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一、普查工作目標
全面掌握全區各類污染源的數量、行業和區域分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。提高環境保護主管部門的管理能力,健全環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環境保護意識。
二、普查時間、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點:**年12月31日。
時期資料:**年度。
(二)普查對象和范圍
污染源普查對象為**區行政區域內所有排放污染物的工業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2002)第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。按照全面普查、突出重點的原則,根據工業源的規模、排污特點和排污量,本次普查將工業源劃分為重點污染源和一般污染源(詳見附件2),分別進行詳細調查和簡要調查。
2、生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城市居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城市居民生活污染普查進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
3、集中式污染治理設施。集中式污染治理設施包括:城市污水處理廠、垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠和醫療垃圾處置廠等。
(三)普查內容
1、工業源
(1)重點污染源普查內容:
①工業企業的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯系方式、經濟規模、登記注冊類型、行業分類等;
②主要產品、主要有毒有害原輔材料消耗量、能源結構和消耗量以及與污染排放相關的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產污設施及污染治理設施建設、運行情況;
⑤廢水、廢氣、固體廢物(包括危險廢物)產、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監測結果;
⑦電磁輻射設備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質的產業活動單位填報消耗臭氧層物質的情況。
(2)一般污染源普查內容:
①工業企業的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯系方式、經濟規模、登記注冊類型、行業類別等;
②主要產品、主要有毒有害原輔材料消耗量等、能源結構和消耗量以及與污染排放相關的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產污設施及污染治理設施建設、運行情況等;
⑤廢水、廢氣、固體廢物產、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監測結果;
⑦電磁輻射設備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質的產業活動單位填報消耗臭氧層物質的情況。
2、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本信息和能源消耗情況,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以全市為單位的機動車污染情況,包括在用車分年度和類別的使用情況等;
(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
3、集中式污染治理設施
(1)單位基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯系方式等;
(2)污染治理設施建設與運行情況;
(3)能源消耗、污染物處理、處置和綜合利用情況;
(4)二次污染的產生、治理情況;
(5)污染物排放量和監測數據等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
三、普查組織及實施
(一)基本原則
區普查領導小組統一領導,部門分工協作,各方共同參與。本次普查以辦事處為基本普查單元。各街道辦事處負責完成轄區內所有生活源中的污染源企業等普查對象的現場(基礎)調查工作和數據錄入;工業源和集中式污染治理設施的現場(基礎)調查和數據錄入由區普查工作領導小組辦公室負責完成。
(二)組織機構
成立**區第一次全國污染源普查領導小組(以下簡稱領導小組),負責普查的組織和實施工作,普查工作在領導小組領導下進行。領導小組辦公室設在環保**分局,領導小組各成員單位要選派一名聯絡員,保持與領導小組辦公室的聯系和協調。領導小組辦公室的主要職責是:
1、組織擬定污染源普查實施方案,經區污染源普查領導小組審定后組織實施;
2、負責全區污染源普查工作的業務指導和督促檢查,組織污染源普查的宣傳報道和培訓;
3、組織實施全區污染源調查工作,建立污染源檔案;
4、負責全區污染源普查數據的質量控制、數據處理和審核匯總工作;
5、負責全區污染源普查報告編寫和組織普查成果的開發應用;
6、負責全區污染源普查員和普查指導員的選聘和組織培訓;
7、承辦**區第一次全國污染源普查領導小組交辦的其他工作。
各成員單位尤其是各街道辦事處要成立相應的污染源普查領導小組及其辦公室,按照區普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求,負責組織實施本轄區的污染源現場調查、數據填報和數據錄入等工作。
(三)部門分工
領導小組成員單位要參與編制和審議污染源普查實施方案及各階段工作方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促檢查污染源普查工作,協調落實相關事項:
環保**分局牽頭會同有關部門開展全區污染源普查工作,負責擬定全區污染源普查實施方案和不同階段的工作方案,組織培訓,負責污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和上報,組織普查工作的考核、驗收;
區統計局配合環保部門制定普查實施方案和有關具體政策,做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作,參與普查相關數據的核定、普查結果的分析和資料開發工作;
區發改局配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用;
**交警大隊配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用,提供在用機動車保有量及分類信息等;
區財政局負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況;
區建管局參與生活源普查,會同環保分局負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;
工商**分局負責提供污染源企業的基本登記信息;
各街道辦事處在區普查領導小組及其辦公室的指導下,全面負責本轄區內生活源中污染源企業的現場調查和數據填報、核對及錄入。區普查領導小組辦公室向各街道辦事處按污染源數量派遣普查指導員和部分普查員。
(四)質量保證
區普查領導小組辦公室應當根據國家的統一規定,建立污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
區普查領導小組辦公室統一組織對各街道辦事處污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,進行考核。數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。
(五)宣傳動員
區普查領導小組辦公室要按照國務院、省政府、市政府要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構,負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
四、普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行
(一)準備階段(**.10~**.12):
1、建立普查工作網絡(**.11)
領導小組各成員單位于**年11月30日前,將本單位選派的聯絡員名單報普查領導小組辦公室,同時上報本單位的污染源普查工作小組及辦公室人員名單。
2、落實經費(**.11)
普查機構根據工作需要編制污染源普查經費預算,區財政局按照區政府要求,核定經費,納入預算,按時撥付。
3、技術準備(**.12)
開展污染源監測,環保分局按照市普查辦公室的要求,組織對重點污染源開展監測;污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄(**年12月)。
普查機構根據各類污染源普查對象制定相應的普查計劃。(**年10月~11月)
4、普查指導員、普查員的聘用(**年11月)
普查領導小組辦公室從環境管理、科研、監察、監測、院校等部門及行業、企業環境保護人員中抽調有一定業務能力、責任心強的同志任普查指導員,負責指導與審核普查員的工作;普查員從有關部門、各街道辦事處及其居委會(社區)工作人員、大專院校在校學生及具有一定學歷的社會青年中招聘,經考核合格后聘用。普查指導員和普查員的數量、條件、職責和權力等按《第一次全國污染源普查員和普查指導員工作細則》執行。
各街道辦事處按照轄區內各類污染源的分布和數量,從工作人員中選定部分普查員,原則上每辦事處不少于2人,各街道辦事處于11月15日前將轄區內所有居委會名單及選定普查員名單、本辦事處選定的普查員名單報區普查領導小組辦公室,以便及時組織參加有關培訓。
區普查領導小組辦公室按照有關工作準則,培訓和聘任普查員和普查指導員。
5、培訓(**年11月~12月)
區普查機構負責組織全區普查指導員、普查員、普查工作人員的培訓工作。
培訓內容包括污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
6、污染源清查及普查前的準備工作(**年11月~12月)
單位清查是污染源普查的一項基礎性工作,主要在于查清普查區域范圍內各類單位的基本信息,以確定是否納入普查、是詳細普查還是簡要普查,為合理配備普查指導員和普查員提供依據。清查登記工作分為五個階段,即清查基礎資料準備階段,入戶走訪清查登記階段,數據處理、報送、反饋階段,遺漏及新增單位增補階段,事后質量抽查工作階段。
入戶走訪清查登記由各街道辦事處負責組織完成,區普查領導小組辦公室負責指導。
(二)全面普查階段(2008年1月~12月)
1、各街道辦事處的普查員和普查指導員(含區普查領導小組辦公室指派的)開始對本轄區內的各類污染源分類、分行業進行調查,4月底前完成入戶調查,并組織填報普查表、進行數據錄入、數據審核、匯總。(2008年1月~5月)
2、區普查領導小組辦公室在普查過程中對各街道辦事處污染源普查質量進行抽查,抽查不合格的辦事處要重新進行普查。(2008年1月~6月)
3、區普查領導小組辦公室負責將全區污染源普查數據匯總,報市普查領導小組辦公室(2008年6月底前)。
4、配合省、市普查領導小組辦公室對我區污染源普查數據進行抽查。基本完成我區污染源普查數據的審核和匯總。(2008年12月前)
(三)總結、表彰階段(2009年1月~7月)
區普查領導小組辦公室對全區污染源數據進行分析、整理,建立污染源普查數據庫,建設污染源管理信息系統,編制工作總結報告和技術報告;開發利用普查成果。
對各街道辦事處的普查工作進行驗收和評比。召開全區污染源普查總結表彰大會。
五、普查經費
普查所需經費由區財政負擔。主要用于普查機構設置及開辦;普查工作組織和協調;全區污染源普查實施方案和有關文件的制訂;宣傳與培訓;設備購置;全區數據的錄入、審核、匯總、加工與建檔;普查檢查驗收、考核、總結、表彰;普查成果的開發利用;普查指導員和普查員的工資;入戶調查與現場監測等。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“政府主導、群眾主體,統籌規劃、協調發展,村鎮聯動、村莊連片、因地制宜,分類處理、回收優先”的基本原則,以“445”處理模式(即四個主體、四項機制、五個去向、六個基本沒有)為基本要求,以主體建設和設施建設為重點,大力推進農村垃圾無害化處理,著力改善農村環境,建設整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境。
二、總體要求
認真貫徹落實全省新農村建設五周年總結表彰暨農村清潔工程工作會議精神,按照“清潔衛生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”的要求,以“減量化、資源化、無害化”為操作標準,鞏固一年試點成果,合理確定“兩年面上推開”工作規模,落實垃圾處理“445”處理模式,努力形成農村面上衛生保潔的長效機制,使全鎮農村垃圾污染得到進一步有效控制,生態環境進一步優化,達到農村“六個基本沒有”:一是農民房前屋后基本沒有零星垃圾;二是農戶庭院沒有隨地流淌的污水;三是村間道路基本沒有的人畜糞便;四是庫(塘)水面基本沒有漂浮垃圾;五是村間道路基本沒有的人畜糞便;六是公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。
三、目標任務
鞏固和完善前所有新農村建設點及集鎮的垃圾處理工作,完成3個省級新農村建設點、2個市縣共建點村莊垃圾無害化工作,著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農村建設點沿途村莊的垃圾無害化處理工作,努力實現一年試點、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標。
四、工作重點
1、發揮主體作用。四個主體就是農民、保潔員、理事會和環衛所。一是提高農民垃圾處理的主體意識。垃圾處理,農民是主體。加強宣傳教育,強化農民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識,制定村規民約,引導農民群眾建立保潔等相關制度;開展多種形式的比文明、比整潔等活動,使垃圾處理成為農民的自覺行動,確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔,并要求對垃圾分類分揀并定點放置。二是加強保潔員隊伍建設。保潔員是實施農村垃圾無害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進一步健全原有新農村建設點保潔員隊伍的同時,按照30-50戶配備一名保潔員,為今年選定的6個清潔工程試點村配齊保潔員。保潔員應由村莊熱心公益事業的五老、有勞動能力的低保戶擔任。對保潔員要實行做到“四有”,即有管理制度、有工資報酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮環衛所統一管理,建立保潔員名冊和報酬臺帳,健全保潔員隊伍的職責規定、考核激勵機制,統一配置服裝,結合農村低保、采取農民自籌和政府給予工資補助等措施,落實保潔員報酬;要加強保潔員的培訓,強化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個去向意識,每個試點村要有垃圾分類屋,并作好分類標識,強化保潔員的二次分類意識和垃圾規范化處理能力;保潔員要做到每天到農戶家中收集一次垃圾,及時對公共場所垃圾進行清理,垃圾分類屋每周清運和焚燒一次。三是強化理事會村莊保潔的監督管理。理事會是村莊保潔的監督管理主體,理事會成員不僅要帶頭進行垃圾收集分類,而且要落實“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時收集農戶保潔費、牽頭組織衛生評比活動等垃圾處理日常管理事務,同時要建立相應的工作激勵措施。四是加強集鎮環衛所建設。集鎮環衛所要做到三個確保,即有一支環衛隊伍,有專項工作經費,有完善的工作機制,確保其工作正常運行;要把集鎮的環境整治作為本鎮農村清潔工程的重中之重抓實抓好,制定目標,加強管理,落實責任,切實改變集鎮及中心村臟亂差狀況;要明確環衛所工作職責,延伸環衛所職能,把對本鎮新農村建設點保潔員的指導管理納入到環衛所職責范圍,要把保障集鎮焚燒爐的長期正常運轉作為環衛所的基本責任,促進試點村、集鎮環境整治垃圾處理常態化長效化。
2、加強設施建設。垃圾處理設施是做好農村垃圾處理工作的重要保證。一是設施建設要齊全。集鎮要切實做到“五有”:即有環衛所、有環衛設施(環衛工具、機動垃圾清運車)、有集中焚燒設施、有專項工作經費、有健全完善的長效運行機制。所有村莊必須做到“四有”,即戶戶有分類桶、村村有一個垃圾處理設施(廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡易焚燒設施等)、保潔員有一套清掃工具,有一套完善的長效保潔制度。集鎮環衛所做到“八有”,即有人員分工、有環衛服裝、有電腦電話、有工作計劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規章制度。集鎮所在地、行政村所在地的街道旁要設置一定數量的果殼箱和垃圾桶(池)。要充分發揮集鎮焚燒爐的作用,確保焚燒爐正常運轉。加強農村沼氣建設,有條件的地方,組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續搞好垃圾棚屋建設,在每個試點村農戶生活區內,建造一個面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋,并在分類屋內擺放垃圾分類塑料大桶,用于分類存放保潔員從農戶家中收來的回收垃圾、有毒有害和運送至科技環保焚燒爐無害焚燒的垃圾。二是設施建設要規范。垃圾處理設施建設要遵循方便、節約、有用的原則,進行合理布局。集鎮垃圾處理中心(大中型焚燒爐)建設要符合環保要求,必須具備六大功能區,即分類區、回收區、儲藏區、晾曬區、焚燒區、漚窖(沼氣)區。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場、垃圾儲存房和漚肥窖(沼氣池)等設施要遠離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規范公路沿線垃圾處理設施建設。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會同當地公路建設等部門,合理選址(原則上垃圾池屋應遠離公路兩側),要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布,合理安排垃圾池的建設密度,要按照屬地管理的原則,將縣鄉主干道垃圾轉運清理納入集鎮環衛所職責范疇,明確目標,落實責任,完善垃圾清理轉運工作機制,確保垃圾及時清運。
3、健全回收網絡。按照整體規劃、合理布局、規范建設的原則,加快農村垃圾回收網絡建設,確保在村鎮一線工作點有定點定期與保潔員聯系和交易的供銷回收員,鄉鎮一級有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機構,縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場。各級回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格,本著應收盡收的原則,及時回收各類垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工產業鏈,使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規范、環保地進入加工利用環節。對于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價值的廢舊物品,政府采取補貼的辦法予以回收,最大限度的減少環境污染。
4、強化長效機制。四項機制即宣傳培訓機制、資金投入機制、制度保障機制和督促檢查機制。一是宣傳培訓機制。濃厚的社會氛圍、廣泛的社會參與和規范的操作標準是確保農村清潔工程有效推進的關鍵。要建立長效的農村清潔工程宣傳培訓機制,通過召開不同形式、不同規模的動員會或現場會,印發形式多樣的宣傳冊,組織干部進村入戶進行教育培訓,利用電視、宣傳標語等形式進行宣傳發動,使各級領導干部思想得到統一、認識進一步提高;鎮里召開鎮、村、組三個層次的培訓,對清潔辦及鎮環衛所工作人員、保潔員、回收員、理事會成員、農民群眾進行垃圾分類及無害化處理的教育培訓。二是資金保障機制。按照“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則,一方面要積極拓寬籌資渠道,探索市場化、社會化籌資的路子,擴大資金來源,積極引導和鼓勵社會、個人捐資,加快垃圾處理設施建設;另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農民籌一點”的辦法,安排垃圾處理資金。三是制度保障機制。建立部門協作制度、單位包村幫扶制度和衛生保潔制度。試點村和集鎮要落實好“門前三包”責任制度,建立“衛生檢查評比”激勵制度,健全保潔員報酬籌集等制度。四是督促檢查機制。鎮清潔辦要結合實際,制定督查方案,明確督查的內容和標準,采取定期、定向、隨機等形式,及時對工作動態和工作進展情況進行督促檢查,及時掌握情況,總結經驗做法,科學推動工作。
5、實現垃圾分類五個去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農業廢棄物等。漚肥垃圾由農戶(或通過保潔員)倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設應根據農戶的意愿實施,可采用單戶獨建、合戶共建、全村建大池等方式,最好是建設沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類:廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等;②紙類:報刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等;③玻璃陶器類:玻璃杯、舊碗罐等;④塑料類:廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等;⑤橡膠類:廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等。回收垃圾由農戶—保潔員—供銷社部門進行回收,循環利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場地平整、道路路基、洼池填充等,優先考慮就近回填以及簡單、實用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等,要認真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫療垃圾的回收封存處理工作,采取政府補貼的辦法,供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放,衛生部門要加強對醫療垃圾的管理,落實層級責任制,集中統一處理,堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等。枯枝落葉、干果殼等植物類垃圾可就地簡單焚燒,嚴禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進入焚燒處理,焚燒的煙氣排放之前須經布袋除塵及活性炭吸附處理,焚燒爐渣按一般固體廢物處理,焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進行填埋和處理。
五、具體措施
1、加強組織領導。農村垃圾無害化處理是省委主要領導提出、省委省政府高度重視的一項重要工作,是省委省政府的重點工作。鎮里成立農村清潔工程領導小組,由鎮長周潔同志任組長,黨委副書記萬普焱、人大主席張紅、常務副鎮長夏清川同志任副組長,鎮環衛所、新村辦、各村、衛生院、中學、小學等單位負責人為成員。
2、明確部門職責。進一步健全和完善“統分結合、分工負責”的農村清潔工程工作推進機制。鎮環衛所、衛生院、中學、小學、各村等農村清潔工程成員單位要齊心協力,明確本部門在農村清潔工程中的職責。鎮農村清潔工程領導小組牽頭做好農村環境整治的規劃、指導、督促、檢查;鎮清潔辦要做好具體協調、服務督導、總結工作;鎮環衛所做好集鎮衛生管理、垃圾無害化處理及保潔員隊伍建設工作;衛生院做好衛生防疫宣傳工作,著力抓好農村衛生院清潔工程,醫療和生活垃圾分開處理,醫療垃圾按要求消毒毀形,統一收集送至專門的處理中心集中處理,使農村醫療機構成為清潔工程樣板;中小學要廣泛開展清潔工程宣傳活動,開展“小手拉大手”、“我是文明衛生小衛士”等活動,學校有固定環保衛生宣傳欄,公廁有自來水,實施垃圾分類無害化處理,開設環保衛生課堂,使學校環境更美更干凈;各村負責村、組公路沿線白色垃圾處理。
3、實行鎮村“3456”負責制。按照要求,全面落實對農戶的“三項責任”即垃圾分類放置、美化凈化承包、定期交納費用;對保潔員的“四項職責”即收集農戶垃圾、清掃公共垃圾、分類處理垃圾、管護使用設備;村委會的“五個到位”即宣傳動員到位、安排落實到位、處理糾紛到位、上下溝通到位、督促完成到位;鎮政府的“六有”實現即有管理機構、有工作人員、有經費保障、有清運車輛、有焚燒設備、有長效機制。
一、總體要求
(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和歷次全會精神,全面落實生態文明思想和全國生態環境保護大會要求,堅決打好“1+1+10”污染防治攻堅戰,堅持“四減四增”,推進新舊動能轉換,不斷提高生態環境保護工作的科學性、有效性,推動生態文明建設邁上新臺階。
(二)主要目標。到2020年底,全街道生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續減少,各類工業污染源實現達標排放,突出環境問題基本解決,生態保護紅線全面落地,重要生態系統得到保護和修復。
具體指標:到2020年底,全街道細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米,空氣質量良好率提高到60%及以上;全面消除劣V類水體;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)平均濃度達到國家二級標準要求且持續改善;臭氧(O3)濃度較去年有明顯改善;完成重點行業企業用地污染詳查,掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況,建立污染地塊清單;單位地區生產總值能耗降低52%,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量不高于2015年指標。
二、工作任務
(一)堅決打贏藍天保衛戰
嚴格落實國家大氣污染防治行動計劃,按照市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃要求,以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環境質量明顯改善、人民群眾的藍天幸福感明顯增強為導向,突出重點、綜合施策,推動全街道環境空氣質量持續改善。
1.加強工業污染治理。做好第二輪中央環保督察和生態環境部“2+26”城市大氣污染強化督察工作。持續大力度整治“散亂污”企業,一經發現堅決保證清理整治到位,避免死灰復燃現象發生。加大對全街道企業巡查力度,聘用第三方專業結構對重點企業開展環保隱患排查,形成問題清單,逐項銷號整改,督導企業落實環保主體責任。做好家居產業集群規范整治,引導企業入駐產業園區和噴漆中心,督促企業提升工藝技術、裝備水平,完善環保設施,做大做強鋁質家居產業,堅決淘汰落后產能,通過強化標準、加強監管、積極引導,建園區、搭平臺,疏堵結合的方式,加快轉型升級步伐,推動家居產業科學、健康、可持續發展。按照上級要求引導企業做好排污許可證申報工作和建設項目環評預審工作。加強揮發性有機物和氮氧化物協同控制,有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實施揮發性有機物綜合整治,有序推進重點行業揮發性有機物主要排污口安裝自動監測設備并與環保部門聯網。加快實施非電行業超低排放改造,推動燃氣鍋爐、燃氣工業爐窯實施低氮改造或尾氣脫硝治理。(環保所、各管理區等負責牽頭落實)
2.嚴格控制燃煤污染。實施煤炭消費減量替代,確保完成上級下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標。因地制宜實施清潔取暖,按照宜熱則熱(集中供熱、地熱)、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進清潔取暖;2020年采暖季前,在確保能源供應的前提下,基本完成生活和冬季取暖燃煤替代,生產廠區內一律不得出現燃煤爐;對暫不具備清潔能源替代條件的村,積極推廣潔凈煤和環保爐具,加強煤質管理,嚴厲打擊劣質煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術,提高煤炭集中利用水平。(環保所、各管理區、村建辦、市場監管所、供電站等負責牽頭落實)
3.強化移動源污染防治。按照市打好柴油貨車污染治理攻堅戰要求,統籌開展車、油、路協同治理和非移動機械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車,鼓勵淘汰老舊工程機械和農業機械。加快推進車用柴油、普通柴油并軌。嚴厲打擊制售不合格油品行為,集中力量整治黑加油站點。逐步推進非道路機械排放檢驗和環保標識管理,劃定非道路移動機械低排放控制區,全面加強非道路移動機械污染管控。(環保所、各管理區、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負責牽頭落實)
4.深化揚塵污染整治。嚴格街道面源污染防控,加強餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監督執法。提升施工揚塵防治水平,嚴格落實“六個百分百”(施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業;渣土車輛100%密閉運輸),各類工地全面落實揚塵控制措施,職能部門建立管理清單,實行動態管控。強化道路揚塵污染治理,提高道路機掃、沖洗率。(環保所、各管理區、村建辦、城管大隊等負責牽頭落實)
5.積極應對重污染天氣。加強重污染天氣應急聯防聯控,完善重污染過程應急響應機制,及時組織修訂完善重污染天氣應急預案;組織制定錯峰生產調控方案;涉及大宗物料運輸的重點貨車運輸企業制定并落實重污染天氣錯峰運輸方案。加強企業落實重污染天氣應急響應要求監督檢查力度,督導企業按清單要求停產限產并完善相關支撐材料。(環保所、各管理區等負責牽頭落實)
(二)深入推進碧水行動
深入實施國家水污染防治行動計劃和市系列實施方案,全面實行“河長制”“湖長制”,污染減排和生態擴容兩手發力,保好水、治污水、除臭水。
1.打好水源地水質保護攻堅戰。科學劃定集中式飲用水水源保護區,加快設置保護區標志和隔離防護設施。深化工業污染防治,嚴格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強飲用水水源地風險防范,全面提升環境應急管理與處置能力。(環保所、各管理區、水利站、村建辦、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
2.打好黑臭水體治理攻堅戰。將黑臭水體作為河長、湖長工作的重要內容。加強入河排污口整治力度,規范入河排污口監督管理。強化河道底泥污染安全治理,深入開展河道生態修復,多渠道、多方式消除農村黑臭水體。(環保所、各管理區、村建辦、水利站、城管大隊等負責牽頭落實)
3.打好農業農村污染治理攻堅戰。扎實推進生態振興,以農村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點,做好農村生活污水排查整治工作,加快補齊農村人居環境突出短板。(環保所、各管理區、村建辦、農業辦、林業站、城管大隊等負責牽頭落實)
(三)扎實開展凈土行動
以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,深入落實《土壤污染防治行動計劃》,有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。
1.加快土壤污染管控和修復。以農用地和重點行業企業用地為重點,全面開展土壤污染狀況詳查。按照上級要求逐步開展重點行業企業用地污染狀況調查。以耕地為重點,劃定農用地土壤環境質量類別,分別采取不同管理措施。嚴格管控重度污染耕地,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。適時開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。實施耕地土壤環境治理保護重大工程,開展重點地區涉重金屬行業排查和整治。建立建設用地土壤環境調查評估制度,分用途明確管理措施,建立聯動監管機制。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,嚴格用地準入,對暫不開發的污染地塊實施風險管控,防止污染擴散。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,列入名錄且未完成治理修復的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務等用地。嚴格土壤污染重點行業企業拆除各類設施過程中的風險管控。(環保所、各管理區、村建辦、農業辦、林業站、城管大隊、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
2.加快推進垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發電行業專項整治攻堅戰,開展生活垃圾焚燒發電綜合治理,推進垃圾減量化、資源化、無害化處置。推進農村垃圾就地分類、資源化、無害化處置。(環衛所、各管理區、農業辦、城管大隊等負責牽頭落實)
3.強化危險廢物處置監管。對以危險廢物為原料進行生產或者在生產中排放危險廢物的企業,實施強制性清潔生產審核。加強危險廢物監管能力建設,建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監管體系。強化危險廢物規范化管理,開展危險廢物經營單位專項整治行動,實行危險廢物規范化管理分級評估。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪行為。(環保所、各管理區、派出所等負責牽頭落實)
推進醫療廢物城鄉一體化處置,建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系,2020年年底,力爭實現各級、各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置。(環保所、衛生院等參與)
4.打好進口固體廢物專項整治攻堅戰。開展打擊進口固體廢物專項整治攻堅戰,強化進口廢物加工利用監管。堅決杜絕新增進口固體廢物利用企業和列入禁止進口的固體廢物進入我街道。(環保所、各管理區等負責牽頭落實)
(四)加強生態保護與修復
強化生態環境空間管控,推進重點區域和重要生態系統保護與修復,提升各類生態系統穩定性和生態服務功能,筑牢生態安全屏障。
1.劃定并嚴守生態保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則,將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域納入生態保護紅線。按照上級部署,制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案。現有的違法違規建設項目按照上級環保督察要求,按期有序退出。(環保所、各管理區、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
2.打好自然保護區等相關問題整治攻堅戰。加快推進生態系統修復,實施森林生態修復與保護、退耕還林還果、農田防護林建設、森林質量精準提升、城鄉綠化美化生態建設工程。妥善解決歷史遺留礦山問題,有效提高歷史遺留礦山地質環境治理率。(環保所、各管理區、林業站、水利站、農業辦、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
3.統籌山水林田湖草系統治理。深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復,開展國土綠化行動,推進濕地保護與修復。推進水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地森林河流湖泊休養生息。(環保所、各管理區、林業站、安監站、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
三、保障措施
(一)加強組織保障。強化街道黨工委、辦事處主體責任,為生態環保工作提供堅強政治保障。各有關部門既要各司其職又要密切配合。牽頭部門要做好工作的指導、調度和協調,對未按時間節點和要求完成任務的進行督導,配合部門要對照職責,明確任務分工和要求,及時提供相關資料、數據。(街道黨工委、辦事處負責落實)
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實環保優先方針,按照黨的十提出的生態文明建設要求,圍繞創建省級生態鄉目標,鞏固創建成果,突出工作重點,打造“生態石湖”亮點,促進全鄉生態環境和經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、工作目標
堅持生態建設與經濟發展并重,積極實施城鄉統籌、區域一體的生態建設模式,促進區域經濟社會可持續發展,形成生態創建共建共享的良好氛圍,確保通過2013年省級生態鄉考核。
三、主要任務
(一)重點工程建設
1、污水處理廠建設工程。加快啟動污水處理廠建設,6月底前建成,8月底前完成調試運行。
2、工業污染源達標排放工程。認真執行環境影響評價制度和新上項目中防治污染的措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度,對投產項目嚴格落實污染防控措施,降低污染物排放強度,確保全鄉境內企業污染物排放嘗試達到國家標準。
3、農貿市場建設工程。按要求規劃新建干凈整潔、管理完善、設施齊全的農貿市場,對已有的農貿市場進行改造提升,確保6月底前建成使用。
4、畜禽規模人養殖糞便處理工程。加強規模化畜禽養殖場污染處理工作,實現糞便綜合利用和達標排放,綜合利用率達95%,確保8月底前完成。
5、醫院“兩廢”處理工程。切實規范醫療廢物的收集、分類和處置,確保醫療廢水處理設施正常運行,醫療廢水達到衛生標準,醫療廢棄物安全處置率達100%。
6、農村改廁工程。加快實施“一池三改”工程,實現零污染、零廢棄物、無害化、減量化和資源化,顯著改善農村環境衛生,農村衛生廁所普及率≥95%,確保6月底前完成。
7、農村環境綜合整治工程。按照農村道路硬化、衛生潔化、河塘凈化、村莊綠化、環境美化的要求,建立健全“四位一體”農村保潔機制和隊伍,落實長效管理,達到無暴露垃圾和露天糞坑、河面無漂浮物、無亂倒垃圾、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂貼亂畫、無污水橫流等“七無”標準。
8、農村河道清理疏浚工程。將河道清理疏浚工作與河岸綠化、環境衛生整治、垃圾清理相結合,推進河道清淤和岸線景觀打造,實現“一河一塘一景觀”的目標。
9、生活垃圾長效管理工程。配備專門人員,落實專門經費,建立健全生活垃圾處理長效運行、管理機制。
(二)創建氛圍營造
在網站、廣播、電視、報紙等媒體,櫥窗、宣傳欄等載體開辟專欄。在鄉、村及交通要道設置永久性標語,突出生態鄉創建主題,營造濃烈的生態創建氛圍。
(三)環保機構建設
設置獨立的環保工作機構,由分管環保工作的領導兼任環保工作機構負責人,并配備至少一名專門工作人員。各行政村要設立環保監督員,做到工作有場所,機構要掛牌,工作職責和工作制度要上墻,建立健全“四位一體”長效管護機制,明確工作職責和制度。
四、實施步驟
根據省級生態鄉創建要求,按照統籌兼顧、突出重點、有序推進的原則,創建工作分三個階段進行。
第一階段:周密部署,全面發動(2月下旬到3月上旬)。召開石湖鄉省級生態鄉創建動員會議,制定下發《石湖鄉創建省級生態鄉工作實施方案》,印發生態鄉創建任務指標分解表,細化責任,落實措施,全力推進。成立石湖鄉創建省級生態鄉工作領導小組,切實加強對創建工作的組織領導。
第二階段:重點突破,整體推進(3月中旬到7月)。結合我鄉實際,著力抓好污水處理廠、農貿市場建設、醫院“兩廢”處理、農村環境整治等重點工程建設,倒排工期、掛圖作戰,任務到人、責任到身,強力督查、全面推進,確保按時間節點全面完成創建各項目標任務。完成評估報告、技術報告、工作總結、考核指標完成情況說明及支撐材料的收集和編寫,及時收集、整理創建相關臺帳。
第三階段:組織申報、迎接考評(8月到9月)。做濃輿論氛圍,深入發動群眾,做細準備工作,全力迎接上級環保部門組織的驗收考核。各責任單位要鞏固創建成果,查遺補缺,提升水平,緊緊圍繞生態鄉建設指標體系要求,在生態農業、生態工業、生態旅游、生態人居、生態環境等方面分別打造培植一批亮點工程。各“實地考察”、“問卷調查”對應責任單位要對照標準和任務做好先期準備工作,精心準備材料和受檢點,逐項落實,按時達標。
五、保障措施
一要加強組織領導。省級生態鄉創建是一項綜合性、系統性工程,必須加強組織領導,落實工作責任。成立鄉創建工作領導小組,具體負責創建的任務分解、項目推進、督查考核等工作。各村、各有關部門要迅速成立相應的創建機構,確保創建領導和人員,制定創建方案,落實創建措施,將創建責任指標進一步細化,逐項逐條分解,按標準落實到位。
今天,我們在這里召開全縣環保工作會議。一是對去年工作進行總結,二是安排部署今年工作。
年是我縣環保工作取得顯著成績的一年。通過全縣上下一年多的共同努力,目前,國家示范區通過了國家環保總局的現場驗收,省級環保模范城創建工作扎實推進。綜合環境質量和可持續發展能力大幅度提高,全民環境意識顯著提升,環境比較優勢逐漸成為我縣經濟社會和諧發展“綠色發動機”。這些成績的取得,離不開縣委、縣政府的正確領導,離不開上級環保部門的大力支持,離不開全縣各級、各界的積極參與和共同努力,離不開環保系統干部職工的團結拼搏和扎實工作。在此,我代表縣委、縣政府向關心支持我縣環保事業的各級領導和各屆人士表示感謝,向辛勤工作在環境保護一線的廣大干部職工表示問候。
年是落實“以人為本”的科學發展觀,加快“”的關鍵一年,環保工作面臨著新的形勢和要求,工作任務相當艱巨。剛才,同志就今年工作做了發言,同志宣讀了《創建省級環保模范城實施方案》。下面,我講三點意見。
一、充分認識環保工作在加快“”進程中的重要作用。
我縣位于人才、資金、信息充足的兩大城市之間,特殊的地理位置,使我縣與既具有互補性、一體化的趨勢,又具有差異化、競爭性的特點。為我縣經濟發展提供了大市場和好條件,同時也給我縣帶來了巨大的競爭壓力。我們要吸引更多的資金和項目,就必須具有自己的特色。為此,我們必須確立差異化的發展戰略,即不與比樓高車多,而是比花紅草綠,比空氣清新,比環境優美,始終把環境保護和建設工作做為第一競爭點,全力建設經濟、社會、環境持續協調的和諧社會。
隨著我縣加快“”進程不斷深入,環境保護工作的重要意義更顯突出,地位越來越重要。對一個區域而言,藍天白云、綠意盎然、空氣清新是落實科學發展觀最重要的環境基礎,也是地區間競爭的最大賣點和競爭力,這些環境基礎營造好了,近者悅、遠者來,人氣也就旺了,項目也就來了。中央提出科學發展觀、正確的政績觀、建設和諧社會,人與自然的和諧是極其重要的內容,環境保護是落實這些重要決策的組成部分。環境保護工作做不好,就會制約經濟和社會發展、危害群眾身體健康,就會影響到社會穩定大局。我們不僅要把當前的事情做好,而且更要把長遠的事情做對;既要當前的加快發展,更要長遠的可持續發展;既要當前的“金山銀山”,更要為子孫后代留下“綠水青山”。
應當說,我縣環保工作的成績是有目共睹的。但隨著環境保護和建設工作的不斷深入,各級領導和人民群眾對環境質量的期望越來越高,站在更高的層次上看,全縣環保工作仍存在著一些問題;主觀上,個別部門領導環境保護的意識與新形勢的需要不合拍,致使個別部門環境管理體系的運行效率低下,對環境保護的重視程度不高,主動意識不強,過多地強調局部利益;客觀上,我縣正處于經濟快速發展時期,對環境保護的要求越來越高。特別是在城市化進程中,垃圾和污水的產生量不斷增加,環境基礎設施建設任務十分艱巨,縣城環境保護工作面臨著更大壓力;機動車尾氣、有害建筑材料等各類新污染源呈上升趨勢;農村生態環境污染、重點區域污染、以煤為主的能源結構污染一直是污染防治工作的難點;由于違法成本低,風險小,致使一些不法排污企業擅自停運治污設施,偷排偷放污染物。所有這些環境問題的存在,不僅影響廣大人民群眾的身體健康,也影響著黨和政府在人民群眾中的形象。為此,各級各部門必須增強緊迫感和責任感,以對黨、對人民、對子孫后代負責的精神,以科學的發展觀為指導,在發展中認真負責地解決好環境保護中存在的突出問題。
二、更新觀念、拓寬思路,創造性做好今年環保工作
關于如何做好今年的環境保護工作,同志在發言中做了具體的安排,希望大家回去后認真領會,切實抓好落實。圍繞任何事情都要做到“精致、精細、精美”的要求,我想今年全縣的環保工作要著重實施好“三大戰略”。
1、實施預防為主戰略,在發展中少欠或不欠新帳,努力保護好現有生態環境。
確保環保工作穩步發展,鞏固建設成果,必須在經濟快速發展中少欠環境新帳,努力做到不欠新帳,切實保護好現有生態環境。
一是把住環境門檻,嚴格環境準入。要嚴格執行環境影響評價法,全面推進重點行業、區域發展規劃項目的環境影響評價工作,嚴格建設項目的環評審批和“三同時”管理。凡不符合區域生態功能區劃、國家產業政策、行業發展規劃和環境標準要求的項目和工程,一律不得批準其環境影響評價報告;對沒有通過環評“三同時”驗收的,一律不得開工建設、生產;要協調聯動,搞好配合,環保、工商、建設、規劃、土地等部門要嚴格按照環保法律法規和ISO14001環境管理體系標準的要求,共同把好環境保護的“第一道工序”,全面落實“環保第一審批權”。確保在環境保護的問題上多做“加法”,不做或少做“減法”。
二是努力調整產業結構,大力發展循環經濟。要以可持續發展戰略為指導,調整產業結構,轉變發展、消費模式,大力推進循環經濟發展,從源頭和生產全過程控制污染。發改、環保等部門要在各類工業企業中大力扶持發展循環經濟的典型;農業、環保、畜牧等部門要結合文明生態村創建工作,大力扶持綠色產業,培育農業循環經濟典型。
三是全面實施藍天、碧水、凈土、綠色、寧靜工程。《縣環保五大工程實施方案》是按照廊坊市政府的要求制定,在今天的會議已經印發各鄉鎮、縣直有關部門實施。各級各部門要站在樹立和落實科學發展觀的高度,充分認識實施“五大工程”的深遠意義,針對本部門承擔的工作任務,從今年起要逐項逐年地列出工作進度表,細化分解工作任務,明確工作目標、完成時限和責任主體。
2、實施重點攻堅戰略,在發展中多還舊帳或還清舊帳,努力加快重點區域、行業污染治理和環境修復。
在努力少欠或不欠新帳的同時,必須抓好重點區域、行業和群眾反映強烈的重大環境污染問題,加強領導,重點攻堅,加快治理進程,努力多還舊帳,有條件的應盡量還清舊帳。
一是強力推進污水處理廠、垃圾處理場和環境監測站建設。進一步加大污水處理廠、垃圾處理場和環境監測站等環境基礎設施的建設力度,全力克服土地和資金等制約因素,積極利用BOT、政府資金投入等運行方式推動污水處理廠、垃圾處理場建設。要把環境基礎設施建設工作列入縣政府的重要工作議程,使環境基礎設施建設工作得到更有效的資源保障。要制定優惠政策,鼓勵環境基礎設施的市場化運營,利用價格聽證會形式,議定城市污水、垃圾的收費標準,為環境基礎設施建設營造良好的外部環境。環境監測站要繼續加大儀器設備的裝備力度,同時,加大監測站從業人員的培訓力度,提高業務水平,力爭年底環境監測站通過省級計量認證。
二是突出重點,加強對重點區域和主要交通干線的污染治理。作為一個地區環境質量優劣的責任主體,各鄉鎮要承擔起環境污染治理和環境質量改善的責任,加大重點區域和交通干線兩側的環境污染治理力度。上半年要確保全縣交通干線兩側環境問題得到有效解決。上述工作的完成情況要作為縣委、縣政府對各鄉鎮年度環保目標考核的重要內容。各鄉鎮都要按照縣政府的統一要求制定實施方案,摸清污染源底數,采取強有力的措施,加大督導力度,確保污染源治理到位,確保治理工作不走過場。
三是進一步加強污染防治力度。繼續實行嚴格的排污總量控制措施,根據水和大氣環境容量,逐年削減排污總量,具體工作就是要強化排污許可證的管理與發放工作,使各類污染企業做到持證排污和按證排污。在農村要抓好農業生態保護,特別是要抓緊規模化畜禽養殖場的污染治理。在城鎮要圍繞改善大氣環境質量和水環境質量,做好燃煤鍋爐的治理、煤改氣工作的實施、機動車發尾氣的控制、二次揚塵的防治、醫療危險廢物的安全處置等工作。要狠下決心,分層推進老污染源、污染企業的治理,督促所有企業穩定達標,大力推行清潔生產,努力多還和還清污染舊帳。
3、實施以創帶建戰略,在發展中提高創建水平,帶動環保工作向縱深發展。
近年來,我縣以環境保護和建設工作為統攬,“點、線、面”結合,開展了一系列的創建活動,收到了顯著成效和豐碩成果。實踐證明,創建工作已成為我縣環境保護和建設工作的有力抓手。年要繼續深化各類創建活動,鞏固和擴大創建戰果。
一是創建國家示范區。目前,我縣順利通過了國家示范區驗收,但是,示范區創建工作中仍存在一些問題需要解決。需要我們在加強污染治理的同時,重點抓好環境管理體系向鄉鎮的延伸。要切實搞好調研,結合我縣管理體制現狀,就如何控制鄉、鎮及農村的環境污染及生態保護問題進行深入地實踐和探索,科學合理地把鄉、鎮人民政府納入本級環境管理體系框架,在縣級體系文件中明確鄉、鎮政府的環境管理職責,修改縣級環境管理體系文件。各鄉、鎮人民政府都要確定專人負責環境管理體系的運行保持工作,由協調能力強、業務素質高和事業心強的同志擔任內審員,要不斷加強培訓,使同志們具備駕馭體系的能力。對各鄉鎮環境管理體系運行效果的監督檢查,要作為今后縣級體系監控的重點工作。
二是創建省級環保模范城市。全縣上下必須高度重視,再次掀起創模。要進一步加大宣傳力度,營造更大的創模聲勢和氛圍,進一步提高公眾參與水平,形成各級各部門領導帶頭、全民發動、各方參與、積極治理的創建格局。環境保護基礎設施建設進程要進一步加快,年內必須完成污水處理廠建設,完善垃圾處理場、環境監測站建設。
三是深入開展多層次地創建活動。要分類指導,鼓勵有條件行業、單位,積極探索,率先突破,在環境保護上“能走多快就走多快,能干多好就干多好”,努力推出一批不同類型的踐行科學發展觀和可持續發展的典型、樣板。要大力推進環境優美城鎮、生態示范區、煙塵控制區、噪聲達標區、自然保護區、文明生態村、綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色醫院和綠色飯店等系列創建活動,帶動和促進全縣環保工作不斷向縱深發展。
三、加強領導、形成合力,構建大環保工作新格局
1、建立完善環保工作的良性“互動機制”
通過環境管理體系的運行保持和持續改進,我縣初步形成了各級各部門從自身職責出發,認真履行環保職責,上下齊抓共管,左右協調聯動的良好局面。各級各部門要更加重視環保工作,把環保工作擺上更加重要的議事日程,使我縣環保工作真正形成黨委、政府主要領導負總責,分管領導分工負責,人大監督、部門各負其責、環保部門統一監管,各部門協調配合,公眾廣泛參與的工作機制。
2、建立完善環保工作的監督考核機制
要把縣、鄉兩級環境管理體系的年度環境目標指標和示范區創建與保持工作,納入人大審議議程和政協委員的視察議程。要重點推進和完善環保政績考核,環保部門要配合組織部門建立科學考核指標體系和獎懲機制,逐步探索綠色GDP考核機制。通過簡明、有效的考核指標,將執行環保法律法規、污染排放強度、環境質量變化、公眾滿意度納入干部政績考核,推動各級黨委、政府和部門樹立正確的政績觀、發展觀,落實環保責任。
3、建立完善環保工作的公眾參與機制
環保部門要在嚴格執法、依法行政的同時,樹立大局意識、服務意識,只有執政為民,我們的工作才能取得部門、社會、群眾的認同。要不斷研究新情況,創新工作方法,珍惜手中權力,接受群眾監督,依靠社會支持,推動環保工作不斷向前發展。要不斷拓展環境宣傳和教育工作的外延和內涵,通過靈活多樣的形式不斷提高公眾的環境意識,形成環境保護工作全民參與的大好局面。
4、加強環保隊伍能力建設
目前,我縣環保部門的硬件能力建設水平和污染治理資金的投入水平仍不高,環保隊伍的整體素質與肩負的任務還不完全適應。為此,要加大對環保部門硬件能力建設和污染治理資金的支持力度。要積極而有計劃的將學有專長的研究生、本科生充實到環保部門,以不斷提升環保隊伍的能力建設水平。
一、普查目的
更全面地掌握我市各類污染源的數量、行業和地區分布,污染治理設施運行情況,主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環境有關的基本信息,建立污染源檔案和信息數據庫,為科學編制各類規劃、優化區域產業結構、科學制訂環保和經濟社會協調發展政策提供重要依據;通過普查工作的宣傳與實施,提高全民環保意識,提高各部門、各鎮(區)和各企事業單位環境預警應急能力,確保我市環境安全。
二、普查的時點、范圍、內容和污染物種類
(一)普查時點
污染源普查的時點為*年12月31日,普查資料的時期為*年度。
(二)普查范圍
污染源普查對象為*市轄區內的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的工業污染源。工業源普查對象劃分為重點普查對象和一般普查對象,分別做詳細調查與簡要調查。
重點普查范圍:(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的產業活動單位;(2)11個主要污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中重污染類別的產業活動單位;(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業)中重污染類別的規模以上企業;(4)各級環保部門重點監控的工業污染源。
一般普查范圍是指工業源中除重點普查范圍以外的工業污染源。
重污染類別的劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統一公布。我市可根據本地區產業結構特點、污染源普查的需要和實際能力,增加重點普查范圍。
2、農業源
主要普查第一產業中的種植業、禽畜養殖業和水產養殖業。
種植業污染源普查范圍:糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經濟作物(包括水果、花卉、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產區。
禽畜養殖業污染源普查范圍:舍飼、半舍飼規模養殖場、養殖小區和養殖專業戶。
水產養殖業污染源普查范圍:池塘、網箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養殖廠(區)。
3、生活源
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍:(1)具有一定規模的住宿業、餐飲業;(2)居民服務和其他服務業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業等經營單位;(3)醫院;(4)具有獨立燃燒設施的機關、事業單位;(5)民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。
第三產業規模劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統一公布。
城鎮居民生活污染普查以城市市區、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮),進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調查。
4、集中式污染治理設施
集中式污染治理設施普查范圍:城鎮污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。
(三)普查內容
1、工業源
(1)企業的基本登記信息及其它相關情況,包括企業排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等;
(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模;
(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農業源
(1)種植業主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。包括:肥料和農藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;農膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等;秸稈的產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。
(2)禽畜養殖業主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:禽畜種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態等。
(3)水產養殖業主要普查魚、蝦、貝、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積,餌料、肥料、魚藥的使用情況,養殖進排水等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市(地區)為單位的機動車排氣污染情況等;
(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量,生活污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設施
單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1、廢水:化學需氧量(cod)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(bod5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(bod5)。
2、廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
6、農業源中還包括:總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮;種植業增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農藥1~2種等;禽畜養殖業與水產養殖業增加cod、銅、鋅等。
三、普查機構職責分工
(一)基本原則。本次普查遵循“統一領導,部門分工協作,分級負責,各方共同參與”的原則。
(二)普查機構職責。我市污染源普查工作由*市污染源普查領導小組統一領導,負責普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。市污染源普查領導小組辦公室(以下簡稱“市普查辦”)設在市環保局,負責擬定*市污染源普查工作方案和實施細則,組織普查培訓、開展監測和驗收等工作,籌備相關會議,匯總和分析污染源普查數據,并按規定普查相關信息。
(三)領導小組成員單位職責分工。領導小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實施細則,安排專人協調具體工作;按照部門職能分工,指導和檢查污染源普查工作,推動本系統積極參與本次污染源普查工作。具體分工如下:
宣傳部門:負責組織協調新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞會相關工作;
經貿部門:配合做好普查成果的分析和應用,指導產業結構調整,優化產業結構;
*部門:負責提供機動車登記基本信息,配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用;
財政部門:負責普查經費預算審核、安排和及時撥付,并監督經費使用;
國土資源部門:負責提供伴生放射性礦物開發利用單位基本情況;
建設部門:提供污水處理廠和垃圾處理場(廠)名單,會同環保部門開展污水處理廠和垃圾處理場(廠)普查,參與城鎮生活污水、生活垃圾排放量調查;
農業部門:負責農業污染源普查,協調海洋漁業和環保部門完成農業源普查工作;
衛生部門:提供本系統射線裝置以及放射性同位素使用情況資料,配合做好醫療污染源普查工作;
環保部門:負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查,協助宣傳部門開展普查宣傳工作;
廣電部門:配合做好廣播、電視發射設施的污染普查工作;
統計部門:配合環保部門,提供與普查相關的基礎信息,協助培訓普查員,協同環保部門做好數據審核、統計與分析工作;
工商部門:負責提供工商登記基本信息;
海洋漁業部門:負責水產養殖業污染源的普查;
教育部門:配合環保部門提供與普查有關的基礎信息,負責教育系統污染源普查;
*軍分區:負責按全國的統一要求組織軍隊所屬單位污染源和環保設施的普查;
武警*支隊:負責按全國的統一要求組織武警部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。
四、組織實施與保障
(一)組織保障
為確保圓滿完成我市普查任務,各鎮政府、區辦事處要按照省人民政府《轉發國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》(粵府〔*〕128號)的要求,成立本鎮區污染源普查領導小組及其辦公室,加強組織、協調和檢查,層層落實責任,及時發現和解決普查工作中遇到的困難和問題;要充分利用街道辦事處、居委會(村委會)等基層組織機構,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點調查產業活動單位可設立污染源普查機構,負責本單位污染源普查表的填報工作,其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報,各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員,確保圓滿完成本鎮區的普查工作。
(二)技術保障
技術路線———現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,國家指導、地方調查和企業自報相結合。
1、加強監測
為了加強污染源普查監測工作,市普查辦成立了市污染源普查監測小組,對重點污染源進行監測,及時掌握重點污染源監測情況,建立監測臺賬和數據庫,定期向上級普查辦報告污染源監測情況。
2、加強宣傳動員
加強污染源普查宣傳工作,制定污染源普查宣傳方案,充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介,采取多種形式積極開展普查宣傳;根據普查的不同階段,突出宣傳重點,把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾充分了解污染源普查的目的、意義、權利和義務,積極參與并認真配合做好污染源普查工作。
3、加強培訓,建立普查底冊
采取分級培訓的形式,省普查辦負責對各地級市普查技術人員的培訓,市普查辦負責各鎮(區)普查技術人員的培訓,各鎮(區)普查辦負責本級普查員及普查對象的培訓,確保所有普查工作人員都經過培訓。各普查辦必須根據統計、工商等部門提供的企業基本信息,確定重點普查對象,建立普查底冊。
4、加強數據審核
市普查辦組織開展污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,抽查結果作為評估各鎮(區)污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。各級要建立污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
5、驗收
市普查辦將制定污染源普查驗收方案和評分標準。完成普查工作后,各鎮(區)按要求向市普查辦申請驗收。市普查領導小組驗收各鎮(區)污染源普查工作,各鎮(區)普查領導小組驗收所轄區的污染源普查工作。驗收不合格的必須整改,直到通過驗收。
(三)法律保障
認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關法律法規,對違法行為按規定嚴肅處理。
(四)經費保障
我市污染源普查所需經費由市、鎮區共同負擔。各普查辦根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,經同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,列入各相關部門的部門預算中,分年度按時撥付。
經費主要用于:普查方案制定與評審,宣傳與培訓,現場監測,入戶調查,專用設備購置,數據錄入與處理,數據庫維護,檢查、驗收等過程的費用(包括差旅費、會議費、印刷費、辦公費等)。
五、時間安排
本次污染源普查以全面普查的方式展開。全面普查工作由市普查辦負責組織實施,分三個階段進行。
(一)準備階段(*年12月底前)
1、成立機構,落實經費(*年10月底前)
各鎮區要在*年10月底前按要求成立普查領導機構,明確普查工作的具體承辦部門,落實普查經費。
2、制訂普查方案(*年10月底前)
各鎮區普查辦根據國家、省和市的普查工作方案,結合我市實際,制訂本地區的普查工作方案,并在*年10月底前報省普查辦備案。
3、普查監測(*年12月底前)
市監測站統一開展普查監測工作,建立污染源監測原始記錄臺賬及檔案,及時上報污染源監測情況,并在*年12月底前完成普查監測數據的整理匯總工作。
4、宣傳動員(*年9月開始)
市和各鎮區普查辦要分階段突出重點,開展普查宣傳工作。
5、清查企業、建立底冊(*年12月底前)
衛生、統計、工商、建設等相關部門在*年10月底前向本級普查辦提供普查基礎資料,由該普查辦在*年12月底前建立本級重點普查及一般普查的污染源底冊。
6、選配普查員,開展普查培訓(*年8月-*年12月)
各鎮區要根據重點普查及一般普查的污染源數,按適當比例選配普查員。市普查辦統一對全市的普查技術人員和普查員進行培訓,培訓工作在*年11月前完成。
(二)全面普查階段(*年1月-*年7月)
1、組織填報普查表(*年1月-*年3月)
采取集中輔導與入戶調查相結合的方式,組織普查報表填報工作,于*年3月底前完成報表填報工作。
2、建立鎮、區污染源數據庫(*年3月-*年4月)
各鎮區要及時審核、錄入、校驗污染源數據,建立本地區污染源數據庫。
3、建立市污染源數據庫(*年4月-*年5月)
完成對各鎮區的普查驗收工作,建立市級污染源數據庫。
4、上報數據(*年5月-*年7月)
市普查辦5月底前完成全市污染源普查數據審核與匯總,報廣東省第一次全國污染源普查領導小組辦公室。
(三)總結階段(*年8月-2009年7月)
建立*市污染源數據庫,上報和普查數據,開發利用普查成果,總結驗收普查工作。
六、普查資料管理
今天是星期日,很抱歉占用大家的休息時間來開會。但是,由于環境治理專項行動的重要性和迫切性,讓我們不得不搶抓時間來部署這項工作,請大家理解,也請大家認真開會、認真落實。
最近,省、市都召開專題開會,部署環境治理專項行動,并開展了明察暗訪,督查推進。這些都釋放出一個強烈信號:今后的發展將更加突出綠色、生態、環保,更加注重民生。
今天,我們召開會議,就是要認真貫徹省委省政府以及市委市政府的決策部署,全面啟動我市環境治理專項行動。就我市而言,某項行動,就是要突出綠色發展這一導向,突出生態環境質量改善這一核心,突出污染防治和生態修復兩大重點,以決心空前的實踐行動、力度空前的創新行動、規模空前的治污行動、投入空前的建設行動和從嚴空前的亮劍行動,全力補好全面小康的“環境短板”,加快打造美麗宜居的生態之城。根據會議安排,我先就這次專項行動講四點具體意見。
一、以“兩減”為突破口,從源頭上減少污染排放
要實現生態環境的根本性改善,必須抓住供給側結構性改革的有利時機,推動能源結構、產業結構轉型升級,尤其要把減少煤炭消費總量和減少落后化工產能作為突破口,從源頭上為生態環境減負。
一是減少煤炭消費總量。雖然我市能源結構中煤炭占比較低,人均煤炭消費量遠低于全省平均水平,但作為省內唯一一家全國高比例新能源示范城市,我們必須深化能源結構調整,多措并舉減少煤炭消費量,確保到2020年,主島實現無煤化,電力行業煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到100%。重點抓好三項工作:一是嚴格控制新建項目。除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發電、供熱項目,只能實施等量或減量替代。二是分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐,2019年底前,35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代,65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現超低排放,其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。三是大力發展清潔能源。擴大天然氣利用,大力推廣使用太陽能,加快開發運用風能、生物質能、地熱能,全面推進綠色建筑發展,全力打造綠色能源島。確保2020年非化石能源占一次能源比重達到15%。
二是減少落后化工產能。著力去庫存、控增量、優總量,加快化工行業結構調整,到2020年底,除重點監測點化工企業和涂料企業外,全市基本實現“無化島”。重點抓好四個方面:一是明確整改要求。開展化工生產企業基本情況排查,制定全市化工行業整治方案,實行“一企一策”,明確淘汰關閉、搬遷入園、整治提升等要求和時限。2018年底前,對生產工藝和技術裝備落后、達不到安全和環保要求的化工企業,堅決予以淘汰。二是推進企業轉型。加快推進化工生產企業轉型升級和入園進區,全面開展化工生產企業的安全生產、隱患治理、節能環保整治提升,分年度分批取締關閉和搬遷入園,優化我市產業結構。三是嚴格項目準入。今后一律不再審批化工生產項目,現有化工生產企業一律不得進行擴大生產規模、增加產品品種的擴能和技術改造,只允許在符合產業政策和排污總量不增加的前提下,進行改善安全條件、治理事故隱患和節能環保設施改造。四是強化監督管理。督促危化品生產、經營和儲運企業建立危化品貯存品種、數量動態管理清單,對違法違規和不符合安全生產條件的危化品生產、經營和儲運企業一律予以關停。
二、以“六治”為主抓手,從根本上治理環境問題
要緊緊抓住當前最突出的環境問題,多方面齊抓共管,多領域協同共治,持續提升生態環境質量,讓人民群眾在環境改善上有更強的獲得感。
一是全力治好區域水環境。結合我市實際,主要是加快推進“五水聯治”行動,確保完成“五個100%”的目標(“治污水”實現城區、集鎮及農村居民點100%雨污分流、污水收集的目標,“防洪水”實現江堤100%達標和長久永固的目標,“排澇水”實現100%解決城市內澇問題的目標,“引活水”實現河道100%清淤通暢的目標,“保潔水”實現河道100%長效管理的目標)。
二是全力治好生活垃圾。堅持從前端入手,切實在垃圾收集、轉運、處置全流程上下功夫,不斷提升生活垃圾處理水平。加大生活垃圾無害化處理設施建設力度,基本實現全市生活垃圾全量焚燒。全面開展城鄉生活垃圾分類收集,推進城鄉垃圾源頭減量和資源化利用。到2020年,城區生活垃圾分類設施覆蓋率達到60%,全市城鄉生活垃圾無害化處理率達到98%。
三是全力治好黑臭水體。“五水聯治”開展一年以來,我市水環境得到了一定程度的改善,但整體狀況仍舊不容樂觀,黑臭水體依然存在。圍繞2020年基本消除城鄉黑臭水體的目標,重點關注三個方面:一是加強治理。加快推進城鄉污水處理設施和雨污分流工程建設,到2020年,城市建成區基本實現污水全收集、全處理,建制鎮污水處理設施全覆蓋。加強污泥處理處置,實現永久性污泥處理處置設施全覆蓋,無害化處理處置率達100%。二是暢通水系。結合冬春水利工程建設,持續開展河道清淤疏浚工程,提升水體自凈能力,構建健康水循環體系。三是完善機制。進一步完善“河長制”管護機制,明確水體管護責任、績效評估和管護經費來源,確保管護實效。創新生活污水處理運行機制,整合優質資源,發展壯大水務集團,全力提升污水處理設施建設、運行和管護水平。
四是全力治好畜禽養殖污染。圍繞2017年、2020年規模化養殖場(小區)治理率分別達到60%、90%的目標,抓好兩方面工作。一方面,要優化養殖業布局。以生態紅線區域、省考斷面周邊地區及其他環境敏感脆弱地區為重點,依法劃定畜禽養殖禁養區,今年年底前全面完成禁養區內養殖場(小區)、養殖專業戶關閉搬遷。同時,強化畜禽養殖場規范管理,嚴控限養區內養殖規模,合理確定禁養區外養殖區域、總量和種類。另一方面,要強化畜禽糞便管理。重點是推進規模化畜禽養殖場糞污綜合利用和污染治理,規模化畜禽養殖場全部建成糞污收集、處理利用設施。落實“種養結合、以地定畜”的要求,加強糞污還田,推進化肥施用減量化,確保2020年全市規模化養殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%、化肥施用量削減5%、農藥施用量實現零增長。
五是全力治好揮發性有機物污染。緊扣“到2020年,全市揮發性有機物排放總量削減20%以上”這一目標,全力推進四項整治:一是化工企業廢氣整治。市環保部門要牽頭開展揮發性有機物調查并編制污染源清單,督促全市所有化工企業全部開展泄漏檢測與修復,完成化工重點企業廢氣排放源整治工作。二是涂料與膠黏劑整治。要督促印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業,全面使用低揮發性有機物含量的水性涂料、膠黏劑,以替代原有的有機溶劑、清洗劑、膠黏劑等。三是交通污染整治。全面開展原油成品油碼頭油氣回收工作,加快淘汰高污染車輛,積極推廣新能源汽車。建立工程機械環境準入制度,城市建成區非道路移動機械使用燃油必須達國Ⅲ及以上標準。科學劃定船舶排放控制區,沿江所有港口和船舶修造廠建成船舶污水、垃圾接收設施,建立接收、轉運、處置運行機制;引導船舶在排放控制區內使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效替代品,在港口碼頭停靠期間應優先使用岸電。四是餐廚廢氣整治。加強餐飲油煙污染控制,在城市主次干道兩側、居民居住區禁止露天燒烤。
六是全力治好環境隱患。一是強化安全監管。全面開展重點環境風險企業環境安全達標建設;清理長江沿岸危化品碼頭和儲罐,規范沿江危化品碼頭運行管理,嚴禁新增危化品碼頭;強化水上運輸安全監管,推進危化品運輸船舶定位識別設備安裝使用,完善應急響應機制嚴格安全生產監管;避免因安全生產事故引發環境污染。二是強化飲用水源地管理。全面取締二墩港集中式飲用水源地保護區內的違法違規設施;強化飲用水源地和應急備用水源地運行維護管理,加強應急水源啟用及多水源切換應急演練,提高預警和應急保障能力。三是嚴格危險廢物監督管理。加強工業危險廢物、醫療廢物產生、收集、貯存、轉移、處置的全過程控制,確保危險廢物安全處置率100%。提高企業危險廢物規范化管理水平,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。推進一般工業固體廢物減量化與資源化,開展綜合利用工程試點和建設,確保綜合利用率100%。四是開展重點地區土壤污染狀況詳查。開展重點地區土壤污染狀況詳查和重金屬重點防控區專項整治,強化“退二進三”污染土地監管和治理修復。
三、以“三提升”為著力點,從長效上保護生態環境
一是著力提升生態保護水平。重點抓好三個方面:一是建設長江生態安全帶。堅持“留白發展”理念,實施江岸線開發總量控制,在岸線開發利用率不突破50%的前提下,有序、高效開發岸線資源。構建安全的生態空間,嚴格保護生態紅線區域,并逐步開展恢復工作。二是加強生態安全建設。合理開發利用水資源,保障生態環境用水,實行嚴格的排污控制,維護水生態環境的穩定和平衡。科學開發生活旅游岸線和過江通道建設,嚴格保護生態敏感岸線。三是推進產業綠色轉型。大力發展生態循環農業,持續優化工業布局和產業結構,積極發展現代服務業和全域旅游,全力促進一二三產生態化轉型。
二是著力提升環境經濟政策調控水平。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立健全環境經濟政策體系,強化綠色金融等激勵機制,用價格杠桿和市場機制倒逼企業轉型升級、治污減排。一是推行排污權有償使用。全面實施省政府關于污染物排放總量減少和環境質量改善雙掛鉤的財政收費制度。逐步開展排污權有償取得,啟動和建立碳排放權交易系統,加快推進排污權交易,進一步完善排污權有償使用和交易管理體系。二是完善生態補償機制。重點支持生態保護特區和生態保護引領區發展,開展多種形式的生態補償工作。實施差別化電價、水價和排污收費政策,嚴格執行新的排污費征收標準,開展總氮、總磷和揮發性有機物排污收費。建立和完善環境保護稅征管體系,實現“稅負平移”。三是推進綠色金融政策。大力發展綠色信貸,引導金融機構加大對綠色經濟的融資支持。推動開展環境污染責任保險,探索建立市生態環境保護投資基金,積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資。發揮財政資金“金種子”作用,引導更多金融和社會資本進入生態環保領域,加快推動全市環保基礎設施提檔升級。
三是著力提升環境執法監管水平。要嚴格落實新修訂的環境保護法,有效落實市、鎮、村三級網格化監管考核體系,推動環境監管關口前移,觸角向下延伸,做到監管不留死角、不留盲區、不留隱患。要對各類環境違法行為“零容忍”,強化環境執法與刑事司法聯動,實施聯合懲戒,從快從嚴從重打擊環境犯罪行為,促進環境守法成為常態。
四、突出“四強化”,落實責任,確保專項行動實效
環境整治專項行動任務重、壓力大。各地、各部門要迎難而上,真抓實干,以持續作戰、久久為功的韌勁,全力打贏這場攻堅戰。
一是強化組織領導。依據《某省生態環境保護工作責任規定(試行)》,落實黨政同責、一崗雙責,市委市政府將成立由市主要領導擔任組長的專項行動領導小組。領導小組下設辦公室,具體負責目標制定、工作協調、督查推進和考核問效工作。各鎮街區和市各有關部門也要迅速成立相應工作機構,明確專人負責協調、對接、推進環境整治專項行動。
二是強化責任擔當。環境保護關系你我他,關系到我們的切身利益,各級、各部門務必要強化責任,勇于擔當,認真履職,有力保障專項行動各項工作的順利開展。尤其是幾個專項行動的牽頭部門,要充分發揮統籌協調作用,抓緊制定專項實施方案,細化分解目標任務,明確時間要求,指導相關部門和各鎮街區有序開展工作,確保環境整治專項行動穩步推進。
三是強化督查考核。從今年起,市委市政府將把環境整治專項行動納入到對各地各有關部門的年度考核目標,每年依據簽訂的環保目標責任書進行綜合考評。同時,市委、市政府督查室將根據年度目標任務,開展常態化督查,對推諉扯皮、工作推進明顯不力、區域環境質量惡化等情形,將根據《某省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》,做到動真碰硬,有責必問,問責必嚴。
關鍵字:環境保護;城市管理;精細化
1環境保護工作成效和意義
(1)通過加強組織領導。堅持環境保護“黨政同責、一崗雙責”原則,區委主要領導和常委會每半月組織召開環保專題調度會議,研究解決工作中遇到的問題、困難。(2)健全制度體系。結合地區實際,制定完善了《環境保護2015至2017年綜合整治》《環境保護“網格化”監管》及創模、減排、大氣污染防治等17套計劃方案和制度辦法,明確各項任務的完成時限和標準,并分解到各部門、企業,與之簽訂責任狀,從制度層面,理順政府、環保部門和相關部門在環境保護中肩負的責任及扮演的“角色”。通過有序高效的工作機制,“十二五”期間,東勝區年度空氣質量優良率均達到85%以上,水源地水質達標率保持100%,城鎮污水集中收集率和處理率均達到95.5%,區域環境和交通噪聲平均值分別為48.3分貝和60.8分貝,生活垃圾無害化處理率和醫療廢物集中收集處置率分別達85%和100%,建成區綠化覆蓋率達42.3%,森林覆蓋率達36%。
2環境管理的方式
環境管理工作的實施是完成環境保護工作全面有效的重要手段,基層環境保護工作面臨的環境管理的問題和弊端較多,如何實現中小城市范圍環境管理的成效明顯就需要依托管轄城市建設的格局和環境保護[2]工作的形勢酌情制定工作實施的步驟和方法。(1)著力推行網格化管理,實現環境監管全覆蓋。東勝區通過強化環保能力建設,環境監察、監測、信息機構能力建設均達到相應國家三級標準,環境宣教機構能力建設也達到西部縣級規范化建設標準水平,建成多元、高效的環境信息化指揮調度中心。結合污染源分布情況,采取“三級管理、四級網格”模式,每個網格均明確環境監管任務和責任人,形成了“定網格、定人員、定責任、定考核、全覆蓋”的網格化管理體系。(2)探索設立鎮、街道環境保護機構,進一步下沉工作重心。為進一步細化、延伸“網格化”管理,東勝區在所轄3個鎮、12個街道全部設立環境保護站。環保站的設立實行“雙重”管理模式,在區環境保護局直接領導下開展工作,并由所在地鎮人民政府、街道辦事處負責日常管理。環保站的辦公設備及運行經費均有管轄區域的財政預算進行支出,做到職責落實、人員落實、經費落實。一是明確了環保站主要負責人、具體工作人員崗位職責,制定了日常巡查、案件辦理等制度、流程,使用統一樣式的《巡查日記》和執法文書,實現制度化、規范化管理。二是對環境保護站工作人員從法律法規、執法技能、業務管理等方面進行培訓,提升環境監管的專業水平,提高駕馭網格全局工作的能力。三是對村、社區內所有生產經營企業、公共服務單位等建立“一企一檔”,并制作成包括企業概況、法人代表、環保負責人、環保監管人和運營情況等信息的企業“名片”,并以《環保網格一覽表》的形式上墻公示,方便工作人員采取針對性管理措施。四是對排查出的環境隱患,實行臺賬化、分類式、銷號制管理,逐一明確整改標準、時限、責任部門和責任人,并通過“周督查、旬調度、月通報”督促推動,確保環境隱患按規定的時間節點有序整治。五是把環境管理與環保宣傳有機融合,開展進企業、進社區、進鄉村、進家庭等“十進”宣傳活動,發放《環境保護法》手冊、環保撲克牌、環保手提袋等各類宣傳品,并舉辦社區環保大講堂,普及環保知識和相關法律法規,營造良好的環保氛圍。經過一段時間的建設運行,鎮、街道環境保護站貼近企業、貼近基層、貼近群眾的優勢已經凸顯,在及時排查整治環境問題隱患、快速處置環境投訴案件、幫助企業群眾解決問題困難等方面正在發揮積極作用,實現了“監管無死角、服務零距離”。(3)充分借助數字環保,提高信息化管理水平。通過整合公安、煤炭及企業等多方軟硬件資源,成功將“網格化監管”、“數字監控”和“信息管理”三大系統集成化,建立起視頻影像、企業工況監控、數據信息在線監控“三位一體”的環境信息指揮調度中心,可實時監控轄區火電、煤炭、污水處理、垃圾處理、機動車尾氣檢測中心等65家企業。①加強環境法制建設,堅持依法保護環境。健全完善環境“網格化”、“臺賬化”及“一企一檔”管理模式,暢通群眾投訴監督渠道,推動建立系統完備、高效有力的環境法治體系[3]。②優化環評管理服務,推動產業結構調整。強化源頭治理,嚴格環評準入,并繼續排查清理環保違規建設項目,切實發揮對區域重大生產力布局的指導和規范作用。③完善污染防治體系,推進環境質量改善。借助污染源在線監控,加大對減排企業監管力度,確保污染物達標排放。扎實推進燃煤小鍋爐淘汰、粉狀物料堆場清理整治、供熱計量改造、城市揚塵污染控制等各項任務,確保2016年優良天數達到全年天數的85%以上,細顆粒物年均濃度低于《環境空氣質量標準》(GB3095—2012)二級標準0.035mg/m3限值。④著力保護自然環境,嚴守生態安全紅線。加強遺鷗自然保護區規范化管理,清理整頓保護區內違章建筑。嚴格按照《全市農村環境連片綜合整治實施方案》相關要求,以農村牧區“十個全覆蓋”工程為總抓手,拉動農村垃圾處理、污水處理、活畜交易市場糞便處理工程及村容村貌建設,改善農村環境質量。⑤強化環保能力建設,提升環境管理水平。借助GIS地理信息系統,拓展東勝區信息化指揮調度中心的移動執法、信息管理、預警監測等功能,進一步提高環境管理信息化、智能化水平。
3總結
“基層是一切工作的落腳點”()。東勝區網格化管理模式的全面推廣、鎮街道環境保護站的設立運行及其“信息化”建設,正是以“深入基層、貼合實際、服務群眾”的思想為指引,全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,做到工作重心前移,監管延伸到底,增強環境管理體制的統一性、高效性[4]。環境保護工作繼續探索基層環保站工作經驗,完善“網格化”管理機制,進一步加強“智慧環保”能力建設,強化在線監控、移動執法、應急指揮、數據共享等信息化功能運用,為“十三五”規劃綱要綠色可持續發展把好基層服務關,做好基層工作的具體精細化管理工作,為新常態下經濟社會協調可持續發展保駕護航。
參考文獻
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[2]趙其國,駱永明,滕應,曹偉,吳紹華.當前國內外環境保護形勢及其研究進展[J].土壤學報,2009,46(06):1146-1154.
[3]董小林,白云峰,潘望,曹廣華.工程項目施工組織環境保護方案設計研究[J].建筑科學與工程學報,2013,30(02):121-126.
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,以提高全民健康意識和健康水平、打造整潔有序城市環境為目標,全面做好國家衛生城市復審迎檢準備工作,努力爭創第三屆全國文明城市,為全面建設文明富庶新做出積極貢獻。
二、復審范圍
開發區、度假區、寧海街道、文化街道、武寧鎮、大窯鎮。
三、復審時間和方法
根據《全國愛衛會辦公室關于年國家衛生城市、區、鎮復審工作安排的通知》(全國愛衛辦函〔〕46號)精神,全國愛衛會定于今年下半年組織開展復審工作,復審方式采取明察暗訪的形式,以暗訪為主(省明察,國家暗訪)。全國愛衛會將根據復審結果,對符合標準的城市予以重新確認;對未達標準的城市,暫緩確認,并限期1年進行整改;再次復審仍不合格者,撤銷其命名。
四、復審重點內容
按照《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》要求,復審主要檢查以下8個方面。
(一)健康教育。重點查看主要公共場所、窗口單位(廣場、車站、碼頭、港口)和居民區有關創建國家衛生城市工作宣傳和健康教育情況。
(二)市容環境衛生。重點查看市容市貌、基礎設施建設、綠化和公共廁所、垃圾中轉站、垃圾房、果皮箱等環衛設施設備設置運行情況。檢查的重點部位是:舊城區、背街小巷、農副產品市場、鐵路沿線、建筑(拆遷)工地、城區內河道和湖泊。
(三)環境保護。重點查看城區內河道和湖泊污水排放情況,主要交通路口噪音情況,城區內工業企業塵和污水排放情況。
(四)食品安全、公共場所衛生。重點查看“五小”(小浴池、小美容美發廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧)行業、餐飲業基礎設施和衛生管理以及夜市管理狀況。
(五)傳染病防治。重點查看醫院健康教育開展情況和感染性疾病科設置情況。
(六)病媒生物防制。重點查看病媒生物密度、用藥情況及預防設施。
(七)單位和居民區環境衛生、城中村和城鄉結合部環境衛生。重點查看城中村、城鄉結合部以及居民區的基礎設施、環衛設施和衛生管理情況,區域內“五小”行業、餐飲業衛生。
(八)群眾滿意度。通過與出租車司機、社區居民和旅客交流,聽取群眾對城市衛生狀況及創衛工作的滿意度,并了解日常城市衛生管理情況。
五、迎檢責任分工
有關鎮(街)、開發區、度假區:搞好宣傳發動,在轄區主要道路、繁華地段、公共場所、建筑圍擋等部位設置公益廣告牌和國家衛生城市建設與管理宣傳標語,營造良好輿論氛圍。落實“屬地化管理”責任,全力做好城市衛生綜合整治工作,完善城區垃圾車、果皮箱、垃圾房等環衛設施的配套建設,加強城郊結合部、郊區空地、拆遷待建區域、老舊城區、背街小巷、餐飲業、“五小”行業、農貿市場、建筑工地、停車場等重點部位的衛生管理,嚴厲打擊非法張貼小廣告,徹底解決好城市“牛皮癬”,做到無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象,垃圾日清日運。開展城區衛生五大集中整治活動,按照《國家衛生城市標準》,逐項、逐條落實到具體單位和責任人,確保復審重點工作及部位在全國愛衛會復審前達到或者超過標準要求。
宣傳部門:根據工作需要,對復審期間的街面宣傳作出部署;組織各類新聞媒體大力宣傳打造整潔有序城市衛生環境的重要意義、目標要求、重要政策、工作部署和重要活動,及時報道和宣傳各級各部門各單位在優化城市衛生環境工作中取得的新成效和涌現出的先進典型,同時做好全民健康知識宣傳。
教育部門:將健康教育課納入教學計劃,使用規范的教材、教案,合理安排課時,定期組織考核;校園內設置健康教育專欄,定期更換宣傳內容;改善學校教學條件和衛生設施質量,健全衛生防病管理制度,凈化、綠化、美化學校環境,學校食堂衛生達到標準要求;組織學生積極參加愛國衛生運動和衛生宣傳活動。
公安部門:做好交通秩序管理,美化亮化交通護欄和交通標志;做好城市暫住人口管理工作;加強公共停車場停車秩序管理,做到車輛擺放整齊;嚴格落實市區養犬有關規定,規范城區養犬行為,保證主次干道、公園景點、車站廣場等公共區域無流浪犬出沒;配合相關部門和單位做好城市環境衛生綜合整治工作。
財政部門:為復審工作提供必要的經費保障。
機構編制部門:按照《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》確定的標準要求,落實愛衛會辦事機構和人員編制。
規劃部門:做好城市市政設施、環保設施、綠化美化、市場網點、健身場地、公共衛生基礎設施等規劃;嚴厲查處市區違法建設等問題。
住房城鄉建設部門:結合城市舊城改造、房地產開發建設,做好綠化、美化和相關設施的配套建設;抓好建筑工地食堂、建筑工地圍擋管理,加強居民區物業監管。
城管部門:加強市政、環衛設施的規劃、建設和管理,健全城市污水管網功能,突出抓好城市垃圾中轉站、垃圾處理場、污水處理廠等重點工程的運行和管理;搞好城市建成區主干道、公園、廣場的綠化改造等工作。
交通運輸部門:會同有關部門和單位做好汽車站(點)和公路線路兩側用地范圍內的衛生保潔監督管理工作,指導做好汽車站(點)、公交車、出租車從業人員的健康教育工作,協調公交、出租企業懸掛或滾動播放健康知識、創城標語和公益廣告。
水務部門:做好城市河道衛生治理,做到水面清潔、無漂浮垃圾、岸坡無垃圾雜物;加強城市供水和供水水質管理工作;認真貫徹落實《省農村公共供水管理辦法》,做好農村飲水安全工程建設工作,協調有關部門和單位做好農村飲水安全工程水質保障等工作。
農業部門:大力開展農藥安全使用知識宣傳,做好相應監測工作,依法公布監測信息。
文化廣電新聞出版部門:做好影劇院、網吧、文化場所的衛生、消毒和禁止吸宣傳等工作。
衛生部門:大力開展健康教育;加強疾病預防與控制工作,預防和控制重大傳染病的暴發流行;抓好“五小”行業管理,確保“五小”行業衛生證照齊全、整潔達標;加強病媒生物防制的技術指導,開展“四害”密度監測工作;協調有關部門和單位做好食品安全工作,做好生活飲用水監管。
食品藥品監管部門:加強對保健食品、化妝品、餐飲行業的指導、管理、監督,尤其是要加大餐飲業衛生監督,做到衛生設施齊全、外環境整潔,組織餐飲行業開展安全教育工作。
環保部門:依據《中華人民共和國環境保護法》、《醫療廢物管理條例》,加強對大氣、水體、噪聲、固體廢棄物、有毒化學品等污染的防治和監督管理;加強對影響生態環境的自然資源開發利用活動以及醫療廢棄物、醫源性污水處理的監督管理。
旅游部門:加強旅游景區、景點的衛生基礎設施建設、廢棄物收集處理以及環境治理等工作的監督管理;配合相關部門和單位做好賓館的衛生管理。
糧食部門:做好糧食儲存環節中的科學滅鼠、滅蟲工作,減少糧食損失,保證糧食安全。
工商部門:全面做好食品流通環節的監管;加強農貿市場衛生管理,建立和落實各項衛生管理制度,保證市場秩序良好、管理規范、衛生整潔、范圍不外延;確保建成區無草廣告。
質監部門:做好食品生產環節的監督管理等工作,保證生產場所內外環境整潔,生產許可證、從業人員健康證以及食品生產原料達到標準要求。
畜牧部門:大力開展獸藥安全使用知識的宣傳活動,做好相應的監測工作。
總工會、團委、婦聯等群團組織:要廣泛動員組織廣大職工、團員、青年、婦女,積極參與愛國衛生運動,加強衛生法律法規和相關知識的學習宣傳,提高市民的衛生知識知曉率和健康行為行成率。
其他部門和單位也要按照區政府的要求,對照《國家衛生城市標準》,全面發動并做好迎檢相關工作。
六、開展城區環境衛生整治集中行動
在自查自糾、綜合整治的基礎上,從開始,利用2-3個月時間,開展一次城區區衛生綜合整治集中行動。
(一)整治重點。
1.城區環境綜合整治。由區城市管理與房產局牽頭,區規劃分局、區財政局、區公安分局、區旅游局等部門和單位及有關鎮(街)參加,主要負責轄區內社區、車站、碼頭、商場、海水浴場、公園、馬路市場、城鄉結合部和城中村環境綜合整治。
2.城區農貿市場環境綜合整治。由區工商分局牽頭,區食品藥品監管分局、區規劃分局、區城市管理行政執法局、區財政局、區公安分局等部門和單位及有關鎮(街)參加,主要負責市區農貿市場環境衛生綜合整治。
3.城區公共場所環境綜合整治。由區衛生局牽頭,區公安分局、區城管局、區文廣新局、區電視臺、區財政局、區交通運輸局、區工商分局等部門和單位及有關鎮(街)參加,主要負責城區公共場所環境綜合整治。
4.城區餐飲業衛生綜合整治。由區食品藥品監管分局牽頭,區工商分局、區環保局、區旅游局等部門和單位及有關鎮(街)參加,主要負責城區餐飲業衛生綜合整治。
5.城區交通秩序綜合整治。由區公安分局牽頭,區交通局參加,主要負責城區車輛亂停亂放、公共停車場停車秩序以及交通秩序綜合整治,保證城區交通暢通。
各牽頭部門和單位要發揮牽頭作用,認真制定實施方案,組織協調參與部門、單位切實抓好各項工作落實。
(二)方法步驟。
1.宣傳發動階段。各鎮(街)、各有關部門和單位制定迎檢工作方案,召開專題會議安排部署國家衛生城市復審各項工作,動員全區上下積極行動起來,迅速掀起迎檢工作新。
2.自查自糾階段。各鎮(街)、各有關部門和單位要按照《國家衛生城市標準》要求,有組織、有領導地對本轄區、本系統、本單位所承擔的迎檢工作進行全面自查,開展拉網式大檢查,邊檢查邊整改邊完善。各鎮(街)要充分發動群眾,大搞整治活動,清理衛生死角,清潔室內外環境,使存在的問題得到及時解決。前各鎮(街)要將自查報告報區愛衛辦。區里將組織專門力量對各鎮(街)迎檢準備工作進行抽查。
3.督導階段。區里組織力量對各項工作進行逐項檢查驗收,檢查情況以書面形式反饋各鎮(街),各鎮(街)要按照反饋意見積極整改,做好省級復查各項準備工作。
4.復審驗收階段。按照省專家組提出的問題和建議,要通過城市衛生清潔日、專項治理周、市容整治月等活動,全面整改。要著力抓好城區環境、農貿市場環境、公共場所環境、餐飲業衛生、交通秩序等五個方面專項集中整治,完善長效管理機制,鞏固整治成果,使各項工作達到或超過國家衛生城市標準要求,全力做好迎接全國愛衛會創衛專家組對我區國家衛生城市復審的各項準備工作。
七、工作要求
(一)加強組織領導。區政府成立迎接國家衛生城市復審工作領導小組,負責對國家衛生城市復審工作進行統一部署、指揮。領導小組辦公室設在區愛衛辦,具體負責方案制定、督導檢查、工作調度、跟蹤落實等日常工作;從相關部門抽調精干力量集中辦公,切實加大推進力度。
(二)落實責任。各級各有關部門和單位要將所承擔的迎檢任務進一步細化、量化,分解落實到每一個單位,明確具體責任人。對重點工作要通過領導包街道、包社區等形式,將重點任務具體化,具體任務責任化。