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按照中央、省、市加強和創新社會管理工作的要求,我縣先后在鎮等13個鄉鎮推行實施了“網格化”服務管理工作。經過一年多的探索實踐,在縣委、政府的正確領導和各級各部門的共同努力下,試點工作取得了積極的成效,在服務人民群眾、加強社會管理、密切黨群關系、維護社會穩定等方面取得了較好的效果,得到了各級各部門的充分肯定。為了進一步總結試點經驗、理順工作機制、提高管理水平、增強服務能力,確保實現縣委、政府向市委、市政府承諾的“網格化”服務管理全覆蓋的目標,根據縣委常委辦公會議精神,現就深化“網格化”工作機制推進“網格化”服務管理全覆蓋工作有關問題緊急通知如下:
一、切實提高認識,全力推進“網格化”服務管理全覆蓋
實踐證明,實行“網格化”服務管理是新形勢下加強和創新社會管理的有益探索,是服務人民群眾的有效平臺,是密切黨群干部關系的重要載體。市政協副主席、縣委書記盧林同志向市委莊重承諾,今年上半年我縣“網格化”服務管理工作實現“全覆蓋”。
各鄉鎮、縣直各相關單位要切實提高對“網格化”服務管理工作重要性、必要性的認識,加強推進“網格化”服務管理工作。尚未納入試點工作的鄉鎮要立即研究部署,制定具體實施方案,強力推進“網格化”服務管理工作,確保在今年6月底以前實現“網格化”服務管理。已經開展試點工作的鄉鎮,要認真總結試點經驗,進一步規范運行管理機制,大力提升管理服務水平,實現“網格化”服務管理工作上水平上臺階。
二、加強組織領導,建立健全“網格化”管理工作機構
調整充實縣社會管理創新工作領導小組,市政協副主席、縣委書記盧林同志任組長,縣委副書記、縣長張瀚時同志、縣委副書記吳雁俊同志、縣委常委、組織部部長羅太瑜同志、縣委常委、常務副縣長許曉鵬同志、縣委常委、政法委書記何旭同志任副組長,相關單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣委政法委,何旭同志兼任辦公室主任,縣委政法委副書記林剛同志、縣綜治辦專職副主任陳亞軍同志任副主任。
經縣委常委辦公會議研究決定,縣編委已經批準成立縣社會管理創新辦公室,為副科級全額撥款事業單位,編制5名。縣社會管理創新辦公室人員由縣委政法委會同組織、人事等部門盡快選調到位,負責全縣社會管理創新工作日常事務。各鄉鎮要比照縣委的組織領導機構設置,盡快調整充實領導小組,落實工作機構,確保工作開展需要。
三、理順工作機制,全面落實“網格化”考核管理措施
各鄉鎮“網格化”服務管理工作情況納入縣政法(綜治)工作重點考核內容,實行一季度一考核一通報,考核結果納入全縣“雙考雙評雙掛鉤”考核內容和領導干部社會治安綜合治理工作實績檔案,由縣雙考雙評辦、督辦督查局制定考核細則并具體落實。縣綜治辦研究制定對縣綜治委成員單位社會管理創新暨“網格化”服務管理工作考核措施,特別是加強對牽頭負責特殊群體服務管理工作單位的考核管理,推動服務管理工作延伸落實到“網格”內,實現“零距離”服務管理。
為真正實現網格工作室服務社區群眾的作用,確保人員到位、工作到位、服務到位,根據縣委常委辦公會議精神,整合到網格工作室的鄉(鎮)干部、社區(村)干部、派出所民警、治安協勤人員、計生協管人員、低保協管人員、勞動保障協理員、治安(禁毒)協管員、志愿服務人員等,實行雙重考核管理。工作實績表現由所在鄉鎮和網格工作室進行考核,占考核分值的60%,業務工作完成情況由業務主管部門進行考核,占考核分值的40%,考核結果作為年度工作績效考核、年度工作目標獎懲和工資(公益性崗位補貼)發放的依據,具體考核管理辦法由縣社會管理創新辦公室會同有關部門研究制定下發并組織實施。
四、深化探索創新,科學定位“網格化”服務管理職能
由縣社會管理創新辦公室研究提出“網格”劃分設置參考標準,制定縣、鄉(鎮)、社區(村)、網格工作室等各級工作機構的工作職責和服務事項,下發各鄉鎮參考實施。
積極探索將服務群眾的社區(村)管理職能下放到網格工作室的模式,逐步實現群眾辦事在網格工作室一站式辦結。在鎮探索試行“網格”升格為社區試點工作,依托“網格”建立社區管理服務中心,不斷提升“網格化”服務管理工作水平。
要將網格工作室固定辦公服務設施、社區管理服務中心建設納入城鄉建設發展規劃,大力推進網格工作室固定辦公場所建設,逐步解決網格工作室辦公場所狹小簡陋、功能設置不完善、占用公用通道、安全措施不夠等問題。
加大對網格工作室人員的培訓,年內由縣社會管理創新辦公室舉辦1-2期“網格化”工作內容的專題培訓。
五、加強信息采錄,加快推進“網格化”信息系統建設
市委政法委統一規劃建設的政法系統內網已經建成運行,各鄉鎮已經順利接入,網絡管理人員已經由縣委政法委組織進行了培訓;由縣公安局牽頭組織開發的全縣“網格化”管理信息系統已經正式投入使用;鎮19個“網格”光纖專網已經建設完成。以上條件為推進網格信息化建設提供了良好的基礎條件,各鄉(鎮)和網格工作室要加大對轄區內各類信息的采集和錄入工作,已經開展“網格化”試點工作的鄉鎮要在今年上半年完成全部信息的采集錄入工作,并根據實際變化情況進行動態維護管理。其余鄉鎮要在今年年底前全面完成全部信息的采集錄入工作,并確保信息真實準確,為“網格化”服務管理工作提供信息技術支撐。
1、xx鎮“大聯動”工作領導小組
領導小組由鎮長擔任組長,政法委主任、分管副鎮長擔任副組長,成員為各職能部門負責人。
2、xx鎮“大聯動”工作中心及功能組
xx鎮“大聯動”工作中心,由**同志任主任,**同志任副主任。中心設在xx鎮城市綜合管理事務中心,聯系電話:**。中心由7個功能組組成,由分管副鎮長負責全面協調。
二、街面網格化管理
(一)網格覆蓋
根據本鎮實際情況,統籌地理位置、人口分布、工作難易程度和各支協管隊伍實際情況等客觀因素,將全鎮劃為7個大巡管網格責任塊,再細分成若干個小網格,由市容城管力量和治安巡邏力量負責每個小網格;各大小網格明確一位責任人,同時編制轄區網格力量分布圖,按圖統一指揮各網格板塊管理力量協同巡管。
街面網格化巡管力量由市容城管力量、治安巡邏力量及各職能部門重疊組成。市容城管力量由9支隊伍組成,其中體制內隊伍4支,包括鎮城管中心城管隊員、城市監察分隊隊員、市容協管員、城市網格化監督員;市場化隊伍5支,包括城管公司、道路保潔、車輛停放管理、黑色廣告處理、綠化養護。治安巡邏力量2支,分別為各派出所巡邏民警和各派出所社保隊員。職能部門包括:工商所、食品藥品監督所、衛生監督所、房管辦、城市監察分隊。
(二)職責對接
白天以城管力量為主,綜治力量為輔,牽頭單位為城管中心。主要職責包括:部件(街面、門面、立面“三面”管理)和事件(亂設攤、亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告和跨門營業“三亂一跨”和違章搭建等行為)的管理,兼顧搜集無證無照、非法行醫、違章搭建、群租、地下工場等違章違規信息以及違法犯罪活動線索,扭獲現行犯罪嫌疑人等。
夜間以綜治力量為主,城管力量為輔,牽頭單位為綜治辦和各派出所分管副所長。主要負責轄區內夜間的治安和穩定工作,兼顧管理亂設攤、亂堆物、跨門營業、亂倒渣土、夜排檔、亂張貼、亂停車等行為,必要時可通報城市監察分隊。
(三)工作銜接
1、時間連續。城管力量主要工作時間為6:00—22:30,治安巡邏力量主要工作時間為22:00—次日6:30。其中每早6:00時—6:30時、晚22:00時—22:30時為巡邏交接時間(各責任網格可根據條線工作實際自行安排上下班時間),要求在指定地點(如平安崗亭)完成交接工作,辦結交接班手續,實現24小時無縫銜接。早6:00時、晚22:00時為責任交接界點。
2、問題聯治。巡管人員對于街面出現的刑事案件、治安案件、以及其他難以解決的事件,要采取措施及時阻止事態嚴重化,在第一時間通知網格責任民警或撥打“110”,及時匯報鎮“大聯動”工作中心,由聯動工作中心調度力量迅速處置。對應網格的民警、輔警及其他網格人員必須服從調度,及時就位,及時處理。巡管工作人員發現違反城市管理及其他違法違規行為時,可按規定程序進行處理,如超出職能范圍,可先對行為人進行管理,暫扣物品,出具由聯動中心開出的《xx鎮“大聯動”執法移交單》,24小時內移交城管、工商、食品藥品監督、衛生監督、房管、城市監察等執法部門,各執法部門接收后必須依法進行處置。
3、協調溝通。建立聯席會議制度。定期通報信息,討論和分析市容、治安等方面的熱點、難點問題,共同提高街面巡管工作的針對性和有效性。“大聯動”工作領導小組每月一次,版塊層面每季度一次,各責任小網格每周一次。通過聯席會議及時溝通情況信息,分析工作進展情況和存在問題,研究部署下一步工作重點。建立投訴協調機制。針對網格化巡管工作所引發的投訴,由矛盾調解組全面負責處理,定期在聯席會議上通報給各成員單位。
4、信息流轉。巡管工作人員根據網格內的具體工作實際,填寫相關信息表,及時準確地將各類信息上報至網格負責人,由網格負責人逐級上報至鎮聯動中心進行處理。重要信息和各種隱患信息要即時上報,相關部門及網格責任人必須保證信息上報流轉渠道暢通。
5、教育培訓。在實行隊伍整合以后,根據城管及治安巡邏力量的工作職責,由聯動中心有針對性地制訂專題培訓工作計劃,加強對巡管員的技能培訓,提高網格化巡管員的職業素養和管理能力。
(四)考核激勵
在鎮“大聯動”工作領導小組的領導下,成立考核領導小組,制定考核細則(附件5),負責各大網格考核的協調工作。
“大聯動”工作的考核以“條塊結合、以塊為主”為原則,逐步由組織考核向社會考核轉變。考核內容要與責任塊的工作內容吻合,同時以獎為主,建立激勵機制。
三、小區網格化管理
(一)網格對接
以居(村)委會為網格單元,轄區內共分為54個責任塊,其中居委責任塊51個,行政村責任塊3個。每個責任塊根據小區或村民小組戶數和人員實際,分為若干小網格。主要整合10支隊伍,分別為:社區民警、社保隊員、綜治社保隊員、社區綜合協管員、就業援助員、社區助殘員、物業保安、房屋協管員、文化協管員、公益保潔員。
(二)工作職責
1、采集信息:集中收集、整理、分析小區內下列各類基礎信息,認真填寫《xx行區城市綜合管理基礎信息采集表》,并錄入信息平臺。
人口信息:包括基本人口信息、來滬人員、特殊人群(老弱病殘孕、統戰人士、少數民族以及刑釋解教、吸毒人員等)、就業情況等;
房屋信息:包括房屋租賃、居改非、人戶分離、違章搭建等;
環境信息:包括衛生環境和治安環境。
2、排查隱患:根據xx行區社區平安趨勢評估的10大內容,定期對各類不穩定因素、不安全隱患進行排查。
3、信息上報:由居(村)委主任在現有的工作隊伍中指定一名信息員,梳理匯總各類信息,統一上報至鎮綜治工作中心,地址:**,電話:**,政務網郵箱:鎮綜治辦──綜治工作中心。常規信息一周一報,重要信息和各種隱患即時上報。
(三)運行機制
1、居(村)委主任負責管理小區網格化隊伍,在打破行業壁壘、整合隊伍的基礎上,強化居(村)委條線干部和網格化成員的合作,協同完成基礎信息采集工作。小區、行政村網格化巡管工作實行每周例會制度,會議由居(村)委主任主持,各條線互通信息,對接和協調工作;
2、實行“統分結合”的工作方法,在共同完成信息采集工作的基礎上,由條線負責人承擔信息整理匯總和上報工作。
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【正文】
市平安暨市域治理辦:
按照《關于報送2021年工作總結和2022年工作計劃的通知》、《廣漢市推進市域社會治理現代化工作項目責任分工方案》的分工,智慧治理組扎實做好相關工作,現將2021年工作匯報如下:
一、工作開展情況
(一)推進“互聯網+政務服務”建設
一是持續推進省一體化平臺試點建設。積極拓展完善運行期間平臺功能,強化平臺推廣運用,實現“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前,全市實現在省政務服務一體化平臺可網辦事項1280項,可網辦率達99.84%。
二是搭建廣漢市智慧城市和大數據管理平臺。積極包裝項目,總投資4.5億,推動廣漢“智慧城市”和大數據運營中心項目建設,構建數據融合池和展示廳及相關大數據應用場景;加強與國新宇航溝通對接,大數據融合平臺初步搭建完成,待測試后上線“城市之眼”系統。
三是建設投資項目大數據管理系統。落實資金35萬元,建設大數據管理系統,實現對投資項目的中介服務、行政審批、建設進度適時監控。四是積極推進智慧社區建設,按照“1+4”(1個綜合管理平臺,4個分模塊:智慧黨建、智慧管理、智慧政務、智慧服務)模式和商業、安置、老舊、“三無”小區4個類別,確定金雁大同,漢洲京皇等6個社區作為智慧社區前期試點,將智慧、高效、便捷的政務服務送到群眾家門口。
(二)推動治安防控基層基礎建設
一是基本完成廣漢市綜治中心(平臺信息系統)項目建設。建成1個市綜治中心、12個鎮(街道)綜治中心,2個社區綜治中心示范點;建成以網格化服務管理為底座、信息化建設為支撐、以綜治“六聯”(矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、治安突出問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創)為核心內容的社會治安綜合治理工作平臺;建成市級視頻監控共享平臺,接入“雪亮工程”視頻監控圖像1046路,“平安雒城”視頻監控340路,實現重要區域全覆蓋,實現省、市、縣三級綜治數據的無縫對接,以及縣、鎮(街道)、村(社區)各層級綜治中心縱向貫通的數據互聯互通。網格化中心劃分設置網格343個,配備專兼職網格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元,采用購買服務的方式建成每個村(社區)不少于5個覆蓋全市農村、城區、鐵路全域的監控點位1046個,全部納入綜治中心信息化系統“雪亮工程”監控平臺。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統的正常運行。6月進行了平臺服務升級,新增了12處人臉(車牌)識別監控點位,新增電子地圖,可以通過GIS引擎技術提供位置追蹤及精確定位,更加有效地實現治安防控的目的。
二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監控和智慧小區項目共同編織了技防監控網絡。形成鎮、村、院、戶四級技術防控圈,實現從點到面、聯防到戶的立體防控網。“雪亮工程”建設以來,公安機關通過視頻監控精準出警、精準處置,對違法犯罪行為形成有力震懾,破解了農村地區治安管理難題。目前,“雪亮工程”視頻監控協助公安機關破獲各類案件300余起,幫助群眾解決困難問題230余件次, 2019年和2020年,我市公安機關年立案數分別比上一年度下降15.8%、3.9%,社會治安狀況持續向好。
三是推動建設三級網格化管理服務建設。廣漢市建成了1個市網格化服務管理中心、12個鎮(街道)網格化服務管理中心、城區28個社區網格化服務管理中心,構建市、鎮(街道)、社區(村)、網格員四級平臺,同時,將與民生事務緊密相關的住建局等23個職能部門、44個基層派出所、司法所、衛生院納入平臺并開通電腦終端賬號參與服務管理工作,實現分級管理,梯次互動的工作模式。全市343個網格,配備社區專職網格員242名,農村兼職網格員(村干部)101名。2021年市財政投入資金297.2536萬元,有力保障了網格化服務管理規范運行。編制廣漢市網格化服務管理工作細則,推動網格化服務管理標準化建設。網格員通過“一日雙巡”,主動走訪群眾,主動服務群眾,積極宣傳黨的政策和相關法律法規,主動發現,并現場辦結或通過手機平臺上報處理民生問題和群眾訴求,2016年以來,累計宣傳政策法規12619人次,辦理民生服務事項49468人次;主動發現、干預、化解網格內矛盾糾紛,有效維護社會穩定;收集各類基礎信息并推送入系統平臺,動態更新,基礎數據更加完善、真實、準確,共采集各類基礎信息100余萬條,收集錄入社情民意13061條,走訪特殊人群4581人次;今年7月下旬一輪疫情爆發以來,全市網格員共參與疫情防控排查18641人,協助開展醫學觀察居家隔離5190人,走訪重點區域、場所40147處,開展疫情防控常識政策法規宣傳32526次,協助開展疫苗接種3465人次,通過宣傳引導使轄區內居民提高了防護意識,增加了疫情防控知識,提高了居民參與防控的積極性。群眾認可度和滿意度明顯提升,網格化工作品牌的影響力逐步增強。
(三)將智慧建設與法院工作相結合
一是準確領會上級精神,科學謀劃。嚴格落實信息化建設工作領導責任制,成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,各股室負責人為成員的信息化工作領導小組,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作機制。領導小組下設辦公室,指定專人兼職負責信息化建設日常工作,為信息化建設工作開展奠定了堅實的組織基礎。在信息化建設計劃上,堅持與司法部、省廳、德陽市局實現并網為標準,不做物力浪費;在場地設置上,堅持公共法律服務體系建設新標準,做到法律援助、社區矯正、司法行政指揮、公共法律服務“四個中心”統籌規劃;在經費保障上,堅持中央、省級轉移支付與本級財政保障相結合,積極主動向廣漢市分管領導、主要領導匯報省廳信息化建設新要求。
二是積極參加司法行政工作平臺業務培訓,熟練使用普法、調解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統分類平臺,不斷提升信息化工作實際操作能力,奠定信息化建設技能基礎;另一方面,利用干部職工大會等時機,強調信息化建設的重要意義,已主動適應新的工作常態,統一思想認識,提高使用司法行政工作平臺的自覺性,奠定信息化建設思想基礎。
三是加強硬件建設。建設司法行政指揮中心,發揮“智慧司法行政”優勢。2019年,我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心,目前已初步實現60個點位工作巡查,20個遠程單兵實時指揮,150個社區矯正手環定位監管,7個監獄遠程會見系統,并實現了與省、市遠程對接,為司法行政大數據化、信息化建設奠定了良好基礎。四是加強維護管理。一方面,外部加強與電信部門溝通,遇有網絡不通的情況能及時進行技術性維護;另一方面,內部加強司法行政工作平臺、視頻會議、指揮監控等系統的使用管理,確保了各種工作數據錄入正常、及時、準確;第三,堅持每周不定時檢查司法行政工作平臺使用情況,每月對檢查情況在工作群進行通報,并將個人登錄使用情況納入年終績效考核,確保了使用率。
二、下一步工作打算
(一)推動智慧社區建設
持續推進智慧社區建設,在2021年完成3個街道(100%)、29個社區(100%)、238個小區(33%)建設任務,2022年完成全部712個小區智慧化建設(其中高坪鎮白里社區、小區作為智慧社區和數字鄉村試點),有效轉變社區工作被動管理,實現政府、居民、企業共建共治共享,為全市乃至全國提供基層治理新思路,助力廣漢高質量發展。
(二)繼續推進“雪亮工程”建設
繼續推進“雪亮工程”視頻監控聯網應用,按計劃推動重點行業單位橫向聯網,有效整合各行業單位自建的監控網絡,達到聯網共享、綜合利用的效果。進一步擴展視頻監控覆蓋面,加強農村地區治安防控技防基礎。建設前端感知源符合機、非、人采集設備,實現智能化、結構化數據,縮短民警在案件偵查中圖像查閱時間,為案偵提供精準、快速、有效的支撐并為治安防控提供預警能力。
(三)推動行政司法智慧化建設
按照省市相關要求,堅持高標準規劃、堅持高標準建設,確保司法行政系統信息化建設上下運行一致。積極把握本級財政資金支持,盡快將司法行政指揮中心、社區矯正中心電子設備進入政府采購環節,為“四大中心”早日實現互聯互通運行提供強力保障;重視司法行政系統信息化建設人才儲備,采取送學培訓、專業招錄等方法,建強信息化建設人才隊伍。提高人才培訓針對性,著力解決計算機網絡維護問題,確保公共法律服務信息化平臺正常運行,適應大數據、大服務、大格局的新時代。
一、規范化建設內容
(一)健全監管網絡
1、建立安全生產協調機構。成立朱巷鎮安全生產委員會。安委會主任由楊修兵擔任,副主任由黃永鋒擔任,成員由尹若昌、張圣云、任為樹、梁勇、楊德高、徐立、彭紅星、劉建平、甄銳、葉禮利、耿廣江、王世華、李亮、杜和杰、徐革新、李仁才、耿言俊、高前、劉彪,各村委會主任組成,安委會下設辦公室,主任:黃永鋒(兼任),副主任:任為樹,成員:彭紅星、胡軍、倪蕾。辦公室設在安監所,承擔安委會的日常工作。
2、設立安全生產監管機構。按照文件規定設立縣朱巷鎮安全生產監督管理所,為獨立二級機構并按照“2+X”的模式,不少于3人(即2名以上具備安全生產執法資格的專職監管人員+若干名兼職或聘用人員)配齊安全監管執法和工作人員。安全生產監管機構要做到“八有”,即有編制、有職責、有崗位、有人員、有印章、有工作經費、有固定的辦公場所、有牌子,工作經費每年不少于5萬元并應列入財政預算,并形成逐步增長機制。對轄區內重大生產安全事故隱患的整治,要按照“一事一議”的原則安排專項引導資金。
安全生產監管機構要配備辦公室(面積不少于30平方米),交通、通訊、事故應急救援,安全監管等裝備和設施,并達到國家、省、市安監部門規定的標準要求。
3、完善村(居)和企業安全生產管理機構。各村民委員會要配備安全生產信息員,由各村民兵營長擔任;各企業要健全安全生產管理機構,依法配齊安全管理人員以及專、兼職安全員。
(二)嚴格落實責任
1、明確各級職責。按照朱巷鎮2011年安全生產工作職責規定,各分管負責人按照“分級負責”原則,嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度,對分管領域的安全生產工作負責,承擔“第一責任人”的責任;分管安全生產工作的負責人負安全生產綜合監管責任。相關職能部門對其主管的范圍的安全生產工作負責。
2、加強考核和獎懲。按照與各村(居)委員、企事業單位鑒定的《安全生產目標責任書》,鎮對各單位的目標執行情況,要每半年進行一次督察,年終進行考核,對獲得優秀等次的單位予以通報表彰,并對先進集體和先進個人給予獎勵;對考核不合格的單位,予以通報批評;對突發事故控制指標或重大事故隱患未能按期整治的單位,實行“一票否決”。
(三)加強安全生產監管和執法
1、實行安全生產“網格化”管理。編制安全生產“網格化”管理方案,將鎮區劃分為若干個安全生產管理網格,落實領導干部安全生產聯系點制度,明確網格安全責任人,規范安全生產巡查工作。
2、加大執法力度。縣安監部門將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、機械等行業和領域,以及職業健康安全的監管檢查權,現場處理權,強制措施權,調查取證權,提請移送權,簡易程序處罰權委托由鄉鎮行駛,鎮各部門要加大聯合執法。嚴格依法行政,杜絕各類安全事故發生。
(四)認真完善基本制度
按照安全生產監管規范化建設要求,認真完善以下基本制度:
1.安全生產會議制度2.安全生產監督檢查制度3.安全生產事故隱患排查制度4.重大危險源監控管理制度5.建設項目安全實施“三同時”管理制度6.生產安全事故報告和應急處置制度8.領導干部安全生產聯系點制度9.安全生產舉報獎勵制度10.安全生產值班制度。
(五)建立和完善基本臺帳
按照安全生產監管規范化建設要求,建立和完善以下基本臺賬:
1安全生產綜合監管臺帳2.安全生產監督檢查臺帳3.隱患排查治理臺帳4.宣傳教育培訓臺帳5.事故處理和應急關管理臺帳6.職業安全健康監管臺帳7.重大危險源監控管理臺帳8.特種設有管理臺帳9.工礦商貿企業臺帳10.中心學校和人員密集場所安全監管基礎臺帳11.在建工程項目安全監督基礎臺帳12.危險(易爆)物品及煙花爆竹安全監管臺帳。
二、規范化建設實施步驟
第一階段:策劃準備階段(7月20—31日)
鎮成立由鎮長任組長的安全生產監管規范化建設領導小組,制定規范化建設實施意見
第二階段;組織實施階段(8月1日—9月30日)
按照縣政府統一部署,對照實施意見和驗收評定實施細則,規范鎮安全監管機構設置,加強隊伍建設,完善基本制度和臺帳,建立安全生產委托執法工作機制,強化企業主體責任落實。
第三階段:驗收評定階段(10月1日—11月30日)
如果成績是一顆顆鮮艷的果實,那么,2014年的東莞海事則是成功地結出一顆顆文化之果、安全之果、服務之果……
2014年,一種被充分認可的精神品格和價值追求在逐步走向文化形成之路。經過廣大干部職工的共同提煉,東莞海事確立了以“先行”為品牌,“敢為人先、知行合一”為核心思想,“精誠、覓新、正德、惟和”為精神的核心理念體系,大力培育了安全、服務、管理、創新、學習、黨建、廉政、和諧8個外延文化,構建“1+8”模式的東莞海事文化建設架構,并以“先行”為統領、靈魂和頂層,按照“一處一品牌,一處一特色”的建設思路,在7個海事處提煉子品牌,著力打造“一主多元”的品牌集群,得到了廣東海事局的充分肯定,榮獲“廣東海事文化建設示范單位”稱號,沙田海事處“勁弩”文化品牌榮獲廣東海事局首批“十大文化品牌”稱號。
2014年,一種能夠助推海事現代化建設的監管模式在逐步走向智慧海事之路。以“一中心兩水道三風險”為主線,在VTS中心正式運行的基礎上,編制了《東莞VTS安全監督管理細則》和《東莞VTS用戶指南》等規范性文件,組織制定《東莞水道航行安全宣傳片》和《倒運海水道航行安全宣傳片》,指導航經船舶掌握轄區通航特點。積極推行現場監管網格化管理,各海事處結合水域作業、施工特點,建立所屬轄區的《網格化管理手冊》,并根據水域監管風險,劃分為A、B、C的3級風險管理機制,實現差異化巡航,提升海事監管的針對性和有效性,得到了《人民日報內參》專題刊發。
近年來,***鎮***村認真貫徹落實了上級各單位農村人居環境改善各項決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以改善農村人居環境、建設生態宜居美麗鄉村為目標,堅持把農村人居環境整治作為鄉村振興的硬任務,突出政策上全面落實,主體上全民參與,空間上全部覆蓋,強化領導,細化措施,狠抓落實,扎實推進清潔整潔、一村萬樹、農村改廁、基礎設施提升等專項行動,著力提升農村人居環境質量,加快建設生態宜居美麗鄉村。
一、村情實際
***村地處***川區上游,**水庫下游,距縣城5.5公里,屬省定貧困村。全村共6個村民小組,現有人口256戶951人,耕地面積3265畝,其中川臺地1200畝,山臺地2065畝,人均面積3.43畝。全村貧困戶101戶419人,截止2020年底,剩余貧困人口5戶12人全部脫貧退出,貧困發生率降為零。今年以來,***村全面貫徹落實市縣鎮關于人居環境整治各項要求,立足全村人居環境整治確定的工作任務,精心策劃、周密部署、上下齊心、全民行動,使農村環境綜合整治步入了常態化、規范化、長效化,呈現出村容整潔、環境優美。2021年***村被評為市級農村環境整治示范村。
二、主要做法
1、深入宣傳發動,積極動員參與。***村緊緊圍繞全域無垃圾全民參與工作思路,在宣傳發動群眾,轉變思想觀念上想點子、出實招、求實效,成立以黨員干部和群眾志愿者為主的2個專門宣傳隊伍,常態化深入農戶、學校和農民種養合作社,通過發放倡議書、懸掛橫幅、刷寫標語、現場講解,集中宣講、播放影視資料、大喇叭宣傳和建立微信群堅持定期推送環保知識等方式,扎實開展“加強人居環境整治、建設美麗宜居家園”為主題的改善農村人居環境宣傳活動,全面宣傳了全域無垃圾工作重要意義、具體措施、任務要求,消除了群眾思想顧慮,激發了參與熱情,增強了廣大群眾參與全域無垃圾,建設干凈美麗家園的思想自覺和行動自覺。
2、強化頂層設計,靠實工作責任。“村兩委”堅持將人居環境整治與推進鄉村振興全面結合,作為全村重點工作研究部署,抓促落實,以村為單位,按照實用、宜居、宜業、生態等原則,打造生農業態型鄉村,聘請蘭州大學設計院專業人員,科學編制村莊規劃,并按照分類施策原則確定實施內容,優先提升基礎設施和村莊美化亮化建設,包括村莊主干道路及兩旁的創意化美化亮化建設、農戶門前屋后硬化及院墻院內修繕等方面、通過頂層設計,推動***村人居環境建設突破提升。同時,成立了支部書記任組長,村主任、村文書任副組長,各村民小組長為成員的人居環境整治工作領導小組,組織成立了1個人居環境群眾志愿保潔隊,選聘3名專職保潔員,制定并實施人居環境整治網格化管理和村組干部分組包片責任制,將責任和區域分別靠實分解到村組干部、專職保潔員和群眾,并組織農戶逐戶簽訂環境衛生保潔責任和承諾書,形成了村、組、戶三級齊抓共治網格化治理工作格局。
3、全面優化人居環境,實現村莊生態宜居。以***沿川線為重點,深入推進環境整治,整體提升全村鄉村面貌。開展環境衛生整治,實施全域無垃圾,以治理整頓環境衛生工作中存在的重點和難點問題為突破口,采取有力措施,以點帶面,對環境衛生進行了全面整治,在人力、物力、財力等方面提供保障。同時,動員各方積極參與環境衛生綜合整治工作,在全村上下形成了支書、主任親自抓,村民小組具體抓,戶戶包抓的工作機制,明確了村環境衛生整治重點區域,做到了任務清楚、工作具體、目標明確,確保了環境衛生綜合整治任務落到實處。實行保潔員全天保潔,群眾半月集中清潔、紅黑榜每月公示、大喇叭定期宣傳等措施,形成環境治理制度化常態化推進,全面養成群眾良好衛生習慣;結合全鎮消除“視覺貧困”專項行動,拆除危房、殘垣斷壁和亂搭亂建等43處,有效提升了人居環境面貌; 建立村級河長組織體系,經常性的對河道兩岸垃圾進行了集中清理,河道周邊環境衛生得到明顯改善;大量推廣秸稈青貯、揉絲打包等技術,從根本上解決農村亂堆亂放特別是玉米秸稈污染等問題,2020年***村秸稈青貯8000多噸,發展產業的同時,促使村莊環境面貌有一個長期的、較大的改觀。通過開展農村環境衛生整治工作,全村衛生面貌發生顯著變化,群眾衛生意識明顯增強,人居環境持續改善,實現了村容村貌整潔干凈的目標。實施“一村萬樹”工程,以生態建設為主題,按照生態美的要求,從塑造村莊風貌、發動群眾參與等角度出發,進行系統規劃設計,對***村荒山地、邊角地、廢棄地、道路兩旁等公共空間栽植彩色鄉土樹種和特色經濟樹種在***村荒山荒坡栽植云杉等1萬多棵,在道路樹畦種植四季玫瑰和三葉草11000平方米,綠化主干道路2.6公里。用綠色厚植鄉村振興生態底色。實施環境綜合整治,按照“整治提升、美化亮化、干凈整潔”的要求,科學規劃,周密部署,嚴格實施。采取爭取項目和自籌的辦法,先后在***村實施了主干道柏油罩面、入戶道路硬化、水渠整修、墻面粉刷、墻體改造、建設文化墻,安裝景觀亭、景觀石,安裝菜畦柵欄,修建農民休閑小廣場等項目,有力改善了村莊面貌。以村為單位,建設垃圾收集處置點5個,配套垃圾清運車1輛,為農戶免費發放家用垃圾箱100多個,實現了運有車、戶有箱,使全村環境整治基礎設施更加完善;堅持每半月1次,組織群眾,出動機械,以組為單位逐村戶逐地逐河逐路全面清理農村積存垃圾,對道路兩側、學校周邊、水源周圍、塬邊咀梢、河道河岸、房前屋后、田間地頭等重點區域長期積存的垃圾堆、柴草堆等垃圾進行了集中清運。并嚴格落實保潔員定時清掃制度,為群眾創造了干凈舒適美麗的生活環境。
四、勤督嚴查抓落實,長效機制出成效。堅持在構建管理長效機制上下功夫,嚴格落實環境集中整治、網格化管理、督查考核的人居環境整治工作機制,今年制定完善了《***村人居環境考核實施細則》《保潔員管理制度》《***村垃圾轉運制度》等3項制度,并提高了人居環境整治工作在全村重點工作中的比重。由村“兩委”負責,嚴格人居環境整治“旬檢查、月評比”督查制度,每月評比排名各村民小組紅黑榜公示、每季度現場通報等措施,扎實落實人居環境積分考核和保潔員績效工資制度,對工作扎實,成效顯著的保潔員進行表彰獎勵,督促各村民小組相互學習,揚長補短,有效激發了村組干部和保潔員開展人居環境整治工作熱情,在全村實現了常態化、制度化開展人居環境整治工作的良好局面。
2017年3月全球互聯網用戶數已經初步達到35億人,占全球總人數52%,而移動互聯網更是達到22億用戶。從其必然發展趨勢中,能夠明確“互聯網+”的形成己經改變我國眾多行業,包括互聯網金融、在線旅游、電子商務、在線房產、在線影視等行業。“互聯網+”的出現是各行業與現代信息技術完成深度融合的全新時期。“互聯網+”時代必然會對企業管理會計產生相應的影響與變化,那么精細化管理的方式與建設,對企業發展具有重要意義。一方面,通過提升現代化管理方式提升企業核心競爭力。另一方面,在企業管理會計的信息化方式上提供高效的管理模式。那么我國發展管理會計在“互聯網+”時代的建設,形成信息化的建設方式,最終完成促進企業良性發展的模式也尤為重要。
二、互聯網+時代管理會計信息化建設思維模式
1.預算管理平臺構建高效靈活的動態機制
管理會計在互聯網+的時代背景下,服務對象與管理工具成復雜化趨勢,而企業內部組織在原有狀態之上,需要進行全面升級改造,包括管理信息系統中的所有管理工具。所以在預算管理平臺中應當以高效靈活的動態機制為核心,才能夠在利用信息化工具的同時,以管理層級的壓縮,實現橫向溝通的加強,才能夠提升責任主體參與實施的主動,那么企業的管理會計才能夠在高效靈活的狀態下完善工作細則。那么在預算管理中,實現組織內部的快速共享信息化,促進反饋信息與實時接收的動態機制,就需要應用互聯網中的高效傳輸信息的功能。通過與傳統會計主體中網格化組織管理模塊的區別構造,最終實現去中心化的組織管理模式。也就是從金字塔管理模式轉變為倒金字塔管理模式。以網格化模塊的形成,明確個性化管理的方式,從而為企業制定依據其業務特點為導向的戰略考核方式,形成績效考核的指標配備,能夠對應網格化的主體責任。
2.預算管理構建“戰略、預算、績效”三位一體
管理會計應當將實施與制定緊密相連,為戰略思維提供基礎。而預算管理便是控制與監督企業戰略目標達成的有效工具。企業尋求發展的經營狀態下,必須明確戰略目標,將預算定位于實施執行的核心,將績效考核作為保障,三者相互聯系成為管理完善的表現。在互聯網+的時代背景下,企業應當利用其管理模式的高效性,構建全面預算管理中的信息化體系,以網絡快速傳輸功能為基礎,數據信息可以不受時空約束,實現全面共享。
在具備邏輯判斷能力的前提下,可以為管理預算提供數據信息支持。通過互聯網的特性可以實現新型預算管理信息體系,那么企業可以構建大數據平臺,以客戶信息、政策信息、競爭對手信息、市場信息等,作為大數據平臺的信息儲備。通過相應數據信息可以適當結合自身情況,從而為企業戰略發展的制定提供相應的數據支持。在此之上,企業的戰略目標更為精準,在經營活動中可以合理規避風險。在內部報告的支持下,信息化平臺可以提供更高的數據價值。那么預算的實施執行階段,可以為其控制提供信息化手段,將預算目標作為定期業務完成情況的對比方式,從而為企業考核提供價值參考。經過信息化處理的考核?Y果,能夠及時發現客戶與市場變化,以便于企業結合市場動態調整戰略部署。以互聯網功能的實現促進企業目標的最終達成,實現績效考核與預算控制的互動,從而形成以預算為鏈接的三位一體管理體系。
三、互聯網+時代管理會計信息化建設方法
1.建立企業財務與業務的管理流程
企業經營管理模式和產業運行模式已經受到互聯網的推動,從而使得管理會計的服務客體也發生轉變。管理會計的核心是約束企業資源浪費,通過解決企業機制或體制中存在的問題,將相應內部全員的積極性有效調動,防范相應可能存在的企業風險,并同時提升企業的固有價值。那么以約束為目的對會計管理工具實現應用價值,包括企業內部的財務治理等方向,能夠觀察到其關鍵在于決策信息的來源。
財務會計系統為傳統管理會計的決策提供了信息數據支持,但傳統財務會計需要按照科目排列依次進行管理,而且同時產生相應的滯后性,那么在實際應用其管理會計進行有針對性的項目管理中,多數情況下與實時數據信息的變化無法及時對應,那么也就導致了財務與業務相脫節,不利于企業最終決策。
而通過互聯網的信息管理系統,將數據信息進行互動存儲,能夠在ERP等業務系統中獲取信息。那么業務流程與財務流程提供了數據處理平臺,以便于企業財務與業務管理能夠有機的融合為一體,從而實現在信息系統中的數據能夠共享,那么也就實現了制度內嵌。在源頭做到財務部門的控制與決策中,得到有效數據實時更新的有效支持,那么業務部門便可以依據財務反饋信息實現市場經濟的快速反應,也就最終實現了兩者的聯動,從而完成會計管理由工具型轉變為決策型,才能夠將管理管理會計的職能完全發揮,實現對其企業內部業務的實時控制。業務財務一體化的管理中,應當以動態管理平臺作為支撐,進行經濟業務往來的過程中,動態管理平臺需要結合管理會計與財務會計,進行其業務機制的有效聯動和規則細分,同時在其兩類報告中滿足不同企業需求的方式。
2.通過企業價值鏈構建信息管理體系
一、指導思想
以科學發展觀為指導,緊緊圍繞我縣“躋身全國五十強縣市,建設現代化綜合新城”戰略目標,立足打造宜居宜業城市,切實把城市公共綠地養護管理任務分解落實到點、到人,不斷建立健全科學、規范的養護管理考核體系,進一步提高養護管理質量和水平,為全面實現三年倍增計劃,加快構建打造核心增長極的重要戰略支點作出應有貢獻。
二、考核原則
考核工作遵循公平公道,注重實效的原則,對考核對象采取考核事與考核人相結合;平時巡查與每月檢查相結合,季度考評與年終考核相結合,注重實效綜合評價相結合進行綜合考核,考核結果既作為管護資金撥付依據,又作為養護管理責任人員年度考核依據,甚至還作為養護管理人員獎懲的依據。
三、考核范圍與對象
全縣城市公共綠地養護管理工作適用本方案,考核對象為片區責任人、路段責任人,縣園林所對縣財政供給的臨時人員的考核參照執行。
四、考核內容
圍繞城市公共綠地養護管理工作目標,對照養護管理工作項目,按照客觀公正,簡易便利,突出重點的要求,科學確定考核標準,進一步細化考核內容,量化考核指標,便之可操作、好衡量、易檢驗。
養護管理年度考核綜合分為100分,其中季度考核為60分(每個季度為15分)、年終考核為40分,考核內容主要包括工作任務完成情況、臺賬建立健全情況、養護管理人員履職情況三個部分,具體考核項目,項目分值,計分辦法等內容詳見《縣城市公共綠地養護網格化管理考核細則》。
工作任務完成情況(60分)。包括養護管理管理項目、上級交辦的突擊任務等方面。
臺賬建立健全情況(20分)。包括上報計劃、數據庫建立以及人工、機械使用管理檔案等方面。
養護管理人員履職情況(20分)。包括遵守規章制度、到崗履職、參加會議、安全保障等方面。
1、年度考核綜合得分=季度考核得分+年終考核得分;
2、季度考核得分為每個季度考核得分之和。每個季度考核得分=(工作任務完成情況得分+臺賬建立健全情況得分+養護管理人員履職情況得分)*0.15。
3、年終考核得分=(工作任務完成情況得分+臺賬建立健全情況得分+養護管理人員履職情況得分)*0.4。
五、考核方式
考核工作貫穿于養護管理全過程,按照每周巡查、每月檢查、季度考核,年終考核的形式,采取交叉方式,對全縣城市公共綠地養護管理工作進行全覆蓋檢查考核。
六、考核步驟
1、每周巡查。局督辦組采取明查暗訪方式,每周巡查2次,巡查時間不定,重點巡查養護管理情況和片區負責人、路段責任人履職情況。同時根據口頭督辦、書面督辦情況做好督辦記錄,為每月檢查提供依據。
2、每月檢查。局督辦組每月檢查1次,檢查時間不定,完善檢查資料,為季度考核提供依據。
3、季度考評。局考核組每季度考評一次,參加考評人員從局機關、局督辦組抽調,考評時間原則上為本季末,本季度連續兩個月得分排名在倒數三名的,本季度考評結果定為不合格等次,為年終考核提供依據。
4、年終考核。局考核組年終全面考核1次,參加考評人員從局督辦組、片區責任人、路段責任人抽調,實行交叉考核,局主要領導、分管領導全程參加,考核時間原則上從當年12月中下旬開始,連續二個季度考核為不合格等次的,年終考核定為不合格等次。
七、考核等次評定
按照綠地養護管理主體不同,對縣園林所和其他管護主體的綠地養護管理工作實行分類考核,根據年度考核綜合得分高低,分別評出優秀、合格、不合格等次。
八、考核結果運用
1、與績效獎金相掛鉤。對管護地段下發了書面整改通知書的,每次扣除路段責任人績效獎金200元,累計10次以上(含10次)的扣除全年績效獎金。
2、與管護資金相掛鉤。對綠地養護管理工作評為優秀的,按管護資金基數按一定比例上浮撥付,并優先調整管護路段和面積;合格的按管護資金基數撥付;不合格的按管護資金基數按一定比例下調撥付,并取消管護主體資格。
3、與干部考核相掛鉤。對綠地養護管理工作評為優秀的,其片區責任人、路段責任人等相關人員在年度考核中定為優秀等次,并作為干部選拔重用的重要依據。對綠地養護管理工作評為不合格或年度內的累計下發了書面整改通知書10次以上(含10次)的片區責任人、路段責任人等相關人員本年度考核定為不稱職等次,并視情節嚴重作出調離崗位、待崗、下崗等組織處分
九、考核工作要求
1、加強工作領導。為切實加強考核工作組織領導,局成立了由局長任組長、總工程師任副組長、督辦組人員為成員的考核工作領導小組。
一、解放思想,善于學習,把握
企業文化建設本質企業文化的提法雖然屬于管理上的“舶來品”,但其關注于人的思想和行為的本質特點是中國現在包括歷史上都推崇的,因此對待企業文化建設要解放思想,本著好東西為我所用的心態,對有助于提升員工綜合素質、有助于提升企業績效的管理方法、工具,政工人員都應嘗試使用。企業文化作為一個專業管理領域已經發展了30多年,從管理思想、案例工具到評價方法已經形成了一套較為完備的專業體系,當然仍在蓬勃發展的過程中。雖然企業文化在中國已經提了30多年,但一些企業和個人對企業文化的認識還是有誤區:認為企業文化是空的、虛的,企業文化建設就是喊喊口號、搞搞活動,因此有些單位在推進企業文化建設的時候,偏好于搞漂漂亮亮的文字、熱熱鬧鬧的活動,對企業中心工作的發展沒有起到幫助作用,甚至相反,形式主義的東西反而讓員工對企業文化建設心生反感。因此,政工人員要善于學習、善于總結,牢牢把握企業文化建設的本質:著眼于改善員工的思維方式和行為習慣,助力企業持續取得優良績效。
二、明確方向,創新方法,找到
讓價值理念轉化為行動的合適工具價值理念不可避免地要提到愿景、價值觀等抽象類的概念,如果沒有具體實用的工具將價值理念轉化為行動,讓人能看得見、感受得到,就會諸如老虎吃天、無從下口,甚至被有的人打著踐行價值理念的名號,運用錯誤的方法、手段給人產生以誤導、誤解,從而給人造成價值理念是空的虛的、甚至是錯誤的感覺。國網無錫供電公司從問題出發,用行動求解,不斷創新方法,力求找到統一價值理念在基層落地的有效途徑。在實踐試點的基礎上形成企業文化創新實踐行動框架,主要包含“用真實可靠的數據照亮工作現場”、“運用科學方法盡快解決問題”、“優化和拓展能力圈”、“為工作環境注入活力和動力”、“建立和推動‘經驗標準化+’的循環”等5個實踐專題,五個實踐專題里設置的實踐要點具有很強的操作性,可以指導具體的管理行為。在解決具體問題的過程中運用實踐專題,能夠加深國網基本價值理念對于工作的意義以及如何在工作中踐行國網基本價值理念等問題的認識和理解。
三、找準切入點,讓企業文化建設真正發揮作用