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一、將意外傷亡降到最低程度原則及其實(shí)施
這一原則是指意外傷亡事故發(fā)生后,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)沉著應(yīng)對,積極主動(dòng)、措施果斷、科學(xué)施救,不麻痹大意,不掉以輕心,盡最大的努力搶救受傷學(xué)生,及時(shí)消除可能危害學(xué)生的安全隱患,避免學(xué)生因救治措施不力而再度受傷害,將意外傷亡降到最低程度。
制定這條原則的依據(jù)有以下幾個(gè)方面:一是教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條:“學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害,學(xué)校發(fā)現(xiàn),但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施,導(dǎo)致不良后果加重的,”“學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”[1]二是由教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第八條第八款:學(xué)校發(fā)生食物中毒事故以后,如果“沒有采取有效控制措施、組織搶救工作,致使食物中毒事態(tài)擴(kuò)大的”,“應(yīng)當(dāng)追究學(xué)校有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任”[1]。這兩個(gè)法規(guī)都指出了安全事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)救治學(xué)生,避免事態(tài)擴(kuò)大,不能加重不良后果,應(yīng)將傷亡降到最低程度,如果措施不力,使傷亡事故擴(kuò)大,應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
貫徹這一原則應(yīng)采取以下幾方面的措施。
1.樹立生命第一,救人第一的理念
學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷害事故后,先不要考慮受傷害學(xué)生和肇事者之間的糾葛,不論這起事故發(fā)生的原因是什么,是誰的過錯(cuò)、誰要負(fù)責(zé),暫不追究這些責(zé)任,學(xué)校首要的任務(wù)是先搶救受傷學(xué)生。這不僅是學(xué)校道義上的責(zé)任,也是學(xué)校必須履行的法定義務(wù),這種救助義務(wù)是無條件的。學(xué)校校醫(yī)沒有把握救治的,應(yīng)立即送往醫(yī)院或急救中心治療。為了不耽誤治療時(shí)間,學(xué)??梢韵刃袎|支醫(yī)療費(fèi)。如果未及時(shí)將受傷學(xué)生送往醫(yī)院,或者因胡亂處理、浪費(fèi)時(shí)間導(dǎo)致延誤治療,或者簡單處理后認(rèn)為病情已穩(wěn)定而不再關(guān)心,結(jié)果造成病情惡化,學(xué)校將要被追究過失責(zé)任??傊?,一切都應(yīng)以有利于控制傷害的擴(kuò)大,盡量降低傷害后果為原則。
2.消除可能引發(fā)學(xué)生再度傷亡的隱患
在實(shí)踐中,常見到因處理不當(dāng)使事故擴(kuò)大的情形,事故已經(jīng)發(fā)生了,但對這些發(fā)生事故的隱患,沒有立即采取措施排除,結(jié)果使同一原因造成的事故一而再、再而三地發(fā)生。
案例1:南方某技校兩班學(xué)生發(fā)生持械群毆事件,造成數(shù)十名學(xué)生頭部受傷。事情起因于第一天晚上,一班兩名同學(xué)在玩耍時(shí)不小心把火機(jī)砸到二班一個(gè)同學(xué)身上,當(dāng)時(shí),兩班各有四五名學(xué)生因此事打了一架。但當(dāng)事人不服,學(xué)校也沒有及時(shí)追究這起打架斗毆事件,沒有將學(xué)生“復(fù)仇”的火焰熄滅。第二天早上,參與打斗的學(xué)生越來越多,有十幾個(gè)學(xué)生手持鐵棍,對著另一班學(xué)生的腦袋就砸,此時(shí),學(xué)校還是沒有采取應(yīng)急措施進(jìn)行疏導(dǎo),后來發(fā)展到家長也加入其中打斗,致使有許多學(xué)生遭家長追打。
這個(gè)案例告訴我們,當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)突發(fā)性安全事故后,要及時(shí)處理,消除可能再度發(fā)生傷害的隱患。這個(gè)隱患可能是環(huán)境方面的,如危險(xiǎn)的場地,不安全的教學(xué)設(shè)施、水源污染等,也可能是學(xué)生、家長等因素引起的,如學(xué)生的暴怒、仇恨、泄憤、違紀(jì),家長鬧事等,學(xué)校管理者千萬不能掉以輕心,要防患于未然,杜絕各種再度傷亡事故的發(fā)生。
3.科學(xué)施救
要將學(xué)生傷亡事故降到最低程度,必須實(shí)施科學(xué)救治。一是救治要及時(shí)。有的學(xué)校,學(xué)生一有傷情,首先是通知家長,等學(xué)生家長來了再處理,這是錯(cuò)誤的做法,因?yàn)樵诘却议L到來的過程中,已經(jīng)貽誤了救助的最佳時(shí)間,如果學(xué)校因?yàn)檠舆t救助“導(dǎo)致不良后果加重”的,學(xué)校就有一定責(zé)任。二是要將受傷學(xué)生送往有資質(zhì)的正規(guī)醫(yī)院救治,盡量避免醫(yī)療事故的發(fā)生。
案例2:某學(xué)生在上體育課時(shí),一只眼睛受了輕傷,經(jīng)查此事學(xué)校有一定責(zé)任。本來,這只眼睛能夠治好,但學(xué)校缺乏調(diào)查了解,將學(xué)生放在學(xué)校附近一個(gè)缺乏資質(zhì)的診所治療,經(jīng)庸醫(yī)治療后,傷勢越來越嚴(yán)重,最后造成這只眼睛失明。
這個(gè)案例告訴我們,救治受傷學(xué)生一定要注意方法,要科學(xué)施救,如火災(zāi)發(fā)生,應(yīng)迅速疏散師生到安全區(qū),學(xué)校有傳染性疾病出現(xiàn)時(shí),應(yīng)迅速采取隔離措施,對心臟驟停學(xué)生,要實(shí)施心肺復(fù)蘇術(shù),分秒必爭??傊?,救助的措施要符合醫(yī)學(xué)常規(guī)。只有這樣,才能將學(xué)生的傷亡降到最低程度。
二、快速聯(lián)動(dòng)原則及其實(shí)施
快速聯(lián)動(dòng)原則是指學(xué)校突發(fā)傷亡事故后,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要迅速行動(dòng)起來,快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,形成一個(gè)強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng),果斷決策,不僅學(xué)校內(nèi)部各部門要協(xié)調(diào)配合,而且學(xué)校與教育行政部門、公安、衛(wèi)生、醫(yī)院等部門也要密切配合,作出聯(lián)動(dòng)反應(yīng),在應(yīng)急處理小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
制定這條原則的理論依據(jù)有如下幾個(gè)方面:一是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,該法第四條指出,一旦有突發(fā)事件,應(yīng)“建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?!钡诎藯l指出:“設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。”二是由意外傷亡事故的特點(diǎn)決定的。學(xué)校一旦發(fā)生意外傷亡事故,會(huì)立即引起諸多連鎖反應(yīng),處理這些問題較為復(fù)雜,光靠校長單槍匹馬解決不了問題,需要整合各個(gè)方面的資源和信息,建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多個(gè)部門參與的能快速處置的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
實(shí)施這條原則應(yīng)采取以下幾方面的措施。
1.制定有效的應(yīng)急管理預(yù)案
中國有句俗語,凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。如果事前沒有制定有效的應(yīng)急管理預(yù)案,那么,事故發(fā)生時(shí)學(xué)校就會(huì)措手不及。所以,要避免事故發(fā)生后的被動(dòng)局面,必須在“預(yù)”字上下功夫,努力建立一整套相對完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的預(yù)警機(jī)制。一是制定學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的處理辦法。二是確定簡捷、明快的工作流程。三是建立及時(shí)、快捷、暢通的信息溝通機(jī)制,如突發(fā)事件發(fā)生時(shí)需要聯(lián)系的關(guān)鍵人士的辦公、家庭和移動(dòng)電話等。
2.科學(xué)決策,有力指揮
學(xué)校傷亡事故發(fā)生后,各項(xiàng)決策都要注意科學(xué)性,要以減少傷亡、減少損失、維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定為目的。應(yīng)根據(jù)工作需要,成立由有關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的若干工作小組,如家長接待組、案情查訪組、學(xué)生穩(wěn)定組、信息聯(lián)絡(luò)組、對外宣傳組、后勤保障組等,明確各小組工作職責(zé)。在統(tǒng)一指揮下,各部門要協(xié)調(diào)配合,作出快速聯(lián)動(dòng)的反應(yīng),使應(yīng)急處理措施迅速到位。校長要擔(dān)任事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長,在事件發(fā)生第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,掌握情況,果斷處置,指導(dǎo)緊急救治,控制事態(tài)發(fā)展,維護(hù)現(xiàn)場秩序,疏散人群,疏導(dǎo)交通,保護(hù)現(xiàn)場,協(xié)助調(diào)查,善后處理,嚴(yán)防不法分子乘機(jī)起哄,激化矛盾,盡快消除不穩(wěn)定因素,及時(shí)將事件有關(guān)的信息、救援工作的進(jìn)展、人員傷亡等情況向家長、媒體和公眾公布,避免小道消息和謠言傳播,消除恐慌心理。
3.內(nèi)外配合,快速聯(lián)動(dòng)
有些突發(fā)事件的處置單憑學(xué)校的力量是不夠的,必須有社會(huì)支持系統(tǒng),必須依靠組織化的力量才能有效應(yīng)對,當(dāng)學(xué)生傷亡事故發(fā)生后,情況比較嚴(yán)重,要立即報(bào)請公安、衛(wèi)生等部門的幫助、支持和協(xié)助,形成內(nèi)外配合,快速聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu),從而控制突發(fā)事件可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。
案例3:某校學(xué)生李某,因?qū)W校提前放學(xué)回家,路過村中一水塘,當(dāng)時(shí)水塘有薄冰,該小孩出于好奇,就下水塘去戲玩,不慎跌入塘中。路人發(fā)現(xiàn)后迅速救起并撥打了“110”送醫(yī)院,終因搶救無效死亡。事發(fā)后,李某的家長及其親屬要求校方賠償50萬元,學(xué)校未答應(yīng)。于是家長便將李某的尸體放置于學(xué)校門口,并聚集近百名同鄉(xiāng)堵住校門。
面對這一緊急情況,學(xué)校一邊馬上向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),一邊隨即報(bào)警,在教育行政部門及公安民警等多方面的勸說下,最后家長同意將尸體運(yùn)到殯儀館。這就是內(nèi)外配合,快速聯(lián)動(dòng)的效果。因此,當(dāng)學(xué)校意外傷亡事故出現(xiàn)后,應(yīng)緊緊依靠當(dāng)?shù)卣ú块T和派出所等部門的密切配合,防止事故的擴(kuò)大和蔓延。
三、主動(dòng)協(xié)商,爭取家長理解與配合原則及其實(shí)施
這一原則是指學(xué)校突發(fā)學(xué)生傷亡事故后,要高度重視并妥善處理好與傷亡者家屬的關(guān)系,以誠懇的態(tài)度主動(dòng)與家長協(xié)商溝通,耐心細(xì)致地做好家長的思想工作,協(xié)助家長及時(shí)和詳細(xì)地了解事件的原因和經(jīng)過,想辦法穩(wěn)定家長的情緒,消除家長的疑惑,爭取家長的理解和配合,對于個(gè)別無理取鬧的家長要依法處置。
制定這一原則的理論依據(jù)有如下幾個(gè)方面。一是教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十八條規(guī)定:“發(fā)生學(xué)生傷害事故,學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決?!盵1]通過協(xié)商,有利于增進(jìn)彼此的了解,有利于促進(jìn)當(dāng)事人在處理事故方面的合作,既省力又省錢,是一種解決爭議的較好方式。二是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,做好與家長的及時(shí)有效溝通是突發(fā)事件應(yīng)急處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多案例告訴我們,學(xué)生傷亡后,許多家長往往很不冷靜,如果沒有得到學(xué)校的安撫和溝通,他們往往糾集很多人到學(xué)校鬧事,對當(dāng)事人實(shí)行報(bào)復(fù)。有的可能找班主任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“算賬”;有的哭天喊地、敲鑼、燒紙;有的獅子大開口,要求學(xué)校巨額賠償。家長的這些不理智行為,會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教學(xué)工作。因此,做好家長工作是妥善處理學(xué)生意外傷亡事故的關(guān)鍵,是維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序的需要。
實(shí)施這條原則應(yīng)采取以下幾方面的措施。
1.尊重理解家長,妥善安置家長及親屬,以誠懇的態(tài)度主動(dòng)與家長溝通
毫無疑問,家長和親屬得知自己的親人發(fā)生意外事故后會(huì)立即趕往學(xué)校,學(xué)校應(yīng)本著理解、同情的心態(tài)及早聯(lián)系好食宿,并安排專門的人員迎接和陪護(hù)。在迎接和陪護(hù)的人員中,最好找一些既是學(xué)校的工作人員又是與傷亡學(xué)生的家長關(guān)系較好的人,這樣可以減輕家長與學(xué)校的對立情緒。學(xué)校應(yīng)急處理小組要派專人及早與家長見面,要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?,耐心?xì)致地與家長進(jìn)行溝通。溝通過程中要誠心誠意,注意禮節(jié),不必急于與家長進(jìn)行辯論,對家長一時(shí)過激的言行要以理解、同情、寬容的心態(tài)對待,盡力避免正面沖突,對家長的感受表示理解,要沉住氣,等家長情緒穩(wěn)定以后,要誠懇地向家長介紹事故發(fā)生的有關(guān)情況,以及學(xué)校采取的各種措施,爭取家長的信任和理解。
2.根據(jù)各種法律、法規(guī)的要求,始終駕馭協(xié)商過程
學(xué)校出現(xiàn)意外傷亡事故后,校長是一所學(xué)校的法人代表,首先要有很強(qiáng)的政治敏感性,要保持清醒的頭腦,對事故的處理要做到心中有數(shù)。二是要以各種相關(guān)的法律、法規(guī)為武器。如《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《未成年人保護(hù)法》等。這些法律、法規(guī)都可以找到事故處理的依據(jù)。三是要對傷害事故進(jìn)行迅速的了解,分析其發(fā)生的原因,分清責(zé)任。準(zhǔn)確辨清誰是傷害事故的責(zé)任承擔(dān)主體,然后區(qū)分自身責(zé)任的有或無、輕或重,采取不同的應(yīng)對策略。如果學(xué)校沒有責(zé)任的,學(xué)校要想辦法協(xié)助、指導(dǎo)受害學(xué)生及家長及時(shí)向第三方和保險(xiǎn)公司索賠,使受傷學(xué)生盡快得到應(yīng)得的賠償,使意外傷亡學(xué)生家長得到一定撫慰。如果學(xué)校有過錯(cuò)需要承擔(dān)賠償責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)理賠。因此,分清責(zé)任是學(xué)校正確處理傷害事故的前提和基礎(chǔ)。只有分清了責(zé)任,才能做到確保自己的應(yīng)對方式合法、合理、合情,才能準(zhǔn)確地駕馭協(xié)商的全過程。
3.對協(xié)商無果、無理取鬧的家長要報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理
多數(shù)情況下,家長盡管一時(shí)難以接受孩子傷亡的事實(shí),但還是通情達(dá)理的,能夠與學(xué)校在平等自愿的基礎(chǔ)上互諒互讓,協(xié)議解決有關(guān)問題。但也存在協(xié)商失敗的情況,學(xué)生家長轉(zhuǎn)入無休止的糾纏和吵鬧,嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序。遇到到這種情況,就要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第三十六條規(guī)定:“受傷害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人、親屬或者其他有關(guān)人員,在事故處理過程中無理取鬧,擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序,或者侵犯學(xué)校、學(xué)校教師或者其他工作人員的合法權(quán)益的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理;造成損失的,可以依法要求賠償。”[1]對不能達(dá)成協(xié)議的,學(xué)校應(yīng)采用法律手段通過訴訟解決糾紛。
四、善后反思,教育跟進(jìn)原則及其實(shí)施
這一原則是指學(xué)生突發(fā)傷亡事故處理完畢后,為防止類似事故再次發(fā)生,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要趁熱打鐵,抓住事物轉(zhuǎn)化的契機(jī),在全校范圍內(nèi)進(jìn)行一次思想教育和安全教育,對事故的產(chǎn)生進(jìn)行反思,分析事故發(fā)生的原因,吸取教訓(xùn),用深刻的事例警示全校師生,積極探索學(xué)生意外傷亡事故發(fā)生的規(guī)律,及時(shí)找出工作中存在的問題與不足,提出切實(shí)可行的整改措施,建立和完善學(xué)校的安全制度,把突發(fā)傷亡事故減少到最低限度。
制定這一原則的理論依據(jù)有如下幾個(gè)方面。一是《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第三十八條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求,將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容,對學(xué)生開展安全教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí),提高學(xué)生的自我防護(hù)能力?!盵1]二是由中小學(xué)生的年齡特征決定的。中小學(xué)生的生活閱歷比較簡單,生活經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。在安全問題上,表現(xiàn)在防火、防盜、防騙、防干擾、防意外傷害等方面缺乏基本常識(shí),致使日常生活中的安全問題比較突出。因此,要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)和能力,要把學(xué)生安全教育作為日常學(xué)生思想政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,要通過生動(dòng)的事例和健全的安全制度影響學(xué)生,促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。
實(shí)施這條原則應(yīng)采取以下幾方面的措施。
1.結(jié)合學(xué)校的真實(shí)案例,對學(xué)生進(jìn)行安全教育
一是學(xué)校要開展調(diào)查與研究,分析突發(fā)傷亡事故發(fā)生的原因和經(jīng)過,將突發(fā)事件處理過程整理成案例,組織師生學(xué)習(xí)、討論,教育學(xué)生從事件中吸取教訓(xùn),培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí),提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。二是要深入班級(jí)對學(xué)生進(jìn)行情感溝通,安排心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行心理干預(yù),使學(xué)生迅速擺脫內(nèi)心深處的陰影,盡快步入正常的學(xué)習(xí)生活。三是要加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對意外傷害策略的教育,要通過講解、模擬演練等手段,讓學(xué)生掌握應(yīng)對傷害的策略和技巧,以避免傷害或減輕傷害的危害程度。如學(xué)生在遭遇危險(xiǎn)和意外傷害時(shí),可以有選擇地向同學(xué)、家長、班主任、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及公安機(jī)關(guān)求助,以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.探索學(xué)生意外傷亡事故發(fā)生的規(guī)律
學(xué)生意外傷亡事故產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、事故范圍、損失的程度等都不盡相同,沒有一成不變的解決模式。但經(jīng)驗(yàn)證明,很多傷亡事故是可以通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理加以避免的。一是從事故發(fā)生的時(shí)間來看。夏天是溺水事故的高發(fā)期,學(xué)校要在“五一”前后重點(diǎn)加強(qiáng)防溺水的教育;在放假前著重加強(qiáng)交通安全的教育;在春天著重加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全的教育;在新生剛進(jìn)校門時(shí)開展生活、學(xué)習(xí)、人際環(huán)境的適應(yīng)教育。二是從事故發(fā)生的環(huán)境來看。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離各種危險(xiǎn)源,如游戲機(jī)房、歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧等場所,這些場所是學(xué)生意外事故的高發(fā)地。特別是女學(xué)生,為防止發(fā)生害,穿著打扮不能過于暴露和性感,不能圖方便走偏僻小道等??傊?,學(xué)校要探索學(xué)生意外傷亡事故發(fā)生的規(guī)律,居安思危,預(yù)防為主,防患于未然。
3.建立和完善學(xué)校安全制度
學(xué)生傷害事故的發(fā)生,相當(dāng)一部分是由于學(xué)校預(yù)防意識(shí)不足、管理措施不到位、存在安全隱患引起的。一是學(xué)校門衛(wèi)制度不嚴(yán)、不法分子隨便出入,容易對學(xué)生造成傷害事故;二是食堂管理混亂、食品不合衛(wèi)生規(guī)定,造成食物中毒;三是校舍、場地、教育教學(xué)設(shè)備不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn);四是學(xué)校教師體罰學(xué)生,違反操作規(guī)程等等。因此,我們應(yīng)以事故為教訓(xùn),對學(xué)校進(jìn)行全面的安全工作檢查,建立、健全安全責(zé)任制,將安全保衛(wèi)職責(zé)落實(shí)到各班級(jí)、全體教職員工與各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)決消除事故隱患與苗頭,采取有效措施防堵管理漏洞,克服與避免出現(xiàn)疏于管理的過失,為學(xué)生健康成長提供良好的環(huán)境。
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級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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