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第一條為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理,建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,制定本辦法。
第二條農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定。
第三條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。
第四條國家支持農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)科學(xué)研究,推行科學(xué)的包裝方法,推廣先進(jìn)的標(biāo)識(shí)技術(shù)。
第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。
第六條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章農(nóng)產(chǎn)品包裝
第七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人,用于銷售的下列農(nóng)產(chǎn)品必須包裝:
(一)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品,但鮮活畜、禽、水產(chǎn)品除外。
(二)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品。
符合規(guī)定包裝的農(nóng)產(chǎn)品拆包后直接向消費(fèi)者銷售的,可以不再另行包裝。
第八條農(nóng)產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售及保障安全的要求,便于拆卸和搬運(yùn)。
第九條包裝農(nóng)產(chǎn)品的材料和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等物質(zhì)必須符合國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求。
包裝農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)防止機(jī)械損傷和二次污染。
第三章農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)
第十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識(shí)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。
有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用添加劑的,還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者添加劑名稱。
未包裝的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。
第十一條農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文。標(biāo)識(shí)標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清晰、顯著。
第十二條銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)。
禁止冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志。
第十三條畜禽及其產(chǎn)品、屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品,還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第四章監(jiān)督檢查
第十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)對(duì)其銷售農(nóng)產(chǎn)品的包裝質(zhì)量和標(biāo)識(shí)內(nèi)容負(fù)責(zé)。
第十五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十八條、四十九條、五十一條、五十二條的規(guī)定處理、處罰:
(一)使用的農(nóng)產(chǎn)品包裝材料不符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求的;
(二)農(nóng)產(chǎn)品包裝過程中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求的;
(三)應(yīng)當(dāng)包裝的農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)包裝銷售的;
(四)冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等質(zhì)量標(biāo)志的;
(五)農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定標(biāo)識(shí)的。
第五章附則
第十七條本辦法下列用語的含義:
(一)農(nóng)產(chǎn)品包裝:是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施裝箱、裝盒、裝袋、包裹、捆扎等。
(二)保鮮劑:是指保持農(nóng)產(chǎn)品新鮮品質(zhì),減少流通損失,延長貯存時(shí)間的人工合成化學(xué)物質(zhì)或者天然物質(zhì)。
(三)防腐劑:是指防止農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)的人工合成化學(xué)物質(zhì)或者天然物質(zhì)。
(四)添加劑:是指為改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和色、香、味以及加工性能加入的人工合成化學(xué)物質(zhì)或者天然物質(zhì)。
一、高度重視,集中力量開展專項(xiàng)檢查工作
開展無公害專項(xiàng)檢查工作,是深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容。
為確保檢查工作順利實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市農(nóng)業(yè)局成立了以總農(nóng)藝師黃光輝同志為組長,質(zhì)檢中心、植保站、執(zhí)法隊(duì)、信息科相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“無公害農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,各有關(guān)部門各司其責(zé),相互配合。同時(shí)要求相關(guān)縣、區(qū)農(nóng)業(yè)局要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,組織專門力量,迅速開展檢查工作。
二、精心組織,明確工作的目標(biāo)和重點(diǎn)
(一)明確指導(dǎo)思想
深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng),全程監(jiān)控,突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,依法查處,積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范化、監(jiān)督管理制度化,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(二)明確工作目標(biāo)
1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,有效整改和依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,樹立和維護(hù)無公害農(nóng)產(chǎn)品公信力。
2、有效增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營水平。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律,全面提升認(rèn)證工作質(zhì)量、效率和水平,建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管長效機(jī)制。
(三)明確檢查的重點(diǎn)
1、認(rèn)證管理有效性。2、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性。3、產(chǎn)品質(zhì)量安全性。4、包裝標(biāo)識(shí)合法性。
三、抓落實(shí),檢查工作取得明顯成效
我市現(xiàn)有3家無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位,9個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品。我們?cè)诟骺h開展自查基礎(chǔ)上,對(duì)重點(diǎn)對(duì)水城縣東部產(chǎn)業(yè)辦、六枝特區(qū)糧油加工廠、六枝特區(qū)霧峰純天然食品廠3家無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位和興隆、恒源泰和2家農(nóng)產(chǎn)品超市進(jìn)行了檢查。
1、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理
嚴(yán)格按照有關(guān)要求,建立了相關(guān)管理制度和工作程序,對(duì)產(chǎn)地和產(chǎn)品的申報(bào)工作都做到了相應(yīng)的規(guī)范和統(tǒng)一,嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)申報(bào)工作。
2、生產(chǎn)經(jīng)營管理
按照“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄”的要求,做到了完善的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量適時(shí)監(jiān)控,制定了規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,并嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),確保了無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量和安全。生產(chǎn)過程中,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)記錄制度,對(duì)生產(chǎn)過程中的種植、農(nóng)藥化肥使用和管理情況進(jìn)行了詳細(xì)的記錄。
3、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制
為了確保無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,制定了嚴(yán)格的投入品使用和管理制度,對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥等投入品的使用和管理進(jìn)行了必要的規(guī)范和有效的控制。堅(jiān)持從正規(guī)渠道購買種子、農(nóng)藥、化肥等投入品,禁止使用不合格或超標(biāo)的農(nóng)藥、肥料,做好投入品的日常管理工作,保證了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。
4、包裝標(biāo)識(shí)使用
按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定,水城縣東開辦在水城縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有效推廣使用了包裝和標(biāo)識(shí),并按照農(nóng)業(yè)部要求在水城縣逐步實(shí)施“無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)計(jì)劃”。在全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗(yàn)示范基地實(shí)施了無公害農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí),經(jīng)過包裝和加貼無公害標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品投放市場。六枝特區(qū)糧油加工廠生產(chǎn)的滴水灘大米、六枝特區(qū)霧峰純天然食品廠生產(chǎn)的霧峰苦蕎麥都實(shí)施了產(chǎn)品規(guī)范化包裝和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)后投放市場。
經(jīng)對(duì)興隆、恒源泰和2家超市檢查,銷售的農(nóng)產(chǎn)品都沒有無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
四、廣泛宣傳,營造檢查工作輿論氛圍
答:隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)逐步由分散要求走向系統(tǒng)規(guī)定,由宏觀原則走向具體操作,實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)管的重要目標(biāo)。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》,《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》和《漁業(yè)法》等也對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體規(guī)定。此外,《食品安全法實(shí)施條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)環(huán)節(jié)做了細(xì)致而具體的規(guī)定。各地結(jié)合實(shí)際也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī),如《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入辦法》等。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的范圍包括哪些?
答:根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的范圍包括三個(gè)層次的內(nèi)容。一是監(jiān)督管理的對(duì)象,指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品,重點(diǎn)是鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品,如肉、蛋、奶、果、菜、茶、食用菌、中藥材,我省特產(chǎn)品人參也在其中;二是監(jiān)督管理的主體,既包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者,也包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者和相應(yīng)的檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)與人員。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者中,重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的監(jiān)管;三是監(jiān)督管理環(huán)節(jié),既包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)合理使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)后產(chǎn)地處理的標(biāo)準(zhǔn)化管理,也包括農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地的包裝、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理有哪些職能?
答:按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國務(wù)院的行政職能授權(quán),農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。包括:實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和方針政策,制定并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃或計(jì)劃,依法監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)督檢查等工作,并依據(jù)職責(zé)權(quán)限農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出工作,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系包括哪些方面?
答:近年來,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“科學(xué)管理、依法監(jiān)督”和努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件目標(biāo),重在構(gòu)建和推進(jìn)五大監(jiān)管體系建設(shè)。一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管體系,包括部、省、地、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),依法履行監(jiān)管職能。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu),要依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu),通過明確職能、充實(shí)人員和添置必要的儀器設(shè)備與辦公條件,確保2012年年底全國所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和履行生產(chǎn)督導(dǎo)巡查與產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu);二是加快完善標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)與“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作體系,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂隊(duì)伍和部省地縣農(nóng)業(yè)部門的“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu);三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系;四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系;五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究體系。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有哪些職責(zé)任務(wù)?
答:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其職責(zé)任務(wù)主要有四項(xiàng):(1)定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn),通過多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)和誠信守法意識(shí)。(2)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范,推廣農(nóng)民群眾看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程,普及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)。(3)承擔(dān)對(duì)種植、養(yǎng)殖過程的督導(dǎo)巡查工作,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié),督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄。(4)對(duì)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗(yàn)監(jiān)測,協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營門店建立進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售檔案記錄,受理假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)。完成縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。
6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系由哪幾部分組成?
答:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。經(jīng)過“十一五”和“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè),目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系由部級(jí)檢測中心(包括國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、部級(jí)專業(yè)性質(zhì)檢中心、部級(jí)區(qū)域性質(zhì)檢中心)、省級(jí)質(zhì)檢中心、地市級(jí)質(zhì)檢中心和縣級(jí)質(zhì)檢站組成。目前我省已初步形成了以部級(jí)中心為龍頭、省級(jí)中心為骨干、市州級(jí)中心為配套、縣級(jí)站為基礎(chǔ)、市場(基地)檢測點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系基本框架。截止目前,我省共建成10個(gè)部級(jí)以上質(zhì)檢中心(農(nóng)產(chǎn)品、參茸、特產(chǎn)、種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)環(huán)、中小農(nóng)具、轉(zhuǎn)基因)。建成一批省級(jí)質(zhì)檢中心(種子、土肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、參茸、蠶產(chǎn)品、中小農(nóng)具)。投資建設(shè)了1個(gè)省級(jí)綜合中心、9個(gè)市級(jí)質(zhì)檢中心、39個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站。全省共有編辦正式批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)73家。
7.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)有哪些職能?
答:根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的職能有:(1)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)工作;(2)承擔(dān)國家和各地、各部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、質(zhì)量普查及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和市場準(zhǔn)入等檢驗(yàn)工作;(3)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故、糾紛的調(diào)查、鑒定和評(píng)價(jià),承擔(dān)委托、仲裁等檢驗(yàn)工作;(4)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)研究,承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂及驗(yàn)證工作;(5)開展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)交流、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)及咨詢。
8.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?
答:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項(xiàng)基本制度,也是國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的通行做法。它是指在特定的條件下,對(duì)動(dòng)植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性的科學(xué)評(píng)價(jià),以危害識(shí)別、危害描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)描述為核心內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全危害因素的認(rèn)定、評(píng)估、控制和預(yù)防,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要技術(shù)基礎(chǔ),已成為發(fā)達(dá)國家制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的必要手段,也是仲裁國際貿(mào)易糾紛的基本準(zhǔn)則。我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》明確規(guī)定,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。
9.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查?
答:《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,對(duì)生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,是指為了查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為,對(duì)生產(chǎn)或銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測的活動(dòng)。實(shí)施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品應(yīng)是來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品,監(jiān)督抽查的生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者。承擔(dān)監(jiān)督抽查的檢測機(jī)構(gòu),應(yīng)通過計(jì)量認(rèn)證和省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。全國性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計(jì)劃由農(nóng)業(yè)部按年度組織制定和實(shí)施,并向省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門通報(bào)。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計(jì)劃,由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要按年度組織制定和實(shí)施,監(jiān)督抽查計(jì)劃和監(jiān)督抽查結(jié)果及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部備案。地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計(jì)劃統(tǒng)一納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計(jì)劃,經(jīng)核準(zhǔn)后方可組織實(shí)施,監(jiān)督抽查結(jié)果按規(guī)定由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門按管理權(quán)限公布。監(jiān)督抽查不得向被抽檢人收取費(fèi)用,監(jiān)督抽查所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。
10.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測?
答:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測是指為了全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握和了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,及時(shí)掌控風(fēng)險(xiǎn)隱患,有針對(duì)性地加以生產(chǎn)指導(dǎo)和過程控制,定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況和水平進(jìn)行檢驗(yàn)、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。我國從2001年開始建立并啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。2011年,農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃組織開展了4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。全年共監(jiān)測全國144個(gè)大中城市5大類產(chǎn)品91個(gè)品種91項(xiàng)參數(shù),抽檢樣品近4萬個(gè)。監(jiān)測結(jié)果顯示,按往年同口徑統(tǒng)計(jì),蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為97.4%、99.6%和96.8%,我省從2005年開始建立并啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。2011年省農(nóng)委根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃組織開展了3次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。全年共監(jiān)測全省9市(州)60個(gè)縣(市、區(qū))3大類產(chǎn)品60個(gè)品種38個(gè)參數(shù),抽檢樣品1513個(gè)。監(jiān)測結(jié)果顯示,全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到98.1 %,其中蔬菜、水果、食用菌監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.7 %、98.9 %和98.6 %。從全國和全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果看,我國及我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定,逐步向好。
11.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治?
答:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要措施,整治行動(dòng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法添加和違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥行為,進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)者種養(yǎng)殖行為,切實(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面重點(diǎn)是對(duì)蔬菜、水果、食用菌禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治,推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理和實(shí)名購藥制度,探索建立低毒、生物農(nóng)藥補(bǔ)貼機(jī)制;聯(lián)合有關(guān)部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法檢查活動(dòng),嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為;組織開展高毒農(nóng)藥市場檢查活動(dòng)和農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查,嚴(yán)厲查處非法添加禁用高毒農(nóng)藥成分的行為;對(duì)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的規(guī)范合理使用進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo),按照國家有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格監(jiān)管使用禁限用農(nóng)藥的違規(guī)行為,根據(jù)農(nóng)作物種類,
加強(qiáng)對(duì)用藥品種、用藥時(shí)期、用藥量、施藥次數(shù)、施藥時(shí)間施藥方式的科學(xué)指導(dǎo),特別要告知生產(chǎn)者對(duì)作物的采收必須在農(nóng)藥安全間隔期之后。此外,要加強(qiáng)對(duì)人的農(nóng)藥施藥安全防護(hù)和剩余農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物的處置指導(dǎo)。
12.《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了哪幾個(gè)方面的制度?
答:《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝與標(biāo)識(shí)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度七個(gè)方面的制度。
13.什么是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全準(zhǔn)出?
答:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)者、收購者,按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求,在銷售的農(nóng)產(chǎn)品上附具產(chǎn)地證明、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)地檢測合格證明,依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品,還應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志或者檢疫合格證明,并經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政管理部門審核合格準(zhǔn)予其產(chǎn)品運(yùn)出產(chǎn)地銷售。
14.什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入?
答:農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入是指對(duì)經(jīng)有權(quán)質(zhì)量認(rèn)證或認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)證、認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品(包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等),以及經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量安全衛(wèi)生指標(biāo)符合國家食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無公害標(biāo)準(zhǔn)或檢疫合格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予入市經(jīng)營。對(duì)未經(jīng)認(rèn)證、認(rèn)定、檢驗(yàn)、檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的農(nóng)產(chǎn)品,不準(zhǔn)上市流通,禁止經(jīng)營銷售。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全研究,是將環(huán)境安全思想融人農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理而產(chǎn)生的新的研究領(lǐng)域,是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全的重要因素,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況的好壞直接決定了農(nóng)產(chǎn)品安全水平的高低。
然而,近年來我國因?yàn)楣I(yè)“三廢”和生活污水污物無序排放,或農(nóng)田污水灌溉、農(nóng)藥化肥過量施用、農(nóng)膜污染等問題而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重環(huán)境污染問題時(shí)有發(fā)生,南方部分省份也曾因此出現(xiàn)過地下水或農(nóng)產(chǎn)品中有害重金屬(如鎘、砷、鉻、汞、鉛等)超標(biāo)事件,直接威脅人體健康,間接經(jīng)濟(jì)損失難以估量。因此如何保持安全健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境,不僅是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需求,更是保障人民群眾身體健康,促進(jìn)民生的必然要求。而只有從政策、監(jiān)管、技術(shù)多方面共同努力,才能切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。
2011年以來,全國山東、江蘇、安徽、山西等多個(gè)省份陸續(xù)制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例。以山東省為例,在2011年召開的山東省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上通過的《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》(以下簡稱《條例》)中,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、監(jiān)督檢查等方面都進(jìn)行了規(guī)范,并于2011年10月1日起施行?!稐l例》重點(diǎn)內(nèi)容摘錄如下:
1、加強(qiáng)源頭管理
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭,工業(yè)“三廢”和城市垃圾不合理排放,農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中投人品不合理使用,產(chǎn)地自身的重金屬狀況等,都可能對(duì)部分農(nóng)業(yè)用地、畜牧生產(chǎn)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境造成污染。
為保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全,《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)可以生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有修復(fù)和改善作用的農(nóng)產(chǎn)品。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行修復(fù)和治理。禁止任何單位和個(gè)人違法向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
2、防止二次污染
眾所周知,農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)合理使用,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接、重大影響,必須加強(qiáng)管理。
《條例》規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)安全、合理使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,及時(shí)清除、回收農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物等??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,對(duì)回收的廢舊農(nóng)用薄膜、有害包裝物等集中進(jìn)行資源化、無害化處理。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用有機(jī)肥料、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等農(nóng)業(yè)投入品,采用生物防治、物理防治等技術(shù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
3、健全準(zhǔn)入制度
健全、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度是防止和杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場與消費(fèi)環(huán)節(jié)的重要措施。
發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量、保障人體健康的需要,是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有效防治環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國際“綠色壁壘”的重要舉措。人們通常將不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)理解為有機(jī)農(nóng)業(yè),但這只是有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要條件,并不能體現(xiàn)出有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)際內(nèi)涵和有機(jī)農(nóng)業(yè)的精華。世界上不同的國家,根據(jù)本國的國情和有機(jī)農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)概念的理解也不盡相同。我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2005年4月實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)(GB/T19630.1-19630.1)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義是:遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
2遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢,總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,2009年底遼寧省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)55家,產(chǎn)品總數(shù)312個(gè),生產(chǎn)認(rèn)證面積5.5萬hm2,實(shí)物產(chǎn)量7.7萬t,銷售額3.8億元,出口創(chuàng)匯1597萬美元,品牌影響不斷提升,為滿足國內(nèi)外市場對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。以“綠色芳山”為代表的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)走出了一條有自己特色的生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、健康有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的道路。被遼寧省政府評(píng)為首批“省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”,其基地被授予“國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。在看到成果的同時(shí),還要意識(shí)到遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品發(fā)展面臨的問題。遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)有機(jī)豆類為主,加上一些花生、大米、野生天然產(chǎn)品如松蘑等。有機(jī)生產(chǎn)基地面積很大,總產(chǎn)量高,但是產(chǎn)品相對(duì)單一。作為日常消費(fèi)量很大的果蔬類有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展則跟不上國內(nèi)外的需求。有機(jī)食品生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料如商品性有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等供應(yīng)不足或缺乏專門的供應(yīng)部門。
3遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品發(fā)展的具體對(duì)策和建議
3.1利用自然環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)勢有機(jī)產(chǎn)業(yè)
遼寧省位于東北地區(qū)的南部,是中國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部,地理位置和自然條件優(yōu)越,是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的最佳地區(qū)之一。遼寧省東部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件良好,土壤肥沃、水源充足、環(huán)境潔凈、交通便利,特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯,沒有工業(yè)“三廢”污染源,產(chǎn)地環(huán)境符合有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求,是遼寧省得天獨(dú)厚的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的后花園。在東部地區(qū)建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地,因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不但有利于保持東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán),而且對(duì)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)遼寧省農(nóng)業(yè)市場競爭力、保障食品安全具有重要意義。
3.2以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ),建立嚴(yán)格質(zhì)量管理體系
有機(jī)農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)是,不以評(píng)價(jià)安全為最終取向,而是重在生產(chǎn)過程,通過生產(chǎn)加工過程的一系列準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn),約束和規(guī)范生產(chǎn)者的操作,保證產(chǎn)品的質(zhì)量。在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)過程中,不僅要繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良的種植習(xí)慣,同時(shí)要按有機(jī)農(nóng)業(yè)原理和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行科學(xué)的作物輪作安排,施用堆肥恢復(fù)和培肥地力;運(yùn)用物理的和生物的綜合措施控制和防治作物的病蟲害。有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)可以安排專人負(fù)責(zé)每個(gè)基地,建立種植戶檔案,統(tǒng)一印制,發(fā)放田間管理記錄卡,內(nèi)部檢查員隨時(shí)根據(jù)技術(shù)準(zhǔn)則對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查,建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的逆向追蹤體系等等。
3.3以“公司+農(nóng)戶”為運(yùn)作模式,發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)效益
采用龍頭企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”訂單運(yùn)作模式,即公司與農(nóng)戶簽訂種植合同,由龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工和銷售。所謂“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷企業(yè)為龍頭,圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品,實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)外接國內(nèi)外市場,內(nèi)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與農(nóng)戶,形成一種“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織格局,在這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式下,經(jīng)濟(jì)利益主體是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶兩方。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式主要是合同契約,利益分配主要是保護(hù)價(jià)讓利,純收益分成等。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。這種模式下的有機(jī)生產(chǎn)組織規(guī)模大,專業(yè)性較強(qiáng),組織嚴(yán)密,運(yùn)作規(guī)范,管理層次較高。
3.4發(fā)揮政府的行政推動(dòng)作用
在我國當(dāng)前的實(shí)際情況下,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品離不開政府的引導(dǎo)和推動(dòng),各級(jí)地方政府應(yīng)因地制宜,出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)利用地方資源環(huán)境優(yōu)勢加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。對(duì)于有較好基礎(chǔ)條件且具有有機(jī)先進(jìn)理念的企業(yè),政府應(yīng)給予政策上、技術(shù)上乃至資金項(xiàng)目方面的支持,以鼓勵(lì)其帶動(dòng)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。
3.5建立和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品質(zhì)量可追溯體系
追溯是指從供應(yīng)鏈的下游至上游,以一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),鑒別供應(yīng)鏈定產(chǎn)品的來源與特性的能力。作為國家政策性文件,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,最早在2007年中央1號(hào)文件中提出。按照農(nóng)業(yè)部《種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)方案》的總體目標(biāo),依托《全國種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)》管理平臺(tái),按照生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯的基本要求,通過規(guī)范產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品召回、責(zé)任追溯等一系列管理,在示范成功的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量追溯實(shí)施進(jìn)程。
(1)建設(shè)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)平臺(tái)。可以利用農(nóng)委遼寧金農(nóng)網(wǎng)管理平臺(tái),建立與農(nóng)業(yè)部管理平臺(tái)接口對(duì)接的,省級(jí)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)系統(tǒng),逐步擴(kuò)大到市、縣,建設(shè)市縣管理子平臺(tái)。完善市、縣管理機(jī)構(gòu)設(shè)備配置。建立省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)管理中心(包括編碼數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫和認(rèn)證信息數(shù)據(jù)庫),通過互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)本區(qū)域和全國范圍的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
(2)完善全省質(zhì)量追溯管理體系。協(xié)調(diào)各市、縣質(zhì)量安全管理系統(tǒng),圍繞追溯系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況需要,制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)維護(hù)與管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯編碼管理辦法》、《可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等管理規(guī)范。利用政府推動(dòng)力量和市場引導(dǎo)作用,立足強(qiáng)制性規(guī)范與調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性相結(jié)合,逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系的覆蓋范圍。
(3)推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品和產(chǎn)地編碼制度,完善產(chǎn)品身份識(shí)別手段。建立企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,以農(nóng)戶和產(chǎn)地為基礎(chǔ)編碼信息,指導(dǎo)企業(yè)建立編碼制度,使之成為追溯信息的有效載體,建立生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任制度,從源頭做到地塊、生產(chǎn)責(zé)任人和農(nóng)產(chǎn)品身份的可識(shí)別、可追溯。
(4)按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)組織生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)電子檔案。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)體系,其核心是可追溯,強(qiáng)調(diào)全過程檔案記錄。電子檔案是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量“數(shù)字化”管理的基礎(chǔ),記錄內(nèi)容包括地塊、面積、生產(chǎn)者、種植品種、播種期、施用肥、藥的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、農(nóng)殘檢測情況以及采收、清洗、包裝、貯藏和運(yùn)輸?shù)刃畔?。將這些內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)叫畔⒅行?就可形成產(chǎn)品的田間電子檔案,同時(shí)產(chǎn)生追溯編碼,管理部門可通過信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
(5)建立標(biāo)識(shí)管理制度,規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)。結(jié)合產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)加貼和管理的需要,設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的“遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽”,與農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼相對(duì)應(yīng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和追溯編碼的同步加貼。追溯標(biāo)簽內(nèi)容包括品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、包裝日期、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、電話、產(chǎn)品追溯碼、查詢網(wǎng)站、查詢電話等基本信息。消費(fèi)者可以通過查詢系統(tǒng)查詢農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)信息。
(6)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公眾查詢系統(tǒng)。消費(fèi)者和監(jiān)管者可以通過撥打電話或在網(wǎng)上查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程等相關(guān)信息,如購買產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題,就可據(jù)此查到貨源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的查詢和追蹤。
(7)相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。組織技術(shù)力量,對(duì)各市、縣農(nóng)業(yè)管理部門以及各企業(yè)和專業(yè)合作組織的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括質(zhì)量追溯、良好農(nóng)業(yè)操作、軟件操作和管理制度等相關(guān)知識(shí),對(duì)編碼設(shè)立和田間生產(chǎn)檔案的填寫進(jìn)行現(xiàn)場演示和指導(dǎo)。
(8)輿論宣傳,樹立追溯產(chǎn)品形象。利用各種新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)的宣傳活動(dòng),全方位、多角度地宣傳追溯制度建設(shè)的進(jìn)展情況,擴(kuò)大追溯產(chǎn)品的知名度和對(duì)同類產(chǎn)品的示范帶動(dòng)作用,引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè),提高質(zhì)量安全管理水平。
按照十六大報(bào)告全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想是:以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化為主攻方向,以保障城鄉(xiāng)居民食品安全,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo),以“菜籃子”為突破口,以加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、推行市場準(zhǔn)入、完善保障體系為重點(diǎn),堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場運(yùn)作的有效形式,建立起市無公害食品管理體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃是實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境檢測和控制、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定與生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面。
我市到年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn),實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。主要目標(biāo)分三個(gè)階段組織實(shí)施。
年,主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)達(dá)到有標(biāo)準(zhǔn)可依。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到300萬畝;無公害養(yǎng)魚面積達(dá)到10萬畝以上,占總面積的33%,無公害畜產(chǎn)品中肉、蛋、奶產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重達(dá)到30%;無公害飼料生產(chǎn)占生產(chǎn)總量的50%;全市建立20個(gè)種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū),每個(gè)區(qū)縣至少要建立一個(gè)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化出口示范基地(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),50%的大場(戶)、飼養(yǎng)小區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);在全市五大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、五大超市試行市場準(zhǔn)入制度。
這一政策已實(shí)施幾年了,但是自2012年開始,檢查更加嚴(yán)格,“自動(dòng)扣留”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。除了多數(shù)肉類、家禽由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)外,美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品均需接受美國食品與藥物管理局的檢驗(yàn)。被扣留的農(nóng)產(chǎn)品,有一些允許在美國進(jìn)行處理,稱為“準(zhǔn)許矯正產(chǎn)品”,如果經(jīng)處理達(dá)到美國食品與藥物管理局的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)口商可申請(qǐng)投放市場。如果被“自動(dòng)扣留”的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)處理后,仍然無法達(dá)到美國食品安全標(biāo)準(zhǔn),除了要退回出口地或就地銷毀外,美國食品與藥物管理局將簽發(fā)今后不準(zhǔn)進(jìn)口此種農(nóng)產(chǎn)品的通知。這意味著,這種農(nóng)產(chǎn)品即使再好,也將在幾年內(nèi)失去出口美國的機(jī)會(huì)。值得注意的是,“準(zhǔn)許矯正產(chǎn)品”是一次性優(yōu)惠,而不是一種固定權(quán)利。如同一家進(jìn)口商出現(xiàn)第二次“自動(dòng)扣留”事件,將被取消此種優(yōu)惠。美國食品與藥物管理局經(jīng)常通過進(jìn)口簡報(bào)某些商品已納入“自動(dòng)扣留”的名單,通??删唧w到出口國家、生產(chǎn)廠、產(chǎn)品名稱和規(guī)格。一旦某廠的產(chǎn)品列入“自動(dòng)扣留”名單,該企業(yè)的產(chǎn)品一旦登陸美國,無需經(jīng)過檢驗(yàn)即直接扣留,即“一進(jìn)就擋、不查就扣”。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2011年以來,中國已有近200批次出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品被“自動(dòng)扣留”,這種狀況需要引起高度重視,盡快采取多種措施予以防止,否則,將傷害中國農(nóng)產(chǎn)品在美國乃至歐盟的聲譽(yù),對(duì)長遠(yuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易非常不利。
美國政府于2011年1月宣布了《國家出口振興計(jì)劃》,并于3月份以行政命令方式正式頒布。該計(jì)劃包括8項(xiàng)優(yōu)先項(xiàng)目及5項(xiàng)核心內(nèi)容,包括加強(qiáng)貿(mào)易宣傳、增加出口融資、消除貿(mào)易壁壘、督促貿(mào)易伙伴履行責(zé)任,以及推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、持續(xù)、平衡增長。為支持奧巴馬政府的出口振興計(jì)劃,幫助美國企業(yè)獲得公平競爭機(jī)會(huì),并提升海外市場拓展能力,自2011年以來,美國農(nóng)業(yè)部對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策細(xì)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。其中,調(diào)整了與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有關(guān)的227項(xiàng)政策措施,以幫助強(qiáng)化美國反傾銷法和反補(bǔ)貼法的實(shí)施,這些都會(huì)對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國出口形成不同程度的貿(mào)易障礙。例如,2012年美國農(nóng)業(yè)部作出規(guī)定,對(duì)全部有機(jī)食品實(shí)行標(biāo)簽制度。凡是有機(jī)程度達(dá)到或超過95%的食品,才可以貼上一個(gè)印有英文“有機(jī)”和“美國農(nóng)業(yè)部”字樣的綠色圓形標(biāo)記。而過去有機(jī)程度只要達(dá)到90%以上就可以貼上這一標(biāo)記。更值得注意的是,過去美國境內(nèi)所有相關(guān)機(jī)構(gòu)都有權(quán)認(rèn)證,而現(xiàn)在則必須經(jīng)過美國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證才有效。新標(biāo)簽制度受到美國農(nóng)業(yè)企業(yè)和消費(fèi)者的歡迎,然而,對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品出口來說,將是一種貿(mào)易壁壘。因?yàn)橹袊囊恍┢髽I(yè)可能短時(shí)間內(nèi)無法滿足美國有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí),這樣,農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國出口有可能會(huì)受到比較大的影響。
對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品出口,不僅僅是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的需要,也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的需要,更是推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)走向國際經(jīng)濟(jì)一體化的需要。為此,中國應(yīng)當(dāng)關(guān)注美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策的調(diào)整,并采取應(yīng)對(duì)措施。
調(diào)整美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策調(diào)整,既涉及中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益,也對(duì)今后一定時(shí)期的國際農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)生重要影響。因?yàn)樵诋?dāng)下,美國的農(nóng)產(chǎn)品市場基本占據(jù)了世界制高點(diǎn),在全世界發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)的作用,很多國家都以美國的相關(guān)信息和標(biāo)準(zhǔn)作為決定進(jìn)出口的依據(jù)。從某種程度上講,抓住了美國農(nóng)產(chǎn)品市場,就等于抓住了很多國家的市場。因此,美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大門無論關(guān)得多緊,都要設(shè)法推開推大。這就需要政府以至相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè),認(rèn)真研究和了解美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策的調(diào)整變化,并有針對(duì)性地制定相關(guān)對(duì)策。
中國幅員遼闊,有顯著的多種地理優(yōu)勢,并且農(nóng)業(yè)門類多,產(chǎn)品品種豐富。有條件抓好不同特色的農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖,以多樣化優(yōu)勢占領(lǐng)美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場。中國可以生產(chǎn)美國很少生產(chǎn)或者根本不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,這對(duì)突破美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易壁壘有很大幫助。例如中藥,美國國內(nèi)根本不生產(chǎn),但是在美國卻需求旺盛,市場較大。不僅華人和大量亞裔人口情有獨(dú)鐘,而且許多其他族裔人士也把中藥作為調(diào)理身體機(jī)能的保健品來使用。美國一般不會(huì)對(duì)這類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施太嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,中國完全可以組織較大規(guī)模的生產(chǎn)和加工。當(dāng)然,需要在品種上安排得當(dāng),不能盲目生產(chǎn)。
多年來,在中國出口的農(nóng)產(chǎn)品中,大部分是價(jià)格比較低的土地密集型產(chǎn)品,如谷物、油料、棉花、煙草等。而相對(duì)價(jià)值比較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,如鮮花、水果等,中國的出口數(shù)量有限。造成中國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理的另一現(xiàn)象是,在中國出口的農(nóng)產(chǎn)品中,初加工產(chǎn)品占到80%,深加工產(chǎn)品僅占到20%,按價(jià)值看,深加工產(chǎn)品的價(jià)值及其附加值比初加工產(chǎn)品高3倍以上。這種低級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),不符合美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢,特別容易與美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)生碰撞,并因此影響中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的品質(zhì)和收益。重要的是,在美國,水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,相對(duì)于土地密集型產(chǎn)品貿(mào)易壁壘略少一些,中國應(yīng)該發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢,增加園藝品、高級(jí)水果等農(nóng)產(chǎn)品的輸美國份額。不過,也需要注意,隨著美國對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品要求的日益提高,中國必須下大力氣解決食品安全問題,大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高食品安全標(biāo)準(zhǔn),并改善檢疫制度,從而增強(qiáng)輸美國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
中國對(duì)美國出口的農(nóng)產(chǎn)品,目前仍然存在包裝材料落后、不易處理、可回收率低的問題,容易對(duì)美國的環(huán)境產(chǎn)生污染。因此,中國的相關(guān)行業(yè)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出口商品包裝材料、包裝容器、包裝方法的研究,密切注意美國市場商品包裝的新要求和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品包裝方面的法律。應(yīng)特別重視加快無公害、少污染、符合環(huán)境保護(hù)要求的綠色包裝材料的開發(fā)和利用。應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和高級(jí)包裝材料,以適應(yīng)美國市場對(duì)高級(jí)包裝材料的要求。同時(shí),出口加工企業(yè)應(yīng)按照美國對(duì)包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)定,對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行更科學(xué)的設(shè)計(jì),以減少因包裝問題而在美國受阻的現(xiàn)象。
(一)加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度,確保群眾餐桌安全。
我市的農(nóng)產(chǎn)品檢測工作從年3月15日正式啟動(dòng)的,5年來,先后由僅對(duì)興華市場開展例行監(jiān)測擴(kuò)大到成皋路市嘗老城市場和市區(qū)9個(gè)連鎖超市、83家蔬菜經(jīng)營門店。年又將監(jiān)測范圍延伸到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)、村級(jí)超市(連鎖超市每天抽檢一次,蔬菜經(jīng)營門店一周抽檢一遍,基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場每月抽檢不低于100樣次)。
市區(qū)每天抽檢樣品150個(gè)左右(逢節(jié)假日和病蟲害高發(fā)期,增加抽檢樣次),檢測合格的品種為商戶發(fā)放合格證,9點(diǎn)以前將檢測結(jié)果公布到市場公示欄,并連同市場價(jià)格信息到“農(nóng)網(wǎng)”指導(dǎo)市民買菜,接受市民監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥文秘雜燴網(wǎng)殘留超標(biāo)的蔬菜,根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定依法查封、扣押,進(jìn)行無害化銷毀,同時(shí)追溯到上一級(jí)經(jīng)營商戶和生產(chǎn)基地。對(duì)基地成熟即將上市的蔬菜,抽檢不合格的,通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部,并對(duì)生產(chǎn)者下發(fā)《蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)禁止采收通知》,在安全間隔期內(nèi)禁止銷售,必須經(jīng)過復(fù)檢合格方可出售。
據(jù)統(tǒng)計(jì),從年農(nóng)產(chǎn)品檢測正式啟動(dòng)到年5月底檢測中心對(duì)市區(qū)市嘗超市、蔬菜經(jīng)營門店、農(nóng)產(chǎn)品基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市嘗鄉(xiāng)、村級(jí)超市共檢測樣品240152個(gè),總合格率98.3;收繳農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜4382.75公斤。
(二)強(qiáng)化宣傳,積極營造無公害農(nóng)產(chǎn)品安全氛圍。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到千家萬戶,尤其與農(nóng)產(chǎn)品種植戶聯(lián)系緊密,宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是我們必不可少的工作之一。為了提高我市群眾的生產(chǎn)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識(shí),我們利用各種形式開展宣傳:一是利用節(jié)日期間在市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開展“你買菜、我檢測,讓你吃上放心菜”等活動(dòng);二是利用每月到基地抽檢的機(jī)會(huì),現(xiàn)場給農(nóng)戶講解無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識(shí);三是利用會(huì)議、培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳資料等對(duì)干部職工、企業(yè)、基地、農(nóng)戶開展多種方式的宣傳培訓(xùn)。宣傳時(shí)針對(duì)不同對(duì)象,印發(fā)不同的宣傳材料,分類指導(dǎo)。四是做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹,把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》小冊(cè)子發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹;還組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市嘗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語;五是制作電視專題,擴(kuò)大宣傳覆蓋面。在電視臺(tái)“新農(nóng)村、新”欄目制作專題8期:《如何生產(chǎn)無公害蔬菜》、《如何吃上放心蔬菜》、《夏令農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管》等,在生活頻道制作專題《食品安全—蔬菜》1期。
通過宣傳,指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)生產(chǎn),引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理營造良好的社會(huì)氛圍。回想在農(nóng)產(chǎn)品檢測工作啟動(dòng)之初,產(chǎn)地的群眾和商戶對(duì)我們的工作不理解。時(shí)過5年,群眾的思想意識(shí)都有很大的提高和轉(zhuǎn)變,抽檢時(shí)商戶說“這是政府在為老百姓辦好事,咱應(yīng)該支持配合”。在此,我向廣大種植戶和經(jīng)營商戶對(duì)檢測工作的理解和支持表示衷心的感謝。
(三)突出重點(diǎn),加快三品認(rèn)證步伐。
加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證是樹立農(nóng)產(chǎn)品市場品牌,取得市場準(zhǔn)入資格必不可少的一環(huán)。在我任職期間積極組織引導(dǎo)幫助農(nóng)產(chǎn)品種植龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地建設(shè),并開展基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。組織無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定6個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè),綠色食品認(rèn)證16個(gè)。
(四)做好各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治工作
農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理工作,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要承辦科室。在工作中,我們加強(qiáng)與植保、農(nóng)技、執(zhí)法大隊(duì)等部門之間的溝通,及時(shí)收集和整理各方面的信息,做到“底數(shù)清、信息準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)明、反應(yīng)快”,增強(qiáng)監(jiān)管的及時(shí)性和有效性,真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
在日常監(jiān)管基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治工作。首先,重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)日期間專項(xiàng)整治。每年都要先后開展“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“高考”、“中秋”、“十一”等不少于4次的節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治期間,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市嘗超市門店的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查,保證節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
其次,開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治,積極采取各項(xiàng)措施,堅(jiān)持前移關(guān)口,下移重心。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn),及時(shí)制定專項(xiàng)整治方案,強(qiáng)化生產(chǎn)過程的監(jiān)督服務(wù),變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)控,
積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地科學(xué)用藥、合理施肥、規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品。對(duì)蔬菜、水果等無公害、綠色食品生產(chǎn)基地,實(shí)行環(huán)境、用藥等全程監(jiān)控,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三,開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)專項(xiàng)治理。針對(duì)我市農(nóng)貿(mào)市場上頻繁出現(xiàn)批發(fā)商戶用農(nóng)藥箱盛裝運(yùn)輸蔬菜的情況,根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,先后5次,組織100多人次,對(duì)我市楊五樓蔬菜批發(fā)市嘗成皋路集貿(mào)市嘗興華市場上的違規(guī)蔬菜包裝箱進(jìn)行集中清理,沒收銷毀違規(guī)包裝箱335個(gè)。
(五)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,提升服務(wù)水平
“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”是群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一貫看法,為了轉(zhuǎn)變這種觀念,我要求工作人員把服務(wù)質(zhì)量放在首位,提倡人性化服務(wù),注意在細(xì)節(jié)上完善我們的工作,比如:在抽樣結(jié)束時(shí)對(duì)商戶說聲“謝謝”;在初次收繳不合格蔬菜包裝箱時(shí)為商戶準(zhǔn)備倒貨用的編織袋。在工作中,我時(shí)刻牢記:“我們是政府工作人員,我們的一言一行代表的是政府形象,同時(shí),我們也是普通老百姓,執(zhí)法與被執(zhí)法只是社會(huì)分工不同,沒有高低貴賤之分。我們的權(quán)利是人民給的,我們就要為人民服好務(wù)?!?/p>
(六)強(qiáng)化科室內(nèi)部管理,提升人員整體素質(zhì)。
1、對(duì)檢測人員進(jìn)行分工,明確崗位職責(zé),實(shí)行監(jiān)管區(qū)域輪崗制,杜絕責(zé)任不清,遇事推諉扯皮的事情發(fā)生。
2、制定和完善檢測人員工作制度、學(xué)習(xí)制度及考核標(biāo)準(zhǔn)。本著圍繞工作抓學(xué)習(xí),搞好學(xué)習(xí)促工作的原則,把每星期一下午作為全體同志業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間,定期考核,提升人員整體素質(zhì)。
3、加大工作檢查力度,每星期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之前對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上周崗位職責(zé)履行檢查情況進(jìn)行通報(bào)。抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),堅(jiān)決杜絕違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,通過全體同志嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)我們的工作目標(biāo)
二、取得的主要成績
檢測中心從無到有,逐步規(guī)范、不斷發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)初具規(guī)模,群眾的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)不斷提高,蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率逐年下降,蔬菜農(nóng)藥殘留總合格率由年的不足60上升到目前的98以上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步上升。連年被評(píng)為市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)性單位。
三、對(duì)干部服務(wù)質(zhì)量大評(píng)議的一點(diǎn)看法:
此次干部服務(wù)質(zhì)量大評(píng)議,增加了各部門工作的透明度,干好干壞,由老百姓說了算,在被評(píng)議的129個(gè)科室中,我了解的不到三分之一,普通老百姓了解的也許就更少,本次評(píng)議包括本次述職都給我們提供了一個(gè)展示交流學(xué)習(xí)的平臺(tái),既了解熟悉了其他兄弟單位的工作情況,也給廣大群眾了解和監(jiān)督我們自身工作提供了機(jī)會(huì),同時(shí)對(duì)我們的工作也是鞭策和促進(jìn)。希望廣大群眾對(duì)我們的工作給予監(jiān)督,并提出您的寶貴意見和建議。我的電話是60258217,辦公地址在康泰東路農(nóng)業(yè)局1樓。
四、今后努力方向
雖然我們做了大量的工作,也卻得了一些成績,但是與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求還有很大差距,我將以這次干部服務(wù)質(zhì)量大評(píng)議為契機(jī),繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
1、繼續(xù)加強(qiáng)廣大農(nóng)戶和農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及,不斷提高菜農(nóng)商品意識(shí)。
尊敬的主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行,大家上午好:
感謝市農(nóng)委一直以來對(duì)XX農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年,在市農(nóng)委的大力支持和幫助下,XX縣以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī),構(gòu)建了監(jiān)管能力強(qiáng)、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護(hù)網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績,但和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期望相比,還有很大差距。我們一定要以本次會(huì)議精神為指導(dǎo),進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善措施,創(chuàng)新手段,繼續(xù)抓好全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè),提高監(jiān)管能力
1、繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。搞好縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測站的升級(jí)改造,增加儀器設(shè)備,拓展檢測范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測服務(wù)工作,全面完成省市縣三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測室,開展自檢工作。
2、進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質(zhì)量、一流服務(wù)”質(zhì)量方針,結(jié)合“雙認(rèn)證”到期復(fù)評(píng)審工作,將檢驗(yàn)檢測范圍由過去的三項(xiàng)(土壤、肥料、農(nóng)產(chǎn)品)拓展到六項(xiàng)(農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)田大氣、植株),參數(shù)由過去的x個(gè)增加到x個(gè),不斷提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控平臺(tái)管理。將監(jiān)控平臺(tái)軟硬件進(jìn)行更新改造,安排專人負(fù)責(zé)平臺(tái)管理。將全縣重點(diǎn)農(nóng)藥商店、重點(diǎn)果蔬生產(chǎn)基地、所有檢測室全部納入平臺(tái)監(jiān)管,切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的作用。
二、進(jìn)一步健全制度措施,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理。以源頭可追溯為目標(biāo),按照先審查、后備案、再經(jīng)營原則,對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商店進(jìn)行統(tǒng)一排查、備案管理。
2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭,聯(lián)合相關(guān)部門,開展農(nóng)資市場拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng),加大假劣農(nóng)資案件查處力度,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
3、加大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。按照省市相關(guān)要求,制定監(jiān)測工作方案,重點(diǎn)抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點(diǎn)品種,確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。
三、注重品牌培育,著力提升品質(zhì)
1、狠抓“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點(diǎn)行業(yè),大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園x以上,面積x萬畝以上。制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖,逐村逐戶發(fā)放宣傳,做到家喻戶曉、一看就懂、一學(xué)就會(huì)。
2、推動(dòng)“品牌化”認(rèn)證。以發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為重點(diǎn),堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉原則,積極推動(dòng)農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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