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關鍵詞:固體廢物污染;環境危害;防治對策
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A
近年來,隨著人口數量的不斷增長,資源供給與需求短缺,經濟發展幅度加快,粗放型的經濟發展模式過多地以犧牲環境為代價,經濟發展與環境保護之間的矛盾日益突出。城市和農村固體廢物的排放量不斷增加,且城市固體廢物遠多于農村,固體廢物排放量的增加和固體廢物成份的復雜,加大了對環境危害的嚴重性,對固廢處理技術的要求不斷提高,給固體廢物的處理帶來了極大難度。
1 固體廢物的概念及其特點
1.1 固體廢物的概念
目前對于固體廢物的概念,國內主要是根據法律法規來闡釋的。《固體廢物法》明確指出,固體廢物是指在生產建設、日程生活等其他活動中所產生的,由于在一定的時間和地點無法利用而被丟棄的,對環境帶來一定污染的固態、半固態廢物物質,這些物質來源非常廣泛,包括生活垃圾、建筑垃圾、一般的工業固廢物和危險廢棄物等,種類繁多,成份復雜。國內學者周炳炎、郭平和王琪等在《固體廢物相關概念的基本特點》(2005)一文中指出,對固體廢物、工業固體廢物、危險廢物以及廢物的貯存、處置和利用等相關概念進行了詳細闡釋,他們認為固體廢物是指在正常的生產、生活活動中產生的沒有使用價值或喪失使用價值而被拋棄的固態、半固態、容器中的氣態物和法律法規規定的納入固體廢物管理的物質或物品;工業固體廢物是指在工業生產過程中產生的固體廢物,是固體廢物的主要來源;危險廢物是指根據法律規定,依法列入國家危險名錄的具有危險性的固體廢物,這也是固體廢物的來源之一。
綜合以上觀點,筆者認為,固體廢物是指由于喪失其原始的利用價值而被丟棄的日常生活用品和工業生產過程中的廢物,這些廢物對環境和人類具有潛在的消極影響,其狀態可以是固態、半固態或容器里的氣體、液體等。
1.2 固體廢物的特點
固體廢物的特點大致有以下幾點:
1.2.1在生產生活過程中被丟棄的固體廢物,喪失了原始的利用價值,由于處理不當,對其二次利用缺乏技術和對策;
1.2.2無法直接被利用為其他產品的原材料;
1.2.3固體廢物形態多樣、特性多種、成份復雜;
1.2.4固體廢物存在著一定的錯位性,也就是說固體廢物是放錯了時間和地點的無用物,只要能得到合理的存放和處理,就能夠“變廢為寶”;
1.2.5固體廢物擁有著一定的經濟價值,經濟價值的獲得程度取決于技術的成熟程度;
1.2.6固體廢物具有鮮明的危害性,這是固廢的基本特征,無論廢物如何被得到處理,其對社會和環境的危害或多或少存在著。
2.固體廢物污染對環境的危害
2.1 固體廢物污染途徑
固體廢物特別是有害固體廢物能通過不同途徑危害人體健康。通常,工礦業固體廢物所含化學成分能形成化學物質型污染、人畜糞便和生活垃圾能形成病原體型污染。
2.2 固體廢物污染危害
固體廢棄物對環境的危害主要體現在以下方面:
2.2.1 侵占土地、污染土壤
固體廢物不加利用,需占地堆放。我國許多城市利用四郊設置垃圾堆放場,侵占大量農田。固體廢物及其淋洗和滲濾液中所含的有害物質會改變土壤的性質和土壤的結構,并對土壤衛生的活動產生影響。這些有害成分的存在,還會在植物有機體內積蓄,通過食物鏈危及人體健康。
2.2.2 污染水體
直接將固體傾倒于河流、湖泊或海洋,將后者當成處置固體廢物的場所之一,是有違國際公約的。固體廢物置于水體,將使水質直接受到污染,嚴重危害水生生物的生存條件,并影響誰資源的充分利用,除此之外,固體廢物還將縮減江河湖面的有效面積,使其排洪和灌溉能力有所降低,有些排污口處形成的灰灘已延伸到航道中心,影響正常的航運。此外,在陸地堆積或簡單填埋的固體廢物,經過雨水的浸漬和廢物本身的分解,將會產生含有害化學物質的滲濾液,對附近地區的地表及地下水系造成污染。
2.2.3 污染大氣
固體廢物中的細微顆粒等可隨風飛揚,從而對大氣環境造成污染。以細粒狀存在的固體廢物和垃圾,在大風吹動時會隨風飄逸,擴散到其他地方,一些有機固體廢物和垃圾,在適宜的濕度和溫度下被微生物分解,還能釋放出有害氣體、產生毒氣或者惡臭,造成地區性空氣污染。另外,廢物填埋時所逸出的沼氣、焚燒處理時所排出的二氧化硫、鹽酸、粉塵等也會造成嚴重的大氣污染。
2.2.4 影響環境衛生和景觀
我國生活垃圾、糞便的清運能力不高,無害化處理率低,很大一部分垃圾堆存在于城市的一些死角,嚴重影響環境衛生,對市容和景觀產生“視覺污染”,給人們的視覺帶來不良刺激,這不僅直接破壞了城市、風景區等的整體美觀,而且損害了我們國家和國民的形象。
3 加強固體廢物污染對環境危害的防治
3.1 加強管理和宣傳,提高全民環保意識
加強管理和宣傳,提高全民的環保意識,需要堅持固體廢物處理處置的“三化”原則:減量化、無害化、資源化。
3.1.1減量
通過對已經產生的固體廢物進行減量化處理,將控制與管理的源頭延伸到固體廢物的產生源頭;對可能過量生產的產品進行合理的設計和規劃,防止固體廢物的再生產,推進根本性的社會化固廢減量原則。
3.1.2無害化
不僅要將無害化推進到城市固體廢物規范控制范圍,而且還要講對有害的固廢認識拓展到社會、經濟、資源等各個方面。無害化的處理不能簡單地被視為處理過程中的任務。
3.1.3資源化
對固體廢物的處理與防治,要堅持一種“資源化”的原則,要使固體廢物得到再生利用。
3.2 制定相關固體廢物處理的法律法規
固體廢物的處理需要法律的保駕護航,例如:美國和日本均通過制定一系列的法律推進固體廢物的綜合利用,對不遵守政策與法規的企業和個人提出了強制性的制裁措施。同時,美國還在很多專項法規中,制定了有關固體廢物的無害化處理方法。因此,我國應在已有的法律框架基礎上進一步補充和完善相關專項法律法規,同時加大監督管理力度。
3.3 吸收發達國家處理固體廢物的先進經驗
主要是吸收在固體廢物處理方面處理得較好的國家的成功經驗。我們知道,固體廢物的污染問題是一個全球問題,每個國家都會遇到這樣的問題,然而,不同的國家會針對本國的實際采用不同的方法。我們應總結國外的成功經驗,并結合我國的實際,找出一條適合我國國情的道路,真正的實現變廢為寶。
3.4 積極倡導綠色消費觀念
正確的消費觀念能夠有效提高人們正確處理固體廢物的意識,綠色消費在環境教育中也應占有重要的地位,我們也可以編寫《固體廢物可持續處理技術消費者手冊》等宣傳材料來加強我國公民的固體廢物識別和綜合利用等方面的知識。目前,我國以社區的形式開展環境教育是一個較好的實踐。在對環境保護知識進行宣傳和推廣的同時,還可以廣泛集中群眾的環保意見。為了加強宣傳.可以設定一個全國范圍的固體廢物防治宣傳日,如果能夠倡導大學生走出校園對廣大市民進行減少固體廢物理念和綠色消費理念的宣傳,可能會取得更好的效果。
3.5 強化政府的污染防治責任
政府是社會的管理者,對社會的全面發展和人民福利負有公共責任。現行的固廢防治法雖然規定了各級政府防治固體廢物污染的若干職責,但從總體上看過于原則。為了解決上述問題,《固廢防治法(修訂案)》增加了以下內容:政府應當加強防治固體廢物污染環境的宣傳教育,倡導有利于環境保護的生產和生活方式;政府應將固體廢物污染防治工作納入國民經濟和社會發展計劃,在編制城鄉規劃、土地利用、區域開發、產業發展等規劃時,也應統籌考慮固體廢物污染的防治;政府應支持采取有利于環境保護的集中處置固體廢物的措施,促進固體廢物防治產業的發展;政府應當統籌安排建設城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施,提高生活垃圾利用率和無害化處置率,促進生活垃圾收集、處置的產業化發展,建立和完善生活垃圾污染防治的社會化服務體系;大、中城市人民政府環保部門應當定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息,保障公眾的環境知情權。
4 結語
隨著“十”的順利召開,國內日益意識到對生態環境保護的重要性,以前以犧牲環境為代價來換取經濟增長的模式已經不再適應當前經濟社會的發展形勢。當前,只有更加注重環境保護,注重加強固體廢物的處理,才能更好的走上可持續發展之路。
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關鍵詞:固體廢棄物;污染治理;探析
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著城市快速發展,城市生活垃圾產生量呈快速上升趨勢,由于缺乏必要的處置設施,垃圾圍城現象在一些縣城非常突出,成為十分嚴重的環境公害。而且我國歷來固體廢物的產量都很大,而且隨著經濟的飛速發展,人民對物質生活需求的不斷提高,固體廢物的產量也呈現不斷增多的趨勢。日益增長的固體廢棄物給環境帶來很大危害,現在已成為影響環境污染的主要因素。城市固體廢棄物主要由居民的生活產生,也有部分由工業廢棄物、城市清掃垃圾及建筑廢物構成。
1 固體廢物污染治理的意義
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》是在我國“非典”過后一年內修訂頒布,它體現國家對固體污染環境治理問題的重視,對人民群眾生活環境與身體健康的關注。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的推進對固體廢物污染的監督與治理,推動了日常生活垃圾處理方法的提高和社會經濟的進步,對提升中國人民環境保護的意識,起到一個重大的推動作用。
在這幾年來,我國固體廢物治理工作頗有成效,但是因固體廢物環境管理方法不夠完善,為國家的財政支出帶來了很大的負擔,部分發達國家的固體廢物處理還出現捉襟見肘的現象。在我國治理的固體廢物統計中,舊家電高達兩千萬臺以上,手機有2.5億臺之多,其中產生的固體垃圾就同比往年增長三倍以上,占日常生活垃圾生成量的百分之一。
據我國的環保局總負責人表述:“隨著我國工業化、城市化的發展以及人民生活水平的提高,固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。主要表現為:固體廢物產生量持續增長,工業固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;固體廢物處置能力明顯不足,導致工業固體廢物產生垃圾圍城狀況;固體廢物處置標準不高,城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右,垃圾圍城的狀況十分嚴重。危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后,大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態,不符合安全處置標準,1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。老的固體廢物造成的環境問題尚未得到有效解決,新問題接踵而來:農村固體廢物污染問題日益突出,畜禽養殖業污染嚴重,大多數農村生活垃圾沒有得到妥善處置;廢棄電器產品等新型廢物不斷增長,造成新的污染。”
由此可見,人們應當對其固體廢物污染承當一定的防治責任。在中國環境資源立法中“維護生態安全”已經成為一個環保的核心。因此,國家應該以促進循環型經濟發展為原則,倡導綠色化學、固體廢品污染科學治理,且農村固體廢品防預措施也應該納入《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定的范疇之一,這樣可以起到一個保護農村資源環境的作用。加強固體廢物污染環境的治理,其意義在于可維護生態環境資源的安全,促進社會經濟的發展,提高人們生活環境的質量。
2 固體廢物處理與綠色化學理念的必然聯系
現在,綠色產品已經深得人心,隨之而來的就是綠色化學的科學導向問題。在固體廢品處理上,我們也可以引入一個綠色化學概念,它是最有益的固體廢品處置手段;在科學上,綠色化學是消除廢品與避免使用有毒物質,還有危險溶劑的有利方式,在生產上它優先使用可再生材料;在經濟發展上,綠色化學合理地利用了生活中的資源,大大減低生產成本,完全切合“可持續發展”的需求,可以在根本上切斷固體廢物的污染源。
在此,我們必須認識到綠色化學和固體廢物治理完全是兩個不同的思想理念。固體廢物治理是針對已經被污染的環境實施某些手段治理其污染問題;而綠色化學是從污染的源頭上預防污染物質的生成。所以,只有通過對綠色化學研究與發展,才能做到和諧、科學和有效的解決固體污染問題,才能真正做到經濟發展與環境保護同步的根本目標。
固體廢物是一個環保難點,回收、利用固體廢物資源,既可以舒緩環境污染的迫切性,也可以節省環境治理的成本。固體廢品的處置是環保研究的主要問題,在沒有一個切實解決方案之前,政府應該加大監管力度,以便環境資源不會遭不法之徒的破壞。
3 固體廢物污染現狀
3.1 工業廢物污染現狀
所謂固體廢物,一般來說,是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。我國《固體廢物污染環境防治法》第88條也對固體廢物作了比較詳細的定義:“在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規納入固廢管理的物品、物質。”近年來,工業生產產生的固體廢物急劇增加,組成成份日趨復雜。工業固體廢物是在工業生產和加工過程中產生的,排入環境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業固體廢物如果沒有嚴格按環保標準要求安全處理處置,對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。其中,危險固體廢物特指有害廢物,具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、毒性、放射性等特性,產生于各種有危險廢物產物的生產企業。從危險廢物的特性看,它對人體健康和環境保護潛伏著巨大危害,如,引起或助長死亡率增高;使嚴重疾病的發病率增高;在管理不當時會給人類健康或環境造成重大急性(即時)或潛在危害等。
3.2 城市生活垃圾污染現狀
根據調查結果,城市生活水平愈高,垃圾產生量愈大。在收入比較低國家的大城市,如加爾各答、卡拉奇和雅加達,每人每天產生0.5-0.6千克垃圾,在中等收入國家的大城市,這個數字是0.5-0.8千克,在工業化國家的大城市,每人每天產生的垃圾通常在1千克左右。對于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法,通過物理、化學、生物、物化及生化方法把固體廢物轉化為適于運輸、貯存、利用或處置的物品,主要方法有:壓實、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對于終態固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類方法。固體廢棄物歷來有放錯地方的原料之稱,對于這些原料我們應該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中,改善混凝土的材料和力學性能,在修筑高速公路的應用中可以看見粉煤灰在未來的應用前景。
3.3 建筑固體廢物污染現狀
改革開放以來,我國各種工程建設不斷,在建設的過程中由于規劃設計中對建設過程中出現的建筑垃圾并沒有一個科學的、徹底的解決計劃,而是露天堆積,施工之后集中處理的方法,然而施工之后施工方往往會忘記處理產生的建筑垃圾,即使有處理計劃也只是簡單的將其丟棄在城郊,造成了嚴重的固體廢物污染。并且在經濟發展中,很多人只注重經濟的增長,而忽視了環境的保護,導致在一些地方走上了資本主義國家“先污染、后治理”的老路,導致固體廢物污染越來越嚴重,到現在已經成為阻礙城市經濟發展的重要因素。
現狀:固廢年產生超過1.2億噸
固廢污染防治形勢嚴峻,是必須考慮的現實難題。
據統計,全省每年固體廢物產生量超過1.2億噸,包括尾礦、粉煤灰等在內的工業固體廢物,產生量超過8 000萬噸,農業固體廢物與生活垃圾產生量約4 000萬噸。此外,還有不少危險廢物、醫療廢物、廢棄電器電子產品拆解產物產生。
在大數據背后,暗藏著不少環境風險。“近年來,我省固體廢物環境風險事件頻發。如內江隆昌、雅安漢源的鉛污染事件、安縣銀河建化水溶性六價鉻超標等。”姜曉亭說。
“就固體廢物風險防范而言,目前,全省對突發固體廢物污染應急事件防范覆蓋范圍狹窄,縱深不足,防范重點主要集中在大城市、重點工業園區、重點監控企業。”姜曉亭說,對縣級及以下城市、普通工業園區、園區外企業、非重點防控企業的應急防范基本處于“半真空”狀態。
防治:再建3個危廢處置中心
“目前,全省僅建成國家規劃的成都、攀枝花危廢處置中心,處置能力不到10萬噸,而全省每年危廢的委托處置量是35萬噸,處置率極低。”姜曉亭介紹,全省大宗固廢處置及利用水平不高,大部分都只是由企業做簡單的防護處理,綜合利用率僅60%。全省生活垃圾無害化處置率為80%,略低于全國平均水平。
姜曉亭說,我省固體廢物管理機構對社會源廢棄鉛酸蓄電池回收處置、電子廢物與廢線路板處置、危險廢物的運輸與轉移處置等涉嫌環境違法問題,無法開展危險廢物屬性鑒別與認定工作。截至2014年底,全省固體廢物管理機構尚無一套專業的危險廢物屬性鑒別儀器與設備。
要對固廢污染“動真格”,加強固廢監督管理機構與處置設施能力建設,不可或缺。
“首先,要加快淘汰一批不符合環保要求的危廢處置工藝和設施,提檔升級。”姜曉亭說。“同時,要加快推進全省醫療廢物處置項目建設并盡快投入運營,確保21個市州全覆蓋。并在川東、川西和川北各再建一個危廢處置中心,提高全省危險廢物處置率。”此外,還需對全省32家危廢處置利用企業建立實時監控系統,規范危險廢物轉移、處置、利用和儲存行為。建立跨省、跨地區危險廢物轉移GPS跟蹤定位系統,確保危廢轉移安全。加強固體廢物定性、定量屬性鑒別能力建設,進一步強化應急物資儲備,增強風險防范應急處置能力。
監管:統籌規劃全省固廢管理機構
據姜曉亭透露,目前,全省專職固廢管理機構僅有6個,工作人員共12名,其中省固廢中心在編人員6名,其余5個市州固廢中心專職人員共6名,監管人員嚴重匱乏。
“人員太少了,實在難以完成任務。”姜曉亭說。按照環保部要求,這12名工作人員,每年要對全省所有大型固廢產生企業進行排查、對所有危險廢物進行申報登記、對500家重點監管源單位進行規范化督查考核、對全省所有危險廢物處置利用項目開展專項檢查,并開展危險廢物、醫療廢物環境監管、污染防治技術等專項培訓。
【關鍵詞】固體廢物;固體廢物處理;環保建設
引言
隨著我國國民經濟的發展和工業生產水平的提高,固體廢物的產量日益增多、種類日益復雜,污染事件逐年增加,人們對此也越來越關注。現階段固體廢物管理仍存在諸多問題:(1)工業固體廢物的污染防治及利用還處在事后處理的階段,沒有進行全過程管理;(2)處理設施建設滯后,處理能力和技術水平較低;(3)工業固體廢物產生量逐年上升且增長速度加快;(4)固體廢物管理基礎性工作比較差。因此,對于固體廢物污染的防治,任務艱巨,需要采取多種措施,嚴格控制其對環境的污染。
1 明確固體廢物管理的方法
現階段固體廢物管理的主要方法,按優先選擇次序依次為避免或減少廢物產生、直接使用或再使用、回收再利用、回收能源和無害化填埋。控制固體廢物污染環境,不僅需要建設處理設施,提高處理能力,而且需要對其從產生、收集、運輸、回收和處理等全過程進行監管,制定明晰的固體廢物管理方法和適合實際情況的固體廢物處理技術路線。目前,由于國家加大對固體廢物處理設施建設的投入,對固體廢物處理技術的爭論變為熱點問題,而忽略管理目標和全過程管理。固體廢物種類多,考慮到危險廢物產生、貯存、處理、排放現狀,現有設施數量及技術水平,經濟承受能力和最大可能的資金投入,不可能對所有類型的固體廢物進行同等管理,需要對產生量大和危害性大的固體廢物、產生行業和地區進行重點控制或優先控制。管理的重點是危險廢物和大宗的工業固體廢物。
2 從源頭產量上減少污染
推廣和實施清潔生產工藝,是利用清潔“綠色”的生產方式代替傳統的污染嚴重的生產方式和工藝,對削減危險廢物的產生量同樣有重要意義。從目前我國技術發展狀況來看,使用清潔生產工藝的實例還不多,清潔生產潛力很大。運用清潔生產和廢物綜合利用來削減危險廢物的產生和排放的工藝有很多。要在化工、石化等重點危險廢物產生的行業和企業中,推行無廢、低廢的清潔工藝及技術,減少危險廢物的產生量,可選擇重點行業和有條件的城市開展危險廢物減量化試點,推行強制性清潔生產審核。
3 廢物利用,防止二次污染
固體廢物的產生、貯存、運輸、處理全過程不僅需要高難度的技術、巨額的資金,而且因為處理容量有限,焚燒、填埋等處理場地的選擇也比較困難。但是,通過優惠政策等措施激勵危險廢物在產生和處理環節充分進行資源化利用,鼓勵回收利用企業的發展和規模化,既減少原料和能源的消耗,又減少進入焚燒、填埋處理的危險廢物數量,所以固體廢物的資源化處理具有重要意義。但是,如果沒有完善的收集運輸網絡及先進的回收再生工藝,一些工業固體廢物、特別是危險廢物的資源化也可能產生新的、嚴重的二次污染。對于具有有害特性的固體廢物,在推進廢物資源化的同時,必須加強對資源化全過程的管理,避免產生的二次污染。
(1)提高工業固體廢物的綜合利用率。對于直接使用或再使用時對人體健康和環境造成的危害風險較低的工業固體廢物,主要處理方法是綜合利用。在這方面,我國已走出了一條符合我國國情的技術路線,即以大宗利用為主,兼顧多功能、高效能的利用,在取得環境效益和社會效益的同時,盡可能收到良好的經濟效益。但仍需進一步提高一般工業固體廢物的綜合利用技術水平和綜合利用率。
(2)規范電子廢物及廢塑料的回收利用。對于廢塑料、電子廢物等資源化價值大的社會源固體廢物,雖然回收率高,但多流向技術水平和污染控制水平低的小型加工利用企業。同時流向這些企業的還有走私進口的電子廢物,因此需要整頓集散市場,徹底切斷電子廢物的非法來源,堅決取締這些污染嚴重的加工利用企業和個體戶,加快推進產業轉型升級。
(3)含重金屬廢物處理利用。鼓勵生產或經營企業建立廢鉛蓄電池回收網絡。以移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等行業為重點,開展廢鉛蓄電池收集體系示范項目建設。開展廢鉛蓄電池處理利用環保核查,依法關閉不符合再生鉛行業準入條件或達不到相關標準規范要求的企業。
(4)焚燒飛灰處理利用。垃圾焚燒產生的焚燒飛灰數量大,填埋場的容量有限,入場處理成本高等因素決定單靠填埋很難解決焚燒飛灰的安全處理問題。應鼓勵通過高溫燒結、高溫熔融和水泥窯協同處理等技術處理焚燒飛灰,并實現資源化利用。
4 加快固體廢物處理管理的主要措施
提高固體廢物的處理率及技術水平,是控制固體廢物污染環境的重點。
(1)加快危險廢物和醫療廢物集中處理設施建設,使其盡快建成并運行,是提高危險廢物及醫療廢物處理率的關鍵。此外,要加快醫療廢物處理設施建設。鼓勵醫療廢物產生量小的地區,采取高溫蒸汽處理、化學消毒和微波消毒等非焚燒方式處理醫療廢物。
(2)推動污泥的無害化處理。數量迅速遞增的城鎮污水污泥,已成城市生態環境的一大負荷。現階段污泥處理仍是以填埋為主,污泥利用為輔,污泥焚燒較少采用。填埋處理由于占地大、滲濾液會污染地下水、后續處理管理費用高等問題,應用受到限制。實際上,我國大部分污泥并未能得到規范處理,二次污染嚴重,需要加快城市污泥處理設施的建設。
(3)鼓勵大型企業配套建設危險廢物集中處理設施。對于危險廢物重點產生的大型企業,應該鼓勵在企業內建設配套的危險廢物焚燒、填埋和利用設施。對于處理設施技術標準太低、缺乏有效防止危險廢物處理過程污染環境措施的企業,應要求改造原有處理設施,使之達到環保標準,或建造新的處理設施,封閉現有處理設施并采取必要的補救行動。同時,允許大型企業的危險廢物處理設施接受企業所在地區內產生的同類型廢物,代為處理,并收取必要的費用。
(4)鼓勵使用工業窯爐協同處理固體危險廢物。對于大量產生的危險廢物,僅依靠建設專業性的處理設施難以提供所需要處理能力,而且占用大量土地資源,處理費用高昂。利用水泥窯、燃煤電廠和鋼鐵廠等工業窯爐協同處理包括危險廢物在內的工業固體廢物,是一種重要途徑,在發達國家已經得到了廣泛的認可和應用。水泥行業是利用各類廢棄物數量最多,潛力最大的行業。我國水泥企業處理危險廢物、被污染土壤、城市污泥的實踐發展也十分迅速。因此,要在借鑒國外經驗的基礎上開始了處理危險廢物的工作。
5 結論
隨著社會經濟的發展,固體廢物產生量和種類越來越多,帶來的污染隱患也越來越大。一方面是管理任務大量增加,管理要求不斷提高;另一方面卻是管理人員不足,管理手段和能力落后。而大量固體廢物產生、運輸、貯存、處理等信息分散、封閉,導致信息量不充足,時效性差,嚴重影響固體廢物管理及決策。因此,如何建立固體廢物信息收集、整理、機制,利用先進的信息技術促進管理的規范和高效,成為固廢管理工作的重中之重,也是環境管理亟待解決的問題之一。
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水體的污染,大氣的污染,噪聲的污染,固體廢物的污染
(一)水體的污染
根據人類生活的方式不同,可以將水體的污染分為以下幾類污染:
1.工業廢水的污染;
2.農村生活污水的污染;
3.城市生活廢水的污染
(二)大氣污染大氣的污染主要有生物性污染和放射性污染等。
1.大氣的生物性污染;
2.大氣的放射性污染
(三)噪聲的污染噪聲對人類的危害主要有以下幾方面:
1.損傷聽力,長期在噪聲中工作,會導致聽力下降,嚴重時會導致噪聲性耳聾等。
2.誘發多種疾病,噪聲會使人處在緊張狀態之中,導致人的心率加快,血壓升高等疾病。
3.干擾睡眠,當人的睡眠受到噪聲的干擾時,就不能減輕疲勞,恢復體力。
4.影響身心健康,噪聲會使人的心情煩躁,不能讓人集中精力學習和工作。
(四)固體廢物的污染
固體廢物的污染主要是指人類在生產和生活中隨意丟棄的固體廢物。固體廢物中含有多種對人體健康有害的物質,如果不及時利用,長期堆放,就會污染環境對人類健康造成危害。
二、預防環境污染的措施
環境污染可以從以下幾個方面來預防:
1.水體污染的預防措施
當今水體的污染主要是:工業廢水的污染、農村生活廢水的污染、城市生活廢水的污染,對于以上幾種水體的污染可以從以下幾個基本途徑來預防:
(1)改革工藝,改進設備。采用干法和清潔生產工藝,替代有水生產工藝;更新設備,防止污水跑、冒、滴、漏,減少工業污水的產生量。
(2)循環用水,重復用水。根據不同的生產工藝要求,把生產過程中的廢水,經過處理后在原來的或其他的生產過程中重新使用,減少工業污水的排放量。同樣,生活污水也可以通過有效的凈化手段,再生后回用于其他用途。
2.大氣污染的預防措施
大氣的污染可以從以下幾個方面來預防:
(1)治理腐敗,落實環保管理,變罰款為治理。
(2)減少燃燒。集中供熱、限制汽車數量、杜絕燃放煙花爆竹。
(3)限制亂砍濫伐,植樹造林。
(4)改進制冷技術,限制使用氟利昂制冷劑。
3.噪聲污染的預防措施
噪聲污染的預防措施可以從以下幾個方面來預防:
(1)社會生活噪聲防治文化娛樂場所,選擇場所前必須到環保部門辦理審批手續,居民區內的娛樂場所,要求其采取有效的隔聲減振措施,并達到所在功能區的排放標準。
(2)交通噪聲防治敏感區域附近設禁鳴區和限速區,對路過的車輛噸位加以限制以改善附近的聲環境。實行單車噪聲控制,規定單車噪聲容許限值,控制機動車輛出廠的噪聲指標,對噪聲超標的舊車,要求其安裝降噪裝置,必要時淘汰、更新噪聲排放超標舊車。
4.固體廢物污染的預防措施
(一)進一步深化、完善對產廢單位的監督管理,拓寬管理范圍,積極推進固體廢物的循環利用。
1、針對20*年開展的固廢、危廢申報工作,深入企業進一步核實固廢、危廢的產生數量、種類及產生貯存、處置情況。
措施:實行動態申報制度,對產廢大戶實行變更申報,加強日常監督管理,使企業主動申報與監督管理相統一。
2、對產廢單位實行規范化管理。
措施:進一步規范危險廢物轉移聯單制度,實行網上申請聯單制度,從日常監督和轉移聯單入手,加強對危險廢物產生單位的監管;要求各產廢單位建立相關管理制度,明確責任,對重點產危單位設立危險廢物標識,產廢單位提出危險廢物產生、貯存、處置計劃。
3、在繼續確保醫療廢物100%處置率的前提下,采用醫療廢物專用聯單收集運輸危險廢物。以實驗室廢液、感光材料廢物為重點,在全市大專院校、各相關企事業單位全力推進感光材料廢物綜合利用、實驗室廢液的無害化集中處置工作。
措施:加強對產廢和處置單位簽訂處置協議的監督工作,做到及時收集、及時處置,嚴格轉移聯單制度。
4、在工業固體廢物管理方面,要進一步深入開展固體廢物循環利用工作。
措施:幫助企業拓寬固廢利用渠道,建立固廢綜合利用信息交換平臺,推進工業企業固體廢物綜合利用。
(二)加強危險廢物收集、運輸、貯存及處置單位的管理,進一步規范處置行為,對小型危險廢物處置單位實行集中規范化管理。
1、依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》和《哈爾濱市危險廢物污染防治辦法》的相關規定,對危險廢物處置單位包括醫療廢物處置單位進行管理,加大監管力度。
措施:強化危險廢物轉移聯單制度的落實,加強危險廢物轉移的現場監督,實行危險廢物收集、運輸、處置的全過程管理。要求處置單位建立健全相應的規章制度,制定污染事故應急預案。對處置企業進行合理布局,控制處置企業數量,避免重復建設,促進處置企業合理競爭,長遠發展。同時,在利民固體廢物綜合利用處置中心建成后,對危險廢物綜合利用的小型企業實行園區化統一集中管理。對收集、運輸、處置危險廢物單位設立危險廢物標識。
2、貫徹落實《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》,加大查處力度。
措施:對存有廢棄危險化學品的單位實行限期處置和強制處置相結合,對本市能夠處置的就地處置,無法處置的轉移到外地處置。
(三)加強危險廢物經營許可證初審、醫療廢物經營許可證審批、進口廢物初審工。
措施:對辦理許可證、進口廢物的單位實行現場踏查,深入企業了解,嚴格執行審批程序。
(四)加快固體廢物處置項目的建設和招商引資工作。
1、在06年初,積極引資建設固體廢物綜合利用企業。
措施:加大宣傳力度,借助利民固體廢物綜合利用處置中心的建成,積極引入固體廢物利用新技術。
二、輻射環境管理工作
(一)加大宣傳力度,積極落實《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》。
措施:積極參加國家、省組織的放射性管理工作培訓,組織落實培訓內容。利用各種新聞媒介宣傳《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,保證條例的有效落實。
(二)加強對新增放射源監督管理工作。
措施:完善新增放射源的建檔工作,完善信息網絡建設;建立放射源編碼和數據庫,實行放射源身份管理工作。
(三)、加強在用放射源監督管理工作。
措施:用源單位每季度報一次安全管理現狀,采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式對在用放射源實行全過程監督檢查。要求轄區內所有相關單位按規定設置放射性標識、標志和中文警示說明,并監督企業建立健全安全保衛制度和制定事故應急計劃和應急措施。
(四)、加強廢棄放射源監督管理工作。
措施:嚴格執行廢棄放射源安全貯存制度,對轄區內所有廢棄放射源施行強制收貯。
(五)、加強電磁輻射監督管理工作。
措施:完善申報登記制度,對轄區內電磁輻射污染源實行自查與抽查相結合的方式,加大日常監督管理力度。
三、提高固廢、輻射環境污染事故應急處理能力。
進一步完善應急處理預案,提高污染事故處理的快速反應能力。
四、高標準完成人大建議、政協提案、工作
認真聽取落實人大建議和政協提案,及時完成答復工作。在規定時間內完成、舉報的辦理工作;
第一條為有效防止固體廢物對環境的污染,保障人體健康,依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》以及國家其他有關法規、政策,結合公司實際,制定本辦法。
第二條公司各單位必須堅持對固體廢物污染環境的防治,通過推進清潔生產、發展循環經濟,最大程度地提高資源利用率,減少廢物、特別是危險廢物的產生數量。
第三條在原料、器材、設備的采購過程中,應將相應廢物的回收、處置列為賣方的責任。在為其他單位提供技術服務、生產服務和其他服務時,也應明確固體廢物處置責任。
第四條固體廢物的產生、收集和處置單位必須制定切實可行的環境應急計劃,最大程度地消除或減少各類事故對環境的污染。
第五條廢物貯存、處置的設施、場所的建設、管理必須符合國家法律、法規、技術標準的有關規定和要求;嚴格環境影響評價和環保“三同時”的有關規定。
第六條為便于廢物的處置和綜合利用,對固體廢物應分類收集和儲存。
第七條從事固體廢物收集、貯存、處置等經營活動的單位,必須獲得法規規定的環境保護行政主管部門的行政許可。由公司管理的獨立法人企業和公司外單位,必須執行公司市場管理和環境保護專業市場管理的審批程序。
第八條在固體廢物的處置和資源化利用過程中,要避免和控制二次污染。
第九條公司各單位負責對本單位固體廢物收集、貯存、運輸、處置等工作;公司機關各部室按職責分工負責本系統業務范圍內的固體廢物污染環境防治的監督管理工作;公司質量安全環保部負責對公司固體廢物污染環境的防治監督監察工作。
第十條本辦法適用于公司所屬單位和在公司從事固體廢物收集、處置、運輸等經營活動的公司外單位。
第二章危險廢物
第十一條凡列入現行《國家危險廢物名錄》的廢物管理均應執行本辦法的有關規定。公司所屬單位涉及的主要危險廢物有:hw01醫院臨床廢物、hw02醫藥廢物、hw03廢藥物、藥品、hw08廢礦物油(包括含油污泥)、hw09廢乳化液、hw18焚燒處置殘渣、hw34廢酸、hw35廢堿、hw36石棉廢物、hw42廢有機溶劑。
第十二條產生危險廢物的單位,必須向公司質量安全環保部申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料,制定危險廢物管理計劃,并報公司質量安全環保部審批。管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施,以及危險廢物貯存、利用、處置措施。公司質量安全環保部負責編制公司危險廢物管理計劃,并報送政府環境保護行政主管部門備案。危險廢物管理計劃每年編制一次。
第十三條危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所,必須設置危險廢物識別標志。
第十四條收集、貯存危險廢物,必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。
第十五條禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第十六條貯存危險廢物必須采取符合國家環境保護標準的防護措施,并不得超過一年;確需延長期限的,必須提前一個月報公司質量安全環保部批準。
第十七條運輸危險廢物時,必須采取防止污染環境的措施,并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定。
第十八條禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
第十九條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時,必須經過消除污染的處理,方可使用。
第二十條在發生或者有證據證明可能發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全時,公司質量安全環保部根據需要可責令停止導致或者可能導致環境污染事故的作業,采取防止或者減輕危害的有效措施。
第二十一條轉移危險廢物的,必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單。
第二十二條公司質量安全環保部負責辦理危險廢物移出地和接受地的環境保護行政審批手續。
第二十三條使用各種化學藥劑、試劑的科研單位和化驗室必須采用符合規定的包裝和場所,臨時貯存產生的危險廢物。
第二十四條廢油、廢機油、廢油漆、廢乳化液及其包裝物應按采購合同約定由供貨單位定期回收。
第二十五條未列入第一條、第一條的危險廢物管理應符合本辦法的有關規定。
第二十六條除了由供貨單位回收和業主處置的危險廢物外,所有危險廢物的處置由公司質量安全環保部監管,未經批準,單位不得自行處置。
第二十七條公司所屬單位接收和處置其他單位危險廢物時,必須經過公司主管部門組織的技術、經濟和法規方面的全面論證,并得到公司質量安全環保部的批準。
第三章一般工業廢物
第二十八條非危險工業廢物不得與危險廢物和生活垃圾混合收集、存放和處置。
第二十九條機械加工和維修等過程產生的金屬廢物應全部回收利用。
第三十條燃煤鍋爐的灰渣、粉煤灰的臨時存放場所應有防泄露、防滲漏、防揚塵的“三防”設施。灰渣、粉煤灰的綜合利用率要達到100%,不得新建灰渣、粉煤灰的永久填埋場所。
第三十一條建筑垃圾應運輸到經過批準的指定地點填埋,或用于其他用途。
第三十二條本辦法未列入的其他工業廢物的管理也應符合本辦法的有關規定。
第四章生活垃圾
第三十三條本章所指生活垃圾包括居住區、公共建筑、固定生產場所和野外施工作業等非固定生產場所產生的生活垃圾。
第三十四條生活區垃圾必須日產日清。
第三十五條垃圾箱(間)布置、垃圾清運時間的安排應盡量避免臭味、噪聲對居民生活的影響。
第三十六條垃圾收集和運輸應密閉化,防止暴露、散落和滴漏等造成的二次污染。應采用壓縮式收集和運輸方式,淘汰敞開式收集和運輸方式。
第三十七條生活垃圾要集中送到市政或由公司所屬單位管理的生活垃圾處置場(點)。
第三十八條生活垃圾處置場所應設置隔離、封閉、警示等裝置,避免污染物的擴散和遷移,防止無關人員和動物的進入。
第三十九條野外施工作業的應設置生活垃圾箱要妥善收集生活垃圾,并運送到指定地點處置。
第四十條應根據最終處置的方式,對生活垃圾分類收集,回收利用廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等材料。
第四十一條在選擇生活垃圾無害化處理工藝時間,應優先考慮余熱和沼氣利用。
第五章監督與處罰
關鍵詞:固體廢物;發展道路;靜脈產業;循環經濟
引言
2008年初,國務院辦公廳下發了關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知,固體廢物所產生的環境問題即時引起了人們的關注和熱議。由于我國對固體廢物問題認識比較晚,在較長的時間內沒有引起足夠的重視,所以管理相對薄弱,立法進程緩慢。進入20世紀90年代以來,環保總局會同有關部委先后頒布了一系列有關固體廢物的管理法規,以及十幾項固廢污染的控制標準,國務院有關部門也制定了若干個鼓勵對固體廢物實行綜合利用的政策和辦法。固體廢物管理是一個內部各子系統既相互作用又相互聯系的系統工作,必須從整體出發,以系統的觀點來看待固體廢物的管理。如何將管理的實效性最大比例地作用在固體廢物的防治上,是我們的管理者努力想要實現的目標。
1 我國固體廢物現狀分析
目前,我國工業固體廢棄物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長8%[1],固體廢物產生量持續增加,預示著我國固體廢物污染防治壓力逐漸增大。分析、總結所存在的問題是污染防治以及管理工作過程中最重要環節,只有認清問題,才能對癥下藥,制定出科學合理的政策與規劃,我國固體廢物主要存在的問題可以歸納為以下三點:
一是技術問題。我國固體廢棄物處理技術水平低、處置能力明顯不足,二次污染現象明顯增加;低級的垃圾分類、分離技術,導致固體廢物的綜合利用率不高,城市生活垃圾無害化處置率僅達20%左右[2]。
二是來自管理方面的矛盾。管理“異體化”現象凸顯,我國對生態環境的管理不是作為一個整體,固體廢物作為一個環境生態要素由不同部門分管,行為交叉及政策異同勢必會使各部門之間導致趨利性和推責性;綜合管理理念薄弱,“哪里污染哪治理”的現象普遍。從現實來看,為“急于求成”而制定更多的標準是不能從根本上減少或避免污染現象的發生,為了通過檢查而“迅速達標”的現象更是屢見不鮮;管理“失重”現象。目前,我國仍沒有完全擺脫末端治理的管理模式,對固體廢物的收集、分類、運輸等環節的管理相對薄弱,認識不到位,仍然沒有找到行之有效的管理模式;地方政府部門、經濟發展部門與固體廢物管理部門之間的矛盾現象。在面對著眼下經濟發展的大好形勢,地方政府以及經濟發展部門的行為則與環保部門的要求存在著一定的矛盾,這個矛盾是客觀存在的。
三是公民的環境保護意識不強。工業生產過程中所產生的工業固體廢物,我們可以通過清潔生產工藝來實現其源頭的治理,而人類生活過程中所產生的生活垃圾,需要通過怎樣的措施加以有效的控制呢?單單從政策角度限制是遠遠不夠的。雖然我們提倡了這么多年的環境保護,然而,在現實生活中所看到的是人們對固體廢棄物的隨意處置,國人淡薄的環保意識難免不會使我們對環保宣傳與環保教育的效果感到憂慮。
2 國外綜合管理經驗的借鑒
國外一直非常重視固體廢物的分類、收集、回收利用等環節的工作,制定出了一系列完善、嚴格的法律法規,為適應相關法規的要求,固體廢物的綜合管理方式也不斷在發展。在美國,加利福尼亞州選擇的是分層管理策略,回收利用只能在所有減排的工作完成之后才進行,相似的廢物轉化也只能在所有能回收利用的物質全部得到回收后才開始實施。在歐洲,大多數國家都是由政府負責對整個生活垃圾進行管理,但是有些國家對一些特定種類的垃圾制定了單獨的管理制度。例如,讓某些社會或私營組織負責管理包裝廢棄物從收集到分揀再到最終利用的整個資源化過程,一并承擔所需經費。在日本,建筑垃圾的處理廠全部為民營,完全是企業行為,這類處理廠經濟效益顯著,然而最大效益還是在于它的社會效益。通過對建筑垃圾的處理,使資源得到了有效再利用,并極大地減少了垃圾的數量,節約了大量寶貴的土地,減少了對環境的污染[3]。
3 我國固體廢物管理發展道路的決策分析與建議
在我國固體廢物管理的發展道路上,建議應該著重做到以下五點:
(1)進一步重視固體廢物管理。固體廢物管理的技術和工程方面不可能再真空中實現,決策者必須了解他們的行動所造成的政治和社會影響,在大力倡導COD、SO2減排的同時,要加強對固體廢物的管理;加強環保、經濟、財稅、貿易、工商等相關部門的協調溝通,形成綜合管理力量,改變目前環境監管不到位、相關制度法規不健全的狀況,防范表面上“發展循環經濟”、實際上以再次污染環境換取經濟利益的問題發生。
(2)大力發展靜脈產業,保障循環物流的順利實施。最有效的運行機制應該考慮市場激勵,這種方法后面的概念非常簡單,確定總體目標,然后放手讓那些能以最經濟有效方法達成目標的人去做這件事。靜脈產業貫穿固體廢物的排放、收集運輸、拆解分類、資源化或最終廢棄處置的全過程,它實質上是實現各類廢物的再利用和資源化的循環經濟產業,離開靜脈產業就無法完成物質和能量的循環。靜脈產業收獲最大的是社會效益,本身“利潤最大化”的目標難以實現,為了促進靜脈產業的發展,政府需要采取一定的優惠措施進行扶持,并制定出臺相關的保障措施與監督機制;
(3)制定合理的綜合管理方案。成功的綜合管理系統推動立法工作,而不是被法律所推動,更多的法律不一定促成更多的減排和回收利用。制定一個好的固體廢物管理策略是一項費時費力的工作。總體來說,這個系統應具有全盤、總體性,它的每一個部分都有自己的目的,與其他部分前后配合,就像一臺機器中各個制作精密的部件。這也像一臺機器一樣,除非有一個專門的設計團隊,這個團隊能理解他們的目標、與供應商和消費者一同工作,否則就不可能設計出高效、全功能的產品來。事實證明,實施綜合管理,發展循環經濟、搞活靜脈產業,提高處理技術才能真正意義上實現固體廢物再次變成資源,以減少最終處理量,以便形成資源的閉合循環;
(4)保障固體廢物綜合管理工作的實施。建立科學的、完整的固體廢物法規政策體系和法律秩序,以保障綜合管理的實施;加強省、市環保主管部門對固體廢物管理專職人員的配備及固體廢物管理基礎性工作的建設,建立起完整、詳實的檔案和數據庫,真實反映實際狀況;
(5)堅持“以人為本”,強化環保意識。人類是固體廢物產生的始作俑者,提高公民的環保意識,是貫徹“減量化”原則最根本的做法,改變以往單一的宣傳教育方式,附加道德及法律約束,不乏是一項行之有效的做法。
4 結論
適宜的管理方案必須基于有效的數據、公眾的態度、必須遵守的法律條文才能制定出來。固體廢物管理領域處于經常變化的狀態,因此適宜的管理方法必須是創新的,同時應該技術先進、經濟可行。通過對我國固體廢物管理現狀的分析,以及國外綜合管理經驗的介紹,對我國固體廢物管理的發展道路提出了幾點建議,即必須改變傳統的環衛管理體系和末端處理處置的模式,實施綜合管理,以循環經濟為核心,大力倡導靜脈產業,改進宣傳教育方式,推進科技創新,注重治理的有效性和可持續性,法律緊密結合管理向前推進。
參考文獻
[1] 黃希,趙由才.固體廢棄物實施進展以及對我國的啟示[J].有色 冶金設計與研究2008,29(1)
[2] ,陳雯,汪茜.固體廢棄物資源的綜合利用及管理探討[J].2008
第二條本規定適用于本省行政區域內固體廢物污染環境防治及其監督管理。
第三條縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機構負責固體廢物污染環境防治監督管理的具體工作。
第四條縣級以上地方人民政府應當規劃和建立固體廢物回收體系,并做好集中處置設施建設項目的規劃布點、環境影響評價、立項審批、項目用地等保障工作。鼓勵、引導公民、法人和其他組織依法參與固體廢物回收、集中處置設施的建設、經營活動,促進再生資源回收利用和固體廢物污染環境防治產業的發展。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當建立固體廢物申報、交換電子網絡信息系統。
第五條縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和其他有關行政主管部門應當建立固體廢物污染環境舉報制度,對舉報的問題及時調查處理;舉報的問題經查屬實的,對提供重要線索或者證據的舉報人予以獎勵。
新聞媒體應當加強對固體廢物污染環境防治工作的宣傳報道和輿論監督。
第六條列入污染源自動監控計劃的固體廢物集中處置單位,應當按照規定的時限建設、安裝污染物排放自動監測設備及其配套設施,與環境保護行政主管部門的監控系統聯網,并保證監測設備正常運行。
環境保護行政主管部門應當加強對固體廢物集中處置單位自動監測設備運行情況的監督檢查。
第七條實行工業固體廢物申報登記制度。產生工業固體廢物的單位應當按照所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門規定的時間,填報《排污申報登記表》,并按照要求提供必要的資料。新建、改建、擴建項目,應當在項目的污染防治設施竣工驗收合格后一個月內辦理申報登記手續。
產生工業固體廢物的單位排放工業固體廢物的種類、數量、濃度、去向、地點、方式,或者貯存、利用、處置場所等需作重大改變的,應當在變更前十五日內,向登記機關辦理變更申報手續;因無法預料的原因發生緊急重大改變的,應當在改變后三日內辦理變更申報手續。
第八條石材生產企業應當對其生產過程中產生的邊角料、石粉等廢棄物綜合利用;對暫時不利用或者不能利用的,應當按照規定建設貯存設施、場所,實行安全分類存放,并采取相應防范措施,不得隨意排放、傾倒、堆放;對生態環境造成污染或者破壞的,應當負責整治,恢復環境原狀。
第九條縣級以上地方人民政府應當根據本地實際,統籌規劃,合理安排廢棄電器電子產品回收網點。
處理廢棄電器電子產品,應當符合國家有關廢棄電器電子產品污染環境防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求。
禁止采取以下方式處理廢棄電器電子產品:
(一)使用沖天爐、簡易反射爐和簡易酸浸工藝等國家明令淘汰的技術、設備和工藝;
(二)露天焚燒;
(三)直接填埋。
第十條鼓勵對農業生產過程中產生的固體廢物進行綜合利用,防治農業固體廢物對環境的污染,改善農業生態環境。
縣級以上地方人民政府應當制定農業固體廢物綜合利用規劃,對農業固體廢物的綜合利用給予政策和財政支持。
第十一條常年存欄量達到本省規定規模的畜禽養殖場,應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便,達標排放污染物,保證畜禽糞便及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處置設施的正常運轉,防止污染環境;對環境造成污染的,應當采取措施整治,恢復環境原狀。
常年存欄量未達到本省規定規模的畜禽養殖場,應當采取與其養殖規模相適應的污染防治措施,防止污染環境。
第十二條地方各級人民政府應當采取措施推進城鎮生活垃圾處置設施建設,推廣垃圾循環綜合利用和無害化處置等先進環保實用技術,提高垃圾無害化處理率。
城市規劃區內逐步實行生活垃圾分類投放與分類收集、運輸,推行生活垃圾壓縮式收集和運輸方式,推行使用封閉式收運車輛。鼓勵鎮的建成區推行生活垃圾分類收集、運輸和處置。
城市生活垃圾處理實行收費制度。
第十三條鄉鎮應當建設與其經濟發展水平和垃圾處理規模相適應的生活垃圾處置、運輸設施。
農村生活垃圾處置應當按照縣域鄉(鎮)垃圾處理專項規劃,本著因地制宜的原則,提倡實行村收集、鄉(鎮)中轉、縣(市、區)處置模式,促進農村生活垃圾處置產業化。
縣級人民政府負責統籌城鄉公共環境衛生資源,推動城鎮環境衛生管理和服務向農村延伸。縣(市、區)垃圾處理場有條件接收轄區內或者周邊鄉(鎮)、村垃圾的,鄉(鎮)、村垃圾可以納入縣(市、區)統籌治理。
縣級以上地方人民政府應當對農村垃圾處置設施設備建設項目以及農村生活垃圾的處置給予財政補助和支持。
農村生活垃圾處置可以推行收費制度。
第十四條從事收集、運輸、處置廢棄食用油脂經營活動的單位,應當向縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門依法申請經營許可證。廢棄食用油脂收集、運輸、處置單位,應當符合下列條件:
(一)依法注冊的企業法人;
(二)具有符合環境保護要求的收集、運輸、處置設施和設備;
(三)具有相應數量的專業技術人員;
(四)具有健全的安全和環境保護管理制度;
(五)符合法律、法規規定和國家標準要求的其他條件。
縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門應當定期向社會公布取得廢棄食用油脂收集、運輸、處置經營許可證的單位名單。
第十五條產生廢棄食用油脂的單位,應當將廢棄食用油脂提供給經依法許可的收集、運輸、處置單位。
廢棄食用油脂產生、收集、運輸、處置單位,應當建設、安裝和使用符合環保要求的污染防治設施,并建立賬,記錄每批廢棄食用油脂產生和處理情況,保存備查。
禁止將廢棄食用油脂作為食用油脂生產、銷售或者使用。
廢棄食用油脂以外的餐廚垃圾的收集、運輸、處置可以參照廢棄食用油脂的規定執行。具體辦法由省人民政府制定。
第十六條轉移危險廢物的,應當按照規定執行國家危險廢物轉移聯單制度。一年內需要多次轉移危險廢物的單位,應當于每年十二月三十一日前向有批準權的環境保護行政主管部門申報次年危險廢物轉移年度計劃。危險廢物轉移年度計劃經批準后,每次按計劃轉移危險廢物時可以不再審批。危險廢物轉移年度計劃應當包括擬轉移危險廢物的種類、特性、數量、運輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉移時間和次數等內容。
科研機構、高等院校實驗室產生的危險廢物,應當交由危險廢物集中處置單位處置。
醫療廢物的收集、運送、貯存、處置應當嚴格按照法律、法規和規章的有關規定執行。禁止回收、利用已經使用過的一次性醫療廢物。
第十七條行政執法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀處理的,應當采取符合環境保護要求的方式進行處理,所在地環境保護行政主管部門應當給予技術支持或者現場指導。
行政執法部門處理收繳的危險廢物及其他有毒有害物質,應當報當地環境保護行政主管部門備案,并交由有資質的單位進行無害化處置。
第十八條違反本規定第六條第一款規定的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停止生產,直至自動監控設施、設備正常投入使用。
第十九條違反本規定第八條規定,未建設貯存設施、場所安全分類存放邊角料、石粉等廢棄物的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上十萬元以下的罰款。不進行整治恢復環境原狀的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關行政主管部門組織整治,恢復環境原狀,整治費用由違法者承擔,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第二十條違反本規定第九條第二款、第三款規定的,由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正;情節嚴重的,由設區的市人民政府環境保護行政主管部門暫扣或者吊銷經營許可證。
第二十一條違反本規定第十一條第一款規定的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第二十二條違反本規定第十四條第一款規定,擅自從事廢棄食用油脂收集、運輸、處置經營活動的,由所在地縣級人民政府工商行政主管部門依照《無照經營查處取締辦法》的規定予以處罰。環境衛生行政主管部門查出的,由所在地縣級人民政府環境衛生行政主管部門責令停業,并沒收違法所得。
第二十三條違反本規定第十五條第一款規定的,由縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門處五千元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的,由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法暫扣營業執照或者經營許可證。
違反本規定第十五條第三款規定的,由縣級以上地方人民政府質量監督、食品藥品監督或者工商行政主管部門依法沒收違法所得和用于加工廢棄食用油脂的工具、設備,并處三萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷經營許可證。
第二十四條違反本規定第十六條第二款規定的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上二萬元以下的罰款。
違反本規定第十六條第三款規定,回收、利用使用后的一次性醫療廢物的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款;造成傳染病傳播或者環境污染事故的,由原發證部門吊銷執業許可證或者經營許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十五條縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關行政主管部門違反本規定,有下列行為之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不依法作出行政許可或者辦理批準文件的;
(二)發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的;
(三)濫用行政強制措施的;