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石家莊市橋東區(qū)位于某省省省會石家莊市中心部位,東依建設(shè)大街,西至京廣鐵路,南北分別與欒城、正定縣接壤,呈條狀縱貫石家莊市區(qū)。全區(qū)轄=個鎮(zhèn)、=個街道辦事處,==個社區(qū)居委會,總面積==.==平方公里,總?cè)丝?=.=萬。
橋東區(qū)自====年開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作以來,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視、各醫(yī)療單位的積極參與下,工作進展較快。今年以來,我們注重基礎(chǔ)建設(shè),推進街道辦事處衛(wèi)生院和*衛(wèi)生院的轉(zhuǎn)型體制建設(shè),推動全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)再上新臺階。
一、加快街道辦事處衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型
一是充分利用存量資源。因地制宜地構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),是實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的組織基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,我們堅持總量控制、資源調(diào)整和合理布局的原則,以確保群眾就醫(yī)方便,資源充分利用,建設(shè)標準到位,提供綜合服務(wù),管理規(guī)范運行。目前我們八個街道辦事處衛(wèi)生院,地理位置都比較理想,根據(jù)這種情況,在設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站時,我們將八個辦事處衛(wèi)生院全部納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,有效地控制了總量,利用了存量,使衛(wèi)生資源得到科學(xué)配置,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局趨于合理。
二是加強基礎(chǔ)設(shè)施投入。區(qū)衛(wèi)生局加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門,通過實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標準化建設(shè),使衛(wèi)生資源逐步流向社區(qū),基層衛(wèi)生資源空白與短缺的狀況得到有效改善。通過完善管理體制和運行機制,使衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加科學(xué)合理,社會、經(jīng)濟效益不斷提高。區(qū)衛(wèi)生局要求辦事處衛(wèi)生院對照《石家莊市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)范》,對建筑外飾、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等硬件設(shè)施進行改造,以達到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的標準要求,各衛(wèi)生院做了大量工作,陸續(xù)配備了電腦,按照規(guī)范要求粉刷房屋、屋頂澆注、進行鋁合金隔斷以及購置儀器等,總投入近==萬元。同時,指導(dǎo)各衛(wèi)生院安裝統(tǒng)一的管理軟件,使居民健康檔案、健康教育、計劃生育、全科診療、慢病管理等個人信息資料全部錄入微機,今年病人就診時能很快的從微機上掌握病人以前的健康信息,這項工作我區(qū)走在了全市的前列,目前我區(qū)=個街道辦事處衛(wèi)生院的轉(zhuǎn)型工作通過市衛(wèi)生局檢查驗收。
三是爭取財政投入。按照財政對衛(wèi)生院體制三年一調(diào)整的思路,今年適逢財政重新設(shè)定對衛(wèi)生院的預(yù)算,區(qū)衛(wèi)生局緊緊抓住這個機會,積極協(xié)調(diào)主管領(lǐng)導(dǎo)和財政部門,考慮到我區(qū)財政的實際情況,反復(fù)研討了多個方案提請領(lǐng)導(dǎo)審定,將衛(wèi)生院每年的定額補助增至為==萬元。
二、推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作
推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作,必須發(fā)揮衛(wèi)生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用。區(qū)衛(wèi)生局努力在改革前當好參謀,改革中認真組織實施,改革后及時調(diào)控、規(guī)范管理,這是搞好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)。*衛(wèi)生院是我區(qū)唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,是我區(qū)衛(wèi)生改革的主體之一,具有承上啟下的作用,肩負著自身發(fā)展和帶動區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站發(fā)展的雙重責(zé)任。因此,*衛(wèi)生院的功能能否充分發(fā)揮,職責(zé)能否全面落實,是開展好這項工作的關(guān)鍵所在。區(qū)衛(wèi)生局充分認識到這一點,積極努力,加強協(xié)調(diào)。
一是將*衛(wèi)生院上劃。按照市衛(wèi)生局的指示精神,克服種種困難,完成了對*衛(wèi)生院的上劃工作。*衛(wèi)生院劃歸區(qū)衛(wèi)生局后,區(qū)財政每年對*衛(wèi)生院增加了==萬元的財政投入,使干部職工更加安心工作。同時,衛(wèi)生政策傳達貫徹渠道更加暢通、便捷,推動了衛(wèi)生院工作的較快發(fā)展。
二是加強設(shè)施投入。今年以來,在市衛(wèi)生局和區(qū)財政的大力扶持下,*衛(wèi)生院陸續(xù)購置了x光機、x光機鉛防護裙及防護眼鏡,半自動生化儀、多功能微波治療儀、制氧機,電解質(zhì)分析儀,搶救床等設(shè)備,增強了醫(yī)療診斷能力。
三是指導(dǎo)衛(wèi)生院做好農(nóng)村衛(wèi)生工作。明確*衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型的思路,指導(dǎo)*衛(wèi)生院做好農(nóng)村基層保健工作。加強對管理人員和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn),使他們對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的職責(zé)、工作重點有進一步的認識。同時樹立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益服務(wù)形象,截止目前,*衛(wèi)生院對=個村的老年人進行了免費體檢,在村衛(wèi)生所逐步建立了健康檔案,受到了村民的好評。
三、幾點體會
一是扎實推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),是基層衛(wèi)生部門貫徹“三個代表”重要思想的實際行動。以全科醫(yī)學(xué)為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),近期效益是有效解決看病難、看病貴的社會實際問題,盡力使==%一==%的病人在社區(qū)基層得到醫(yī)療服務(wù)。它體現(xiàn)了社會主義衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì),是一定福利性的社會公益事業(yè)??梢哉f,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有保障全民族健康素質(zhì)水平不斷提高和實現(xiàn)衛(wèi)生資源優(yōu)化配置的雙重作用,符合廣大人民的根本利益。我們基層衛(wèi)生行政部門只有以強烈的責(zé)任心和使命感,堅持科學(xué)的發(fā)展觀,才能將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的各項工作落在實處,為轄區(qū)人民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的基層衛(wèi)生服務(wù)。
(一)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階,增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。
經(jīng)濟總量保持平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到7720.3億元,比上年增長12%,連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6210美元,市九次黨代會提出的奮斗目標提前兩年實現(xiàn)。全社會固定資產(chǎn)投資達到3371.5億元,增長19.3%;社會消費品零售額3275.2億元,增長12.8%;地區(qū)進出口總值達到1581.8億美元,增長26%;實際利用外商直接投資45.5億美元,增長29.1%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢明顯。在奧運經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)帶動下,金融業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到70%,經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和內(nèi)在動力明顯增強。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化,高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長28.3%和22.1%,首鋼冷軋、奔馳汽車等一批現(xiàn)代制造業(yè)項目加緊建設(shè),首鋼搬遷調(diào)整步伐加快,*焦化廠正式停產(chǎn)。投資和消費的拉動作用更趨協(xié)調(diào)。固定資產(chǎn)投資符合宏觀調(diào)控政策要求,基礎(chǔ)設(shè)施投資對全社會固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到59.6%,所占比重由2005年的21.6%提高到27.7%;房地產(chǎn)開發(fā)投資所占比重由2005年的53.9%下降到51%。消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。汽車、住房、數(shù)字產(chǎn)品等消費熱度不減,體育休閑、文化娛樂、旅游觀光等消費增長較快,消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。
經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不斷提高。以較低的能耗支撐了較高的經(jīng)濟增長。預(yù)計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%以上,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降11.2%。節(jié)能降耗扎實推進,政府節(jié)能8%、重點用能企業(yè)節(jié)能6%的目標基本實現(xiàn)。價格、就業(yè)實現(xiàn)“雙穩(wěn)定”。全市居民消費價格指數(shù)100.9%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.98%,都低于年度計劃調(diào)控目標。地方財政收入達到1117.2億元,增長21.5%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益綜合指數(shù)達到191.2%;城市居民人均可支配收入19978元,農(nóng)民人均純收入8620元,分別實際增長12.2%和8.7%。
自主創(chuàng)新更趨活躍。全市科技大會召開,增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見,相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺,創(chuàng)新型城市建設(shè)加快。龍芯2E芯片、100納米刻蝕機與離子注入機等重大自主創(chuàng)新項目通過國家驗收,閃聯(lián)、手機電視等一批標準取得突破,下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動集群式創(chuàng)新步伐加快。全市每萬人專利申請數(shù)達到16.8件;實現(xiàn)技術(shù)交易額572.6億元,增長63.4%。
(二)奧運籌備順利進行,城市建設(shè)發(fā)展步伐加快。
奧運場館及相關(guān)工程加快推進。12個新建比賽場館和5項相關(guān)設(shè)施完成主體結(jié)構(gòu)工程,臨建場館、改擴建場館和訓(xùn)練場館按計劃推進。豐臺壘球場成功舉行測試賽。66項奧運場館周邊道路和橋梁中,已建成辛店村路、北辰西路等20項,和平里北街、左安東路等42項正按計劃實施,其余4項加緊前期工作。全面推進奧運場館及周邊地區(qū)熱力管線工程,確保奧運能源需求。奧運村消防站等一批重要保障設(shè)施加快建設(shè)。
以軌道交通為重點的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開。軌道交通工程加快推進,地鐵5號線土建工程全部完成,鋪軌完成90%,4號線完成工程總土建量的41%,10號線一期(含奧運支線)完成工程總土建量的85%,軌道交通機場線、京津城際軌道交通*段進入全面施工階段。努力改善城市交通瓶頸,京承高速二期、機場北線、通惠河北路、廣渠路等建成通車,京平高速路全面開工建設(shè),趙登禹路等南北向通道加快建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)和整治工程順利實施。實施80項“城中村”整治項目。完成了450萬平方米拆違任務(wù)。前門、大柵欄、玉河、煙袋斜街文保區(qū)試點工程開始實施。推進京津風(fēng)沙源治理、第二道綠化隔離地區(qū)、重要地表水源區(qū)生態(tài)及小流域綜合治理等工程,全市林木綠化率達到51%。新建9座生活垃圾處理設(shè)施,城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達到96.5%和57.5%。綜合整治永定河上游、涼水河干流、北環(huán)水系北護城河段,支持郊區(qū)污水處理廠和再生水廠建設(shè),京郊首座密云高品質(zhì)再生水廠建成通水。城八區(qū)污水處理率達到90%,再生水利用率達到46%。積極實施控制大氣污染第十二階段措施,市區(qū)空氣質(zhì)量二級及好于二級天數(shù)的比重達到66%,全市化學(xué)需氧量排放總量和二氧化硫排放總量分別下降5.2%和7.9%。
城市運行管理能力不斷增強。能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)長效機制逐步形成,電力運行實現(xiàn)安全迎峰度夏,煤炭、成品油、天然氣供應(yīng)得到保證。南水北調(diào)*段等工程加快實施,積極爭取周邊省市支持,多渠道確保了首都供水安全。城市應(yīng)急管理體系進一步完善,城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域信息系統(tǒng)正加緊建設(shè)。
(三)新農(nóng)村建設(shè)扎實起步,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
新農(nóng)村建設(shè)工作機制初步形成。制定實施了新農(nóng)村建設(shè)實施意見、配套政策和108項折子工程,推進了80個市級新農(nóng)村試點,形成了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機制。市政府對農(nóng)村各項投入達到111.8億元。政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,郊區(qū)與城區(qū)投資比為52∶48。資金、技術(shù)、人才等要素加快向農(nóng)村地區(qū)流動,農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。出臺動員和引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)意見。初步建立了農(nóng)村道路、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。
郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新建和改造新城道路319公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)道路103公里,自然村通油路471公里。實施密云、懷柔、順義等新城集中供熱工程。完成通州等5個區(qū)縣110千伏輸變電站建設(shè)。加快太陽能、沼氣、秸稈氣化、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用和推廣。解決32萬農(nóng)民安全飲水問題,完成農(nóng)戶改廁11萬戶。郊區(qū)農(nóng)村開始“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”。
農(nóng)村公共服務(wù)能力明顯增強。繼續(xù)完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生體系,推進141個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、400個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標準化建設(shè)。在落實2005年簽約的12所名校分校和5所名院分院基礎(chǔ)上,又啟動建設(shè)了6所名校分校和2所名院分院。全面建成531個行政村的村級組織活動場所。新建村級就業(yè)服務(wù)組織868個,確定95個農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地,培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10.8萬人次。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)積極變化。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.5萬畝,初步形成平原地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域化連片發(fā)展態(tài)勢。籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。
(四)重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深入,發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
投資體制改革不斷深化。企業(yè)投資項目核準目錄實施,投資項目核準制和備案制全面落實。制定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營有關(guān)配套政策,推進京承高速三期、區(qū)縣污水處理廠建設(shè)實行特許經(jīng)營。繼續(xù)實行政府還本付息項目貸款銀行招標制度。政府投資管理不斷健全,在現(xiàn)有7項制度的基礎(chǔ)上,出臺了政府投資項目儲備、公示和后評價3項制度,基本實現(xiàn)了政府投資“全過程管理”。
國有企業(yè)“調(diào)改剝破”有序推進。地方國有控股上市公司股權(quán)分置改革和二、三級企業(yè)股份制改造基本完成。扎實推進長期虧損、扭虧無望企業(yè)實施破產(chǎn),國有資本繼續(xù)向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)集中。國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作順利完成,國有資本預(yù)算管理制度框架初步建立,國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。
非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。了鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見。搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺,完善信用擔(dān)保體系建設(shè),加強對中小企業(yè)的資金支持,改善中小企業(yè)融資環(huán)境。形成了面向中小企業(yè)的社會公益服務(wù)機制,初步構(gòu)建了社會化服務(wù)體系。
價格改革穩(wěn)步進行。試點實施了居民峰谷電價,建立和完善電力運行調(diào)節(jié)的長效機制。調(diào)整了非民用天然氣銷售價格。根據(jù)國家要求,完成了兩次成品油價格的調(diào)整。提出了農(nóng)業(yè)用水水資源費、熱計量試點價格方案。進行了公交票制票價改革。適當上調(diào)了出租車租價,并建立了油價租價聯(lián)動機制。
此外,制定了促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見;在全國率先進行了中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進行股份報價轉(zhuǎn)讓試點。
(五)公共服務(wù)水平不斷提升,構(gòu)建和諧社會取得積極進展。
就業(yè)和社會保障工作取得新成效。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系逐步形成,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)34.4萬人、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移8.7萬人。城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面擴大,養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險參保人數(shù)明顯增加。農(nóng)村新型合作醫(yī)療加快推進,農(nóng)民參合率達到86.9%。安排財政資金33.9億元,為近11萬農(nóng)民發(fā)放安置補助、補繳社會保險,維護失地農(nóng)民切身利益。城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度進一步完善,城市居民最低生活保障、最低工資等相關(guān)標準得到提高。
社會公共服務(wù)水平進一步提高。大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快中小學(xué)校布局調(diào)整。重點支持城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)薄弱校建設(shè),重點改善了100所困難學(xué)校的辦學(xué)條件,進行了200所農(nóng)村中小學(xué)校達標建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。繼續(xù)實施千名城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村支教工作。公共衛(wèi)生加快發(fā)展,地壇醫(yī)院遷建、佑安醫(yī)院改擴建等一批市屬醫(yī)院重大項目加緊建設(shè)。制定了發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達到81%。實行社區(qū)醫(yī)院常用藥品集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售的管理模式,緩解城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴的問題。加快建設(shè)國家大劇院等功能性文化設(shè)施,完成了中國木偶藝術(shù)劇團、中國雜技團等文化事業(yè)單位的改制工作。廣播電視在山區(qū)、半山區(qū)基本實現(xiàn)“村村通、戶戶通”。繼續(xù)改善社區(qū)和農(nóng)村全民健身設(shè)施,體育事業(yè)發(fā)展加快。
市場監(jiān)管和社會管理力度加大。加強食品、藥品安全管理,建立食品安全信用公示和追溯體系,嚴格藥品認證和準入制度,食品安全監(jiān)測抽查合格率、藥品抽驗合格率分別達到95.3%和98.6%。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,全市交通肇事、生產(chǎn)安全、火災(zāi)事故死亡人數(shù)下降7%。社會治安狀況基本平穩(wěn)。和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進,基層社會管理得到加強。
總體上講,20*年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的,在全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加快和諧社會建設(shè)方面邁出了重要一步。但在發(fā)展中仍然存在一些問題需要高度重視。