安全和應(yīng)急管理方案精選(九篇)

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第1篇：安全和應(yīng)急管理方案范文

ISO于2009年了ISO31000《風(fēng)險管理—原則與指南》標(biāo)準(zhǔn)，其提出了風(fēng)險管理的框架和風(fēng)險管理的過程（包括：風(fēng)險的識別、分析與評價，風(fēng)險處理）。此標(biāo)準(zhǔn)為ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供關(guān)于風(fēng)險管理的框架。越來越多的組織正在積極嘗試，以ISO9001、ISO14001和OHSAS18001三大管理體系標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立整合型的風(fēng)險管理系統(tǒng)。一個整合型的風(fēng)險管理系統(tǒng)能同時對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、員工健康與安全等方面進(jìn)行有效的評估。這種整合能讓組織內(nèi)跨部門/跨領(lǐng)域的專家更有效率地評估及建議可行性方案，以此改善組織的績效及降低所面對的風(fēng)險程度。為了確保鐵路安全運(yùn)營，每年春運(yùn)，鐵路部門及各級政府均會出臺一系列安全運(yùn)營方案和應(yīng)急預(yù)案。方案的重點應(yīng)關(guān)注事故的預(yù)防管理，以及應(yīng)對事故一旦發(fā)生時的應(yīng)急準(zhǔn)備管理，指揮系統(tǒng)的準(zhǔn)備、各類社會資源的調(diào)動、救援物資的準(zhǔn)備，以及非常重要的緊急演練。通過演練事先驗證應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案的可操作性，并提供各方人員應(yīng)急響應(yīng)的意識與能力，這正是ISO管理體系可以提供的解決方案。ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、風(fēng)險管理與鐵路安全運(yùn)營事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)管理之間的關(guān)系見表1。

鐵路安全運(yùn)營系統(tǒng)的FMEA分析，危害分析與控制策劃

根據(jù)發(fā)達(dá)國家鐵路運(yùn)營、特別是高鐵安全運(yùn)營與管理的經(jīng)驗，要確保鐵路運(yùn)營安全，首先需要對整個系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定和積極的危害因素分析，找到危險源，分析根本原因，同時研究和制訂防止發(fā)生（預(yù)防管理）的措施與方案,并根據(jù)FMEA分析的結(jié)果（危險源、發(fā)生的可能性、發(fā)生的事故后果嚴(yán)重性等），確定預(yù)防管理方案及其優(yōu)先等級。采取相應(yīng)的措施，實施相關(guān)的管理方案，控制危險源，有效控制事故發(fā)生的可能性及其后果，將事故發(fā)生的可能性和后果降到最低。該方法關(guān)鍵定義如下：危害因素分析：即識別可能導(dǎo)致事故的誘因，并以危險因素出現(xiàn)的頻次、事故發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性等進(jìn)行優(yōu)先等級的排序。常用的方法包括根本原因分析和FMEA兩種。根本原因分析：一旦事故發(fā)生，必須識別根本原因，或?qū)е率鹿拾l(fā)生的危害因素，可以應(yīng)用事故樹的分析方法。FMEA：一種更積極主動的危害因素分析方法，以識別在整個系統(tǒng)中可能導(dǎo)致失效的因素。應(yīng)用FMEA，盡可能多地識別可能的失效模式，并識別可能導(dǎo)致每一種失效模式的原因，并根據(jù)危害發(fā)生的嚴(yán)重性與可能性對失效模式進(jìn)行優(yōu)先等級排序，并制訂有效的措施和方案予以解決。FMEA分析，通過識別潛在失效模式、失效模式的后果、后果的嚴(yán)重度（1-10，10為最嚴(yán)重）、可能性（1-10，10為發(fā)生可能性最大）以及在現(xiàn)有條件下對失效模式的不可探測度（1-10，10無法探測出失效模式），三者乘積（RPN），代表風(fēng)險順序數(shù)，RPN越高，風(fēng)險越大，必須采取措施與方案，努力減小RPN值，直至風(fēng)險可以接受。在一般的實踐中，不管RPN結(jié)果如何，如果嚴(yán)重度分值很高時，也必須予以高度重視。我們按照鐵路運(yùn)營的過程，從乘客進(jìn)入站場—候車—乘車（鐵路運(yùn)行）—出站全過程，對地鐵運(yùn)營及管理過程，進(jìn)行FMEA分析（見表2、表3）。

第2篇：安全和應(yīng)急管理方案范文

關(guān)鍵詞：施工關(guān)鍵 危險因素 控制措施

1 危險因素預(yù)防控制的原則

危險因素預(yù)防控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整個建設(shè)施工過程。在控制過程中，要求對危險因素預(yù)防控制突出重點，針對重大危險因素和具有重要影響的關(guān)鍵因素，進(jìn)行重點控制。

1.1 危險因素預(yù)防控制的一般原則 ①立足消除和降低危險，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實個人防護(hù)；②預(yù)防為主，防控結(jié)合，預(yù)案與應(yīng)急措施聯(lián)動機(jī)制；③動態(tài)跟蹤，重點控制，應(yīng)變策略。對極不可承受的危險要禁止作業(yè)，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強(qiáng)監(jiān)控和保護(hù)，對尚可忽略的危險，按照常規(guī)進(jìn)行管理。

危險因素預(yù)防控制的一般原則告訴我們，危險因素控制措施依次包括消除危險因素、降低和限制危險、使用個體防護(hù)裝置等。在選擇危險控制措施時，優(yōu)先選用圖中底層的措施，只有下一層的措施不能使用，或受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等實際因素制約時，才選用上一層措施。

1.2 危險因素預(yù)防控制的事故預(yù)防原則 事故預(yù)防可以分為事故發(fā)生前的預(yù)防及事故發(fā)生時的防止和減少事故損失的預(yù)防。這是一種發(fā)現(xiàn)、識別各種危險因素及其危險性并對其進(jìn)行消除、控制的手段和措施。其基本目標(biāo)是采取措施約束、限制危險因素的產(chǎn)生、發(fā)展和作用。一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產(chǎn)生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規(guī)程；矯正行動。

1.3 建筑施工危險因素預(yù)防控制措施的一般方法 制定安全目標(biāo)、指標(biāo)、組建機(jī)構(gòu)、落實人員職責(zé)；制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；制定程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強(qiáng)運(yùn)行控制。

1.4 應(yīng)急安全技術(shù)和管理措施 當(dāng)事故發(fā)生時，必須及時采取應(yīng)急安全技術(shù)和管理措施，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，選擇安全技術(shù)和管理措施的原則一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：隔離危險因素；薄弱環(huán)節(jié)防控；個體防護(hù)措施；避難和救生行為；救援行動。

2 危險因素控制措施

建筑工程施工安全控制管理對象是整個施工過程的具體危險因素，施工過程的危險因素包括技術(shù)工藝因素、材料因素、機(jī)械設(shè)備因素、環(huán)境因素、管理因素等五大類因素，每種因素都包含一定數(shù)量的具體危險因素。根據(jù)建筑工程的施工過程危險因素預(yù)防控制工作可分為：施工準(zhǔn)備階段的安全方案制定和初始評審及相關(guān)準(zhǔn)備工作；工程實體施工全過程（基礎(chǔ)施工階段、主體施工階段、裝飾安裝階段）的危險因素識別分析、預(yù)報和定期評價分析、根據(jù)評價分析結(jié)果采取相應(yīng)的控制措施；發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段的內(nèi)容。

2.1 技術(shù)工藝因素控制措施

2.1.1 在施工組織設(shè)計中進(jìn)行專項安全施工方案設(shè)計、采用成熟的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。專項安全施工方案應(yīng)包括內(nèi)容有：臨時用電安全方案、基坑護(hù)坡支護(hù)安全方案、腳手架搭拆安全方案、模板支撐體系安全設(shè)計方案、高處作業(yè)臨邊洞口安全防護(hù)方案、建筑構(gòu)配件吊裝安全方案。

2.1.2 使崗位安全化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)各個工種所涉及的危險因素和技術(shù)工藝特征，編制科學(xué)合理的安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書，通過專門的培訓(xùn)教育或崗前的技術(shù)交底，使崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，真正落到實處。施工企業(yè)對崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，要根據(jù)施工進(jìn)度和實際狀況進(jìn)行定期檢查和修正。

2.2 材料因素控制措施 ①建立安全物質(zhì)材料和建筑實體材料招投標(biāo)制度；②建立安全物質(zhì)材料和建筑實體材料進(jìn)場復(fù)檢制度，確保使用的材料符合國家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 機(jī)械設(shè)備因素控制措施 ①選用安全性能較高的機(jī)械設(shè)備；②指定專人操作危險性較大的機(jī)械設(shè)備，特殊設(shè)備操作人員持證上崗；③定期檢修保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備、及時更換零部件，確保機(jī)械設(shè)備安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 環(huán)境因素控制措施 ①根據(jù)工程項目所在地的地質(zhì)、地形、氣象條件、周圍環(huán)境，科學(xué)合理地布置施工現(xiàn)場，保證施工現(xiàn)場安全、整潔、有序；②指定專人接收天氣預(yù)報，及時掌握天氣變化趨勢，以便采取對策；③根據(jù)工程項目施工組織設(shè)計和專項安全施工方案設(shè)計的平面布置要求，指定專人對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全性管理。

2.5 管理因素控制措施

2.5.1 建立健全各項危險因素管理的規(guī)章制度。在對危險因素進(jìn)分析的基礎(chǔ)上，有針對性地建立健全各項危險管理的規(guī)章制度。其中包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險因素控制實施細(xì)則、安全操作規(guī)程、培訓(xùn)制度、交替班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業(yè)審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎懲制度等各項管理制度。

2.5.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)能力。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)作業(yè)人員的安全意識、安全知識和操作技能的掌握程度，對涉及危險因素管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行定期專門的安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：危險因素管理的目標(biāo)和意義；施工項目危險因素的辨識和評價；危險因素觸發(fā)條件及控制措施；危險因素管理的日常操作要求和事故應(yīng)急處理措施等。

2.5.3 明確安全責(zé)任，定期安全檢查。對施工中的各個系統(tǒng)層面的危險因素管理確定各級負(fù)責(zé)人，并明確他們各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任，特別要明確各級單位對歸屬區(qū)域的危險因素定期檢查的責(zé)任。包括作業(yè)人員的每天自查、職能部門定期檢查、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不定期督察等。

2.6 應(yīng)急管理措施 雖然我們對施工過程各階段的危險因素進(jìn)行了有效的控制，但是，具體到每個工程的實際情況，危險因素的狀態(tài)和產(chǎn)生的作用是有很大不同的，這就決定了施工危險因素的復(fù)雜性。由于種種原因，不可能完全避免安全事故的發(fā)生，因此當(dāng)事故發(fā)生時，應(yīng)急救援是必不可少的。編制安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案是做好應(yīng)急救援工作的前提。建筑施工的應(yīng)急管理工作一般應(yīng)按如下步驟展開進(jìn)行：①根據(jù)建筑工程施工常見的六類安全事故結(jié)合工程具體情況編制應(yīng)急預(yù)案；②落實應(yīng)急人員，建立應(yīng)急組織；③儲備應(yīng)急物質(zhì)，布置應(yīng)急設(shè)備；④組織員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

參考文獻(xiàn)

第3篇：安全和應(yīng)急管理方案范文

【關(guān)鍵詞】建筑；安全；管理

1.安全施工原則

危險因素預(yù)防控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整個建設(shè)施工過程。在控制過程中，要求對危險因素預(yù)防控制突出重點，針對重大危險因素和具有重要影響的關(guān)鍵因素，進(jìn)行重點控制。

1.1危險因素預(yù)防控制的一般原則

①立足消除和降低危險，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實個人防護(hù)。

②預(yù)防為主，防控結(jié)合，預(yù)案與應(yīng)急措施聯(lián)動機(jī)制。

③動態(tài)跟蹤，重點控制，應(yīng)變策略。對極不可承受的危險要禁止作業(yè)，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強(qiáng)監(jiān)控和保護(hù)，對尚可忽略的危險，按照常規(guī)進(jìn)行管理。

危險因素預(yù)防控制的一般原則告訴我們，危險因素控制措施依次包括消除危險因素、降低和限制危險、使用個體防護(hù)裝置等。

1.2危險因素預(yù)防控制的事故預(yù)防原則

事故預(yù)防可以分為事故發(fā)生前的預(yù)防及事故發(fā)生時的防止和減少事故損失的預(yù)防。這是一種發(fā)現(xiàn)、識別各種危險因素及其危險性并對其進(jìn)行消除、控制的手段和措施。其基本目標(biāo)是采取措施約束、限制危險因素的產(chǎn)生、發(fā)展和作用。一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產(chǎn)生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規(guī)程；矯正行動。

1.3應(yīng)急安全技術(shù)和管理措施

當(dāng)事故發(fā)生時，必須及時采取應(yīng)急安全技術(shù)和管理措施，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，選擇安全技術(shù)和管理措施的原則一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：隔離危險因素；薄弱環(huán)節(jié)防控；個體防護(hù)措施；避難和救生行為；救援行動。

1.4建筑施工危險因素預(yù)防控制措施的一般方法

制定安全目標(biāo)、指標(biāo)、組建機(jī)構(gòu)、落實人員職責(zé)；制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；制定程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強(qiáng)運(yùn)行控制。

2.施工安全控制措施

建筑工程施工安全控制管理對象是整個施工過程的具體危險因素，施工過程的危險因素包括技術(shù)工藝因素、材料因素、機(jī)械設(shè)備因素、環(huán)境因素、管理因素等五大類因素，每種因素都包含一定數(shù)量的具體危險因素。根據(jù)建筑工程的施工過程危險因素預(yù)防控制工作可分為：施工準(zhǔn)備階段的安全方案制定和初始評審及相關(guān)準(zhǔn)備工作；工程實體施工全過程（基礎(chǔ)施工階段、主體施工階段、裝飾安裝階段）的危險因素識別分析、預(yù)報和定期評價分析、根據(jù)評價分析結(jié)果采取相應(yīng)的控制措施；發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段的內(nèi)容。

2.1材料因素控制措施

①建立安全物質(zhì)材料和建筑實體材料招投標(biāo)制度。

②建立安全物質(zhì)材料和建筑實體材料進(jìn)場復(fù)檢制度，確保使用的材料符合國家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.2機(jī)械設(shè)備因素控制措施

①選用安全性能較高的機(jī)械設(shè)備。

②指定專人操作危險性較大的機(jī)械設(shè)備，特殊設(shè)備操作人員持證上崗

③定期檢修保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備、及時更換零部件，確保機(jī)械設(shè)備安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3技術(shù)工藝因素控制措施

（1）在施工組織設(shè)計中進(jìn)行專項安全施工方案設(shè)計、采用成熟的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。專項安全施工方案應(yīng)包括內(nèi)容有：臨時用電安全方案、基坑護(hù)坡支護(hù)安全方案、腳手架搭拆安全方案、模板支撐體系安全設(shè)計方案、高處作業(yè)臨邊洞口安全防護(hù)方案、建筑構(gòu)配件吊裝安全方案。

（2）使崗位安全化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)各個工種所涉及的危險因素和技術(shù)工藝特征，編制科學(xué)合理的安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書，通過專門的培訓(xùn)教育或崗前的技術(shù)交底，使崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，真正落到實處。施工企業(yè)對崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，要根據(jù)施工進(jìn)度和實際狀況進(jìn)行定期檢查和修正。

2.4環(huán)境因素控制措施

①根據(jù)工程項目所在地的地質(zhì)、地形、氣象條件、周圍環(huán)境，科學(xué)合理地布置施工現(xiàn)場，保證施工現(xiàn)場安全、整潔、有序。

②指定專人接收天氣預(yù)報，及時掌握天氣變化趨勢，以便采取對策。

③根據(jù)工程項目施工組織設(shè)計和專項安全施工方案設(shè)計的平面布置要求，指定專人對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全性管理。

2.5管理因素控制措施

（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)能力。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)作業(yè)人員的安全意識、安全知識和操作技能的掌握程度，對涉及危險因素管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行定期專門的安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：危險因素管理的目標(biāo)和意義；施工項目危險因素的辨識和評價；危險因素觸發(fā)條件及控制措施；危險因素管理的日常操作要求和事故應(yīng)急處理措施等。

（2）建立健全各項危險因素管理的規(guī)章制度。在對危險因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對性地建立健全各項危險管理的規(guī)章制度。其中包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險因素控制實施細(xì)則、安全操作規(guī)程、培訓(xùn)制度、交替班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業(yè)審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎懲制度等各項管理制度。

（3）明確安全責(zé)任，定期安全檢查。對施工中的各個系統(tǒng)層面的危險因素管理確定各級負(fù)責(zé)人，并明確他們各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任，特別要明確各級單位對歸屬區(qū)域的危險因素定期檢查的責(zé)任。包括作業(yè)人員的每天自查、職能部門定期檢查、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不定期督察等。

第4篇：安全和應(yīng)急管理方案范文

一、安全施工原則

危險因素預(yù)防控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整個建設(shè)施工過程。在控制過程中，要求對危險因素預(yù)防控制突出重點，針對重大危險因素和具有重要影響的關(guān)鍵因素，進(jìn)行重點控制。

1、危險因素預(yù)防控制的一般原則①立足消除和降低危險，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實個人防護(hù)；②預(yù)防為主，防控結(jié)合，預(yù)案與應(yīng)急措施聯(lián)動機(jī)制；③動態(tài)跟蹤，重點控制，應(yīng)變策略。對極不可承受的危險要禁止作業(yè)，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強(qiáng)監(jiān)控和保護(hù)，對尚可忽略的危險，按照常規(guī)進(jìn)行管理。

危險因素預(yù)防控制的一般原則告訴我們，危險因素控制措施依次包括消除危險因素、降低和限制危險、使用個體防護(hù)裝置等。在選擇危險控制措施時，優(yōu)先選用圖中底層的措施，只有下一層的措施不能使用，或受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等實際因素制約時，才選用上一層措施。

2、危險因素預(yù)防控制的事故預(yù)防原則。事故預(yù)防可以分為事故發(fā)生前的預(yù)防及事故發(fā)生時的防止和減少事故損失的預(yù)防。這是一種發(fā)現(xiàn)、識別各種危險因素及其危險性并對其進(jìn)行消除、控制的手段和措施。其基本目標(biāo)是采取措施約束、限制危險因素的產(chǎn)生、發(fā)展和作用。一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產(chǎn)生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規(guī)程；矯正行動。

3、應(yīng)急安全技術(shù)和管理措施。當(dāng)事故發(fā)生時，必須及時采取應(yīng)急安全技術(shù)和管理措施，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，選擇安全技術(shù)和管理措施的原則一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：隔離危險因素；薄弱環(huán)節(jié)防控；個體防護(hù)措施；避難和救生行為；救援行動。

4、建筑施工危險因素預(yù)防控制措施的一般方法。制定安全目標(biāo)、指標(biāo)、組建機(jī)構(gòu)、落實人員職責(zé)；制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；制定程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強(qiáng)運(yùn)行控制。

二、施工安全控制措施

建筑工程施工安全控制管理對象是整個施工過程的具體危險因素，施工過程的危險因素包括技術(shù)工藝因素、材料因素、機(jī)械設(shè)備因素、環(huán)境因素、管理因素等五大類因素，每種因素都包含一定數(shù)量的具體危險因素。根據(jù)建筑工程的施工過程危險因素預(yù)防控制工作可分為：施工準(zhǔn)備階段的安全方案制定和初始評審及相關(guān)準(zhǔn)備工作；工程實體施工全過程（基礎(chǔ)施工階段、主體施工階段、裝飾安裝階段）的危險因素識別分析、預(yù)報和定期評價分析、根據(jù)評價分析結(jié)果采取相應(yīng)的控制措施；發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段的內(nèi)容。

1、材料因素控制措施①建立安全物質(zhì)材料和建筑實體材料招投標(biāo)制度；②建立安全物質(zhì)材料和建筑實體材料進(jìn)場復(fù)檢制度，確保使用的材料符合國家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

2、機(jī)械設(shè)備因素控制措施①選用安全性能較高的機(jī)械設(shè)備；②指定專人操作危險性較大的機(jī)械設(shè)備，特殊設(shè)備操作人員持證上崗；③定期檢修保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備、及時更換零部件，確保機(jī)械設(shè)備安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、技術(shù)工藝因素控制措施

1）在施工組織設(shè)計中進(jìn)行專項安全施工方案設(shè)計、采用成熟的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。專項安全施工方案應(yīng)包括內(nèi)容有：臨時用電安全方案、基坑護(hù)坡支護(hù)安全方案、腳手架搭拆安全方案、模板支撐體系安全設(shè)計方案、高處作業(yè)臨邊洞口安全防護(hù)方案、建筑構(gòu)配件吊裝安全方案。

2）使崗位安全化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)各個工種所涉及的危險因素和技術(shù)工藝特征，編制科學(xué)合理的安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書，通過專門的培訓(xùn)教育或崗前的技術(shù)交底，使崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，真正落到實處。施工企業(yè)對崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，要根據(jù)施工進(jìn)度和實際狀況進(jìn)行定期檢查和修正。

4、環(huán)境因素控制措施①根據(jù)工程項目所在地的地質(zhì)、地形、氣象條件、周圍環(huán)境，科學(xué)合理地布置施工現(xiàn)場，保證施工現(xiàn)場安全、整潔、有序；②指定專人接收天氣預(yù)報，及時掌握天氣變化趨勢，以便采取對策；③根據(jù)工程項目施工組織設(shè)計和專項安全施工方案設(shè)計的平面布置要求，指定專人對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全性管理。

5、管理因素控制措施

1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)能力。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)作業(yè)人員的安全意識、安全知識和操作技能的掌握程度，對涉及危險因素管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行定期專門的安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：危險因素管理的目標(biāo)和意義；施工項目危險因素的辨識和評價；危險因素觸發(fā)條件及控制措施；危險因素管理的日常操作要求和事故應(yīng)急處理措施等。

2）建立健全各項危險因素管理的規(guī)章制度。在對危險因素進(jìn)分析的基礎(chǔ)上，有針對性地建立健全各項危險管理的規(guī)章制度。其中包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險因素控制實施細(xì)則、安全操作規(guī)程、培訓(xùn)制度、交替班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業(yè)審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎懲制度等各項管理制度。

3）明確安全責(zé)任，定期安全檢查。對施工中的各個系統(tǒng)層面的危險因素管理確定各級負(fù)責(zé)人，并明確他們各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任，特別要明確各級單位對歸屬區(qū)域的危險因素定期檢查的責(zé)任。包括作業(yè)人員的每天自查、職能部門定期檢查、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不定期督察等。

第5篇：安全和應(yīng)急管理方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深化完善預(yù)案管理體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理程序，全力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作再上新臺階。

二、工作目標(biāo)

加快本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)原則，明確市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)，制定預(yù)案備案程序，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，力爭實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)以及在冊重大危險源所在單位應(yīng)急預(yù)案備案達(dá)到100%。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動《辦法》的有效實施，成立*市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、危化處、法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人任組員，具體負(fù)責(zé)貫徹實施工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)貫徹實施重點督導(dǎo)區(qū)縣和企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案管理貫徹實施方案，組織召開工作座談會，指導(dǎo)、支持重點督導(dǎo)單位開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案評審工作。

各區(qū)縣安全監(jiān)管局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)《辦法》貫徹實施工作中好的經(jīng)驗和做法，推廣經(jīng)驗，帶動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開展。市安全監(jiān)管局將對黃浦區(qū)和奉賢區(qū)安全監(jiān)管局以及*化學(xué)工業(yè)區(qū)、華誼集團(tuán)、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進(jìn)行重點督導(dǎo)。

四、主要工作內(nèi)容

（一）制定相關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理制度

按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》要求，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實際，建立完善有關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)章制度和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。

（二）開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理人員培訓(xùn)

組織對區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、相關(guān)部門預(yù)案管理人員及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)人員系統(tǒng)掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)，掌握應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫建立和使用方法，指導(dǎo)本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作。

（三）建立完善預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫

各區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)與國家應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化管理，實時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源和應(yīng)急預(yù)案變化情況，為安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。

（四）開展預(yù)案備案審查工作

按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》，分級分類建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫及行之有效的應(yīng)急預(yù)案備案審查工作機(jī)制，在2009年底前完成高危行業(yè)、市直接監(jiān)管單位應(yīng)急預(yù)案備案工作，其他類型生產(chǎn)經(jīng)營單位完成分級分類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫的建立。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂報備工作。

（五）抓好預(yù)案銜接工作

指導(dǎo)重點企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系，做到應(yīng)急預(yù)案銜接，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化管理。完善應(yīng)急預(yù)案體系，做到全員參加應(yīng)急管理培訓(xùn)、所有應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過演練和論證，并與地方政府和相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)急預(yù)案有用、管用。

各行業(yè)（系統(tǒng)）、市直接監(jiān)察單位應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年來企業(yè)發(fā)展情況，對總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案報安全監(jiān)管部門備案。

五、應(yīng)急預(yù)案備案流程

（一）各區(qū)縣安全監(jiān)管部門根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)實際，編制應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)區(qū)縣政府審查同意后，報市安全監(jiān)管部門備案。負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門編制的生產(chǎn)安全專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送同級安全監(jiān)管部門。

（二）各行業(yè)（系統(tǒng)）、市直接監(jiān)察單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報市安全監(jiān)管局備案，并抄送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門。其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別報送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。

（三）建筑施工單位和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的應(yīng)急預(yù)案分別報市、區(qū)安全監(jiān)管部門備案。

（四）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案報所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。

六、工作步驟

應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理試點工作分為準(zhǔn)備、實施、驗收三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2009年5月20日至6月中旬）

1．各重點督導(dǎo)單位制定下發(fā)工作方案，明確深入推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、危險化學(xué)品和重點企業(yè)，落實相關(guān)工作。

2.參加國家組織召開的應(yīng)急預(yù)案重點督導(dǎo)工作會議。

3.做好貫徹實施的其他準(zhǔn)備工作和宣傳培訓(xùn)工作。

（二）組織實施階段（2009年6月下旬至10月下旬）

1．組織各區(qū)縣安全監(jiān)管局、各行業(yè)（系統(tǒng)）、市直接監(jiān)察單位修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

2.指導(dǎo)重點督導(dǎo)區(qū)縣建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

3.各區(qū)縣安全監(jiān)管局開展《辦法》的貫徹實施工作。

（三）檢查完善階段（2009年10月下旬至12月下旬）

1.指導(dǎo)重點督導(dǎo)區(qū)縣完成本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。

2.形成本市應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。各單位要切實加強(qiáng)對《辦法》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，成立組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)并明確負(fù)責(zé)人。各區(qū)縣安全監(jiān)管局請于*月底前上報負(fù)責(zé)此項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員名單和貫徹實施工作方案。

（二）突出重點，周密部署。根據(jù)國家應(yīng)急救援指揮中心要求，結(jié)合*的實際，各單位要制定詳細(xì)實施方案，周密部署，認(rèn)真組織。通過動員、研討、檢查、典型引路等工作，保證工作目標(biāo)和工作任務(wù)的完成。

第6篇：安全和應(yīng)急管理方案范文

關(guān)鍵詞：檔案庫房；問題；對策

檔案庫房是檔案保存和管理的基本設(shè)施和場所，也是檔案文件和檔案信息安全的基本保障。因此，檔案庫房管理一直是檔案安全工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和檔案安全意識的提高，各級檔案部門、企事業(yè)單位和地方高校檔案館條件得到明顯改善，檔案庫房存放的檔案越來越多、種類越來越豐富，檔案資料利用頻率也在迅速提高。但在重視檔案利用的同時，檔案庫房建設(shè)和管理往往被大家所忽視，并造成了許多不良的后果。因此，必須高度重視檔案庫房管理，認(rèn)真分析庫房管理中存在的各種隱患和問題，及時糾正錯誤、堵塞安全漏洞，保障檔案的安全。

1檔案庫房管理存在的主要問題

1.1檔案庫房建設(shè)或使用不規(guī)范

很多基層檔案館建設(shè)之初因受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件限制，未能按照檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，大多以普通辦公用房標(biāo)準(zhǔn)建造。近年來，隨著檔案庫房管理安全意識的提高，許多檔案館開始改建或擴(kuò)建，本意是要提高檔案庫房存儲容量，增強(qiáng)檔案保管能力，但仍存在很多缺陷或隱患。主要隱患有：一是未對檔案庫房墻體做隔熱或加厚處理。二是檔案庫房與辦公室、閱覽室采用串通方式設(shè)置，共用一個出入口，影響了突發(fā)事件發(fā)生時人員撤離和檔案搶救。三是檔案庫房一味強(qiáng)調(diào)存儲容量，沒有設(shè)立獨(dú)立的防火分區(qū)。四是部分檔案館將庫房兼做倉庫存放雜物，直接影響了檔案管理和存放安全。

1.2檔案庫房基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善

部分檔案館因多年來在檔案庫房硬件設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入不足，庫房配套的設(shè)施設(shè)備較為落后，已不能滿足當(dāng)前檔案管理的需要，有的甚至還成為安全管理的隱患。主要問題有：一是部分檔案庫房還在使用老舊的木質(zhì)檔案柜，存在較大的火災(zāi)安全隱患。二是檔案庫房只是簡單配備了滅火器，沒有配備自動滅火系統(tǒng)或防火、防盜報警系統(tǒng)。三是檔案庫房沒有安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，影響了檔案管理人員對庫房巡視、安全察看的需要。四是檔案庫房必需的溫濕度控制設(shè)備、空調(diào)、空氣凈化機(jī)等設(shè)施設(shè)備不完善或不配套，影響了庫房保管條件的正常運(yùn)作。

1.3檔案庫房管理制度不嚴(yán)格或執(zhí)行不到位

檔案庫房管理制度的制定和有效執(zhí)行，是保證檔案庫房安全、高效運(yùn)作的有效措施。然而，很多檔案庫房都存在管理制度不嚴(yán)格，或制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。一是檔案庫房設(shè)施設(shè)備的使用缺乏系統(tǒng)制度，設(shè)施設(shè)備的使用隨意而無效率。二是檔案庫房制定的定期檢查、進(jìn)出庫、定期清掃、險情演練等制度，都因庫房管理投人精力有限，很多都未嚴(yán)格制定或定期執(zhí)行。三是由于相關(guān)準(zhǔn)入制度的缺乏，非檔案庫房工作人員也進(jìn)入到檔案庫房，造成了檔案信息的泄密或檔案失竊。

1.4檔案庫房應(yīng)急方案制定或演練的缺失

《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》對檔案庫房的應(yīng)急方案有明確要求，要求各個檔案庫房針對可能發(fā)生的火災(zāi)、水災(zāi)、地震、蟲災(zāi)等突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，并通過定期的演練，確保檔案庫房對各種突發(fā)事件的處理能力。但許多檔案庫房，都對這些沒有發(fā)生的險情忽視，或是制定的應(yīng)急方案簡單，沒有可操作性，或是沒有定期進(jìn)行安全演練。長此以往，其后果不堪設(shè)想。

1.5特殊載體檔案管理不科學(xué)或不重視

由于傳統(tǒng)檔案管理重視的都是紙質(zhì)檔案文件，而對磁盤、光盤、磁帶、照片等特殊載體檔案不夠重視。在庫房管理中也并未設(shè)立獨(dú)立分區(qū)，沒有單獨(dú)存放和保管這些特殊載體檔案，同時也沒有針對不同的載體檔案制定相應(yīng)庫房管理制度或措施。普遍都是與紙質(zhì)檔案材料一并存放在庫房中，這勢必會影響到特殊載體檔案的保存壽命，甚至造成很多珍貴檔案的損壞和丟失。

2加強(qiáng)檔案庫房管理的對策思考

2.1根據(jù)檔案庫房設(shè)計規(guī)范，具體針對安全隱患整改到位

針對因檔案庫房建設(shè)或使用不規(guī)范導(dǎo)致的庫房安全隱患，我們應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》等庫房安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，具體結(jié)合檔案庫房存在的安全隱患積極進(jìn)行安全整改。一是對由普通辦公用房改建而成的檔案庫房，進(jìn)行墻體隔熱或加厚處理。二是對采用串通方式設(shè)置的檔案庫房進(jìn)行改造或搬遷，增加備用出入口，增強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生時人員撤離能力。三是對檔案庫房檔案架排列密集、通道狹小、無防火分區(qū)等情況，應(yīng)擴(kuò)建庫房容量、合理分布檔案架、搬遷部分檔案，留出必需的防火分區(qū)。

2.2加大檔案庫房硬件投入，升級完善硬件設(shè)施設(shè)備

檔案庫房為增強(qiáng)檔案安全防護(hù)、存儲環(huán)境的能力，必須配備一些相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，這也是保證檔案安全的基本條件。因此，我們必須舍得投入，積極升級完善檔案庫房的硬件設(shè)施設(shè)備。需要完善的有：一是更換老舊的木質(zhì)檔案柜，換用鐵質(zhì)檔案裝具。二是科學(xué)配備自動滅火系統(tǒng)、防火防盜報警系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，增強(qiáng)檔案庫房防火防盜、自動巡查、全天監(jiān)控的能力。三是成套采購庫房必需的溫濕度控制設(shè)備、空調(diào)、空氣凈化機(jī)等設(shè)施設(shè)備，確保檔案存放安全。

2.3建立健全檔案庫房管理制度，讓庫房管理有章可循

檔案庫房管理制度的制定應(yīng)該根據(jù)庫房安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格制定并確保執(zhí)行，確保檔案安全。需要制定的管理制度主要有：一是檔案庫房設(shè)施設(shè)備的安全使用制度，確保設(shè)備的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和節(jié)能安全。二是庫房日常安全巡查制度，應(yīng)按制度要求對庫房內(nèi)的檔案、設(shè)施設(shè)備、水源電路、霉變或蟲蛀情況等進(jìn)行日常巡查、登記，把危險消除在萌芽之中。三是庫房安全責(zé)任制度，應(yīng)對庫房工作人員按區(qū)域、崗位、職能進(jìn)行安全責(zé)任劃分和分工，層層落實、層層負(fù)責(zé)。

2.4制定檔案庫房管理安全應(yīng)急方案，并定期演練和修訂

為了確保檔案庫房在火災(zāi)、水災(zāi)、地震、蟲災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)生時，檔案庫房工作人員能在第一時間采取最有效的行動，撤離人員并搶救檔案，最大限度地減輕突發(fā)事件對檔案庫房造成的人員危害和檔案損失。我們應(yīng)該根據(jù)不同災(zāi)害或險情的特點，有針對性地制定切實可行的應(yīng)急方案，明確在險情發(fā)生時應(yīng)該采取的有效行動措施和辦法。同時，還要做好應(yīng)急方案的定期演練和修訂工作，積極組織檔案庫房工作人員開展險情演練，熟悉應(yīng)急方案的行動流程，提高對突發(fā)事件的緊急處理能力。

第7篇：安全和應(yīng)急管理方案范文

【關(guān)鍵詞】 安全管理、要求、常見通病、控制

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

安全管理對象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境，因此我們?nèi)w員工必須高度重視起來加強(qiáng)安全管理相關(guān)要求學(xué)習(xí)，不斷提高自身安全意識，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作，克服和控制安全管理過程中的通病，避免和減少安全事故的發(fā)生。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制要求、常見通病及控制

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制要求

(1)工程項目部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人安全員、施工員、機(jī)管員、材料員、班組長、其他崗位人員等的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況。

(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)分解到各管理崗位施工班組，并按專業(yè)管理分解到責(zé)任人。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)經(jīng)責(zé)任人簽字確認(rèn)。

(3)工程項目部的各工種應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，同時，應(yīng)將安全技術(shù)操作規(guī)程列為日常安全活動及安全教育的主要內(nèi)容，并應(yīng)懸掛在操作崗位前。

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制的常見通病

(1)管理人員對安全生產(chǎn)責(zé)任制雖然已確認(rèn)并簽字，但是對實際內(nèi)容卻不熟悉。

(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解流于形式，是給上級管理部門檢查時的書面材料，考核也是寫在紙上做做樣子，難以形成激勵機(jī)制。

3、安全生產(chǎn)責(zé)任制常見通病控制

(1)項目部必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各職能部門與崗位、安全管理人員均應(yīng)了解并掌握責(zé)任制的內(nèi)容，并簽字確認(rèn)后認(rèn)真實施。

（2）項目部應(yīng)建立對各部門、各班組、各責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，明確考核權(quán)限、考核周期和獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

（3）項目部應(yīng)按考核制度對項目管理人員定期進(jìn)行考核，并將對現(xiàn)場的實地檢查作為責(zé)任制考核的依據(jù)，并與經(jīng)濟(jì)掛鉤，每月應(yīng)有考核結(jié)果與記錄，并按結(jié)果兌現(xiàn)。

(4)公司檢查、中介機(jī)構(gòu)外審時，均應(yīng)向現(xiàn)場相關(guān)職能部門了解對安全目標(biāo)與責(zé)任制的掌握程度，對不了解的人員開具整改單，目標(biāo)責(zé)任制考核為不合格。

二、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)要求、常見通病及控制

1、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)要求

企業(yè)應(yīng)按工程規(guī)模大小、工程危險的程度、勞務(wù)施工人數(shù)對工程項目部按規(guī)定配備專職安全管理人員，應(yīng)有企業(yè)委派書。

2、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)常見通病

部分項目經(jīng)理和安全管理人員不在崗；現(xiàn)場絕大多數(shù)專職安全員不是企業(yè)委派而是項目部聘用，只聽項目經(jīng)理安排，不按規(guī)范要求執(zhí)行；企業(yè)對工程項目部未按規(guī)定配備專職安全管理人員，僅有一紙委派書而已。

3、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)常見通病控制

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、工程危險性程度按規(guī)定為項目部配備足夠的專職安全管理人員，為其辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險，并有委派書，受委派人員必須每月定期向企業(yè)匯報項目部安全生產(chǎn)狀況，并有書面材料。

三、安全生產(chǎn)資金保障要求、常見通病及控制

1、安全生產(chǎn)資金保障要求

（1）建筑施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制定安全生產(chǎn)資金保障制度，儲備安全生產(chǎn)所需要的費(fèi)用。

（2）工程項目部應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)資金保障制度，按規(guī)定編制安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)計劃，建立安措費(fèi)臺賬。

2、安全生產(chǎn)資金保障常見通病

工程項目部的安措費(fèi)臺賬無實際內(nèi)容，與現(xiàn)場實際不符。

安全生產(chǎn)資金保障常見通病控制

安全生產(chǎn)資金包括安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、勞動保護(hù)、應(yīng)急救援等，以及必要的安全評價、監(jiān)測、檢測、論證所需費(fèi)用；安全生產(chǎn)資金使用計劃必須經(jīng)財務(wù)、審計、安全和工會審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。按計劃實施，按月報監(jiān)理審核。

四、安全管理目標(biāo)要求、常見通病及控制

1、安全管理目標(biāo)要求

(1)安全管理目標(biāo)，內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)、安全生產(chǎn)隱患治理目標(biāo)以及現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工管理目標(biāo)等，安全管理目標(biāo)應(yīng)予以量化。

(2)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)應(yīng)分解到各管理崗位施工班組，并按專業(yè)管理分解到責(zé)任人。

2、安全管理目標(biāo)常見通病

(1)管理人員對安全管理目標(biāo)實際內(nèi)容卻不熟悉。

(2)安全管理目標(biāo)的分解流于形式，是給上級管理部門檢查時的書面材料，考核也是寫在紙上做做樣子，難以形成激勵機(jī)制。

3、安全管理目標(biāo)常見通病控制

(1)項目部必須建立安全管理目標(biāo)，各職能部門與崗位、安全管理人員均應(yīng)了解并掌握安全管理目標(biāo)的內(nèi)容，并簽字確認(rèn)后認(rèn)真實施。

(2)公司檢查、中介機(jī)構(gòu)外審時，均應(yīng)向現(xiàn)場相關(guān)職能部門了解對安全目標(biāo)掌握程度，對不了解的人員開具整改單，目標(biāo)責(zé)任制考核為不合格。

（3）項目部應(yīng)建立對各部門、各班組、各責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)的考核制度，明確考核權(quán)限、考核周期和獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

（4）項目部應(yīng)按考核制度對項目管理人員定期進(jìn)行考核，并將對現(xiàn)場的實地檢查作為責(zé)任制及責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)，并與經(jīng)濟(jì)掛鉤，每月應(yīng)有考核結(jié)果與記錄，并按結(jié)果兌現(xiàn)。

五、施工組織設(shè)計及專項施工方案要求、常見通病及控制

1、施工組織設(shè)計及專項施工方案要求、

(1)工程項目部在施工前應(yīng)編制施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計須針對工程特點、施工工藝、作業(yè)條件制定安全技術(shù)措施。

(2)危險性較大的分部分項工程應(yīng)按規(guī)定編制安全專項施工方案。專項方案的內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況、編制依據(jù)、施工計劃及部署、安全技術(shù)措施、驗收計劃及標(biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)控要求、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急響應(yīng)、計算書及相關(guān)圖紙，專項施工方案應(yīng)有針對性。

(3)超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，施工單位在專項方案審核審批后，應(yīng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證審查，按專家論證意見對專項方案進(jìn)行修改完善；需做重大修改的，重新組織專家論證審查。

(4)施工組織設(shè)計、安全專項施工方案，經(jīng)編制單位技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門審核合格后，由編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總承包企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，并報項目總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；經(jīng)專家論證過的專項方案由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人參與共同審批簽字后組織實施。

(5)工程項目部應(yīng)按施工組織設(shè)計、專項方案組織實施，并安排專人現(xiàn)場監(jiān)控。

2、施工組織設(shè)計及專項施工方案常見通病

(1)施工組織設(shè)計、安全專項方案，各相關(guān)職能部門審核會簽，不看內(nèi)容只管簽字。

(2)超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，專項施工方案專家論證后實施過程中，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人很少來現(xiàn)場檢查驗收。

3、施工組織設(shè)計及專項施工方案常見通病控制

(1)施工組織設(shè)計和安全專項方案應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計、施工工藝和所處環(huán)境等實際情況編制；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位在審批后應(yīng)按規(guī)定組織專家對專項方案進(jìn)行論證審查，施工單位應(yīng)按專家論證的意見進(jìn)行修改完善，需做重大修改的，應(yīng)重新組織專家論證審查，修改完善后的專項方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實施；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審批的專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項施工方案；實施過程中，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

六、安全技術(shù)交底要求、常見通病及控制

（1）安全技術(shù)交底要求

(1)施工作業(yè)前，項目技術(shù)人員應(yīng)會同施工負(fù)責(zé)人、安全員對相關(guān)管理人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底應(yīng)具有規(guī)范性、針對性、完整性、可行性和預(yù)見性。

(2)安全技術(shù)交底應(yīng)分基礎(chǔ)階段施工、結(jié)構(gòu)階段施工、裝飾階段和其他階段施工，進(jìn)行分部安全技術(shù)交底，并按施工工序、施工部位、施工棟號進(jìn)行分項安全技術(shù)交底。

(3)安全技術(shù)交底應(yīng)針對施工作業(yè)場所狀況、特點、工序，針對危險因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行交底；交底內(nèi)容要全面并便于作業(yè)人員接受。

(4)安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人、被交底人、監(jiān)交人(專職安全員)進(jìn)行簽字確認(rèn)，并形成書面記錄。

2、安全技術(shù)交底常見通病

(7)項目部的安全技術(shù)交底也很少進(jìn)行，只是班組長將交底單拿去給工人簽字完事，至于什么內(nèi)容，工人并不清楚；有的項目部對員工的安全技術(shù)交底從開工到竣工一次也未進(jìn)行過。

3、安全技術(shù)交底常見通病控制

項目部必須切實完善對員工進(jìn)行安全技術(shù)交底的制度，每個施工階段、每個分包單位、每個施工工種、每個施工作業(yè)面都要分別進(jìn)行安全技術(shù)交底。

七、安全檢查要求、常見通病及控制

1、安全檢查要求

(1)工程項目部應(yīng)建立安全檢查制度，安全檢查的類型包括：日、周、月檢查，日常巡查，專項檢查，季節(jié)性檢查，定期檢查，不定期抽查，項目經(jīng)理帶班生產(chǎn)情況等，并有文字材料具體規(guī)定；安全檢查前應(yīng)確定檢查的內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)、所采用的檢查表式，配備必要的檢查測試工具。

(2)工程項目部應(yīng)依據(jù)風(fēng)險控制措施的要求進(jìn)行安全檢查。安全檢查由總承包單位項目負(fù)責(zé)人組織，分包單位項目負(fù)責(zé)人、總分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員及相關(guān)專業(yè)人員參加，對施工過程中的資源配置、人員活動、實物狀態(tài)、環(huán)境條件、管理行為等每周定期進(jìn)行安全檢查，并填寫檢查記錄。

(3)項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)下達(dá)隱患整改通知單，責(zé)令相關(guān)單位班組應(yīng)定措施、定人員、定時間進(jìn)行整改到位；并分類記錄，作為安全隱患排查治理的依據(jù)；對檢查中發(fā)現(xiàn)多次重復(fù)發(fā)生事故的隱患，應(yīng)列入重大隱患排查治理工作，限期整改，并由相關(guān)部門組織復(fù)查。

2、安全檢查常見通病

(1)隱患排查治理只停留在每月按時上報數(shù)字上，不能落實；工程項目部的定期檢查只做書面記錄，沒有實際檢查，直到上級主管部門檢查發(fā)現(xiàn)隱患經(jīng)督促才進(jìn)行整改。

(2)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查不能落實，企業(yè)月安全檢查也做不到。

3、安全檢查常見通病控制

項目部必須把隱患排查治理放在首位，實實在在地開展安全日巡查、周檢查，項目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)并排查隱患；企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班對項目部進(jìn)行檢查、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核工作，真正把安全隱患整改到位。

八、安全教育要求、常見通病及控制

1、安全教育要求

(1)工程項目部安全教育應(yīng)貫穿施工全過程，建立安全教育培訓(xùn)制度并認(rèn)真執(zhí)行，同時安排專人負(fù)責(zé)落實。

(2)當(dāng)施工人員入場時，應(yīng)經(jīng)公司、工程項目部、班組進(jìn)行以國家安全法律法規(guī)、企業(yè)安全制度、施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程為主要內(nèi)容的三級安全教育培訓(xùn)和考核。

(3)施工人員變換工種或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料施工時，應(yīng)先進(jìn)行操作技能及安全操作知識的安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗操作。特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全技術(shù)理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。

(4)施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，依法取得安全生產(chǎn)考核合格證書；技術(shù)和相關(guān)管理人員必須具備與崗位相適應(yīng)的安全管理知識和能力，依法取得必要的崗位資格證書。管理人員每年培訓(xùn)不少于20小時，專職安全員每年培訓(xùn)不少于40小時。

2、安全教育常見通病

工程項目部的安全教育很少開展，僅僅由資料員做張三級教育卡而已。

3、安全教育要求、常見通病控制

特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗；施工單位要重視并切實抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核持證工作，監(jiān)理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查核實工作，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部與上海市建交委的要求，持建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證上崗；未能執(zhí)行的，監(jiān)理單位要向建設(shè)主

九、應(yīng)急救援要求、常見通病及控制

1、應(yīng)急救援要求

(1)工程項目部應(yīng)針對施工管理、工程特點、環(huán)境特征進(jìn)行重大危險源的辨識，組織編制應(yīng)急救援預(yù)案。項目部應(yīng)制定防觸電、防坍塌、防高處墜落、防起重及機(jī)械傷害、防火災(zāi)、防物、體打擊、防交通和中毒事故等主要內(nèi)容的專項應(yīng)急救援預(yù)案.

施工現(xiàn)場應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，明確領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專家?guī)?，培?xùn)、配備應(yīng)急救援人員，并進(jìn)行日常管理，同時定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急救援演練。

2、應(yīng)急救援常見通病

工程項目部的應(yīng)急救援預(yù)案大部分是“舶來品"，沒有針對性和可操作性，現(xiàn)場應(yīng)急救援器材和設(shè)備配備不全，演練也不開展

應(yīng)急救援常見通病控制

（1）應(yīng)急救援編制必須做到以下幾點；

①潛在的事故和緊急情況；

②應(yīng)急期間的負(fù)責(zé)人和起特定作用人員的職責(zé)和權(quán)限；

③必要應(yīng)急設(shè)備、物資、器材的配置與使用方法，如裝置布置圖、危險材料、工作指示和聯(lián)

系電話等；

④應(yīng)急期間應(yīng)急設(shè)備、物資、器材的維護(hù)和定期檢測的要求，以保持其持續(xù)的適用性；

⑤有關(guān)人員在應(yīng)急期間所采取的保護(hù)現(xiàn)場、組織搶救等措施的詳細(xì)要求；

⑥人員疏散方案；

⑦企業(yè)與外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)、立法部門、社區(qū)和公眾的溝通；

⑧至關(guān)重要的記錄和相應(yīng)設(shè)備的保護(hù)。同時，應(yīng)對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大安全事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，演練。對事故應(yīng)急預(yù)案的適宜性和可操作性進(jìn)行評價，及時進(jìn)行修改和完善。

(3)施工現(xiàn)場應(yīng)建立應(yīng)急物資保障體系，按應(yīng)急救援預(yù)案要求，明確應(yīng)急救援器材和設(shè)備的儲存、配備的場所、數(shù)量，并定期對應(yīng)急救援器材和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

十、分包單位安全管理要求、常見通病及控制

1、分包單位安全管理要求

(1)總包單位應(yīng)對承攬分包工程的分包單位進(jìn)行資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和三類人員安全生產(chǎn)資格證的審查，選擇合格合法的分包單位，對資格失效或手續(xù)不全的分包單位一律不準(zhǔn)使用。

(2)分包單位應(yīng)按規(guī)定建立安全機(jī)構(gòu)，按要求配備一定數(shù)量的專職安全員，并有企業(yè)委派書.

2、分包單位安全管理常見通病

現(xiàn)場有不少業(yè)主指定分包單位，不服從總包單位的管理；分包單位的項目經(jīng)理不在現(xiàn)場，安全管理跟不上，安全生產(chǎn)處于失控狀態(tài)。

3、分包單位安全管理常見通病控制

(1)總包單位與分包單位簽訂分包合同時應(yīng)同時簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方的安全責(zé)任；分包合同、安全生產(chǎn)協(xié)議書應(yīng)經(jīng)雙方法人簽字蓋章，并到建設(shè)行政管理部門備案后實施。

(1)分包單位應(yīng)按規(guī)定配備一定數(shù)量的專職安全員，在總包項目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展安全管理工作。

十一、持證上崗安全管理要求、常見通病及控制

1、持證上崗安全管理要求

從事建筑施工的項目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書后上崗作業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排無特種作業(yè)操作資格證書的人員從事特種作業(yè)。

2、持證上崗安全管理常見通病

部分特種作業(yè)人員未持建筑施工特種作業(yè)人員操作證上崗。

持證上崗安全管理常見通病控制

項目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，并及時進(jìn)行延期復(fù)審考核，到期復(fù)審考核；生產(chǎn)經(jīng)營單位指派特種作業(yè)人員參加特種作業(yè)操作資格考試的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該從業(yè)人員的培訓(xùn)和考試費(fèi)用，并可以與該從業(yè)人員簽訂協(xié)議約定服務(wù)期限；特種作業(yè)人員應(yīng)使用建筑施工特種作業(yè)人員操作證。

十二、生產(chǎn)安全事故處理要求、常見通病及控制

1、生產(chǎn)安全事故處理要求

(1)當(dāng)施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，施工單位應(yīng)按規(guī)定及時如實報告，實行施工總承包的應(yīng)由總包企業(yè)負(fù)責(zé)上報；

(2)發(fā)生各類事故均應(yīng)進(jìn)行登記，建立檔案；

(3)施工單位應(yīng)依法為施工作業(yè)人員辦理職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險等保險。

2、生產(chǎn)安全事故處理常見通病

施工現(xiàn)場一般事故、重傷事故均不上報，大部分單位均未建立工傷事故檔案。

生產(chǎn)安全事故處理常見通病控制

事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

(2)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

(3)工地發(fā)生因公死亡事故后，事故涉及單位(建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理、產(chǎn)品供應(yīng)、評價認(rèn)證等單位)應(yīng)按規(guī)定立即成立事故“四不放過"工作小組，對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)“四不放過"原則，制定防范事故的措施。

(4)施工單位應(yīng)依法為施工作業(yè)人員辦理職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險等保險。

十三、安全標(biāo)志要求、常見通病及控制

1、安全標(biāo)志要求、

(1)施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出人通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

(2)施工現(xiàn)場的主要施工區(qū)域、危險部位、大型設(shè)施處應(yīng)針對作業(yè)條件、不同施工階段、季節(jié)氣候變化，設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)志牌；安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

2、安全標(biāo)志常見通病

施工現(xiàn)場有安全標(biāo)志平面布置圖的不多，安全標(biāo)志掛得不多，真正按圖布置的更少。

3、安全標(biāo)志常見通病及控制

(1)施工現(xiàn)場應(yīng)繪制安全標(biāo)志布置圖，當(dāng)多層建筑各層標(biāo)志不一致時，須按各層列表或繪制分層布置圖，并根據(jù)不同施工階段進(jìn)行調(diào)整。

(2)安全標(biāo)志應(yīng)安排專人管理，并根據(jù)工程部位、現(xiàn)場設(shè)施和作業(yè)條件的變化，調(diào)整安全標(biāo)志牌設(shè)置，安全色標(biāo)應(yīng)針對作業(yè)危險部位標(biāo)掛，不可以全部并掛排列，流于形式。

(3)施工單位應(yīng)確定所承建工程項目的危險性較大的分部分項工程及其重大危險源，并編制專項施工方案，施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置重大危險源公示牌并掛在醒目位置。

參考文獻(xiàn)

中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 59—2011)

第8篇：安全和應(yīng)急管理方案范文

Abstract： Combined with the 3.28 inrush accidents at Wangjialing Coal Mine， the paper analyzes the key factors of influencing water inrush rapid rescue in mine and gives some suggestions on the development of mine emergency rescue， hoping to provide reference for mine emergency rescue and safety production.

關(guān)鍵詞： 突水事故；快速救援；應(yīng)急方案

Key words： water inrush accident；rapid rescue；emergency plan

中圖分類號：TD7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）10-0295-02

0 引言

礦山水災(zāi)害是煤礦建設(shè)和生產(chǎn)中的主要災(zāi)害之一，已成為影響煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，如圖1所示。礦井突水被淹后，救援的首要任務(wù)是實施快速、可靠、高效的排水，為對礦井工人的施救爭取更多的時間。因此分析影響快速救援的主要因素，提高救援的效率具有非常重要的實際意義。

1 影響突水事故救援的主要因素與選型

2010年3月28日13時40分左右，山西華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，透水地點位于碟子溝項目部20101工作面回風(fēng)巷800米處，當(dāng)班作業(yè)的153名礦工被困井下。透水的井口標(biāo)高+856米，水淹標(biāo)高+580米。透水時礦井通風(fēng)、供電、排水設(shè)施均不完善?，F(xiàn)場救援見圖1。

通過對此次突水救援的過程分析，就應(yīng)急救援的技術(shù)和裝備而言，主要存在以下幾個主要因素。

1.1 排水泵的選型和安裝 礦井的特殊條件決定排水選用的潛水泵應(yīng)該具有大功率、大流量、易安裝、高可靠性的特性。排水泵的主要參數(shù)包括揚(yáng)程、流量和功率，在使用時需根據(jù)礦井的突水量大小、現(xiàn)有排水的條件和安裝設(shè)備巷道的情況進(jìn)行綜合考慮、合理選擇。漂浮式接力泵可以實現(xiàn)排水和移泵同時進(jìn)行，提高排水效率，如圖2所示。

1.2 排水管道的選擇和安裝 在這次救援排水中，管道的選擇有兩種方案：1）選擇6寸的無縫鋼管，法蘭盤連接。2）選擇耐壓3.5MPa、DN150、6m長一根的軟管，軟管重量輕，安裝速度快。應(yīng)急排水管道的選擇必須具有重量輕、方便安裝、更換的特性。只有這樣才能在救援中節(jié)省更多的時間，減少損失，提高救援的效率。常用的主要有以下幾種：法蘭盤連接的無縫鋼管、高、低壓橡膠或金屬軟管以及快接式玻璃鋼管等，如表1所示。

1.3 其它輔助設(shè)備的安裝 輔助設(shè)備主要包括：動力電纜、控制開關(guān)、接線盒、變壓器、閘閥等。輔助設(shè)備應(yīng)同現(xiàn)場、井下工作設(shè)備以及電泵相適應(yīng)，并且具有高的安全性。這就需要我們重新完善原有的應(yīng)急救援設(shè)備，形成統(tǒng)一的、完整的、配套的救援設(shè)備體系。并且適時演練，使得整體協(xié)調(diào)、高效快速的實施救援。

1.4 排水系統(tǒng)的安全、可持續(xù)運(yùn)行 在救援的過程中要保證各種安全措施：設(shè)備運(yùn)輸安裝和連續(xù)運(yùn)行的安全保證（水泵的堵塞、電源漏電、管道水擊等）、救援工人的身心健康、保證井下被困工人的自救生活需求以及對救援上來的礦工的治療保證等幾個方面。只有安全措施保證到位，才能有效的、連續(xù)的施工救人，提高救援的效率。

2 對今后應(yīng)急救援發(fā)展方向的建議

在礦井事故發(fā)生以后，要立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，保證應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時分析與評估礦難所產(chǎn)生的風(fēng)險，針對現(xiàn)場災(zāi)害的實際情況、根據(jù)應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急救援設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃管理、完善、建立高效的應(yīng)急救援施工方案等具體應(yīng)急措施，如圖3所示。

2.1 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng) 煤礦應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以和各種社會資源、專家之間建立信息溝通渠道和信息庫，使得煤礦水災(zāi)害發(fā)生時，能及時做出反應(yīng)，同時能及時得到需要的救治搶險物資和各個方面專家的指導(dǎo)，使得水災(zāi)害救治工作效率提升。

2.2 實施科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案是針對重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案。建立流程如圖4所示。

2.3 對應(yīng)急救援設(shè)備的規(guī)劃管理 應(yīng)急救援設(shè)備大概包括：應(yīng)急排水設(shè)備、報警通訊設(shè)備、井下自救護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場照明和動力設(shè)備以及救護(hù)醫(yī)療設(shè)備等。礦井應(yīng)急部門應(yīng)該對各種應(yīng)急救援設(shè)備進(jìn)行合理的、整體的規(guī)劃管理，這樣可以減少運(yùn)輸和安裝設(shè)備的時間，提高救援的效率。

2.4 建立高效的應(yīng)急救援施工方案 在礦井應(yīng)急排水中，現(xiàn)場施工主要包括電泵、管道、電纜、閘閥、支撐架、固定架等的安裝，在應(yīng)急救援施工方案中應(yīng)該根據(jù)礦井的實際情況設(shè)計合理的施工方法，做到快速、便捷、高效的施工。

3 總結(jié)

本文深入分析了礦井突水時影響快速救援的幾個關(guān)鍵因素：包括排水泵、管道、輔助設(shè)備的選型和安裝以及排水系統(tǒng)的安全運(yùn)行和可持續(xù)性等方面。對今后礦井應(yīng)急救援的發(fā)展方向提出了建議：涉及到應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、預(yù)案、設(shè)備和施工方案等幾個方向。希望通過對現(xiàn)有應(yīng)急救援方案的改進(jìn)，能夠提高救援的效率，減少生命財產(chǎn)的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]區(qū)海利.可快速安裝的大流量排水系統(tǒng)[J].煤礦現(xiàn)代化，2010，（06）：1-2.

第9篇：安全和應(yīng)急管理方案范文

上海貝爾阿爾卡特

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理解決方案

優(yōu)點 該方案屬于大型城市應(yīng)急響應(yīng)中心系統(tǒng),適合公安、消防、急救、交通等面向公眾的應(yīng)急服務(wù)部門。

實現(xiàn)業(yè)務(wù)軟件與平臺的無關(guān)性，是應(yīng)急應(yīng)用中的一大特色。該方案中的iEMS軟件平臺能夠集成多種硬件設(shè)備以及各種數(shù)據(jù)接口，可以將原來多種業(yè)務(wù)平臺、多種設(shè)備集成到一個應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的總系統(tǒng)平臺上來，實現(xiàn)多個部門、多個專業(yè)中心的整體聯(lián)動，并有效地縮短系統(tǒng)集成時間和降低成本。

國內(nèi)的通信體制復(fù)雜和混亂又是應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。該方案以阿爾卡特在通信領(lǐng)域的優(yōu)勢，提出了集PBX交換系統(tǒng)、350M無線常規(guī)/集群系統(tǒng)、800M無線數(shù)字集群系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、視頻網(wǎng)絡(luò)為一體的解決方案。

方案平戰(zhàn)結(jié)合，即突發(fā)公共事件應(yīng)急管理與12345城市熱線管理相結(jié)合。方案中提出了全民信息化的服務(wù)，這是對現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的改進(jìn)。方案根據(jù)大中型城市突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的組織體系與職能，提出了包括建設(shè)一個中心、改造一批系統(tǒng)、搭建三個平臺、開發(fā)五大應(yīng)用系統(tǒng)在內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的總體構(gòu)想。

方案中提出的公共服務(wù)平臺是實現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)可擴(kuò)充的基礎(chǔ)。公共服務(wù)平臺能夠以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式響應(yīng)上層應(yīng)用的跨部門資源請求，屏蔽基礎(chǔ)信息資源、各專業(yè)信息資源、服務(wù)資源的分布性和異構(gòu)性，根據(jù)具體需求獲取相應(yīng)資源，并以統(tǒng)一的格式或規(guī)范提供給上層應(yīng)用。

該方案基本符合中型城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)框架。整個方案從硬件、軟件兩個方面分別提出了構(gòu)建一套應(yīng)急指揮系統(tǒng)的初步設(shè)法方案，理解比較準(zhǔn)確，內(nèi)容基本合理，其中提出搭建三個平臺、建立五大技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計考慮有其獨(dú)特認(rèn)識。而且交鑰匙的商務(wù)模式也是在國內(nèi)應(yīng)急行業(yè)首次提出。

不足 整體設(shè)計思想方面對資源整合的要求體現(xiàn)得并不充分。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)方面方案論述得過于簡單，沒有充分考慮到對已有信息化系統(tǒng)建設(shè)的充分結(jié)合。此外，預(yù)測預(yù)警、恢復(fù)與重建屬應(yīng)急機(jī)制建設(shè)范疇，該方案將其作為單獨(dú)一套系統(tǒng)考慮，但對系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容表述得卻過于籠統(tǒng)，不很具體，因此難以確定其有效性。特別是該方案在國內(nèi)未有實例，其設(shè)計想法僅在歐洲有過應(yīng)用，是否能夠真正做到與國內(nèi)體制、機(jī)制的有效結(jié)合，難以充分驗證。另外，建立集中數(shù)據(jù)庫存在數(shù)據(jù)更新的問題，建議采用集中數(shù)據(jù)庫與分布數(shù)據(jù)庫相結(jié)合的模式。

東方正通

城市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)

優(yōu)點 該方案是針對城市政府應(yīng)急平臺及專項應(yīng)急平臺所提出的解決方案。方案采用J2EE架構(gòu)開發(fā)方式，并采用ArcGIS、Oracle10g、weblogic9等成熟的中間件技術(shù)，是一套集成了webGIS平臺、空間數(shù)據(jù)庫引擎、CTI中間件的信息系統(tǒng)，很好地滿足了城市應(yīng)急系統(tǒng)的實時性、可靠性和安全性等需求。

該方案的應(yīng)用背景是北京市應(yīng)急管理平臺，是針對特大型城市的應(yīng)急管理系統(tǒng)而提出的，適用于直轄市的政府應(yīng)急、各類專項應(yīng)急、市政應(yīng)急管理等，但方案如能適當(dāng)精簡，在中小城市也將有用武之地。

北京市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)是具思考性的，這一方面在于用戶本身豐富的經(jīng)驗和理性的思考，也在于集成商技術(shù)整合能力和業(yè)務(wù)理解能力。因此，北京的應(yīng)急應(yīng)用方案值得關(guān)注。本方案抓準(zhǔn)了應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的兩個最關(guān)鍵的因素: 應(yīng)急業(yè)務(wù)模式和信息資源整合。應(yīng)急業(yè)務(wù)模式是由應(yīng)急業(yè)務(wù)的體制結(jié)構(gòu)、職能劃分、流程控制等要素構(gòu)成，是系統(tǒng)建設(shè)的“指南針”，國內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)處于初級階段，該方案在北京的實踐和總結(jié)，如“七大機(jī)制”和“3＋2”模式，對全國同類系統(tǒng)建設(shè)具有較強(qiáng)的參考意義; 信息決定指揮，信息資源整合則是系統(tǒng)建設(shè)第一原則，有效的信息資源整合，是“盲人摸出大象”的惟一辦法。

該方案在技術(shù)實現(xiàn)上，強(qiáng)調(diào)了基于行政架構(gòu)的應(yīng)急應(yīng)用，現(xiàn)場應(yīng)用支撐要盡快配套。對大部分事件而言，現(xiàn)場戰(zhàn)術(shù)指揮與控制是至關(guān)重要的。該方案能很好地滿足應(yīng)急管理的實時性、開放性、可擴(kuò)展性、可靠性和安全性等需求，采用分層架構(gòu)，實現(xiàn)模塊間強(qiáng)內(nèi)聚、低耦合的設(shè)計思路，方案中提出采用工作流、聯(lián)機(jī)分析、GIS等服務(wù)為基礎(chǔ)的支撐平臺，可以為城市應(yīng)急提供有效的決策支持。值得關(guān)注的是，該方案提出了通過Web頁面對交換機(jī)進(jìn)行有效控制，系統(tǒng)采用CTI技術(shù)，開發(fā)了基于Web的控制JavaAPI接口，這是對現(xiàn)有設(shè)計方案的一大改進(jìn)。

不足 方案中提出了在系統(tǒng)實現(xiàn)過程中將采用一系列成熟的中間件技術(shù)，但是對于中間件的集成方式描述不足。方案的整體設(shè)計思想和技術(shù)路線反映得不夠突出，看后缺乏對整個系統(tǒng)的全面了解。其中對個別功能描述和技術(shù)細(xì)節(jié)的羅列過于具體，特別是軟件部分有點像產(chǎn)品介紹，因此方案顯得不夠簡潔、清晰。在成功案例中，部分內(nèi)容介紹與實際情況有不符之處。但該公司確實承擔(dān)了北京市部分區(qū)縣和部門的應(yīng)急平臺建設(shè)工作，對此項工作有一定的經(jīng)驗積累。

易泰達(dá)

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急信息平臺技術(shù)方案

優(yōu)點 該方案結(jié)合了應(yīng)急指揮和信息管理兩方面的需求，對城市的一個特定區(qū)域，相關(guān)人員可依據(jù)突發(fā)事件處置預(yù)案以及各種資源，對突發(fā)事件進(jìn)行處置?，F(xiàn)場人員可以獲得與突發(fā)事件相關(guān)的信息服務(wù)，其中涉及了多業(yè)務(wù)警種、控制力量的協(xié)同作戰(zhàn)，可實現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度過程中各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)動，并具備了很多應(yīng)急管理所需的應(yīng)用功能。

在該方案設(shè)計中，確立了應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合、易于推廣的總體設(shè)計思路，應(yīng)急管理體系與技術(shù)系統(tǒng)并重，所提出的系統(tǒng)方案功能比較完整，結(jié)構(gòu)比較簡單，具有易管理和維護(hù)的特性。

方案將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、語音通信、視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)綜合集成在一起，采用跨平臺的技術(shù)處理各類城市應(yīng)急事件，方案內(nèi)容比較全面，技術(shù)比較實用。該方案已有應(yīng)用案例，已經(jīng)發(fā)揮了一定的效益。

不足 該方案未能闡述信息資源建設(shè)與數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)用以支撐輔助決策的理念和實現(xiàn)方案。另外，在預(yù)測預(yù)警和決策指揮的輔助智能支持方面稍有欠缺。

太極公司

衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)

優(yōu)點 該方案提出了全國公共衛(wèi)生應(yīng)急這一縱向體系的解決方案，實現(xiàn)了一個以國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心為核心，向下覆蓋全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預(yù)防與控制的分布式信息化網(wǎng)絡(luò)。

該方案是一個平實的、實用的技術(shù)方案，以實際應(yīng)用需求為核心，系統(tǒng)功能具有很強(qiáng)的實際應(yīng)用價值。方案提出了指揮體制與應(yīng)急機(jī)制的建立、技術(shù)平臺的建設(shè)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)和信息管理與維護(hù)制度建設(shè)，從整體上把握了國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的架構(gòu)，是一套完整的體系建設(shè)方案。

由于衛(wèi)生專項指揮部這類應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系復(fù)雜，本方案提出了“平臺化”思想能適應(yīng)這一情況。為應(yīng)急管理提供系列工具，由用戶根據(jù)當(dāng)時的應(yīng)用需求來進(jìn)行模塊組合，滿足當(dāng)前多變的業(yè)務(wù)需求，具有足夠的靈活性與擴(kuò)展能力。另外，方案中提出的組件化設(shè)計思想，便于系統(tǒng)日后的升級與維護(hù)。方案中提出在數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，基于GIS、DSS與OSS三個子系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)一個綜合信息門戶、三個系統(tǒng)平臺與三個核心業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺的設(shè)計想法很有特點。另外，該方案中就系統(tǒng)表現(xiàn)層的功能提出了元數(shù)據(jù)的管理與維護(hù)，其實現(xiàn)有助于異構(gòu)信息的共享。

衛(wèi)生部應(yīng)急指揮系統(tǒng)已經(jīng)在衛(wèi)生部部署上線，目前已處于試運(yùn)行階段。經(jīng)過了SARS、禽流感等一系列重大應(yīng)急事件的考驗。根據(jù)系統(tǒng)平戰(zhàn)結(jié)合的設(shè)計理念，衛(wèi)生部應(yīng)急辦相關(guān)行政人員在“平時”運(yùn)用該系統(tǒng)進(jìn)行值班、預(yù)警、預(yù)案管理等日常業(yè)務(wù)的處置與管理，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及指揮人員將使用應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供的決策與指揮支持功能，進(jìn)行事態(tài)分析、資源調(diào)配、人員派遣等，從而實現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行準(zhǔn)確而迅速的處置。

在建設(shè)原則當(dāng)中對“資源整合”的要求體現(xiàn)得不充分。在“條塊結(jié)合”方面方案設(shè)計內(nèi)容較少，沒有充分考慮國家部委與省級（自治區(qū)、直轄市）政府系統(tǒng)各類信息資源的充分銜接問題。此外，該方案缺乏整體系統(tǒng)架框，對關(guān)鍵技術(shù)的闡述較少。

不足 建議方案應(yīng)更條理化、系統(tǒng)化。對一些公用性的功能做一定的梳理，為形成產(chǎn)品作鋪墊。建議總體技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)等關(guān)鍵部分能夠搭配圖例進(jìn)行形象的說明。方案中對于系統(tǒng)技術(shù)的實現(xiàn)描述不足。部門管理一般具有專業(yè)性強(qiáng)的特點，因而行業(yè)資源往往開放性不足，該方案需要在技術(shù)上高度關(guān)注此點。

中興通訊

城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)方案

優(yōu)點 該方案是典型的“呼叫――響應(yīng)”應(yīng)用系統(tǒng)。緊急呼叫服務(wù)是城市應(yīng)急系統(tǒng)的重要類型，適合于公安、消防、交通、衛(wèi)生等面向公眾提供緊急救援服務(wù)的政府部門。

該方案是基于中興自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品構(gòu)建的比較完整的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，具有接警、處警、反饋、監(jiān)控、協(xié)同等功能。國內(nèi)城市急系統(tǒng)建設(shè)一個最大的難點在于建設(shè)跨部門的城市無線集群通信系統(tǒng)，除了公安等部門具有覆蓋相對完整的集群網(wǎng)絡(luò)之外，其他部門基本不擁有完整的無線網(wǎng)絡(luò)，離開了有效的無線通信網(wǎng)絡(luò)，指揮系統(tǒng)終究是離散的和封閉的。

造成這種局面的原因有二: 第一是模擬集群系統(tǒng)在政策上已經(jīng)有明確的限制，第二是投資問題，數(shù)字集群系統(tǒng)的建設(shè)成本高昂。中興擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的GoTa無線集群系統(tǒng)，為國內(nèi)應(yīng)急用戶提供了城市、行業(yè)、小區(qū)和移動等模式的建設(shè)方案，在價格上具有明顯優(yōu)勢，在國內(nèi)無線集群系統(tǒng)由模擬體制向數(shù)字化體制遷移過程中具有戰(zhàn)略意義。

該方案的突出特點是多種通信方式相結(jié)合，屬于以應(yīng)急指揮通信為核心的模式。方案利用有線通信和無線通信系統(tǒng)，并結(jié)合寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了接/處警、呼叫中心、計算機(jī)輔助調(diào)度、視頻監(jiān)視/會議等功能，指揮調(diào)度方便快捷。方案重視項目的綜合集成技術(shù)，體現(xiàn)了通過統(tǒng)一集成平臺實現(xiàn)信息共享及互聯(lián)互動。符合目前我國應(yīng)急處置與指揮系統(tǒng)的實際需求，在技術(shù)上具有集成創(chuàng)新的特點。

不足 在與應(yīng)急管理相結(jié)合的綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)方面有所欠缺。如果能夠細(xì)化方案，從基本的“呼叫――響應(yīng)”應(yīng)用延伸到更多的應(yīng)急應(yīng)用模式，并提供有針對性的解決方案，必將會有更加廣闊的市場空間。

迪愛斯

城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)解決方案

優(yōu)點 該方案屬于典型的城市應(yīng)急中心系統(tǒng)，城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)是其核心業(yè)務(wù)內(nèi)容，其業(yè)務(wù)定位和技術(shù)結(jié)構(gòu)比較適應(yīng)大中城市的需求。該方案是一個以公安指揮中心為主導(dǎo)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)方案。通過“物理分離、邏輯集中、信息共享”的原則對現(xiàn)有各類指揮中心進(jìn)行整合，構(gòu)建以應(yīng)急聯(lián)動中心為核心的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

在應(yīng)急業(yè)務(wù)方面，該方案對大中城市跨部門、多層次的應(yīng)急聯(lián)動需求理解準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)流程清晰，重點支持以城市應(yīng)急中心為關(guān)鍵節(jié)點的“四級兩維”應(yīng)急體制結(jié)構(gòu)。采用“統(tǒng)一接警，分類處警、社會聯(lián)動”的運(yùn)行模式，構(gòu)建橫向互連、縱向貫通的城市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺，符合當(dāng)前實際和未來應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展要求。

方案中技術(shù)部分著重介紹的基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)支撐和業(yè)務(wù)應(yīng)急三層邏輯層次結(jié)構(gòu)清晰、準(zhǔn)確、全面。

方案依照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，將社會綜合服務(wù)功能融入應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，既滿足戰(zhàn)時應(yīng)急指揮的特殊需求又滿足了平時公眾的公共服務(wù)需求。方案基本是一個完整的應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)框架，其設(shè)計中考慮到了建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動備用中心，增強(qiáng)了城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)抵御風(fēng)險的能力。該方案在上海市應(yīng)急聯(lián)動中心系統(tǒng)中成功實施，參觀后感覺良好，基本滿足了平時的基本公眾服務(wù)和戰(zhàn)時的應(yīng)急指揮需求。

不足 目前應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)多以辦公廳為主導(dǎo)，通過整合城市相關(guān)力量和社會公共資源，實現(xiàn)對城市突發(fā)事件的總體處置。辦公廳應(yīng)急平臺應(yīng)依照總體預(yù)案，涵蓋應(yīng)急管理的事前、事中、事后全過程的集成信息管理系統(tǒng)。

該方案偏重于事中的應(yīng)急指揮與處置，建議加強(qiáng)應(yīng)急事件的事前監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與事后的評估分析等功能。該方案的結(jié)構(gòu)層次明晰，但是對于系統(tǒng)的實現(xiàn)描述不足，建議增加此部分的說明。另外，該方案如果能夠總結(jié)為成熟的應(yīng)用，在技術(shù)上提供標(biāo)準(zhǔn)化的功能服務(wù)接口規(guī)范，對于維護(hù)大型系統(tǒng)的生命周期將更有意義。

該方案所介紹的部分內(nèi)容已在上海市應(yīng)急聯(lián)動中心得到應(yīng)用，并取得良好的應(yīng)用效果。但該方案對?。ㄗ灾螀^(qū)）一級應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計卻顯得針對性不強(qiáng)，因此，國內(nèi)其他?。ㄗ灾螀^(qū)）一級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)過程中，對方案中的內(nèi)容還應(yīng)做一定程度的篩選，不能盲目照搬。

鷹圖公司

基于平臺化與產(chǎn)品化的應(yīng)急指揮解決方案

優(yōu)點 鷹圖公司圍繞著應(yīng)急指揮提供了一個相對全面、也比較靈活的解決方案。

該方案通過對警用、消防、防汛、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的指揮流程進(jìn)行提煉與總結(jié)，吸納了不同領(lǐng)域用戶的實際需求與業(yè)務(wù)特色，形成了相對通用的設(shè)計方式和架構(gòu)。方案在硬件基礎(chǔ)支撐方面，在數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)倉庫方面，在電話接報處理、計算機(jī)輔助決策、無線通信調(diào)度和電子記錄存儲等應(yīng)用系統(tǒng)方面，以及運(yùn)行保障技術(shù)等方面都有所考慮。

這是一個基于平臺化與產(chǎn)品化的應(yīng)急指揮解決方案，能夠滿足應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中若干技術(shù)問題的解決，所提出的方案基于應(yīng)急指揮的一般需求，旨在提高應(yīng)急處理的信息保障提供能力。

方案重點闡述了利用Intergraph(鷹圖)公司的產(chǎn)品，構(gòu)建統(tǒng)一平臺，提供實時信息服務(wù)、 自動反應(yīng)以及標(biāo)準(zhǔn)化處理程序。其多機(jī)構(gòu)協(xié)同指揮和異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作等功能比較豐富，技術(shù)方案比較完整，在功能設(shè)計與實現(xiàn)途徑上具有較大的參考價值。

不足 方案在一些具體實現(xiàn)方式上不十分明確，同時方案缺乏實用案例介紹，對如何整理和積累信息資源進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，以提高決策服務(wù)水平也未提及。

廣州金鵬

110社會聯(lián)動系統(tǒng)解決方案

優(yōu)點 該方案是典型的“授權(quán)型”城市應(yīng)急聯(lián)動解決方案，特別適合于以公安體系為基礎(chǔ)的城市應(yīng)急聯(lián)動構(gòu)建模式，大城市可用，中小城市也可用。城市應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)建，國內(nèi)有多種模式，最成功的模式就是以公安為核心的多部門應(yīng)急聯(lián)動模式。由于公安系統(tǒng)本身就是城市重要應(yīng)急響應(yīng)部門，有成熟編制、裝備、職責(zé)和運(yùn)作，因此，這種模式的優(yōu)勢也非常明顯: 構(gòu)建快、運(yùn)行效率高、流程成熟、風(fēng)險小。國內(nèi)許多的城市應(yīng)急系統(tǒng)都是以這種模式為設(shè)計目標(biāo)的，如廣州、上海等。

該方案通過一個具體的設(shè)計實例給出了以“多警合一”接處警為主的聯(lián)動系統(tǒng)架構(gòu)。這種模式在很多地區(qū)公安系統(tǒng)開展較早，該方案為一個城市的公安、交警、消防、急救、交通、公共事業(yè)等部門提供技術(shù)支撐，根據(jù)不同聯(lián)動單位的性質(zhì)和功能要求進(jìn)行統(tǒng)一接處警、綜合處警或城市緊急狀態(tài)的處理。

以公安為中心的應(yīng)急模式，較多地體現(xiàn)了城市應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)的特點，如果與國務(wù)院要求的預(yù)案體系相結(jié)合，解決相關(guān)的運(yùn)作和技術(shù)問題，該方案會成為比較完整的城市應(yīng)急解決方案。

不足 該方案強(qiáng)調(diào)大系統(tǒng)概念，利用通信、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，把多警合一等多個系統(tǒng)納入一個平臺，但還不是真正意義上的應(yīng)急平臺，應(yīng)用于一般規(guī)模的城市中可以發(fā)揮其積極作用，在較大規(guī)模城市或更大區(qū)域?qū)⑹艿街萍s。

北電公司

城市應(yīng)急系統(tǒng)建議方案

優(yōu)點 該方案主要論述了城市寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)在城市應(yīng)急中的應(yīng)用，重點介紹了以光傳輸網(wǎng)絡(luò)或光以太網(wǎng)搭建城域有線網(wǎng)絡(luò)框架，提供傳輸平臺并以無線網(wǎng)絡(luò)作為傳輸末端進(jìn)行有力的補(bǔ)充。

北電公司基于城市寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)和城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)融合所提出的城市應(yīng)急系統(tǒng)方案，認(rèn)真分析了應(yīng)用需求，注意了依據(jù)我國國情和公安部“金盾工程”及“科技強(qiáng)警”的總體規(guī)劃，以及各地公安部門推進(jìn)“應(yīng)急聯(lián)動”系統(tǒng)建設(shè)的實際情況，因此需求分析比較細(xì)致和準(zhǔn)確，在設(shè)計思路中注意遵循了如下原則:

（1）應(yīng)急系統(tǒng)不僅僅是信息平臺，而且是需要提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評估，以及全方位監(jiān)測監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預(yù)警功能的系統(tǒng)。

（2）應(yīng)急系統(tǒng)不僅僅是指揮平臺，而且是為應(yīng)急管理服務(wù)的指揮決策提供輔助支持手段的系統(tǒng)。

在方案設(shè)計中，重視利用北電城市寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)與城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)融和的技術(shù)優(yōu)勢，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)技術(shù)的綜合集成，處理各類城市應(yīng)急事件，方案所設(shè)計的系統(tǒng)具有高可靠性、支持多種接口及信令和開放性等特點，具有一定的創(chuàng)新性。

不足 方案中論述了應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的一些環(huán)節(jié)，并引用了清華大學(xué)公共安全研究中心對應(yīng)急平臺一些分析，但與該方案沒有實質(zhì)性的聯(lián)系，方案沒有針對應(yīng)急所需進(jìn)行有針對性的設(shè)計。

城市應(yīng)急技術(shù)方案評析總結(jié)

■ 清華大學(xué)公共安全研究中心 蘇國鋒

應(yīng)急平臺建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與各地區(qū)、各有關(guān)部門已有系統(tǒng)和在建、計劃建設(shè)系統(tǒng)上的銜接。目前的大多數(shù)模式存在的問題主要體現(xiàn)在：

業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和科技應(yīng)用的關(guān)系問題。欠缺對應(yīng)急管理業(yè)務(wù)特性的全面性把握，以至于對應(yīng)急平臺建設(shè)缺少足夠的指導(dǎo)性，不同廠商建設(shè)方案和效果差異很大。

全國統(tǒng)一和因地制宜的關(guān)系問題。缺乏因地制宜的系統(tǒng)性需求分析，不同部門、不同地區(qū)的應(yīng)急管理實際需求都是有很多差異的，應(yīng)急平臺的核心是應(yīng)用系統(tǒng)，其應(yīng)用系統(tǒng)要與需求分析緊密結(jié)合，才能在應(yīng)急管理中發(fā)揮效用。

硬件和軟件建設(shè)關(guān)系問題。存在技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)、過度運(yùn)用或應(yīng)用不足，目前普遍的問題是只重視硬件建設(shè)，而忽視軟件和信息建設(shè); 另外的一個典型問題是公共安全技術(shù)的應(yīng)用存在較大欠缺。

關(guān)于應(yīng)急平臺建設(shè)中需要注意的問題，相應(yīng)的解決方案可能需要關(guān)注以下幾點：

1．立足于既有資源的整合。根據(jù)我國目前的實際情況，依托電子政務(wù)系統(tǒng)，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)是理性的必然選擇。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，各領(lǐng)域都開發(fā)了很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有很多與應(yīng)急直接相關(guān)，可以整合應(yīng)用，節(jié)約資源；另一方面，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)已比較健全，應(yīng)急管理更注重信息共享和協(xié)同應(yīng)對，應(yīng)急平臺需要互聯(lián)互通。

2．穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂。目前，各地區(qū)和各有關(guān)部門在應(yīng)急平臺建設(shè)過程中，都希望國家能盡快出臺相關(guān)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保證實現(xiàn)國家應(yīng)急平臺體系的互聯(lián)互通。但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定不是一蹴而就的，其形成需要在實踐中不斷總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的出臺需要一定過程。應(yīng)當(dāng)通過試點示范工程的建設(shè)實踐，逐步形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后再加以推廣應(yīng)用，這樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更科學(xué)更合理，也才會更具有指導(dǎo)意義。綜合考慮到權(quán)威性和其他各方面的因素，我們應(yīng)在國務(wù)院應(yīng)急平臺和其他典型地區(qū)和典型部門應(yīng)急平臺的實施過程中，以及在科技部和標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究項目的支持下，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

總體而言，應(yīng)急平臺的標(biāo)準(zhǔn)化不在于強(qiáng)求硬件設(shè)備的一致，而是要保證在應(yīng)急管理流程方面規(guī)范的一致。其一是遵循已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要遵循通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、視頻會議和圖像接入等建設(shè)工作，采用國家的人口基礎(chǔ)信息、社會經(jīng)濟(jì)信息、自然資源信息、基礎(chǔ)空間地理信息等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其二是新建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步建立和完善消息報送、業(yè)務(wù)流程、實時數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與同步更新、預(yù)測預(yù)警模型規(guī)范、術(shù)語標(biāo)識和數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)化體系，保證國家應(yīng)急平臺技術(shù)體系一致。