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一、普查工作目標(biāo)
全面掌握全區(qū)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。提高環(huán)境保護(hù)主管部門的管理能力,健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護(hù)意識。
二、普查時間、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點
普查時點:**年12月31日。
時期資料:**年度。
(二)普查對象和范圍
污染源普查對象為**區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2002)第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。按照全面普查、突出重點的原則,根據(jù)工業(yè)源的規(guī)模、排污特點和排污量,本次普查將工業(yè)源劃分為重點污染源和一般污染源(詳見附件2),分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。
2、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城市居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城市居民生活污染普查進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
3、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施包括:城市污水處理廠、垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠和醫(yī)療垃圾處置廠等。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源
(1)重點污染源普查內(nèi)容:
①工業(yè)企業(yè)的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯(lián)系方式、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、登記注冊類型、行業(yè)分類等;
②主要產(chǎn)品、主要有毒有害原輔材料消耗量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量以及與污染排放相關(guān)的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產(chǎn)污設(shè)施及污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況;
⑤廢水、廢氣、固體廢物(包括危險廢物)產(chǎn)、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監(jiān)測結(jié)果;
⑦電磁輻射設(shè)備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)活動單位填報消耗臭氧層物質(zhì)的情況。
(2)一般污染源普查內(nèi)容:
①工業(yè)企業(yè)的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯(lián)系方式、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、登記注冊類型、行業(yè)類別等;
②主要產(chǎn)品、主要有毒有害原輔材料消耗量等、能源結(jié)構(gòu)和消耗量以及與污染排放相關(guān)的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產(chǎn)污設(shè)施及污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等;
⑤廢水、廢氣、固體廢物產(chǎn)、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監(jiān)測結(jié)果;
⑦電磁輻射設(shè)備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)活動單位填報消耗臭氧層物質(zhì)的情況。
2、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息和能源消耗情況,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以全市為單位的機(jī)動車污染情況,包括在用車分年度和類別的使用情況等;
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
3、集中式污染治理設(shè)施
(1)單位基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯(lián)系方式等;
(2)污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況;
(3)能源消耗、污染物處理、處置和綜合利用情況;
(4)二次污染的產(chǎn)生、治理情況;
(5)污染物排放量和監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
三、普查組織及實施
(一)基本原則
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,各方共同參與。本次普查以辦事處為基本普查單元。各街道辦事處負(fù)責(zé)完成轄區(qū)內(nèi)所有生活源中的污染源企業(yè)等普查對象的現(xiàn)場(基礎(chǔ))調(diào)查工作和數(shù)據(jù)錄入;工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施的現(xiàn)場(基礎(chǔ))調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入由區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)完成。
(二)組織機(jī)構(gòu)
成立**區(qū)第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)普查的組織和實施工作,普查工作在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保**分局,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要選派一名聯(lián)絡(luò)員,保持與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是:
1、組織擬定污染源普查實施方案,經(jīng)區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施;
2、負(fù)責(zé)全區(qū)污染源普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,組織污染源普查的宣傳報道和培訓(xùn);
3、組織實施全區(qū)污染源調(diào)查工作,建立污染源檔案;
4、負(fù)責(zé)全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理和審核匯總工作;
5、負(fù)責(zé)全區(qū)污染源普查報告編寫和組織普查成果的開發(fā)應(yīng)用;
6、負(fù)責(zé)全區(qū)污染源普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和組織培訓(xùn);
7、承辦**區(qū)第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
各成員單位尤其是各街道辦事處要成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,按照區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求,負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)的污染源現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)填報和數(shù)據(jù)錄入等工作。
(三)部門分工
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要參與編制和審議污染源普查實施方案及各階段工作方案,并按照部門職責(zé)分工,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查污染源普查工作,協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項:
環(huán)保**分局牽頭會同有關(guān)部門開展全區(qū)污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬定全區(qū)污染源普查實施方案和不同階段的工作方案,組織培訓(xùn),負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和上報,組織普查工作的考核、驗收;
區(qū)統(tǒng)計局配合環(huán)保部門制定普查實施方案和有關(guān)具體政策,做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作,參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定、普查結(jié)果的分析和資料開發(fā)工作;
區(qū)發(fā)改局配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用;
**交警大隊配合做好機(jī)動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用,提供在用機(jī)動車保有量及分類信息等;
區(qū)財政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用情況;
區(qū)建管局參與生活源普查,會同環(huán)保分局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;
工商**分局負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息;
各街道辦事處在區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活源中污染源企業(yè)的現(xiàn)場調(diào)查和數(shù)據(jù)填報、核對及錄入。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各街道辦事處按污染源數(shù)量派遣普查指導(dǎo)員和部分普查員。
(四)質(zhì)量保證
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對各街道辦事處污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,進(jìn)行考核。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
(五)宣傳動員
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國務(wù)院、省政府、市政府要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,落實經(jīng)費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。
四、普查步驟
本次污染源普查分三個階段進(jìn)行
(一)準(zhǔn)備階段(**.10~**.12):
1、建立普查工作網(wǎng)絡(luò)(**.11)
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于**年11月30日前,將本單位選派的聯(lián)絡(luò)員名單報普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,同時上報本單位的污染源普查工作小組及辦公室人員名單。
2、落實經(jīng)費(**.11)
普查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要編制污染源普查經(jīng)費預(yù)算,區(qū)財政局按照區(qū)政府要求,核定經(jīng)費,納入預(yù)算,按時撥付。
3、技術(shù)準(zhǔn)備(**.12)
開展污染源監(jiān)測,環(huán)保分局按照市普查辦公室的要求,組織對重點污染源開展監(jiān)測;污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄(**年12月)。
普查機(jī)構(gòu)根據(jù)各類污染源普查對象制定相應(yīng)的普查計劃。(**年10月~11月)
4、普查指導(dǎo)員、普查員的聘用(**年11月)
普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從環(huán)境管理、科研、監(jiān)察、監(jiān)測、院校等部門及行業(yè)、企業(yè)環(huán)境保護(hù)人員中抽調(diào)有一定業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)的同志任普查指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)與審核普查員的工作;普查員從有關(guān)部門、各街道辦事處及其居委會(社區(qū))工作人員、大專院校在校學(xué)生及具有一定學(xué)歷的社會青年中招聘,經(jīng)考核合格后聘用。普查指導(dǎo)員和普查員的數(shù)量、條件、職責(zé)和權(quán)力等按《第一次全國污染源普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》執(zhí)行。
各街道辦事處按照轄區(qū)內(nèi)各類污染源的分布和數(shù)量,從工作人員中選定部分普查員,原則上每辦事處不少于2人,各街道辦事處于11月15日前將轄區(qū)內(nèi)所有居委會名單及選定普查員名單、本辦事處選定的普查員名單報區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以便及時組織參加有關(guān)培訓(xùn)。
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)工作準(zhǔn)則,培訓(xùn)和聘任普查員和普查指導(dǎo)員。
5、培訓(xùn)(**年11月~12月)
區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織全區(qū)普查指導(dǎo)員、普查員、普查工作人員的培訓(xùn)工作。
培訓(xùn)內(nèi)容包括污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
6、污染源清查及普查前的準(zhǔn)備工作(**年11月~12月)
單位清查是污染源普查的一項基礎(chǔ)性工作,主要在于查清普查區(qū)域范圍內(nèi)各類單位的基本信息,以確定是否納入普查、是詳細(xì)普查還是簡要普查,為合理配備普查指導(dǎo)員和普查員提供依據(jù)。清查登記工作分為五個階段,即清查基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備階段,入戶走訪清查登記階段,數(shù)據(jù)處理、報送、反饋階段,遺漏及新增單位增補(bǔ)階段,事后質(zhì)量抽查工作階段。
入戶走訪清查登記由各街道辦事處負(fù)責(zé)組織完成,區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
(二)全面普查階段(2008年1月~12月)
1、各街道辦事處的普查員和普查指導(dǎo)員(含區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指派的)開始對本轄區(qū)內(nèi)的各類污染源分類、分行業(yè)進(jìn)行調(diào)查,4月底前完成入戶調(diào)查,并組織填報普查表、進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核、匯總。(2008年1月~5月)
2、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普查過程中對各街道辦事處污染源普查質(zhì)量進(jìn)行抽查,抽查不合格的辦事處要重新進(jìn)行普查。(2008年1月~6月)
3、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(2008年6月底前)。
4、配合省、市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查。基本完成我區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總。(2008年12月前)
(三)總結(jié)、表彰階段(2009年1月~7月)
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全區(qū)污染源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理,建立污染源普查數(shù)據(jù)庫,建設(shè)污染源管理信息系統(tǒng),編制工作總結(jié)報告和技術(shù)報告;開發(fā)利用普查成果。
對各街道辦事處的普查工作進(jìn)行驗收和評比。召開全區(qū)污染源普查總結(jié)表彰大會。
五、普查經(jīng)費
普查所需經(jīng)費由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。主要用于普查機(jī)構(gòu)設(shè)置及開辦;普查工作組織和協(xié)調(diào);全區(qū)污染源普查實施方案和有關(guān)文件的制訂;宣傳與培訓(xùn);設(shè)備購置;全區(qū)數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、加工與建檔;普查檢查驗收、考核、總結(jié)、表彰;普查成果的開發(fā)利用;普查指導(dǎo)員和普查員的工資;入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測等。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,村鎮(zhèn)聯(lián)動、村莊連片、因地制宜,分類處理、回收優(yōu)先”的基本原則,以“445”處理模式(即四個主體、四項機(jī)制、五個去向、六個基本沒有)為基本要求,以主體建設(shè)和設(shè)施建設(shè)為重點,大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理,著力改善農(nóng)村環(huán)境,建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹落實全省新農(nóng)村建設(shè)五周年總結(jié)表彰暨農(nóng)村清潔工程工作會議精神,按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”的要求,以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn),鞏固一年試點成果,合理確定“兩年面上推開”工作規(guī)模,落實垃圾處理“445”處理模式,努力形成農(nóng)村面上衛(wèi)生保潔的長效機(jī)制,使全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾污染得到進(jìn)一步有效控制,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,達(dá)到農(nóng)村“六個基本沒有”:一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾;二是農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水;三是村間道路基本沒有的人畜糞便;四是庫(塘)水面基本沒有漂浮垃圾;五是村間道路基本沒有的人畜糞便;六是公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。
三、目標(biāo)任務(wù)
鞏固和完善前所有新農(nóng)村建設(shè)點及集鎮(zhèn)的垃圾處理工作,完成3個省級新農(nóng)村建設(shè)點、2個市縣共建點村莊垃圾無害化工作,著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農(nóng)村建設(shè)點沿途村莊的垃圾無害化處理工作,努力實現(xiàn)一年試點、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標(biāo)。
四、工作重點
1、發(fā)揮主體作用。四個主體就是農(nóng)民、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)所。一是提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識。垃圾處理,農(nóng)民是主體。加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化農(nóng)民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識,制定村規(guī)民約,引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立保潔等相關(guān)制度;開展多種形式的比文明、比整潔等活動,使垃圾處理成為農(nóng)民的自覺行動,確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔,并要求對垃圾分類分揀并定點放置。二是加強(qiáng)保潔員隊伍建設(shè)。保潔員是實施農(nóng)村垃圾無害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進(jìn)一步健全原有新農(nóng)村建設(shè)點保潔員隊伍的同時,按照30-50戶配備一名保潔員,為今年選定的6個清潔工程試點村配齊保潔員。保潔員應(yīng)由村莊熱心公益事業(yè)的五老、有勞動能力的低保戶擔(dān)任。對保潔員要實行做到“四有”,即有管理制度、有工資報酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理,建立保潔員名冊和報酬臺帳,健全保潔員隊伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵機(jī)制,統(tǒng)一配置服裝,結(jié)合農(nóng)村低保、采取農(nóng)民自籌和政府給予工資補(bǔ)助等措施,落實保潔員報酬;要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn),強(qiáng)化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個去向意識,每個試點村要有垃圾分類屋,并作好分類標(biāo)識,強(qiáng)化保潔員的二次分類意識和垃圾規(guī)范化處理能力;保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾,及時對公共場所垃圾進(jìn)行清理,垃圾分類屋每周清運(yùn)和焚燒一次。三是強(qiáng)化理事會村莊保潔的監(jiān)督管理。理事會是村莊保潔的監(jiān)督管理主體,理事會成員不僅要帶頭進(jìn)行垃圾收集分類,而且要落實“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時收集農(nóng)戶保潔費、牽頭組織衛(wèi)生評比活動等垃圾處理日常管理事務(wù),同時要建立相應(yīng)的工作激勵措施。四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設(shè)。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要做到三個確保,即有一支環(huán)衛(wèi)隊伍,有專項工作經(jīng)費,有完善的工作機(jī)制,確保其工作正常運(yùn)行;要把集鎮(zhèn)的環(huán)境整治作為本鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程的重中之重抓實抓好,制定目標(biāo),加強(qiáng)管理,落實責(zé)任,切實改變集鎮(zhèn)及中心村臟亂差狀況;要明確環(huán)衛(wèi)所工作職責(zé),延伸環(huán)衛(wèi)所職能,把對本鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)點保潔員的指導(dǎo)管理納入到環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范圍,要把保障集鎮(zhèn)焚燒爐的長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為環(huán)衛(wèi)所的基本責(zé)任,促進(jìn)試點村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長效化。
2、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設(shè)施建設(shè)要齊全。集鎮(zhèn)要切實做到“五有”:即有環(huán)衛(wèi)所、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施(環(huán)衛(wèi)工具、機(jī)動垃圾清運(yùn)車)、有集中焚燒設(shè)施、有專項工作經(jīng)費、有健全完善的長效運(yùn)行機(jī)制。所有村莊必須做到“四有”,即戶戶有分類桶、村村有一個垃圾處理設(shè)施(廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡易焚燒設(shè)施等)、保潔員有一套清掃工具,有一套完善的長效保潔制度。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做到“八有”,即有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度。集鎮(zhèn)所在地、行政村所在地的街道旁要設(shè)置一定數(shù)量的果殼箱和垃圾桶(池)。要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)焚燒爐的作用,確保焚燒爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè),有條件的地方,組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯(lián)戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續(xù)搞好垃圾棚屋建設(shè),在每個試點村農(nóng)戶生活區(qū)內(nèi),建造一個面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋,并在分類屋內(nèi)擺放垃圾分類塑料大桶,用于分類存放保潔員從農(nóng)戶家中收來的回收垃圾、有毒有害和運(yùn)送至科技環(huán)保焚燒爐無害焚燒的垃圾。二是設(shè)施建設(shè)要規(guī)范。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要遵循方便、節(jié)約、有用的原則,進(jìn)行合理布局。集鎮(zhèn)垃圾處理中心(大中型焚燒爐)建設(shè)要符合環(huán)保要求,必須具備六大功能區(qū),即分類區(qū)、回收區(qū)、儲藏區(qū)、晾曬區(qū)、焚燒區(qū)、漚窖(沼氣)區(qū)。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場、垃圾儲存房和漚肥窖(沼氣池)等設(shè)施要遠(yuǎn)離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規(guī)范公路沿線垃圾處理設(shè)施建設(shè)。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會同當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)等部門,合理選址(原則上垃圾池屋應(yīng)遠(yuǎn)離公路兩側(cè)),要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布,合理安排垃圾池的建設(shè)密度,要按照屬地管理的原則,將縣鄉(xiāng)主干道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清理納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范疇,明確目標(biāo),落實責(zé)任,完善垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制,確保垃圾及時清運(yùn)。
3、健全回收網(wǎng)絡(luò)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則,加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保在村鎮(zhèn)一線工作點有定點定期與保潔員聯(lián)系和交易的供銷回收員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機(jī)構(gòu),縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場。各級回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格,本著應(yīng)收盡收的原則,及時回收各類垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈,使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。對于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價值的廢舊物品,政府采取補(bǔ)貼的辦法予以回收,最大限度的減少環(huán)境污染。
4、強(qiáng)化長效機(jī)制。四項機(jī)制即宣傳培訓(xùn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、制度保障機(jī)制和督促檢查機(jī)制。一是宣傳培訓(xùn)機(jī)制。濃厚的社會氛圍、廣泛的社會參與和規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)村清潔工程有效推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立長效的農(nóng)村清潔工程宣傳培訓(xùn)機(jī)制,通過召開不同形式、不同規(guī)模的動員會或現(xiàn)場會,印發(fā)形式多樣的宣傳冊,組織干部進(jìn)村入戶進(jìn)行教育培訓(xùn),利用電視、宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想得到統(tǒng)一、認(rèn)識進(jìn)一步提高;鎮(zhèn)里召開鎮(zhèn)、村、組三個層次的培訓(xùn),對清潔辦及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、回收員、理事會成員、農(nóng)民群眾進(jìn)行垃圾分類及無害化處理的教育培訓(xùn)。二是資金保障機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,一方面要積極拓寬籌資渠道,探索市場化、社會化籌資的路子,擴(kuò)大資金來源,積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資,加快垃圾處理設(shè)施建設(shè);另一方面采取“各級財政補(bǔ)一點、村組集體拿一點、受益農(nóng)民籌一點”的辦法,安排垃圾處理資金。三是制度保障機(jī)制。建立部門協(xié)作制度、單位包村幫扶制度和衛(wèi)生保潔制度。試點村和集鎮(zhèn)要落實好“門前三包”責(zé)任制度,建立“衛(wèi)生檢查評比”激勵制度,健全保潔員報酬籌集等制度。四是督促檢查機(jī)制。鎮(zhèn)清潔辦要結(jié)合實際,制定督查方案,明確督查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),采取定期、定向、隨機(jī)等形式,及時對工作動態(tài)和工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查,及時掌握情況,總結(jié)經(jīng)驗做法,科學(xué)推動工作。
5、實現(xiàn)垃圾分類五個去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。漚肥垃圾由農(nóng)戶(或通過保潔員)倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的意愿實施,可采用單戶獨建、合戶共建、全村建大池等方式,最好是建設(shè)沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類:廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等;②紙類:報刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等;③玻璃陶器類:玻璃杯、舊碗罐等;④塑料類:廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等;⑤橡膠類:廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等。回收垃圾由農(nóng)戶—保潔員—供銷社部門進(jìn)行回收,循環(huán)利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場地平整、道路路基、洼池填充等,優(yōu)先考慮就近回填以及簡單、實用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等,要認(rèn)真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫(yī)療垃圾的回收封存處理工作,采取政府補(bǔ)貼的辦法,供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放,衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療垃圾的管理,落實層級責(zé)任制,集中統(tǒng)一處理,堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等。枯枝落葉、干果殼等植物類垃圾可就地簡單焚燒,嚴(yán)禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進(jìn)入焚燒處理,焚燒的煙氣排放之前須經(jīng)布袋除塵及活性炭吸附處理,焚燒爐渣按一般固體廢物處理,焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進(jìn)行填埋和處理。
五、具體措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無害化處理是省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出、省委省政府高度重視的一項重要工作,是省委省政府的重點工作。鎮(zhèn)里成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長周潔同志任組長,黨委副書記萬普焱、人大主席張紅、常務(wù)副鎮(zhèn)長夏清川同志任副組長,鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新村辦、各村、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)等單位負(fù)責(zé)人為成員。
2、明確部門職責(zé)。進(jìn)一步健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的農(nóng)村清潔工程工作推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)、各村等農(nóng)村清潔工程成員單位要齊心協(xié)力,明確本部門在農(nóng)村清潔工程中的職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭做好農(nóng)村環(huán)境整治的規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查;鎮(zhèn)清潔辦要做好具體協(xié)調(diào)、服務(wù)督導(dǎo)、總結(jié)工作;鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做好集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、垃圾無害化處理及保潔員隊伍建設(shè)工作;衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫宣傳工作,著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生院清潔工程,醫(yī)療和生活垃圾分開處理,醫(yī)療垃圾按要求消毒毀形,統(tǒng)一收集送至專門的處理中心集中處理,使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為清潔工程樣板;中小學(xué)要廣泛開展清潔工程宣傳活動,開展“小手拉大手”、“我是文明衛(wèi)生小衛(wèi)士”等活動,學(xué)校有固定環(huán)保衛(wèi)生宣傳欄,公廁有自來水,實施垃圾分類無害化處理,開設(shè)環(huán)保衛(wèi)生課堂,使學(xué)校環(huán)境更美更干凈;各村負(fù)責(zé)村、組公路沿線白色垃圾處理。
3、實行鎮(zhèn)村“3456”負(fù)責(zé)制。按照要求,全面落實對農(nóng)戶的“三項責(zé)任”即垃圾分類放置、美化凈化承包、定期交納費用;對保潔員的“四項職責(zé)”即收集農(nóng)戶垃圾、清掃公共垃圾、分類處理垃圾、管護(hù)使用設(shè)備;村委會的“五個到位”即宣傳動員到位、安排落實到位、處理糾紛到位、上下溝通到位、督促完成到位;鎮(zhèn)政府的“六有”實現(xiàn)即有管理機(jī)構(gòu)、有工作人員、有經(jīng)費保障、有清運(yùn)車輛、有焚燒設(shè)備、有長效機(jī)制。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的和歷次全會精神,全面落實生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求,堅決打好“1+1+10”污染防治攻堅戰(zhàn),堅持“四減四增”,推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性,推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
(二)主要目標(biāo)。到2020年底,全街道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)減少,各類工業(yè)污染源實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,突出環(huán)境問題基本解決,生態(tài)保護(hù)紅線全面落地,重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)。
具體指標(biāo):到2020年底,全街道細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米,空氣質(zhì)量良好率提高到60%及以上;全面消除劣V類水體;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)平均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求且持續(xù)改善;臭氧(O3)濃度較去年有明顯改善;完成重點行業(yè)企業(yè)用地污染詳查,掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況,建立污染地塊清單;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低52%,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量不高于2015年指標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格落實國家大氣污染防治行動計劃,按照市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃要求,以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)為導(dǎo)向,突出重點、綜合施策,推動全街道環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
1.加強(qiáng)工業(yè)污染治理。做好第二輪中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部“2+26”城市大氣污染強(qiáng)化督察工作。持續(xù)大力度整治“散亂污”企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決保證清理整治到位,避免死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。加大對全街道企業(yè)巡查力度,聘用第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)對重點企業(yè)開展環(huán)保隱患排查,形成問題清單,逐項銷號整改,督導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任。做好家居產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范整治,引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和噴漆中心,督促企業(yè)提升工藝技術(shù)、裝備水平,完善環(huán)保設(shè)施,做大做強(qiáng)鋁質(zhì)家居產(chǎn)業(yè),堅決淘汰落后產(chǎn)能,通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管、積極引導(dǎo),建園區(qū)、搭平臺,疏堵結(jié)合的方式,加快轉(zhuǎn)型升級步伐,推動家居產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。按照上級要求引導(dǎo)企業(yè)做好排污許可證申報工作和建設(shè)項目環(huán)評預(yù)審工作。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制,有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,有序推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物主要排污口安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加快實施非電行業(yè)超低排放改造,推動燃?xì)忮仩t、燃?xì)夤I(yè)爐窯實施低氮改造或尾氣脫硝治理。(環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實)
2.嚴(yán)格控制燃煤污染。實施煤炭消費減量替代,確保完成上級下達(dá)的“十三五”煤炭消費總量控制目標(biāo)。因地制宜實施清潔取暖,按照宜熱則熱(集中供熱、地?zé)?、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進(jìn)清潔取暖;2020年采暖季前,在確保能源供應(yīng)的前提下,基本完成生活和冬季取暖燃煤替代,生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一律不得出現(xiàn)燃煤爐;對暫不具備清潔能源替代條件的村,積極推廣潔凈煤和環(huán)保爐具,加強(qiáng)煤質(zhì)管理,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù),提高煤炭集中利用水平。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、市場監(jiān)管所、供電站等負(fù)責(zé)牽頭落實)
3.強(qiáng)化移動源污染防治。按照市打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)要求,統(tǒng)籌開展車、油、路協(xié)同治理和非移動機(jī)械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車,鼓勵淘汰老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快推進(jìn)車用柴油、普通柴油并軌。嚴(yán)厲打擊制售不合格油品行為,集中力量整治黑加油站點。逐步推進(jìn)非道路機(jī)械排放檢驗和環(huán)保標(biāo)識管理,劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū),全面加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染管控。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實)
4.深化揚(yáng)塵污染整治。嚴(yán)格街道面源污染防控,加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監(jiān)督執(zhí)法。提升施工揚(yáng)塵防治水平,嚴(yán)格落實“六個百分百”(施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現(xiàn)場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業(yè);渣土車輛100%密閉運(yùn)輸),各類工地全面落實揚(yáng)塵控制措施,職能部門建立管理清單,實行動態(tài)管控。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理,提高道路機(jī)掃、沖洗率。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實)
5.積極應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控,完善重污染過程應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,及時組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案;涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c貨車運(yùn)輸企業(yè)制定并落實重污染天氣錯峰運(yùn)輸方案。加強(qiáng)企業(yè)落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求監(jiān)督檢查力度,督導(dǎo)企業(yè)按清單要求停產(chǎn)限產(chǎn)并完善相關(guān)支撐材料。(環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實)
(二)深入推進(jìn)碧水行動
深入實施國家水污染防治行動計劃和市系列實施方案,全面實行“河長制”“湖長制”,污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,保好水、治污水、除臭水。
1.打好水源地水質(zhì)保護(hù)攻堅戰(zhàn)。科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),加快設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。深化工業(yè)污染防治,嚴(yán)格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險防范,全面提升環(huán)境應(yīng)急管理與處置能力。(環(huán)保所、各管理區(qū)、水利站、村建辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實)
2.打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。將黑臭水體作為河長、湖長工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)入河排污口整治力度,規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。強(qiáng)化河道底泥污染安全治理,深入開展河道生態(tài)修復(fù),多渠道、多方式消除農(nóng)村黑臭水體。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、水利站、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實)
3.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)生態(tài)振興,以農(nóng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點,做好農(nóng)村生活污水排查整治工作,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實)
(三)扎實開展凈土行動
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,深入落實《土壤污染防治行動計劃》,有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。
1.加快土壤污染管控和修復(fù)。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,全面開展土壤污染狀況詳查。按照上級要求逐步開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以耕地為重點,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,分別采取不同管理措施。嚴(yán)格管控重度污染耕地,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。適時開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。實施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程,開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度,分用途明確管理措施,建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,對暫不開發(fā)的污染地塊實施風(fēng)險管控,防止污染擴(kuò)散。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。嚴(yán)格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)拆除各類設(shè)施過程中的風(fēng)險管控。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實)
2.加快推進(jìn)垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治攻堅戰(zhàn),開展生活垃圾焚燒發(fā)電綜合治理,推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處置。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化、無害化處置。(環(huán)衛(wèi)所、各管理區(qū)、農(nóng)業(yè)辦、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實)
3.強(qiáng)化危險廢物處置監(jiān)管。對以危險廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè),實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管能力建設(shè),建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化管理,開展危險廢物經(jīng)營單位專項整治行動,實行危險廢物規(guī)范化管理分級評估。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。(環(huán)保所、各管理區(qū)、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實)
推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置,建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,2020年年底,力爭實現(xiàn)各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。(環(huán)保所、衛(wèi)生院等參與)
4.打好進(jìn)口固體廢物專項整治攻堅戰(zhàn)。開展打擊進(jìn)口固體廢物專項整治攻堅戰(zhàn),強(qiáng)化進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管。堅決杜絕新增進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)和列入禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)入我街道。(環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實)
(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控,推進(jìn)重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,筑牢生態(tài)安全屏障。
1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則,將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。按照上級部署,制定實施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案。現(xiàn)有的違法違規(guī)建設(shè)項目按照上級環(huán)保督察要求,按期有序退出。(環(huán)保所、各管理區(qū)、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實)
2.打好自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)問題整治攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),實施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還林還果、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)綠化美化生態(tài)建設(shè)工程。妥善解決歷史遺留礦山問題,有效提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率。(環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、水利站、農(nóng)業(yè)辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實)
3.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù),開展國土綠化行動,推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息。(環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、安監(jiān)站、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。強(qiáng)化街道黨工委、辦事處主體責(zé)任,為生態(tài)環(huán)保工作提供堅強(qiáng)政治保障。各有關(guān)部門既要各司其職又要密切配合。牽頭部門要做好工作的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào),對未按時間節(jié)點和要求完成任務(wù)的進(jìn)行督導(dǎo),配合部門要對照職責(zé),明確任務(wù)分工和要求,及時提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)。(街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)落實)
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實環(huán)保優(yōu)先方針,按照黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)要求,圍繞創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)目標(biāo),鞏固創(chuàng)建成果,突出工作重點,打造“生態(tài)石湖”亮點,促進(jìn)全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體的生態(tài)建設(shè)模式,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,形成生態(tài)創(chuàng)建共建共享的良好氛圍,確保通過2013年省級生態(tài)鄉(xiāng)考核。
三、主要任務(wù)
(一)重點工程建設(shè)
1、污水處理廠建設(shè)工程。加快啟動污水處理廠建設(shè),6月底前建成,8月底前完成調(diào)試運(yùn)行。
2、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工程。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和新上項目中防治污染的措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度,對投產(chǎn)項目嚴(yán)格落實污染防控措施,降低污染物排放強(qiáng)度,確保全鄉(xiāng)境內(nèi)企業(yè)污染物排放嘗試達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
3、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工程。按要求規(guī)劃新建干凈整潔、管理完善、設(shè)施齊全的農(nóng)貿(mào)市場,對已有的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造提升,確保6月底前建成使用。
4、畜禽規(guī)模人養(yǎng)殖糞便處理工程。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染處理工作,實現(xiàn)糞便綜合利用和達(dá)標(biāo)排放,綜合利用率達(dá)95%,確保8月底前完成。
5、醫(yī)院“兩廢”處理工程。切實規(guī)范醫(yī)療廢物的收集、分類和處置,確保醫(yī)療廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行,醫(yī)療廢水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)療廢棄物安全處置率達(dá)100%。
6、農(nóng)村改廁工程。加快實施“一池三改”工程,實現(xiàn)零污染、零廢棄物、無害化、減量化和資源化,顯著改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率≥95%,確保6月底前完成。
7、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。按照農(nóng)村道路硬化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、村莊綠化、環(huán)境美化的要求,建立健全“四位一體”農(nóng)村保潔機(jī)制和隊伍,落實長效管理,達(dá)到無暴露垃圾和露天糞坑、河面無漂浮物、無亂倒垃圾、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂貼亂畫、無污水橫流等“七無”標(biāo)準(zhǔn)。
8、農(nóng)村河道清理疏浚工程。將河道清理疏浚工作與河岸綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾清理相結(jié)合,推進(jìn)河道清淤和岸線景觀打造,實現(xiàn)“一河一塘一景觀”的目標(biāo)。
9、生活垃圾長效管理工程。配備專門人員,落實專門經(jīng)費,建立健全生活垃圾處理長效運(yùn)行、管理機(jī)制。
(二)創(chuàng)建氛圍營造
在網(wǎng)站、廣播、電視、報紙等媒體,櫥窗、宣傳欄等載體開辟專欄。在鄉(xiāng)、村及交通要道設(shè)置永久性標(biāo)語,突出生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建主題,營造濃烈的生態(tài)創(chuàng)建氛圍。
(三)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)
設(shè)置獨立的環(huán)保工作機(jī)構(gòu),由分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任環(huán)保工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,并配備至少一名專門工作人員。各行政村要設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員,做到工作有場所,機(jī)構(gòu)要掛牌,工作職責(zé)和工作制度要上墻,建立健全“四位一體”長效管護(hù)機(jī)制,明確工作職責(zé)和制度。
四、實施步驟
根據(jù)省級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建要求,按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有序推進(jìn)的原則,創(chuàng)建工作分三個階段進(jìn)行。
第一階段:周密部署,全面發(fā)動(2月下旬到3月上旬)。召開石湖鄉(xiāng)省級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建動員會議,制定下發(fā)《石湖鄉(xiāng)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)工作實施方案》,印發(fā)生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建任務(wù)指標(biāo)分解表,細(xì)化責(zé)任,落實措施,全力推進(jìn)。成立石湖鄉(xiāng)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二階段:重點突破,整體推進(jìn)(3月中旬到7月)。結(jié)合我鄉(xiāng)實際,著力抓好污水處理廠、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、醫(yī)院“兩廢”處理、農(nóng)村環(huán)境整治等重點工程建設(shè),倒排工期、掛圖作戰(zhàn),任務(wù)到人、責(zé)任到身,強(qiáng)力督查、全面推進(jìn),確保按時間節(jié)點全面完成創(chuàng)建各項目標(biāo)任務(wù)。完成評估報告、技術(shù)報告、工作總結(jié)、考核指標(biāo)完成情況說明及支撐材料的收集和編寫,及時收集、整理創(chuàng)建相關(guān)臺帳。
第三階段:組織申報、迎接考評(8月到9月)。做濃輿論氛圍,深入發(fā)動群眾,做細(xì)準(zhǔn)備工作,全力迎接上級環(huán)保部門組織的驗收考核。各責(zé)任單位要鞏固創(chuàng)建成果,查遺補(bǔ)缺,提升水平,緊緊圍繞生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)指標(biāo)體系要求,在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境等方面分別打造培植一批亮點工程。各“實地考察”、“問卷調(diào)查”對應(yīng)責(zé)任單位要對照標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)做好先期準(zhǔn)備工作,精心準(zhǔn)備材料和受檢點,逐項落實,按時達(dá)標(biāo)。
五、保障措施
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。成立鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建的任務(wù)分解、項目推進(jìn)、督查考核等工作。各村、各有關(guān)部門要迅速成立相應(yīng)的創(chuàng)建機(jī)構(gòu),確保創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)和人員,制定創(chuàng)建方案,落實創(chuàng)建措施,將創(chuàng)建責(zé)任指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,逐項逐條分解,按標(biāo)準(zhǔn)落實到位。
今天,我們在這里召開全縣環(huán)保工作會議。一是對去年工作進(jìn)行總結(jié),二是安排部署今年工作。
年是我縣環(huán)保工作取得顯著成績的一年。通過全縣上下一年多的共同努力,目前,國家示范區(qū)通過了國家環(huán)保總局的現(xiàn)場驗收,省級環(huán)保模范城創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)。綜合環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力大幅度提高,全民環(huán)境意識顯著提升,環(huán)境比較優(yōu)勢逐漸成為我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展“綠色發(fā)動機(jī)”。這些成績的取得,離不開縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開上級環(huán)保部門的大力支持,離不開全縣各級、各界的積極參與和共同努力,離不開環(huán)保系統(tǒng)干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏和扎實工作。在此,我代表縣委、縣政府向關(guān)心支持我縣環(huán)保事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和各屆人士表示感謝,向辛勤工作在環(huán)境保護(hù)一線的廣大干部職工表示問候。
年是落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,加快“”的關(guān)鍵一年,環(huán)保工作面臨著新的形勢和要求,工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。剛才,同志就今年工作做了發(fā)言,同志宣讀了《創(chuàng)建省級環(huán)保模范城實施方案》。下面,我講三點意見。
一、充分認(rèn)識環(huán)保工作在加快“”進(jìn)程中的重要作用。
我縣位于人才、資金、信息充足的兩大城市之間,特殊的地理位置,使我縣與既具有互補(bǔ)性、一體化的趨勢,又具有差異化、競爭性的特點。為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大市場和好條件,同時也給我縣帶來了巨大的競爭壓力。我們要吸引更多的資金和項目,就必須具有自己的特色。為此,我們必須確立差異化的發(fā)展戰(zhàn)略,即不與比樓高車多,而是比花紅草綠,比空氣清新,比環(huán)境優(yōu)美,始終把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做為第一競爭點,全力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)的和諧社會。
隨著我縣加快“”進(jìn)程不斷深入,環(huán)境保護(hù)工作的重要意義更顯突出,地位越來越重要。對一個區(qū)域而言,藍(lán)天白云、綠意盎然、空氣清新是落實科學(xué)發(fā)展觀最重要的環(huán)境基礎(chǔ),也是地區(qū)間競爭的最大賣點和競爭力,這些環(huán)境基礎(chǔ)營造好了,近者悅、遠(yuǎn)者來,人氣也就旺了,項目也就來了。中央提出科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀、建設(shè)和諧社會,人與自然的和諧是極其重要的內(nèi)容,環(huán)境保護(hù)是落實這些重要決策的組成部分。環(huán)境保護(hù)工作做不好,就會制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、危害群眾身體健康,就會影響到社會穩(wěn)定大局。我們不僅要把當(dāng)前的事情做好,而且更要把長遠(yuǎn)的事情做對;既要當(dāng)前的加快發(fā)展,更要長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展;既要當(dāng)前的“金山銀山”,更要為子孫后代留下“綠水青山”。
應(yīng)當(dāng)說,我縣環(huán)保工作的成績是有目共睹的。但隨著環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的不斷深入,各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高,站在更高的層次上看,全縣環(huán)保工作仍存在著一些問題;主觀上,個別部門領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的意識與新形勢的需要不合拍,致使個別部門環(huán)境管理體系的運(yùn)行效率低下,對環(huán)境保護(hù)的重視程度不高,主動意識不強(qiáng),過多地強(qiáng)調(diào)局部利益;客觀上,我縣正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期,對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高。特別是在城市化進(jìn)程中,垃圾和污水的產(chǎn)生量不斷增加,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨,縣城環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓力;機(jī)動車尾氣、有害建筑材料等各類新污染源呈上升趨勢;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、重點區(qū)域污染、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)污染一直是污染防治工作的難點;由于違法成本低,風(fēng)險小,致使一些不法排污企業(yè)擅自停運(yùn)治污設(shè)施,偷排偷放污染物。所有這些環(huán)境問題的存在,不僅影響廣大人民群眾的身體健康,也影響著黨和政府在人民群眾中的形象。為此,各級各部門必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,以對黨、對人民、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神,以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),在發(fā)展中認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題。
二、更新觀念、拓寬思路,創(chuàng)造性做好今年環(huán)保工作
關(guān)于如何做好今年的環(huán)境保護(hù)工作,同志在發(fā)言中做了具體的安排,希望大家回去后認(rèn)真領(lǐng)會,切實抓好落實。圍繞任何事情都要做到“精致、精細(xì)、精美”的要求,我想今年全縣的環(huán)保工作要著重實施好“三大戰(zhàn)略”。
1、實施預(yù)防為主戰(zhàn)略,在發(fā)展中少欠或不欠新帳,努力保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。
確保環(huán)保工作穩(wěn)步發(fā)展,鞏固建設(shè)成果,必須在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中少欠環(huán)境新帳,努力做到不欠新帳,切實保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。
一是把住環(huán)境門檻,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法,全面推進(jìn)重點行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃項目的環(huán)境影響評價工作,嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)評審批和“三同時”管理。凡不符合區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項目和工程,一律不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價報告;對沒有通過環(huán)評“三同時”驗收的,一律不得開工建設(shè)、生產(chǎn);要協(xié)調(diào)聯(lián)動,搞好配合,環(huán)保、工商、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門要嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)和ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求,共同把好環(huán)境保護(hù)的“第一道工序”,全面落實“環(huán)保第一審批權(quán)”。確保在環(huán)境保護(hù)的問題上多做“加法”,不做或少做“減法”。
二是努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展、消費模式,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從源頭和生產(chǎn)全過程控制污染。發(fā)改、環(huán)保等部門要在各類工業(yè)企業(yè)中大力扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型;農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧等部門要結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建工作,大力扶持綠色產(chǎn)業(yè),培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。
三是全面實施藍(lán)天、碧水、凈土、綠色、寧靜工程。《縣環(huán)保五大工程實施方案》是按照廊坊市政府的要求制定,在今天的會議已經(jīng)印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門實施。各級各部門要站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識實施“五大工程”的深遠(yuǎn)意義,針對本部門承擔(dān)的工作任務(wù),從今年起要逐項逐年地列出工作進(jìn)度表,細(xì)化分解工作任務(wù),明確工作目標(biāo)、完成時限和責(zé)任主體。
2、實施重點攻堅戰(zhàn)略,在發(fā)展中多還舊帳或還清舊帳,努力加快重點區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境修復(fù)。
在努力少欠或不欠新帳的同時,必須抓好重點區(qū)域、行業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的重大環(huán)境污染問題,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),重點攻堅,加快治理進(jìn)程,努力多還舊帳,有條件的應(yīng)盡量還清舊帳。
一是強(qiáng)力推進(jìn)污水處理廠、垃圾處理場和環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。進(jìn)一步加大污水處理廠、垃圾處理場和環(huán)境監(jiān)測站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,全力克服土地和資金等制約因素,積極利用BOT、政府資金投入等運(yùn)行方式推動污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)。要把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列入縣政府的重要工作議程,使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作得到更有效的資源保障。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營,利用價格聽證會形式,議定城市污水、垃圾的收費標(biāo)準(zhǔn),為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測站要繼續(xù)加大儀器設(shè)備的裝備力度,同時,加大監(jiān)測站從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)水平,力爭年底環(huán)境監(jiān)測站通過省級計量認(rèn)證。
二是突出重點,加強(qiáng)對重點區(qū)域和主要交通干線的污染治理。作為一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的責(zé)任主體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)起環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任,加大重點區(qū)域和交通干線兩側(cè)的環(huán)境污染治理力度。上半年要確保全縣交通干線兩側(cè)環(huán)境問題得到有效解決。上述工作的完成情況要作為縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照縣政府的統(tǒng)一要求制定實施方案,摸清污染源底數(shù),采取強(qiáng)有力的措施,加大督導(dǎo)力度,確保污染源治理到位,確保治理工作不走過場。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治力度。繼續(xù)實行嚴(yán)格的排污總量控制措施,根據(jù)水和大氣環(huán)境容量,逐年削減排污總量,具體工作就是要強(qiáng)化排污許可證的管理與發(fā)放工作,使各類污染企業(yè)做到持證排污和按證排污。在農(nóng)村要抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),特別是要抓緊規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染治理。在城鎮(zhèn)要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量,做好燃煤鍋爐的治理、煤改氣工作的實施、機(jī)動車發(fā)尾氣的控制、二次揚(yáng)塵的防治、醫(yī)療危險廢物的安全處置等工作。要狠下決心,分層推進(jìn)老污染源、污染企業(yè)的治理,督促所有企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),大力推行清潔生產(chǎn),努力多還和還清污染舊帳。
3、實施以創(chuàng)帶建戰(zhàn)略,在發(fā)展中提高創(chuàng)建水平,帶動環(huán)保工作向縱深發(fā)展。
近年來,我縣以環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作為統(tǒng)攬,“點、線、面”結(jié)合,開展了一系列的創(chuàng)建活動,收到了顯著成效和豐碩成果。實踐證明,創(chuàng)建工作已成為我縣環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的有力抓手。年要繼續(xù)深化各類創(chuàng)建活動,鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建戰(zhàn)果。
一是創(chuàng)建國家示范區(qū)。目前,我縣順利通過了國家示范區(qū)驗收,但是,示范區(qū)創(chuàng)建工作中仍存在一些問題需要解決。需要我們在加強(qiáng)污染治理的同時,重點抓好環(huán)境管理體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸。要切實搞好調(diào)研,結(jié)合我縣管理體制現(xiàn)狀,就如何控制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)村的環(huán)境污染及生態(tài)保護(hù)問題進(jìn)行深入地實踐和探索,科學(xué)合理地把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府納入本級環(huán)境管理體系框架,在縣級體系文件中明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的環(huán)境管理職責(zé),修改縣級環(huán)境管理體系文件。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府都要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)境管理體系的運(yùn)行保持工作,由協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高和事業(yè)心強(qiáng)的同志擔(dān)任內(nèi)審員,要不斷加強(qiáng)培訓(xùn),使同志們具備駕馭體系的能力。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體系運(yùn)行效果的監(jiān)督檢查,要作為今后縣級體系監(jiān)控的重點工作。
二是創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。全縣上下必須高度重視,再次掀起創(chuàng)模。要進(jìn)一步加大宣傳力度,營造更大的創(chuàng)模聲勢和氛圍,進(jìn)一步提高公眾參與水平,形成各級各部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全民發(fā)動、各方參與、積極治理的創(chuàng)建格局。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程要進(jìn)一步加快,年內(nèi)必須完成污水處理廠建設(shè),完善垃圾處理場、環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。
三是深入開展多層次地創(chuàng)建活動。要分類指導(dǎo),鼓勵有條件行業(yè)、單位,積極探索,率先突破,在環(huán)境保護(hù)上“能走多快就走多快,能干多好就干多好”,努力推出一批不同類型的踐行科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的典型、樣板。要大力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)、煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文明生態(tài)村、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院和綠色飯店等系列創(chuàng)建活動,帶動和促進(jìn)全縣環(huán)保工作不斷向縱深發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力,構(gòu)建大環(huán)保工作新格局
1、建立完善環(huán)保工作的良性“互動機(jī)制”
通過環(huán)境管理體系的運(yùn)行保持和持續(xù)改進(jìn),我縣初步形成了各級各部門從自身職責(zé)出發(fā),認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé),上下齊抓共管,左右協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面。各級各部門要更加重視環(huán)保工作,把環(huán)保工作擺上更加重要的議事日程,使我縣環(huán)保工作真正形成黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),人大監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,各部門協(xié)調(diào)配合,公眾廣泛參與的工作機(jī)制。
2、建立完善環(huán)保工作的監(jiān)督考核機(jī)制
要把縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)境管理體系的年度環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和示范區(qū)創(chuàng)建與保持工作,納入人大審議議程和政協(xié)委員的視察議程。要重點推進(jìn)和完善環(huán)保政績考核,環(huán)保部門要配合組織部門建立科學(xué)考核指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制,逐步探索綠色GDP考核機(jī)制。通過簡明、有效的考核指標(biāo),將執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、污染排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量變化、公眾滿意度納入干部政績考核,推動各級黨委、政府和部門樹立正確的政績觀、發(fā)展觀,落實環(huán)保責(zé)任。
3、建立完善環(huán)保工作的公眾參與機(jī)制
環(huán)保部門要在嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的同時,樹立大局意識、服務(wù)意識,只有執(zhí)政為民,我們的工作才能取得部門、社會、群眾的認(rèn)同。要不斷研究新情況,創(chuàng)新工作方法,珍惜手中權(quán)力,接受群眾監(jiān)督,依靠社會支持,推動環(huán)保工作不斷向前發(fā)展。要不斷拓展環(huán)境宣傳和教育工作的外延和內(nèi)涵,通過靈活多樣的形式不斷提高公眾的環(huán)境意識,形成環(huán)境保護(hù)工作全民參與的大好局面。
4、加強(qiáng)環(huán)保隊伍能力建設(shè)
目前,我縣環(huán)保部門的硬件能力建設(shè)水平和污染治理資金的投入水平仍不高,環(huán)保隊伍的整體素質(zhì)與肩負(fù)的任務(wù)還不完全適應(yīng)。為此,要加大對環(huán)保部門硬件能力建設(shè)和污染治理資金的支持力度。要積極而有計劃的將學(xué)有專長的研究生、本科生充實到環(huán)保部門,以不斷提升環(huán)保隊伍的能力建設(shè)水平。
一、普查目的
更全面地掌握我市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,污染治理設(shè)施運(yùn)行情況,主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環(huán)境有關(guān)的基本信息,建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫,為科學(xué)編制各類規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制訂環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供重要依據(jù);通過普查工作的宣傳與實施,提高全民環(huán)保意識,提高各部門、各鎮(zhèn)(區(qū))和各企事業(yè)單位環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力,確保我市環(huán)境安全。
二、普查的時點、范圍、內(nèi)容和污染物種類
(一)普查時點
污染源普查的時點為*年12月31日,普查資料的時期為*年度。
(二)普查范圍
污染源普查對象為*市轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源
主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的工業(yè)污染源。工業(yè)源普查對象劃分為重點普查對象和一般普查對象,分別做詳細(xì)調(diào)查與簡要調(diào)查。
重點普查范圍:(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動單位;(2)11個主要污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中重污染類別的產(chǎn)業(yè)活動單位;(3)16個重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè))中重污染類別的規(guī)模以上企業(yè);(4)各級環(huán)保部門重點監(jiān)控的工業(yè)污染源。
一般普查范圍是指工業(yè)源中除重點普查范圍以外的工業(yè)污染源。
重污染類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。我市可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、污染源普查的需要和實際能力,增加重點普查范圍。
2、農(nóng)業(yè)源
主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
種植業(yè)污染源普查范圍:糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經(jīng)濟(jì)作物(包括水果、花卉、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產(chǎn)區(qū)。
禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍:舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍:池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠(區(qū))。
3、生活源
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍:(1)具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè);(2)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位;(3)醫(yī)院;(4)具有獨立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位;(5)民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn)),進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機(jī)動車污染情況的調(diào)查。
4、集中式污染治理設(shè)施
集中式污染治理設(shè)施普查范圍:城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源
(1)企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源
(1)種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生情況。包括:肥料和農(nóng)藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;農(nóng)膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等;秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。
(2)禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括:禽畜種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設(shè)施的處理方式、處理能力、運(yùn)行時間和運(yùn)行狀態(tài)等。
(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要普查魚、蝦、貝、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括:養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積,餌料、肥料、魚藥的使用情況,養(yǎng)殖進(jìn)排水等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市(地區(qū))為單位的機(jī)動車排氣污染情況等;
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量,生活污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施
單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1、廢水:化學(xué)需氧量(cod)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(bod5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(bod5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮;種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥1~2種等;禽畜養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加cod、銅、鋅等。
三、普查機(jī)構(gòu)職責(zé)分工
(一)基本原則。本次普查遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,分級負(fù)責(zé),各方共同參與”的原則。
(二)普查機(jī)構(gòu)職責(zé)。我市污染源普查工作由*市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市普查辦”)設(shè)在市環(huán)保局,負(fù)責(zé)擬定*市污染源普查工作方案和實施細(xì)則,組織普查培訓(xùn)、開展監(jiān)測和驗收等工作,籌備相關(guān)會議,匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù),并按規(guī)定普查相關(guān)信息。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實施細(xì)則,安排專人協(xié)調(diào)具體工作;按照部門職能分工,指導(dǎo)和檢查污染源普查工作,推動本系統(tǒng)積極參與本次污染源普查工作。具體分工如下:
宣傳部門:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞會相關(guān)工作;
經(jīng)貿(mào)部門:配合做好普查成果的分析和應(yīng)用,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);
*部門:負(fù)責(zé)提供機(jī)動車登記基本信息,配合做好機(jī)動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;
財政部門:負(fù)責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和及時撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用;
國土資源部門:負(fù)責(zé)提供伴生放射性礦物開發(fā)利用單位基本情況;
建設(shè)部門:提供污水處理廠和垃圾處理場(廠)名單,會同環(huán)保部門開展污水處理廠和垃圾處理場(廠)普查,參與城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾排放量調(diào)查;
農(nóng)業(yè)部門:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查,協(xié)調(diào)海洋漁業(yè)和環(huán)保部門完成農(nóng)業(yè)源普查工作;
衛(wèi)生部門:提供本系統(tǒng)射線裝置以及放射性同位素使用情況資料,配合做好醫(yī)療污染源普查工作;
環(huán)保部門:負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查,協(xié)助宣傳部門開展普查宣傳工作;
廣電部門:配合做好廣播、電視發(fā)射設(shè)施的污染普查工作;
統(tǒng)計部門:配合環(huán)保部門,提供與普查相關(guān)的基礎(chǔ)信息,協(xié)助培訓(xùn)普查員,協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計與分析工作;
工商部門:負(fù)責(zé)提供工商登記基本信息;
海洋漁業(yè)部門:負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源的普查;
教育部門:配合環(huán)保部門提供與普查有關(guān)的基礎(chǔ)信息,負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)污染源普查;
*軍分區(qū):負(fù)責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織軍隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查;
武警*支隊:負(fù)責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
四、組織實施與保障
(一)組織保障
為確保圓滿完成我市普查任務(wù),各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處要按照省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》(粵府〔*〕128號)的要求,成立本鎮(zhèn)區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和檢查,層層落實責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問題;要充分利用街道辦事處、居委會(村委會)等基層組織機(jī)構(gòu),廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位可設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報工作,其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報,各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員,確保圓滿完成本鎮(zhèn)區(qū)的普查工作。
(二)技術(shù)保障
技術(shù)路線———現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合。
1、加強(qiáng)監(jiān)測
為了加強(qiáng)污染源普查監(jiān)測工作,市普查辦成立了市污染源普查監(jiān)測小組,對重點污染源進(jìn)行監(jiān)測,及時掌握重點污染源監(jiān)測情況,建立監(jiān)測臺賬和數(shù)據(jù)庫,定期向上級普查辦報告污染源監(jiān)測情況。
2、加強(qiáng)宣傳動員
加強(qiáng)污染源普查宣傳工作,制定污染源普查宣傳方案,充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介,采取多種形式積極開展普查宣傳;根據(jù)普查的不同階段,突出宣傳重點,把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾充分了解污染源普查的目的、意義、權(quán)利和義務(wù),積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作。
3、加強(qiáng)培訓(xùn),建立普查底冊
采取分級培訓(xùn)的形式,省普查辦負(fù)責(zé)對各地級市普查技術(shù)人員的培訓(xùn),市普查辦負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)(區(qū))普查技術(shù)人員的培訓(xùn),各鎮(zhèn)(區(qū))普查辦負(fù)責(zé)本級普查員及普查對象的培訓(xùn),確保所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。各普查辦必須根據(jù)統(tǒng)計、工商等部門提供的企業(yè)基本信息,確定重點普查對象,建立普查底冊。
4、加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核
市普查辦組織開展污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估各鎮(zhèn)(區(qū))污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。各級要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
5、驗收
市普查辦將制定污染源普查驗收方案和評分標(biāo)準(zhǔn)。完成普查工作后,各鎮(zhèn)(區(qū))按要求向市普查辦申請驗收。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組驗收各鎮(zhèn)(區(qū))污染源普查工作,各鎮(zhèn)(區(qū))普查領(lǐng)導(dǎo)小組驗收所轄區(qū)的污染源普查工作。驗收不合格的必須整改,直到通過驗收。
(三)法律保障
認(rèn)真貫徹《全國污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī),對違法行為按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(四)經(jīng)費保障
我市污染源普查所需經(jīng)費由市、鎮(zhèn)區(qū)共同負(fù)擔(dān)。各普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預(yù)算和分年度經(jīng)費使用計劃,經(jīng)同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預(yù)算,列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算中,分年度按時撥付。
經(jīng)費主要用于:普查方案制定與評審,宣傳與培訓(xùn),現(xiàn)場監(jiān)測,入戶調(diào)查,專用設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入與處理,數(shù)據(jù)庫維護(hù),檢查、驗收等過程的費用(包括差旅費、會議費、印刷費、辦公費等)。
五、時間安排
本次污染源普查以全面普查的方式展開。全面普查工作由市普查辦負(fù)責(zé)組織實施,分三個階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備階段(*年12月底前)
1、成立機(jī)構(gòu),落實經(jīng)費(*年10月底前)
各鎮(zhèn)區(qū)要在*年10月底前按要求成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確普查工作的具體承辦部門,落實普查經(jīng)費。
2、制訂普查方案(*年10月底前)
各鎮(zhèn)區(qū)普查辦根據(jù)國家、省和市的普查工作方案,結(jié)合我市實際,制訂本地區(qū)的普查工作方案,并在*年10月底前報省普查辦備案。
3、普查監(jiān)測(*年12月底前)
市監(jiān)測站統(tǒng)一開展普查監(jiān)測工作,建立污染源監(jiān)測原始記錄臺賬及檔案,及時上報污染源監(jiān)測情況,并在*年12月底前完成普查監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理匯總工作。
4、宣傳動員(*年9月開始)
市和各鎮(zhèn)區(qū)普查辦要分階段突出重點,開展普查宣傳工作。
5、清查企業(yè)、建立底冊(*年12月底前)
衛(wèi)生、統(tǒng)計、工商、建設(shè)等相關(guān)部門在*年10月底前向本級普查辦提供普查基礎(chǔ)資料,由該普查辦在*年12月底前建立本級重點普查及一般普查的污染源底冊。
6、選配普查員,開展普查培訓(xùn)(*年8月-*年12月)
各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)重點普查及一般普查的污染源數(shù),按適當(dāng)比例選配普查員。市普查辦統(tǒng)一對全市的普查技術(shù)人員和普查員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)工作在*年11月前完成。
(二)全面普查階段(*年1月-*年7月)
1、組織填報普查表(*年1月-*年3月)
采取集中輔導(dǎo)與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式,組織普查報表填報工作,于*年3月底前完成報表填報工作。
2、建立鎮(zhèn)、區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(*年3月-*年4月)
各鎮(zhèn)區(qū)要及時審核、錄入、校驗污染源數(shù)據(jù),建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。
3、建立市污染源數(shù)據(jù)庫(*年4月-*年5月)
完成對各鎮(zhèn)區(qū)的普查驗收工作,建立市級污染源數(shù)據(jù)庫。
4、上報數(shù)據(jù)(*年5月-*年7月)
市普查辦5月底前完成全市污染源普查數(shù)據(jù)審核與匯總,報廣東省第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)總結(jié)階段(*年8月-2009年7月)
建立*市污染源數(shù)據(jù)庫,上報和普查數(shù)據(jù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗收普查工作。
六、普查資料管理
今天是星期日,很抱歉占用大家的休息時間來開會。但是,由于環(huán)境治理專項行動的重要性和迫切性,讓我們不得不搶抓時間來部署這項工作,請大家理解,也請大家認(rèn)真開會、認(rèn)真落實。
最近,省、市都召開專題開會,部署環(huán)境治理專項行動,并開展了明察暗訪,督查推進(jìn)。這些都釋放出一個強(qiáng)烈信號:今后的發(fā)展將更加突出綠色、生態(tài)、環(huán)保,更加注重民生。
今天,我們召開會議,就是要認(rèn)真貫徹省委省政府以及市委市政府的決策部署,全面啟動我市環(huán)境治理專項行動。就我市而言,某項行動,就是要突出綠色發(fā)展這一導(dǎo)向,突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心,突出污染防治和生態(tài)修復(fù)兩大重點,以決心空前的實踐行動、力度空前的創(chuàng)新行動、規(guī)模空前的治污行動、投入空前的建設(shè)行動和從嚴(yán)空前的亮劍行動,全力補(bǔ)好全面小康的“環(huán)境短板”,加快打造美麗宜居的生態(tài)之城。根據(jù)會議安排,我先就這次專項行動講四點具體意見。
一、以“兩減”為突破口,從源頭上減少污染排放
要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性改善,必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時機(jī),推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,尤其要把減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能作為突破口,從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。
一是減少煤炭消費總量。雖然我市能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比較低,人均煤炭消費量遠(yuǎn)低于全省平均水平,但作為省內(nèi)唯一一家全國高比例新能源示范城市,我們必須深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,多措并舉減少煤炭消費量,確保到2020年,主島實現(xiàn)無煤化,電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到100%。重點抓好三項工作:一是嚴(yán)格控制新建項目。除公用燃煤背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目,只能實施等量或減量替代。二是分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐,2019年底前,35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放,其他燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求。三是大力發(fā)展清潔能源。擴(kuò)大天然氣利用,大力推廣使用太陽能,加快開發(fā)運(yùn)用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽嫱七M(jìn)綠色建筑發(fā)展,全力打造綠色能源島。確保2020年非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%。
二是減少落后化工產(chǎn)能。著力去庫存、控增量、優(yōu)總量,加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,到2020年底,除重點監(jiān)測點化工企業(yè)和涂料企業(yè)外,全市基本實現(xiàn)“無化島”。重點抓好四個方面:一是明確整改要求。開展化工生產(chǎn)企業(yè)基本情況排查,制定全市化工行業(yè)整治方案,實行“一企一策”,明確淘汰關(guān)閉、搬遷入園、整治提升等要求和時限。2018年底前,對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達(dá)不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè),堅決予以淘汰。二是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和入園進(jìn)區(qū),全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)、隱患治理、節(jié)能環(huán)保整治提升,分年度分批取締關(guān)閉和搬遷入園,優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。今后一律不再審批化工生產(chǎn)項目,現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)一律不得進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)品品種的擴(kuò)能和技術(shù)改造,只允許在符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量不增加的前提下,進(jìn)行改善安全條件、治理事故隱患和節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促危化品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲運(yùn)企業(yè)建立危化品貯存品種、數(shù)量動態(tài)管理清單,對違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的危化品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲運(yùn)企業(yè)一律予以關(guān)停。
二、以“六治”為主抓手,從根本上治理環(huán)境問題
要緊緊抓住當(dāng)前最突出的環(huán)境問題,多方面齊抓共管,多領(lǐng)域協(xié)同共治,持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,讓人民群眾在環(huán)境改善上有更強(qiáng)的獲得感。
一是全力治好區(qū)域水環(huán)境。結(jié)合我市實際,主要是加快推進(jìn)“五水聯(lián)治”行動,確保完成“五個100%”的目標(biāo)(“治污水”實現(xiàn)城區(qū)、集鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點100%雨污分流、污水收集的目標(biāo),“防洪水”實現(xiàn)江堤100%達(dá)標(biāo)和長久永固的目標(biāo),“排澇水”實現(xiàn)100%解決城市內(nèi)澇問題的目標(biāo),“引活水”實現(xiàn)河道100%清淤通暢的目標(biāo),“保潔水”實現(xiàn)河道100%長效管理的目標(biāo))。
二是全力治好生活垃圾。堅持從前端入手,切實在垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全流程上下功夫,不斷提升生活垃圾處理水平。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度,基本實現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒。全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集,推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和資源化利用。到2020年,城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%,全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。
三是全力治好黑臭水體。“五水聯(lián)治”開展一年以來,我市水環(huán)境得到了一定程度的改善,但整體狀況仍舊不容樂觀,黑臭水體依然存在。圍繞2020年基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體的目標(biāo),重點關(guān)注三個方面:一是加強(qiáng)治理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污分流工程建設(shè),到2020年,城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理,建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)污泥處理處置,實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋,無害化處理處置率達(dá)100%。二是暢通水系。結(jié)合冬春水利工程建設(shè),持續(xù)開展河道清淤疏浚工程,提升水體自凈能力,構(gòu)建健康水循環(huán)體系。三是完善機(jī)制。進(jìn)一步完善“河長制”管護(hù)機(jī)制,明確水體管護(hù)責(zé)任、績效評估和管護(hù)經(jīng)費來源,確保管護(hù)實效。創(chuàng)新生活污水處理運(yùn)行機(jī)制,整合優(yōu)質(zhì)資源,發(fā)展壯大水務(wù)集團(tuán),全力提升污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)水平。
四是全力治好畜禽養(yǎng)殖污染。圍繞2017年、2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))治理率分別達(dá)到60%、90%的目標(biāo),抓好兩方面工作。一方面,要優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。以生態(tài)紅線區(qū)域、省考斷面周邊地區(qū)及其他環(huán)境敏感脆弱地區(qū)為重點,依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),今年年底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷。同時,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范管理,嚴(yán)控限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模,合理確定禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖區(qū)域、總量和種類。另一方面,要強(qiáng)化畜禽糞便管理。重點是推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全部建成糞污收集、處理利用設(shè)施。落實“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求,加強(qiáng)糞污還田,推進(jìn)化肥施用減量化,確保2020年全市規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達(dá)到98%、化肥施用量削減5%、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長。
五是全力治好揮發(fā)性有機(jī)物污染。緊扣“到2020年,全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量削減20%以上”這一目標(biāo),全力推進(jìn)四項整治:一是化工企業(yè)廢氣整治。市環(huán)保部門要牽頭開展揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查并編制污染源清單,督促全市所有化工企業(yè)全部開展泄漏檢測與修復(fù),完成化工重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。二是涂料與膠黏劑整治。要督促印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機(jī)械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè),全面使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的水性涂料、膠黏劑,以替代原有的有機(jī)溶劑、清洗劑、膠黏劑等。三是交通污染整治。全面開展原油成品油碼頭油氣回收工作,加快淘汰高污染車輛,積極推廣新能源汽車。建立工程機(jī)械環(huán)境準(zhǔn)入制度,城市建成區(qū)非道路移動機(jī)械使用燃油必須達(dá)國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)劃定船舶排放控制區(qū),沿江所有港口和船舶修造廠建成船舶污水、垃圾接收設(shè)施,建立接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置運(yùn)行機(jī)制;引導(dǎo)船舶在排放控制區(qū)內(nèi)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效替代品,在港口碼頭停靠期間應(yīng)優(yōu)先使用岸電。四是餐廚廢氣整治。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制,在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。
六是全力治好環(huán)境隱患。一是強(qiáng)化安全監(jiān)管。全面開展重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè);清理長江沿岸危化品碼頭和儲罐,規(guī)范沿江危化品碼頭運(yùn)行管理,嚴(yán)禁新增危化品碼頭;強(qiáng)化水上運(yùn)輸安全監(jiān)管,推進(jìn)危化品運(yùn)輸船舶定位識別設(shè)備安裝使用,完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管;避免因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染。二是強(qiáng)化飲用水源地管理。全面取締二墩港集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施;強(qiáng)化飲用水源地和應(yīng)急備用水源地運(yùn)行維護(hù)管理,加強(qiáng)應(yīng)急水源啟用及多水源切換應(yīng)急演練,提高預(yù)警和應(yīng)急保障能力。三是嚴(yán)格危險廢物監(jiān)督管理。加強(qiáng)工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程控制,確保危險廢物安全處置率100%。提高企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平,嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物減量化與資源化,開展綜合利用工程試點和建設(shè),確保綜合利用率100%。四是開展重點地區(qū)土壤污染狀況詳查。開展重點地區(qū)土壤污染狀況詳查和重金屬重點防控區(qū)專項整治,強(qiáng)化“退二進(jìn)三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)。
三、以“三提升”為著力點,從長效上保護(hù)生態(tài)環(huán)境
一是著力提升生態(tài)保護(hù)水平。重點抓好三個方面:一是建設(shè)長江生態(tài)安全帶。堅持“留白發(fā)展”理念,實施江岸線開發(fā)總量控制,在岸線開發(fā)利用率不突破50%的前提下,有序、高效開發(fā)岸線資源。構(gòu)建安全的生態(tài)空間,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域,并逐步開展恢復(fù)工作。二是加強(qiáng)生態(tài)安全建設(shè)。合理開發(fā)利用水資源,保障生態(tài)環(huán)境用水,實行嚴(yán)格的排污控制,維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡。科學(xué)開發(fā)生活旅游岸線和過江通道建設(shè),嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感岸線。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),持續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和全域旅游,全力促進(jìn)一二三產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
二是著力提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,強(qiáng)化綠色金融等激勵機(jī)制,用價格杠桿和市場機(jī)制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、治污減排。一是推行排污權(quán)有償使用。全面實施省政府關(guān)于污染物排放總量減少和環(huán)境質(zhì)量改善雙掛鉤的財政收費制度。逐步開展排污權(quán)有償取得,啟動和建立碳排放權(quán)交易系統(tǒng),加快推進(jìn)排污權(quán)交易,進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重點支持生態(tài)保護(hù)特區(qū)和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)發(fā)展,開展多種形式的生態(tài)補(bǔ)償工作。實施差別化電價、水價和排污收費政策,嚴(yán)格執(zhí)行新的排污費征收標(biāo)準(zhǔn),開展總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物排污收費。建立和完善環(huán)境保護(hù)稅征管體系,實現(xiàn)“稅負(fù)平移”。三是推進(jìn)綠色金融政策。大力發(fā)展綠色信貸,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟(jì)的融資支持。推動開展環(huán)境污染責(zé)任保險,探索建立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金,積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮財政資金“金種子”作用,引導(dǎo)更多金融和社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,加快推動全市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
三是著力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。要嚴(yán)格落實新修訂的環(huán)境保護(hù)法,有效落實市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管考核體系,推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移,觸角向下延伸,做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。要對各類環(huán)境違法行為“零容忍”,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,實施聯(lián)合懲戒,從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境犯罪行為,促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。
四、突出“四強(qiáng)化”,落實責(zé)任,確保專項行動實效
環(huán)境整治專項行動任務(wù)重、壓力大。各地、各部門要迎難而上,真抓實干,以持續(xù)作戰(zhàn)、久久為功的韌勁,全力打贏這場攻堅戰(zhàn)。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《某省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》,落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),市委市政府將成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)目標(biāo)制定、工作協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)和考核問效工作。各鎮(zhèn)街區(qū)和市各有關(guān)部門也要迅速成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、對接、推進(jìn)環(huán)境整治專項行動。
二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。環(huán)境保護(hù)關(guān)系你我他,關(guān)系到我們的切身利益,各級、各部門務(wù)必要強(qiáng)化責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng),認(rèn)真履職,有力保障專項行動各項工作的順利開展。尤其是幾個專項行動的牽頭部門,要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,抓緊制定專項實施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),明確時間要求,指導(dǎo)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街區(qū)有序開展工作,確保環(huán)境整治專項行動穩(wěn)步推進(jìn)。
三是強(qiáng)化督查考核。從今年起,市委市政府將把環(huán)境整治專項行動納入到對各地各有關(guān)部門的年度考核目標(biāo),每年依據(jù)簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行綜合考評。同時,市委、市政府督查室將根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù),開展常態(tài)化督查,對推諉扯皮、工作推進(jìn)明顯不力、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化等情形,將根據(jù)《某省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》,做到動真碰硬,有責(zé)必問,問責(zé)必嚴(yán)。
關(guān)鍵字:環(huán)境保護(hù);城市管理;精細(xì)化
1環(huán)境保護(hù)工作成效和意義
(1)通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則,區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)和常委會每半月組織召開環(huán)保專題調(diào)度會議,研究解決工作中遇到的問題、困難。(2)健全制度體系。結(jié)合地區(qū)實際,制定完善了《環(huán)境保護(hù)2015至2017年綜合整治》《環(huán)境保護(hù)“網(wǎng)格化”監(jiān)管》及創(chuàng)模、減排、大氣污染防治等17套計劃方案和制度辦法,明確各項任務(wù)的完成時限和標(biāo)準(zhǔn),并分解到各部門、企業(yè),與之簽訂責(zé)任狀,從制度層面,理順政府、環(huán)保部門和相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)中肩負(fù)的責(zé)任及扮演的“角色”。通過有序高效的工作機(jī)制,“十二五”期間,東勝區(qū)年度空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達(dá)到85%以上,水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%,城鎮(zhèn)污水集中收集率和處理率均達(dá)到95.5%,區(qū)域環(huán)境和交通噪聲平均值分別為48.3分貝和60.8分貝,生活垃圾無害化處理率和醫(yī)療廢物集中收集處置率分別達(dá)85%和100%,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.3%,森林覆蓋率達(dá)36%。
2環(huán)境管理的方式
環(huán)境管理工作的實施是完成環(huán)境保護(hù)工作全面有效的重要手段,基層環(huán)境保護(hù)工作面臨的環(huán)境管理的問題和弊端較多,如何實現(xiàn)中小城市范圍環(huán)境管理的成效明顯就需要依托管轄城市建設(shè)的格局和環(huán)境保護(hù)[2]工作的形勢酌情制定工作實施的步驟和方法。(1)著力推行網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。東勝區(qū)通過強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè),環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息機(jī)構(gòu)能力建設(shè)均達(dá)到相應(yīng)國家三級標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)能力建設(shè)也達(dá)到西部縣級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平,建成多元、高效的環(huán)境信息化指揮調(diào)度中心。結(jié)合污染源分布情況,采取“三級管理、四級網(wǎng)格”模式,每個網(wǎng)格均明確環(huán)境監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任人,形成了“定網(wǎng)格、定人員、定責(zé)任、定考核、全覆蓋”的網(wǎng)格化管理體系。(2)探索設(shè)立鎮(zhèn)、街道環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步下沉工作重心。為進(jìn)一步細(xì)化、延伸“網(wǎng)格化”管理,東勝區(qū)在所轄3個鎮(zhèn)、12個街道全部設(shè)立環(huán)境保護(hù)站。環(huán)保站的設(shè)立實行“雙重”管理模式,在區(qū)環(huán)境保護(hù)局直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,并由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)日常管理。環(huán)保站的辦公設(shè)備及運(yùn)行經(jīng)費均有管轄區(qū)域的財政預(yù)算進(jìn)行支出,做到職責(zé)落實、人員落實、經(jīng)費落實。一是明確了環(huán)保站主要負(fù)責(zé)人、具體工作人員崗位職責(zé),制定了日常巡查、案件辦理等制度、流程,使用統(tǒng)一樣式的《巡查日記》和執(zhí)法文書,實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。二是對環(huán)境保護(hù)站工作人員從法律法規(guī)、執(zhí)法技能、業(yè)務(wù)管理等方面進(jìn)行培訓(xùn),提升環(huán)境監(jiān)管的專業(yè)水平,提高駕馭網(wǎng)格全局工作的能力。三是對村、社區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、公共服務(wù)單位等建立“一企一檔”,并制作成包括企業(yè)概況、法人代表、環(huán)保負(fù)責(zé)人、環(huán)保監(jiān)管人和運(yùn)營情況等信息的企業(yè)“名片”,并以《環(huán)保網(wǎng)格一覽表》的形式上墻公示,方便工作人員采取針對性管理措施。四是對排查出的環(huán)境隱患,實行臺賬化、分類式、銷號制管理,逐一明確整改標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任部門和責(zé)任人,并通過“周督查、旬調(diào)度、月通報”督促推動,確保環(huán)境隱患按規(guī)定的時間節(jié)點有序整治。五是把環(huán)境管理與環(huán)保宣傳有機(jī)融合,開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等“十進(jìn)”宣傳活動,發(fā)放《環(huán)境保護(hù)法》手冊、環(huán)保撲克牌、環(huán)保手提袋等各類宣傳品,并舉辦社區(qū)環(huán)保大講堂,普及環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī),營造良好的環(huán)保氛圍。經(jīng)過一段時間的建設(shè)運(yùn)行,鎮(zhèn)、街道環(huán)境保護(hù)站貼近企業(yè)、貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯,在及時排查整治環(huán)境問題隱患、快速處置環(huán)境投訴案件、幫助企業(yè)群眾解決問題困難等方面正在發(fā)揮積極作用,實現(xiàn)了“監(jiān)管無死角、服務(wù)零距離”。(3)充分借助數(shù)字環(huán)保,提高信息化管理水平。通過整合公安、煤炭及企業(yè)等多方軟硬件資源,成功將“網(wǎng)格化監(jiān)管”、“數(shù)字監(jiān)控”和“信息管理”三大系統(tǒng)集成化,建立起視頻影像、企業(yè)工況監(jiān)控、數(shù)據(jù)信息在線監(jiān)控“三位一體”的環(huán)境信息指揮調(diào)度中心,可實時監(jiān)控轄區(qū)火電、煤炭、污水處理、垃圾處理、機(jī)動車尾氣檢測中心等65家企業(yè)。①加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),堅持依法保護(hù)環(huán)境。健全完善環(huán)境“網(wǎng)格化”、“臺賬化”及“一企一檔”管理模式,暢通群眾投訴監(jiān)督渠道,推動建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系[3]。②優(yōu)化環(huán)評管理服務(wù),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化源頭治理,嚴(yán)格環(huán)評準(zhǔn)入,并繼續(xù)排查清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目,切實發(fā)揮對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用。③完善污染防治體系,推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。借助污染源在線監(jiān)控,加大對減排企業(yè)監(jiān)管力度,確保污染物達(dá)標(biāo)排放。扎實推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰、粉狀物料堆場清理整治、供熱計量改造、城市揚(yáng)塵污染控制等各項任務(wù),確保2016年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到全年天數(shù)的85%以上,細(xì)顆粒物年均濃度低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)二級標(biāo)準(zhǔn)0.035mg/m3限值。④著力保護(hù)自然環(huán)境,嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。加強(qiáng)遺鷗自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理,清理整頓保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑。嚴(yán)格按照《全市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案》相關(guān)要求,以農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程為總抓手,拉動農(nóng)村垃圾處理、污水處理、活畜交易市場糞便處理工程及村容村貌建設(shè),改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。⑤強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè),提升環(huán)境管理水平。借助GIS地理信息系統(tǒng),拓展東勝區(qū)信息化指揮調(diào)度中心的移動執(zhí)法、信息管理、預(yù)警監(jiān)測等功能,進(jìn)一步提高環(huán)境管理信息化、智能化水平。
3總結(jié)
“基層是一切工作的落腳點”()。東勝區(qū)網(wǎng)格化管理模式的全面推廣、鎮(zhèn)街道環(huán)境保護(hù)站的設(shè)立運(yùn)行及其“信息化”建設(shè),正是以“深入基層、貼合實際、服務(wù)群眾”的思想為指引,全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,做到工作重心前移,監(jiān)管延伸到底,增強(qiáng)環(huán)境管理體制的統(tǒng)一性、高效性[4]。環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)探索基層環(huán)保站工作經(jīng)驗,完善“網(wǎng)格化”管理機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧環(huán)保”能力建設(shè),強(qiáng)化在線監(jiān)控、移動執(zhí)法、應(yīng)急指揮、數(shù)據(jù)共享等信息化功能運(yùn)用,為“十三五”規(guī)劃綱要綠色可持續(xù)發(fā)展把好基層服務(wù)關(guān),做好基層工作的具體精細(xì)化管理工作,為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以提高全民健康意識和健康水平、打造整潔有序城市環(huán)境為目標(biāo),全面做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢準(zhǔn)備工作,努力爭創(chuàng)第三屆全國文明城市,為全面建設(shè)文明富庶新做出積極貢獻(xiàn)。
二、復(fù)審范圍
開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、寧海街道、文化街道、武寧鎮(zhèn)、大窯鎮(zhèn)。
三、復(fù)審時間和方法
根據(jù)《全國愛衛(wèi)會辦公室關(guān)于年國家衛(wèi)生城市、區(qū)、鎮(zhèn)復(fù)審工作安排的通知》(全國愛衛(wèi)辦函〔〕46號)精神,全國愛衛(wèi)會定于今年下半年組織開展復(fù)審工作,復(fù)審方式采取明察暗訪的形式,以暗訪為主(省明察,國家暗訪)。全國愛衛(wèi)會將根據(jù)復(fù)審結(jié)果,對符合標(biāo)準(zhǔn)的城市予以重新確認(rèn);對未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的城市,暫緩確認(rèn),并限期1年進(jìn)行整改;再次復(fù)審仍不合格者,撤銷其命名。
四、復(fù)審重點內(nèi)容
按照《國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》要求,復(fù)審主要檢查以下8個方面。
(一)健康教育。重點查看主要公共場所、窗口單位(廣場、車站、碼頭、港口)和居民區(qū)有關(guān)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作宣傳和健康教育情況。
(二)市容環(huán)境衛(wèi)生。重點查看市容市貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化和公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備設(shè)置運(yùn)行情況。檢查的重點部位是:舊城區(qū)、背街小巷、農(nóng)副產(chǎn)品市場、鐵路沿線、建筑(拆遷)工地、城區(qū)內(nèi)河道和湖泊。
(三)環(huán)境保護(hù)。重點查看城區(qū)內(nèi)河道和湖泊污水排放情況,主要交通路口噪音情況,城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)塵和污水排放情況。
(四)食品安全、公共場所衛(wèi)生。重點查看“五小”(小浴池、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧)行業(yè)、餐飲業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生管理以及夜市管理狀況。
(五)傳染病防治。重點查看醫(yī)院健康教育開展情況和感染性疾病科設(shè)置情況。
(六)病媒生物防制。重點查看病媒生物密度、用藥情況及預(yù)防設(shè)施。
(七)單位和居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生。重點查看城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及居民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和衛(wèi)生管理情況,區(qū)域內(nèi)“五小”行業(yè)、餐飲業(yè)衛(wèi)生。
(八)群眾滿意度。通過與出租車司機(jī)、社區(qū)居民和旅客交流,聽取群眾對城市衛(wèi)生狀況及創(chuàng)衛(wèi)工作的滿意度,并了解日常城市衛(wèi)生管理情況。
五、迎檢責(zé)任分工
有關(guān)鎮(zhèn)(街)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū):搞好宣傳發(fā)動,在轄區(qū)主要道路、繁華地段、公共場所、建筑圍擋等部位設(shè)置公益廣告牌和國家衛(wèi)生城市建設(shè)與管理宣傳標(biāo)語,營造良好輿論氛圍。落實“屬地化管理”責(zé)任,全力做好城市衛(wèi)生綜合整治工作,完善城區(qū)垃圾車、果皮箱、垃圾房等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè),加強(qiáng)城郊結(jié)合部、郊區(qū)空地、拆遷待建區(qū)域、老舊城區(qū)、背街小巷、餐飲業(yè)、“五小”行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、停車場等重點部位的衛(wèi)生管理,嚴(yán)厲打擊非法張貼小廣告,徹底解決好城市“牛皮癬”,做到無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象,垃圾日清日運(yùn)。開展城區(qū)衛(wèi)生五大集中整治活動,按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》,逐項、逐條落實到具體單位和責(zé)任人,確保復(fù)審重點工作及部位在全國愛衛(wèi)會復(fù)審前達(dá)到或者超過標(biāo)準(zhǔn)要求。
宣傳部門:根據(jù)工作需要,對復(fù)審期間的街面宣傳作出部署;組織各類新聞媒體大力宣傳打造整潔有序城市衛(wèi)生環(huán)境的重要意義、目標(biāo)要求、重要政策、工作部署和重要活動,及時報道和宣傳各級各部門各單位在優(yōu)化城市衛(wèi)生環(huán)境工作中取得的新成效和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,同時做好全民健康知識宣傳。
教育部門:將健康教育課納入教學(xué)計劃,使用規(guī)范的教材、教案,合理安排課時,定期組織考核;校園內(nèi)設(shè)置健康教育專欄,定期更換宣傳內(nèi)容;改善學(xué)校教學(xué)條件和衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量,健全衛(wèi)生防病管理制度,凈化、綠化、美化學(xué)校環(huán)境,學(xué)校食堂衛(wèi)生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求;組織學(xué)生積極參加愛國衛(wèi)生運(yùn)動和衛(wèi)生宣傳活動。
公安部門:做好交通秩序管理,美化亮化交通護(hù)欄和交通標(biāo)志;做好城市暫住人口管理工作;加強(qiáng)公共停車場停車秩序管理,做到車輛擺放整齊;嚴(yán)格落實市區(qū)養(yǎng)犬有關(guān)規(guī)定,規(guī)范城區(qū)養(yǎng)犬行為,保證主次干道、公園景點、車站廣場等公共區(qū)域無流浪犬出沒;配合相關(guān)部門和單位做好城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。
財政部門:為復(fù)審工作提供必要的經(jīng)費保障。
機(jī)構(gòu)編制部門:按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的決定》確定的標(biāo)準(zhǔn)要求,落實愛衛(wèi)會辦事機(jī)構(gòu)和人員編制。
規(guī)劃部門:做好城市市政設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、綠化美化、市場網(wǎng)點、健身場地、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃;嚴(yán)厲查處市區(qū)違法建設(shè)等問題。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門:結(jié)合城市舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),做好綠化、美化和相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè);抓好建筑工地食堂、建筑工地圍擋管理,加強(qiáng)居民區(qū)物業(yè)監(jiān)管。
城管部門:加強(qiáng)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理,健全城市污水管網(wǎng)功能,突出抓好城市垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場、污水處理廠等重點工程的運(yùn)行和管理;搞好城市建成區(qū)主干道、公園、廣場的綠化改造等工作。
交通運(yùn)輸部門:會同有關(guān)部門和單位做好汽車站(點)和公路線路兩側(cè)用地范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)做好汽車站(點)、公交車、出租車從業(yè)人員的健康教育工作,協(xié)調(diào)公交、出租企業(yè)懸掛或滾動播放健康知識、創(chuàng)城標(biāo)語和公益廣告。
水務(wù)部門:做好城市河道衛(wèi)生治理,做到水面清潔、無漂浮垃圾、岸坡無垃圾雜物;加強(qiáng)城市供水和供水水質(zhì)管理工作;認(rèn)真貫徹落實《省農(nóng)村公共供水管理辦法》,做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障等工作。
農(nóng)業(yè)部門:大力開展農(nóng)藥安全使用知識宣傳,做好相應(yīng)監(jiān)測工作,依法公布監(jiān)測信息。
文化廣電新聞出版部門:做好影劇院、網(wǎng)吧、文化場所的衛(wèi)生、消毒和禁止吸宣傳等工作。
衛(wèi)生部門:大力開展健康教育;加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制工作,預(yù)防和控制重大傳染病的暴發(fā)流行;抓好“五小”行業(yè)管理,確保“五小”行業(yè)衛(wèi)生證照齊全、整潔達(dá)標(biāo);加強(qiáng)病媒生物防制的技術(shù)指導(dǎo),開展“四害”密度監(jiān)測工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好食品安全工作,做好生活飲用水監(jiān)管。
食品藥品監(jiān)管部門:加強(qiáng)對保健食品、化妝品、餐飲行業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督,尤其是要加大餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督,做到衛(wèi)生設(shè)施齊全、外環(huán)境整潔,組織餐飲行業(yè)開展安全教育工作。
環(huán)保部門:依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《醫(yī)療廢物管理條例》,加強(qiáng)對大氣、水體、噪聲、固體廢棄物、有毒化學(xué)品等污染的防治和監(jiān)督管理;加強(qiáng)對影響生態(tài)環(huán)境的自然資源開發(fā)利用活動以及醫(yī)療廢棄物、醫(yī)源性污水處理的監(jiān)督管理。
旅游部門:加強(qiáng)旅游景區(qū)、景點的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廢棄物收集處理以及環(huán)境治理等工作的監(jiān)督管理;配合相關(guān)部門和單位做好賓館的衛(wèi)生管理。
糧食部門:做好糧食儲存環(huán)節(jié)中的科學(xué)滅鼠、滅蟲工作,減少糧食損失,保證糧食安全。
工商部門:全面做好食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理,建立和落實各項衛(wèi)生管理制度,保證市場秩序良好、管理規(guī)范、衛(wèi)生整潔、范圍不外延;確保建成區(qū)無草廣告。
質(zhì)監(jiān)部門:做好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理等工作,保證生產(chǎn)場所內(nèi)外環(huán)境整潔,生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員健康證以及食品生產(chǎn)原料達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
畜牧部門:大力開展獸藥安全使用知識的宣傳活動,做好相應(yīng)的監(jiān)測工作。
總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織:要廣泛動員組織廣大職工、團(tuán)員、青年、婦女,積極參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動,加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)宣傳,提高市民的衛(wèi)生知識知曉率和健康行為行成率。
其他部門和單位也要按照區(qū)政府的要求,對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》,全面發(fā)動并做好迎檢相關(guān)工作。
六、開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治集中行動
在自查自糾、綜合整治的基礎(chǔ)上,從開始,利用2-3個月時間,開展一次城區(qū)區(qū)衛(wèi)生綜合整治集中行動。
(一)整治重點。
1.城區(qū)環(huán)境綜合整治。由區(qū)城市管理與房產(chǎn)局牽頭,區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)旅游局等部門和單位及有關(guān)鎮(zhèn)(街)參加,主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、車站、碼頭、商場、海水浴場、公園、馬路市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村環(huán)境綜合整治。
2.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境綜合整治。由區(qū)工商分局牽頭,區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)財政局、區(qū)公安分局等部門和單位及有關(guān)鎮(zhèn)(街)參加,主要負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
3.城區(qū)公共場所環(huán)境綜合整治。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,區(qū)公安分局、區(qū)城管局、區(qū)文廣新局、區(qū)電視臺、區(qū)財政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)工商分局等部門和單位及有關(guān)鎮(zhèn)(街)參加,主要負(fù)責(zé)城區(qū)公共場所環(huán)境綜合整治。
4.城區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生綜合整治。由區(qū)食品藥品監(jiān)管分局牽頭,區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)旅游局等部門和單位及有關(guān)鎮(zhèn)(街)參加,主要負(fù)責(zé)城區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生綜合整治。
5.城區(qū)交通秩序綜合整治。由區(qū)公安分局牽頭,區(qū)交通局參加,主要負(fù)責(zé)城區(qū)車輛亂停亂放、公共停車場停車秩序以及交通秩序綜合整治,保證城區(qū)交通暢通。
各牽頭部門和單位要發(fā)揮牽頭作用,認(rèn)真制定實施方案,組織協(xié)調(diào)參與部門、單位切實抓好各項工作落實。
(二)方法步驟。
1.宣傳發(fā)動階段。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門和單位制定迎檢工作方案,召開專題會議安排部署國家衛(wèi)生城市復(fù)審各項工作,動員全區(qū)上下積極行動起來,迅速掀起迎檢工作新。
2.自查自糾階段。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門和單位要按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位所承擔(dān)的迎檢工作進(jìn)行全面自查,開展拉網(wǎng)式大檢查,邊檢查邊整改邊完善。各鎮(zhèn)(街)要充分發(fā)動群眾,大搞整治活動,清理衛(wèi)生死角,清潔室內(nèi)外環(huán)境,使存在的問題得到及時解決。前各鎮(zhèn)(街)要將自查報告報區(qū)愛衛(wèi)辦。區(qū)里將組織專門力量對各鎮(zhèn)(街)迎檢準(zhǔn)備工作進(jìn)行抽查。
3.督導(dǎo)階段。區(qū)里組織力量對各項工作進(jìn)行逐項檢查驗收,檢查情況以書面形式反饋各鎮(zhèn)(街),各鎮(zhèn)(街)要按照反饋意見積極整改,做好省級復(fù)查各項準(zhǔn)備工作。
4.復(fù)審驗收階段。按照省專家組提出的問題和建議,要通過城市衛(wèi)生清潔日、專項治理周、市容整治月等活動,全面整改。要著力抓好城區(qū)環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境、公共場所環(huán)境、餐飲業(yè)衛(wèi)生、交通秩序等五個方面專項集中整治,完善長效管理機(jī)制,鞏固整治成果,使各項工作達(dá)到或超過國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求,全力做好迎接全國愛衛(wèi)會創(chuàng)衛(wèi)專家組對我區(qū)國家衛(wèi)生城市復(fù)審的各項準(zhǔn)備工作。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦,具體負(fù)責(zé)方案制定、督導(dǎo)檢查、工作調(diào)度、跟蹤落實等日常工作;從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量集中辦公,切實加大推進(jìn)力度。
(二)落實責(zé)任。各級各有關(guān)部門和單位要將所承擔(dān)的迎檢任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化,分解落實到每一個單位,明確具體責(zé)任人。對重點工作要通過領(lǐng)導(dǎo)包街道、包社區(qū)等形式,將重點任務(wù)具體化,具體任務(wù)責(zé)任化。