非稅收入辦法精選(九篇)

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第1篇：非稅收入辦法范文

1、分成項目繁多。當前政府非稅收入分成項目之多，恐怕很少有人能夠準確說明白。主要的如防洪保安資金、排污費、育林基金、森林植被恢復費、散裝水泥專項資金、礦產資源補償費、水資源費、防空地下室易地建設費、城市公用設施配套費、新型墻體材料專項基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費、公路養(yǎng)路費、交通重點建設費、公路客貨運附加費、公路通行費等等。

2、分成辦法各異。目前，政府非稅收入分成辦法種類繁多，大致可分為以下幾種類型：

就地繳入同級國庫，年終與上級結算。如散裝水泥專項資金分成辦法為各設區(qū)市散裝水泥行政主管部門征收的散裝水泥專項資金，按規(guī)定使用一般繳款書，繳入同級國庫，作為同級財政基金收入，上繳省財政20%部份，年終單獨結算。

就地繳入上級國庫，年終與下級結算。礦產資源補償費分成辦法為征收的礦產資源補償費，應當及時全額就地繳入中央金庫和省金庫，交入省金庫部分年終結算返還設區(qū)市50%。

通過征收部門上繳上級主管部門，納入上級財政預算。防空地下室易地建設費則由各級人防主管部門負責收取，按收取總額的10%上交上一級人防主管部門，納入同級財政預算。

各級財政部門設立專戶，上繳上級財政專戶。防洪保安資金則在各級財政部門設立“防洪保安資金”專戶，各級地稅、工商、土地、財政部門代征防洪保安資金，全額繳入縣（市、區(qū)）財政防洪保安資金專戶，各縣（市、區(qū)）財政部門按其征集的防洪保安資金扣除業(yè)務費后，將余額的50％直接繳入省財政廳防洪保安資金專戶。

上級統(tǒng)一征收，按規(guī)定比例與下級分成。如公路規(guī)費征收執(zhí)行統(tǒng)一征收政策，統(tǒng)一票證，統(tǒng)一管理，所征規(guī)費按照分成比例，省與各設區(qū)市分成部分實行月度劃撥、年度審計。其中公路養(yǎng)路費在扣除公安交警經費、水利建設基金、林業(yè)養(yǎng)路費、稽征征管經費、省公路部門管理費計13.43%后，各設區(qū)市按不同比例分成；交通重點建設費在扣除水利建設基金、稽征征管經費計9.5%后，各設區(qū)市按不同比例分成；客貨運附加費在扣除水利建設基金、稽征征管經費計9.5%后，各設區(qū)市按不同比例分成；通行費（不含高速公路）在扣除水利建設基金、稽征征管經費計9.5%后，根據不同性質確定不同比例實行分成使用。

3、結算的隨意性。由于結算的復雜性，各級財政部門無法進行深入細致的復核和檢查，導致了在具體結算過程中的隨意性。有的主管部門為圖省事，隨意改變分成辦法，把總量分成變成了包干上繳，有的主管部門隨意減免甚至口頭同意減免下級應當上繳的收入，有的征收部門由于各種原因，截留挪用應當上繳的收入，而財政部門卻由于既無精力也無相應的措施，使上下級政府非稅收入結算的隨意性較大。

4、增加管理成本。由于結算的多樣性，無疑會增加管理的成本。由于有的結算辦法過于煩瑣，可操作性不強，結算過程中要花費大量人力物力去核對。比如像育林基金，結算辦法規(guī)定要區(qū)分集體育林基金、國有育林基金，因此主管部門要投入大量人力，花費大量時間去逐筆核對票據。同樣道理，也增加了檢查成本。財政、審計等監(jiān)督檢查部門如果要計算分成收入的真實性和準確性，也必須投入大量人力物力去復算、驗證，否則就無法得到準確的結果。

二、改革分成管理辦法，規(guī)范分成管理體制的設想

改革政府非稅收入管理體制的總體思路是，按照就地繳款、分級繳庫、及時結算的原則，簡化結算辦法，由當地財政部門通過非稅收入財政匯繳戶定期劃解、結算，杜絕拖延、滯壓、隱瞞、截留和挪用。具體措施是：

深化政府非稅收入收繳管理改革。明確財政部門是政府非稅收入征收主管機關，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門和單位的政府非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入項目，可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收。財政部門要按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。除暫時難以實行收繳分離的少量零星收入和當場執(zhí)收收入可實行集中匯繳外，其他政府非稅收入收繳都要實行收繳分離方式。

加強財政票據管理，實現(xiàn)以“票”管“收”。財政票據是非稅收入征收管理的源頭，也是加強非稅收入征管的核心手段。財政部門應按照管理權限負責政府非稅收入票據的印制、發(fā)放、結報核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須按照財務隸屬關系分別使用財政部或省財政廳統(tǒng)一印制的票據。政府非稅收入來源中按國家有關規(guī)定需要依法納稅的，應按稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。財政部門要通過強化政府非稅收入票據的發(fā)放、結報、核銷、監(jiān)管等手段，確保國家有關政府非稅收入政策的貫徹落實，從源頭上預防和治理亂收亂罰問題，從制度上規(guī)范部門和單位的收繳行為，監(jiān)督各項政府非稅收入及時足額上繳財政。

規(guī)范單位銀行賬戶管理。行政事業(yè)單位銀行賬戶管理是實現(xiàn)非稅收入全額納入財政管理的一個重要環(huán)節(jié)，要繼續(xù)清理預算單位尤其是非稅收入執(zhí)收部門和單位的銀行賬戶，取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設的各類預算外資金收入過渡戶，對保留的銀行賬戶要建立銀行賬戶檔案，完善銀行賬戶驗審制度，對預算單位未經審批擅自開設的各類賬戶一律予以取消，要通過加強對單位銀行賬戶的監(jiān)管，確保政府非稅收入及時足額上繳財政。

設立政府非稅收入征收匯繳專戶，建立政府非稅收入清算制度。政府非稅收入零星分散，執(zhí)收單位多，資金性質不同，來源復雜，收入直達國庫或財政專戶的難度較大，為滿足政府非稅收入核算和稽查的需要，應設置政府非稅收入征收匯繳專戶，并實行資金清算與核算制度。政府非稅收入要先繳入政府非稅收入匯繳專戶，財政部門根據票據核銷和資金結報情況，對已繳入匯繳專戶的政府非稅收入進行集中清算，扣除相關征收成本和按規(guī)定應上解下?lián)艿氖杖牒?，要及時將真正構成政府可用財力的部分繳入國庫或財政專戶管理。同時，建立收入征收匯繳專戶會計核算制度，按單位和項目分別設置會計科目，進行明細核算管理。

建立政府非稅收入征管績效考核機制，確保應收盡收。非稅收入同預算外資金相比，范圍有了很大的擴展。財政部門要在原有的預算外資金管理考核辦法基礎上，積極探索建立和完善非稅收入管理考核辦法，加強對各執(zhí)收部門和單位非稅收入征收情況的考核，要根據執(zhí)收部門和單位的征收任務完成情況，實行必要的獎罰措施。要通過績效考核，增強征收部門的責任感，自覺規(guī)范征收行為，確保政府非稅收入“應收盡收不亂收”。

規(guī)范收入減免制度，實行收入減免申報、公示。執(zhí)收單位必須按照國家規(guī)定，對政府非稅收入嚴格按規(guī)定的范圍和標準及時足額征收，不得擅自減免。一是要按照分級管理的原則，規(guī)范政府非稅收入減免制度。即屬于中央的收入由中央及其授權單位審批減免，屬于地方的收入由地方政府及其授權單位審批減免。二是要建立政府非稅收入減免申報制度。凡需要減免政府非稅收入的單位或個人，應向同級政府非稅收入征收機構提出申請，并報擁有減免權力的財政部門審批。三是建立收費減免公示制度。執(zhí)收部門和單位應定期將收費減免情況在適當場合公開，使收費減免真正做到公開、透明。

完善政府非稅收入分成管理政策。根據分級管理的財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應當由國務院或者財政部規(guī)定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應當由省人民政府或省財政廳規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應當按照財務隸屬關系分別報財政部或省財政廳批準。未經國務院或省人民政府及其財政部門批準，各部門、各單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。非稅收入的征收和管理部門應當按照規(guī)定的分成比例，及時劃解政府非稅收入，并建立相應征收臺賬，加強非稅收入核算管理。對涉及?。ê醒耄?、市、縣分成的非稅收入，實行按季度通過財政系統(tǒng)上解下?lián)艿墓芾眢w制，取消以往由上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇āκ。ê醒耄?、市分成的市級非稅收入，由各?zhí)收單位根據分成比例規(guī)定，向本級財政部門提出資金上劃申請，財政部門審核后將分成收入從本級財政專戶劃繳給中央、省級專戶。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

第2篇：非稅收入辦法范文

第一條為了規(guī)范政府非稅收入管理,理順收入分配關系,加強政府宏觀調控,根據有關法律、法規(guī),結合本省實際,制定本辦法。第二條本辦法所稱政府非稅收入,是指除稅收以外,由國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織,依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的下列財政資金:(一)行政事業(yè)性收費;(二)政府性基金;(三)國有資源有償使用收入;(四)國有資產有償使用收入;(五)國有資本經營收益;(六)彩票公益金;(七)罰沒收入;(八)其他政府非稅收入。

前款規(guī)定的收入屬應納稅范圍的,其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。第三條省人民政府財政部門應當編制全省政府非稅收入項目目錄,定期向社會公布和調整。

第四條本省行政區(qū)域內政府非稅收入的征收管理及監(jiān)督檢查,適用本辦法。

第五條縣級以上人民政府財政部門負責本行政區(qū)域內政府非稅收入的統(tǒng)一管理。

審計、監(jiān)察、價格主管、人民銀行等部門應當按照各自的職責,做好政府非稅收入的有關監(jiān)督管理工作。

第六條政府非稅收入全額上繳財政,實行收支兩條線管理。各級財政部門應當將政府非稅收入納入綜合財政預算,統(tǒng)籌安排、使用。

第二章征收

第七條政府非稅收入的征收,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、財政部和省政府的規(guī)定。

第八條對于政府非稅收入,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收單位的,由規(guī)定的單位征收;未規(guī)定征收單位的,由人民政府財政部門征收。

征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入,委托單位應當將委托情況及時報同級人民政府財政部門備案。

第九條征收單位應當嚴格依照規(guī)定的項目、范圍和標準征收政府非稅收入。

第十條政府非稅收入的緩征、減征、免征,繳款義務人應當提出書面申請,由國家和省規(guī)定的機關根據規(guī)定的條件進行審查,并在5日內對符合條件的予以批準;對不符合條件的不予批準,并書面告知申請人。

第十一條征收單位應當編制年度政府非稅收入(不含罰沒收入)征收計劃,報同級人民政府財政部門審定。

政府非稅收入征收計劃一經批準,必須嚴格執(zhí)行,因特殊原因需調整收入計劃的,必須經同級人民政府財政部門核準。

第十二條政府非稅收入實行收繳分離制度。具體收繳辦法由省人民政府財政部門會同有關部門另行制定。

征收單位不得當場征收現(xiàn)款,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

縣級以上人民政府財政部門應當建立政府非稅收入收繳管理系統(tǒng),實現(xiàn)財政部門、征收單位和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網,確保政府非稅收入按規(guī)定及時、足額上繳國庫或財政專戶。

第十三條縣級以上人民政府財政部門應當在代收銀行開設財政專戶或財政匯繳專戶,用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動。

征收單位不得自行開設政府非稅收入賬戶。

代收銀行由人民政府財政部門采用招投標的方式確定。

第十四條繳款義務人應當按照征收單位規(guī)定的時間、金額,將有關款項繳入財政專戶、財政匯繳專戶或國庫單一帳戶。

征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入個人帳戶。

第十五條政府非稅收入屬于繳納后應當返還的待結算收入的,繳款義務人應當先到代收銀行營業(yè)網點將款項繳入財政專戶或財政匯繳專戶;符合返還條件的,由征收單位提出意見,經同級人民政府財政部門審核確認后返還繳款義務人。

第十六條依法確認為誤收、多收的政府非稅收入,本級人民政府財政部門應當在受理之日起15日內直接返還繳款義務人。

第十七條征收單位應當履行下列職責:(一)向繳款義務人公示由本單位負責征收的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時間、程序;(二)在規(guī)定時間內向同級人民政府財政部門編報本單位政府非稅收入(不含罰沒收入)年度計劃草案;(三)按照規(guī)定向繳款義務人足額征繳政府非稅收入款項;(四)記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級人民政府財政部門定期報告本單位政府非稅收入征繳情況。

第十八條縣級以上人民政府財政部門應當將財政專戶中應當上繳國庫的資金,按照規(guī)定劃解國庫。

第十九條政府非稅收入按照規(guī)定實行上下級分成管理的,由人民政府財政部門按照國家和省規(guī)定的分成比例定期劃解、結算。

第二十條除國家和省政府另有規(guī)定外,征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級征收單位或者撥付下級征收單位。

第二十一條政府非稅收入上下級分成的比例,涉及中央和省分成的,按照國務院或者財政部的規(guī)定辦理;涉及省與市(州)、縣(市)分成的,按照省人民政府或者省人民政府財政部門的規(guī)定辦理,國家另有規(guī)定的除外。

各部門和單位不得擅自對政府非稅收入實行分成,也不得擅自集中下級部門和單位的政府非稅收入。

第二十二條征收單位征收政府非稅收入時,應當向繳款義務人出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的財政票據;不出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的財政票據的,繳款義務人有權拒絕繳款。

財政票據管理的具體辦法由省人民政府另行制定。

第三章監(jiān)督

第二十三條縣級以上人民政府應當加強對本級人民政府各部門、單位和下級人民政府執(zhí)行政府非稅收入管理工作的監(jiān)督,建立政府非稅收入管理考核和增收獎懲機制,依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。具體辦法由各級人民政府另行制定。

第二十四條縣級以上人民政府財政部門應當加強對政府非稅收入管理的日常檢查和年度稽查,制定具體的稽查辦法,及時依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。

第二十五條征收單位應當自覺接受財政、審計、監(jiān)察、價格主管等部門的監(jiān)督檢查,如實提供賬冊、報表、票據等有關資料,真實反映有關情況。

第二十六條任何單位和個人均有權舉報與政府非稅收入有關的違法行為。

對于社會公眾的舉報,財政、審計、監(jiān)察、價格主管等部門應當按照各自的法定職責,查明事實,依法作出處理,并為舉報人保密。

第四章法律責任

第二十七條政府非稅收入征收單位違反本辦法規(guī)定的,由縣級以上人民政府財政部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他部門責令補收應當征收的政府非稅收入,收繳應當上繳的政府非稅收入,限期退還違法所得,并對該單位給予警告、通報批評或者依法給予行政處罰;情節(jié)嚴重的,由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第3篇：非稅收入辦法范文

一、依法組織政府非稅收入

1、嚴格堅持依法征收。認真貫徹國家和省、市有關非稅收入管理的政策規(guī)定，按照“清、轉、并、納”的要求，繼續(xù)開展非稅收入清理整頓，規(guī)范非稅收入征收范圍。依法履行征管職責，大力組織非稅收入，確保應收盡收，努力完成市本級非稅收入預算任務。

2、深入挖掘增收潛力。加強非稅收入征收管理與行政事業(yè)單位資產管理、國有資本經營預算管理的有機結合，以自備水源污水處理費、產權轉讓收入為重點，著力加強國有資源（資產）類收入和國有資本經營收入的征收管理，建立罰沒物資收入規(guī)范管理機制，堵塞征管漏洞，確保應征盡征，進一步提高政府非稅收入的完整性。

3、落實積極財政政策。密切跟蹤以結構性稅費減免為重點的積極財政政策走向，準確把握積極財政政策下非稅征收管理政策的變化調整，確保相關政策落到實處，發(fā)揮非稅收入政策促進經濟社會和諧發(fā)展的功能作用。

二、規(guī)范非稅收入征收管理

4、規(guī)范非稅收入項目管理。全面梳理非稅收入項目，健全全市非稅收入項目庫。強化項目庫動態(tài)管理，非稅收入項目的增減、調整嚴格依據政策和審批程序辦理，確保源頭控收。實行行政事業(yè)性收費和基金目錄公示制度，強化社會監(jiān)督。

5、規(guī)范非稅收入預算管理。嚴格按照財政預算管理規(guī)定，將除教育收費等特殊項目外的非稅收入全部納入預算管理，進一步規(guī)范非稅收入預算管理秩序。結合非稅收入政策、項目等變化情況，科學編制部門和單位非稅收入年度預算，確保非稅收入預算真實、準確、完整。

6、規(guī)范非稅收入資金管理。嚴格按照國庫管理制度和財政專戶管理要求，規(guī)范非稅收入匯繳結算戶管理，加強非稅收入對賬工作，及時處理待查款項，規(guī)范非稅收入核算和資金劃解，確保非稅收入及時、足額入庫（戶）。按照規(guī)范、簡化、安全的原則，建立規(guī)范統(tǒng)一的非稅收入分成、退付機制，確保非稅收入資金安全。

7、規(guī)范非稅收入代收管理。加強與銀行的溝通聯(lián)系，進一步鞏固各司其職、協(xié)調配合的工作機制，及時掌握和解決代收工作中遇到的新情況、新問題。嚴格執(zhí)行《市市級政府非稅收入銀行代收工作考評暫行辦法》，加強對代收工作的監(jiān)督考核，強化獎懲措施，規(guī)范代收行為，確保“非稅委托協(xié)議”得到全面落實，推動銀行代收工作管理水平和服務質量的提升。

8、規(guī)范非稅收入減免審批。認真落實有關政策規(guī)定，嚴把收費減免審核關，杜絕違規(guī)減免行為，防止非稅收入流失。對符合政策的教育基建、開發(fā)園區(qū)投資、保障性住房建設等項目，足額兌現(xiàn)有關優(yōu)惠政策，支持經濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

9、規(guī)范非稅收入票據管理。強化非稅收入票據發(fā)放、購領、核銷等日常管理工作，實行用票計劃申報和定量定期購領制度，著力提高非稅收入票據核銷率。繼續(xù)實行非稅收入票據年檢制度，嚴格票據發(fā)放前的票款核對管理，實現(xiàn)收繳管理和票據管理的有機結合，充分發(fā)揮“以票控收”作用。

10、規(guī)范非稅收入監(jiān)督檢查。認真落實《市政府非稅收入征收管理實施辦法》有關規(guī)定，科學制定非稅收入監(jiān)督檢查年度工作計劃，組織開展非稅收入年度稽查和“收支兩條線”管理專項檢查，進一步規(guī)范非稅收繳行為。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng)，加強對非稅收入收繳和票據管理的日常監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)事前、事中、事后相結合的全方位監(jiān)督。研究建立財政、人行、審計、物價、紀檢部門以及財政內部相互合作的監(jiān)督檢查機制，不斷強化監(jiān)督檢查力度。積極探索試行非稅收入監(jiān)督檢查信息披露和公告制度，充分發(fā)揮以查促管作用。

三、深化非稅收入征收管理改革

11、創(chuàng)新非稅收入征收方式。鞏固非稅收入管理改革成果，進一步強化財政部門征收管理主體責任，積極推行行政服務大廳集中征收方式，以建設類行政事業(yè)性收費、基金項目為突破口，不斷擴大財政直接征收范圍。探索建立非稅收入執(zhí)收工作激勵約束機制，明確執(zhí)收單位受托代征職責，規(guī)范委托代征行為，提高非稅收入征收管理績效。

12、豐富非稅收入收繳方式。積極推動非稅收繳方式轉變，嚴格限制非稅收入集中匯繳，逐步擴大直接繳款方式使用范圍。進一步擴大自助設備和POS刷卡應用范圍，積極探索網上銀行等電子化繳款方式，提高非稅收入收繳效率。協(xié)調銀行研究收繳模式和方案，運用POS刷卡等新型收繳方式，滿足部分學校規(guī)范學費收繳管理的需要。

13、推進非稅收入票據電子化管理改革。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)非稅收入票據登記入庫、核發(fā)出庫、使用管理、核銷繳銷等各環(huán)節(jié)的全程電子化管理，實現(xiàn)非稅收入票據及時自動核銷，提高非稅收入票據電子化管理水平。

14、推進區(qū)級非稅收入收繳管理改革。落實財政部有關文件精神，積極推進市轄區(qū)非稅收入收繳管理改革，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)督有力的非稅收入收繳管理體系，力爭2012年底前將全市所有執(zhí)收單位和非稅項目全部納入改革范圍。

四、加強非稅收入政策研究和制度建設

15、健全收入分析報告制度。制定全市非稅收入收繳執(zhí)行情況分析工作考評辦法，健全收繳執(zhí)行情況分析報告制度，進一步提高報表質量和分析水平，研究、把握經濟發(fā)展和財政政策對非稅收入實現(xiàn)的影響，切實提高征管工作的主動性和預判性。

16、加大非稅收入政策研究力度。順應政府非稅收入管理的新形勢、新任務，結合我市實際廣泛開展調查研究工作，研究分析非稅管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推動課題研究成果的運用，為完善非稅征管政策措施提供參考。按照績效創(chuàng)新年活動要求和年度工作計劃，2012年重點開展非稅收入對新增財力貢獻狀況研究、自備水源污水處理費征收管理、建筑渣土處置費征收管理、非稅收入直征試點和罰沒物資收入管理等專題調研。

17、完善非稅收入專項征管制度。研究擬定自備水源污水處理費征收管理、罰沒物資收入征收管理等專項征管制度，探索、研究加強國有資本經營收入征收管理的機制和辦法，逐步完善非稅收入管理制度體系。

五、深入推進非稅收入管理信息化建設

18、增強信息系統(tǒng)功能。根據非稅收入征收管理政策、預算管理方式和會計核算辦法的調整，進一步完善非稅收入項目庫管理以及票據管理、會計核算、分成劃解和統(tǒng)計分析的系統(tǒng)功能，著力保障非稅收入管理信息系統(tǒng)網絡運行安全。啟用市級非稅收入在線查詢系統(tǒng)，促進各單位執(zhí)收管理水平的提升。

19、推動區(qū)級信息系統(tǒng)建設。加強對區(qū)級財政部門的技術指導，加快市轄區(qū)非稅收入管理信息系統(tǒng)建設步伐。2012年底前，已實施非稅收繳管理信息系統(tǒng)建設的市轄六區(qū)要全面完成建設任務，并通過信息系統(tǒng)收繳非稅收入。

20、推動非稅系統(tǒng)上下貫通。積極做好非稅收入管理信息系統(tǒng)與財政一體化管理平臺系統(tǒng)的對接，并依托金財工程大平臺，以報表匯總、項目庫管理為突破口，逐步推進全市非稅收入管理信息系統(tǒng)上下貫通，實現(xiàn)各級財政之間以及同級財政、執(zhí)收單位、銀行之間的信息共享。

六、切實加強局機關自身建設

21、加強學習培訓。完善定期集中學習制度，豐富學習內容，創(chuàng)新學習形式，鼓勵干部職工堅持理論與實踐相結合、業(yè)務與思想相結合、自學與培訓相結合，不斷提高學習效果。加強非稅征管業(yè)務培訓和工作交流，提升非稅干部的理論水平和業(yè)務能力。

22、深入開展“績效創(chuàng)新年”活動。堅持以提升績效為目的，緊密聯(lián)系非稅收入征管實際，積極開展行之有效的創(chuàng)新實踐，推動觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。將“績效創(chuàng)新年”活動與機關效能建設、非稅管理工作有機結合，逐步打造理念先進、機制健全、管理規(guī)范、團結進取、作風優(yōu)良的“績效非稅”。

第4篇：非稅收入辦法范文

為貫徹《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令）和《關于貫徹實施安徽省政府非稅收入管理暫行辦法的意見》（合政[20**]126號）文件精神，落實市政府《關于20**年度推進依法行政工作的通知》（合政[20**]14號）文件要求，根據市政府統(tǒng)一部署和全市非稅收入改革工作計劃安排，我市將全面開展政府非稅收入項目清理工作?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、清理范圍

市本級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、經營服務性收費、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、清理步驟

1、自查階段。3月25日—4月中旬，各部門全面梳理本部門（包括所屬各級單位）非稅收入項目，并按通知要求整理、填列非稅收入項目清理報表所需信息及有關數據，于4月中旬完成非稅收入項目自查工作。報表填列詳見政府非稅收入項目清理報表填表說明。

2、上報階段。各部門將本部門非稅收入項目清理報表匯總后，經單位主要負責人簽字蓋章，連同本部門匯總表和各單位明細表全套報表于4月25日前報送至**市財政局非稅收入征收管理局。

3、核查階段。5月初，市監(jiān)察局、財政局、物價局將聯(lián)合組織對部分單位填報信息真實情況進行核查。市監(jiān)察、財政、物價對非稅收入項目清理表進行集中審核，全面界定市直部門和單位政府非稅收入管理范圍，并分批分期公布非稅收入項目目錄，為積極推進政府非稅收入管理的信息化建設，穩(wěn)步推行我市政府非稅收入收繳管理改革奠定基礎。

三、有關要求

非稅收入項目清理報表一式兩份，各部門、單位應如實填報相關非稅收入項目、帳戶信息，并在規(guī)定時間內報送至市財政局。因漏報收入項目而未能將非稅收入項目納入目錄，導致今后無法按規(guī)定程序征收的，責任自負。

市各有關單位應高度重視，并予以積極配合，確保我市政府非稅收入項目清理工作圓滿完成。

第5篇：非稅收入辦法范文

關鍵詞:收支兩條線 管理體制 收繳管理制度 初步成效

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順應政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

一、 實施非稅收入“收支兩條線”管理

政府非稅收入作為財政收入的一種形式從建國初就已經存在，其發(fā)展幾經起伏，但總的趨勢是不斷發(fā)展，不斷壯大。 1996年國務院下發(fā)了《關于加強預算外資金管理的決定》以來，明確非稅收入屬于財政性資金，要求全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。2000年起，繼續(xù)深化收支兩條線改革，把部分非稅收入納入預算管理，逐步實行了“票款分離” 的管理模式，就是“部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”。

二、非稅收入管理體制中存在的主要問題

經過多年的努力，通過不斷深化“收支兩條線”改革，非稅收入管理取得了明顯成效，收、支、管各個環(huán)節(jié)均得到進一步加強和規(guī)范，初步改變了長期存在的非稅收入資金脫離財政監(jiān)管的狀況，預算內、外資金統(tǒng)籌安排使用的新機制正在逐步形成。但隨著社會主義市場經濟的逐步建立和財政改革的深入推進，現(xiàn)行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現(xiàn)，存在諸多亟需解決的問題。

(一)“預算外資金”的概念已不適應新形勢的要求

從2011年起，除教育收費以外的行政事業(yè)性收費全部納入預算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財政性資金，相當一部分財政性資金難以納入政府財力和財政監(jiān)管，收入的真實性和完整性難以保證。如國有資本經營收益微乎其微，與巨大的經營性國有資產形成反差。這些情況的存在，不利于增強政府宏觀調控能力，而且形成了一部分脫離財政監(jiān)管的“制度外”資金。

(二)部門預算改革目標難以落實

部門預算改革是將原理按資金性質分別編制預算改為按部門編制預算，根據部門職能的需要，按照內容全面、完整，項目確定、明確，定額科學、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，編制反映部門所有收入和支出的綜合財政預算，一個部門一本預算，建立起公開、透明、規(guī)范、高效的預算管理制度。但是，在編制部門預算時仍存在“已收定支，收支掛鉤”的問題。預算內外資金在預算編制的形式上實現(xiàn)了統(tǒng)一，但實質的統(tǒng)一仍然沒有實現(xiàn)。

三、全面推進政府非稅收入收繳管理制度

2011年，實行了部門綜合預算和國庫集中支付。自此，非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過程中，重要舉措如下：

(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應制度辦法

根據上級文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》，準備近期對全縣范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門、國辦各中小學校引發(fā)文件，為非稅收入管理工作提供了制度保證。

(二)加強宣傳，營造有利于推進管理改革的輿論氛圍

我們將部、省、市有關政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單，并發(fā)放到所有行政事業(yè)單位，宣傳政策。

(三)建立非稅收入征收激勵和約束機制

建立非稅收入征收激勵和約束機制，通過制定和實施縣級非稅收入征收管理和考核辦法，明確非稅收入征收計劃，強化非稅收入征收，進一步規(guī)范非稅收入管理。

1、建立非稅收入征收約束機制

結合部門預算改革，實行編制年度非稅收入征收計劃制度，明確非稅收入征收計劃編制原則、方法和要求，確定非稅收入年度征收計劃。

2、強化收入征收管理

督促執(zhí)收單位嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收標準、征收范圍及時征收；依法辦理非稅收入緩征、減征、免征；按規(guī)定收繳方式及時、足額分別繳入國庫或財政專戶。加強各類分成收入資金管理。對單位應上解的非稅收入，根據有關規(guī)定審核認定后，通過國庫或財政專戶進行劃解、結算。

3、建立征收管理激勵機制

為進一步加強非稅收入征收管理，調動各部門組織收入的積極性，結合部門預算改革的要求，對各部門征管工作進行考核，并給予獎懲。

四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效

根據非稅收入收繳管理制度，為進一步深化財政改革、強化財政管理奠定了堅實的基礎。取得的成效表現(xiàn)在八個方面：

(一)轉變了觀念，提高了認識

隨著改革舉措的逐步到位，各部門、各單位對政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，應逐步納入財政預算管理，部門收支由預算統(tǒng)一安排、實行收支脫鉤管理的認識有了明顯的提高。

(二)改進了非稅收入征繳方式

通過實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（或專戶）”的資金收繳方式，確保了非稅收入實時、足額地繳入國庫或財政專戶。

(三)規(guī)范了財政票據管理

通過簡化票據種類、全面使用《一般繳款書》、對票據實行信息化動態(tài)管理等，改變了以往票據種類多、管理難的狀況。

(四)提高了財政管理的水平

通過構建高效、規(guī)范的收入收繳管理系統(tǒng)，依托網絡實施非稅收入管理，提高了財政依法行政、依法理財的水平。

(五)奠定了深化公共財政體制改革的基礎

部門預算、國庫集中支付和政府采購是公共財政體制改革的重要內容，這些改革都依賴于非稅收入的規(guī)范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后，基本摸清了行政事業(yè)單位非稅收入的家底，非稅收入全部進了籠子，為科學編制部門預算提供了依據，為推行國庫集中支付和政府采購打下了堅實的基礎，杜絕了財政性資金在財政管理體制外循環(huán)的現(xiàn)象。

第6篇：非稅收入辦法范文

關鍵詞：非稅收入；收支兩條線；票據管理；綜合預算

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

改革開放以來，政府非稅收入的規(guī)模越來越大，基本形成稅收與非稅收入平分秋色的局面。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。下面就非稅收入的管理進行論述。

一、加強非稅收入管理的重要性

非稅財政收入，是指除稅收以外，由國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或者提供特定服務征收、收取、提取、募集的財政資金，主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金；國有資產有償使用收入、彩票公益金、罰沒收入等。

近幾年來我區(qū)以各種收費、基金和附加為主所形成的非稅資金增長較快，約占預算內收入的40%左右。非稅收入已經成為社會綜合財力的一支重要資金力量，也日益成為各級政府、各級財政部門、社會各界關注的焦點，因此，加強非稅資金的管理成為財政部門一項十分重要的工作。加強非稅資金管理，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等非稅收入實行“收支兩條線”管理是深化收費體制改革的中心工作，有利于依法行政和公開執(zhí)法；有利于從源頭上預防和治理腐敗，加強廉政建設；有利于建設高素質的執(zhí)法執(zhí)紀隊伍；有利于整頓分配秩序，振興國家財政，提高財政資金的使用效益。

二、我區(qū)非稅資金管理現(xiàn)狀

按照國務院頒布的《關于加強非稅資金管理的決定》文件精神，我區(qū)非稅資金的管理從九七年開始著手改革，主要做了以下幾個方面的工作：(一)大力宣傳，統(tǒng)一認識。為徹底轉變觀念，加大宣傳力度，使各單位充分認識到非稅收入，所有權屬國家，調控權屬政府，管理權歸財政，明確“三權”歸屬。(二)加強制度建設，依法實施管理。加強非稅資金管理，治本之策是建章立制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，從制度和機制上加以保證。在《國務院關于加強非稅資金管理的決定》下發(fā)后，結合我區(qū)實際，先后制定了《豐潤區(qū)非稅資金管理辦法》、《票據管理辦法》、《非稅資金征收獎懲辦法》，并嚴格執(zhí)行2011年省政府頒發(fā)的《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》。(三)強化非稅收繳管理。政府非稅收入實行收繳分離制度，也就是通常所說的“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”模式。非稅收入收繳分離制度能夠規(guī)范非稅收入征收管理，防止非稅收入資金被挪用、擠占、截留。

三、加強非稅收入管理的有效措施

隨著經濟的發(fā)展，非稅財政收入的增長速度越來越快，其對財政預算收支的影響也越來越大，特別是在當今財政預算資金緊張的情況下，如何加大非稅財政收入的調控力度，不斷提高各項收費、基金的使用效益是各級財政十分關心和重視的一個問題。圍繞非稅資金運行體系，在建立“收支兩條線”、“票款分離”、“罰繳分離”的基礎上，應積極推進新非稅資金運行機制。主要應從以下幾方面抓起：

第一，加大社會收費力度，督促單位及時上繳收入。嚴肅執(zhí)法，堅決查處各種違反非稅收入管理的行為。在歷行日常檢查工作中，嚴格執(zhí)行“票款分離、罰繳分離”制度和“應收盡收不亂收，應繳盡繳不截留”的政策，在稽查過程中，我們對各執(zhí)收、執(zhí)罰單位的收費項目、收費標準和收費范圍及單位使用過的票據、憑證、賬簿進行嚴格檢查，并督促執(zhí)收、執(zhí)罰單位及時、足額上繳政府非稅收入。僅2011年通過稽查催繳非稅收入390多萬元，并對存在問題及時給予了糾正；在對非稅資金的日常監(jiān)督檢查，認真組織，積極部署，抓好非稅資金的專項檢查工作。對重點戶、釘子戶、難點戶加大監(jiān)督檢查力度，同時，加大對舉報案件的查處力度。

第二，加大“收支兩條線”規(guī)定工作落實力度，規(guī)范行政事業(yè)收費秩序。全區(qū)所有非稅收入都實行“收支兩條線”管理，所有行政事業(yè)性收費項目、罰沒款項及標準，均按規(guī)定的要求執(zhí)行，全面實行罰繳分離。為了給經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，一是業(yè)務流程上墻。增強行政事務和效能督察的公開透明度，便于單位和群眾監(jiān)督；業(yè)務辦理流程簡明扼要，方便前來辦事的單位人員和基層群眾，提高了辦事效率。二是按照非稅收入征收管理的要求，建立了管理先進、操作可靠的非稅收繳管理系統(tǒng)。實現(xiàn)了財政部門、代收銀行、相關執(zhí)收單位聯(lián)網，我區(qū)所有執(zhí)收單位全部實現(xiàn)了網上收繳，為非稅收入收繳、清算的高效運作提供了技術保障，提高了非稅收入科學化、精細化管理水平。

第三，加大財政票據管理力度，切實把財政票據作為非稅收入“源頭”管理好、控制好。收費罰款統(tǒng)一使用河北省財政部門印制或監(jiān)制的票據，健全票據管理體系。一是簡化票據種類。將非稅收入票據簡化為“政府非稅收入一般繳款書”和“政府非稅收入專用收據”兩類。二是改進票據管理方式，采用現(xiàn)代信息技術，不斷改進和升級票據管理軟件，將財政票據全部納入網絡化管理，提高了非稅收入收繳管理效率。三是加強票據審驗工作，僅2011年共審驗財政性票據32500本，審驗資金2.28億元。在審驗票據時，對票面金額進行登記、核對、分析票據和征管報表，在一定程度上堵塞了單位坐收坐支、挪用的漏洞，從源頭上最大限度的控制了各種違規(guī)、違紀問題的發(fā)生。

第7篇：非稅收入辦法范文

一、非稅收入的概念、范圍

長期以來，我國并沒有“非稅收入”這個概念，各級政府文件中廣泛使用的都是“預算外資金”這一概念。非稅收入與預算外資金相比，既有區(qū)別又有聯(lián) 系。非稅收入是按照收入形式對政府收入進行的分類；預算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進行的分類?，F(xiàn)在提非稅收入概念，表明隨著預算管理制度改革 （部門預算和綜合預算的實施）和政府收入機制的規(guī)范，可以逐漸淡化預算外資金概念。非稅收入是政府收入的重要組成部分，2006年全國非稅收入規(guī)模為 16206. 71億元，相當于同期全國財政收入的41. 16 %.目前非稅收入的主體還是預算外資金，但有相當一部分非稅收入已經被納入預算內管理，在現(xiàn)階段，非稅收入的范圍要大于預算外資金，在非稅收入中預算外資 金約占63 %.我國財政部于2004年頒發(fā)的《關于加強政府非稅收入管理的通知》指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、各級機關、事業(yè)單位、代行政府職 能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資 金。”同時指出：“政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益 金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。” 因此，從管理范圍看，我國政府非稅收入是狹義概念，既不包括政府稅收，也不包括政府發(fā)行的債務收入。

具體從政府預算管理的角度分析，政府非稅收入可以分為預算內非稅收入、預算外非稅收入和制度外收入三塊。

一是預算內非稅收入。從政府收支決算表看，預算內的非稅收入主要包括：教育費附加收入、排污費和城市水資源費收入、礦產資源補償費收入、專項收 入、土地出讓金和其它收入。從1996年起，國家已將養(yǎng)路費、車輛購置附加費、鐵路建設基金、電力建設基金、三峽工程建設基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設 基金、民航基礎設施建設基金、農村教育事業(yè)附加費、郵電附加、港口建設費、市話初裝基金、民航機場管理建設費等13項數額較大的政府性基金和收費納入財政 預算管理。

二是預算外非稅收入。財政預算外的非稅收入主要包括：第一，由國務院或財政部、原國家計委批準設立的沒有納入預算內的行政事業(yè)性收費和基金；第 二，由省級人民政府或省級財政、計劃（物價）部門批準設立的沒有納入預算管理的行政事業(yè)性收費和基金；第三，由主管部門集中的沒有納入預算管理的資金（如 證監(jiān)會和保監(jiān)會收取的證券、保險行業(yè)的監(jiān)管費）；第四，以政府名義接受的捐贈收入；第五，國有資產、公共資源等的租金性質收入。

三是制度外收入。既未納入預算內又未納入預算外的政府收費和集資，即制度外的待清理的非稅收入，嚴格地說是沒有嚴格按照法定程序（如《立法法》的要求）經得政府或有關部門的正式批準，而由政府及其所屬機構憑借行政權力或壟斷地位取得的收入。

二、非稅收入管理現(xiàn)狀

近幾年來，為加強非稅收入管理，各級政府結合自身實際采取了一系列得力措施，起到了積極的促進作用。從非稅收入實行專戶儲存，收（罰）繳分離，到收支脫鉤、納入預算管理，逐步形成了規(guī)范化的管理軌道。但是當前在非稅收入管理中，還存在著一些問題，表現(xiàn)在：

（一）征收主體多元化，管理不規(guī)范

現(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個 部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權分散，亂收費的現(xiàn)象較為嚴重。有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標準，由具體執(zhí)行人員掌 握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強。再有，盡管有關收費規(guī)定對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符。

（二）分配使用不公，滋生腐敗

近幾年來，財政部門深化收支兩條線改革，對部分政府非稅收入進行了政府調劑使用，但對余下的還是延續(xù)誰收費誰使用的辦法，各部門對非稅收入享有 一定的支配權和使用權，財政無力全額調配和使用本應由政府統(tǒng)一安排的財力，在不同部門中形成多個等級、多種待遇?，F(xiàn)實生活中因各部門、各單位之間因為各自 非稅收入豐裕程度的不同，苦樂不均，待遇相差懸殊，又由于可以利用管理中的種種紕漏謀取收費資金，改進辦公、住房條件，因而相互攀比，敗壞社會風氣，滋生 浪費與腐敗現(xiàn)象，并導致非稅收入迅速膨脹。

（三）支出管理缺位，政府調控乏力

在部門預算推行中，由于少數部門故意隱瞞非稅收入基數，致使非稅收入預算管理流于形式，收費單位和部門仍有較大部分資金的使用權，財政只是將資 金匯集按比例進行政府調控，余下部分又如數撥給單位，財政部門對其支出監(jiān)管不力，使單位和部門形成了多收多支，少收少支的局面。從而導致財政分配職能被肢 解，政府調控能力被削弱。

（四）法制不健全，缺乏約束機制

目前，非稅收入的管理從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可 循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范， 對違規(guī)行為難以約束。

（五）“費擠稅”現(xiàn)象出現(xiàn)，減少政府財力

近年來我國大部分省非稅收入增長較快，有些地區(qū)非稅收入增長速度已超過同年GDP的增長速度，總額已經達到或超過同期地方稅收收入，高達50 %以上。由于大量非稅收入的存在，出現(xiàn)了以費擠稅現(xiàn)象，減少了財政收入，弱化了政府對資金的宏觀調控能力，也降低了非稅收入的使用效益。

三、非稅收入審計調查的思路

針對我國非稅收入管理現(xiàn)狀，審計調查應從收繳和支出兩方面入手，收入和支出是密不可分的，既可以從收入看支出的使用分配，也可以從支出效益來分析收入分配的合理性。

（一）非稅收入收繳審計

1、摸清總體情況。根據財政部門提供的數據了解地方非稅收入規(guī)模和結構（預算內、基金、預算外），分部門分項目列出非稅收入重點部門和收費項目的排序，根據政府收支分類科目分析非稅收入是否存在應繳國庫卻未繳庫的情況，從總體管理上，對非稅收入進行摸底排查。

2、審查非稅收入項目的合法性。即審查各項非稅收入項目的設立是否符合規(guī)定。非稅收入項目應按照如下規(guī)定確立：一是行政事業(yè)性收費項目的設定必 須符合法律、法規(guī)以及國務院、省政府或者省以上財政、價格主管部門的規(guī)定；二是政府性基金的設定必須符合法律、法規(guī)以及國務院或者國務院財政部門的規(guī)定； 三是國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入和國有資本經營收益的設定必須符合法律、法規(guī)以及國務院或者國務院財政部門、省政府的規(guī)定；四是彩票公益 金的設定必須符合國務院或者國務院財政部門規(guī)定的彩票資金分配比例；五是罰沒收入的設定必須符合《中華人民共和國行政處罰法》和其它有關法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定；六是主管部門集中收入必須經本級財政部門批準；七是其它非稅收入的審計必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院或國務院財政部門及省政府的有關規(guī)定。 此外，在審計中可借助于《行政事業(yè)收費許可證》、《罰沒許可證》、《政府性基金許可證》及《非稅收入征收委托證》來認定其合法性。

3、審查是否有“許可證”。按有關規(guī)定執(zhí)收行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入應辦理《行政事業(yè)收費許可證》、《政府性基金許可證》、《罰沒許可 證》，如不辦理實施收費，其行為屬于亂收費行為。同時對于受財政部門或者非稅收入管理機構委托，非稅收入實行收支兩條線管理的，還應辦理《非稅收入征收委 托證》。

4、審查非稅收入的收費標準、收費范圍、收費對象。審計中根據單位開出的收費票據，依據其《許可證》核對其收費標準、收費范圍、收費對象，看有 無擅自提高標準的問題。查閱“國務院關于第×批取消和調整行政審批項目的決定”，看有無已經取消的行政收費項目仍在收費的情況。

5、從非稅收入政策執(zhí)行看有無擅自批準減免非稅收入、擅自延長減免非稅項目期限；有無停征應征非稅項目；有無隨意設立非稅收入項目；有無采取抵扣或降低收費標準的辦法減少非稅收入；有無擅自將非稅收入項目轉為經營性收入項目等問題。

6、從非稅收入收繳審計方式來看，從賬戶入手審查非稅收入。賬戶是非稅收入的載體。在審查賬戶時一般有以下六方面：由被審計單位提供有關賬戶情 況；向業(yè)務相關人員了解情況；審查銀行賬簿、銀行對賬單；對其關聯(lián)單位和下屬單位進行延伸審計；由人民銀行協(xié)助提供執(zhí)收單位的開戶銀行；通過查看被審計單 位代碼證書了解開戶情況。

（二）非稅收入管理、支出審計

結合上述非稅收入收繳審計的重點，選取重點部門、重點行業(yè)、重點收費項目進行延伸調查，結合收支來看管理方面存在的問題，一般來說側重如下方面的調查：

1、挪用、坐支非稅收入。個別單位沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不及時上繳非稅收入，將收入滯留在本部門延期上繳或者不繳入財政專戶，有的單位可能隨意支出，形成收支在財政監(jiān)督之外運行，特別是一些管理不嚴的小單位，需要關注。

2、國有資產占用費、資源性收入、國有資產經營收入管理不當造成國有資產流失。特別需要關注一些行政事業(yè)單位下設公司創(chuàng)收的問題，公司原始資本 構成性質等，是否涉嫌國有資產流失問題。在國有資源的管理上，土地出讓收益的管理雖然政策比較明確，但是土地儲備資金周轉緩慢、土地主管部門操作不規(guī)范、 執(zhí)行政策不統(tǒng)一，不利于形成公平的市場競爭環(huán)境，土地出讓收入擅自減免等問題仍然是非稅收入管理部門的難題。

3、罰沒物資及暫扣款、暫扣物品管理上存在很大漏洞。個別單位的罰沒物資和暫扣款物手續(xù)不清，有的單位為了得到更多的罰沒返還款而借暫扣款形式罰款，有的甚至隨意處置這些款物，導致國有資產流失。

4、關注一些重點部門項目的支出違法違規(guī)及支出效益底下的問題，例如福彩和體彩公益金支出、公共衛(wèi)生部門支出、教育部門支出等等?？促Y金使用是否存在成本支出效益低下，資金閑置，或者資金投向不合理等問題。

5、資金統(tǒng)籌管理未完全到位，支出安排存在隨意性。地方非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，“收支脫鉤”并未真正落實。財政對非稅收入管理主要是采 取“比例統(tǒng)籌”或“全額返還”等管理方式，未真正觸及執(zhí)收單位的利益，仍然是實行“誰收誰用，多收多用，多罰多返”的辦法，加上“重預算內、輕預算外”傳 統(tǒng)習慣的影響，非稅收入的征管和支出安排存在著隨意性。

6、垂直管理單位非稅收入管理上存在空檔現(xiàn)象。在垂直部門的非稅收入管理上，上級部門都是下管一級，地方財政部門無權管理這些單位，上級管不 夠，地方管不了，使這些單位管理上流于形式，有的為了單位利益，擅自設立收罰項目，使用自制票據收罰，形成“小金庫”，支出隨意性大，大多用于單位福利支 出。

政府應加強對非稅收入的審計，規(guī)范和加強非稅收入管理，把非稅收入置于財政管理范疇之內，能夠籌集相當規(guī)模的財政資金，支持地方經濟建設，維護 人民的根本利益。通過規(guī)范政府收費行為，進一步提高政府依法行政、依法理財的水平，從而增強政府宏觀調控能力。同時，可以從根本上抑制亂收濫支，切實減輕 企業(yè)和人民負擔，從源頭上防治非稅收入管理中的不正之風，從而為地方經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境。

參考文獻：

1、賈康。非稅收入規(guī)范化管理研究[J ].稅務研究，2005 ， 4

2、李穎。強化非稅收入收繳審計的基本思路[J ].地方財政研究，2006，11

第8篇：非稅收入辦法范文

一、時間和范圍

檢查工作從年6月1日開始至10月30日結束，全區(qū)行政事業(yè)單位均為此次專項檢查對象。

二、檢查內容

1．各單位是否按各級非稅收入管理部門核定的非稅收入項目執(zhí)收；

2．是否違反規(guī)定私自設立政府非稅收項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限；

3．是否未經同級非稅收入管理部門批準，擅自收取押金、保證金，并未上繳非稅收入財政匯繳專戶；

4．是否違反規(guī)定權限或者法定程序擅自緩征、減征、免征政府非稅收入；

5．是否違反規(guī)定擅自開設政府非稅收入過渡性帳戶，隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項，特別是房屋租憑收入及國有資源（資產）有償使用收入等是否存入政府非稅收入匯繳結算戶以外帳戶，私設小金庫；

6．是否按規(guī)定將非稅收入及時足額繳入非稅收入財政匯繳戶，或將政府非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位；

7．是否違反規(guī)定擅自偽造、印制、轉讓、出借、代開政府非稅收入票據，使用非法票據或不按規(guī)定開具政府非稅收票據；

8．是否違反規(guī)定發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據，或者保管不善造成非稅收入票據毀損、丟失。

三、方法和步驟

此次專項檢查將與治理“小金庫”工作結合進行，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式分三個階段進行。

（一）自查階段

年6月1日至6月25日為自查階段。各行政事業(yè)單位要以本單位年下半年至年票據使用及非稅收入執(zhí)收情況進行一次認真清理，并將“非稅收入檢查自查情況”于年6月25日前報區(qū)財政局，主管部門的由主管部門匯總上報。

（二）重點檢查階段

年6月28日至9月30日為重點檢查階段。在自查自糾的基礎上，區(qū)上將組成6個專項檢查工作小組（具體安排另行通知），對全區(qū)所有行政事業(yè)單位進行重點檢查。各單位在接受政府非稅收入管理監(jiān)督檢查時，應當如實提供單位“行政事業(yè)性收費票據準購證”、“行政事業(yè)單位往來結算票據準購證”、“罰沒票據準購證”、“發(fā)票登記簿”；年至年領用的各類票據存根；年至年的財務收支決算報表、財務帳簿（總帳、明細帳）、會計憑證；相關收費文件等有關資料。

（三）整改階段

年10月1日至10月30日為整改階段。凡在自查階段沒有進行自查自糾并在重點檢查中被查出有違問題的單位，將按照國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據管理規(guī)定》財綜字〔號、《省政府非稅收入管理條例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》及《市政府非稅收入管理實施細則》的有關規(guī)定進行嚴肅處理。有違法資金的，追繳違法資金。對嚴重違紀違規(guī)的，追究單位責任人的相關責任。

四、組織領導

為了確保這次檢查工作的順利開展，區(qū)上決定成立專項檢查工作領導小組，負責指導和協(xié)調全區(qū)非稅收入專項檢查工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)財政局，主任由郭磊同志兼任，具體負責專項檢查的組織協(xié)調工作。

第9篇：非稅收入辦法范文

一、非稅收入的概念及特征

籠統(tǒng)地講，非稅收入就是政府除稅收以外的其他所有收入。具體地講，非稅收入是指國家機關、事業(yè)單位、具有行政職能的社會團體、企業(yè)主管部門（集團）、政府或行政事業(yè)單位委托機構為履行或代行政府職能、依據國家法律和具有法律效力的規(guī)章，以及憑借國有資產（資源）、政府信譽、國家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財政性資金。按照現(xiàn)行的預算管理辦法，非稅收入可分為納入預算管理的非稅收入和預算外的非稅收入。按照非稅收入的來源可分為：（1）行政事業(yè)性收費；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項收費；（3）國家機關按照規(guī)定向下級、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機構向所屬企業(yè)提取的管理費；（4）國家機關、事業(yè)單位的國有資產、城市基礎設施、國有資源的經營、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財政性資金或國有資產對其他單位投資或參股所得的投資回報或分成收入；（6）國家機關或以國家機關名義接受的捐贈收入；（7）社會團體等非企業(yè)組織受行政機關委托或代行行政職能收取的行政事業(yè)性會費，以及接受的捐贈資金；（8）電臺、電視臺播出廣告取得的廣告收入；（9）彩票公益金和發(fā)行費收入；（10）罰款和罰沒收入；（11）其他應納入“收支兩條線”管理的財政非稅收入。

二、我國非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）非稅收入數額大，征收主體多元化，管理不規(guī)范。建國初期，我國預算外資金主要是為數較少的稅收附加和零星的收費收入。改革開放前的1978年全國預算外資金為342億元，相當于預算內收入的30.6％。在體制轉軌和財政分權改革的過程中，我國預算外資金迅速膨脹，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦鞍氡诮健保蔀榕c預算內收入、稅收收入并駕齊驅的財力資源。1992年預算外資金為3855億元，相當于當年預算內收入的97.7％。1993年調整口徑后，預算外資金收縮到相當于預算內1/3左右，但增長仍迅速，1996年預算外資金決算數為3893億元，仍相當于財政收入的一半。

非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。主要原因是收費主體多元化、管理政出多門。現(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權分散，亂收費的現(xiàn)象較為嚴重。盡管經過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，根據財政部綜合司的有關數據，2000年全國性的收費項目仍有200多項，2002年上升為335項，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費項目。此外，更嚴重的是，盡管中央三令五申，向企業(yè)和居民的亂收費、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標準，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強。再有，盡管有關收費對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現(xiàn)象。

（二）非稅收入無序膨脹、管理混亂帶來嚴重的負面效應。在體制改革以前，我國財政收入有一半左右來源于非稅收入，其中絕大部分又是國營企業(yè)的上繳利潤。在計劃經濟體制下，非稅收入絕大部分納入國家預算，其透明度高，管理嚴格。隨著經濟體制改革的推進和對地方政府和各部門“放權”，同時由于缺乏監(jiān)督和約束機制等多種原因，造成政府非稅收入無序膨脹，所產生的負面效應越來越大，主要表現(xiàn)為：一是對資源配置的不良影響。亂收費等現(xiàn)象嚴重擾亂了市場價格體系，扭曲了合理比價關系，使正常的市場交易和公平競爭受到沖擊。二是“費擠稅”，預算外擠預算內，分散國家財力，削弱國家宏觀調控能力，也不利于地方稅體系的鞏固、完善和發(fā)展。三是監(jiān)督機制和協(xié)調統(tǒng)籌機制缺失。各項非稅收入多分散在部門單位管理，財政資金長期體外循環(huán)，游離于監(jiān)督之外。政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調節(jié)其在各部門中的使用。四是加劇了社會的分配不公，敗壞社會風氣，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。五是加重了企業(yè)和社會的負擔。盡管現(xiàn)階段我國實現(xiàn)名義稅收負擔率在17％左右，與國外多數國家相比，處于較低的水平，但是加上各種非稅負擔，企業(yè)和社會承擔的社會公共負擔已超過30％，各種名目繁多且無序的收費、攤派，使企業(yè)和居民不堪重負。

三、完善我國非稅收入征管的建議

（一）提高預算編制質量，推進“收支兩條線”管理工作。一是建立科學的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標準、范圍及其變化的前提下，對本級非稅收入進行科學測算，制定切合實際的預算任務，在預算編制環(huán)節(jié)上實現(xiàn)政府非稅收入“應收盡收”，二是建立嚴格的非稅支出管理制度。建立起“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預算、績效考評”非稅支出管理制度，以配合和推進財政預算制度改革。三是建立公平的征收成本核定機制。所有政府非稅收入的征收成本均由財政非稅收入征管處室核定，執(zhí)行統(tǒng)一標準，同時財政部門通過核定征收成本，激勵執(zhí)收單位組織收入的積極性，鼓勵政府非稅收入合理增長。征收成本核定后，可作為部門的項目支出，直接匯入部門預算，以保證部門預算的公平性。四是加強對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入收支管理中存在的問題，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實處。

（二）完善非稅收入收繳制度。全面推行非稅收入實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務部門代為征收；收入數額大或征收對象在縣以上城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級國庫或財政專戶。

凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應繳交有關款項的單位或個人，根據征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項繳入指定的財政專戶。對暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級財政部門核準給予設立收入匯繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。

同時，在非稅收入征收過程中，必須嚴格加強票據管理，健全財政票據監(jiān)管網絡，實行票款分離，罰繳分離，嚴禁白條收費和無票收費，真正實現(xiàn)票管費的目標。各部門、各單位征收的非稅收入，必須全額繳入同級國庫或財政專戶，應上解或下?lián)艿姆嵌愂杖?，必須通過財政部門逐級撥付，部門上下級之間不得直接對非稅收入進行集中、提取建立綜合財政預算管理模式。