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一、農業產業化扶貧是貧困落后地區農民脫貧的關鍵
我市是貧困地區,農業生產水平比較低,但是農業資源不是最貧乏的,都有不錯的資源,可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥,既保護土地植被又可以產生很大的經濟收入。現在一些被認為貧困的地區其實并不完全是資源貧困,而是這些資源沒有得到充分的利用,是生產水平低生產力水平低造成了這些地區的經濟落后。所以產業扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構,把扶貧資金投入到到貧困地區的家庭或企業中。從我們目前的情況看,分散使用國家扶貧資金的結果是貧困地區依然貧困,經濟落后地區依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農業項目,沒有得到規模化發展、推動農民增收所需要的資本金,沒有得到國家產業化扶貧投資的有力扶持。
農業產業化扶貧投資是脫貧的關鍵。農業產業化扶貧投資就是要解決貧困地區農業產業鏈中缺口所需要的資本金問題,對現行農業扶貧投資模式進行調整,可以改變當前只有單一部門投入的劣勢,可以整合農業、畜牧等部門的資源優勢,讓扶貧資金可以發揮更大優勢,符合市場競爭規律,是在國家政策指導下的財政政策,是可以提高農業生產力的重要舉措。
二、農業部門在農業產業化扶貧工作中做了有益的嘗試
1、以"農家課堂"為主的人力資源開發,扶優扶貧。"農家課堂"是開展農村主體的精英培訓,通過"以一傳十、以十傳百"的培訓,依靠科技進步和提高勞動者素質,通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段,促進集群技術模式的普及和推廣,發揮規模效益,實現農業可持續發展。特別是通過各土專家演示與農藝師現場解說結合,并充分利用現場不同生長期作物資源及學員的現場培訓操作,作為一個新型農民培訓的亮點,體現在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優勢(一是"多",師資來源多樣,有效解決定點"農家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題;二是"快",巡回教學快速便捷高效,同樣的授課內容相對以往形式可大量減少授課時間;三是"好",直接到農戶家中、田間現場授課,減少環節,效果更好;四是"省",有效降低了農民學習成本;五是"土",授課老師主要是土專家、土洋結合教,授課語言主要是本地土話方言,群眾感覺親切易學,授課教材多是經過專家充實過的"土經驗"、"土教材",更適合當地生產生活實際;六是"靈",可以根據不同地方、不同品種、不同生產時期和當地農民朋友的不同需求靈活安排授課,真正實現"地頭有問題地頭解決";七是"特",充分體現農業種植業培訓在農村培訓中的重要特殊地位,進一步轉變農業干部作風,增強為"三農"服務責任感)。能在極短的時間內培養大批技術型農村人才,引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合,實現傳統農業基礎與現代農業接軌,促進科技型、開發型高效農業的發展,有利于建基地、興龍頭、拓市場,全面推進農業產業化。
2、在推廣實用農業技術中,強化科技扶貧。在當前形勢下,以科技為動力、為切入點,是實現先進生產力作用、先進文化帶動作用,落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發揮作用,使農村從傳統農業向現代農業逐漸轉變,是農村實現產業結構戰略性調整的一個重要方面。近幾年來,我農業部門綜合"優糧優經""沃土工程""植保工程"等先進適用技術進行配套試驗示范,推廣生態富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚,茶葉綜合化工開發、特色立體農業種養、農作物"三避"技術應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術、中草藥gap技術應用與推廣、高山玉米高產示范栽培等農業實用綜合技術,優先解決提高品質、降低成本、延伸產業鏈等關鍵技術問題,結合實施"十個百萬畝工程",并圍繞關鍵技術進行配套集成,形成簡便易行的標準化的成套實用技術,以優勢區域為基地開展技術組裝、示范和推廣,推動科技資源向優勢區域集中,為右江河谷和兩翼山區農業產業調整及農民增產增收打下堅實的技術基礎。
3、在發展中不斷改進農業產業化開發建設思路。從年起,將全力抓好"123456",即重點"構建一軸兩翼特色農業產業帶,研究好三條發展路子,優化四業并舉,深入建設五個基地,提升六大龍頭",不斷強化農業支撐保障能力,促進農業穩定發展、農民持續增收,努力實現農業農村經濟又好又快發展。此工作思路不僅著眼于面上的產業化發展,還將繼續緊跟產業扶貧的思路,捉緊壯大和發展,以面上的發展帶動整村推進式扶貧的發展。
三、農業部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農業的基礎地位不可能改變,拓展扶貧空間必須加強農業。
農村人口眾多,占總人口94%左右,農戶收入仍然是"四為主"的格局,即農戶收入仍然以家庭經營為主,占全年總收入的67%;家庭經營收入仍然以農業收入為主,占家庭經營收入的65%;農業收入仍然以種植業為主,占農業收入的78%;種植業收入仍然以糧食為主,占種植業的70%。滯留在農村的農村人口仍以農業的主,因此,農業種植業的基礎地位不可能改變,農村扶貧工作中,農業產業發展仍是基礎。
從市的農業和農村經濟發展的現狀來看,目前仍處于傳統農業向現代市場型、科技型農業轉化的階段,處于非持續發展向可持續發展轉變的階段。在實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代型農業轉變中的一系列矛盾和問題中,最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農業科技水平。提高農業科技水平需要通過制度和機制的創新,把當前分散的扶貧項目、個別行為轉化為依托農村科技大戶和農村行業協會,通過農業部門的技術引導盤活現有農村資源,并興辦農村龍頭基地、協會、企業等,激發農村經濟發展的潛能,具有較大的可行性。
2、種植業仍然是農民增收的主要渠道。
通過深入實施"十個百萬畝工程"推動全市農業優勢產業發展,全市年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝,優勢產業調整優化面積35萬畝,新增產值3.9億元。另外,大力推廣良種及測土配方施肥等農業先進適用技術節本增收0.42億元。兩項預計促農人均增收140元,超過年預計農民人均增收的42%。而且,農業部門集中了大量的技術基礎,一大批長期在一線工作的農藝師是農村最信任的技術致富帶頭人,他們與農村群眾關系密切,其中不少人是扶貧開發工作的先頭部隊,是扶貧戰線上的中堅力量。因此,農業種植業還將是產業扶貧的重要組成部分,仍需要上級部門的資金支持。
X年以來,X市農業農村局積極履行部門職責,結合X實際,立足峽谷特色和資源稟賦,堅持走綠色生態發展道路,把產業扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手,按照“戶戶有增收項目,人人有脫貧門路”的目標,主推“造血式”農業產業扶貧,建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地,確保貧困人口長期穩定受益。
一、主要措施。
(一)健全工作機制,抓好提前謀劃。為保證我市產業扶貧不斷深化,引導貧困農戶依靠產業發展實現增收脫貧,于X年組建產業扶貧指揮部,市產業扶貧指揮部領導小組辦公室設市農業農村局之契機,壓實各農業產業扶貧單位、駐村工作隊和幫扶干部責任。與全市各農業產業扶貧單位、新型經營主體、貧困戶共享市鄉村三級平臺公司長效機制創建成果,年初制定了詳細的農業產業扶貧工作計劃和工作實施方案,采取多項措施,切實抓好種植業、養殖業、農產品加工業等農業產業扶貧政策落實和項目建設,帶動貧困農民增收。
(二)創新帶動模式,突出特色強產業。
一是建基地、抓示范。引導廣大貧困戶大力發展設施農業、精品果蔬、特色養殖等扶貧產業,通過積極興建各類種養示范基地,讓貧困戶看有現場、學有樣點。目前,全市打造了草果、特色水果、特色中藥材、特色種養等一批特色農業示范點X余個,基地示范帶動效應凸顯。特別是草果產業發展迅猛,種植面積由最初引種的X畝發展到現在的X.X萬畝,人均X.X畝(按照全市人口算),平均畝產量為X公斤(鮮果),以市場平均收購價格X元/公斤計算,為全市人均增收X元,一批貧困戶因種植草果脫貧致富。
二是大力推廣“公司+合作社+貧困戶”模式。
昂科達農林科技發展有限公司、春林種養結合基地、聯民養殖有限責任公司等多家農業新型經營主體,與貧困戶建立了緊密的利益連接機制,著力增加貧困戶收入,確保實現貧困戶穩定脫貧。昂科達農林科技發展有限公司共有X畝X基地,帶動X戶貧困戶,長期用工X人,男工X元/月,女工X元/月,中藥材采摘期間,臨時女工X元/天,臨時男工X元/天。銀坡春靈種養開發基地在X市X、X和X等地建有X、X、X基地共計X畝,帶動貧困戶X戶,確保貧困戶每人年收入X萬元,長期用工X人,臨時用工X人次。
三是著力培育新興業態。
大力發展電子商務,依托電商平臺“拼多多”,加強農村電商人才培養,鼓勵引導電商企業開辟貧困地區特色農產品網上銷售平臺。依托我市良好生態環境和文化資源,積極發展休閑農業、生態農業和特色文化產業。實施金融創新,鼓勵金融機構加大支農和扶貧貸款力度,建立健全各類資金投向貧困地區的激勵機制,鼓勵發動農戶購買農業保險產品。
四是育龍頭、抓對接。
把培育壯大新型經營主體作為推進農業產業化、促進農民增收的關鍵環節來抓,通過政策扶持、內引外聯、招商引資、優化環境和強化服務等措施,進一步加大為企業服務保障力度。X年擬計劃對帶貧成效較好的X個農民專業合作社給予扶持獎勵,現正在調整方案,經市人民政府批準同意推薦X市老窩鎮宏豐土雞養殖農民專業合作社等X家合作社申報X州X年的標桿社。目前,全市農業產業化龍頭企業X個(其中省級龍頭企業X個),完成營業收入X萬元,同比下降X.X%。清理農民專業合作社X個,整改經營異常的X個,現正常運轉的有X個,參與減貧帶貧的合作社有X個,帶動X戶X人,其中建檔立卡戶X戶X人。
(三)強化資源整合,加大扶持力度。
以涉農項目為支撐,以產業扶貧為引擎,以增加農民收入為核心,著力改善貧困村發展條件,進一步破除影響貧困村發展的產業制約,提高貧困村自我發展能力,增加造血功能,帶動貧困人口穩步增收,助力全市貧困人口脫貧致富,最終實現同步邁入小康社會的總體目標。對于已出列的貧困村、貧困戶按照“扶上馬、送一程”的原則繼續給予產業扶貧政策支持。
根據我市可持續的農業產業扶貧實際,繼續選擇特色種植業(羊肚菌、蔬菜、草果、茶葉、水果、木本蔬菜、中藥材)、特色養殖業(黃牛、高黎貢山豬、山羊、土雞、中蜂)、創新產業扶貧模式(農林產品加工、農產品物流體系建設、生產索道、扶貧車間)三大版塊作為推進農業產業扶貧的主導產業來抓,通過項目資金、財政資金扶持主導產業和特色產業,以市鄉村三級平臺公司、龍頭企業、新型農業經營主體為載體,廣泛組織吸納貧困戶發展生產,形成緊密利益聯結機制,帶動貧困戶脫貧致富。
X年出臺了《X市特色產業發展資金到戶項目以獎代補暫行規定》,對全市自行種植或養殖在冊的未脫貧的建檔立卡貧困戶給予政策性補助。做到每個鄉(鎮)至少建設X個種植或養殖示范基地,每戶建檔立卡戶至少掌握X至X項實用技術,有X至X個增收項目。
(四)增強造血功能、扶貧與扶智、扶志、扶能相結合。
一是加強技術服務。根據各村產業發展實際,選派農業、水產、畜牧等方面的專家,成立X個指導組,深入X鄉(鎮)組織開展農業產業發展技術培訓,進行技術指導,把扶貧與扶志、扶智、扶能有機結合起來,提高技術水平,拓寬脫貧致富途徑。目前,全市共舉辦各類技術培訓班X期,實現貧困戶參加培訓全覆蓋,同時,抓好技術培訓和跟蹤指導,定期不定期到貧困村、貧困戶進行技術指導,并組織部分積極性較高的農戶參與省、州專家講授的課程輔導、培訓,幫助貧困戶掌握新技術,提高種養業生產效能,增加種養收益。
二是加強政策宣傳力度。
以X市百日攻擊“大走訪大排查”、“下沉作戰、全面總攻”專項行動為抓手,采取進村集中培訓宣傳和“夜談夜訪”、“屋場會”、“村彎會”等多種形式,宣講農業產業扶貧相關政策,讓政策家喻戶曉、人人明白,同時張貼政策宣傳標語,讓群眾做政策的明白人。
(五)做精做優綠色香料產業,構建峽谷特色農業產業體系。
做精做優以X草果為主的綠色香料產業。加快綠色香料產業園建設,集中力量打造綠色食品牌。目前全市綠色香料種植面積達X萬余畝(其中:草果X.X萬畝)。持續推進農藥化肥減量增效行動,促進農業綠色發展,深入實施耕地質量保護與提升行動,秸稈還田面積X.X萬畝,施有機肥面積X.X萬畝,綠肥種植X.X萬畝。積極開展三品一標認證,截止目前,全市共有三品認證企業(單位)X個,X個產品,其中:無公害農產品認證X個企業,X個產品,認證面積X畝;有機產品認證X個企業,X個產品,認證面積X.X萬畝。今年新增申報認證X家企業X個產品,現已成功認證X家企業X個產品。
三、存在的問題。
一是產業化程度不高。農業龍頭企業輻射帶動能力不強,市場競爭力較弱,與貧困戶之間的利益關聯度不緊,農民專業合作經濟組織應有的作用發揮不夠。分散的“小生產”很難與遙遠的“大市場”對接。近年來雖然通過推進土地流轉、培植種植大戶、發展合作經營、壯大農業企業,使農民的經營規模有所擴大、合作化程度有所提高,但小規模生產、分散經營目前仍然占據主導地位,很多合作社、家庭農場等新型經營主體并沒有真正與農民實現“合作共贏”。部分農業企業與農民聯系不緊,帶動產業發展的能力也非常有限,農民并沒有從加工、銷售等延伸的產業鏈中獲取“額外收益”。
二是內生動力不足。
我市貧困戶普遍文化程度低,缺乏勞動技能,自身發展動力不足。部分貧困戶思維固化,安于現狀,得過且過,等、靠、要思想嚴重,發展農業產業積極性不高。甚至少數貧困戶存在“要懶懶到底,政府來兜底”的思想,影響著其他貧困戶,削弱了脫貧斗志。
三是特色產業發展風險大,貧困群眾參與度不高。
當前種植糧油缺乏比較優勢,經濟效益低,必須發揮自身資源優勢,發展特色產業,才能脫貧致富。但發展農業產業周期長、見效慢、風險大,還受自然災害、市場行情、疫病防控、技術指導等方面因素的制約,目前幫助貧困戶解決抵御自然災害和市場風險辦法不多,技術指導服務跟不上,導致貧困群眾發展特色產業有畏難情緒,發展特色產業積極性不強,參與程度不高。扶貧對象除了存在收入低以外,在產業發展中還缺門路、缺技術、缺管理,不了解市場,有的還缺乏勞力,身殘或智殘,是產業發展中的弱勢群體。
四是農業基礎薄弱。
我市山高坡陡,大多數貧困村分布在山間,生產條件脆弱,農業基礎設施建設滯后,抗御自然災害能力差,制約了農業產業化、規模化發展。
五是農民科技文化素質偏低,發展產業后勁不足。
絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工,返鄉創業的青年農民只是極少數,留守農民特別是貧困戶的科技文化素質普遍偏低,甚至體力都明顯偏弱,導致多數貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發展特色產業脫貧致富,致使產業發展缺乏后勁,進而給產業扶貧工作帶來很大難度。近年來我市特色農業產業發展較快,效益較好,但有不少貧困戶在發展特色產業時,主要依靠鄉鎮政府、駐村工作隊和幫扶人幫助發展,自身的自主生產扶貧能力弱,因而產生的效益不高,若不是有產業補助資金就會虧本。
六是產業發展資金瓶頸問題尚未有效解決。
財政扶貧專項資金非常有限,需要用有限的政府資金去最多限度地激活社會資本,用社會資本和和財政扶貧資金雙重的力度去提高扶貧效益,因此還要在政策上進一步完善。
七是產業建設人才匱乏,服務難以跟上。
產業建設需要人才支撐,才能提高科技含量,增強市場競爭能力,提高經濟效益。但目前我市發展特色產業,服務部門缺乏人才。農民和農產品加工企業作為產業建設主體,多數只懂糧油種植、傳統技術,對新型產業、現代農業知之甚少,企業引進人才難,留住人才更難,而農業服務部門又存在人員年齡結構偏大,知識老化、技能退化,專業人員配備不齊,服務力不從心。尤其是多數鄉(鎮)農技人員過多地承擔鄉(鎮)其它中心工作,用于專業技術指導與服務的精力有限。
四、下一步工作打算
(一)著力提升產業扶貧質量。
深入推進脫貧攻堅“百日提升行動”,圍繞脫貧攻堅項目庫建設,加快產業扶貧項目建設,繼續派出指導組深入X鄉(鎮)開展產業扶貧項目實施、風險排查、標桿社扶持打造、農村人居環境整治、易地搬遷后續產業保障和美麗公路路域環境涉農工作任務、扶貧數據信息質量等重點工作。夯實農業基礎設施建設,推進完成X.X萬畝高標準農田建設年度目標任務,發展高效節水灌溉,加快區域化整體推進高標準農田建設。
(二)加快基礎設施建設。
整合項目資金,扶貧與扶智相結合,在項目、資金、技術、人才等方面向貧困村傾斜,推進基礎設施向農村延伸、公共服向農村覆蓋,文化文明向農村輻射,改善農村生產生活條件。根據各貧困村實際和特點,因地制宜,選擇合適的可持續發展的農業產業發展項目,不斷完善X個貧困村農業產業發展項目庫的建設。
[關鍵詞] 新途徑 林業科技興農 林下經濟作物種植
[中圖分類號] F326.12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)07-0110-02
引言:科技扶貧政策的提出,它是應對貧困農村地區技術生產落后和技術人才極度缺乏的這一經濟現狀的,近些年來,科技扶貧為實現我國現代化第三步戰略目標,做出了非常卓越的貢獻。即便如此,我們也不能盲目樂觀,因為在我國,科技扶貧政策的提出較晚,地區之間發展的還很不均衡,還沒有形成一致認識的扶貧模式的具體界定。因此,研究科技扶貧發展的具體操作模式,探索形成比較規范和科學先進的科技扶貧模式理論,對完善和發展科技扶貧理論和進一步推進科技扶貧實踐都顯得十分重要和迫切,在這種背景下,林下經濟作物種植模式就應運而生,它是在實行了集體林權制度改革之后,將集體林地承包到了農戶手中,廣大林農為充分的利用林地空間,深挖林業生產力,實現不砍樹也能致富的綠色循環經濟,而在農業生產領域涌現出的新生事物。近年來,我國把把林下經濟作物種植產業作為促進生態保護、農民增收、社會發展的重要農業產業,大力發展林下經濟經濟作物種植,取得了明顯成效。
一、科技扶貧的意義及其特征
1.科技扶貧的意義
科技扶貧政策的實施與應用,促進了貧困地區社會與經濟的發展,使農民盡快的實現了脫貧致富。高素質的科技扶貧人才應用先進的科學技術,對農民群眾進行科技扶貧政策與技術的普及教育,提高了農民的農業科技文化素質,增強了貧困地區農民自我發展和積累的能力,大幅度提高了貧困地區勞動生產率水平,以得到最好的經濟、社會和生態效益。
2.科技扶貧的特征
2.1先進科學技術的應用在科技扶貧中始終扮演著第一位的角色,起到的作用永遠是最重要的也是決定性的。由于貧困地區自然、經濟、社會和人文等方面與發達地區相比較還存在著巨大的差異,在科技扶貧開發中,需要大力發展本土科技以及引入必要的先進技術,同時由于農林牧漁等行業技術具有強烈的地域性和適應性,在貧困地區引入技術時,必須要求技術本身是先進的、成熟的,并結合當地實際綜合體現技術的先進性、成熟性、實用性和經濟性。
2.2加大力度提高了農民的農業科學文化素質。科技扶貧不僅要求有先進實用的科學技術,同時要求科技實施人員素質較高,因此提高個體素質是貧困地區脫貧的必備條件。通過多種形式,提高農民群眾自身的科學文化素質。不僅要引入科技和管理人才,組織實施各類型的扶貧項目和扶貧講座等類型的活動,集中解決貧困問題以及增大群眾的認知面,而且要在扶貧項目和扶貧講座等類型的活動的帶動下,大力開展科技扶貧政策與技術的培訓與教育,以達到普及科學技術,提高農民科技文化素質的目的,這樣就從根本上轉變了農民思想觀念,很大程度上提高了農民的個體素質,造就了當代的適應社會與經濟發展的新時代農民。
二、應用林下經濟作物種植模式的開展方法
筆者生活在平原地區,隨著退耕還林工程以及防護林工程等項目的實施,農民栽樹的積極性高漲,林地面積在近幾年迅速增加,改變了林木稀少的的狀況,生態環境得到了明顯改善。
1.近幾年來,養殖業收益較好,林農可以充分利用自己的林地資源,實現養殖以及林業的雙重發展。在林地里散養家常雞、鴨,鵝等,在各地都有非常成功的例子,在果園散養雞鴨鵝等家禽,能夠明顯的減少害蟲的蟲口密度,而且不用給果園單獨除草,省工省力。在合適的林地規劃一片空地圈養生豬和羊,有的還在林地建立托牛所,利用林地的坑塘養魚,收益相當高。而家禽家畜的糞便又是林木生長良好的肥料,二者相得益彰,極大地提高了林地資源的利用率,促進林木的生長。
2.林下種植已經非常普遍,在當前經濟形勢下,人們對環境的要求越來越高,林下套種喜陰的園藝用卉苗木前景廣闊,喜陰的有苔類。在林木種植的初期,可以采取林木與矮桿作物間作,例如大豆、花生、辣椒、等。耐陰的藥材品種非常多,而且隨著中醫藥的發展,藥材的需求量非常大。可栽植人參、西洋參、等很多品種。林地栽植食用菌歷史悠久,可以種植蘑菇等菌類植物。
3.充分發揮林木豐茂、空氣清新、生態良好的優勢,合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源,發展旅游觀光、休閑度假等產業,大力發展森林旅游。建立“林家樂”,突出個性特色,以采摘、垂釣等休閑模式吸引各方游客來享受林地的中的農家樂趣。
三、 林下經濟作物種植對社會經濟發展的推動作用
1.促進農民致富增收
林木的生產周期是比較漫長的,這嚴重制約著林改后農民的發家致富。而發展林下經濟作物種植,增加了林業附加值,開辟了農民增收致富的渠道。
2.因地制宜成本低
林下經濟作物種植模式利用森林系統良好的生態條件,在林下種植南藥、棕櫚藤和切葉花卉等適宜的經濟作物(植物),這種種植模式是充分利用當地現有的藥用經濟作物和資源,投入少、效益高,也可有效地幫助山區農民脫貧致富,從而實現“靠山吃山、吃山養山”的脫貧致富奔小康的目標。
3.保護環境效果好
林下經濟作物種植模式,可構建不同類型森林復合經營系統,在發展經濟的同時又能有效地保護生態環境,從而達到農業可持續發展的目的。
結語
林下經濟作物種植作為一條農村科技扶貧新途徑,具有農民可操作性強、投入少、見效快、種植面積廣、大大增加農民收益、保護生態環境等優勢,在農民林業生產實踐的各個方面得到了廣泛的應用。
林下經濟作物種植能提高森林覆蓋率,同時由于林下經濟作物種植又在一定程度上大大增加了農民的經濟收益,產品符合綠色環保的要求,這樣,林下經濟作物種植作為一種可持續的經濟發展模式,其發展潛力巨大,發展前景廣闊,必將成為農村經濟發展新的經濟增長點,因而也成為了我國林業經濟可持續發展的必然選擇。
參考文獻
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[2]畢文博.深化科技扶貧,做好科技共建工作[J].農業科技與農業生產,2003
[3]李金海.林下經濟理論與實踐[M].中國林業出版社,2009
一、項目完成情況
(一)特色產業發展:
1.種植特色優質水稻,在全村1一6組,規模規范計劃發展川優6203新品種面積1100畝,完成發展1100畝。(含計劃招投標采購46%氮.磷.鉀復合肥28噸,完成招投標采購28噸)。
2.發展稻田養魚;在1.2.3組計劃發展稻田養魚100畝,整治田坎2200米,按磚砌體,高0.8一1.5米,厚0.24米要求,完成2546.3米。
(二)基礎設施配套:
1.溝渠整治:在5組叢木林計劃新建溝渠250米,按照溝寬0.4米,高0.2米磚砌體要求,完成250米。
2.山坪塘整治:在4、5組計劃整治山坪塘3口,完成2口。
3.公路整治:計劃在1一6組整治泥潔石公路5.4公里,完成5.4公里(其中配套農綜項目硬化2.68公里)。
4.建設生產便道:在1、2、4、5組計劃硬化田間生產便道5.4公里,按寬0.8一1米,厚0.08一0.09米要求,完成5.991公里。
(三)生活基礎改善:
1.危房改造:在2、3、4、5、6組計劃貧困戶新建住房9戶,完成9戶。
2.計劃完成9戶貧困戶進行小庭院建設,實際完成1戶。
3.農戶三改:對9戶貧困戶進行改廚,完成9戶;對9戶廁所改造,完成5戶;對9戶進行圈舍改造,完成0戶。
4.建田間蓄水池:在果園區計劃新建20立方米蓄水池4口,按長4米、寬2米、高2.5米的要求,完成4口。
(四)農戶技能提升:為進一步提高農戶生產技術水平和自身素質,在2016年2一4月完成500人次的農村實用技術培訓。
二、財政扶貧資金使用情況
通過自查驗收,村2014年整村推進項目省級財政專項扶貧資金為100萬元,完成財政扶貧資金投入100萬元,已申請劃撥資金40萬元,已兌現資金40萬元,驗收未兌現金60萬元,項目節余資金8.7876萬元。
(一)特色產業發展:
1.種植特色優質水稻,規模規范計劃發展川優6203新品種面積1100畝,(含計劃招投標采購46%氮.磷.鉀復合肥28噸,完成招投標采購28噸)。計劃財政資金18.288萬元,按照招投標政策,集中采購46%氮.磷.鉀復合肥28噸,實際使用資金9.5萬元,結余項目資金8.788萬元。
2.發展稻田養魚:在1、2、3組計劃發展稻田養魚100畝,整治田坎2200米,按磚砌體,高0.8一1.5米,厚0.24米要求,完成2546.3米。計劃財政扶貧資金22.162萬元,實際使用資金22.4394萬元。
(二)基礎設施配套:
1.新建溝渠:計劃財政扶貧資金0.75萬元,實際使用資金0.75萬元。
2、山坪塘整治:計劃財政扶貧資金3萬元,實際使用資金2萬元。
3、整治公路:計劃財政扶貧資金27萬元,實際使用資金27萬元。
4、建生產便道:計劃財政扶貧資金16.2萬元,實際使用資金17.97萬元。
(三)生活基礎改善:
1.危房改造:計劃財政扶貧資金9萬元,實際使用資金9萬元。
2.建小庭園:計劃財政扶貧資金0.45萬元,實際使用資金0.05萬元。
3.農戶三改:計劃財政扶貧資金1.35萬元,實際使用資金0.75萬元。
4.建蓄水池:計劃財政扶貧資金0.8萬元,實際使用資金0.8萬元。
(四)農戶技能提升:在全村范圍內開展500人次的水稻、玉米、特色水產養殖、水果種植、田間管理、病蟲防治等農村實用技術培訓,計劃財政扶貧資金1萬元,實際使用資金1萬元。
(五)剩余87876元擬用于4口人飲水池管道購置(涉及2、3、4、5組)。
三、項目整合情況
1.整合農業綜合項目硬化村內道路2.68公里,整合資金50萬元。
2.整合農業項目整治黃金沱提灌站,整合資金30萬元。
3.整合農業綜合項目新建150立方米人飲蓄水池2口,整合資金12萬元。
4.整合農業項目建沼氣池9口,整合資金1.35萬元。
四、項目實施效益
(一)基礎設施得到改善。一是通過整治提灌站,山坪塘,溝渠,及人飲蓄水池,促進農業產業發展,徹底改善人飲水,農業用水困難的現狀,受益面積1000畝,受益人口1200余人。二是硬化村組公路和院戶路,形成了農村交通網絡格局和特色產業環線,極大地改善當地群眾的生產生活條件,解決了群眾出行難問題,方便農副產品運銷,推進優質水稻、發展稻田養殖,特色水產和特色林果等農業產業的發展,大大提高了村民致富增收能力。
(二)人居環境逐步完善。通過實施五改三建、院戶路、新建微水池和沼氣池等項目,改變了原來臟、亂、差的居住環境,村容村貌煥然一新,生產生活條件發生了明顯變化。現在的村民吃了上安全放心的山泉水或機井水,用上了清潔、干凈的沼氣能源,摩托車、電瓶車直接開到家門口,呈現出一片幸福、和諧、安康的景象。
(三)致富增收能力大大提高。開展農村實用技術培訓5余期,培訓人次500余人。特別是針對新發展的優質水稻6203新品種和特色水產業,稻田養魚產業,更是邀請農藝專家,將栽培種植,養殖管理技術送到田間地頭,現場示范講解,手把手教學,切實增強了農民的后續管理意識,讓農民真正掌握實用技術。
(四)實現扶貧效益。通過扶貧整村推進項目的實施,一是覆蓋全村6個村民組,302戶,1289人,其中:貧困戶85戶,293人,貧困戶100%覆蓋。二是扶貧先扶志。開發智力扶貧,實現貧困人口素質和致富本領大提升,文明村風民風形成。三是實施整村推進增加產業培育,實現經濟社會大發展,助農增收成效明顯,全村貧困人口脫貧致富。到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,實現貧困村向新農村,小康村轉變丶貧困戶向富裕富、小康戶轉變。
五、存在的問題
(一)農業比較效益低,農業生產勞力不足,農業生產經營模式未能根本改變。
(二)產業基礎薄弱,農民增收舉步維艱。
(三)基礎設施不夠完善。
六、下一步打算
扶貧開發整村推進項目是一項民生工程,關系到老百姓的切身利益,工作的好壞也直接關系到困難群眾脫貧的步伐,在下步工作中我們將做到:
一是切實利用好項目的節余資金,將資金用在群眾最關心、最需要解決的問題上。
二是繼續抓好特色產業發展的后續管理工作。強化宣傳動員工作,強調農民要科學化管理,認真做好養殖業的飼養管理,種植業的肥水管理、防病殺蟲、除草等工作,確保三年內大面積成為該村的支柱產業。
陜西省扶風縣屬國家六盤山連片特困地區貧困縣,近日剛剛被納入國家電子商務進農村綜合示范縣行列。近年來,扶風縣委、縣政府將農村電商作為精準扶貧的重要抓手,堅持“政府搭臺、企業唱戲、個人融合”的原則,打通精準扶貧“最后一公里”,推進農村電子商務快速發展,實現了精準扶貧、精準脫貧。
精準電商扶貧方案落實,確保電商脫貧基礎牢固
今年年初,扶風縣委、縣政府搶抓電商發展機遇,提早謀劃,把深入創建“國家級電子商務進農村綜合示范縣”列為電商精準扶貧的重點工作,按照“市場為主、政府引導,把握精準、助力扶貧,強化服務、聚焦上行”的原則,科學制定《扶風縣電子商務進農村實施方案》《扶風縣電子商務發展扶持獎勵辦法》《扶風縣2017年電商扶貧工作計劃》,著力解決農村電商發展瓶頸,推動農村電子商務成為貧困戶增收脫貧的新引擎。上半年,全縣硬化貧困村莊道路228公里,92個貧困村網絡、寬帶通信覆蓋率達到了100%,38個物流公司、40個快遞企業、400余個快遞代收發網點,實現貧困村全覆蓋。1-6月份全縣網銷農產品交易額1.2億元,比去年同期增長50%,其中蘋果、獼猴桃網絡銷售2萬噸,銷售額8000多萬元,有效增加了果農的經濟收入。
精準農村電商人才培訓,確保造血脫貧能力提升
一是開展電商專題講座,助力觀念轉變。4月份,邀請陜西省電商協同創新研究中心首席專家、省經濟學會會長、西安郵電大學經管學院院長張鴻教授為全縣300余名扶貧干部開展了“互聯網+創新思維與扶風縣電子商務突破發展”專題講座。通過培訓,進一步轉變了大家的思想觀念,激發了工作熱情,明確了工作思路和舉措,為實施電商扶貧奠定了堅實的基礎。
二是開展電商知識培訓,助力就業脫貧。按照電子商務進農村專題培訓安排,逐鎮逐村開展電商扶貧培訓16期,培訓群眾1600多人次、貧困戶320人次,極大地提升了貧困戶發展電子商務實現節支增收脫貧的積極性。截至6月底,寶雞友云電子商貿公司、寶雞秦花電子商務公司等77戶縣域電商企業已吸納受培訓貧困戶就業168人。
三是開展電商技能培訓,助力創業脫貧。依托人社、婦聯、團委等就業創業項目,召集大學生村官、返鄉農民工和有意向開辦網店的貧困戶開展電商技能培訓,加速電商創客由虛擬走向現實,不斷做大扶風電商總量。今年1-4月份,全縣新開辦電商企業27戶,比去年同期增長125%,其中貧困戶開辦電商企業5戶。
四是開展電商產品培訓,助力產業脫貧。去年,因部分果農對電商農產品規格、質量、包裝、安全等要求認識不夠,存在以次充好、物圖不符等現象,導致退貨較多。對此,我們組織對天度、召公等蘋果生產大鎮實施電商農特產品專題培訓,指導農民實施規模化、標準化和農產品追溯生產,通過農產品分等定級、品牌包裝、物流配送等專業化運作,確保了產品質量。同時,積極向農民宣傳電商訂單式種植,引導貧困戶由“種什么賣什么”向“要什么種什么”轉變,最終實現把“農產品賣給最需要它的人”,進而獲得最大收益。結合縣情實際,大力推行一鎮一特色、一村一品牌,引導貧困戶種植電商熱銷產品,發展產業脫貧。全縣約2600余戶貧困戶種植蘋果9600畝、800余戶貧困戶種植獼猴桃5000畝、120余戶貧困戶種植黃桃230畝、50余戶貧困戶種植布朗李子180畝,有力地推動了產業脫貧政策的落實。
精準電商助殘扶貧行動,確保殘疾人脫貧不掉隊
一是摸清底子。縣電商辦積極與縣殘聯對接,從貧困殘疾人信息庫中篩選學歷高、年齡輕、工作經驗豐富且有一定網絡操作特長的11名殘疾人,確定為電商助殘扶貧對象。
二是上門培訓。邀請電商講師對電商助殘扶貧對象進行一對一上門培訓,宣講電商知識政策,培訓開網店、辦微店的操作技能,鼓勵他們實施電商創業,目前已落實有意愿殘疾人8人,5人已開辦了網店。
三是捐設備。組織電商企業自籌資金,向有開辦網店意愿的癱瘓貧困人員程運山、低保人員段志成捐贈電腦、展柜及部分網銷產品,免費開通寬帶網絡,鼓勵他們自主創業,增收脫貧。
四是助推銷售。積極聯系將殘疾人權寬勛開辦的“掛面權大叔”網店與秦花電子商務、“扶風印象”等平臺進行資源連接,增加其網店訪問量,使其日發貨量達到120件,預計年可增收1.5萬元。
精準電商扶貧體系建設,確保電商脫貧持續發力
緊緊圍繞精準扶貧電商支持計劃“三有一能”的目標,聚力電商扶貧體系建設。目前投資500萬元的縣電子商務運營中心即將建成,投用后可為貧困戶提供就業崗位20個;投資500萬元的集網絡銷售、倉儲物流、信息服務為一體的阿里巴巴農村淘寶扶風服務中心已建成,帶動貧困戶就業30人;投資300萬元的京東集團扶風服務中心已建成,帶動貧困戶就業20人;在8個鎮(街)建成鎮級電子商務服務中心8個,直接帶動貧困人員就業93人;在92個貧困村建成村級電商扶貧點92個,直接帶動貧困人員164人就業,輻射帶動2000名貧困人員實現就業。未來三年內,計劃將再扶持200名貧困人員開辦網店、微店200個。
精準凝聚電商扶貧力量,確保電商脫貧取得實效
積極組織成立扶風縣電商協會,鼓勵協會義務承擔脫貧攻堅重任,凝聚電商企業扶貧力量。寶雞友云電子商務有限公司在各貧困村收購蔬菜、紅薯等10萬余公斤,幫助貧困戶解決農產品賣難問題;陜西天使芳菲電子商務有限公司與63戶貧困戶開展蘋果、獼猴桃、李子訂單種植,解決貧困戶農產品銷售后顧之憂;扶風六盤山果業貿易有限責任公司指導天度鎮晁留村35戶貧困戶開展綠色無公害蘋果種植,并負責產品包銷。據統計,目前全縣39戶電商企業已幫助貧困戶銷售農產品130萬元。
風正潮正涌,借得東風好行船。我們將緊抓“國家級電子商務進農村綜合示范縣”項目實施的有利時機,深入推進電子商務與精準扶貧有機融合,實現電商扶貧從“授人以魚”到“授人以漁”的轉變,不斷強化電商與農業、工業、旅游業的融合發展,推進供給側結構性改革,激發電子商務扶貧新動能,為精準扶貧、精準脫貧做出新的更大貢獻。
自實施土地流轉以來,沽源縣集中利用流轉土地開展扶貧攻堅,取得了階段性成果,實施了大其梁食用菌種植園、張沽線設施架豆帶等扶貧產業項目,增建了扶貧設施大棚3000余座,幫助全縣2萬多貧困人口成功脫貧。沽源縣將帶動能力強、覆蓋范圍廣、發展基礎好的蔬菜、馬鈴薯和特色養殖作為其主導產業,農民增收效果顯著。土地流轉前后相比,農民收入提高4倍之多。沽源縣通過流轉土地,發展園區農業、現代農業,引進了鑫華農業、雙益馬鈴薯、金蓮川牧業等投資超5000萬元的產業化龍頭企業28家,設立農民專業合作社600多家,優先扶持貧困戶進入工廠工作,直接帶動貧困戶脫貧,戶均增收5500元,使2萬多人通過從事精細蔬菜種植和特色養殖實現脫貧致富。西辛營鄉的食用菌栽培扶貧開發項目、二道渠鄉的錯季草莓扶貧開發項目、閃電河鄉的精細蔬菜扶貧開發項目、九連城鎮的食用菌特色種植業項目已初具規模,扶貧效果好、脫貧效果佳。土地流轉已經成功轉型為能幫助當地貧困人口增收減貧、脫貧攻堅的重要抓手。
2土地流轉成為河北沽源邁向規模經營的關鍵一步
根據沽源縣農工委提供的2008~2015年全縣土地流轉數據,沽源縣土地流轉規模不斷增大,流轉速度漸趨平穩,全縣近一半耕地已經流轉。據調查,全縣流轉的土地以水澆地為主,超過90%的水澆地實現了經營權流轉。沽源縣在流轉土地上新建農業園區,實施長梁現代農業示范園、閃電河現代農業綜合開發示范區2期等建設工程,萬畝(1hm2=15畝)以上現代農業園區建設達到8個。全縣新增圈舍面積1.05萬m2,規模化養殖場達到230家。沽源縣在閃電河、平定堡2個鄉鎮發展了5萬畝高標準示范農田,重點構建了萬畝現代馬鈴薯、萬畝精品蔬菜、500畝循環農業、500畝觀光農業、2000畝有機蔬菜和現代加工物流園6大核心產業示范園區。2016年,全縣蔬菜種植面積達25.41萬畝,蔬菜總產值突破15億元大關。蔬菜出口創匯278萬美元,同比增長29.3%。農副產品加工企業發展到47家,蔬菜、馬鈴薯加工能力達到35萬t。截止2016年5月底,沽源全縣各類農業產業化企業已超過300家,其中省、市級農業產業化龍頭企業30余家,農副產品加工企業發展到40余家,加工企業年加工能力130萬t,實現產值近1億元,帶動就業4000人,經營范圍覆蓋全縣70%的農副產品。隨著土地流轉進一步深入,規模經營已成為主要的發展方向。
3土地流轉成為河北沽源提升農技水平的重要推力
土地流轉提升農技水平在農業園區體現最明顯。“十二五”期間,沽源縣高標準打造了壩上畜禽合作社生豬養殖基地、大其梁食用菌科技園等65個農業園區,高薪聘請了技術顧問,全程提供技術指導。除此之外,沽源縣還牽頭與國家半干旱農業工程技術研究中心開展技術合作,實施了馬鈴薯規模種植水肥一體化控制技術推廣活動,推動馬鈴薯繁育技術始終保持在全國領先水平。此外,土地流轉之后,微滴灌技術、水肥一體化設施設備、誘捕器、測土施肥、人工智能等現代化的生物防治技術、生產技術被廣泛應用于當地農業生產中,直接推動了農技水平的提升。
作者:白玉祥 史學良 梅迪 單位:河北經貿大學公共管理學院
參考文獻:
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我縣按照區、市要求組織力量,著手編制了43個貧困村“十二五”整村推進實施計劃,全面完成年度整村推進實施規劃編制。預計總投資37697.579萬元,其中中央財政扶貧資金4652.9655萬元,地方財政扶貧資金1724.625萬元,行業部門投入資金23809.66萬元,信貸資金991.563萬元,群眾自籌及投工投勞資金6518.7655萬元,組織實施危舊房改造、村級道路硬化、村內道路修建、過水路堤、通村水利設施建設、安全飲水入戶、屯內道路硬化等基礎設施建設項目,種植業、養殖業等增收產業培育項目,沼氣池等環境與生態建設項目,學校及幼兒園建設維修、衛生室建設及衛生設施改善、實用技術培訓、村屯體育設施、村委會辦公設施、村級組織活動中心建設、勞動力轉移就業培訓、農民專業合作組織建設、示范戶培育、通廣播電視等社會事業建設項目,項目覆蓋13767戶61322人。我縣以大會戰形式推進扶貧開發工作,整合各部門資金,形成扶貧攻堅合力,全面推進整村推進貧困村扶貧開發工作。至2014年底,全縣投入整村推進貧困村的扶貧開發資金43755.16萬元,完成預計投資的116.07%。重點實施社會事業、產業開發、基礎設施建設、扶貧培訓、基層組織建設等項目,在各鄉鎮和縣直有關部門的積極配合下,危房改造、水利設施建設、飲水安全、沼氣池建設、村級衛生室建設、村級組織活動中心建設、通廣播電視、村屯體育設施等8個規劃建設已提前完成規劃建設內容,學校及幼兒園建設維修、實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓等規劃項目完成一半以上的建設內容,整村推進扶貧開發工作取得良好成效。
(一)農民收入
1、純收入。2011年貧困村農民人均純收入為3523元,2012年貧困村農民人均純收入為4319元,同比增22.59%,貧困村農民人均純收入增幅高于全縣農民人均純收入。2014年貧困村農民人均純收入預計為5468元,同比增16.19%。預計到“十二五”期末,貧困村農民人均純收入達6400元以上,同比增17%。
2、收入來源。勞動轉移就業、種植業、養殖業成為貧困村農民經濟收入的主要來源。
(二)基礎設施建設
1、住房(危房改造)。計劃投資9340萬元(其中行業部門投資3736萬元,群眾自籌5604萬元),改造危房1868戶。已投入行業部門資金6893.9萬元,完成4048戶的改造任務,完成任務的216.7%。預計到“十二五”期末,完成行業部門投資7761.74萬元,危房改造4500戶,完成任務的240.9%。
2、水利設施建設。計劃投資1020萬元,修建水利基礎設施。已投資1204.8萬元,修建塘壩6座,堰壩10座,渠道46.38公里,完成任務的118.12%。預計到“十二五”期末,投入1400萬元,完成任務的137.25 %。
3、通村公路。一是村級道路硬化,計劃投資15901萬元,硬化329.23公里,已完成投資16901.66萬元,硬化道路298.21公里,完成任務的90.58%。預計到“十二五”期末,投資18150萬元,完成硬化道路330公里,完成任務的100.23%;二是村內道路修建,計劃投資3357.6萬元,修建432.4公里,已完成投資3449萬元,修建道路93條349.67公里,完成任務的80.86 %。預計到“十二五”期末,投資4291萬元,完成修建道路434.67公里,完成任務的100.5%;三是過水路堤,計劃投資207萬元,修建過河路堤1150延米,已完成投資177萬元,修建過河路堤655延米,完成任務的56.96%。預計到“十二五”期末,投資250萬元,完成修建過河路堤895延米,完成投資任務的120.77%。
4、飲水安全。“十二五”期間計劃投資1461.88萬元,安全飲水入戶4823戶。至2014年底止,水利、扶貧部門實施人飲項目154處,總投資4283.96萬元,解決飲水不安全人口48651人,完成投資任務的293%。預計到“十二五”期末,投資4500萬元,解決安全飲水5萬余人,完成任務的307.8%。
(三)增收產業培育
1、種植業。計劃投資4285.19萬元,種植農作物面積7.06萬畝,已完成投資2944萬元,實施糧食作物良種補貼項目,水稻良種補貼12.3萬元畝,玉米良種補貼20萬畝,小麥補貼0.1萬畝,超額提前完成建設任務。
2、養殖業。計劃投資672.625萬元,養殖畜禽126.455萬頭(只、羽),已完成投資1014萬元,養殖畜禽226萬頭(只、羽),完成投資任務的150.75%,完成養殖任務的178.72%。預計到“十二五”期末,投資1500萬元,完成養殖畜禽300萬頭(只、羽),完成投資任務的223%,完成養殖任務的237.24%。
(四)環境與生態建設
計劃投資184.5萬元,建設沼氣池410座。已完成投資201.6萬元,建設沼氣池448座,完成任務的109%。提前超額完成“十二五”建設任務。同時,投資2123.59萬元實施森林生態效益補償項目,落實全縣143.66萬畝重點公益林管護和資金兌現;投資76萬元
,實施“綠滿八桂”造林綠化工程,發放“千萬珍貴樹種”6萬株,完成村屯綠化8個。(五)社會事業建設
1、學前教育和義務教育。計劃投資135萬元,進行學校及幼兒園建設維修9個,已完成投資1860.6萬元,其中:投入資金995萬元建設初級中學項目1、2號學生宿舍樓,投入496萬元建設樂里鎮中心幼兒園教學綜合樓2662平方米,投入257.6萬元建設12個村教學點食堂(廚房)864平方米,投入112萬元進行8個學校及幼兒園建設維修,提前完成投資任務。
2、村級衛生室。計劃投資344萬元,進行43個衛生室建設及衛生設施改善,已完成投資1024.83萬元,進行全縣165個衛生室建設及衛生設施改善工作,并按規定免費開展基本公共衛生服務共11項,電子健康檔案建檔218075人,建檔率95.46%,超額完成建設任務。
3、實用技術培訓。計劃投資10.103萬元,舉辦實用技術培訓,培訓貧困農民4894人。已完成投資22.43萬元,舉辦實用技術培訓班36期,培訓貧困農民5308人,完成任務的108.46%。預計到“十二五”期末,投資30萬元,舉辦實用技術培訓班50期,培訓貧困農民6000人(次),完成任務的122.6%。
4、村屯體育設施。計劃投資140萬元,建設5個村、屯體育設施。已完成投資346萬元,建設14個村、屯體育設施,完成任務的280%。預計到“十二五”期末,投資380萬元,完成16個村、屯體育設施建設,完成任務的320%。
5、勞動力轉移就業培訓。計劃投資714.735萬元,舉行勞動力轉移就業培訓6397人。已完成投資662.3萬元,舉行勞動力轉移就業培訓5889人,完成任務的92.06%。預計到“十二五”期末,投資715萬元,完成勞動力轉移就業培訓6500人,完成任務的101.6%。
6、示范戶培育。計劃投資15萬元,培育示范戶100戶。實施以獎代補進行示范戶培育,已完成投資16.85萬元,培育示范戶23戶,完成任務的23%,預計到“十二五”期末,投資30萬元,完成培育示范戶100戶,完成任務的100%。2012年,縣人民政府投資66.3萬元,對全縣2011年林下養殖大戶進行貸款貼息、獎勵、運費補貼等,其中黃明盛等19戶養殖戶為貧困戶,獲得獎勵和補助共158849.2元。2013年,縣人民政府評選出19名“科技種養能手”,其中覃尚峰等4戶貧困戶榜上有名,每人獲得獎勵500元,共計2000元。2014年“科技種養能手”準備評比中。
7、通廣播電視。計劃投資84.64萬元,發放村村通直播衛星接收設備2116套。已完成投資318.64萬元,建設潞城鄉板桃南熊山、舊州鎮2個村村通鄉鎮廣播電視無線覆蓋發射臺站工程建設,發放村村通直播衛星接收設備8616套,完成任務407.18%,超額完成“十二五”時期建設任務。
(六)基層組織建設
1、村委會辦公設施。計劃投資50萬元,建設村委會辦公設施5個。因上級還沒有下達相關項目資金,村委會辦公設施建設工作還沒有開展。預計到“十二五”期末,投資50萬元,完成建設村委會辦公設施5個,完成任務的100%。
2、村級組織活動中心建設。計劃投資234萬元,建設村級組織活動中心24個。已完成投資234萬元,建設村級組織活動中心28個,完成任務的116.67%,提前超額完成建設任務。
____縣有14個鄉鎮,165個行政村,3個社區,總人口26萬人,其中農村人口23.6萬人,現有貧困村43個。據統計,至2014年底,全縣還有貧困人口68569人,貧困發生率26.38%,貧困人口主要分布在大石山區和交通不便的邊遠山區,生產生活條件艱苦,仍有16950人居住在深山區、庫區、地質災害頻發區的群眾需要搬遷。交通不暢、飲水困難等問題仍然成為影響貧困群眾生活、制約生產發展的主要問題。
(一)通村水泥公路沒有全面建設。目前全縣有165個行政村,己解通村水泥硬化四級公里119個村,占任務72%,未解決通村水泥硬化公路有46個村,占計劃任務28%。
(二)通屯道路建設項目仍需傾斜。全縣1472自然屯,實有砂石道路里程3999.2公里,己解決通屯級砂石道路2158.1公里,未通及未達到技術要求合格砂石道路1841.1公里。到目前為止完成20戶以上128.6公里通屯水泥硬化,還有2788.4公里屯級水硬化道路未解決,任務還十分艱巨。其中:
1、“十二五”時期貧困村屯路建設情況。43個貧困村有79條357公里未達屯級道路等級,受影響人口11053人,需要投資3385萬元;有35個屯222公里未通屯級道路,受影響人口5789人,需要投資2322萬元。
2、“十三五”時期貧困村屯路建設情況。68個貧困村有205條868.2公里未通或未達屯級道路等級,受影響人口25933人,需要投資8810.2萬元。
(三)屯內道路硬化比例亟待提高。全縣1472個村屯,已解決村屯內水泥硬化386個自然屯,占任務26%,未解決屯硬化1086屯,占任務74%。群眾居住環境還十分落后。
(四)農村安全飲水問題仍然突出。我縣有25.67萬人,未解決人畜飲水8.4萬人,占任務33%。未解決衛生安全飲水18.6萬人,占任務73%。特別是“十二五”規劃的43個貧困,自然村水、電、路的困難問題非常突出,群眾最基本的生產生活條件還沒有得到解決。
(一)加強組織領導。我縣把整村推進扶貧開發工作作為新農村建設的切入點和突破口,納入重要議事日程,層層建立領導機構,切實加強領導,落實了目標任務。縣委、縣人民政府成立了扶貧開發領導小組,專門設立1名扶貧副縣長、14名扶貧副鄉(鎮)長、16
5名扶貧副村長(扶貧專干),負責對全縣扶貧開發工作的組織領導和協調指揮工作。(二)制定扶貧工作方案。為做好農村扶貧開發規劃、儲備工作,我縣編制了《____縣貧困村扶貧開發規劃(2011-2015年)》,及時做好每一年扶貧開發計劃,并上報市扶貧開發辦進入項目儲備庫。同時,制定出臺《____縣精準扶貧工作方案(2015—2020年)》、《____縣決戰貧困三年行動計劃方案(2015—2017年)》、《____縣決勝小康三年行動計劃方案(2018—2020年)》及《____縣扶貧工作激勵辦法(試行)》、《____縣2015—2020年種苗補貼扶貧辦法(試行)》、《____縣財政貸款貼息管理辦法》、《____縣扶貧培訓實施辦法》等相關配套文件,為下一步精準扶貧工作明確目標任務及工作方法。
(三)探索扶貧模式。在扶貧開發工作過程中,我縣探索扶貧創新工作機身,確保基礎設施、產業開發、技術培訓等項目建設穩步推進。
1、產業扶貧。圍繞縣委、縣人民政府打造芒果、油茶、八渡筍、珍貴樹種、用材林“五大基地”目標規劃,采取土地流轉、扶貧資金入股企業等方式開展特色產業扶貧,解決部分貧困戶因沒有啟動資金而無法發展產業的問題,力爭到2017年底,實現每戶貧困戶有1項增收項目。具體扶持方式:一是以獎代補。按照宜種則種、宜養則養的原則,因村制策,合理安排產業資金,采取以獎代補的方式進行扶持,確保戶戶有增收項目。補助項目分為種植及養殖兩類:養殖類以戶為單位,對養牛、養羊、養育肥豬、養能繁母豬、養雞、網箱養魚等項目進行補助;種植類以戶為單位,重點對芒果、油茶、八渡筍、甘蔗、壽桃、核桃、松木、杉木等種植業進行補助。每戶每年扶持資金在3500元以上;二是扶貧資金入股企業。鼓勵在冊貧困戶以財政專項扶貧資金、勞動力、土地入股企業,組建農民合作社參與公司管理,形成“公司+農民合作社+基地+農戶”的產業化運作模式,同時引導貧困村成立勞務輸出組織,組織貧困戶到企業就業,達到農民受益、企業得利的效果,充分調動農民參與產業化開發的積極性和產業項目的成活率。解決部分貧困戶沒有勞動力,也沒有土地資源而無法脫貧問題,如“十百千”油茶種植項目、潞城俄外林業產業園區芒果基地等;三是跨省連片開發扶貧產業。圍繞年內農民人均純收入增長目標,以發展特色優勢產業、改善生產生活條件、增加集體經濟收入、提高自我發展能力為重點,扎實推進跨省連片開發。針對舊州平林十萬畝芒果示范園,引進合作公司,兩省分別成立合作社,將扶貧資金入股公司,將基地發展壯大到貴州片區,并修建橋梁聯通黔桂兩省,將開發區打造成為集觀光旅游、休閑娛樂、產業發展、區域造林為一體的綜合扶貧開發區,創新兩省聯動連片扶貧新模式;四是長、中、短產業相結合。對貧困戶現有林地資源進行摸底核實,引導其種植需較長時間才能產生效益的經濟林木(松樹、杉樹、桉樹等);對土地資源較少的貧困戶,引導其利用現有耕地或園地種植較短時間即可產生效益的經濟作物(瓜類、豆類、蔬菜類),發展訂單農業;在農閑季節組織貧困戶外出到縣城或周邊縣區進行勞務輸出,以最短時間產生效益,增加收入。
2、基礎設施項目。實施基礎設施項目村民自建,根據縣人民政府辦公室《關于印發____縣實施扶貧屯級道路村民自建試點工作方案的通知》(田政辦發〔2013〕72號)的有關要求,我辦利用單項項目投資34萬元以下的財政扶貧資金基礎設施項目列入村民自建,由受益群眾組織人員自行建設,目前共投入財政資金285萬元,實施屯級道路、硬化道路、過河路堤、小型集中供水、拉電等項目19條(處)。
(四)開展訪貧問苦活動。借鑒貴州經驗,制定出臺《____縣干部普訪貧困村貧困戶、農村留守兒童和空巢老人行動方案》(田辦通〔2015〕82號),印制《____縣精準扶貧工作指南》,組織全縣__個縣直單位及14個鄉鎮在165個行政村開展干部普訪貧困村貧困戶、農村留守兒童和空巢老人活動,調查了解貧困戶貧困原因、資源狀況、發展愿望等,制定幫扶計劃,做到“十個精準”、“六弄清”、“六落實”,為下一步精準扶貧工作提供依據。全縣共投入資金100余萬元,普訪貧困戶17482戶,返貧戶3500戶,留守兒童5060人,空巢老人2746人。
(五)建設扶貧融資平臺。組建____縣興民經濟果木林公司,由本級財政注資成立扶貧貸款擔保公司,整合本級財政1000萬元作為擔保基金,協調金融部門按1:5比例發放貸款額度,每年貸款5000萬元扶持農民合作社、貧困戶發展扶貧產業。建立投融資工作平臺保障,引導農民利用林權、林地、農地、宅基地進行抵押貸款。發生貸款本金和利息損失的,政府承擔80%,金融部門承擔20%。
針對項目建設過程凸現問題情況,在“十二五”最后一年的整村推進扶貧開發工作中,我縣主要加強以下幾方面工作:
1、繼續整合行業項目資金,積極爭取社會力量,加大資金投入,推進重點項目建設。
一、村基本概況
鎮村現有12個村民小組,社會人口2500余人,常年外出打工人口近1000人,多為青壯年勞動力,剩余老弱婦孺很難進行規模性勞動。全村因貧因病低收入家庭80多戶,該村整體經濟發展水平較低,經濟比較薄弱,是傳統的農業大村,基本以小麥、水稻種植為主,個別農戶有著蔬菜種植的傳統。既無工業,農業也不夠發達,基本沒有村級集體經濟。近幾年,蔬菜大棚種植面積不斷擴大,專業農業合作社剛剛起步,還存在很多制約經濟發展的問題。
二、駐村調研情況
在調研中,我們堅持與村民同吃同住同勞動,很快贏得了農民朋友的信任。4月17日下午,我徑直來到村二組一戶村民家中,看到面帶詫異略顯拘謹的村民,直截了當地說“我和咱們農民是一家人。這次來到村,主要是想了解我們這里的經濟發展情況,農民的日子過得怎樣,政府部門能為大家做些什么,在這里可能要逗留幾天,希望大家不要把我們當外人”。短短的幾句話,讓村民倍感親切,他們如數家珍的告訴我,隨著國家惠農政策的落實,農民種地不僅不需要上交農業稅,同時每種一畝地,每年還可享受國家糧食補貼。如今,農民治病可以享受新型農村合作醫療保險,年老可以按月領取養老保險金,對一些因病、因災致貧的農戶,鎮村還為他們辦理了最低生活保障,農民的日子一年比一年好。聽說有領導住村調研,聞訊而至的群眾達幾十人,大家圍繞農民增收、村莊環境治理、田間設施配套、勞動力轉移等話題,你一言、我一語發表個人的看法。我一邊詳細地作記錄,一邊耐心地解答村民們的咨詢。面對在場群眾一個個懇切的問詢、一雙雙期盼的眼神,我忘記了旅途勞頓,饒有興致的和村民們促膝談心、坦誠交流村民們和我就農村社會保險、溝渠路基礎設施建設、秸稈收集利用、村鎮環境整治、美化亮化等社會發展問題進行了探討。在“三夏”期間,作為“第一書記”,我帶領人保局干部職工奔赴村,通過調農機、送農資等方式幫助群眾、特別是老弱病殘困難家庭順利完成收種,確保夏糧歸倉。在夏收期間,積極組織人員駐村深入田間地頭參與秸稈禁燒工作,在高邱路村路段設立秸稈禁燒指揮部,堅持不間斷巡查,加大重點地段、重點時段的監督檢查頻次,對發現的焚燒苗頭和隱患,及時進行清除和處理,確保村“不著一把火、不冒一處煙”。
此外,還幫助村發展主導產業,細化發展措施,加快推進農民增收步伐。對相關設施進行了修葺,將清潔家園、美化鄉村任務列為任職村年度實事,按序時進度做好政治工作,帶領后方機關單位干部集中幫助村開展環境整治,提供支持資金。前后用兩個月時間全面清理包掛村環境,對村里兩條主干道兩側進行清理、綠化、美化,動員全村群眾對房前屋后的垃圾、污水做了整治,確保包掛村生活垃圾無亂堆亂放,村級河道、坑塘等水體干凈衛生。
三、村主要存在的問題
1、扶貧方面,村因貧因病低收入家庭80多戶,該村整體經濟比較薄弱,是重點幫扶村之一。一些干部希望扶貧立竿見影,早見成效;一些農民落后的思想觀念是農戶走入市場,致富的障礙,部分農民延續過去計劃體制下的習慣,思想不解放、保守,在需求資金項目上希望政府給予扶助,“等、靠、要”的思想傾向導致成效不大。
2、農業發展方面,該村是傳統的農業大村,基本以小麥、水稻種植為主,個別農戶有著蔬菜種植的傳統。該村經濟來源以種植業收入為主,農業依賴性較強,工業經濟還是空白,農村基礎設施落后。農田大部分產出和效益不高,種植業結構不夠合理,品種單一粗放,優質產品的比重依然很低,高效經濟作物面積較小,科技扶持的力度不夠,農產品附加值低,市場競爭力不強。
3、農村集體經濟方面,集體經濟發展還存在不必發展、無需發展或發展不起來等認識誤區,發展相對緩慢和弱勢,沒有發揮出其在農村改革發展中應有的作用。一方面應從農村外部解決,要從政策支持引導和組織建設層面為發展農村村級集體經濟創造條件;另一方面應在農村內部努力,要科學創新農村村級集體經濟的自我發展途徑。
四、對村發展建議
1、扶貧方面。扶貧工作不可能一蹴而就,是一項長期而艱巨的任務,需要進一步統一思想,提高認識,以更大的力度抓好脫貧攻堅各項工作。必須繼續堅持重心下移、扶貧到村、落實到戶的扶貧開發基本思路,全力以赴抓好扶貧工作。一是要不斷完善扶貧發展規劃。按照實事求是、因地制宜、分類指導的要求,統籌當前和長遠發展,堅持扶貧和開發并舉,合理安排基礎設施、社會事業、產業發展建設。二多幫扶一些民生項目,如道路建設、自來水凈化、路燈、下水道等與老百姓息息相關的基礎設施建設;多疏通溝渠,修建些橋涵、電灌站,既方便農民出行,又加強農田水利配套建設。三是選準選好幫扶項目。以貧困戶增收為目標,以市場為導向,堅持因地制宜,尊重農民意愿,努力做到投向準確、成效明顯。
2、農業發展方面。拓寬思路,加強農業適用技術的推廣、運用普及,做好農民知識技能培訓工作,傳授農業適用新技術,推動農業生產發展,下功夫去學習相關技術知識,把復雜的東西變成簡單的道理,快速地交給老百姓,使農業實用技術不斷得到普及提高,地方經濟不斷發展。基層干部要心想群眾,在田間地頭現場指導和示范,幫助引進新品種,指導群眾發展生產的能力,用典型引路、示范帶動,去指導發展生產,提高農業效率。
一年來,我縣殘聯工作在縣委、縣政府的正確領導和上級殘聯的指導幫助下,緊緊圍繞六項扶貧惠殘民生工程精心策劃,精準發力,殘疾人生產、生活狀況得到了不斷改善,貧困殘疾人數逐年減少,農村殘疾人扶貧開發工作取得了一定成效。現將工作匯報如下:
一、加強領導,摸清底數,精準識別,建檔立卡
我縣高度重視殘疾人脫貧攻堅工作,把殘疾人扶貧工作作為我縣殘疾人事業發展的一項重要工作來抓。為了解和掌握我縣貧困殘疾人的具體情況,我縣在組織開展殘疾人服務變更調查的基礎上,以全區開展農村貧困戶精準識別,建檔立卡工作為契機,與全縣的脫貧攻堅工作相結合,將貧困殘疾人的精準識別、建檔立卡工作融入當中,同步實施。通過核準農村殘疾人貧困戶的信息,與殘疾人服務變更調查數據庫進行比對,確保符合條件的殘疾人貧困戶全部納入貧困戶建檔立卡范圍。據統計,我縣已納入建檔立卡的農村貧困人口為 人,其中貧困殘疾人1057 名,占全縣總貧困人口的%。這為精準扶貧殘疾人奠定了基礎,提供了針對性強的科學決策依據。
二、精準幫扶,精心策劃實施六項扶貧惠殘民生工程
一是“一對一結對幫扶”,實施“黨員扶殘溫暖同行”工程。縣委、縣政府的高度重視殘疾人幫扶工作,多次召開專題會議研究困難殘疾人的幫扶事宜,并成立了“黨員扶殘溫暖同行”工程工作領導小組。今年,結合精準扶貧工作,我縣享受“黨員扶殘溫暖同行”的殘疾人全部為建檔立卡貧困戶,達到了精準幫扶貧困殘疾人的目的,發揮了“黨員扶殘溫暖同行”工程的作用。我縣殘聯已通過銀行轉賬方式,把扶持資金全部匯入到殘疾人手中。(建議補充資金)
二是通過組織實施 “陽光助殘扶貧基地”扶持殘疾人穩定脫貧。為使我縣選擇了“短平快”項目,即勞動量不大,見效快,殘疾人易于接受的項目,與永福縣百泉香土雞專業合作社合作,建立了廣西·永福縣陽光助殘扶貧基地。依托該合作社的養殖技術和經驗,基地每年通過免費向家中有場地、有創業愿望的農村貧困殘疾人提供不少于一萬只的土苗及一萬斤飼料,并免費提供養雞技術指導和培訓、組織土雞回收等服務。目前,已經輻射帶動100戶以上的農村貧困殘疾人脫貧致富,為永福縣殘疾人的扶貧工作作出應有的貢獻。
三是實施“農村貧困殘疾人實用技術培訓”項目,增強脫貧致富能力。2016年,我縣因地制宜,對150多名農村貧困殘疾人進行種植、養殖等實用技術培訓,使農村貧困殘疾人及其家族掌握1—2門致富技能,大大增強了脫貧致富的能力,針對我縣不少殘疾人種植杪糖柑的情況,我們還計劃在11月份,組織2期杪糖柑培訓,讓殘疾人掌握杪糖柑冬季保果、保暖,安全越冬的技術要點。
四是積極拓展“陽光家園”計劃,做好殘疾人托養服務。2016年,我縣為100名貧困重度精神殘疾人提供居家托養服務,與家屬簽訂托養協議,做到一人一檔,扎實推進全縣殘疾人托養服務工作。縣殘聯已于2016年10月把資金全部匯入到殘疾人銀行賬戶中。今年,我殘聯還計劃為30名重度肢體貧困殘疾人上門開展家政服務,目前,我們已與家政服務公司達成了合作意向,已初步篩查確定了服務對象名單,此項工作正在有條不紊地推進。
五是實施殘疾人家庭無障礙改造項目,保障殘疾人權益。今年,我縣為20戶困難殘疾人家庭實施居家無障礙改造,改造金額8萬元。為使該項工程順利實施,成立了項目建設領導小組,服務對象優先考慮建檔立卡貧困殘疾戶,縣殘聯與承包施工方簽訂改造項目建設內容協議書,實行包工包料的承包方式,無障礙改造建設項目根據殘疾人的個性化需要訂制,主要有安裝樓梯扶手、過道扶手;房間、廚房、衛生間地面平整、坡化;新建灶臺、建衛生間等。目前,項目實施接近尾聲,計劃11月份組織檢查驗收。
六是實施“貧困成人殘障者康復”工程。今年以來,我縣殘聯租車運送了12名成人殘疾人到市里進行大小腿取模活動,送4名兒童完成矯形器安裝,超額完成了市殘聯分配的任務數。此外,充分利用我縣中醫院的腦癱治療、康復訓練的技術人才,在縣中醫院成立了殘疾人康復指導站, 2007年以試點開展腦癱兒童康復治療與訓練,2010年全面輔開。共開展腦癱兒童康復訓練與治療200多例,其中40例效果顯著。