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一、基本情況
為認真做好2017年危險廢物規(guī)范化管理考核工作,我局組織污控股和環(huán)境監(jiān)察大隊聯合行動,對全縣危險廢物產生及經營單位進行了篩查,重點對3家危險廢物產生單位,對照《工業(yè)危險廢物產生單位規(guī)范化管理指標及抽查表》和《危險廢物(含醫(yī)療廢物)經營單位規(guī)范化管理指標及抽查表》進行了現場檢查,督促企業(yè)落實危險廢物污染防治的主體責任,對不達標內容,提出了整改要求并下發(fā)了整改通知。
二、工作開展情況
按照省環(huán)保廳《關于印發(fā)<“十三五”省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案(修訂)>的通知》(環(huán)固化發(fā)〔2017〕20號)要求,我局制定了《縣2017年危險廢物規(guī)范化管理考核工作方案》,按照《工業(yè)危險廢物產生單位規(guī)范化管理指標及抽查表》和《危險廢物(含醫(yī)療廢物)經營單位規(guī)范化管理指標及抽查表》,對轄區(qū)內重點危險廢物產生單位及經營單位組織開展了危險廢物規(guī)范化管理考核工作,考核結果如下:
(一)考核重點危險廢物產生企業(yè)3家,達標企業(yè)1家,基本達標2家;
三、存在問題
通過對本次檢查情況進行匯總梳理,危險廢物規(guī)范化管理主要存在以下問題:
(一)部分企業(yè)未對危險廢物管理人員和從事危險廢物收集、暫存、利用等工作人員進行業(yè)務培訓。
(二)危險廢物貯存間未設置禁止無關人員進入的標識。
(三)部分企業(yè)環(huán)評文件中未對危險廢物貯存間進行評價。
(四)部分企業(yè)危險廢物貯存期超過一年,未獲相應環(huán)保部門有效批準。
(五)部分企業(yè)危險廢物產生、貯存、利用處置臺賬不規(guī)范
四、下一步工作打算
2017年我縣危險廢物規(guī)范化管理工作有效開展,并取得了良好的效果。今后,我縣將繼續(xù)把危險廢物規(guī)范化管理工作納入日常執(zhí)法,并組織專項執(zhí)法檢查,加大執(zhí)法檢查力度,不斷提升我縣危險廢物規(guī)范化管理水平。
(一)督促企業(yè)嚴格按照危險廢物規(guī)范化管理各項指標要求,全面落實內部管理、申報登記、建立臺帳、設置標識標志、應急預案備案、業(yè)務培訓等各項管理制度,并且不定期對企業(yè)進行檢查。
一、普查的對象和內容
(一)普查對象:全區(qū)排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源單位。
(二)普查內容:1.全部工業(yè)污染源(《國民經濟行業(yè)分類(GB/T4754-2002)》中的采礦業(yè),制造業(yè),電力、燃氣及水的生產和供應業(yè))排放的污染物,包括污染源的基本情況,污染物的種類、數量和濃度,污染治理設施及運行情況等;2.農業(yè)污染源(主要指規(guī)?;B(yǎng)殖場和農業(yè)面源污染)排放的污染物,包括污染來源,主要污染物排放量和排放規(guī)律、污染治理設施及其運行情況等;3.城鎮(zhèn)生活污染源排放的污染物(主要指生活污水、垃圾和醫(yī)療廢物等),包括污染物排放量、污染治理設施及其運行情況等。
二、普查的時間安排
第一次全國污染源普查標準時點為20**年12月31日。我區(qū)普查工作分為三個時段:
第一時段:20**年第四季度至20**年底,為全區(qū)污染源普查工作前期準備階段。主要任務是按照全市污染源普查方案和普查實施細則,開展污染源普查試點以及培訓宣傳等工作。
第二時段:2008年1—12月,為全區(qū)污染源普查階段。主要任務是開展全區(qū)污染源普查,核實有關數據,建設數據庫,完成污染源普查數據調查登記工作。
第三時段:2009年,全區(qū)污染源普查數據審定匯總并形成報告,迎接市上對我區(qū)污染源普查工作的驗收。
三、組織領導
為加強對污染源普查工作的領導,區(qū)政府成立涪陵區(qū)污染源普查領導小組,負責普查工作的組織和實施。
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區(qū)污染源普查領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)保局,負責普查工作的業(yè)務指導和督促檢查,并會同區(qū)統計局負責數據統計和分析方面的工作。辦公室主任由區(qū)環(huán)保局副局長廖華昌擔任,辦公室工作人員從領導小組各成員單位抽調。領導小組成員單位按照各自職責協調落實涉及普查工作的有關事項。
四、職責分工
區(qū)污染源普查領導小組辦公室負責統籌協調,依據市上制定的污染源普查技術方案及技術規(guī)范,組織全區(qū)污染源普查工作。
區(qū)環(huán)保局牽頭負責工業(yè)污染源、醫(yī)療廢物普查。
區(qū)農業(yè)局牽頭負責農業(yè)面源污染普查。
區(qū)畜牧局牽頭負責規(guī)?;B(yǎng)殖污染普查。
區(qū)市政局牽頭負責城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染普查。
區(qū)委宣傳部負責協調污染源普查宣傳工作。
區(qū)財政局負責落實污染源普查工作經費。
區(qū)工商分局負責企事業(yè)及個體工商戶登記資料提供等事項。
區(qū)統計局協助區(qū)環(huán)保局組織審核污染源普查數據、建立數據庫及完成污染源普查數據匯總等工作。
區(qū)榨菜辦牽頭負責榨菜行業(yè)污染普查。
其他成員單位按各自職責協調配合污染源普查工作。
市政府按照省政府關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的要求,認真開展環(huán)境保護大檢查工作,印發(fā)了《關于切實做好環(huán)境保護大檢查工作的通知》,制定工作方案,成立了全市保護大檢查領導組,分解了工作任務,明確了工作內容、責任分工、時限要求等內容。建立了以政府為主導,環(huán)保、畜牧、經信等部門聯動的環(huán)境保護大檢查工作機制,形成了一級抓一級,層層落實的工作格局,保障了工作的有序、有效開展。
二是突出重點,措施得力。
我市把工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源、自然保護區(qū)、違法違章建設項目、淘汰落后產能的清理等作為檢點,迅速組織開展了對醫(yī)療單位、污染源自動監(jiān)控設施及污水處理廠污泥的專項檢查,涉及危險化學品單位環(huán)境安全隱患排查,對淘汰10蒸噸以下鍋爐和制漿造紙企業(yè)落后生產線、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”進行了清理。并迅速聯動畜牧、經信、國土、城管、安監(jiān)等部門全面開展環(huán)境保護大檢查工作。
三是檢查深入,成效明顯。
檢查發(fā)現,我市6個工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)均按要求制定了突發(fā)環(huán)境事件應急預案,涉危險廢物和危險化學品的單位設置了相應的風險防控設施,園區(qū)事故收集池、集中式污水處理廠及配套管網等硬件設施建設較上年有明顯提升,大部分污染治理設施建設基本符合相關要求,運行情況良好,罐區(qū)設置了圍堰,應急物資儲備較為充分。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染防治措施基本到位,辦理了環(huán)境影響評價審批手續(xù),均按照兩分離、三配套的要求,實現“沼—林”生態(tài)處置,綜合利用。被檢查的涉固體廢物和危險廢物的企業(yè)25家中,大部分涉固體廢物和危險廢物的企業(yè)單位管理基本規(guī)范,涉渣場、尾礦庫的企業(yè)均按要求落實了“三防”措施,危險廢物環(huán)境管理基本符合要求。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞打造品質生活、建設精品主線,以加快污染減排,促進產業(yè)轉型發(fā)展,確保環(huán)境質量安全為目標,進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,做到應急防控與長效治理并重,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,切實保障群眾健康,促進我區(qū)環(huán)境與經濟社會和諧發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點
(一)加強河道水環(huán)境整治。對河道兩側企事業(yè)單位的雨水排放口調查摸底,并封堵無人認領的污水排放口;嚴查沿河企業(yè)違法排污行為,確保沿河企業(yè)達標排放。重點做好北興塘河放馬灘斷面水質的監(jiān)測,加大北新河、大寨河、塔影河、前胡村浜、柴巷浜水質監(jiān)測頻次,加強對38條實施“河長制”管理的河道監(jiān)測,按監(jiān)測要求及時通報水質變化情況。(責任單位:區(qū)建設局、區(qū)環(huán)保局、各街道)
(二)開展搬遷、關?;て髽I(yè)環(huán)境安全專項整治。加大搬遷、關?;て髽I(yè)整治力度,督促企業(yè)規(guī)范環(huán)境安全管理,檢查企業(yè)執(zhí)行環(huán)評情況、污染防治設施運行情況、達標排放情況,按時上報搬遷、關停進度,落實環(huán)保責任,督促搬遷、關停企業(yè)對污染土壤進行修復。(責任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局)
(三)加強餐飲業(yè)油煙排放專項治理。對全區(qū)大中型餐飲企業(yè)的油煙凈化設施全面檢查,重點檢查餐飲企業(yè)的油煙凈化設施的安裝、使用情況,確保油煙達標排放。推廣油煙在線監(jiān)測系統,提高油煙凈化設施的正常使用率。(責任單位:區(qū)環(huán)保局)
(四)推進清潔能源區(qū)建設。對清潔能源區(qū)擴大范圍內的燃煤設施(含老虎灶)調查摸底,各街道按環(huán)保目標責任狀要求逐年減少老虎灶。對清潔能源區(qū)擴大范圍內的燃煤設施加大宣傳力度,推廣使用清潔能源。(責任單位:區(qū)環(huán)保局、各街道)
(五)加強汽車服務業(yè)的環(huán)境管理及整治。對全區(qū)汽車維修、洗車業(yè)調查摸底。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)范企業(yè)對危險廢物(廢機油、廢電池、廢有機溶劑)的收集、貯存、利用、處置行為。按照控源截污要求,規(guī)范洗車過程中的廢水排放行為。(責任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、各街道)
(六)加強醫(yī)療機構廢物處置專項整治。對全區(qū)民營醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、個體診所開展醫(yī)療廢物處置、診療廢水處理情況檢查。確保醫(yī)療廢物處置符合環(huán)保、衛(wèi)生規(guī)范,診療廢水達標排放。(責任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、各街道)
(七)開展照相業(yè)、印刷業(yè)專項整治。對全區(qū)有顯影廢液產生的照相館、印刷廠調查摸底。按照《國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)范企業(yè)對危險廢物(顯影廢液)的收集、貯存、利用、處置行為。(責任單位:區(qū)環(huán)保局、各街道)
(八)加強輻射安全監(jiān)管。對全區(qū)擁有放射源單位,重點檢查輻射安全防護,輻射臺帳建立,輻射應急預案落實情況等,防止輻射事故產生。(責任單位:區(qū)環(huán)保局、公安分局)
三、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。區(qū)環(huán)保專項行動領導小組,負責組織指揮和督導實施本次環(huán)保專項行動。各街道、各有關部門和單位要按照全區(qū)統一部署,明確任務,責任到人,立足實際制定方案,集中力量分類整治。整治期間,各街道、有關單位要在每月中旬將階段整治情況報送區(qū)環(huán)保局,匯總后予以通報。區(qū)紀檢監(jiān)察部門要加強行政監(jiān)察,對工作不力的單位和個人,通報批評,行政問責;對包庇縱容環(huán)境違法行為的,要追究有關人員的責任。
(二)加強部門聯動,形成整治合力。環(huán)保專項行動牽涉面廣,工作難度大,情況復雜。各街道、各有關部門和單位要各司其職、各負其責、積極配合、通力協作,制定和采取聯動措施,形成齊抓共管、協調聯動、查處有力的工作合力。
一、主要內容
(一)土壤環(huán)境安全保障總體情況
2019年,縣以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,強化土壤污染源源頭管控,積極開展土壤污染防治工作,努力保障土壤環(huán)境安全。本年度未發(fā)生因耕地土壤污染導致農產品質量超標造成不良社會影響事件,未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當造成不良社會影響事件。
(二)基礎工作開展情況
1.土壤污染防治工作安排部署情況。根據省、市土壤污染防治工作要求,縣制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護與綜合治理方案》,并成立土壤污染防治工作領導小組,全面貫徹落實國家和省市關于土壤污染防治的各項決策部署,指導和協調推進全縣土壤污染防治工作,研究解決土壤污染防治工作重大事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴格按照職責分工,協同推進土壤污染防治工作。
2.土壤污染防治工作目標責任書簽訂情況。為全面貫徹落實省、市《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治工作方案》和《縣土壤環(huán)境保護與綜合治理方案》,確保完成2019年度全縣土壤污染防治目標任務,根據土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)行業(yè)及篩選要求,我縣市級土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)3家,縣政府與3家土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位簽訂了土壤污染防治責任書,明確了土壤污染防治工作目標和工作要求,縣政府對各項任務進行層層分解,嚴格按照市級監(jiān)督考核要求推進落實。
(三)土壤污染狀況詳查(滿分15分,自查得15分)
根據《農用地土壤環(huán)境管理辦法》《省土壤污染狀況詳查實施方案》要求,確定重點行業(yè)企業(yè)3家,布設點位11個。積極配合相關單位完成全縣農用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)土壤污染調查清單篩選上報工作,組織相關部門技術業(yè)務人員參加了全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查技術培訓,參訓人員對土壤污染狀況詳查工作的重要性、迫切性有了清晰地認識,學習了相關技術規(guī)定、工作規(guī)范,掌握了點位核實的工作要點,有針對性地為全縣農用地土壤污染狀況詳查工作打下堅實的基礎。
(四)源頭預防(滿分24分,自查得分24分)
1.涉重金屬行業(yè)污染防控情況(自查得分9分)。我縣每年開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查,未發(fā)現我縣轄區(qū)內有涉重行業(yè)企業(yè)。
2.工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治(自查得分5分)。我縣轄區(qū)內一般固體廢物企業(yè)有五家,均屬于季節(jié)性生產企業(yè),2018年工業(yè)固體廢物主要為爐渣10327.7噸、薯渣5916.88噸和污泥137.28噸,爐渣大部分銷往外單位修路、建筑等綜合利用,少部分本單位綜合利用和貯存,無外傾外倒、隨意堆放現象;薯渣全部銷售給養(yǎng)殖戶,用于畜禽養(yǎng)殖飼料;污泥全部運往垃圾填埋場填埋;我縣轄區(qū)內涉及的危險廢物主要為醫(yī)療廢物,縣潔衛(wèi)醫(yī)療廢物處置中心2018年處置感染性醫(yī)療廢物121.729噸,處置損傷性醫(yī)療廢物31.03噸,共計處置醫(yī)療廢物152.759噸,消毒處置后的廢渣全部運往垃圾填埋場填埋。2019年的正在統計當中。
3.化肥農藥使用量零增長(自查得分2分)。我縣在近3年耕地質量提升和化肥減量增效實施成效,耕地質量提升行動、化肥零增長行動工作基礎上,根據測土配方施肥工作現狀,進一步推進取土化驗、田間試驗、配方制定和指導服務等工作,統籌開展耕地質量調查監(jiān)測與評價。2019年,推廣配方施肥技術240萬畝,使配方肥使用面積達到86萬畝,全縣完成取土化驗392個,田間試驗5個,耕地質量等級持平或提升,測土配方施肥技術覆蓋率達85%以上,全縣肥料利用率達39%以上,農用化肥使用量增幅低于0.6%。
4.廢棄農膜回收利用情況(自查得分3分)。一是繼續(xù)建設回收網點??h廢舊農膜回收由廢舊農膜回收加工企業(yè)牽頭負責,相關部門配合,已在全縣設立19個收購網點,網點設在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),并結合縣農膜使用量不均勻的實際,在適宜設流動收購點的地方設置了流動站點。二是建設加工企業(yè)??h已建成并享受省級廢舊農膜回收利用專項補助資金的廢舊農膜回收加工企業(yè)6家,其中較大型加工企業(yè)2家,職業(yè)收購販子30多人,季節(jié)性臨時販子40多人,2019年年回收量達5000多噸,回收利用率達80%以上,現已形成了田間回收有網絡,生產加工有設備,產業(yè)發(fā)展有龍頭,市場營銷有平臺的產業(yè)模式。
5.非正規(guī)垃圾堆放點排查整治情況(自查得分5分)。2018年,省上下發(fā)我縣農村非正規(guī)垃圾堆放點47處,經排查柴家門鎮(zhèn)10處為生活垃圾已全部清運;甘溝驛鎮(zhèn)15處為移動式垃圾箱不屬非正規(guī)垃圾點已進行日產日清;郭城驛鎮(zhèn)1處位于郭城文化廣場區(qū)域,沒有非正規(guī)垃圾堆放點;河畔鎮(zhèn)2處經排查分別是垃圾收購點和固定垃圾收集點,已組織人員全部清運,垃圾收購點已勸導收購點工作人員對收購的垃圾進行分類整理;侯家川鎮(zhèn)3處為生活垃圾及建筑垃圾已全部清運;會師鎮(zhèn)2處,其中東河村1處為鋼材加工廠,不屬非正規(guī)垃圾堆放點,南咀村一處為會師大道征遷建筑拆除垃圾,已清理完畢;漢家岔鎮(zhèn)4處為開放式垃圾箱,已進行日產日清;頭寨子鎮(zhèn)3處為開放式垃圾箱,已進行日產日清;新添堡鄉(xiāng)5處,其中4處為開放式垃圾箱,已進行日產日清,1處為建筑垃圾已全部清運;翟家所鎮(zhèn)2處,其中1處為開放式垃圾箱,已日產日清;1處為建筑垃圾已全部清運,累計清理垃圾85.45噸。
(五)農用地分類管理情況(滿分27分,自查得26分)
1.耕地土壤環(huán)境質量類別劃定(自查得分4分)。為積極響應國家級各部門的政策、方針,切實保護土壤環(huán)境,防治和減少土壤污染,根據《國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》(〔2013〕7號)、《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕46號)和《市環(huán)保局關于編制〈土壤環(huán)境保護與綜合治理工作方案〉的函》(市環(huán)函發(fā)〔2015〕24號)等文件精神,結合縣實際,在我縣開展土壤環(huán)境質量詳查工作,制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護與綜合治理方案》。
2.受污染耕地安全利用和治理與修復(自查得分11分)。
加強土壤肥料技術推廣隊伍建設,完善耕地質量監(jiān)測網絡,提升檢測化驗能力??h農技中心成立耕地質量提升和化肥減量增效工作專家指導組,提出具體技術方案,開展指導服務,把各項關鍵技術落實到位。各地分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質量建設和污染耕地治理的技術方案,開展指導服務,落實關鍵措施,提升耕地質量,確保技術人員能夠準確掌握、熟練應用新技術,為項目區(qū)實驗示范技術不走樣,顯著增產、增效奠定基礎。
3.重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草(自查得分11分)。按照“以水帶肥、以肥促水、水肥耦合、高效利用”的技術路徑,根據不同地區(qū)氣候特點、農業(yè)種植方式及水肥耦合技術要求,重點在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、新塬鎮(zhèn)、劉家寨子鎮(zhèn)、草灘鎮(zhèn)、四房吳鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、漢家岔鎮(zhèn)、柴家門鎮(zhèn)、甘溝驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、白草塬鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、土高山鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭、辣椒、西藍花等大棚設施蔬菜生產,水肥一體化技術覆蓋塑料大棚3萬座。鑒于文丘里施肥器損壓嚴重、注肥時間長,壓差式施肥罐供肥不均勻等諸多施肥問題,首部樞紐選擇配置“加壓式注肥泵+施肥桶”組裝配套的簡易可移動式輕簡化施肥裝置,能夠快速均勻注入水溶肥,解決了傳統施肥肥料浪費利用率不高、費工費時。每戶示范戶共4個棚,配置一套首部樞紐(加壓式注肥泵+施肥桶),覆蓋種植農戶7500戶。
(六)建設用地準入管理(滿分20分,自查得19分)
1.疑似污染地塊名單建立情況(自查得分10分)。根據省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房與城鄉(xiāng)建設廳《關于做好全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統應用工作的通知》(甘環(huán)發(fā)〔2017〕159號)要求,生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門開通了管理賬號,實現了多部門聯動監(jiān)管及信息共享。我縣以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、農藥、電鍍、制革等行業(yè)為重點,對照重點行業(yè)企業(yè)篩選原則,由生態(tài)環(huán)境局會同住建局、自然資源局全面排查確定疑似污染地塊,我縣轄區(qū)內無疑似污染地塊。
2.土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管情況(自查得分5分)。
嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃及年度計劃,落實用地項目預審制,限制其它經營性集體建設用地報批,積極將集體建設用地指標用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、扶貧產業(yè)及農民宅基地建設。認真執(zhí)行“兩規(guī)定、兩規(guī)范”,嚴格出讓程序,對工業(yè)、住宅等經營性用地一律以“招拍掛”方式出讓。
3.暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控情況(自查得分4分)。
嚴格排放重點污染物的建設項目的環(huán)評審批,對需要新建的土壤污染防治設施,嚴格落實“三同時”管理制度。對重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的建設項目,其環(huán)境影響報告書(表)中重點說明土壤環(huán)境質量調查現狀和風險評價結論,并有針對性提出土壤污染防治相關要求。
(七)土壤污染治理與修復技術應用試點(滿分7分,自查得7分)
經排查,縣沒有土壤污染治理與修復技術應用試點情況。
(八)落實各方責任及公眾參與(滿分7分,自查得6分)
1.部門協調配合(自查得分2分)。充分利用縣現有環(huán)境保護和生態(tài)建設相關組織領導機構,成立了土壤環(huán)境保護和綜合治理工作領導小組,建立多部門參加的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作機制。土壤環(huán)境保護和綜合治理辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局分局,負責組織、指導協調、督促檢查全縣土壤環(huán)境保護和綜合治理工作實施情況。有關部門按照其在土壤環(huán)境保護和綜合治理工作中的職責分工,加強協調配合,共享數據信息,制定相關配套政策措施,督促和指導地方政府及相關部門開展工作。
2.環(huán)境信息公開(自查得分2分)。在政務網站上提供了政府信息依申請公開受理機構以及公布聯系方式,及時妥善地處理公眾直接向市生態(tài)環(huán)境局分局提出和縣政府信息公開辦公室轉辦的政府信息依申請公開事項,2019年度縣環(huán)境保護局受理依申請公開政府信息和不予公開政府信息數量是0件。因政府信息公開申請引起的行政復議、提起行政訴訟數量是0件。
3.宣傳教育(自查得分2分)。規(guī)范土壤環(huán)境信息,建立土壤環(huán)境監(jiān)測信息報送和統一制度。建立縣土壤環(huán)境信息管理平臺,利用政府門戶網站、微信公眾平臺,結合“六五”世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,把土壤環(huán)境保護教育融入學校、工廠、農村、社區(qū)等環(huán)境宣傳和干部培訓工作,引導公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護。通過熱線電話、公眾信箱、社會調查等方式及時了解公眾意見和建議。
(九)地方特色、經驗和成效
大力開展大棚蔬菜水肥一體化技術節(jié)水效應研究、加強示范推廣化肥減量增效技術,在鎮(zhèn),鎮(zhèn),鎮(zhèn)、鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭等大棚蔬菜,開展水肥一體化技術、高效施肥技術、水溶肥科學利用技術示范應用工作,帶動化肥減量增效新技術新產品大面積推廣應用。
二、存在的問題、困難及有關建議
(十)存在的問題、困難
一是基層土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱,相關部門沒有土壤污染防治與保護的專業(yè)人才、儀器設備。二是全社會對土壤環(huán)境保護意識不夠,法律意識不強。好生態(tài)應該“水氣土”共治,“霧霾天”能看得見,“水污染”也能看得見,唯獨土壤污染看不見。因此,土壤污染容易被忽視,而土壤影響過程漫長,危害性極大,不但影響農產品安全,還會影響到生物多樣性,最后影響到整個生態(tài)產業(yè)鏈。三是土壤污染底數不清,相關法規(guī)依據不健全,基層土壤污染防治能力培訓跟不上需要,土壤污染防治缺乏專項資金。四是因縣級財政困難,污水處理設施建設投資較大,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施仍未配套建成。五是農藥使用過程中,存在農藥過量施用情況,農藥包裝物收集管理不規(guī)范,對土壤環(huán)境造成了一定污染。
(十一)有關建議
一是加強相關部門每年定期培訓與土壤污染防治與保護相關的專業(yè)性人才。二是加大科技支撐,及時跟蹤國家的土壤環(huán)境保護和綜合治理技術名錄。三是規(guī)范土壤環(huán)境信息,建立土壤環(huán)境監(jiān)測信息報送和統一制度。
三、下一步工作打算
下一步,將按照省、市統一部署,做好土壤污染詳查、狀況評估和土壤修復治理工作。
一是大力開發(fā)利用優(yōu)質有機肥,限制大化肥和高殘留農藥的使用量,實現大化肥用量“零增長”。
一、進一步推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設
1、加強各級衛(wèi)生監(jiān)督所建設。各級衛(wèi)生行政部門要積極落實衛(wèi)生監(jiān)督經費,使衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法裝備、辦公用房、執(zhí)法車輛達到國家和本市的有關規(guī)定標準。
2、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。推進各級衛(wèi)生監(jiān)督所參照公務員管理改革。各級衛(wèi)生行政部門要結合實際需求,充實一線衛(wèi)生監(jiān)督員,不斷優(yōu)化人員結構,確保日常工作順利開展。通過多種形式加強對衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓,不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的綜合素質。
3、進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。各級衛(wèi)生行政部門要落實衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作經費,加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查隊伍建設,認真開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。
4、加強衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設。按照《2011年-2014年上海市衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設規(guī)劃》要求,全面加強衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設,提高衛(wèi)生監(jiān)督技術支持水平。
5、加快學科建設和人才培養(yǎng)。加大對衛(wèi)生監(jiān)督學科及學科帶頭人的扶持力度,加強優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng),注重對現場執(zhí)法技術等衛(wèi)生監(jiān)督重點領域的研究,努力提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術含量。
6、做好行政審批制度改革相關工作。根據本市有關行政審批制度改革文件要求,優(yōu)化建設項目預防性衛(wèi)生審核以及公共場所衛(wèi)生許可的審批程序,做好建設項目預防性衛(wèi)生審核工作以及公共場所衛(wèi)生許可并聯審批工作,提高審批效率。
二、做好世博會公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作
7、做好世博會公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。根據《關于下發(fā)<2011-2011年上海世博會公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案>的通知》的要求,完成世博園區(qū)建設項目竣工驗收工作及公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放工作。強化公共場所、生活飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督保障工作,加強世博會期間公共衛(wèi)生監(jiān)督工作,有效維護公共衛(wèi)生秩序。
三、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作
8、建立和完善職業(yè)病綜合防治體系。以構建政府統一領導、部門協調配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制為目標,實施《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃(2011-2015年)》,提升職業(yè)病綜合防治能力。
9、進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。按照本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工,加強對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護工作和職業(yè)衛(wèi)生服務機構的監(jiān)督檢查。加強醫(yī)療機構放射防護監(jiān)督管理工作,切實保護放射工作人員、受檢者和公眾的健康權益。
10、加強職業(yè)衛(wèi)生服務機構建設。建立全市統一的“上海市職業(yè)衛(wèi)生管理信息系統”。建立職業(yè)衛(wèi)生服務機構質控中心,加強對職業(yè)衛(wèi)生服務機構的指導和培訓,規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生服務行為,提高職業(yè)衛(wèi)生服務的能力和水平。
11、擴大基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作。在本市開展衛(wèi)生部基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作的基礎上,穩(wěn)步擴大基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作,加強基層職業(yè)衛(wèi)生服務網絡建設,探索本市基本職業(yè)衛(wèi)生服務和監(jiān)管模式。
12、進一步加強法律法規(guī)宣傳。開展多種形式的《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)宣傳、培訓工作,提高全社會對職業(yè)病防治工作重要性的認識,增強用人單位對職業(yè)病防治的責任意識,提高勞動者的自我保護意識。
四、加強公共場所、生活飲用水、涉水產品和消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作
13、加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查。積極推進本市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。開展本市重點公共場所集中空調通風系統的監(jiān)督檢查工作。
14、加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查。加強對集中式供水、二次供水、現制現售水和管道分質供水單位的監(jiān)督檢查,確保本市生活飲用水衛(wèi)生安全。繼續(xù)推進本市生活飲用水監(jiān)測網絡試點工作,在嘉定、奉賢兩區(qū)開展本市生活飲用水監(jiān)測網絡試點工作的基礎上,進一步擴大本市生活飲用水監(jiān)測網絡試點區(qū)縣范圍,同時完成衛(wèi)生部城市生活飲用水監(jiān)測網絡試點工作。
15、加強涉水產品和消毒產品的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展涉水產品、消毒產品和生產企業(yè)的監(jiān)督檢查,認真做好《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范(2011版)》和《省級涉及飲用水衛(wèi)生安全產品衛(wèi)生行政許可程序》的貫徹執(zhí)行工作。
五、加強傳染病防治和學校衛(wèi)生監(jiān)督工作
16、加強傳染病防治工作監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好以甲型h1n1流感為主的重點傳染病防控工作的監(jiān)督檢查。結合季節(jié)特點,開展冬春季呼吸道和夏秋季腸道傳染病防控工作的監(jiān)督檢查。
17、加強對醫(yī)院感染控制工作的監(jiān)督檢查。重點加強對醫(yī)療機構感染性疾病科、口腔、內鏡等科室消毒隔離措施落實情況的監(jiān)督檢查。
18、進一步加強對醫(yī)療廢物處置工作的監(jiān)督檢查。嚴格醫(yī)療衛(wèi)生機構對醫(yī)療廢物的管理,嚴防醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散。加強對村衛(wèi)生室和家庭病床的醫(yī)療廢物監(jiān)管,進一步規(guī)范其醫(yī)療廢物處置工作。加強對醫(yī)療機構污水處理的監(jiān)督檢查。
19、加強對病原微生物實驗室生物安全監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好病原微生物實驗室的備案工作。開展病原微生物實驗室日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查,重點加強對高致病性病原微生物實驗室的監(jiān)督檢查。 【1】
20、加強對學校和托幼機構的監(jiān)督檢查。依據《學校衛(wèi)生工作條例》和《學校和托幼機構傳染病疫情報告工作規(guī)范(試行)》等有關規(guī)定,加強對學校和托幼機構監(jiān)督檢查和宣傳指導,督促學校和托幼機構進一步規(guī)范傳染病防治管理工作,切實保障廣大學生身體健康。
六、加強醫(yī)療服務和血液安全監(jiān)督管理
21、加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理工作。結合衛(wèi)生部《醫(yī)療機構校驗監(jiān)督管理辦法(試行)》的實施,加強對《上海市醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為積分管理暫行辦法》實施效果的評估,進一步完善《上海市醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為積分管理暫行辦法》。嚴格按照相關法律法規(guī)開展大型醫(yī)用設備、醫(yī)療技術的監(jiān)督管理工作,加強臨床檢驗質量的監(jiān)管。探索中醫(yī)醫(yī)院科室設置及名稱的規(guī)范管理。繼續(xù)開展醫(yī)療廣告和互聯網醫(yī)療保健信息服務的專項治理和整頓,規(guī)范醫(yī)療廣告和互聯網醫(yī)療保健信息服務。
22、加強對醫(yī)務人員的監(jiān)督管理。擬定本市《醫(yī)師定期考核實施細則》、《上海市醫(yī)務人員不良執(zhí)業(yè)行為記錄管理制度》,規(guī)范從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。
23、提高醫(yī)療服務監(jiān)督管理信息化水平。探索建立醫(yī)療服務監(jiān)管信息管理系統,為醫(yī)療服務監(jiān)管提供信息支持平臺。
24、加強對醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)的指導和培訓。通過舉辦專題講座、培訓班等多種形式,開展對醫(yī)療機構及其從業(yè)人員法律法規(guī)和相關政策的宣傳培訓,增強其依法執(zhí)業(yè)的意識和自覺性,規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。
25、繼續(xù)加大血液安全監(jiān)督力度。加強對采供血機構和臨床用血單位的監(jiān)管,確保臨床用血安全。嚴格規(guī)范采供臍帶血行為。應加強部門聯動,加大打擊非法組織他人賣血、冒名頂替獻血等不法行為的力度。
七、繼續(xù)開展打擊無證行醫(yī)和整治“醫(yī)托”工作
26、繼續(xù)開展打擊無證行醫(yī)工作。重點打擊固定場所無證行醫(yī)行為,特別是非法接生、非法開展終止妊娠手術的行為。建立健全由政府牽頭、多部門聯動的工作機制,加大對無證行醫(yī)處罰力度,并認真做好相關司法銜接工作。
27、繼續(xù)開展整治“醫(yī)托”工作。根據《上海市整治“醫(yī)托”工作方案》要求,通過采取部門聯合、上下聯動、綜合整治、疏堵結合等措施,嚴厲打擊“醫(yī)托”違法行為,維護醫(yī)療服務秩序。
八、認真做好衛(wèi)生監(jiān)督信息公開和投訴舉報處置工作
28、推進衛(wèi)生監(jiān)督信息公開工作。依據政府信息公開有關規(guī)定,制定本市衛(wèi)生監(jiān)督信息公開工作規(guī)范。各區(qū)縣衛(wèi)生局應根據要求,制定轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息公開工作管理規(guī)范,落實信息公開工作。
創(chuàng)建環(huán)保模范城市,是改善人居環(huán)境,提升城市品位,增強城市競爭力,推動經濟社會又好又快發(fā)展的有效途徑,是民心所向、發(fā)展所需、形勢所迫。今年是創(chuàng)模攻堅年、達標年,省級環(huán)保模范城市考核驗收要求嚴、標準高,硬件項目和專項工作要現場核查,實施好這些硬件項目和專項工作既是“創(chuàng)?!钡男枰?,也是改善環(huán)境質量,構建和諧的需要。
二、對照檢查,清醒認識“創(chuàng)?!惫ぷ鞯牟罹?/p>
目前,全市“創(chuàng)?!惫ぷ饕堰M入全面實施階段,對照“創(chuàng)?!惫ぷ饕螅覅^(qū)還存在以下問題:一是環(huán)境保護能力建設和環(huán)保投資指數未達標,環(huán)保投資占GDP的比重欠1.2個百分點。二是個別大氣指標未達標,汽車尾氣問題嚴重。三是區(qū)屬小流域水質未達標,溪河污染嚴重。四是城區(qū)生活污水處理率低于標準化5個百分點,主要是五里店片區(qū)和西河以西片區(qū)、華鳳新城城區(qū)污水未納入城區(qū)管網,直排西河。五是重點工業(yè)污染源穩(wěn)定排放達標率差18個百分點。六是集中式飲用水源達標率不夠。七是環(huán)衛(wèi)、環(huán)保基礎設施建設還不能適應形勢發(fā)展和群眾生活需要。
三、明確任務,扎實推進創(chuàng)模各項重點工作
(一)完成西河段綜合整治工程。一是西河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理工程,包括新復鄉(xiāng)污水處理站提升工程、同仁鄉(xiāng)污水處理站工程、西山風景區(qū)管理局棲樂埡片區(qū)污水處理提升工程。二是康達、興城液壓等工業(yè)企業(yè)污染治理和瀠華工業(yè)片區(qū)污水納入城市管網;三是西河沿線6家重點養(yǎng)殖場的搬遷、關閉工作;四是加快西河沿線的綠化造林工程。
(二)完成貓兒山垃圾廠垃圾滲濾液深度處理,達標排放。
(三)完成醫(yī)療廢物處置中心建設并投入運行。
(四)馬市鋪垃圾場實施封場、覆土、建綠、安裝防爆導氣裝置和修建滲濾液處理設施。
(五)生活垃圾無害化處理率≥90%,完成城區(qū)生活垃圾分類收集試點工作。
(六)完成區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察大隊標準化建設。
(七)加強創(chuàng)模宣傳、教育工作。設置或征用2個以“創(chuàng)模”為主題的大型廣告牌,統一編印3萬冊《市創(chuàng)模宣傳手冊》,在街道、社區(qū)和學校等公共場所設置40個“創(chuàng)?!毙麄鳈冢銉纱未笮偷摹皠?chuàng)?!毙麄骰顒?。
四、精心組織,確保創(chuàng)模工作扎實推進
(一)加強領導。區(qū)創(chuàng)模指揮部要進一步發(fā)揮作用,加強綜合協調和工作指導,要盡快充實力量,實行集中辦公。創(chuàng)建各責任單位要牢固樹立“一盤棋”意識,顧全大局,服從指揮,單位主要領導要親自抓,分管領導和責任科室要具體抓,確保認識到位,責任到位,措施到位。
(二)明確責任。區(qū)政府已將“創(chuàng)?!?5項指標具體細化到各有關部門,各責任單位要按照目標任務,制定具有可操作性和有時間要求的具體工作方案,明確任務,落實措施,確保創(chuàng)建目標如期實現。收集匯總好創(chuàng)模軟件資料和影像資料,按驗收要求歸檔待審。各相關部門及責任單位務必在4月25日前將“創(chuàng)?!鳖I導小組名單和工作方案上報區(qū)創(chuàng)模指揮部辦公室(區(qū)環(huán)保局)。
一、全面履職,做好各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
(一)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作
貫徹落實省衛(wèi)生廳關于進一步加強公共場所衛(wèi)生許可工作的通知,對全縣住宿業(yè)、游泳場所、沐浴場所和美容美發(fā)場所實行了量化分級管理,全面完成公共場所重點衛(wèi)生檢查計劃。對571戶公共場所建立了檔案,受理審核發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》280份。聯系縣疾控中心開展衛(wèi)生質量檢測,檢測110家,并根據檢測結果,加強衛(wèi)生技術指導,提高公共場所衛(wèi)生水平。
(二)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
全縣現在集中式供水單位29家,覆蓋人口近50萬人。由于各自來水廠產權歸屬不一,水源水來源多樣,從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏,水質消毒凈化設備尚不完善,全縣生活飲用水衛(wèi)生安全存在一定的衛(wèi)生安全隱患。今年以來面對全縣生活飲用水衛(wèi)生安全的形勢,縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所多次向縣政府分管領導和縣衛(wèi)生局主要領導進行了專題匯報,下發(fā)《關于進一步加強全縣生活飲用水衛(wèi)生管理的意見》,初步建立了農村集中式供水單位衛(wèi)生管理由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負總責,衛(wèi)生、水務等部門按照職能分工負責,供水單位為第一責任人的飲水衛(wèi)生安全管理責任體系。一是嚴格飲用水衛(wèi)生行政許可。進一步嚴格依據有關法律法規(guī)和標準規(guī)定,規(guī)范飲用水供水單位衛(wèi)生許可工作,做到許可條件法定化,許可材料標準化,許可審查規(guī)范化,堅決杜絕亂發(fā)證和低標準發(fā)證現象發(fā)生。同時,依法整治飲用水供水單位未經衛(wèi)生許可擅自從事生產或者供應活動,依法查處涉及飲用水衛(wèi)生安全生產或者經營的違法行為。二是強化城鄉(xiāng)飲用水經常性衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法力度。監(jiān)督供水單位嚴格落實各項衛(wèi)生要求,規(guī)范水廠的衛(wèi)生管理。通過衛(wèi)生監(jiān)督協管工作,對農村集中式供水單位進行安全巡查,提高衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率;加強對農村集中式供水水源衛(wèi)生防護的指導,嚴格供水單位使用涉及飲用水衛(wèi)生安全產品的索證管理。今年以來已對5家自來水廠生活飲用水不符合衛(wèi)生標準案件進行了立案查處,現已全部結案。三是開展供水單位現場調查工作,完善監(jiān)督檔案。通過調查全面掌握轄區(qū)內飲用水供水單位和供水設施情況,建立完善了供水單位及供水設施的類型、工藝、數量、布局、供水人口及衛(wèi)生管理等基本信息檔案。督促供水單位健全衛(wèi)生管理制度,完善供水設施,落實單位主體責任。四是創(chuàng)新完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機制。通過建立完善與建設、水利、疾病控制等部門間協調機制,今年內已就9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質存在重大安全隱患向當地政府發(fā)送了公函,共同督促相關企業(yè)落實飲用水衛(wèi)生安全措施;同時,公布舉報投訴電話,受理飲用水衛(wèi)生安全的投訴舉報,通過及時的調查處理,發(fā)現和控制飲用水衛(wèi)生安全隱患。五是加強公眾宣傳。4月份舉辦了全縣集中式供水管理人員衛(wèi)生知識培訓班,29家供水單位負責人參加了培訓;5月份集中開展飲用水衛(wèi)生宣傳周活動,開展衛(wèi)生知識咨詢,增強宣傳教育的廣度和深度,引導群眾科學認識和正確對待飲用水衛(wèi)生安全問題。
(三)學校衛(wèi)生監(jiān)督
5月份,參加由公安、市場監(jiān)管、教育等部門組成的聯合督查組,開展春學期校園和學生安全管理工作專項督查。共督查中小學及幼兒園60所。對各校傳染病防控和生活飲用水衛(wèi)生安全狀況進行監(jiān)督檢查對存在的問題,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員現場下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書,要求限期整改到位。同時,積極依托衛(wèi)生監(jiān)督協管服務項目,對其他236所學校開展了監(jiān)督檢查,發(fā)現問題都現場責令限期整改到位。
(四)傳染病防治監(jiān)督
對120家醫(yī)療衛(wèi)生機構開展了監(jiān)督檢查。2月份對縣直醫(yī)療機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣計劃生育服務站傳染病防治工作進行了專項監(jiān)督檢查。針對存在的問題,衛(wèi)生監(jiān)督員都現場下達了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,責令其整改。對1戶違反傳染病管理的醫(yī)療機構進行了處罰。
(五)消毒產品監(jiān)督
7至8月份對10家消毒產品經營單位進行了檢查,收繳違法消毒產品36盒。
(六)醫(yī)療機構監(jiān)督與打擊非法行醫(yī)
開展了醫(yī)療服務監(jiān)督檢查和醫(yī)療機構醫(yī)療廢物處置專項監(jiān)督檢查工作,共檢查醫(yī)療機構120家,對存在問題的單位均下達了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,限期整改。
由于歷史的原因,非法行醫(yī)在我縣城鄉(xiāng)一定范圍內不同程度的存在??h衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所著力把打擊非法行醫(yī)作為全年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重點,堅持“標本兼治、著力治本,城鄉(xiāng)聯動、打疏結合”的原則,加強組織領導,突出打擊重點,完善工作機制,打擊非法行醫(yī)取得了階段性成效。一是進一步加大宣傳培訓力度。在局網站公布非法行醫(yī)種類、危害、辨識方法和舉報電話;充分發(fā)揮監(jiān)督所政務公開網和《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息》等宣傳形式,公開曝光黑診所,建立“黑名單”。同時,積極利用“3.15”、安全生產月、食品安全宣傳周、“12.4”法制宣傳日等,發(fā)放宣傳材料近5000份。3月份,在全縣分5個片,舉辦村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)依法執(zhí)業(yè)法律法規(guī)知識培訓,取得了明顯效果。二是進一步加大了對無證行醫(yī)、非法行醫(yī)違法行為的查處力度。截至目前,共受理舉報投訴7件,立案查處非法行醫(yī)14起,結案13件。打擊非法行醫(yī)工作取得了一定的成效。三是持續(xù)開展專項行動,始終保持高壓態(tài)勢。在《縣開展非法行醫(yī)專項整治工作方案》(舒政辦〔2012〕24號)、《縣2014年打擊非法行醫(yī)專項整治工作方案》、《縣開展打擊“黑診所”專項行動工作方案》和《進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案》基礎上,針對城區(qū)非法行醫(yī)有所抬頭的情況,8月下旬,制定了《縣城區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,開展為期5個月的城區(qū)打擊非法行醫(yī)專項整治行動。由于監(jiān)管力度的不斷強化,全縣的非法行醫(yī)得到了一定的遏制。9月2日,省打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組來我縣督查,對我縣的打擊非法行醫(yī)專項行動工作給予了充分肯定。
(七)采供血機構衛(wèi)生監(jiān)督
3月、5月、7月和10月,分別對“縣同路單采血漿站有限公司”進行了監(jiān)督檢查。通過詢問相關負責人、查閱相關檔案資料、深入現場檢查等方式,對該機構資質和人員資質情況、供血漿者管理、血漿采集和檢驗、實驗室管理、血漿儲存與轉運、醫(yī)療廢棄物的處置等情況進行檢查。對轄區(qū)內市中心血站采血點和21家醫(yī)療機構臨床用血情況進行了監(jiān)督檢查,重點檢查人員、設施、設施配備,以及各項規(guī)章制度建立和落實情況。
(八)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督
開展了《職業(yè)病防治法》宣傳周活動,大力營造宣傳氛圍,縣電視臺新聞報道1次,懸掛標語橫幅4幅,張貼宣傳畫28份,發(fā)放宣傳材料2000余份,接受咨詢463人次。對兩家承擔職業(yè)衛(wèi)生技術服務單位加強宣傳培訓,并對其技術服務資質、人員資質、工作程序、儀器設備、技術報告規(guī)范性情況、管理制度、有關檔案是否健全,質量管理體系是否持續(xù)有效運行等進行了監(jiān)督檢查。
(九)放射衛(wèi)生監(jiān)督
建立完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射衛(wèi)生基礎資料。對全縣23家放射診療單位進行了監(jiān)督檢查。44名放射工作人員中,32人取得放射工作人員證,聯系市疾控機構對全縣放射工作人員(40人)進行了個人劑量監(jiān)測。變更《放射診療許可證》13份。8月份聯系資質單位,組織對全縣23家放射診療單位的放射場所防護和設備性能進行了檢測,對檢測不合格單位下達了整改意見。
二、扎實推進衛(wèi)生監(jiān)督協管項目工作
3月份,分片舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協管項目培訓班,全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管院長和衛(wèi)生監(jiān)督檢查員共80余人參加了培訓;8月份,又專題召開民生工程衛(wèi)生監(jiān)督協管規(guī)范化服務培訓會議,全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管院長參加了會議,進一步強化衛(wèi)生監(jiān)督協管規(guī)范化服務。目前全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了衛(wèi)生監(jiān)督站,聘用了58名衛(wèi)生監(jiān)督檢查員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)共聘衛(wèi)生監(jiān)督信息員330人。1—11月,衛(wèi)生監(jiān)督協管信息報告共計37次,協管對象建檔1058戶,開展巡查1288次。全年開展衛(wèi)生監(jiān)督協管項目集中督導4次,衛(wèi)生監(jiān)督協管工作得到進一步規(guī)范,協管服務能力得到進一步提升。
三、衛(wèi)生應急工作與重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障
調整了應急工作領導組,制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生監(jiān)督應急預案》,進行了培訓,舉辦了衛(wèi)生應急演練??h兩會、高中考及其他重大活動期間,制定監(jiān)督保障工作方案,安排衛(wèi)生監(jiān)督員駐接待單位進行全程監(jiān)督,保障了活動期間住宿業(yè)和生活飲用水衛(wèi)生安全。
四、提速增效,提升衛(wèi)生行政許可審批服務工作水平
為進一步壓縮審批時限,提升審批服務效能,采取五項措施進一步規(guī)范審批工作流程,強化主動服務意識,營造人民群眾滿意的行政審批服務環(huán)境。一是實行一個窗口受理,一次性告知制度。對承辦的“公共場所衛(wèi)生許可”、“生活飲用水衛(wèi)生許可”、“放射診療許可”全部在窗口集中辦理,實行一次性告知,不僅告知應提交的材料還要告知許可條件、辦事程序、辦事時限以及舉報投訴的方式等,不允許因告知不全造成辦事人跑第二次。二是實行首問負責制度。堅持首問負責到底,在窗口受理的事項,工作人員要負責給予辦事或咨詢方必要的指引、介紹或答疑等服務,使之最為迅速、簡便地得到滿意的服務。對屬于其他部門辦理的事項及時指導至相關單位窗口。三是實行崗位責任制度。對審批事項實行全過程流程圖管理,對受理崗、審查崗、審批崗、制證崗等崗位責任到人,并明確具體的崗位職責,明確各崗位的工作時限要求。四是實行限時辦結制度。再壓縮審批時限,將審批時限由法定20個工作日壓縮至15個工作日以內辦結。五是簡化辦事程序,提高服務效能。實行許可材料內部傳遞制度,受理材料當日傳遞到主管領導,審批決定當日傳遞到窗口,窗口當日完成制發(fā)證。對招商引資項目和重點項目,開辟“綠色通道”,做到急事急辦、特事特辦,經主管領導批準后在最短的時間里辦結。2014年辦理行政許可307件,無一例舉報投訴。
五、政務公開與法規(guī)宣傳
認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,積極推進政務公開與信息公開工作。一是成立領導組織。明確了分管領導,確定了專門的工作人員,具體負責日常工作。二是明確政務公開與信息公開工作方案和內容。編制了《縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所政務公開和信息公開工作方案》,把政府信息公開工作任務分解落實到具體科室。三是以信息公開工作促進公平、公正執(zhí)法。通過公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的法律法規(guī)依據、辦事程序和流程、衛(wèi)生執(zhí)法職權目錄、衛(wèi)生執(zhí)法行政處罰自由裁量權標準等信息內容,強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法的自覺性,強化全社會對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的能力和水平。四是扎實做好信息公開工作。本年度分加別在省衛(wèi)生監(jiān)督所網站信息43條、在市衛(wèi)生監(jiān)督局網站信息49條、在縣政府網站信息2條、在縣衛(wèi)生局網站信息53條、縣政府信息公開網累計信息123條,在《衛(wèi)生監(jiān)督通訊》報道11條,《皖西日報》報道2條。編發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息》21期49篇。舉辦管理相對人法規(guī)知識培訓班3期,接受培訓500多人次,“3.15”、“12.4”開展街頭普法宣傳,散發(fā)宣傳材料3000多份,接受群眾咨詢近400人次。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以改善城市環(huán)境質量和促進經濟可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,以構建和諧社會、創(chuàng)建環(huán)境友好型社會為目標,全面改善和提升全市環(huán)境質量,優(yōu)化城市功能,實現經濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、適宜廣大群眾居住生活和工作的生態(tài)型城市。
二、“創(chuàng)?!敝笜?/p>
總體目標:從提出“創(chuàng)模”目標起至**年年底前,達到**省環(huán)境保護模范城市標準。
(一)環(huán)境質量
——空氣污染指數<100的天數超過275天
——集中式飲用水源地水質達標率>96%
——城市水功能區(qū)水質達標率>90%
——區(qū)域環(huán)境噪聲平均值<60dB(A)
——交通干線噪聲平均值<70dB(A)
——建成區(qū)綠化覆蓋率>35%
——工業(yè)固體廢物處置率>70%,無工業(yè)危險廢物擅自排放
——噪聲達標區(qū)覆蓋率>60%
(二)社會經濟
——人均GDP>1萬元
——環(huán)境保護投資指數>1.5%
——人口自然增長率<省計劃指標
(三)城市環(huán)境基礎設施建設
——城市污水處理率>50%
——工業(yè)廢水排放達標率>95%
——城市氣化率>90%
——城市集中供熱率>30%
——生活垃圾無害化處理率>80%
(四)環(huán)境管理指標
——市委、市政府聽取環(huán)保工作匯報和政府例會研究環(huán)保工作頻次>2次/年
——公眾對城市的滿意率>60%
——按期完成主要污染物總量控制計劃
三、責任分工
根據“創(chuàng)?!庇媱?,將工作目標逐項分解到有關部門(詳見附件1),內容包括指標、項目、進度等要求。根據條塊結合的原則,市政府與市有關部門和橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)、**縣簽定工作目標責任書,明確領導責任。建立統一調度的協調會制度和聯絡員例會制度。每季度召開一次由各責任部門領導參加的協調會,聽取工作匯報,研究解決“創(chuàng)模”工作過程中遇到的問題;定期召開聯絡員會議,及時了解掌握“創(chuàng)?!惫ぷ鬟M度與動態(tài),督促工作進度。
四、工作步驟
整個“創(chuàng)模”工作共分五個階段進行:
第一階段(**.9.20~**.9.30)全面動員階段
召開全市“創(chuàng)?!贝髸M行全面發(fā)動和深入調研。宣傳開展“創(chuàng)模”的目的意義及主要內容,在全市營造“創(chuàng)?!狈諊?。對影響全市環(huán)境質量的所有污染源進行全面排查,摸清底數。
第二階段(**.10.1~**.11.30)集中解決重點污染問題階段
對市區(qū)周圍(范圍為西至**縣皇寺鎮(zhèn)、太子井一帶,南至沙河市十里亭鎮(zhèn)、留村一帶,東至開發(fā)區(qū)、**縣界,北至**縣界)的“四小”(小板材、小石灰、小石子、小煤場)企業(yè)、攤點全部關停取締;拆除集中供熱區(qū)內的96臺燃煤鍋爐,完成今年的鍋爐拆除任務。
第三階段(**.12.1~**.6.30)攻堅階段
對照“創(chuàng)模”指標,應加大以下幾方面的工作力度:
一是市區(qū)空氣質量問題。第一,加快產業(yè)結構調整力度。對位于市區(qū)、大氣污染嚴重的企業(yè)實施搬遷改造;第二,加大對市區(qū)重點大氣污染源的治理力度。全面啟動燃煤電廠脫硫工程,重點督促興泰發(fā)電有限責任公司完成省下達的“十一五”脫硫計劃中的項目,邢鋼燒結機頭脫硫工程要盡快實施;第三,加快城市環(huán)境基礎設施建設,大力推廣集中供熱供氣,做好準備工作,用2~3年時間在市區(qū)內徹底取締燃煤取暖鍋爐;第四,加強建筑施工工地和道路施工管理,推廣機械化清掃,主要街道定期灑水,實行設施灑水、噴霧降塵,控制二次揚塵污染;第五,強力取締市區(qū)露天燒烤;第六,加大機動車尾氣污染的治理力度。
二是污水治理問題。要加大污水處理費征繳力度;按照“先排水管網、后污水處理設施”的原則,加快城市排水管網建設;推進污水處理廠改制,實現經營多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業(yè)化,建立合理的價費機制,鼓勵和支持社會資金參與污水處理廠和管網等環(huán)境基礎設施的建設及運營,確保市污水處理廠日處理10萬噸設施正常運行。
三是垃圾處理問題。城市管理部門要加快城市生活垃圾綜合處理廠和醫(yī)療廢物處理中心的建設進度。城市生活垃圾綜合處理廠力爭**年內投入運行,并完善運行機制,確保市區(qū)產生的生活垃圾能進入垃圾處理廠得到處理,市醫(yī)療廢物處理中心要加快進度,明確職責,落實責任,力爭早日建成運營。
四是綠化問題。城管和林業(yè)部門要加強城區(qū)綠化和環(huán)城綠化帶建設工作,要按照建設園林城市的標準,加大對綠化工作的投入,確保綠化率達到“創(chuàng)?!蹦繕?。
大力開展環(huán)境建設、環(huán)境管理和創(chuàng)建綠色人居環(huán)境片(區(qū))工程;攻克“創(chuàng)?!敝械碾y點問題和重點問題;集中開展“創(chuàng)模”的正反兩方面典型宣傳等活動。
第四階段(**.7.1~**.9.30)自查完善階段
根據**省“創(chuàng)模”的考核驗收指標和政府的計劃任務,自查自測,繼續(xù)推進,完善提高;繼續(xù)開展典型宣傳和縱深宣傳活動。
第五階段(**.10.1~**.11.30)迎查驗收階段
全面完成“創(chuàng)模”的各項預期任務,做好迎接驗收的各項準備;認真做好迎查期間的各項工作,配合驗收,搞好宣傳;驗收后,做好“創(chuàng)?!钡目偨Y獎懲工作。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立**市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市工作領導小組(領導小組成員名單詳見附件2)。
(二)實施“創(chuàng)?!惫ぷ髂繕素熑沃?。明確任務分工,把“創(chuàng)?!惫ぷ鲗嵖兞袨楦骷壐饔嘘P部門政績考核的重要內容,保證責任到位,資金到位,措施到位,保證“創(chuàng)模”工作的順利進行。同時,各縣(市、區(qū))、市直各部門要按照方案要求和責任分工制定本部門的“創(chuàng)?!睂嵤┯媱?。
(三)加大環(huán)境保護基礎設施建設資金投入。將創(chuàng)建環(huán)保模范城市作為創(chuàng)建生態(tài)文明城市的重要基礎和階段性奮斗目標,確保資金落實,重點向環(huán)境基礎設施建設傾斜。運用市場經濟手段,對城市污水處理廠、醫(yī)療廢物處理中心、生活垃圾綜合處理廠等環(huán)境基礎設施的建設,實行嚴格的項目管理,確保按期保質完成任務。
(四)營造聲勢,全民參與,掀起“創(chuàng)?!?。在“創(chuàng)?!钡娜^程中,通過全市各種宣傳媒體,分階段、有計劃地突出宣傳、及時報道“創(chuàng)?!惫ぷ鲃討B(tài),營造創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作的社會氛圍,提高社會公眾對“創(chuàng)?!惫ぷ鞯闹匾?、必要性的認識,使廣大群眾關心、支持和自覺參與“創(chuàng)?!毙袆?,掀起全民共創(chuàng)。