優(yōu)化工程項目建設(shè)階段工程造價審計流程。為了提高工程造價審計工作水平,必須進一步優(yōu)化工程造價審計流程。首先,在工程造價審計開展階段應(yīng)該做好資料的收集整理,在工程量計算前應(yīng)該將施工圖紙以及設(shè)計變更圖紙等資料整理全面,同時對工程項目建設(shè)施工圖紙進行全面的了解。其次,在工程量的計算過程中,應(yīng)該按照施工作業(yè)順序或者是分部分項工程合理的安排工程量的計算順序,并重點審核匯總數(shù)據(jù)確保核算的準確性。此外,在工程造價工作開展過程中,為了避免計算的失誤,應(yīng)該盡可能地確保工程計量單位的一致性,以避免工程項目漏項問題的發(fā)生,同時對于工程單價的調(diào)整應(yīng)該嚴格按照合同約定執(zhí)行。通過這些措施,優(yōu)化工程項目建設(shè)造價審計流程,提高工程造價審計工作水平。

    6.規(guī)范工程項目建設(shè)造價審計報告的編制。工程造價審計報告作為工程造價審計工作的書面說明,也是能夠直觀反映審計工作結(jié)果的文件,因此在工程造價審計工作中同樣也應(yīng)該重視造價審計報告的編制。首先應(yīng)該針對工程審計報告工作制定相應(yīng)的模板,通過模板的方式來明確工程造價審計報告的結(jié)構(gòu)以及內(nèi)容形式。在工程造價審計報告上應(yīng)該涵蓋工程造價報告書、項目可行性研究、投資估算表、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、投標報價標底、投標報價、工程結(jié)算、工程決算表以及工程造價表等一系列的內(nèi)容。通過規(guī)范的工程造價審計報告編制,將各種具有實用價值的信息納入到工程造價審計報告之中,以提高工程造價整體審計質(zhì)量。

第3篇：工程審計報告書范文

能源審計對象包括審計主體與審計客體，審計主體是國家審計機關(guān)，這是由宏觀能源效益審計所體現(xiàn)的審計關(guān)系所決定的。根據(jù)上述客觀基礎(chǔ)的分析，審計的授權(quán)人是國家、政府或社會公眾，而被審計對象是政府或公共機構(gòu)，這就要求審計主體有一定的管理層次和權(quán)威性，由社會審計或內(nèi)部審計來承擔(dān)宏觀能源審計是不適當(dāng)?shù)摹徲嬁腕w理論上應(yīng)該包括能源技術(shù)系統(tǒng)(ETS)的各項組成內(nèi)容，但由于受到法律授權(quán)、審計手段等各種審計環(huán)境因素的制約，目前實踐中一般只對與能源有關(guān)的財政收支以及對宏觀能源效益有直接影響的經(jīng)濟活動進行審計，如重要自然資源的開發(fā)利用計劃及利用效果的審計。

企業(yè)能源審計以企業(yè)資源消耗為對象，以企業(yè)經(jīng)濟活動全過程為范圍，但必須以節(jié)能降耗、降低企業(yè)生產(chǎn)成本為最終目的。我們知道企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了直接消耗燃料動力和耗能工質(zhì)等能源外，還必須使用人力資源和消耗原材料、輔助材料、包裝物、備品備件以及使用各種設(shè)備和廠房。而原材料、設(shè)備和廠房等也都是需要能源才能生產(chǎn)出來的，所以對它們的使用也是在間接地消耗能源，因此，一個企業(yè)的全部能源消耗既包括能源的直接消耗，也包括能源的間接消耗，將之稱為全能耗(或資源)。

一般來說。對一個企業(yè)進行能源審計需要對該企業(yè)的能源管理狀況(即管理機構(gòu)、管理人員素質(zhì)、管理制度以及制度落實情況等)、生產(chǎn)投入產(chǎn)出過程和設(shè)備運行狀況等進行全面的審查。對各種能源的購入和使用情況進行詳細的審計。這就要求對企業(yè)的能源計量、監(jiān)測系統(tǒng)和統(tǒng)計狀況進行必要的審查；要對主要耗能設(shè)備的效率和系統(tǒng)的能源利用狀況進行必要的測試分析，同時要對企業(yè)的照明、采暖通風(fēng)、工藝流程、廠房建筑結(jié)構(gòu)、以及設(shè)備的使用和操作人員的素質(zhì)予以專門的審查；要利用歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調(diào)查了解結(jié)果及測試所得的數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的標準和方法計算出一些評價企業(yè)能源利用水平的技術(shù)經(jīng)濟指標(如產(chǎn)品能源單耗、綜合能耗、主要設(shè)備的能源利用效率或耗能指標等)。最后對各種調(diào)查、統(tǒng)計、測試和計算結(jié)果進行綜合分析、評價、查找出節(jié)能潛力。提出切實可行的改進措施和節(jié)能技術(shù)改造項目，并做出財務(wù)和經(jīng)濟評價。利用能源審計的方法，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項目(包括節(jié)能技術(shù)改造項目)進行節(jié)能篇的論證，保證基建和技改投資項目節(jié)能效益。對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和綜合利用企業(yè)的主要經(jīng)濟技術(shù)指標進行審計核查，可以確保國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，真正落實到實處。

2能源審計的核心程序：審計準備、分析與報告

依據(jù)年度能源審計監(jiān)測計劃或企業(yè)委托，通常先與企業(yè)聯(lián)系溝通。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安排。商定進廠時間，明確工作內(nèi)容，制訂工作方案，并提前通知企業(yè)，做好審計的準備工作。企業(yè)能源審計工作方案一般包括：(1)審計人員，一般6～8人，其中審計3～4人，測試3～4人；(2)審計期，一般以一個年度為基期，對比期可選1～3個年度。具體工作中也有以半年為基期的，根據(jù)企業(yè)實際情況而定；(3)審計時間，一般情況下，10～20天，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和要求而定；(4)審計范圍及內(nèi)容，根據(jù)政府部門要求和企業(yè)的需求而定；(5)企業(yè)主要配合人員，企業(yè)法人或委托主管負責(zé)人，統(tǒng)計、企管、會計等各1人。主管設(shè)備人員1人I(6)審計資料準備以及審計工作的依據(jù)和有關(guān)標準。

審計監(jiān)測人員進入企業(yè)后。首先召開有關(guān)科室、車間人員座談會，了解和熟悉企業(yè)生產(chǎn)、管理及經(jīng)營情況，使企業(yè)法人及有關(guān)部門負責(zé)人明確審計工作的目的、內(nèi)容及方案，提出對有關(guān)科室和部門如何配合好審計工作的具體要求。然后深入車間、科室，按審計工作要求了解企業(yè)各方面的基本情況，如設(shè)備狀況、能耗與物耗水平、管理狀況，調(diào)取各種資料，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行驗證，進行倉庫物資抽樣盤存。門衛(wèi)對物資進出的記錄，確定審計監(jiān)測的重點等。與此同時，企業(yè)應(yīng)按要求如實提供審計資料。資料收取完整以后。審計組對企業(yè)購進的能源、資源在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的流向，按有關(guān)標準和計算方法，進行數(shù)據(jù)處理，特別重要的是產(chǎn)品產(chǎn)量，是一切分析計算的基礎(chǔ)，從多渠道、多方法計算準確無誤。然后進行封閉式審計分析、核算、評價。

在進行審計分析診斷的同時。監(jiān)測人員利用監(jiān)測儀器對企業(yè)的重點耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)等運行效率情況進行測試，并匯總計算測試結(jié)果。列出表格或圖文找出節(jié)能障礙、潛力及改進措施建議。根據(jù)審計和監(jiān)測的結(jié)果，進行匯總分析、查找問題。進行診斷和綜合評價，做出審計結(jié)論，完成能源審計報告書。能源審計報告書的內(nèi)容包括：對企業(yè)的基本評價；對企業(yè)各車間、各工序、各種產(chǎn)品的投人產(chǎn)出的過程中的各種能耗、物耗指標的進行計算分析；對企業(yè)投入的能源、原材料的整體利用效果進行評價；分析企業(yè)在生的日趨復(fù)雜，集中計劃經(jīng)濟體制及其在這一體制下所形成的國有企業(yè)制度的弊端日益明顯地暴露出來。自此以后，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟體制改革成為了整個經(jīng)濟生活的主旋律。自20世紀70年代末(1978年)開始至90年代初，我國的國有企業(yè)改革分別經(jīng)歷了行政性分權(quán)、放權(quán)讓利以及全面的承包責(zé)任制等幾個階段，但由于種種原因，上述舉措并沒有從根本上解決我國國有企業(yè)的效率低下問題。1992年，我國確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目產(chǎn)工藝上、管理上，設(shè)備運轉(zhuǎn)上存在的節(jié)能障礙及節(jié)約的潛力；提出節(jié)能技改措施及財務(wù)分析與經(jīng)濟效益評價；做出審計結(jié)論，針對存在的問題，逐一說明能源、原材料浪費的原因及節(jié)約潛力，并提出整改建議。審計報告書完成后，首先要與企業(yè)負責(zé)人通常是企業(yè)法人交換意見、達成共識，因為審計出的問題牽扯副職、中層管理人員以及部門負責(zé)人較多。最后，舉行有企業(yè)中層干部以上人員參加的審計結(jié)果會。

第4篇：工程審計報告書范文

乙方：

甲、乙雙方根據(jù)《保密制度》以及國家、地方政府有關(guān)規(guī)定，雙方在遵循平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則下，保障甲方利益不受損失，確保乙方職業(yè)道德和行為操守，現(xiàn)就甲方商業(yè)秘密保密事項達成如下協(xié)議：

第一條 秘密信息

1、甲方的重大決策；

2、甲方經(jīng)營活動中尚未付諸實施的經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營方向、經(jīng)營規(guī)劃、經(jīng)營方案、經(jīng)營項目、經(jīng)營決策等；

3、甲方內(nèi)部掌握的合同、協(xié)議、意向書及可行性報告、重要的會議記錄；

4、甲方財務(wù)預(yù)決算報告及各類財務(wù)憑證、帳冊、報表；

5、甲方統(tǒng)計報表、審計報告書；

6、甲方職員檔案、工資、勞務(wù)收入資料；

7、其它經(jīng)甲方確定應(yīng)當(dāng)保密的事項:甲方工程技術(shù)方案、規(guī)劃設(shè)計、制造方法、配方、工藝流程、技術(shù)指標、計算機軟件、數(shù)據(jù)庫、技術(shù)報告、檢測報告、圖紙、樣品、操作手冊、技術(shù)文檔、客戶名單、行銷計劃、采購資料、定價政策、進貨渠道相關(guān)的函電等等。

第二條　保密范圍

1、乙方在勞動合同期前所持有的研發(fā)成果和技術(shù)秘密，經(jīng)雙方協(xié)議乙方同意被甲方應(yīng)用的；

2、乙方在勞動合同期內(nèi)職務(wù)發(fā)明、工作成果、研發(fā)成果和專利技術(shù)；

3、乙方在勞動合同期前甲方已有的商業(yè)秘密；

4、乙方在勞動合同期內(nèi)甲方所擁有的商業(yè)秘密。

第三條　保密期限

1、勞動合同期內(nèi)；

2、甲方的專利技術(shù)未被公眾知悉期內(nèi)。

第四條　違約責(zé)任

1、在勞動合同期內(nèi)，乙方違反此協(xié)議，雖未造成甲方經(jīng)濟損失，但給甲方正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來麻煩的，甲方有權(quán)調(diào)離乙方涉密崗位，并予以行政處分；

2、在勞動合同期內(nèi)，乙方違反此協(xié)議，造成甲方輕微經(jīng)濟損失的，甲方可解除乙方的勞動合同；

3、在勞動合同期內(nèi)，乙方違反此協(xié)議，造成甲方較大經(jīng)濟損失或甲方重大經(jīng)濟損失的，甲方予以乙方解除的行政處罰，并追加經(jīng)濟損失賠償，構(gòu)成犯罪的，上訴人民法院，依法追究乙方刑事責(zé)任；

4、甲、乙雙方因履行本協(xié)議發(fā)生爭議和違約責(zé)任的執(zhí)行超過法律、法規(guī)、賦予雙方權(quán)限的，可向甲方所在地勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提出上訴。

第五條　其他

本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方：

年

月

日

乙方

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第5篇：工程審計報告書范文

在我國，對建設(shè)項目實施跟蹤審計的時間并不長，但由于建設(shè)項目跟蹤審計有成功的案例，跟蹤審計受到社會公眾的矚目、政府部門的重視和建設(shè)單位的歡迎。但實際開展跟蹤審計的項目目前并不很多，跟傳統(tǒng)的竣工后聘請社會中介咨詢單位進行竣工結(jié)算審計相比，工程造價跟蹤審計的優(yōu)勢是顯而易見的。在傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計中，審減金額或?qū)彍p率是評價審計價值、審計效益的主要標準，但對于跟蹤審計來講，它不僅控制了工程造價，而且還進行了監(jiān)督評價和咨詢建議，這不僅解決了事后審計的“馬后炮”問題，而且使在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題能夠在工程管理中及時糾正，有利于廉政建設(shè)。

一、傳統(tǒng)的政府投資工程造價監(jiān)管模式

1.政府無法實現(xiàn)有效監(jiān)督傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計，建設(shè)單位有權(quán)自行選擇中介機構(gòu)進行竣工結(jié)算的審計，而作為投資主體的政府是無法實現(xiàn)對審計過程、審計結(jié)果進行有效的監(jiān)督。由于目前的現(xiàn)實情況，還很難實現(xiàn)建設(shè)項目的全過程造價控制，因此，結(jié)算審計基本上是一種事后審計，作為工程的投資者，政府在大多數(shù)情況下是最后一個知道“三超”結(jié)果的。

2.結(jié)算審計尺度不統(tǒng)一各個中介機構(gòu)由于資質(zhì)不同，組成人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，對定額的理解不同，造成了同一個項目，不同的中介結(jié)構(gòu)所出具的工程造價的報告書不同。工程造價的審計與一般的財務(wù)審計有一個很大的不同，就是工程造價是審計單位、建設(shè)單位、施工單位三方妥協(xié)的結(jié)果，無法用一個絕對的數(shù)值來衡量審計結(jié)果的精確性。三方需要協(xié)商、需要妥協(xié)的地方越多，那么該審計結(jié)果的彈性就會越大。

二、工程造價跟蹤審計的法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》第二十三條“對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的國家建設(shè)項目，審計機關(guān)可以對其前期準備、建設(shè)實施、竣工投產(chǎn)的全過程進行跟蹤審計。”為全過程跟蹤審計提供了法規(guī)依據(jù)。近年來，全國不少地方審計機關(guān)紛紛開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計，有關(guān)建設(shè)項目跟蹤審計的實施辦法也相繼出臺，全過程跟蹤審計已成為趨勢，為跟蹤審計的項目選擇劃定了初步的范圍。

三、工程造價跟蹤審計切入點的選擇

跟蹤審計作為績效審計的一種模式，在綜合考慮被審計項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計資源和審計成本等多方面要素后，研究確定審計介入的時間，是從立項時介入，還是從開工時介入？根據(jù)我國目前現(xiàn)有的工程造價審計力量和現(xiàn)行的建設(shè)工程建設(shè)程序來看，一般有這樣幾個切入口，一種是在項目立項階段，也就是在可行性報告批準以后；一種是項目的設(shè)計階段，即從項目的初步設(shè)計開始；還有一種是項目招投標完成后，進入項目的實際施工階段。建設(shè)項目的全過程通常可劃分為策劃、決策、設(shè)計、招投標、施工、驗收、決算等階段。“跟蹤審計”的含義往往被簡單地理解為審計人員在項目建設(shè)的過程中住在建設(shè)工地，像監(jiān)理工作一樣，對項目建設(shè)的全過程進行實施監(jiān)督，從有效性角度來看這種安排無疑是最好的，但從審計績效來看，鑒于審計力量不足，審計成本有限的情況，這種方式會大大提高審計成本、降低審計效率，所以只有把握建設(shè)過程中的關(guān)鍵點，變?nèi)旌虻母櫈?ldquo;關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。建設(shè)項目工程造價的關(guān)鍵控制點一般放在設(shè)計、招投標、施工以及竣工等幾個環(huán)節(jié)，對于前期項目的可行性研究、決策環(huán)節(jié)，一般認為跟蹤審計投入的績效并不可觀。因此，目前操作性比較強的跟蹤審計的切入點為項目的初步設(shè)計階段。

四、工程造價跟蹤審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)選擇

1.設(shè)計環(huán)節(jié)

設(shè)計的方案形成及實施階段是跟蹤審計的重點之一。眾所周知，在工程成本費用中，設(shè)計費只占工程造價的1%～3%，而其對造價的影響程度卻達50%～70%。長期以來，我國的設(shè)計行業(yè)普遍存在重設(shè)計、輕經(jīng)濟的現(xiàn)象，設(shè)計人員在方案選擇過程中，過多的注重方案的前瞻性和功能性，容易忽略方案的經(jīng)濟性比較；另一方面，對結(jié)構(gòu)設(shè)計出于安全考慮，盡量取上限的安全系數(shù)，一定程度上也增加了項目的投資。工程造價跟蹤審計人員應(yīng)結(jié)合專業(yè)知識，主動地分析設(shè)計的經(jīng)濟指標，向設(shè)計人員提出可行的降低工程造價的建議，及時提出一些設(shè)計沒有想到的或需明確的問題，以彌補設(shè)計圖紙深度的不足，從而有效控制工程造價。在明確設(shè)計要求及功能要求后，跟蹤審計人員應(yīng)就控制工程造價提出自己的建議，具體包括：不同方案的造價對比表、建筑指標參數(shù)控制情況（例如：層高、檐高、跨度等影響工程類別的指標）、建材選擇對工程造價的影響、其他可控費用等等，這些都要形成書面建議書，作為整個跟蹤審計報告的一部分。

2.招投標環(huán)節(jié)

根據(jù)建設(shè)部第107號部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，采用工程量清單的招標工程一般采用固定單價的合同形式，這就形成了工程造價咨詢單位提供標的的分部分項工程綜合單價的合理性界定的問題，而與此相對應(yīng)的是投標單位的分部分項工程的綜合單價的合理性界定。投標人按照招標文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案、施工組織設(shè)計，按照企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門的消耗定額以及市場價格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險，自主報價。也就是說投標人的投標依據(jù)是以企業(yè)定額為主，建設(shè)行政主管部門的消耗量定額為輔。工程造價跟蹤審計人員在招投標環(huán)節(jié)中，應(yīng)作為一個獨立的中介機構(gòu)存在，而不應(yīng)作為標的的編制單位，只有讓工程造價跟蹤審計人員作為獨立的機構(gòu)存在，才有可能對中介機構(gòu)以及投標單位提供的綜合單價的合理性作出界定。合理的綜合單價是控制項目施工過程中工程造價的前提。在招投標過程中，作為工程造價跟蹤審計人員，應(yīng)加強對標的編制機構(gòu)中該工程暫定費用的合理性考查，如一些項目措施費用，實際擬使用品牌的價格調(diào)查等。

3.施工環(huán)節(jié)

施工階段是各造價咨詢單位實施跟蹤審計操作最多的一個階段。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，目前政府投資工程項目都采用工程量清單招標的形式。在實施跟蹤審計的過程中，應(yīng)重點加強工程變更、隱蔽工程的工程量以及綜合單價執(zhí)行情況的審計。實施的具體措施包括：圖紙會審的參與、施工月報表的審核、相關(guān)材料的價格咨詢、形象進度的取證（現(xiàn)場拍攝、丈量、記錄等）、隱蔽資料的會簽、變更方案、措施費用的審核、索賠及反索賠涉及費用的認定、月度跟蹤審計報告的撰寫等等，尤其是有關(guān)隱蔽工程的取證拍攝、簽證會簽及變更方案與措施費用的審核。一般來說，施工單位都是按圖施工，質(zhì)量控制及進度控制由監(jiān)理、質(zhì)檢部門負責(zé)，而隱蔽工程由于其特殊性，在竣工結(jié)算時往往因做法、厚度等引起量價爭議，所以在跟蹤審計中進行適時取證、會簽十分必要；另一方面措施費用也是可控的，施工方的管理技術(shù)水平參差不齊，對于措施費用發(fā)生的必要性、合理性要嚴格加以審核，切不可根據(jù)施工單位投標報價時的暫估費用一概而論。#p#分頁標題#e#

4.結(jié)算階段

采用工程量清單計價法，結(jié)算時應(yīng)嚴格執(zhí)行合同條款，即清單項目單價為固定單價，屬不可調(diào)單價，工程量則可按實際完成量調(diào)整。因此在政府投資項目的竣工結(jié)算階段，造價跟蹤審計人員的關(guān)鍵工作是核準和復(fù)算實際完成的工程量。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，應(yīng)盡可能按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不僅僅是計算增減工程量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定十分準確。如屬設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等工程項目，均需由設(shè)計院、監(jiān)理、建設(shè)方三方確認及審核，并按照標底的編制方法計算出該項目的單價，然后對比中標價與標底的下浮比例對該項目的單價進行下浮調(diào)整，確定項目的結(jié)算單價。

5.項目的后評價階段

工程完工后工程造價跟蹤審計單位還有一項很重要的與控制工程造價有關(guān)的工作，那就是建設(shè)工程造價控制總結(jié)。其目的是通過對建設(shè)工程從立項到竣工的全部過程、環(huán)節(jié)的分析，總結(jié)在工程造價控制和管理中的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，分析各階段的失誤，找出引起各階段工程造價失控的原因，制定和修改一些管理措施，使建設(shè)方的管理工作進一步制度化、規(guī)范化，全面提高工程的概算指標體系，通過一個個建設(shè)工程使之不斷地完善，分析各階段的失誤，找出引起各階段工程造價失控的原因，制定和修改一些管理措施，使建設(shè)方的管理工作進一步制度化、規(guī)范化，不僅全面提高了工程的概算指標體系，而且也提高了工程造價的管理水平，從而達到不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得造價控制工作有始有終。

第6篇：工程審計報告書范文

亞細亞曾取得過幾個“全國第一”：全國商場中第一個設(shè)立迎賓小姐、電梯小姐，第一個設(shè)立琴臺，第一個創(chuàng)立自己的儀仗隊，第一個在中央電視臺做廣告。當(dāng)年的亞細亞以其在經(jīng)營和管理上的創(chuàng)新創(chuàng)造了一個平凡而奇特的現(xiàn)象“亞細亞現(xiàn)象”。來自全國30多個省市的近200個大中城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)，商界要員來到亞細亞參觀。然而，1998年8月15日，鄭亞商場悄然關(guān)門！面對這殘酷的事實，人們眾說眾說紛紜。我們以為，導(dǎo)致亞細亞倒閉的原因是多方面的，而其內(nèi)部控制的極端薄弱是促成倒閉的主要原因之一。本文擬用COSO報告提出的標準與評價方法，對其進行分析，從中引發(fā)對改進我國企業(yè)內(nèi)部控制的幾點思考。還有遍布全國各地的“仟村百貨”以參股的形式投資10億多元，先后在河南省內(nèi)建立了四家亞細亞連鎖店，在全國各地建立了很多參股公司。亞細亞商場于1989年5月開業(yè)，之后僅用7個月時間就實現(xiàn)銷售額9000萬元，1990年達1.86億元，實現(xiàn)稅利1315萬元，一年就跨入全國50家大型商場行列。到1995年，其銷售額一直呈增喪趨勢，1995年達4.8億元。1993年起，鄭州亞細亞集團（簡稱鄭亞集團）

一、對“亞細亞”內(nèi)部控制失敗的系統(tǒng)分析

1.控制環(huán)境失敗COSO報告認為，控制環(huán)境是指對建立、加強或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生的各種因素，具體包括企業(yè)的重事會，企業(yè)管理人員的品行、操守、價值觀、素質(zhì)與能力，管理人員的管理與經(jīng)營觀念，企業(yè)文化，企業(yè)各項規(guī)章制度、信息溝通體系等。企業(yè)控制環(huán)境決定其他控制要素能否發(fā)揮作用，是內(nèi)部控制其他要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)，是企業(yè)內(nèi)部控制的核心。那么，鄭亞集團的內(nèi)部控制環(huán)境如何呢？

（1）經(jīng)營者品行、操守、價值觀（簡稱“海南商聯(lián)”），鄭亞集團沒有投資，法人代表是王xx本人。鄭亞集團公司重事會作出決定，委托海南商聯(lián)管理和經(jīng)營鄭亞集團股份公司；并在鄭亞集團董事會1995年6月28目的會議紀要中，明確規(guī)定“董事會同意公司經(jīng)營者（海南商聯(lián)）按銷售額1%的比例提取管理費。于是就形成了海南商聯(lián)受托經(jīng)營鄭亞集團的運作模式，并與鄭亞集團一套人馬，兩塊牌子，總部設(shè)在廣州。從此總經(jīng)理在外地遙控實施對鄭亞集團和商場的管理。王xx既是海南商聯(lián)的法人代表，又是鄭亞集團的總經(jīng)理，可以隨意抽調(diào)人員與資金。這種制度安排的結(jié)果是亞細亞的信譽和人員被海南商聯(lián)利用，亞細亞的經(jīng)營利潤被海南商聯(lián)占有，而這一切都是無償?shù)摹＃?992年11月，亞細亞商場總經(jīng)理王xx就在海南注冊了”海南亞細亞商聯(lián)總公司。又如，南陽亞細亞商場借到貸款兩千萬元，股東高xx卻要了600萬元，詢撥到成都給其一位朋友做房地產(chǎn)生意，結(jié)果全虧，以兩棟樓房抵債。抵債手續(xù)尚未辦妥，高xx卻對欠債人說，你不要向南陽還債了，你把兩棟樓房給我，南陽的錢由我還。最終，南陽亞細亞分文未得。上述事實只是鄭亞集團暴露出來的極小部分，但已能說明鄭亞集團經(jīng)營者的品行與操守狀況。

（2）董事會COSO報告認為，企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的一個重要要素是董事會，并認為企業(yè)應(yīng)該建立一個強有力的董事會，董事會要能對企業(yè)的經(jīng)營管理決策起到真工監(jiān)督引導(dǎo)的作用。在鄭亞集團公司內(nèi)部，董事會一直處于癱瘓狀態(tài)。鄭亞集團公司的注冊日期是1993年10月，但直到1995年6月才最后確立。在近兩年的時間里，集團公司決策層一直處于不斷演變的狀態(tài)之申，沒有按章程規(guī)范化運作，董事會從未召集董事們就重大決策進行過表決，凡事都由總經(jīng)理王xx一人拍板。1995年初，亞細亞的主要股東中原不動產(chǎn)公司董事長易人，新任重事長認為前任批準的股權(quán)轉(zhuǎn)讓造成公司資產(chǎn)流失，不予承認，表示股權(quán)糾紛不解決就不參加董事會。從此，鄭亞集團最高決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)陷于癱瘓。比如，冠名權(quán)展于無形資產(chǎn)，其轉(zhuǎn)讓照理應(yīng)該經(jīng)董事會討論通過，但實際上是王xx一個人說了算，只要他簽字同意，別人就可建個“亞細亞”，如許昌、安陽、洛陽、商丘的亞細亞都是他簽字同意的。在鄭亞集團，總經(jīng)理成了國王，董事會如同虛設(shè)。

（3）人事政策與員工素質(zhì)COSO報告認為，人是企業(yè)最重要的資源，亦是重要的內(nèi)部控制環(huán)境因素。那么，鄭亞集團的人事政策與員工素質(zhì)如何呢？

1.以貌取人。1995年底，廣州、上海、北京三地大型商場相繼開業(yè)，管理人員嚴重不足。亞細亞從西安招聘了幾百名青年，經(jīng)過短期培訓(xùn)后，準備派往三地。由于不了解個人情況，只好對名觀相，五官端正、口齒清楚的派往廣州、上海或北京的商場當(dāng)經(jīng)理或處長，其他人員則當(dāng)營業(yè)員。

2.隨意用人。亞細亞商場團的報幕員周xx，不值管理不會看帳，被任命為開封亞細亞商場的總經(jīng)理。

3.任人唯親。亞細亞某領(lǐng)導(dǎo)的一位表弟，原鄭州市郊的農(nóng)民，被任命為北京一家大型商場總經(jīng)理；某領(lǐng)導(dǎo)的兩位妻弟，山東農(nóng)民，也被委以重任；就連他家的小保姆也被任命為亞細亞集團配送中心的財務(wù)總監(jiān)。

4.排斥異己。亞細亞曾有四位年輕的副總，因他們不附和總經(jīng)理的意見，在1990年借故被派往外地辦事處。1991年夏，亞細亞駐外辦事處撤銷，四位副總返回商場時，他們的位置已被別人取代，接著半年閑試，被調(diào)離商場。

這就是亞細亞的人事政策。

（4）企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系及組織結(jié)構(gòu)鄭亞商場是由河南省建行租賃公司和中原不動產(chǎn)公司共同出資200萬元設(shè)立的股份制企業(yè)，其中，租賃公司102萬元，占51%的股份，中原不動產(chǎn)公司98萬元，占49%的股份。由于鄭亞商場計劃在1992年改組成股份有限公司，面向公眾發(fā)行股票。按照有關(guān)規(guī)定，上市公司的股東必須在5家以上才具備上市資格。由于種種原因，改建的鄭州亞細亞股份有限公司上市未獲成功。1993年9月，經(jīng)河南省體改委批準，僅僅有過渡意義的鄭州亞細亞股份有限公司正式更名為鄭州亞細亞集團股份有限公司。于是，亞細亞上市未能做成，但虛擬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓己被河南省體改委等政府職能部門認定，即河南建行租賃公司51%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給海南大昌實業(yè)公司18%，轉(zhuǎn)讓給廣西北海巨龍房地產(chǎn)公司10%；中原不動產(chǎn)公司49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給海南三聯(lián)企業(yè)發(fā)展公司18%，轉(zhuǎn)讓給海南匯通信托投資公司18%.由于股權(quán)受讓方未按協(xié)議及時把購股資金兌付，從此埋了了一個巨大的資金隱患。特別是后來中原不動產(chǎn)公司新任董事長認為前任批準的股權(quán)轉(zhuǎn)讓造成公司資產(chǎn)流失，不予承認。鄭亞集團產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂局面就此形成。

鄭亞集團設(shè)有一個“貨物配送中心”，其職能是為鄭亞商場本店和四家直接連鎖店配貨，該中心負責(zé)向廠家直接定貨，目的是降低進貨成本并防止各商場自行進貨時吃回扣。但該中心配送給各大商場的所有商品，價格不但比批發(fā)市場上的批發(fā)價高出許多，甚至高于自由市場上的零售價！“貨物配送中心”實際上成了一個大黑洞。

上述四個方面較清楚地說明了鄭亞集團的控制環(huán)境情況。其內(nèi)部控制環(huán)境若此，其最終結(jié)局亦在意料之內(nèi)。

2.風(fēng)險意識不強COSO報告認為，環(huán)境控制和風(fēng)險評估，是提高企業(yè)內(nèi)部控制效率和效果的關(guān)鍵。鄭亞集團如何進行環(huán)境控制和風(fēng)險評估呢？原鄭亞集團總經(jīng)理王xx，對以往的經(jīng)營失誤了六大教訓(xùn)，其中有四條涉及到對風(fēng)險的認識和把握問題。

第一是“對市場認識不足，對形勢認識不足”。“在我們前進的過程中，不但遇到了國內(nèi)商業(yè)同行的壓力，而且國外零售業(yè)的大舉進入也給我們造成了很大的沖擊，導(dǎo)致我們認為較先進的經(jīng)營模式一下子就被沖得體無完膚。

“第二是”過于自信、樂觀、想當(dāng)然，其結(jié)果是驕兵必敗，

第三是“面對零售業(yè)艱難的狀況，我們的應(yīng)變能力差，整個經(jīng)營進入死胡同，最后到了山窮水盡的地步。

“第四是”抗風(fēng)險能力差，一近事陣腳就亂了。“這幾個教訓(xùn)說明，在鄭亞集團管理層的思想中缺乏風(fēng)險概念，沒有設(shè)置風(fēng)險管理機制，因此抗險能力極低。

3缺乏適當(dāng)?shù)目刂苹顒覥OSO報告認為，控制活動是確保管理層的指令得以實現(xiàn)的政策和程序，旨在幫助企業(yè)保證其針對“使企業(yè)目標不能達成的風(fēng)險”采取必要行動。鄭亞集團運作中幾乎不存在控制活動，或者即使存在所謂的政策和程序，也是名存實亡，未實際發(fā)生作用。且看一組數(shù)據(jù)：亞細亞一年一度的場慶花費都超70萬元；集團某股東從鄭亞商場借出8叨萬元，連借條也沒有，后來歸還300萬元，剩余5山萬元商場帳面和收據(jù)顯示是“工程款”；集團另一個股東1993年借走商場57萬元，也無人催要盯997年，鄭亞商場管理費用就高達18.6億元。鄭亞集團的控制活動若此，何以確保管理層的指令得以實現(xiàn)？

4.信息溝通不順暢COSO報告認為，一個良好的信息與溝通系統(tǒng)有助于提高內(nèi)部控制的效率和效果。企業(yè)須按某種形式在某個時間之內(nèi)，辨別、取得適當(dāng)?shù)男畔ⅲ⒓右詼贤ǎ箚T工順利且行其職責(zé)。在鄭亞集團內(nèi)部，信息溝通系統(tǒng)幾乎不存在。據(jù)稱，集團內(nèi)部一不需要成本信息二不投資回收期及投資回報率，三不收集市場方面的信息。信息系統(tǒng)由管理層隨意控制隊資金被大量挪用，卻不知去向何方。在鄭亞集團，t息系統(tǒng)已經(jīng)不再是一個管理和控制的工具，而是上層管理人員的話筒，信息隨其意愿而變。

5.內(nèi)部監(jiān)督缺乏COSO報告認為，企業(yè)內(nèi)部控制是一個過程，這個過程系通過納人管理過程的大量制度及活動實現(xiàn)的。要確保內(nèi)部控制制度切實執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好、內(nèi)部控制能夠隨時適應(yīng)新情況等，內(nèi)部控制必須被監(jiān)督。在亞細亞，自開業(yè)以來，沒有進行過一次全面徹底的審計。偶爾的局部的內(nèi)部審計中曾發(fā)現(xiàn)幾筆幾百萬元資金被轉(zhuǎn)移出去的事，后來也不了了之。任何事情都是總經(jīng)理說了算，屬下當(dāng)然包括內(nèi)部審計人員在內(nèi)，全無發(fā)言權(quán)，可見內(nèi)部監(jiān)督極度缺乏是既成事實。

二、由“亞細亞”引發(fā)的思考：改進我目企業(yè)內(nèi)部控制

由亞細亞，內(nèi)部控制的五要素皆存在問題，必然最終走向倒閉之路。盡管它只是我國企業(yè)的一個個案，但這種現(xiàn)象卻頗具普遍性。，我國加入WTO在即，來自外部世界特別是跨國公司的激烈競爭，給企業(yè)的壓力越來越大，面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴峻。若以“亞細亞。狀況去應(yīng)對競爭，其結(jié)果不難預(yù)料。因此，如何提高自身的競爭力，如何以一種更積極的狀態(tài)參與到世界競爭的潮流中去將是我國企業(yè)面臨的主要問題和難題。現(xiàn)實迫切要求我國企業(yè)早日建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。從現(xiàn)實看，我國企業(yè)經(jīng)營效益普遍較差；會計造假行為嚴重，財務(wù)報告嚴重失真；企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象愈演愈烈，進而成為普遍現(xiàn)象。造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，但內(nèi)部控制的缺失與缺陷難逃其咎。問題還在于，我國很多企業(yè)還未意識到內(nèi)部控制的重要性，對內(nèi)部控制還存有很多誤解，以為內(nèi)部控制就是十堆堆的手冊、文件和制度，或者認為內(nèi)部控制就是內(nèi)部成本控制、內(nèi)部資產(chǎn)安全性控制等，甚至對企業(yè)內(nèi)部控制根本沒有概念。現(xiàn)狀函需改變！

我們認為，對我國企業(yè)內(nèi)部控制的改進，可從兩方面人手，其一是由權(quán)威部門制定內(nèi)部控制的標準體系；其二是對企業(yè)內(nèi)部控制的審計作出強制性的安排，做到二者并舉。

1.建立內(nèi)部控制標準體系

首先，建立內(nèi)部控制標準體系是一項國際慣例。長期以來，內(nèi)部控制一直被視為內(nèi)部事務(wù)，屬企業(yè)管理當(dāng)局責(zé)任范圍內(nèi)之事。縱觀美國注冊師協(xié)會（AICPA）歷年來對內(nèi)部控制的定義、解釋、修改、再修改的過程，不難發(fā)現(xiàn)，MCPA過去一直認為內(nèi)部控制目標是為了保護企業(yè)資產(chǎn)、檢查會計信息的準確性、提高經(jīng)營效率、推動企業(yè)執(zhí)行既定的管理方針等，不管對這些目標如何進行排列與組合，為企業(yè)內(nèi)部的管理與經(jīng)營服務(wù)是其共同特征。以往對內(nèi)部控制的也大部分集中在制度的設(shè)計和審計方面，重在改進內(nèi)部控制的與提高審計的質(zhì)量和效率。直到1973年，美國國會通過了《反國外賄賂法》（Foreign Corrupt Practices Act，簡稱FCPA），該法案規(guī)定，每個企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部控制制度以防范這種行為發(fā)生。該法案在其會計標準條款中Accounting Standards Provision）規(guī)定，業(yè)如達不到美國審計準則委員會提出的內(nèi)部控制目標，可被罰款1萬美元、責(zé)任者受5年以下的監(jiān)禁。至此，建立和強化內(nèi)部控制已成為企業(yè)應(yīng)履行的一種責(zé)任。1991年11月，美國聯(lián)邦委員會發(fā)表的判決指南指出，如果發(fā)現(xiàn)公司即使有一個雇員犯罪，該公司將受到強制性罰款，罰金數(shù)額可高達數(shù)十萬至兒百萬美元。這一法規(guī)的出臺，強化了管理者對遵守法規(guī)的重視，遵循適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)避可能的罰款所帶來的損失也成為企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分。1992年，曲美國注冊會計協(xié)會（AICPA）、國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）、財務(wù)經(jīng)理協(xié)會（FEI）、美國會計學(xué)會（AAA）、管理會計學(xué)會（IMA）共同組成的專門委員會（即COSO委員會）提出了內(nèi)部控制綜合框架公告，認為“內(nèi)部控制是受企業(yè)董事會、管理當(dāng)局和其他職員的，旨在取得（1）經(jīng)營效果和效率（2）財務(wù)報告的可靠性（3）遵循適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)等目標而提供合理保證的一種過程。”并對內(nèi)部控制作了新的擴展，提出了內(nèi)部控制的五要素。美國注冊會計師協(xié)會認為該報告的提出，具有劃的意義，“其作用如同早期的公認會計原則，其未來在管理界的地位也如今日的公認會計原則一樣”。COSO報告很快受到了廣泛的認可，世界各國及各專業(yè)團體紛紛效仿COSO報告對內(nèi)部控制進行重新研究，并采COSO報告的最新理念，了自己的文告。可見，建立一套有關(guān)內(nèi)部控制的標準體系，已成為一項國際慣例。

其次，建立內(nèi)部控制標準體系是保證財務(wù)報告可靠性與企業(yè)遵循法律法規(guī)的重要條件。企業(yè)的典型特征就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。由于股權(quán)較為分散，企業(yè)所有者（包括權(quán)益所有者、債權(quán)所有者及人力資本所有者等）及其他利害關(guān)系人一般只能通過企業(yè)對外出具的財務(wù)報告等資料了解企業(yè)的經(jīng)營管理情況，所有者、政府部門、材料供應(yīng)商等作為外部人與作為內(nèi)部人的經(jīng)營者之間存在嚴重的信息不對稱。因此，內(nèi)部控制的目標之一是保證財務(wù)報告的可靠性，其二是保證企業(yè)法律法規(guī)的遵循性。從這兩個目標可以看出，加強企業(yè)內(nèi)部控制不僅僅是企業(yè)一種自愿自覺的行為，也是企業(yè)的一種責(zé)任與義務(wù)，是企業(yè)對外部利益集團負責(zé)的一種表現(xiàn)形式。因此，建立一套完備的內(nèi)部控制標準體系，作為企業(yè)管理行為的規(guī)范標準，是達成內(nèi)部控制目標的重要條件。

最后，建立內(nèi)部控制標準體系有利于統(tǒng)一看法，更新觀念。，我國會計與實務(wù)界對企業(yè)內(nèi)部控制的認識還停留在內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，認識還很不統(tǒng)一，甚至還有不少錯誤認識。而且，企業(yè)界、司法界、會計界等不同行業(yè)與部門對內(nèi)部控制的理解不一，彼此就此進行溝通時，缺乏共同“語言”。即使在注冊會計師職業(yè)界，對內(nèi)部控制的理解也多局限于其對審計工作的影響。因此，建立內(nèi)部控制標準體系，不僅可以為各方人士的溝通與理解提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)，還可為企業(yè)評估和改進其內(nèi)部控制提供標準與方法。基于以上認識，我們建議，有關(guān)部門應(yīng)及時組織力量加強對內(nèi)部控制的研究。我國的立法機關(guān)應(yīng)該聯(lián)合我國各有關(guān)方面的力量，包括理論界、實務(wù)界、各種職業(yè)團體、協(xié)會、中介機構(gòu)等，在COSO報告的基礎(chǔ)上，對企業(yè)內(nèi)部控制進行全面深人的研究，建立一套如COSO報告那樣內(nèi)涵與外延統(tǒng)一、可操作性強的內(nèi)部控制標準體系，并準則或提出指南，使企業(yè)管理當(dāng)局或注冊會計師等有據(jù)可依、有章可循。而且要將內(nèi)部控制的全新理念與精神傳達給所有相關(guān)人員，盡量使管理當(dāng)局用以評估內(nèi)部控制的標準、注冊會計師用以審計內(nèi)部控制的標準與投資者用以審視內(nèi)部控制的標準相統(tǒng)一，以減少可能的期望差距。

2.對內(nèi)部控制實施強制性審計內(nèi)部控制標準體系建立之后，企業(yè)能否建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并切實予以實施，需要外都力量予以保證。為此，美國審計鑒證準則（SSAE）第六號與《公開發(fā)行公司建立內(nèi)部控制制度實施要點》等要求企業(yè)對外界公眾出具內(nèi)部控制報告，并要求注冊會計師對其進行審計，出具審計報告及有重大報告，爾后，注冊會計師對企業(yè)內(nèi)部控制進行審計，對企業(yè)的一般做法是，企業(yè)首先對自身內(nèi)部控制進行全面而深入的自我評估，出具對外報告，包括無重大問題報告，企業(yè)內(nèi)部控制報告發(fā)表審計意見。雖然不同國家對內(nèi)部控制審計的要求與做法不一，而且對于內(nèi)部控制是否不再只是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的觀點也存在爭議，但不管如何，對內(nèi)部控制進行審計帶來的效用是顯見的。因為，企業(yè)對外出具內(nèi)部控制報告，注冊會計師對企業(yè)內(nèi)部控制報告出具審計意見，加重了企業(yè)管理當(dāng)局及注冊會計師的責(zé)任，而責(zé)任一旦加重，企業(yè)管理當(dāng)局出于減輕自身責(zé)任及企業(yè)長期利益的考慮不得不在注冊會計師的協(xié)助下真正關(guān)注內(nèi)部控制的缺陷與缺失，實實在在地不斷健全與完善企業(yè)的內(nèi)部控制，注冊會計師也會為降低自身的風(fēng)險而督促企業(yè)改進內(nèi)部控制。這樣就帶來了另一方面的效用，即降低企業(yè)營運的風(fēng)險，提高企業(yè)營運的效率和效果，進而保護投資者的利益，同時提高企業(yè)對外出具的財務(wù)報告及其他披露信息的可靠性，增加證券市場及其他資本市場的透明度和有效性。

不過，在我國推行內(nèi)部控制審計，目前還存在較大的困難。（1）我國內(nèi)部控制基礎(chǔ)十分薄弱。一方面，這是我國需要實行內(nèi)部控制審計的直接原因之一，但也正是這一點，使我國實行內(nèi)部控制審計困難重重。因為要對不健全的內(nèi)部控制出具管理報告或發(fā)表審計意見無疑是困難的，受到的阻力也會比較大。（2）缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部控制標準。我國還未提出過類似美國COSO報告的權(quán)威性很高的內(nèi)部控制標準體系。現(xiàn)行具體審計準則第九號“企業(yè)內(nèi)部控制與審計風(fēng)險”，觀念還未更新，還停留在內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，而且也只是從審計的角度的。新修訂的《會計法》雖然對內(nèi)部控制提出了新的要求，但因為它不是專門針對企業(yè)內(nèi)部控制進行規(guī)定的，因此在內(nèi)部控制的實務(wù)方面不具有可操作性。這就使得企業(yè)在進行內(nèi)部控制自我評估及注冊會計師在進行內(nèi)部控制審計時無據(jù)可依。（3）我國公眾的法律意識不強。這直接關(guān)系到：企業(yè)管理當(dāng)局能否如實出具內(nèi)部控制報告，并且對于其自身在內(nèi)部控制報告中的承諾，企業(yè)管理當(dāng)局能否真正擔(dān)負起應(yīng)有的責(zé)任；注冊會計師能否如實出具內(nèi)部控制審計報告，能否對其出具的審計報告負責(zé)；廣大公眾對內(nèi)部控制報告及審計報告能否正確認識與，會不會形成很大的期望差距，造成不必要的訴訟與糾紛。（4）我國投資者普遍素質(zhì)不高。這就形成兩個問題：內(nèi)部控制審計報告對他們有無增量信息；會不會被他們誤用。這直接關(guān)系到內(nèi)部控制審計有無實行的必要性問題。（5）我國法律法規(guī)還不很健全，對內(nèi)部控制責(zé)任的劃分、T化、獎罰等都有待于進一步的明確。由于存在上述種種困難，再加上對企業(yè)內(nèi)部控制缺陷的重大性問題、責(zé)任分攤問題等本身就是學(xué)界研究的難題之一，因此，在我國實行內(nèi)部控制審計存在很多實際困難，就不言而喻了。

第7篇：工程審計報告書范文

一、技術(shù)改造和技術(shù)引進投資可享受抵免稅優(yōu)惠

凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，按規(guī)定審批、核準或備案的技術(shù)改造項目，其國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%抵免企業(yè)新增所得稅。申報資料及辦理程序按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[*]13號）、《江蘇省計經(jīng)委關(guān)于開展技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅確認工作的通知》（蘇計經(jīng)技發(fā)[*]664號）和《江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅實施辦法〉的通知》（蘇地稅發(fā)[*]038號）的具體規(guī)定辦理。

凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，按規(guī)定審批、核準或備案的技術(shù)引進項目，進口的自用設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。申報資料及辦理程序按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）的具體規(guī)定辦理。

二、企業(yè)研發(fā)費用享受稅前抵扣

允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。上述費用包括新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制訂費、設(shè)備調(diào)試費、原材料和半成品試制費、技術(shù)圖書資料費、中間試驗費、研究機構(gòu)人員工資、研究設(shè)備折舊、委托其他單位進行科研試制的費用以及與新產(chǎn)品試制、技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費。辦理程序按照《省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省科技廳關(guān)于貫徹落實〈省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知〉的實施細則》（蘇國稅發(fā)[2006]107號）的具體規(guī)定辦理。

三、民營科技企業(yè)享受減免所得稅優(yōu)惠

凡符合下列條件之一的新辦民營科技企業(yè)可享受稅惠。

1、經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起第一年和第二年免征所得稅，第三年至第五年減半征收所得稅。其中對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收所得稅。

2、生產(chǎn)線寬小于0.8微米（含）集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起，第一年和第二年免征所得稅，第三年至第五年減半征收所得稅。

3、經(jīng)有權(quán)部門認定的集成電路設(shè)計企業(yè)按軟件企業(yè)的有關(guān)規(guī)定享受減免稅政策。

4、民營科技企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)取得的收入免征營業(yè)稅，年凈收入在30萬元以下的免征所得稅。

符合條件的企業(yè)憑有權(quán)部門的認定證書或批準文件向主管稅務(wù)機關(guān)提出減免稅申請，稅務(wù)機關(guān)經(jīng)審核批準后予以辦理。

四、鼓勵企業(yè)做大做強

1、獎勵對象、條件和標準。

（1）對年度含稅開票銷售在10億元（含）以上或?qū)嶋H入庫稅金在5000萬元（含）以上的地方企業(yè)，按單個納稅主體實際入庫稅收與上年相比新增的地方留成部分獎勵企業(yè)。其中，所得稅第一年獎勵100%，第二、第三年分別獎勵50%；增值稅三年內(nèi)每年獎勵50%。

對年度含稅開票銷售在20億元（含）以上或?qū)嶋H入庫稅金在7500萬元（含）以上的地方企業(yè)，按單個納稅主體實際入庫稅收與上年相比新增的地方留成部分獎勵企業(yè)。其中，所得稅第一年獎勵100%，第二年、第三年分別獎勵60%；增值稅三年內(nèi)每年獎勵60%。

對年度含稅開票銷售在30億元（含）以上或?qū)嶋H入庫稅金在1億元（含）以上的地方企業(yè)，按單個納稅主體實際入庫稅收與上年相比新增的地方留成部分獎勵企業(yè)。其中，所得稅第一年獎勵100%，第二年、第三年分別獎勵70%；增值稅三年內(nèi)每年獎勵70%。

（2）對屬市確定培育的50-100億元以上，并完成當(dāng)年培育目標的地方企業(yè)，按單個納稅主體實際入庫稅收與上年相比新增的地方留成部分獎勵企業(yè)。其中，所得稅第一年獎勵100%，第二、第三年分別獎勵80%；增值稅三年內(nèi)每年獎勵80%。

2、需提供的材料。

（1）經(jīng)授權(quán)的中介機構(gòu)審計的本年度財務(wù)報表和審計報告。

（2）當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)出具的企業(yè)本年度和上年度實際入庫稅金和本年度開票銷售額的證明。

3、補充事項。

（1）企業(yè)近兩年內(nèi)無違法和其它不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為，產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（2）對市確定培育的50-100億元以上的企業(yè)，實行年度目標考核和動態(tài)管理，采取百分考核的辦法確定是否予以獎勵。

（3）企業(yè)所得稅和增值稅有增有減時，應(yīng)分別計算分稅項的地方留成，相互抵算后，按凈增加的地方留成計算獎勵金額。獎勵資金：縣（市）由企業(yè)納稅關(guān)系所在地財政負擔(dān)，市區(qū)按財政體制分成比例分攤。

（4）獎勵資金專項用于該企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。

五、鼓勵新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

1、獎勵條件。

（1）產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，屬揚州市首次研制并投產(chǎn)。

（2）產(chǎn)品于申報獎勵年度獲得專利授權(quán)或已評為省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品。

（3）該產(chǎn)品當(dāng)年含稅開票銷售在1000萬元以上。

2、獎勵標準。

根據(jù)新產(chǎn)品銷售收入和新增稅收確定獎勵金額，企業(yè)納稅關(guān)系所在地財政按1：1配套。

（1）銷售收入2億元（含）以上、新增稅收300萬元以上，市政府獎勵25-30萬元。

（2）銷售收入1億元（含）-2億元、新增稅收200萬元以上，市政府獎勵20-25萬元。

（3）銷售收入5000萬元（含）-1億元、新增稅收150萬元以上，市政府獎勵15萬元。

（4）銷售收入1000萬元（含）-5000萬元、新增稅收100萬元以上，市政府獎勵10萬元。

3、需提供的資料。

（1）專利授權(quán)證書、省級高新技術(shù)產(chǎn)品或國家重點新產(chǎn)品批準文件（證書）。

（2）經(jīng)授權(quán)的中介機構(gòu)出具的該新產(chǎn)品銷售收入的專項審計報告。

（3）當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)出具的該新產(chǎn)品當(dāng)年入庫稅金證明。

六、鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)

1、獎勵條件。

年度內(nèi)新認定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、行業(yè)共性及關(guān)鍵技術(shù)平臺、博士后工作站（技術(shù)創(chuàng)新中心），市政府給予一次性獎勵，企業(yè)納稅關(guān)系所在地財政按1：1配套。

2、獎勵標準。

國家級20萬元、省級10萬元。

3、需提供的資料。

國家、省相關(guān)部門批準認定的文件。

七、鼓勵企業(yè)增加有效投入

（一）列入國家和省各類工業(yè)科技計劃和技術(shù)改造計劃的項目，由企業(yè)納稅關(guān)系所在地財政給予配套貼息。

1、貼息標準。

按國家和省規(guī)定的配套貼息比例。

2、需提供的資料。

國家和省各類工業(yè)科技計劃和技改項目計劃貼息批文。

（二）設(shè)備和技術(shù)投資在3000萬元以上的技改項目，由企業(yè)納稅關(guān)系所在地財政給予配套貼息。

1、貼息條件。

（1）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，社會、經(jīng)濟效益顯著，技術(shù)先進，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

（2）經(jīng)過核準或備案的技術(shù)改造項目，單個項目的設(shè)備和技術(shù)投資在3000萬元（含）以上。

（3）項目在申請當(dāng)年竣工投產(chǎn)。

（4）項目未享受過國家或省貼息。

2、貼息標準。

按人民銀行同期一年期基準貸款利率的50%-30%，對項目中用于設(shè)備和技術(shù)的投資金額按超額累進法進行貼息，其中3000萬元（含）以內(nèi)的部分按50%貼息，3000-5000萬元（含）的部分按40%貼息，5000萬元以上的部分按30%貼息。

3、需提供的資料。

（1）項目核準或備案的文件。

（2）企業(yè)提供購買設(shè)備和技術(shù)清單，以及中介機構(gòu)對項目投資的專項審計報告。

（3）項目竣工總結(jié)材料。

（三）圍繞主業(yè)、實施上下游配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的技改項目，由企業(yè)納稅關(guān)系所在地財政給予配套貼息。

1、貼息條件。

（1）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品的自我配套率達到50%以上（含）。

（2）項目經(jīng)過核準或備案，其中設(shè)備和技術(shù)的投資在1500萬元（含）以上。

（3）項目未享受過國家或省貼息。

2、貼息標準。

按人民銀行同期一年期基準貸款利率的50%-30%，對項目中用于設(shè)備和技術(shù)的投資金額按超額累進法進行貼息，其中1500-3000萬元（含）按50%貼息，3000-5000萬元（含）的部分按40%貼息，5000萬元以上的部分按30%貼息。

3、需提供的資料。

（1）項目核準或備案的文件。

（2）企業(yè)提供購買設(shè)備和技術(shù)清單，以及中介機構(gòu)對項目投資和項目產(chǎn)品自我配套情況的專項審計報告。

（3）項目竣工總結(jié)材料。

（四）對實施10億元（含）以上的重大工業(yè)投資項目，享受綠卡優(yōu)惠政策，并實行一事一議給予優(yōu)惠或獎勵。

1、扶持條件。

（1）屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的投資項目。

（2）總投資在10億元（含）以上，其中設(shè)備和技術(shù)投資在60%以上，批準后30個月內(nèi)竣工投產(chǎn)的項目。

2、需提供的資料。

（1）項目核準和備案文件。

（2）項目決算審計報告書。

同時符合以上多項技改貼息獎勵的，按最高獎勵標準條款執(zhí)行，不重復(fù)享受。

八、對博士后獎勵

1、獎勵條件。

有博士后進站（中心）工作，已按合同完成成果研發(fā)、成果已應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生效益，市政府給予一次性獎勵。

2、獎勵標準。

（1）研發(fā)成果已完成，獎勵5萬元。

（2）研發(fā)成果已應(yīng)用于小批試產(chǎn)，獎勵8萬元。

（3）研發(fā)成果已應(yīng)用于批量投產(chǎn)，獎勵10萬元。

3、需提供的資料。

（1）國家人事部、省人事廳等設(shè)站（中心）批復(fù)。

（2）企業(yè)與博士后簽訂的合同。

（3）研發(fā)成果生產(chǎn)應(yīng)用情況。

九、對企業(yè)高級管理人員和高級技術(shù)人員購置物業(yè)、汽車進行補助

1、補助條件。

（1）年薪超過30萬元（含）的企業(yè)高級管理人員和高級技術(shù)人員。年薪包括工資、獎金等收入，不含個人資本投資收益等其它收入。

（2）申請人以本人名義新購置了非經(jīng)營性物業(yè)或汽車（享受一次）。

2、補助標準。

由申請人納稅所在地財政部門按其所繳房產(chǎn)契稅或車輛購置附加稅的50%給予補助，總的補助金額不超過申請人從2006年1月1日起上繳的個人所得稅中的市（縣）地方留成額，每年的節(jié)余部分可用于以后年度購置物業(yè)或汽車的補助，但時間不超過三年。

3、需提供的資料。

（1）申請人有效身份證件及復(fù)印件。

（2）申請人與企業(yè)簽訂的勞動合同及復(fù)印件。

（3）申請人的納稅證明及復(fù)印件。

（4）申請人所購置物業(yè)的產(chǎn)權(quán)證明或汽車的行駛證及復(fù)印件。

（5）申請人所交納的房產(chǎn)契稅或車輛購置稅證明及復(fù)印件。

十、鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌

對首次獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標和省名牌產(chǎn)品、省著名商標稱號的企業(yè)，市政府給予一次性獎勵，企業(yè)納稅關(guān)系所在地財政按1：1配套。

1、獎勵標準。

中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標一次性獎勵15萬元，省名牌產(chǎn)品、省著名商標一次性獎勵5萬元。

2、需提供的資料。

（1）國家或省質(zhì)監(jiān)、工商部門的批準文件。

（2）名牌、商標證書。

十一、鼓勵專利申請

對于符合《揚州市市級專利專項資金管理暫行辦法》的專利申請進行資助，具體標準及申報資料按《揚州市市級專利專項資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

十二、鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

1、扶持條件。

（1）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃目錄的企業(yè)和項目。

（2）落戶在市確定的特色產(chǎn)業(yè)集群園（區(qū)）、設(shè)備和技術(shù)投資在3000萬元（含）以上的企業(yè)和項目。

（3）圍繞主業(yè)、實施上下游配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和項目。

2、扶持政策。

（1）按有關(guān)政策優(yōu)先保證優(yōu)惠供地，或根據(jù)企業(yè)要求，建設(shè)符合企業(yè)生產(chǎn)條件的標準廠房，以優(yōu)惠價提供使用。

（2）保證國家、省和市相關(guān)優(yōu)惠政策得到落實，優(yōu)先幫助企業(yè)申請專項政策扶持。

（3）企業(yè)所有繳納的政府性基（資）金及行政事業(yè)性和服務(wù)性收費，參照市政府揚府發(fā)[2006]134號文《揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)收費減免實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（4）企業(yè)投資者、高級管理人員和高級技術(shù)人員，其家屬隨從就業(yè)的，由所在地勞動部門負責(zé)安置；子女隨從入學(xué)的，由所在地教育部門負責(zé)安排就地入學(xué)，免收借讀費。

（5）按單個納稅主體實際入庫稅收與上年相比新增的地方留成部分獎勵企業(yè)。具體獎勵標準和期限由各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄顩r確定。

以上關(guān)于鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的扶持政策均由項目所屬的縣（市、區(qū)）級政府負責(zé)落實并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

十三、設(shè)立組織推進獎

設(shè)立市“雙創(chuàng)”和“三重”工作組織推進專項獎勵基金，對全市工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”工作進行目標管理和考核獎勵。

十四、申請辦理程序

1、屬于落實國家和省已有政策的，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

2、屬于我市新設(shè)的鼓勵政策、由市和企業(yè)納稅關(guān)系所在地財政支付的獎勵、貼息、補助項目的申請，按下列程序辦理。

（1）每年5月份和11月份，市工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中受理申請人的書面申請。

（2）市工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查申請人提供的申請資料，凡申請資料不齊全的，可當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補證的全部內(nèi)容。逾期不告知的，視同資料已經(jīng)齊全。

（3）市工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)經(jīng)審查后的申請資料，對各項獎勵、貼息、補助的資金進行審核。

（4）每年6月、12月，市工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公示有關(guān)項目的初審結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，公示期7天。

（5）對于在公示期間收到異議的申請，市工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)進一步核實，報分管市長審批。

（6）每年7月和次年1月，市工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將最終審查結(jié)果通知所有申請人。對符合鼓勵條件并由市財政承擔(dān)的申請，通知申請人到市財政部門辦理領(lǐng)取獎勵、貼息、補助手續(xù)。

3、對于符合鼓勵扶持政策、由各縣（市、區(qū)）財政支付的獎勵、貼息、補助項目的申請辦理程序，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r另行制定。

十五、罰則

1、對于弄虛作假，騙取獎勵、貼息、補助的申請人，市工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以通報，追回撥付的獎勵、貼息、補助，并取消其三年內(nèi)申請獎勵、貼息、補助的資格。

2、對于工作人員收受申請人賄賂，與申請人串通騙取獎勵、貼息、補助的，由其所在單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。

十六、附則

第8篇：工程審計報告書范文

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院 基建工程 審計

[Abstract] Practical work, the audit of the hospital infrastructure projects generally take internal audit and the audit commission and social intermediary organizations combined approach. Not only can effectively solve the lack of strength of internal audit and professional lack of knowledge of the contradictions, Compensate for the internal audit findings and the legal effect of a relatively low defect, Of course, this audit commissioned by the various drawbacks also exist.

一、醫(yī)院審計中存在的主要問題

(一)審計監(jiān)督工作滯后

當(dāng)前醫(yī)院基建項目審計工作主要是對項目完工后進行的決算審計,無法對基建工程進行全過程的監(jiān)督,特別是基建維修項目,審計部門根本就無法掌握情況。管基建維修的科室不及時整理送審資料,有的維修項目已維修了好幾年還沒有結(jié)賬。甚至維修項目已拆除還沒結(jié)賬,以致于維修項目中的許多內(nèi)容無法核實,建設(shè)過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn),審計監(jiān)督根本就到不了位。

(二)審計工作方法落后

許多單位領(lǐng)導(dǎo)沒有信息化管理意識,不愿意投入更多的經(jīng)費在審計工作上,有的審計科電腦都沒有,即便有電腦也沒有配備基建審計軟件,審計還是采用手工方法進行核對,這樣不僅工作量大,而且數(shù)字核對不準,效率低下,嚴重影響了審計工作的開展。有的單位由于缺乏專業(yè)審計人員,根本就不進行審計,直接根據(jù)施工方的送審價進行打折,造成送審方虛報送審價。

(三)審計職責(zé)不清

審計是由專職機構(gòu)和人員對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動。審計的基本職能是監(jiān)督,而且是經(jīng)濟監(jiān)督,是以第三者身份所實施的監(jiān)督。目前,許多醫(yī)院管基建維修的科室沒有配備專門的基建預(yù)決算員,只知道讓基建隊人員施工,不要求對方做預(yù)算圖和造價預(yù)算,協(xié)商項目也不與對方談價,僅僅是在結(jié)算時核對一下工程量,根本就不知道套定額,最后談價和套定額的任務(wù)就落到了審計部門身上。審計部門變成了既是執(zhí)行者,又是監(jiān)督者,導(dǎo)致職責(zé)不清,容易引起腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)審計人員配置不合理

單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)審工作,內(nèi)審機構(gòu)不健全,人員配置不合理。有的將紀檢、監(jiān)察、審計放一個部門辦公,還有的雖然設(shè)立了工程審計崗,但不是專業(yè)工程審計人員,有的即使是配備了專業(yè)工程審計人員,但人員配置不是根據(jù)工作任務(wù)、工作量而定的,隨意配置1至2人,導(dǎo)致從事工程審計的人員數(shù)量少與工程審計任務(wù)繁重的矛盾日益突出,造成工程審計人員長期超負荷工作,嚴重影響了工程審計的效果。

(五)聘請的會計師事務(wù)所審計質(zhì)量不高

按照審計法的相關(guān)規(guī)定,基建項目達到一定的金額就必須請社會中介機構(gòu)進行審計。在委托社會中介機構(gòu)開展審計工作中,往往會存在一些問題,而醫(yī)院卻無法進行有效的監(jiān)督管理。1、在實施審計過程中,受托社會中介機構(gòu)串通被審計人或單位,泄露與被審計項目有關(guān)的秘密,嚴重違反職業(yè)道德,給醫(yī)院造成經(jīng)濟損失。2、對有害于醫(yī)院經(jīng)濟利益。爭議較大的方面,不經(jīng)院方代表到場,私自拍板定案。3、在套用定額和材料價格上不從實際出發(fā),工作不認真負責(zé),不到施工現(xiàn)場查看所用材料。不核實工程量。以致于核減幅度比較少,醫(yī)院基建開支顯著增加。

二、加強醫(yī)院基建工程審計工作的途徑

(一)加強審計監(jiān)督,把好審計質(zhì)量關(guān)

要想保證基建項目的工程質(zhì)量和節(jié)省基建開支,就必須做到審計全過程監(jiān)督,以便對整個基建項目經(jīng)濟活動做出全面、客觀、公正的評價。1、抓好事前審計。(1)要對基建項目進行科學(xué)論證,分析項目的可行性,要充分咨詢專家意見,考慮醫(yī)院資金是否許可、建設(shè)項目設(shè)計是否符合未來醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列因素。(2)加強對項目招標情況的監(jiān)管,要對工程設(shè)計、工程概算、資金渠道、平均造價以及中標企業(yè)的資信情況心中有數(shù),對工程概預(yù)算的準確性、招投標的合理及合規(guī)性進行分析評價,發(fā)現(xiàn)問題,要及時糾正。2、把好事中審計關(guān)。在施工過程中,審計人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行考察,對隱蔽工程和變更設(shè)計部分要進行跟蹤檢查,還應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的工程項目簽證的核對工作。在施工方材料的采購過程中,要檢查材料供應(yīng)渠道是否正規(guī),材料標號是否符合設(shè)計標準,材料的品牌是否與投標書相符,對材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計人員的意見,以保證工程質(zhì)量。防止偷工減料、以次充好情況的發(fā)生。對預(yù)付工程進度款要加強監(jiān)管,嚴格按施工合同辦,對施工單位所報工程進度表進行嚴格的審核分析,查對工程款的預(yù)付與工程進度是否相符,防止所撥進度款超預(yù)算甚至決算的情況發(fā)生。3、采用新審計方法。要提高審計工作質(zhì)量,就要在審計手段和方法上下功夫。要結(jié)合基建工程的特點創(chuàng)新思路與手段,要打破傳統(tǒng)的手抄筆錄的落后審計方式。應(yīng)用先進的計算機審計工具,提高審計工作效率。4、要做好基建項目的院務(wù)公開工作。基建項目是全院職工十分關(guān)注的熱點問題,要對基建項目論證、招標、結(jié)算、審計等情況進行全面公開,自覺接受群眾的監(jiān)督,這也是醫(yī)院搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)、治理商業(yè)賄賂工作的必然要求。

(二)加強委托管理,把好審計事務(wù)所進入關(guān)

選擇好的社會中介機構(gòu)是搞好醫(yī)院基建審計的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1選擇社會中介機構(gòu)要采取招標制。首先組織人員對幾家社會中介機構(gòu)進行考察,然后要求考察對象遞交書面材料,再請相關(guān)人員根據(jù)造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、內(nèi)控制度、選派的注冊造價師的綜合素質(zhì)和社會信譽度等情況進行考評確定。實踐證明:聘請好的社會中介機構(gòu)與差的社會中介機構(gòu)對同一項目進行審計。項目的結(jié)論審減金額相差幾十萬。因此,在進行委托審計時,選擇好的社會中介機構(gòu)和注冊造價師是加強委托審計監(jiān)控的前提條件。2、加強對社會中介機構(gòu)終審結(jié)論的管理。社會中介機構(gòu)完成審計后,要出具工程造價定案表、結(jié)算書,交給委托醫(yī)院,然后由醫(yī)院內(nèi)審人員或另聘請一名執(zhí)業(yè)水平較高的注冊造價師抽查復(fù)核;復(fù)核無誤后,再由醫(yī)院相關(guān)職能部門、施工單位簽字蓋章認可;最后由社會中介機構(gòu)出具正式的審計報告書。3、要與社會中介機構(gòu)簽訂廉潔服務(wù)承諾書。為確保審計結(jié)果的公正性、真實性、合法性,醫(yī)院與社會中介機構(gòu)簽訂委托協(xié)議時,要在協(xié)議中明確醫(yī)院有權(quán)對有異議的受托審計項目選擇第二家社會中介機構(gòu)進行復(fù)審,同時與其簽訂廉潔服務(wù)承諾書,發(fā)現(xiàn)其與施工方在審計過程中有不廉潔行為的。醫(yī)院將有權(quán)對其進行經(jīng)濟處罰。對如復(fù)審審減額超過20%者,除了解除與第一受托社會審計機構(gòu)的合作,還應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任,賠償由此給醫(yī)院造成的經(jīng)濟損失。

2、加強人員職業(yè)道德教育。要抓好審計工作,審計人員自身的素質(zhì)是很重要的。因基建工程審計質(zhì)量的好壞會直接影響到醫(yī)院的經(jīng)濟利益,而審計人員具有良好職業(yè)道德是做好審計工作的關(guān)鍵。審計人員在審計工作中要經(jīng)常與施工單位打交道,而基建老板送錢送物的誘惑,是滋生腐敗的必然因素。所以將那些政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正、群眾公認的好干部充實到審計崗位上來是必要的。同時要利用各種形式對審計人員進行教育。進一步提高審計人員自身的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平,要讓審計人員自覺地加強學(xué)習(xí),搞好自身建設(shè)。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,以適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展和審計工作的需要。

3、積極組織學(xué)習(xí)交流活動,學(xué)習(xí)兄弟單位的先進經(jīng)驗,積極參與系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)驗交流和理論研究,多與會計事務(wù)所保持聯(lián)系,積極參加省審計廳內(nèi)審協(xié)會舉辦的內(nèi)審人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。只有通過學(xué)習(xí)交流,才能開闊審計視野,了解當(dāng)前審計的新動向,適應(yīng)新形勢下的審計工作。

參考文獻

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[2]張軍勝,談建筑工程招標最低價中標法[J]_中國招標,2004(7):39-42

[3]巴志強,姚明,郭錫斌 醫(yī)院基本建設(shè)中審計工作的重點[J]中國衛(wèi)生經(jīng)濟。2006(2):72-73

第9篇：工程審計報告書范文

[關(guān)鍵詞]財務(wù)報告舞弊；行為主體；直接受益主體；經(jīng)理人；舞弊內(nèi)因

一、引言

當(dāng)前，關(guān)于財務(wù)報告舞弊即虛假會計信息披露的理論分析與實證研究已相當(dāng)豐富，對于財務(wù)報告舞弊原因的分析已涉及到公司自身特征、國家的制度因素等多個方面，但對于財務(wù)報告舞弊的主體因素方面的研究相當(dāng)缺乏。這里的主體因素確切講是指提供舞弊財務(wù)信息的責(zé)任人和始作俑者。事實上，正如美國行為學(xué)家赫西(P.Hersey)和布蘭查特所言：“我們所遭遇的許多極嚴重的問題并不在于‘物’，而在于‘人”’。(王開田，1999年)研究一項行為應(yīng)該從行為主體的研究出發(fā)，這樣會有意想不到的結(jié)果。上市公司財務(wù)報告中虛假會計信息披露行為也不例外，并且這樣的研究趨勢已表現(xiàn)在多個研究領(lǐng)域。

財務(wù)報告舞弊的主體必然是財務(wù)報告舞弊的“直接受益主體”，依據(jù)陳少華(2003)所給出的定義，“直接受益主體”就是在財務(wù)報告舞弊過程中處于主動地位，具有策劃和主導(dǎo)舞弊進程的動機及表現(xiàn)，并可能在未來的不正當(dāng)利益中占去最大份額的個人或組織。本文通過對所有財務(wù)報告舞弊參與方的分析，演繹推理，證明經(jīng)理人是財務(wù)報告舞弊的始作俑者。

二、所有財務(wù)報告舞弊的參與方及其關(guān)系分析

(一)經(jīng)理人財務(wù)報告舞弊

經(jīng)理人舞弊可以解釋為：為了取得相應(yīng)的報酬，或者獲得一定的聲譽地位，以總經(jīng)理為主導(dǎo)的經(jīng)理層篡改財務(wù)數(shù)據(jù)，偽造財務(wù)指標，直至出具虛假財務(wù)報告的舞弊行為。經(jīng)理人舞弊的基本動因源于現(xiàn)代企業(yè)理論的委托理論。

現(xiàn)代企業(yè)是一系列契約的聯(lián)結(jié)，其中出資者和經(jīng)理層構(gòu)成的財務(wù)資本和人力資本締結(jié)的臺約為最核心的部分。財務(wù)資本所有者也就是我們通常認為的股東或投資者將財務(wù)資產(chǎn)交付給經(jīng)理人員經(jīng)營管理。其問，財務(wù)報告成為管理當(dāng)局報告其經(jīng)營行為和經(jīng)營結(jié)果的媒介。股東經(jīng)常以財務(wù)報告所反映的經(jīng)營成果作為經(jīng)理人經(jīng)營報酬的衡量指標，因而，會計數(shù)字直接同經(jīng)理人可獲得的經(jīng)濟利益相掛鉤。經(jīng)理人作為理性經(jīng)濟人，必然存在最大化自己經(jīng)濟報酬的內(nèi)在動機，而且契約的不完備性。使管理當(dāng)局再通過偽造會計數(shù)字以掩蓋道德風(fēng)險和逆向選擇結(jié)果，成為財務(wù)報告舞弊的直接受益人。由此可見，理性經(jīng)濟人、企業(yè)的契約性質(zhì)以及契約的不完備性，使經(jīng)理人天然地存在著財務(wù)報告舞弊的動機和實現(xiàn)舞弊的可能條件。當(dāng)然，經(jīng)理人舞弊的動機和實現(xiàn)條件在現(xiàn)實中是錯綜復(fù)雜的。比如說，已經(jīng)有研究證明，當(dāng)有逆向選擇機會時，有些經(jīng)理人確實出于倫理或道德約束他們自己的行為，做出有利于公司的決策(即顧全大局)(Noreen，1988)。因此，經(jīng)理人是財務(wù)報告舞弊的主體因素或日直接受益人，雖然其并未見得有條件時都會實施舞弊行為。

(二)會計人員財務(wù)報告舞弊

會計人員舞弊是指有機會接觸財務(wù)循環(huán)或會計處理程序并參與編制財務(wù)報告的工作人員，為直接受益主體進行的財務(wù)報告舞弊活動。在公司委托網(wǎng)絡(luò)中，會計人員屬于委托關(guān)系的內(nèi)部層次，正如井尻雄治(1989)指出：會計涉及責(zé)任者、委托者和會計人員三方。

在這一層次中，會計人員充當(dāng)了特殊的角色。一方面，會計人員處于委托人與人的中介地位。此時，會計人員的職責(zé)是代表人向委托人反映其受托責(zé)任的履行情況。“會計人員作為第三方介入經(jīng)營責(zé)任關(guān)系中，以便在責(zé)任者與委托者之間，可以順利地把受托責(zé)任和責(zé)任的交卸交代明白”(井尻雄治，1989)。另一方面，會計人員直接受托于經(jīng)理人，而間接受托于企業(yè)外部的委托人，如：股東，債權(quán)人等。在三者的委托關(guān)系中，雖然會計人員具有不可推卸的向委托人報告人履行情況的責(zé)任，但是由于其直接受雇于經(jīng)理人，經(jīng)理人能夠觀察到會計的行為，并采取一定的形式，如命令、條例、暗示等對會計人員進行控制，使其按其意圖行事。事實上，這種實質(zhì)性的控制已經(jīng)使會計人員淪為經(jīng)理人的附庸。一項調(diào)查表明，如果單位領(lǐng)導(dǎo)授意會計人員違反財經(jīng)法紀，有39.55％的會計人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)意圖辦或者完全聽領(lǐng)導(dǎo)的，只有7.3％的會計人員會越級上告或在群眾中造輿論，還有7.62％的會計人員遭遇此類問題只好設(shè)法調(diào)走。由此可見，公司會計人員是接觸公司財務(wù)信息資料的第一當(dāng)事人，在單位經(jīng)濟活動中，是對反映和記錄經(jīng)濟事項的數(shù)據(jù)按照一定規(guī)則進行提取、加工的直接操作者，所以財務(wù)報告舞弊與會計人員直接相關(guān)。

(三)財務(wù)報告舞弊的其他參與方

財務(wù)報告由公司內(nèi)部生成到最后傳遞到使用者手中，還需涉及外部主體的行為。

1　注冊會計師的職責(zé)是對財務(wù)報告所承載的會計信息實施審計監(jiān)督。但是如果注冊會計師在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下默許公司的舞弊行為，其就也構(gòu)成了財務(wù)報告舞弊的一方，與經(jīng)理人一道構(gòu)成了共同舞弊行為。當(dāng)然，如果注冊會計師由于疏忽或重大過失而使審計報告不能揭示財務(wù)報告所存在的舞弊行為，那么，可以認為是注冊會計師的不利監(jiān)督促使舞弊財務(wù)報告的出現(xiàn)成為可能，這就構(gòu)成了舞弊行財務(wù)報告產(chǎn)生的外部條件。在美國或者在我國，諸多舞弊案倒都表明，注冊會計師在財務(wù)報告舞弊中負有不可推卸的責(zé)任。

2　我國政府部門、券商或其他機構(gòu)也同樣存在共同舞弊或者監(jiān)督不力的情況。在我國上市公司違規(guī)行為的背后，無不可以看到政府行為的影子。在大慶聯(lián)股票案的通報中，有39名黨政干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部被追究黨紀、政紀和法律責(zé)任，其中10人由司法機關(guān)依法處理。麥科特作假案曝光后，再一次引起市場嘩然。該企業(yè)三年內(nèi)共虛構(gòu)利潤9000多萬港元，并以此騙得虛假上市的行徑讓人愕然驚嘆；更令人恐懼的是，在此過程中所有中介機構(gòu)無一例外地“開閘放水”、“推波助瀾”，使這起造假工程發(fā)揮到了“極致”。對在麥科特上市過程中，由會計師、評估師、律師及券商出具的審計報告書、資產(chǎn)評估書、法律意見書及發(fā)行申報文件，中國證監(jiān)會發(fā)言人一概給出了“嚴重失實”的結(jié)論，并認定其中有涉嫌犯罪的行為。

綜上，財務(wù)報告舞弊的參與方之間的關(guān)系如圖1所示：

三、經(jīng)理人是財務(wù)報告舞弊的始作俑者

從上述對于財務(wù)報告舞弊參與方及其關(guān)系的分析可以看出，經(jīng)理人是財務(wù)報告的始作俑者。

經(jīng)理人是財務(wù)報告供應(yīng)鏈的起點，他們是信息的所有者，最終要對信息的準確性負責(zé)。經(jīng)理接受董事會委托，具體負責(zé)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)和日常管理，包括企業(yè)的財務(wù)會計活動。為了完成董事會對其的委托，經(jīng)理人必須建立健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制必須要合理保證董事會及管理階層了解該公司實現(xiàn)其經(jīng)營目標的程度、對外公開財務(wù)報告的可靠性、符合相關(guān)的法律法規(guī)以及財產(chǎn)的安全與完整。會計控制是內(nèi)部控制的一個重

要方面，保證會計信息真實、可靠是經(jīng)理管理責(zé)任的一部分。經(jīng)理人需要按照目標和計劃，衡量和及時糾正下屬人員的活動，以保證事態(tài)的發(fā)展符合計劃的要求以及董事會制定的企業(yè)預(yù)定目標的實現(xiàn)。

就財務(wù)報告而言，董事會只是負責(zé)對財務(wù)報告進行必要的審核以及批準重大的會計政策。總的來說，董事會，尤其是一般董事，較少直接參與財務(wù)報告的編制。經(jīng)理人直接負責(zé)公司的日常活動，因而熟悉公司的運營情況，包括公司真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。相對于一般的董事，尤其是外部董事，經(jīng)理人對企業(yè)的財務(wù)狀況更為清楚。

在西方國家，財務(wù)經(jīng)理也屬于高層管理人員。可以說也是經(jīng)理人。在安然公司舞弊案中由于涉嫌制定計劃和犯有其他罪行，安然前首席財務(wù)官Andrew Fastow2002年10月31日遭到美國休斯敦一法院的78條指控。在我國，財務(wù)經(jīng)理在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，專門負責(zé)公司財務(wù)會計活動。會計人員直接受經(jīng)理的委托而編制財務(wù)報告，他們在精神上和經(jīng)濟上從屬于經(jīng)理人，進行財務(wù)報告的虛假陳述也往往是為了執(zhí)行經(jīng)理或董事長的指令。因此可以這樣說，財務(wù)報告的編制很大程度上是取決于經(jīng)理人的意志，每一份虛假財務(wù)報告幾乎都難以離開經(jīng)理人的作用。即使是會計人員為了貪污、盜竊而編制虛假財務(wù)報告，經(jīng)理人也應(yīng)該負有管理失職的責(zé)任，對于虛假財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任的依然是經(jīng)理人。