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關鍵詞:礦山機械;發展現狀;安全管理
Abstract: This article through to the mining machinery present situation, problems and solutions of elaborated mine machinery safety management, and according to social development and needs of the mining machinery development prospect and direction of.
Key words: mining machinery; development status; safety management
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:
1什么是礦山機械
1.1礦山機械是直接用于礦物開采和富選等作業的機械。包括采礦機械和選礦機械。探礦機械的工作原理和結構與開采同類礦物所用的采礦機械大多相同或相似,廣義上說,探礦機械也屬于礦山機械。另外,礦山作業中還應用大量的起重機、輸送機、通風機和排水機械等。
1.2礦山機械行業現狀
礦山機械是專業從事生產各種采礦機械和練礦機械的行業,由于經濟的發展和消費的需求增加以及可觀的利潤是很多企業涌入到了這一行業。然而企業的增加使目標客戶市場被分散,利潤空間大量縮水,使生產商往往根據市場上原有的機械設備來仿造生產,而不是創新技術和提升科技含量。近幾年來,礦山機械市場需求旺盛,2011年機械工業全累計完成工業總產值16.89億元,同比增長25%。其中120種主要機械產品中,有102種產品產量實現增長,其中礦山機械行業增長速度最快。我國已經進入礦山機械生產、消費、出口大國的行列,但大而不強。
3 國內礦山機械行業存在的安全問題
3.1 管理力量薄弱 現如今,由于企業管理不利,使得管理力量非常薄弱,直接對影響設備的正常運行。 在實際的施工過程中, 通常施工項目比較復雜,線長、施工條件艱苦、任務多、工期較短,從而對企業的礦山機械設備和相關的管理人員調動非常頻繁。
3.2 未能充分落實保養制度 目前,企業的目標是追求項目的最大經濟效益,從而不斷的壓縮成本,搶工期,只是重視礦山機械設備的使用,但是,卻完全忽略了對礦山機械設備的維護和保養工作。 這樣一來,得不到及時維護和保養工作的礦山機械設備長期處在有故障的情況下運行。
3.3 設備使用不合理 目前,由于企業的大多數工作人員的素質水平都較低;或者是沒有經過正規的業務和安全培訓,就直接上崗工作。有些人盡管經過了專業的培訓, 但是培訓內容不具有針對性,在實際的施工過程中,對技術和設備的使用知識運用較少。 特別是對于那些短期的工作人員來說,對他們的技術條件要求會更低,在施工過程中,只要可以操作礦山機械設備就可以上崗工作,從而造成了各種事故的出現,影響了礦山機械設備的正常運行。3.4 檢測設備不及時 由于企業不重視對礦山機械設備的保養和維修,特別是對于那些需要更新換代的礦山機械設備來說,企業領導存在僥幸心理,只是一味的降低成本,沒有安排專人定期對礦山機械設備進行檢測。由于更換不及時,再加上企業領導和操作人員的僥幸心理從而引發了很多機械事故。
4 預防與減少礦山機械事故的對策措施 根據對我省礦山機械設備現狀及存在的主要安全問題進行的分析,查找礦山機械設備的主要危險源,為了預防與減少由于礦山機械設備原因而產生的安全事故,礦山應從以下三個方面做好機械設備的安全管理,及時預防安全事故的發生。4.1從礦山機械設備本身的安全附件及設施配置方面 (1)提升設備裝設防止過卷、過速、過負荷和欠電壓等保護裝置;裝設深度指示器;裝設跑車防護裝置。提升的信號應具備聲光兼備;在采用平車場摘掛鉤的系統中,安設合格的擋車器和阻車器;絞車鋼絲繩應進行日檢,應記錄繩徑、磨損、斷絲等實際情況;及時更換鋼絲繩;應對鋼絲繩進行安全系數的驗算;滿足提升要求。 (2)電機車的閘、燈、警鈴、連接器、撒沙裝置應經常檢查,設置必要的警示標志,提高礦區的道路等級,保證礦山運輸的安全。
礦井主要通風機采用單套時應有能正常使用的備用電機;主要通風機應采用雙回路供電;應設軸承溫度計、水柱針、電流表等儀表,局部通風機應采用風電閉鎖裝置。空壓機的壓力表、安全閥、斷油(斷水)和溫度保護裝置應能正常使用。排水設備電源應采用雙回路供電、雙排水管,排水能力應能滿足礦井的排水要求。
(4)所有設備的機械傳動部位應安設防護罩,嚴禁電機罩開啟運行,設備應有保護接地系統。4.2礦山機械設備的安全管理方面應制定各種設備的崗位責任制、操作規程等規章制度;設備操作者應實行持證上崗。對設備應定期進行檢修維護,保證設備的完好。禁止機電設備帶病運行,產生火花、電弧,清理設備周邊的可燃物,防止火災事故的發生。禁止提升超掛重車,運輸超載;嚴禁蹬鉤、行人。禁止采用報廢車輛運輸,特別要對承包運輸的設備進行嚴格管理。4.3從提高機械設備操作人員的安全培訓方面應對礦山的所有職工定期進行安全和操作技能培訓,特殊工種應持特種作業證上崗,提高職工的生產安全意識,杜絕生產過程中違章操作行為。依法規范礦山安全生產行為,改善不良的作業環境,積極預防各類職業傷害事故的發生,是礦山企業的重要職責,也是礦山安全管理的一項重要任務。從以上對礦山機械設備的危險危害因素進行的分析,并針對危險危害因素提出的對策措施,能夠在可能發生事故的地方加大管理和增加安全投人,盡可能地把安全事故降至最低。可以通過增加設備安全附件的投入,對機械設備進行整改;建立健全機械設備的全面管理;對操作人員的安全知識培訓和安全教育;提高安全生產意識,保證礦山安全有序收生產,為礦山經濟建設和發展提供堅實的基礎。
5 礦山機械的發展
我國土資源部2008年了《關于促進深部找礦工作指導意見》,以促進我國固體礦產勘查向深部拓展。這顯示出礦山機械設備股將面臨著新一輪的行業需求,尤其是鉆探、野外尋礦等諸多設備。越來越多的礦山開始使用機械化作業,提升礦山的開采率,消除安全隱患。在煤炭、銅礦、鋅礦等礦山的機械化程度已大大提升,使礦山機械設備的市場容量大大增強。 對此我們應該了解礦山機械設備行業面臨的四大發展趨勢。
5.1機械制造業技術的融合在機械輥式破碎機制造業的許多領域,電子控制和軟件技術變得同機械工程同等重要。
5.2機械制造業服務性思維在從電梯到工廠設備等領域,生產廠家的利潤增加已不再是因為按固定規格生產產品,而是要求制造廠家能按用戶的要求生產產品,以滿足用戶的個性化特殊的需求。機械制造業不應是在閉門造車,而是利用開放的公共平臺和社會資源創新。
5.3機械制造業更新生產策略在包括印刷機械等在內的若干行業中,機械制造廠借用汽車產業中的構想,把投入不同市場的不同產品,建立在同一個基本工程結構之上,然后在制造過程的后期修改設計,這樣可使產品適應特定顧客群體的需要。
5.4如今礦山機械設備企業越來越注重對高效、節能環保設備的研發和生產。礦山環保設備的自動化、大型化和高效節能化成為礦山機械設備制造企業今后研究的重點。
6結束語
杜絕重特大事故,遏制較大事故,減少一般事故,確保事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標較上年穩中有降;確保億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率、萬車死亡率實現穩步下降;確保不突破臺州市政府下達的各項安全生產指標。
二、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,圍繞“經濟要發展、事故要下來”,以及打造“平安*”的要求,強化安全生產管理和監督。以事故隱患排查治理為主線,以建立健全鎮(街道)安全生產“四項制度”為重點,進一步深化認識、落實責任,狠抓基礎、創新機制,嚴格執法、消除隱患,努力實現全市安全生產形勢穩定好轉。
三、工作重點
根據上述指導思想和工作目標,20*年重點圍繞“六個強化”,抓好20項主要工作。
(一)嚴格安全生產責任制,強化兩個主體責任
1、進一步完善安全生產指標和考核體系。認真總結20*年度安全生產責任制落實的經驗,進一步完善安全生產控制指標體系和考核體系,通過分解下達安全生產控制指標,建立激勵和約束機制,使責任狀廣度、深度、履蓋面都能得到體現。同時,加強對責任制落實情況的督查。
2、強化企業主體責任。嚴格執行《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》和《臺州市政府第92號令》,加大對企業的監管力度,督促企業建立健全安全生產責任制;依法制訂并落實安全生產規章制度和安全操作規程;保證安全生產投入的有效實施;按有關規定設置安全生產管理機構,配備管理人員,建立嚴密、完整、有序的安全管理體系;把安全生產工作落實到車間、班組和崗位。加強高危行業安全監管,以新一輪安全生產許可證換發證為契機,抓好源頭管理,嚴格把握安全生產準入門檻,進一步提高企業的安全生產條件;組織實施《安全生產風險抵押金實施辦法》,在高危行業實施風險抵押金交納制度,強化企業的社會責任;認真貫徹國務院493號令,嚴肅查處各類事故,強化責任追究,在處理企業發生的事故中,首先要依法追究企業主要負責人的責任。
3、強化鎮(街道)和部門的監管責任。繼續完善政府主要領導負總責,分管領導在職責范圍內各負其責的領導責任體系,強化各級的安全生產領導責任。按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步強化行業安全監管職責。指導督促負有安全生產監督管理職能的有關部門,依照有關法律法規的規定,落實好本部門依法監管的職責,對本系統、本行業、本領域生產經營單位的安全生產工作實行指導和監督管理。建立安全生產情況定期通報制度,嚴格執行《安全生產警示制度》、《安全生產一票否決制度》,強化各級各部門的監管責任,形成全社會對安全生產齊抓共管的局面。
4、進一步完善安委會辦公室例會制度。建立安委會辦公室聯絡員制度,針對全市安全生產的新情況、新特點,經常性進行分析研究。嚴格安全生產責任制的考核及警示制度,充分發揮好安辦的綜合協調作用。
(二)創新監管機制,強化安全監管基礎
5、進一步加強安全監管網絡建設。以加強市、鎮(街道)、村(居)、企業基層安全機構和監管人員建設為重點,強化安全監管網絡建設,進一步健全四級安全監管網絡,特別是加快村(居)、企業專(兼)職安全監管隊伍建設。根據編制安排,適時擴招一批鎮(街道)安監中隊隊員,以適應當前繁重的安全生產監管任務。
6、努力提高基層安全監管能力。在鎮(街道)機關大力推行機關全員安全責任制度、月查月報制度、ABC動態分類管理制度和安全生產工作與機關干部、村干部考核掛鉤制度,擴大安全監管覆蓋面,提高安全監管水平;強化以“一張安全生產分類管理動態表、一張轄區企業分布圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產管理臺帳、一個企業基本情況數據庫”等“五個一”為主要內容的基礎管理工作,規范鎮(街道)、村居基層安全監管制度和工作機制。
7、積極推進企業安全標準化工作。在20*年完成礦山企業標準化及部分危險化學品生產企業標準化的基礎上,今年全面完成危險化學品生產企業安全標準化工作,達到省、市驗收標準,并在危險化學品經營企業中開展標準化達標活動。繼續在機械行業推廣標準化工作,提高企業參與安全標準化活動的主動性,建立企業安全標準化工作的長效機制。到20*年底,全市所有的危化、礦山取證企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和50%以上的危險化學品經營企業實現標準化達標;規模以上機械行業企業標準化參與率達到60%以上;在建材、醫藥等行業全面開展試點工作。
8、切實加強安全信息化建設。依靠科技手段,提高安全生產的監管水平。規范行政許可,依托網絡平臺,逐步實現網上申報,提高辦事效率。逐步建立礦山、危險化學品、煙花爆竹重大危險源數據庫,形成全市重大危險源登記、監控、管理網絡,為安全生產信息化管理提供平臺,提高事故防范能力,杜絕重特大事故的發生。
(三)嚴肅事故查處,強化安全執法
9、嚴肅查處各類安全生產事故。運用好市政府對安監部門事故調查的授權,嚴肅查處各類事故,克服安全執法“嚴不起來,落實不下去”的問題,對各類安全生產違法行為,從嚴查處,確保處罰到位、力度到位,做到重典治安。對發生生產安全事故的企業一律實行嚴格的停產停業整頓措施,嚴格的全員重新培訓制度,嚴格的行政處罰措施。
10、全面推行安全生產執法權委托,繼續抓好執法規范化建設。在20*年將安全生產執法權委托給6個鎮(街道)試點的基礎上,今年要在全市16個鎮(街道)全面推行安全生產執法權委托,努力推進安全監管“關口前移、重心下移”,促進安全法律法規的有效實施。同時,切實抓好執法規范化建設。嚴格執行行政執法的相關法律法規和有關規章制度,規范執法行為,開展行政執法評比、考核;加強執法人員素質建設,不定期開展執法交流會,加強崗位練兵,通過學習使每名執法人員做到“三懂五會”,即懂法律政策、懂執法程序、懂基礎業務、會檢查、會調查、會用法、會執行、會群眾工作;強化執法監督,建立包括層級監督、專門監督、集體議案、執法考評等領域的監督體系,聘請執法監督員,加大對執法的指導和監督,加快提高執法隊伍的業務水平,保證執法質量和執法安全。
11、加大執法力度,嚴厲打擊各類安全生產違法行為。繼續在礦山、煙花爆竹、危化品生產經營、船舶修造、“三合一”等重點行業和領域開展專項執法活動,規范企業生產經營行為,遏制各類事故的發生;安全生產執法活動要從事故查處為主,向日常監察執法為主轉變,爭取非事故案件查處比例有較大幅度提高,從源頭上減少事故的發生。
(四)深入開展安全生產宣傳教育,強化安全文化建設
12、繼續推進全員安全培訓工程。根據我市企業用工流動性較大的特點,繼續實施全員安全培訓工程,按照“統一規劃,分級實施,分類指導,步步推進”的工作部署,深化全員安全培訓工程,使全員安全培訓成為企業安全生產基礎管理的重要組成部分,建立長效機制。要加強對企業全員培訓的督查和指導,切實落實企業“三級安全教育培訓”制度,使全市從業人員普遍得到教育培訓。與此同時,繼續加強特種作業培訓工作,全面提高特種作業持證上崗率。
13、深入開展“安全生產月”活動。創特色、重實效,繼續深入開展“安全生產月”活動,動員社會各界廣泛參與“安全生產月”活動,以媒體宣傳、安全生產咨詢日、文藝演出、圖片展覽、知識競賽等活動為載體,多渠道、多形式地開展宣傳,形成一定的聲勢和規模。
14、廣泛開展安全知識宣傳。充分發揮主流媒體以及各部門宣傳窗口的作用,多渠道、多形式地開展安全知識、安全意識宣傳,深化道路交通、消防安全宣傳“五進”活動,進一步擴大宣傳的覆蓋面,特別是要加強對外來務工人員、偏遠地區廣大民眾的宣傳,切實增強全民的安全意識和自防自救能力,防范群死群傷事故的發生。要創新安全宣傳方法,采用圖板宣傳的形式,進學校、社區、企業、機關以及外來人員密集區宣傳安全生產知識,讓更多的民眾了解安全生產的法律及安全意識。
(五)開展“隱患排查治理年”活動,強化隱患排查治理
15、深入開展“隱患排查治理年”活動。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,把事故隱患排查與治理作為我市安全生產工作今后一個時期的重要任務。對“隱患排查治理年”活動作出全面的部署,制訂具體的工作方案,明確排查的重點、步驟、目標、任務和具體工作措施,指導全市的隱患排查工作。開展隱患排查治理督查工作,確保隱患排查工作落到實處,取得實效。在全面開展隱患排查活動基礎上,建立全市隱患治理數據庫,對隱患分布和治理情況進行登記建檔,落實治理隱患責任制,有效防范和遏制重特大事故的發生。
16、繼續公布一批重大隱患整改單位并落實整改。對各地、各部門在隱患排查治理專項行動中排查出的重大事故隱患,要分級進行公布,20*年市級繼續在道路交通、消防及工礦商貿企業中公布一批重大安全隱患,并按照分級管理、分級督辦的原則,進一步落實地方政府、部門和企業的責任,切實抓好各類重大隱患的整改落實工作。
17、繼續開展重點行業和領域的專項整治。開展以完善公路臨水臨崖高落差危險路段安全設施,以及強化車、人、路(段)源頭管理為重點的道路交通安全專項整治;開展以規范用電、用氣管理和現場管理為重點的船舶修造行業專項整治;要在工礦商貿企業中開展以安全用電為主要內容的企業用電專項整治,減少觸電事故的發生。同時繼續開展危險化學品生產、經營、運輸專項整治和海洋漁業捕撈作業安全專項整治以及消防、建筑等行業的專項整治。
18、切實增加安全投入。鼓勵引導企業增加本質安全投入,改善企業安全生產條件。重點是加強企業新、改、擴建項目“三同時”的管理,加大投入,在源頭上消除安全隱患;引導企業加大設備的投入,淘汰落后的生產工藝和設備,改善安全生產條件。繼續在新開辦制鞋企業中設置安全準入條件,把住源頭關。同時,要加強對勞動防護用品的監督檢查,督促企業為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。此外,各級應切實加強公共財政對公共安全的投入,改善公共安全條件。
(六)抓干部隊伍素質,強化隊伍作風建設
一、實施嚴格的安全準入制度
(一)國土資源管理部門在審批采礦權時,申請人應提交安監部門的審查意見,通過安監部門安全條件審查的,方能審批采礦許可證。嚴格控制小型露天采石場數量和開采最低規模。(縣國土資源局牽頭,縣發改局、縣公安局、縣水務局、縣林業局、縣安監局、縣環保局、縣工商局配合)
(二)各鄉(鎮)人民政府在對新、改、擴建危險化學品生產、儲存建設項目進行設立審批前,由安監部門先進行安全條件審查后,報同級人民政府審批;危險化學品生產企業原則上必須進入化工產業集中區或工業園區。(縣安監局牽頭,各鄉鎮人民政府、縣城建局、縣硅工業園區辦及有關部門配合)
(三)把符合安全生產標準作為企業準入的前提條件,嚴格建設項目安全審批。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域的新、改、擴建項目未經安監部門安全審查批準的,有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續,已備案項目不得開工建設,銀行不予授信貸款,沒有辦理安全“三同時”的不得組織驗收和投入運行。(煤礦建設項目由縣經貿局牽頭;其他項目由縣安監局牽頭,縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣工商局配合)
(四)淘汰落后技術產能。根據國家《產業結構調整指導目錄》,對我縣不具備安全生產條件,危及安全生產及人身安全的落后生產工藝和產品,按工業信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(年本)》的規定提出淘汰計劃,并限期予以淘汰。支持有效消除重大隱患的技術改造和搬遷項目,遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業,要予以公布,責令限期整改,逾期未整改的依法給予關閉。(縣經貿局牽頭,縣發改局、縣安監局、縣環保局、縣質監局配合)
二、全面推行安全標準化
(一)督促煤礦企業開展安全生產標準化建設。2013年底前達到煤礦安全質量標準化最低等級。(縣經貿局牽頭,縣國土資源局、縣水務局、縣安監局、縣環保局、縣工商局配合)
(二)督促非煤礦山企業開展安全標準化建設。在年底以前,大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫達到安全標準化最低等級;2013年底前,所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化最低等級。(縣安監局牽頭,縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣水務局、縣環保局、縣工商局配合)
(三)督促危險化學品和煙花爆竹生產經營單位必須開展以組織達標、崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全標準化建設,必須在2013年底前全部達到安全標準化最低等級。(縣安監局牽頭,縣經貿局、縣公安局、縣城建局、縣工商局、縣質監局配合)
(四)督促冶金、有色、機械、建材、輕工等企業開展安全標準化創建工作。力爭2012年底完成一批試點,2013年底前冶金、有色、機械行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于40%,建材、輕工行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于30%。(縣安監局牽頭,縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業局、縣水務局、縣環保局、縣工商局、縣質監局配合)
三、強制推行安全技術裝備
(一)督促非煤地下礦山在2013年底前建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備,三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統。非煤露天礦山在年底前實現自上而下分層、分臺階開采和中深孔爆破、機械鏟裝機械二次破碎,并通過省級專項整治驗收。(縣安監局牽頭,縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業局、縣水務局、縣環保局、縣工商局配合)
(二)督促采用危險工藝的化工企業在2012年底前全部實現生產過程自動化控制,大型和高度危險化工裝置安裝符合國家標準和行業標準的緊急停車系統或安全儀表系統,安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。(縣安監局牽頭,縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣城建局、縣工商局、縣質監局、縣消防大隊配合)
(三)強化車輛運行動態監管工作。督促交通運輸企業在2012年底前對運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和9座以上營運客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位裝置,建立三級監管平臺,實行聯網,并向公安、安監等有關部門免費開放,實施聯合監管。(縣交通局、縣運政管理所牽頭,縣經貿局、縣公安局、縣安監局、縣質監局配合)
四、強化企業安全生產主體責任
(一)各負有安全監管職責的部門要組織監管行業(領域)的所有企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員,對《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔〕23號)、《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》(云政發〔〕157號)、《市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(保政發〔〕228號)和《縣人民政府關于印發縣進一步加強企業安全生產工作實施方案的通知》(龍政發〔〕12號)進行專題培訓,督促全縣所有企業在年底前對全體員工進行安全培訓,合格后上崗。(縣安監局牽頭,各行業主管部門配合)
(二)督促礦山、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存單位設置專門的安全生產管理機構、配備專職安全管理人員。規模以上礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業要設立技術總負責人,配備相關專業技術人員;三級以上施工總承包建筑施工企業應配備總工程師、安全總監,專業承包建筑施工企業應配備總工程師,施工現場應配備技術責任人。(縣安監局、縣城建局牽頭,縣經貿局及各行業主管部門配合)
(三)督促企業主要負責人每年向社會和全體員工進行安全承諾,每月組織召開1次安全生產例會,組織制定安全生產責任制、各項規章制度和操作規程,保證安全投入、管理、裝備、培訓措施落實到位,按照國家標準為從業人員配備個體勞動防護用品。(各行業主管部門分工負責)
(四)加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓,并取得相應資格證書;督促各類企業開展全員安全培訓教育,每年至少對全體員工進行一次安全培訓,并建立培訓檔案。(縣安監局牽頭,縣經貿局、縣城建局、縣質監局及各行業主管部門配合)
(五)督促企業開展危險源普查和事故隱患排查治理工作,每月至少集中開展1次安全隱患排查行動。要建立重大危險源登記管理檔案和事故隱患排查整改檔案,落實重大危險源監控措施和重大事故隱患登記報告、分級治理、整改銷號制度。要逐級建立和落實安全隱患排查治理和監控責任制,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。(各行業主管部門分頭負責)
(六)督促煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業建立專(兼)職應急救援隊伍,或與專業應急救援隊伍簽訂救援協議;指導督促企業定期開展應急演練,定期修改完善預案;督促企業落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的決定權和直接指揮權。(縣安監局牽頭,縣經貿局及各行業主管部門配合)
(七)督促非煤地下礦山企業落實礦領導帶班下井制度,非煤露天礦山和露天煤礦、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行業企業要建立企業安全領導機構,明確領導帶班職責,保證作業現場有領導帶班。帶班制度要報縣級安監部門備案。縣、鄉安監部門要建立完善監督舉報制度,加強監督檢查。(煤礦企業由縣經貿局牽頭,非煤礦山企業由縣安監局牽頭,各行業主管部門配合)
(八)各部門要通力合作,認真落實《中華人民共和國社會保險法》有關要求,督促用人單位依法參加工傷保險,及時足額為從業人員繳納工傷保險費,維護職工合法權益。(縣勞動人事局、縣城建局、縣安監局牽頭,各行業主管部門配合)
五、打擊非法違法生產經營行為
(一)打擊無采礦許可證、超層越界開采、以探代采等非法開采礦產資源行為;取締非法開采礦山,關閉廢棄礦山。(縣國土資源局牽頭,縣公安局、縣林業局、縣水務局、縣安監局、縣環保局、縣工商局配合)
(二)打擊非法生產、經營、儲存危險化學品或超許可范圍生產經營危險化學品等非法行為。(縣安監局牽頭,縣公安局、縣工商局、縣質監局及各行業主管部門配合)
(三)整治無證駕駛、酒后駕車、駕駛證與所駕車型不符等違法行為。(縣公安局負責)
(四)指導公路、水路行業安全生產和應急管理工作,查處未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營和運輸車輛超限等違法行為。(縣交通局、縣運政管理所牽頭,縣公安局、縣農業局配合)
(五)負責維護道路交通安全,查處超載、超員等違法行為。(縣公安局、縣運政管理所負責)
(六)打擊工程建設領域未經主管部門審批非法從事建筑活動;整治施工企業無相關資質或超越資質范圍承包、掛靠、違法分包、轉包工程,以及無相關資質證書和安全生產許可證擅自進行施工活動等違法行為。(縣城建局牽頭,有關部門配合)
六、落實安全監管五項制度
(一)督促各鄉(鎮)人民政府、有關部門和企業建立完善安全生產“一崗雙責”制度,嚴格落實主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任。(縣安監局牽頭,縣政府督查室、縣監察局配合)
(二)督促各鄉鎮、各部門建立安全生產“月通報、季、年考核”制度。縣安委會每月向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況,每季度以適當的方式公布傷亡事故控制考核指標情況,縣人民政府每年對安全生產工作進行考核。(縣安監局牽頭,縣廣電局、各行業主管部門和相關媒體配合)
(三)對發生重特大事故和超半年、年度控制指標的地方政府分管領導,以及發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的企業負責人進行約談,并依法追究責任。(縣安監局牽頭,縣監察局和各行業主管部門配合)
(四)督促各鄉(鎮)人民政府建立事故查處掛牌督辦制度和重大隱患掛牌督辦制度。縣政府和有關部門查處的一般事故,由縣安委會掛牌督辦。對安全生產重大隱患實行縣政府掛牌督辦,每年掛牌督辦一批重大事故隱患,并在媒體上公布。(縣安監局牽頭,各行業主管部門配合)
(五)督促各鄉鎮、各部門落實安全生產“黑名單”公示公告制度,對發生重特大事故或者1年內發生2起以上較大事故的企業,列入“黑名單”,并在媒體上公布。凡列入黑名單的企業1年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、債券融資和信貸。(縣安監局牽頭,縣發改局、縣經貿局、縣國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水務局、縣工商局等部門配合)
七、加強安全生產監管和應急救援能力建設
(一)進一步加強監管力量建設,提高監管人員專業素質和技術裝備水平,強化基層站點監管能力。2012年底前,分期分批對安全生產監管人員進行專業技術培訓和執法能力培訓,不斷提高安全生產監管隊伍素質。按照國家安全監管裝備配備標準,加強安監部門、基層站點監管裝備配備,保障安全監管工作條件。(縣安監局牽頭,縣財政局、縣法制局配合)
(二)督促各鄉(鎮)人民政府依托企業建立一支專業的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍,加強安全生產應急救援裝備配備和應急救援物資儲備建設。(縣安監局牽頭,縣財政局和各行業主管部門配合)
(三)督促各鄉(鎮)人民政府和有關部門建立完善安全生產事故應急處置制度,健全部門間聯合預警機制,嚴格落實24小時應急值班值守和情況通報制度,對極端氣象情況、地質災害及時發出預警信息,做好事故預防。(縣安監局牽頭,縣國土資源局、縣氣象局和各行業主管部門配合)
(四)加強應急預案管理,督促各鄉(鎮)人民政府和有關部門落實預案備案管理責任,定期組織應急演練,定期修改完善預案。(縣安監局牽頭,各行業主管部門配合)
八、嚴格安全生產責任考核和責任追究
(一)嚴格目標考核。凡年度內發生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的,對單位當年的安全生產工作實行“一票否決”,對單位主要負責人實施問責。(縣安監局牽頭,縣監察局和各行業主管部門配合)
(二)嚴格責任追究。縣屬企業發生重特大生產安全責任事故的,對企業主要負責人一律免職;對發生重特大生產安全責任事故的企業主要負責人、實際控制人依法從重處罰,其主要負責人終身不得擔任本行業的礦長(廠長、經理)。(縣監察局牽頭,縣發改局、縣經貿局、縣安監局配合)
(三)煤礦發生重特大事故、采石場發生較大事故的,一律予以關閉。(縣安監局牽頭,縣經貿局、縣國土資源局配合)
(四)加大責任追究力度。在行政區域內,對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以制止和及時查處,致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的,根據情節輕重,對鄉(鎮)人民政府主要領導以及有關單位責任人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。(縣監察局牽頭,縣安監局和各行業主管部門配合)
九、落實安全生產經濟政策
(一)督促企業按照規定提取和使用安全生產費用,加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設等安全專項資金投入,并納入生產成本。督促高危行業企業嚴格執行人身意外傷害保險制度、全員風險抵押金制度,按照一定比例提取高危行業從業人員人身意外傷害保險費,用于安全宣傳教育培訓、投保單位和企業的風險評估、安全技術咨詢、生產安全事故防范、安全獎勵、安全技術研究等。(縣安監局牽頭,縣財政局和各承保公司配合)
(二)落實工傷保險制度。從年1月1日起,依照新修訂的《工傷保險條例》(國務院第586號令)規定,抓好工傷保險的貫徹落實工作。對于非法用工造成人員傷亡的,按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》(國家人社部第9號令)執行。(縣人事勞動局牽頭,縣總工會、縣安監局配合)
一、上半年基本情況
20__年市政府下達我縣安全生產年死亡人數控制指標9個,比去年減少了2個,另外今年高速公路等重點工程都進入了緊張的施工階段和為重點工程建設備料的采石場、采石場數量急劇增加,對今年的安全生產工作增加了很大壓力。今年以來,全縣共發生事故5起,死亡8人,占年控制指標的88.89%,其中重大交通事故2起,死亡5人,與去年同期相比分別上升100%和400%;重點工程建設發生事故3起,死亡3人,與去年同期相比分別上升100%和300%。工礦商貿和水上交通等領域沒有發生安全事故。
二、主要工作
1、加強了組織領導,各級政府把安全生產工作擺到了重要議事日程,各級安全生產責任制得到了進一步強化和完善。
縣委、縣政府和各鄉鎮、各部門加強了對安全生產工作的組織領導,對安全生產十分重視,把安全生產工作列入了重要的議事日程,及時召開了會議,對春節及全國“兩會”和“五一”期間的安全生產進行了研究和部署,明確了各部門和各單位的責任,并提出了具體意見和貫徹落實要求。20__年,縣安委會共召開了5次安全生產工作會議,傳達貫徹國務院、省、市關于加強安全生產工作的一系列指示精神,研究部署當前全縣安全生產工作,并要求各鄉鎮和各單位一定從落實科學發展觀高度,正確處理經濟發展與安全生產的關系,增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感,轉變工作作風,靠前指揮,深入基層,采取有力措施,把安全生產工作抓緊、抓細、抓實、抓出成效。各鄉鎮、各單位結合本地實際,認真排查安全隱患,針對安全生產存在的薄弱環節,采取切實有效措施,把安全生產的各項工作落到實處。
各級安全生產責任制得到進一步強化和完善。縣政府與10個鄉鎮和45個縣安委會成員單位,各鄉鎮與高危企業,各部門與監管對象層層簽訂了年度安全生產年度責任狀,明確了各鄉鎮、各部門、各式各樣生產經營單位安全生產年度目標、職責、責任。建立了安全生產目標考核制度,以“兩杜絕、一減少”作為核心內容,量化安全生產工作目標任務。
2、加強了協調配合,積極探索建立安全監管的新體制、新機制,初步建立了符合我縣實際的安全生產監管體制。
按照構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”安全生產工作新格局的要求,縣安監局充分發揮牽頭、協調、監管、查辦的職能,依法對各行各業的安全生產實施綜合監管,同時,充分發揮各行業主管部門和鄉鎮人民政府的作用,建立健全各級安全監管機構和責任體系,建立工作聯系和協商機制,各部門各司其職,分兵把口,協力協同,聯動聯管,信息互通,資源共享,形成了安全生產監管的合力。
縣政府制定下發了《__縣人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》,進一步健全完善了安全生產責任制、安全投入機制、安全監管機制、安全宣傳教育培訓機制、隱患排查治理機制、安全事故應急管理機制和責任追究制度,從根本上預防安全事故的發生。
3、全面落實企業主體責任。
通過加大安全生產執法力度、強化日常安全生產檢查和規范企業安全管理行為等途徑,嚴格落實企業安全生產的主體責任。重點落實了企業安全生產投入責任,引導企業要舍得花點錢,寧可少體現當期利潤,也要把安全設施改造搞上去。根據小豎井提升安全系數低,易出事故的特點,按照全市統一部署,今年對__螢石礦進行了小豎井改斜井的改造工程,小豎井提升系統停用一律改成斜井提升;為提升應急救援能力,要求__螢石礦配備了5臺便攜式呼吸器,為出現窒息等突發事件時能及時救援提供了物質保障;今年全縣采石場全部實現了機械鏟裝和中深孔爆破技術,大量減少了現場作業人員和爆破頻率,提高了采石場的本質安全水平,從根本上減少了采石行業出事故的概率。
4、立足防范,加強了隱患排查和整改工作
在去年百日督查和隱患排查治理的基礎上,進一步全面動員和組織企業廣泛開展安全隱患排查治理工作,堅持安全隱患全面排查與專項整治相結合、自查自改與專項檢查相結合的原則,督促企業嚴格落實隱患排查制度。同時實行隱患整改督辦責任制和高危行業隱患排查治理定期報告制度,對檢查、督查中發現的安全隱患實行“一患一檔”,重點跟蹤監督,確保排查一批、監控一批、整改一批。
5、各項安全生產專項整治活動有序進行。
一是開展了以關閉取締非法和不具備安全生產條件的礦山為重點的非煤礦山安全專項整治;二是開展了以整治存在重大事故隱患的施工工地為重點的建設施工安全專項整治;三是開展了以整治無證營運、農用車非法載客、超載、超速等為重點的道路交通安全整治;四是開展了狠抓安全評價為重點的危險化學品專項整治;五是開展以整治堵塞通道、密閉窗戶、有毒有害材料裝修為重點的
消防安全專項整治。6、認真組織開展了安全生產“三項行動”活動。
按照省、市部署,在全縣范圍內開展了安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”。一是加大安全生產執法力度,提高企業安全生產違法行為成本,對發生安全生產事故的,按照“四不放過”原則嚴肅追究相關單位和人員的責任,二是治理安全隱患與“安全生產年”的各項工作結合起來,加強日常監管,打牢安全基礎。三是開展“安全生產月”和“安全質量萬里行”等活動,弘揚安全文化、宣傳安全知識。在廣大生產經營單位中開展了安全生產“安康杯”競賽和組織20__名從業人員參加了全國職業安全健康知識競賽。并組織教育、建設、交警、消防、藥監、供電、電信等多個部門,于6月12日在縣蓮花萬景城廣場舉行了“安全咨詢日”行動。
7、深入貫徹落實科學發展觀,不斷提高機關效能,緊緊圍繞縣委、縣政府“138”工作目標,積極完成各項中心工作。
以轉變干部作風、提高工作效率為重點,深入貫徹落實科學發展觀。通過座談會、設置意見箱、公布投訴電話、發放意見征詢表等多種形式廣泛征求意見,進一步加強班子和機關作風建設,提高推動科學發展觀的能力。
在人員少,工作任務重的情況下,做好統籌兼顧、傾注我局的人力、物力、財力認真抓好新農村建設,綜合治理、計劃生育等工作。我局把安全生產與新農村建設相結合,安全生產為新農村建設服務,派專人抓新農村建設工作,使所掛點的小別長樂怡然居新村點農民的思想認識有較大提高,各項工作順利推進,在多次督查評比中反映較好。另外,我局充分發揮職能作用,積極配合綜合治理活動,為我縣的和諧發展和社會穩定作出了應有貢獻。
三、存在的問題:
1、全社會對安全生產的重視程度不夠,特別是部分經營單位負責人安全第一的意識較差,擺不正安全與生產、安全與效益的關系,存在著重生產、輕安全的傾向。
2、安全生產監管力量不足。表現為一是安全生產監管設備缺乏,許多需要用儀器檢測的危害目前只能憑經驗判斷;二是安監局人員偏少,特別是專業人員缺少,難以滿足安全監管任務的需要;三是鄉(鎮)安全分管領導和安監員變動頻繁,許多人認為安全生產問責力度大,管安全生產只有責任,沒有利益,因此不愿意管安全生產。
3、重點工程建設增多,安全監管難度加大,特別是高速公路施工企業將工程層層轉包,導致安全生產監管存有盲區,安全措施難以落實到班組。
4、工礦企業安全生產基礎工作薄弱,安全欠賬嚴重,安全防御能力不足。
5、重特大事故應急救援機制不完善,應急救援體系嚴重滯后于社會經濟的發展。
四、下半年工作安排
下半年我局工作目標:堅決杜絕重較大安全事故,減少一般傷亡事故發生,確保全年全縣各類事故死亡人數不超過市政府下達的控制指標。要重點抓好以下幾個方面工作:
(一)繼續深入學習、踐行科學發展觀主題活動。把落實科學發展觀與履行安監職能結合起來,努力做到監管與發展、監管與服務、監管與執法“三個統一”,圍繞社會管理能力建設,發揮依法安全監管職能,維護社會和諧,努力形成黨委政府統一領導、綜合部門組織協調、有關職能部門齊抓共管,社會整體響應的工作格局,并圍繞“138”工作目標積極完成各項中心任務,為推動全縣安全生產各項事業上作出不懈努力。
(二)進一步落實安全生產責任制。促進兩個主體責任落實,全面落實政府監管主體,行政首長負責制和企業安全責任主體、法人代表負責制的兩個責任主體,通過堅持依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督,督促企業真正履行安全生產主體責任;完善安全生產指標和考核體系,將安全生產控制指標細化分解,并納入鎮和有關部門年度目標考核,確保安全生產責任落實。
(三)強化基層基礎。一是加強基層監管建設,進一步健全安全監管機構,不斷拓寬安全監管覆蓋面,強化監管深度。二是加強企業安全基礎管理,逐步建立隱患排查整治長效機制,督促企業將安全隱患的排查治理納入日常安全管理工作重點內容,抓好抓實隱患的整改工作;在危化、煙花爆竹、機械行業繼續深入開展企業安全標準化、規范化建設,規范安全生產行為;加大安全投入,推行高危行業風險抵押金制度,督促和引導企業建立自我約束的安全生產投入機制,加強安全生產基礎設施建設,提高企業本質安全水平。三是加強企業安全生產宣傳教育,建立規范化、制度化宣傳教育工作機制,通過多種渠道多種形式,大力營造良好的安全生產宣傳氛圍;抓好從業人員的安全培訓、復訓工作;貫徹落實省市縣有關文件精神,努力搭建安全生產宣傳教育和監管服務平臺,積極開展“送安全下基層”和企業幫扶工作,提升社會整體安全意識。