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二、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]23號(hào))。
工作原則
按照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,根據(jù)職責(zé)分工,依法開展工作。
一、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故實(shí)行分級(jí)管理,分級(jí)響應(yīng)。
二、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任
按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制,落實(shí)各自的職責(zé)。
三、科學(xué)決策、依法應(yīng)急
采用先進(jìn)技術(shù),實(shí)行民主決策,依法規(guī)范程序,確保事故處置的科學(xué)、有效。
四、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、群防群控
堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常檢測(cè),及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
五、及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)
對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要作出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應(yīng)急處置工作,做好善后處理及整改督查。
事故分級(jí)
按照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》分級(jí)辦法,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故相應(yīng)分為四級(jí)。
一、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅰ級(jí))
(一)事故危害特別嚴(yán)重,對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
(二)超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的;
(三)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺(tái)灣)、跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(四)國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
二、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅱ級(jí))
(一)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市(地)級(jí)行政區(qū)域的;
(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(三)造成10人以上死亡病例的;
(四)省級(jí)人民政府認(rèn)定的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
三、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅲ級(jí))
(一)事故影響范圍涉及市(地)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(三)市(地)級(jí)人民政府認(rèn)定的較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
四、一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅳ級(jí))
(一)事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(二)造成傷害人數(shù)30―90人,未出現(xiàn)死亡病例的;
(三)縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
組織體系
一、吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,根據(jù)吉林省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部要求和工作需要,啟動(dòng)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”)。
(一)職責(zé):在吉林省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。
1.協(xié)助有關(guān)部門和地方政府采取措施,對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開展應(yīng)急處置工作;
2.對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查,提出處理意見和建議;
3.組織有關(guān)單位和專家開展相關(guān)技術(shù)鑒定工作;
4.根據(jù)需要事故的重要信息;
5.審議批準(zhǔn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。
(二)總指揮:由吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任擔(dān)任。
(三)成員單位:根據(jù)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定,主要有:省農(nóng)委辦公室、市場(chǎng)信息處、發(fā)展計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機(jī)處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室,以及事故發(fā)生地市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(組織機(jī)構(gòu)圖見附件一)。
相關(guān)部門職責(zé)如下:
1.辦公室:負(fù)責(zé)制定信息方案及對(duì)外口徑,組織、協(xié)調(diào)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的信息、匯總和報(bào)送等工作。
2.市場(chǎng)信息處:負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé);擬定應(yīng)急處置預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,收集信息,分析動(dòng)態(tài)等工作。
3.發(fā)展計(jì)劃處:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)處室編制事故應(yīng)急處置所需固定資產(chǎn)的方案,積極爭(zhēng)取國(guó)家及省發(fā)改委追加應(yīng)急處置所需固定資產(chǎn)投資。
4.財(cái)務(wù)處:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置資金保障及管理。
5.科技教育處:負(fù)責(zé)應(yīng)急處置教育培訓(xùn)的歸口管理,將應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)作為農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容加以落實(shí)。
6.農(nóng)業(yè)處:負(fù)責(zé)組織與種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥殘留等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
7.農(nóng)機(jī)處:負(fù)責(zé)組織涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械造成的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
8.農(nóng)墾處:負(fù)責(zé)組織墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處:負(fù)責(zé)組織與加工食品相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
10.監(jiān)察室:負(fù)責(zé)對(duì)政府公務(wù)員和政府行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查、督查督辦,并依法依紀(jì)提出處理建議或作出處分決定。
二、吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)后,應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作立即啟動(dòng)。
(一)職責(zé)
1.貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署,組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作;
2.檢查督促各地區(qū)、委各處(室)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效控制事故,防治蔓延擴(kuò)大;
3.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施;
4.向省政府、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況;
5.為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息,必要時(shí)接受媒體的專訪;
6.完成應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
(二)主任與副主任
1.主任:由吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)市場(chǎng)信息處處長(zhǎng)擔(dān)任;
2.副主任:由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位省農(nóng)委辦公室、市場(chǎng)信息處、發(fā)展計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機(jī)處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室主管處長(zhǎng)(主任),以及事故發(fā)生地市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的主管負(fù)責(zé)人擔(dān)任(見附件二)。
(三)聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人
1.各成員單位設(shè)聯(lián)系員(見附件二)。
2.各市(州)農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人,聯(lián)絡(luò)員由主管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,聯(lián)系人由主管科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.吉林省受理舉報(bào)電話:0431-88906017。
4.省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地址:長(zhǎng)春市人民大街1486號(hào);郵編 130051;
電話(傳真):0431-88906017 82711364。
三、應(yīng)急處置工作小組
吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。
(一)事故調(diào)查組
1.組成:應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié),明確省農(nóng)委市場(chǎng)信息處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機(jī)處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)企處等部門負(fù)責(zé)或其中一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)。監(jiān)察室視情況參與對(duì)重大事故的調(diào)查。同時(shí),根據(jù)需要成立專家咨詢組,協(xié)助調(diào)查事故(專家?guī)煲姼郊?。
2.職責(zé):調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施應(yīng)急處置工作,監(jiān)督相應(yīng)措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見。專家咨詢組負(fù)責(zé)為事故處置提供技術(shù)幫助,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果及造成的危害,為制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。
(二)事故處理組
1.組成:由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)。
2.職責(zé):依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
(三)綜合組
1.組成:由省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《吉林省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。
2.職責(zé):迅速制定信息方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。在發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或涉外事件時(shí),及時(shí)組織對(duì)外,并視情況通過有關(guān)部門向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館、港澳臺(tái)地區(qū)通報(bào)情況。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
運(yùn)行體系
一、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)
(一)監(jiān)測(cè)與預(yù)警
吉林省建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。省農(nóng)委市場(chǎng)信息處負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的綜合協(xié)調(diào)、歸口管理和監(jiān)督檢查。各相關(guān)處室和單位根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。
吉林省建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公告制度,及時(shí)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。
各有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所,尤其是高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程的質(zhì)量安全日常監(jiān)管。
(二)報(bào)告
吉林省建立健全重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度,包括信息報(bào)告和通報(bào),以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送等。
1.責(zé)任報(bào)告單位和人員
(1)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的單位和個(gè)人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng);
(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所;
(3)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和有關(guān)部門;
(5)消費(fèi)者;
(6)其他單位和個(gè)人。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、慌報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
2.報(bào)告程序
遵循從下至上逐級(jí)報(bào)告原則,允許越級(jí)上報(bào)。鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況,發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及對(duì)口處室報(bào)告。
(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施,及時(shí)向所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告;收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上級(jí)人民政府和有關(guān)部門。
(2)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,并及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
(3)發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向省農(nóng)委報(bào)告。
(4)省農(nóng)委各處室在接到重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并及時(shí)通報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局。
3.報(bào)告要求
(1)初次報(bào)告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。
(2)階段報(bào)告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門既要報(bào)告新發(fā)生的情況,必要時(shí)也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
(3)總結(jié)報(bào)告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在事故處理后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告包括重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定結(jié)論,對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
(三)舉報(bào)
任何單位和個(gè)人有權(quán)向省農(nóng)委舉報(bào)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
省農(nóng)委接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理工作。
(四)通報(bào)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。
1.通報(bào)范圍和方式
(1)市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送省農(nóng)委。根據(jù)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息,對(duì)可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的險(xiǎn)情,省農(nóng)委應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)市(地)級(jí)人民政府、省食品藥品監(jiān)督管理局及其他有關(guān)部門和單位,必要時(shí)上報(bào)省人民政府。同時(shí),視情況向社會(huì)及時(shí)通報(bào),避免風(fēng)險(xiǎn)和危害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
(2)省農(nóng)委接到重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告后,及時(shí)與事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門溝通情況;有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。同時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向省食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)。
2.特殊通報(bào)
涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí),經(jīng)省人民政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),由省農(nóng)委及時(shí)通報(bào)省港澳辦、臺(tái)辦或省外辦,有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實(shí)施。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級(jí)響應(yīng)
按照《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)分四級(jí),特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級(jí))由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施;重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級(jí))、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級(jí))、一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))行動(dòng)的組織實(shí)施由省及地方人民政府決定。
(1)響應(yīng)的升級(jí):當(dāng)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)省應(yīng)急指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別;
(2)響應(yīng)的降級(jí):對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)省應(yīng)急指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或撤消預(yù)警。
(二)指揮協(xié)調(diào)
1.吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
按照省應(yīng)急指揮部或辦公室的部署和要求,啟動(dòng)吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案;提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求,協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動(dòng)。
2.吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
協(xié)調(diào)省農(nóng)委有關(guān)處室向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置重大事項(xiàng)決策建議;派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急處置;及時(shí)向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急處置行動(dòng)的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊環(huán)境的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
(三)緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
跨省(區(qū)、市)、跨領(lǐng)域、影響嚴(yán)重的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故緊急處置方案,按照《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。
(四)響應(yīng)的終結(jié)
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置終結(jié),應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
三、后期處理
(一)善后處理
省人民政府負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急處置人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理陪工作。
造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
(二)責(zé)任追究
對(duì)在重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定提出追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
省農(nóng)委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人對(duì)整改和善后處理進(jìn)行監(jiān)督。
(三)總結(jié)報(bào)告
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故善后處置工作結(jié)束后,地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議,完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告,報(bào)送吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并抄送省農(nóng)委各相關(guān)處室。省農(nóng)委根據(jù)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提交的應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告,組織研究改進(jìn)應(yīng)急處置工作的措施。
四、應(yīng)急保障
(一)信息保障
省農(nóng)委建立重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),由吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。
(二)技術(shù)保障
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),受省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組或者其他單位的委托,承擔(dān)任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故定性提供依據(jù)。
(三)物資保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急處置資金,所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
(四)演習(xí)演練
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要,結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急處置演習(xí)演練。
(五)宣教培訓(xùn)
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,20__年我們工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十六大及十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為主線,以提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo),緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)工作的總體部署和要求,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新發(fā)展理念,努力開創(chuàng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新局面。
二、總體目標(biāo)與任務(wù)
20__年工作的總體目標(biāo)為:通過加強(qiáng)宣傳、推進(jìn)準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、加快認(rèn)證等一系列措施,使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率不高、不穩(wěn),有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)反彈的局面得到改變,穩(wěn)步提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
20__年工作的基本任務(wù)為:
1.進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。
2.全年完成監(jiān)測(cè)抽檢樣品15萬份以上,同時(shí)配合農(nóng)業(yè)部做好例行監(jiān)測(cè)工作。
3.認(rèn)定無公害基地50個(gè),認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè);綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證有新的突破。
4.力爭(zhēng)使農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率較20__年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。
5.開展大型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)3次,舉辦專業(yè)培訓(xùn)10次,培訓(xùn)各類技術(shù)人員500人次,發(fā)放宣傳培訓(xùn)資料10萬份。
三、主要工作與措施
為了確保全年目標(biāo)的順利完成,我們將采取有力措施,著力作好以下幾方面工作。
1.廣泛開展多種形式的宣傳活動(dòng),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍
一是在宣傳形式上,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,結(jié)合重大節(jié)日及“3%26#8226;15”、“科技之春”、“科技下鄉(xiāng)”等多項(xiàng)活動(dòng),采取印發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式,開展形式多樣的宣傳活動(dòng);
二是在宣傳內(nèi)容上,重點(diǎn)突出對(duì)農(nóng)業(yè)投入品安全使用及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等知識(shí)的宣傳,特別是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入第二階段實(shí)施方案等內(nèi)容的宣傳。
三是在宣傳對(duì)象上,重點(diǎn)做好對(duì)生產(chǎn)者的宣傳,提高他們標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力;對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳,增強(qiáng)他們守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí);對(duì)消費(fèi)者的宣傳,倡導(dǎo)安全消費(fèi)理念。通過深入持久地宣傳,逐步形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好社會(huì)氛圍。
2.扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作,努力構(gòu)建安全消費(fèi)市場(chǎng)
一是在完善蔬菜類市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)和超市的自檢行為,切實(shí)抓好入市驗(yàn)證、無證檢測(cè)、結(jié)果公示和不合格退市等各項(xiàng)制度的落實(shí)工作;
二是按照《市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案》的要求,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,有效推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。
三是加大對(duì)超市和批發(fā)市場(chǎng)的日常監(jiān)督抽檢力度,規(guī)范檢測(cè)行為,完善數(shù)據(jù)上報(bào)制度,逐步推行質(zhì)量安全追溯制度,努力構(gòu)建安全消費(fèi)市場(chǎng)。
3.加快認(rèn)證步伐,強(qiáng)化證后監(jiān)管,增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力
一是充分運(yùn)用國(guó)家在“三品”認(rèn)證工作方面的優(yōu)惠政策,采取多種方式,積極申請(qǐng)資金,鼓勵(lì)扶持生產(chǎn)基地、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等進(jìn)行申報(bào),加快基地和產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證步伐,年終力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增無公害基地50個(gè)、新增無公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)的目標(biāo)。
二是建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)檔案的管理,包括基地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品使用情況(品名、生產(chǎn)廠家、使用量、使用時(shí)期等)、生產(chǎn)管理情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況(監(jiān)測(cè)報(bào)告)、生產(chǎn)者、技術(shù)負(fù)責(zé)人等方面;
三是加強(qiáng)對(duì)“三品”的例行檢查力度,堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管同步”的方針,突出抓好認(rèn)證產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品(基地)的管理,實(shí)行年度抽查、檢查制度。
4.積極開展例行監(jiān)測(cè)工作,為政府決策提供科學(xué)依據(jù)
一是全年開展12次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)活動(dòng),對(duì)生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品,每次監(jiān)測(cè)品種不少于10個(gè),監(jiān)測(cè)樣品不少于1000個(gè);
二是配合農(nóng)業(yè)部做好全年的例行監(jiān)測(cè)工作;
三是配合市食品安全委員會(huì),做好節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作;
四是對(duì)每次例行檢測(cè)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行匯總,結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入的日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),分析結(jié)果,對(duì)存在的問題提出整改措施,為政府決策提供依據(jù)。
5.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),力爭(zhēng)使區(qū)縣檢測(cè)站建設(shè)有新的進(jìn)展
一是對(duì)區(qū)縣站建設(shè)過程中的儀器選型、檢測(cè)室建設(shè)及管理進(jìn)行指導(dǎo),使其符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的要求;
二是對(duì)區(qū)縣站的業(yè)務(wù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),使其盡快開展工作;
三是對(duì)檢測(cè)人員開展技術(shù)培訓(xùn),使其能盡快適應(yīng)相關(guān)工作要求。
6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力塑造一支適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要的管理隊(duì)伍
一是狠抓政治思想工作,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和十六屆五中全會(huì)精神,組織職工開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性、必要性的討論,以增強(qiáng)大家責(zé)任感,提高工作的積極性和主動(dòng)性。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、自學(xué)、集體討論相結(jié)合的方式,切實(shí)提高職工整體業(yè)務(wù)技術(shù)水平。
三是通過各項(xiàng)規(guī)章制度的完善和落實(shí),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提高工作效率,建立一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。
市農(nóng)產(chǎn)
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)測(cè);現(xiàn)狀;措施
中圖分類號(hào):S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
前言
我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法指出,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度的建立,旨在保證消費(fèi)安全,并且掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。從1999年開始,農(nóng)業(yè)部門便在全國(guó)范圍內(nèi)逐步組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)活動(dòng)及工作,相繼取得了突出的成績(jī)。然而,2010年先后發(fā)生的一系列質(zhì)量安全事件,在很大程度上暴露了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理中所存在的隱患及問題,同時(shí)也反映出了安全監(jiān)測(cè)工作中所存在的薄弱環(huán)節(jié)。與目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求與安全形勢(shì)相比,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)有著很大差距。由此可見,研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,有著尤為重要的社會(huì)意義以及現(xiàn)實(shí)意義。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)大體上始于20世紀(jì)80年代末期,但是產(chǎn)品抽樣數(shù)量與監(jiān)測(cè)品種相當(dāng)有限。1999年,我國(guó)實(shí)施了中藥物殘留監(jiān)測(cè)于動(dòng)物源性產(chǎn)品中;2000年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普刊開始實(shí)施;2001年,“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng),主要城市試點(diǎn)為北京、深圳、天津、傷害,開展畜產(chǎn)品“瘦肉精”和蔬菜中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè);2002年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)得以全面推開展,農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留監(jiān)控、飼料及飼料添加劑殘留監(jiān)控、獸藥及獸藥殘聯(lián)監(jiān)控、農(nóng)資打假監(jiān)控、水產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃逐步實(shí)施;2004年,水產(chǎn)品安全例行監(jiān)測(cè)實(shí)施。截止到目前為止,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測(cè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普查等諸多監(jiān)測(cè)計(jì)劃初步形成。其中,監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測(cè)、普查針對(duì)水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,在多個(gè)省市的超市、批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地等環(huán)節(jié)抽樣檢測(cè),與此同時(shí),其他監(jiān)測(cè)計(jì)劃針對(duì)主要農(nóng)業(yè)投入品,比如化肥、農(nóng)藥、種子、獸藥等,在銷售與生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣檢測(cè)。另外,農(nóng)業(yè)部于2007年啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系后,共建成不少于500家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),建成不少于2000家的質(zhì)檢機(jī)構(gòu),基本上覆蓋了主要的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)參數(shù),形成了系統(tǒng)化的檢測(cè)檢驗(yàn)體系,使得農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和能力得以大大增強(qiáng)。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中所存在的問題
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中所存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面:
2.1 資金投入不足
我國(guó)很多地區(qū)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)因受到專業(yè)人才缺乏、監(jiān)測(cè)設(shè)備單一、分析時(shí)間長(zhǎng)和試劑昂貴等因素的制約,造成監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目受限,所以,區(qū)縣以下的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均局限于獸藥中鹽酸克倫特諾以及農(nóng)藥殘留中氨基尖酸脂類、有機(jī)磷的速測(cè)。在監(jiān)測(cè)的過程當(dāng)中,因儀器設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備的缺乏,導(dǎo)致檢測(cè)誤差的出現(xiàn),誤判現(xiàn)象屢見不鮮。
2.2 監(jiān)督職能未充分發(fā)揮
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果,農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)予以執(zhí)法,保證監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠有效的發(fā)揮應(yīng)有作用,但是我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門尚且未明確農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的程序、機(jī)構(gòu)、權(quán)限和隊(duì)伍等,并且無法有效及時(shí)的處理農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中所發(fā)現(xiàn)的問題,這便導(dǎo)致“弱監(jiān)督、強(qiáng)檢測(cè)”的不良局面出現(xiàn)。
3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的有效措施
3.1 要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度
詳細(xì)的來講,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法也就是以遵循國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)行政部門所具備的執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中起來,改變過去分散、多頭的執(zhí)法狀況,以促進(jìn)執(zhí)法效率提高的一種組織形式。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體的重要環(huán)節(jié),能夠提供組織上和體制上的可靠保障為農(nóng)業(yè)執(zhí)法,不僅切合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求,并且還能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理問題解決。要將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以組建,強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立法制工作機(jī)構(gòu),真正的落實(shí)經(jīng)費(fèi)、編制和人員,形成層次分明的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系;明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體職能,統(tǒng)一調(diào)配各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的力量,從整體上提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)力,促使分散的執(zhí)法得到全面整合。
3.2 要優(yōu)化監(jiān)測(cè)抽樣,拓展抽樣覆蓋面
目前,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)基本上能夠憑靠質(zhì)保體系及農(nóng)技推廣體系,并且與縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站建設(shè)相結(jié)合,逐步將覆蓋全國(guó)且獨(dú)立的抽樣網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起來,不僅有助于抽樣效率的提高,而且有助于抽樣質(zhì)量的增強(qiáng)。所以,應(yīng)當(dāng)將穩(wěn)定而又持續(xù)的資金支持力度建立起來,適當(dāng)?shù)耐卣钩闃訑?shù)量、抽樣范圍。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)狀況、實(shí)際消費(fèi)量、開展評(píng)估需要以及以往監(jiān)測(cè)結(jié)果等,將每年監(jiān)測(cè)的抽樣數(shù)量及優(yōu)先順序等加以制定,取樣的過程中要注意考慮加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地和超市等,將監(jiān)測(cè)的代表性大幅度提高。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管
中圖分類號(hào):F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言
安順市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)較為復(fù)雜,整體農(nóng)村人口比例較高,農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍較低,人均耕地面積較少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)戶的生產(chǎn)較為分散,主要以家庭為單位,采用獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的方式,整體商品經(jīng)濟(jì)的水平發(fā)展較為滯后。發(fā)展過程中,容易受到自然條件、市場(chǎng)條件、利益驅(qū)動(dòng)等各方面的影響,從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題出現(xiàn)。安順市由于自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)的特點(diǎn),造成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制工作存在一定的難度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量如果不能得到良好的保證,就難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,無法達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。
1 安順市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)狀
目前,安順市農(nóng)戶主要以種植業(yè)為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,另外種養(yǎng)兼營(yíng)與專職養(yǎng)殖的農(nóng)戶也占有一定的比例。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的根源是肥料與各種農(nóng)藥的不合理運(yùn)用。在糧食作物種植的過程中,各種農(nóng)藥的隨意使用,造成農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相應(yīng)的質(zhì)量問題,出現(xiàn)農(nóng)藥污染的情況,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。另外,在水稻的種植過程中,采用水稻氮肥,容易造成稻米中硝酸鹽含量超標(biāo),出現(xiàn)相應(yīng)的問題。安順市的農(nóng)戶整體素質(zhì)偏低,經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)的規(guī)模偏小,難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式。農(nóng)戶缺乏科學(xué)的生產(chǎn)知識(shí),不具備良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)與商品意識(shí)。農(nóng)戶由于缺乏安全生產(chǎn)的知識(shí),導(dǎo)致在農(nóng)藥以及相應(yīng)化學(xué)產(chǎn)品的使用時(shí),造成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。
2 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題的原因
2.1 污染源頭治理的問題
目前,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,對(duì)于污染源頭的治理與把關(guān)工作存在不足。農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證過程進(jìn)展緩慢,地方的相關(guān)法律法規(guī)不完善,并且相關(guān)農(nóng)藥以及獸藥的使用規(guī)定難以得到良好的落實(shí)。在對(duì)于污染治理的認(rèn)識(shí)上,管理者缺乏良好的環(huán)保意識(shí),并且忽視相關(guān)的認(rèn)證工作。安順市的無公害以及具備相關(guān)綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品蔬菜的數(shù)量還維持在一個(gè)較低的水平,難以體現(xiàn)認(rèn)證所帶來的市場(chǎng)效益。同時(shí),認(rèn)證體系也缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制,缺乏相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持,使農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作舉步維艱。
2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有300多項(xiàng),但是安順市在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及應(yīng)用存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí),在生產(chǎn)中難以按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管體系也存在著不足,整體體系還需繼續(xù)完善與健全。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)存在不足
目前,農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量的檢測(cè)上,缺乏具有足夠權(quán)威與統(tǒng)一性的機(jī)構(gòu)。安順市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)上,涉及的相關(guān)部門較多,并且各部門的分工不夠明確,存在著職能交叉等情況。并且,由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源分散,市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)國(guó)內(nèi)同級(jí)城市而言,投入嚴(yán)重不足,很多單位人員的檢測(cè)能力沒有得到新的提升,人員培訓(xùn)方面缺乏系統(tǒng)的投入與計(jì)劃。另外,市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設(shè)應(yīng)該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心建立,而目前的實(shí)際情況卻是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的行政關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管理,因此農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的人員多被抽調(diào)去做諸如計(jì)生、維穩(wěn)等其他工作,無法實(shí)現(xiàn)專人專崗。且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也無專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站無法正常開展工作。
3 加強(qiáng)安順市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策
3.1 指導(dǎo)思想必須明確
地方政府應(yīng)該重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義,將提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要工作來進(jìn)行,將工作的思想提高,從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高的目的。在執(zhí)行監(jiān)管工作中,要仔細(xì)研究與學(xué)習(xí)國(guó)際相關(guān)質(zhì)量法規(guī)與規(guī)定,建設(shè)良好的綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為、市場(chǎng)行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理,建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,保證民眾的健康,從而促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.2 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展,需要檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的詳實(shí)可靠數(shù)據(jù)作為依托。全市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的在得到中央補(bǔ)助后相繼建立,但機(jī)構(gòu)的編制、從業(yè)人員素質(zhì)、檢測(cè)能力并不合理完善。還需地方在政策及資金上加大投入,使檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力以適應(yīng)本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的需求。
3.3 加強(qiáng)對(duì)安全管理制度的執(zhí)行
3.3.1 要優(yōu)化農(nóng)業(yè)物資的流通過程,在污染源做好把關(guān)
我國(guó)以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)鏈存在著一些問題,難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與質(zhì)量。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,就必須要做好供應(yīng)鏈的管理,從農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境。
3.3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)的管理體系
現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需要進(jìn)行集中的管理,做好產(chǎn)品的分配,建設(shè)具有良好的存儲(chǔ)、配送標(biāo)準(zhǔn)的流通市場(chǎng),提高農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的衛(wèi)生水平。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的流通管理中,做好相關(guān)的冷藏與保質(zhì)措施,保證農(nóng)產(chǎn)品在到達(dá)消費(fèi)者之前,安全質(zhì)量問題得到有效的保證。
3.3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作
相關(guān)部門要明確監(jiān)測(cè)的分工,提高農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)效率,加強(qiáng)安全質(zhì)量問題的監(jiān)測(cè)水平,完善相關(guān)質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
4 結(jié)語
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容,也是保證民生的重點(diǎn)問題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程當(dāng)中,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)也面臨著種種問題。只有切實(shí)的做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作,有效的控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,才能保證人們的健康,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
[1] 柯炳生.提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力:理論、現(xiàn)狀與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2003(02).
關(guān)鍵詞: 有機(jī)磷農(nóng)藥 食品安全 措施
近年來,食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防,人們對(duì)食品安全的預(yù)期越來越高,由于環(huán)境問題日趨突出,環(huán)境帶來的次生災(zāi)害不斷加劇,大氣、水、土壤污染嚴(yán)重,工業(yè)污染沒有明顯得到改善,農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)加工的產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染,農(nóng)藥對(duì)食品安全的影響也不容忽視。有機(jī)磷農(nóng)藥是我國(guó)應(yīng)用范圍最廣的農(nóng)藥品種,約占我國(guó)農(nóng)藥使用量的50%。[1]主要有毒死蜱、樂果、敵百蟲、敵敵艮、內(nèi)吸磷、對(duì)硫磷、馬拉硫磷等60余種,分為三類:劇毒類:甲拌磷、內(nèi)吸磷、對(duì)硫磷、保棉豐、氧化樂果等;高毒類:甲基對(duì)硫磷、二甲硫吸磷、敵敵畏、亞胺磷等;低毒類:敵百蟲、樂果、氯硫磷、乙基稻豐散等。有機(jī)磷農(nóng)藥具有誘變性和致畸性,對(duì)哺乳動(dòng)物的神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)的傷害尤為突出,防和控制有機(jī)磷農(nóng)藥對(duì)食品的污染就顯得非常關(guān)鍵,加強(qiáng)對(duì)有機(jī)磷殘留的監(jiān)管和環(huán)境毒理學(xué)的研究,合理開發(fā)和正確指導(dǎo)農(nóng)藥使用,不僅可以避免和減少不必要的農(nóng)業(yè)損失,而且對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類的身體健康都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、食品中有機(jī)磷農(nóng)藥的來源
食品中有機(jī)磷農(nóng)藥的來源主要有環(huán)境污染,土壤(60%沉積)、植物(根系吸收)、水體(水產(chǎn)品污染)、大氣(氣流攜帶)施用農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物的直接污染,農(nóng)作物從污染的環(huán)境中吸收農(nóng)藥。農(nóng)作物,農(nóng)產(chǎn)品畜禽直接施用農(nóng)藥而被污染,以蔬菜和水果受污染最嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)藥直接噴灑于農(nóng)作物的莖,葉,花和果實(shí)表面,部分農(nóng)藥被作物吸收進(jìn)入植株內(nèi)部,以皮,殼,根莖殘留多;通過食物鏈污染,農(nóng)藥污染環(huán)境,經(jīng)食物鏈傳遞時(shí)可發(fā)生生物濃集,畜禽魚類體內(nèi)農(nóng)藥殘留主要是取食大量被農(nóng)藥污染的飼料,造成體內(nèi)農(nóng)藥聚集,生物積累和生物放大致使農(nóng)藥的輕微污染而造成食品中農(nóng)藥的高濃度殘留。
2、有機(jī)磷農(nóng)藥對(duì)人體的危害
有機(jī)磷農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)中也具有較大的使用量,能抑制血液和組織中的膽堿酯酶,從而引起神經(jīng)生理功能紊亂。有機(jī)磷農(nóng)藥的分解速度較快,在農(nóng)作物中的殘留時(shí)間較短,一般觸殺性有機(jī)磷在數(shù)天或2~3周內(nèi)即可分解,內(nèi)吸性有機(jī)磷在3~4個(gè)月以后才能分解。蔬菜、水果中的有機(jī)磷在2周即可降解50,有機(jī)磷農(nóng)藥在食品的清洗、加工過程中會(huì)減少。有機(jī)磷農(nóng)藥對(duì)人是一種神經(jīng)毒,抑制
體內(nèi)膽堿酯酶使體內(nèi)大量乙酰膽堿聚積引起中毒,測(cè)定體內(nèi)膽堿酯酶的抑制情況。急性中毒表現(xiàn):中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能失常。輕度中毒:頭暈、無力、多汗、胸悶、惡心、食欲不振,瞳孔縮小、血中膽堿酯酶活力下降20~30%。中度中毒:除上述癥狀加重外,還有流涎,大汗、嘔吐、腹痛、腹瀉、氣管分泌物增多,輕度呼吸困難,血壓和體溫升高,神志清楚或模糊,肌肉纖顫等,血中膽堿酯酶活性下降50~75%。重癥中毒:除上述癥狀表現(xiàn)外,瞳孔小似針尖,呼吸極度困難,大小便失禁,昏迷及驚厥等,血中膽堿酯酶活性可下降75%以上。慢性中毒:遲發(fā)性神經(jīng)炎,急性中毒后第二周產(chǎn)生神經(jīng)系統(tǒng)癥狀,下肢運(yùn)動(dòng)失調(diào),神經(jīng)麻痹。多數(shù)有機(jī)磷農(nóng)藥無明顯的三致作用。有機(jī)磷農(nóng)藥可經(jīng)過呼吸道、皮膚、黏膜及消化道侵入人體,進(jìn)入體內(nèi)6~12小時(shí)后血中濃度達(dá)到高峰,以后逐漸分解,至24小時(shí)以后已難查出,48 小時(shí)內(nèi)可完全消失。對(duì)于甲胺磷、丙胺磷、丙氟磷、對(duì)硫磷、馬拉硫磷、伊皮恩、樂果、敵敵畏、敵百蟲、丙胺氟磷等中毒病情恢復(fù)后4~45天出現(xiàn)四肢感覺-運(yùn)動(dòng)型多發(fā)性神經(jīng)病。
3、有機(jī)磷農(nóng)藥對(duì)中毒機(jī)理
有機(jī)磷農(nóng)藥的性質(zhì)不穩(wěn)定、易于分解;無論純品、制劑還是殘留于環(huán)境、作物介質(zhì)中的大多數(shù)有機(jī)磷農(nóng)藥都比較容易氧化、水解或降解,環(huán)境溫度、pH值、水分能影響這種過程。有機(jī)磷農(nóng)藥化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、親脂性、生物富集作用強(qiáng),溶解性較好,易被水解,在環(huán)境中可被很快降解,在動(dòng)物體內(nèi)的蓄積性小,具有降解快、殘留低的特點(diǎn)。有機(jī)磷農(nóng)藥品種在結(jié)構(gòu)上具有許多共性,主要分為五種結(jié)構(gòu)類型:磷酸酯型(敵敵畏、久效磷)等;硫代和二硫代磷酸酯型(對(duì)硫磷、樂果)等;磷酰胺和硫代磷酰胺型(甲胺磷、棉安磷);焦磷酸酯型(治螟磷);膦酸酯和硫代膦酸酯型(敵百蟲、苯硫磷)等。有機(jī)磷酸酯類農(nóng)藥有水溶性和脂溶性兩種,脂溶性有機(jī)磷農(nóng)藥除少數(shù)為固體外,大多數(shù)為油狀液體,一般不溶于有機(jī)溶劑,化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定,易于降解失去毒性一般不易長(zhǎng)期殘留在生物體內(nèi),蓄積性較低,烹調(diào)加工后農(nóng)藥殘留量少農(nóng)藥使用后殘存于環(huán)境、生物體和食品中的農(nóng)藥母體、衍生物、代謝物、降解物和雜質(zhì)。有機(jī)磷酸酯類在人體和動(dòng)物體內(nèi)的轉(zhuǎn)化很快,攝入后6~12h在血中濃度達(dá)到峰值,24~48h可完全排出。有機(jī)磷酸酯為神經(jīng)毒素,主要是競(jìng)爭(zhēng)性抑制乙酯膽堿脂酶的活性,導(dǎo)致神經(jīng)突觸和中樞的神經(jīng)遞質(zhì)―乙酰膽堿的累積,從而引起中樞神經(jīng)中毒。有機(jī)磷農(nóng)藥在生物體內(nèi)往往會(huì)氧化成比原來農(nóng)藥毒性更大的化合物,從有機(jī)磷農(nóng)藥的毒性、穩(wěn)定性及其對(duì)膽堿酯酶的抑制作用,有機(jī)磷農(nóng)藥對(duì)環(huán)境安全和人、畜健康的主要威脅在于其殘留的急性中毒等方面。
4、有機(jī)磷農(nóng)藥對(duì)食品安全的影響
有機(jī)磷農(nóng)藥容易在植物性食品,尤其是水果蔬菜中殘留量高,殘留時(shí)間長(zhǎng)。農(nóng)作中有機(jī)磷農(nóng)藥主要來自直接污,也可從土壤中吸收,蔬菜吸收能力依次為;根類>野菜類>果菜類。蔬菜和水果中有機(jī)鱗農(nóng)藥生物半衰期為7―10d,在高等動(dòng)物體內(nèi)分解快,不易殘留。[2]敵百蟲廣泛在農(nóng)林植保、水產(chǎn)養(yǎng)殖甚至衛(wèi)生害蟲控制上長(zhǎng)期大量使用,但這類農(nóng)藥由于毒性較大,對(duì)環(huán)境的影響及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與食品的安全性問題也一直令人擔(dān)憂。已知敵百蟲對(duì)害蟲有很強(qiáng)的胃毒作用,并兼有毒殺作用,對(duì)植物具有滲透性,適用于甘藍(lán)、水稻、麥類、果樹、棉花等作物的咀嚼式口器害蟲的防治,也常用于畜禽寄生蟲及水產(chǎn)類動(dòng)物疾病的防治。但是,在使用過程中以及用藥以后,敵百蟲很容易降解為毒性更大的敵敵畏。由于技術(shù)上的限制,長(zhǎng)期以來一直缺乏能同時(shí)準(zhǔn)確檢測(cè)敵百蟲和敵敵畏兩種農(nóng)藥的方法,敵百蟲降解為敵敵畏的轉(zhuǎn)化率也不是十分明確,尤其是在作物和土壤中的降解情況更是知之甚少。由于有機(jī)磷農(nóng)藥化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定,在自然界極易分解,在生物體內(nèi)能迅速分解,殘留的時(shí)間短,所以慢性中毒較為少見。在食品中的殘留情況:與有機(jī)氯相比數(shù)量甚微,殘留時(shí)間也較短。一般 食品與根類或塊莖類作物比葉菜類或豆類的豆莢部分殘留時(shí)間長(zhǎng)。因此,有機(jī)磷農(nóng)藥較多地集中于水、果品、蔬菜、作物等食品或飼料中,尤其是水果和蔬菜最易吸收有機(jī)磷,且殘留量高。食用噴灑高毒農(nóng)藥不久的蔬菜和水果,或者使用因農(nóng)藥中毒而死亡的畜禽肉品和水產(chǎn)品,會(huì)引起急性中毒;長(zhǎng)期食用農(nóng)藥殘留量較高的食品,農(nóng)藥在人體內(nèi)逐漸蓄積,最終導(dǎo)致機(jī)體生理功能發(fā)生變化,引起慢性中毒;有些農(nóng)藥如敵敵畏、敵百蟲、樂果等具有潛在的“三致”作用。
5、措施
5.1減少農(nóng)產(chǎn)品中的有機(jī)磷農(nóng)藥殘留量
減少農(nóng)藥對(duì)糧食、果樹、蔬菜等農(nóng)作物的直接污染,要根據(jù)農(nóng)藥的性質(zhì)嚴(yán)格限制使用范圍,嚴(yán)格掌握用藥濃度、用藥量、用藥次數(shù)等,嚴(yán)格控制作物收獲前最后一次施藥的安全間隔期,使農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品的殘留盡可能的減少,減少農(nóng)藥在環(huán)境中轉(zhuǎn)移的間接污染而導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品中的殘留。
5.2完善有機(jī)磷農(nóng)藥的管理
建立健全現(xiàn)行的農(nóng)藥管理法規(guī)體系。加強(qiáng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l理》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、《食品中農(nóng)藥殘留限量》等有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)行為的處罰,是防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)的有力保障。開展全面、系統(tǒng)的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作能夠及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的狀況和規(guī)律,查找農(nóng)藥殘留形成的原因,為政府職能部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度和法律法規(guī)提供依據(jù)。提高農(nóng)民素質(zhì),正確合理使用農(nóng)藥 合理使用農(nóng)藥,不但可以有效地控制病蟲草害,而且可以減少農(nóng)藥的使用,減少浪費(fèi),最重要的是可以避免農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
5.3建立保障與檢測(cè)體系
食品生產(chǎn)企業(yè)在有效執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上,要應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量管理體系,食品安全體系的建設(shè)要多部門的協(xié)調(diào)與合作,全面提升我國(guó)食品的生產(chǎn)水平,建立長(zhǎng)效的食品安全保障體系,尋找食品生產(chǎn)、加工、流通及消費(fèi)過程中提高食品安全性的具體方法或手段,加快食品質(zhì)量安全認(rèn)證工作,大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品,以達(dá)到食品安全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全得到有效控制,為社會(huì)提供安全、可靠、放心的食品。制定標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢測(cè)工作,廣泛使用GC-FPD或GC-NPD,用GC-MS儀準(zhǔn)確定性,對(duì)于高沸點(diǎn)或熱不穩(wěn)定性的有機(jī)磷農(nóng)殘,用HPLC-UV。也有使用GCGC-TOF-MS、HPLC-MS、HPLC-UV、LC-MS、SFC、HPLC-MS-MS、CE等進(jìn)行有機(jī)磷多殘留分析,對(duì)已污染食品妥善處理。
對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理,安全合理使用農(nóng)藥,制定和嚴(yán)格執(zhí)行食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),研制開發(fā)高效 低毒 低殘留農(nóng)藥,要健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留的專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。進(jìn)一步普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí),推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民安全、科學(xué)、合理用藥,不得隨意提高農(nóng)藥用藥量和施藥次數(shù),一律不準(zhǔn)使用高毒、高殘留農(nóng)藥及其復(fù)配制劑。提高農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),研究、推廣新型無殘留、低殘留農(nóng)藥,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)新型無殘留、低殘留的農(nóng)藥進(jìn)行宣傳、推廣,給予相應(yīng)的鼓勵(lì)性措施,建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng),完善食品安全預(yù)警和召回制度,確保食品安全。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;市場(chǎng);食品安全;監(jiān)管
一、農(nóng)村市場(chǎng)中食品安全現(xiàn)狀
(一)食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全
由于農(nóng)村原料成本、房租、人力成本都較低,所以很多食品生產(chǎn)加工的廠家都會(huì)逐漸將廠址選在了農(nóng)村地區(qū),與此同時(shí)一些自制食品的小作坊也都選擇在農(nóng)村生產(chǎn)加工,例如:豆腐制品、榨油等。實(shí)踐中存在許多不安全的要素:一是加工生產(chǎn)的環(huán)境條件、衛(wèi)生條件較差,容易引發(fā)食品安全問題。二是隨意添加食品添加劑,食品安全難以得到有效保障。三是食品加工生產(chǎn)過程并沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)范與規(guī)程進(jìn)行,所加工生產(chǎn)出的食品存在隱含風(fēng)險(xiǎn)。四是農(nóng)村食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的個(gè)人衛(wèi)生狀況與個(gè)人專業(yè)素質(zhì)都相對(duì)不高,也間接影響了食品安全生產(chǎn)。因此,農(nóng)村食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的不安全因素還是非常多的。
(二)食品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)不規(guī)范
在農(nóng)村市場(chǎng)中,食品流通相對(duì)較為繁榮,但是繁榮的背后也隱藏著諸多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村市場(chǎng)中食品交易通常情況下商家都不會(huì)提供票據(jù),消費(fèi)者也沒有索要票據(jù)的習(xí)慣,這就為“三無”食品的存在提供了非常大的空間。二是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象非常普遍。在農(nóng)村市場(chǎng)中,仿冒、假冒、模仿名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象是非常普遍的,類似于“康帥傅”、“可日可樂”、“雷碧”、“八個(gè)核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品數(shù)不勝數(shù)。三是自制食品非常普遍。在農(nóng)村的市場(chǎng)中,自制的年糕、炒貨、熟肉等食品非常普遍,為食品安全埋下了隱患。四是農(nóng)村學(xué)校周邊成為食品流通的重災(zāi)區(qū)。在農(nóng)村學(xué)校周邊開設(shè)的各類小商店內(nèi),是假冒偽劣食品的“集散中心”,一到放學(xué)時(shí)間,這里通常會(huì)“熱鬧非凡”,學(xué)生的健康安全令人堪憂。
(三)食品消費(fèi)安全觀念不夠強(qiáng)
市場(chǎng)行為是雙方行為,不僅要有銷售主體,同時(shí)還要有消費(fèi)主體,而在農(nóng)村中,農(nóng)村人口食品安全觀念并不強(qiáng),也是導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣食品泛濫的一個(gè)原因,這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在,一是對(duì)食品安全的常識(shí)了解較少,很多情況下甚至是不了解。二是傳統(tǒng)思想影響了食品消費(fèi)行為,其中蘊(yùn)含著很多安全風(fēng)險(xiǎn),例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn),而一直以來傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣就是這樣做的,所以在農(nóng)村理所當(dāng)然會(huì)認(rèn)為這是正確的。三是認(rèn)為自己的身體足夠好,不嬌氣,所以吃東西并不講究。四是受經(jīng)濟(jì)條件所限,認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)是吃這些食品的階層。凡此種種,不勝枚舉,這些想法都極大地促進(jìn)了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)中流行。
(四)食品安全行政管理不規(guī)范
農(nóng)村的食品安全管理在實(shí)踐中也存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn):一是農(nóng)村食品安全管理存在不嚴(yán)格的現(xiàn)象,通常大家都相互熟識(shí),只要不出現(xiàn)問題,管理者并不會(huì)真正與商家“撕破臉”。二是以罰代管現(xiàn)象較為嚴(yán)重,通常情況下管理部門在街道上級(jí)通知之后,對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)開始例行檢查,發(fā)現(xiàn)了問題就罰款,并沒有其他更好的管理方法,在商家繳納完罰款之后,依然在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),食品安全隱患并沒有完全消除。三是大量存在管理者與經(jīng)營(yíng)者相互通氣的情況,在農(nóng)村的熟人社會(huì)中,此類現(xiàn)象并不少見。當(dāng)情勢(shì)緊張時(shí),管理者往往會(huì)提前告知食品經(jīng)營(yíng)者,而此時(shí)食品經(jīng)營(yíng)者也會(huì)隱忍一時(shí),事后又會(huì)重新銷售假冒偽劣食品,這為農(nóng)村食品安全埋下了隱患。
二、農(nóng)村市場(chǎng)中食品安全問題堪憂的原因
(一)食品安全防控法律體系不健全
當(dāng)前我國(guó)防控食品安全的法律規(guī)范中最高層級(jí)的是《食品安全法》,而除此之外,各個(gè)省還有一些針對(duì)本省食品安全問題的規(guī)范性文件,但是總的來說,當(dāng)前專門針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全保障的法律規(guī)范還是比較匱乏的。因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)與城市的市場(chǎng)有很大的差異性,在管理方面也需要用不同的管理手段來加以管理,但是現(xiàn)實(shí)中我國(guó)食品安全管理的法律體系是相對(duì)不完整的,尤其是針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的管理措施規(guī)定得更加有限,所以農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全問題解決起來較為困難。
(二)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)觀念整體性陳舊
農(nóng)村市場(chǎng)中,食品安全隱患較大的一個(gè)原因還在于農(nóng)村消費(fèi)者的觀念較為陳舊,因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)村民普遍的文化水平比較低,接觸食品安全常識(shí)的途徑也有限,很多上了年紀(jì)的人都不會(huì)使用智能手機(jī)上網(wǎng)查信息,對(duì)食品安全的理解僅限于生活經(jīng)驗(yàn)的交流,因而對(duì)食品安全的判斷也較為粗淺。與此同時(shí),受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村市場(chǎng)中一味追求價(jià)格便宜的現(xiàn)象是非常普遍的,這種現(xiàn)象達(dá)到了一定程度,就會(huì)出現(xiàn)商家克扣食品品質(zhì)的情況,從而也就導(dǎo)致了大量假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)中流通的現(xiàn)象。
(三)市場(chǎng)管理力量深入農(nóng)村有難度
食品和市場(chǎng)管理部門的執(zhí)法力量一般只到縣城一級(jí),而在對(duì)農(nóng)村中,食品和市場(chǎng)管理部門并沒有機(jī)構(gòu)設(shè)置,相關(guān)職能制放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,食品安全員通常情況下都是由其他人員兼任的,通常無暇全面管理農(nóng)村市場(chǎng)中的食品流通問題,即使是管理,多數(shù)也是“運(yùn)動(dòng)式”、“政策式”、“專項(xiàng)式”管理,常態(tài)化的執(zhí)法管理活動(dòng)較少。食品安全行政管理方面的力量不足,難以深入農(nóng)村市場(chǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié),加之管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象,也就導(dǎo)致了農(nóng)村地方食品安全環(huán)境較差的結(jié)果,于是農(nóng)村市場(chǎng)就成了假冒偽劣、垃圾食品的天堂。
(四)農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位
在農(nóng)村市場(chǎng)中,食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、管理等環(huán)節(jié)都存在這樣或者那樣的問題,從而使食品安全隱患叢生,其中農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位也是一個(gè)不容忽視的原因。雖然在農(nóng)村地區(qū)也會(huì)有12331等法制宣傳活動(dòng),但是“例行公事”的成分較多,過了宣傳期,基本上就不會(huì)再有大規(guī)模的宣傳活動(dòng),因此對(duì)于村民在食品安全方面的教育往往是比較欠缺的,尤其是對(duì)老人和小孩在食品安全常識(shí)方面的教育,相對(duì)更加匱乏,老人和小孩的食品安全知識(shí)也比較匱乏,所以會(huì)引發(fā)一些不健康的消費(fèi)行為。
三、農(nóng)村市場(chǎng)中食品安全防控法制體系建設(shè)的完善
(一)完善食品加工生產(chǎn)規(guī)范
針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)中食品加工生產(chǎn)活動(dòng)比較多的特點(diǎn),法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善食品加工生產(chǎn)的規(guī)范,除了要細(xì)化食品加工生產(chǎn)的技術(shù)操作規(guī)范之外,不容忽視的是衛(wèi)生環(huán)境、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員的限制等規(guī)范。即:一是要明確食品加工生產(chǎn)的硬件環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn),主要是加工生產(chǎn)場(chǎng)所的大小以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),不達(dá)標(biāo)的,不允許開展食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。二是要明確食品安全加工生產(chǎn)所用器具的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。繁瑣達(dá)不到衛(wèi)生條件的,不得作為加工生產(chǎn)食品的工具。三是要明確食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn),最基本的標(biāo)準(zhǔn)是要有健康證,從業(yè)者應(yīng)當(dāng)持有健康證才可以從事食品加工生產(chǎn)活動(dòng),而且健康證要每年復(fù)檢一次,對(duì)于復(fù)檢不通過的,不得從事食品加工生產(chǎn)活動(dòng)。這樣就可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品加工生產(chǎn)活動(dòng)的安全性。
(二)完善農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入體系
農(nóng)村市場(chǎng)中,銷售假冒偽劣食品的現(xiàn)象是非常多的,農(nóng)村市場(chǎng)已經(jīng)成為假冒偽劣食品的集散地,很大原因就是市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口沒有把好,假冒偽劣食品很輕易的就會(huì)進(jìn)入到農(nóng)村市場(chǎng)并開始流通,這就使得農(nóng)村市場(chǎng)中的食品安全隱患大大增加。因此,要規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)中食品銷售活動(dòng),就應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,具體做法,一是要建立進(jìn)貨臺(tái)賬。對(duì)于食品銷售者,必須提供進(jìn)貨臺(tái)賬,如果沒有發(fā)票,沒有臺(tái)賬的食品,不得在本地農(nóng)村銷售。二是對(duì)于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要堅(jiān)決阻擋于農(nóng)村市場(chǎng)之外,并建立相應(yīng)的處罰機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)銷售者銷售類似食品的,要給與處罰。所以,只有卡住了入口關(guān),才可以使農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低的程度。
(三)完善宣傳舉報(bào)互動(dòng)機(jī)制
在農(nóng)村市場(chǎng)中,對(duì)食品安全知識(shí)宣傳力度不大是導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)假冒偽劣食品大量出現(xiàn)的一個(gè)原因,因此要加大對(duì)食品安全知識(shí)在農(nóng)村的宣傳,具體而言,一是要完善宣傳機(jī)制。要由規(guī)范性文件規(guī)定,要在農(nóng)村中每月開展一次食品安全宣傳活動(dòng),并且要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等重要位置張貼食品安全的宣傳材料。二是要完善舉報(bào)機(jī)制。建立和完善舉報(bào)通道,使農(nóng)村能夠?qū)倜皞瘟邮称愤M(jìn)行無障礙的舉報(bào)。并且要完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于村民舉報(bào)農(nóng)村市場(chǎng)銷售假冒偽劣食品的,給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還要建立保密機(jī)制,要對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息給與保密,如果因泄密而導(dǎo)致舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的,相關(guān)人員要承擔(dān)法律責(zé)任。完善了宣傳與舉報(bào)的互動(dòng)機(jī)制,就可以使農(nóng)村市場(chǎng)銷售食品的行為得到凈化。三是聘用農(nóng)村專職食品安全員,在農(nóng)村市場(chǎng)中適時(shí)收集各類食品安全信息,發(fā)揮“千里眼”的作用。
(四)完善執(zhí)法機(jī)關(guān)配合機(jī)制
食品安全執(zhí)法涉及的部門眾多,尤其是對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)中的食品安全問題開展的執(zhí)法,會(huì)涉及的部門有可能比城市更為復(fù)雜,政府食安辦、食品監(jiān)管、市場(chǎng)管理、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、公安食安大隊(duì)等部門對(duì)食品安全往往都具有管理權(quán),由于執(zhí)法權(quán)力是分散的,這就會(huì)出現(xiàn)有了利益“一哄而上”而由了責(zé)任“一哄而散”的現(xiàn)象,因而對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)中的食品安全管理,實(shí)際上是比較弱的。要解決此類問題,最有效的措施就是依靠聯(lián)合執(zhí)法的方式來加以解決。具體而言,就是通過召開定期或者不定期聯(lián)席會(huì)議的方式來將具有食品安全管理執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)聚集在一起,溝通研究執(zhí)法方案和執(zhí)法對(duì)策,必要時(shí)可以采取共同出擊、聯(lián)合執(zhí)法的方式來解決具體實(shí)際問題,這樣就可以使農(nóng)村的食品安全問題得到有效的防控。
(五)完善食品安全信用體系
在實(shí)踐中,對(duì)于在農(nóng)村市場(chǎng)中銷售假冒偽劣食品的行為通常情況下是采用罰款的方式來解決,罰款之后,經(jīng)營(yíng)者又會(huì)“重操舊業(yè)”,而管理者礙于農(nóng)村熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng),也不便再行處理,這樣對(duì)于默認(rèn)了假冒偽劣食品的蔓延。針對(duì)管理上的難點(diǎn),可以通過完善食品安全信用體系來解決實(shí)際問題,即要建立完善的食品安全信用體系,將銷售食品的企業(yè)或者個(gè)人的身份信息都納入到信用體系之中,凡是食品生產(chǎn)銷售活動(dòng)中有違規(guī)行為的,要在信用積分中予以扣除,在一年內(nèi)被扣除的分?jǐn)?shù)累積到一定程度的,要將其列入黑名單,永久不得從事食品相關(guān)行業(yè),這樣就可以使農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境得到凈化。
(六)完善農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)體系
農(nóng)村市場(chǎng)的食品監(jiān)管問題一直以來都是困擾著管理者的問題,除了有執(zhí)法人員相對(duì)匱乏的客觀原因外,在主觀方面受農(nóng)村熟人社會(huì)影響,執(zhí)法中出現(xiàn)故意放松甚至是通風(fēng)報(bào)信的情況也是非常普遍的。因此,要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)中食品安全問題的監(jiān)管,還要從監(jiān)管者自身入手,加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)機(jī)制的建設(shè),一是要規(guī)定問責(zé)的情形,即農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管者存在哪些情況會(huì)被問責(zé)。二是要規(guī)定問責(zé)的后果,即農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管者出現(xiàn)什么行為要承擔(dān)什么責(zé)任,也要由規(guī)范文件給予規(guī)定。三是要將問責(zé)與職務(wù)晉升相掛鉤,增強(qiáng)問責(zé)程序的可執(zhí)行力。這樣就可以使農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管者能夠盡心盡力地從事管理活動(dòng)。
四、結(jié)論
農(nóng)村市場(chǎng)受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、管理?xiàng)l件的限制,一直以來都是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),因而農(nóng)村的食品安全問題近年來逐漸凸顯出來,假冒偽劣、“傍名牌”的侵權(quán)食品、垃圾食品充斥著農(nóng)村市場(chǎng)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全的管理,必須要通過完善制度的方式來加以解決。具體而言,要在食品加工生產(chǎn)規(guī)范、農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入、宣傳舉報(bào)、執(zhí)法機(jī)關(guān)相互配合、信用體系、問責(zé)機(jī)制等方面來完善農(nóng)村食品安全防控的法律體系,這樣才能夠?qū)⑥r(nóng)村市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)降至最低的程度。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:供水;安全飲水;問題;防治對(duì)策;地下水
毋庸置疑,農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程直接關(guān)乎農(nóng)村人畜飲水的安全,增強(qiáng)農(nóng)村居民的健康水平。安全飲水工程正式投入使用后,極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件,然而,農(nóng)村安全飲水工程在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中依然存在著突出問題,本文首先分析這些問題的具體表現(xiàn),接著研究防治對(duì)策。
1 農(nóng)村安全飲水存在的問題分析
1.1 飲水的安全性保障不夠 據(jù)調(diào)查,貴州飲用水質(zhì)中含氟量相對(duì)超標(biāo),達(dá)到>2mg/L的水平,飲用水溶解性的總固體>2g/L的人口也有數(shù)百人。城市周邊區(qū)域的民眾飲用污染水的比例在上升,淺層地下水的污染超標(biāo),主要的污染來源為城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢氣廢渣、生活垃圾、工業(yè)廢水等。
1.2 個(gè)別區(qū)域飲用水相對(duì)匱乏,取水不方便 目前,在貴州省的一些貧困山區(qū),季節(jié)性飲用水補(bǔ)給不足,在枯水年飲水較為困難,生活在山區(qū)的民眾僅依靠土園井飲用或地表泉水,在降水量偏少年份或春秋時(shí)節(jié)會(huì)面臨缺水危機(jī);豐水年能滿足飲用水,總體而言,水源的保障率20min的時(shí)間,取水的水平長(zhǎng)度>800m,垂直的高度差值>80m,直接增加了民眾取水的難度。
1.3 農(nóng)村地區(qū)飲水技術(shù)安全性滯后 貴州一部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水含氟超標(biāo),在已修建完成的飲水工程中,處置水源水質(zhì)的策略較單一,僅采用探求水源的供水設(shè)施,未能充分借助于活性氧化鋁使氟含量降低,在一些含鹽量>2.50g/L的咸水區(qū)域,未能運(yùn)用電滲析等技術(shù)手段,使水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在水源遭到重度污染的區(qū)域,未能運(yùn)用活性炭的深度處置等規(guī)范化措施,農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)不合乎檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),飲用水檢測(cè)化驗(yàn)室的分布較少,水源的管控不規(guī)范。
1.4 供水管理機(jī)制欠完善,措施不力 農(nóng)村飲用水工程涉及的工程范圍較廣,量大,每個(gè)供水網(wǎng)點(diǎn)尚未形成一體化的操作系統(tǒng),缺乏必要的管理機(jī)制。同時(shí),管理員工大都缺少專業(yè)技能培訓(xùn),僅憑操作的主觀經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù),大部分群眾未能轉(zhuǎn)變飲用水的觀念,仍存在“福利水”的分配思想,造成飲用水工程水費(fèi)的收繳水平低下,待維護(hù)的工程得不到定點(diǎn)及時(shí)的維護(hù),需淘汰的老化設(shè)備不能盡快更新,工程折舊及翻修所需費(fèi)用無法計(jì)提,直接使飲用水工程的運(yùn)行陷于惡性趨勢(shì),滴漏狀況日趨明顯。
1.5 地下水資源相對(duì)短缺 雖然貴州氣候較濕潤(rùn),全年降水豐沛,但降水年際變化明顯,在冬春、夏秋季節(jié)交替階段,遇到枯水年份常會(huì)遭遇干旱,地下水、地表水資源相對(duì)匱乏,水質(zhì)未能得到有效保障。
2 農(nóng)村安全飲水問題的防治對(duì)策探討
2.1 加大污染源的處置力度,全力保障飲水安全 要將強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)作為突破口,從處置生產(chǎn)生活廢水入手,大力減少污染物的排放量,對(duì)污水進(jìn)行集中有序地處置,同相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合,運(yùn)用強(qiáng)制性手段組織精干力量對(duì)各類水源地開展垃圾集中收集清理活動(dòng),倡導(dǎo)衛(wèi)生公廁的建造,提高環(huán)境的美化率,合理凈化水源,促使農(nóng)村飲用水水源的管理得到徹底加強(qiáng)和規(guī)范。
2.2 強(qiáng)化財(cái)政扶持,使水利企業(yè)扭虧為盈 因農(nóng)村水務(wù)企業(yè)具有管道線路較長(zhǎng)、對(duì)水的回收利用率低下、運(yùn)行成本較高等特征,僅憑水費(fèi)的收繳難以維持基本運(yùn)營(yíng),不能取得可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。為此,各級(jí)政府主管部門應(yīng)加大財(cái)政資金的支援力度,立足于水務(wù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,妥善配置專項(xiàng)財(cái)政資金,對(duì)自來水企業(yè)提供優(yōu)厚的資金補(bǔ)貼,以便于使企業(yè)虧本的局面得到一定程度的改觀。
2.3 加大宣教力度,樹立節(jié)水意識(shí) 農(nóng)村飲用水安全問題的出現(xiàn),很大程度上是因民眾節(jié)約用水的意識(shí)淡薄,對(duì)水利設(shè)施僅注重運(yùn)用未能強(qiáng)化管理,甚至產(chǎn)生認(rèn)為損壞等不良現(xiàn)象。為此,農(nóng)村可舉辦專門講座,并召開座談會(huì)、聽證會(huì)、印發(fā)宣傳手冊(cè),借助于這些直觀的形式,在農(nóng)村地區(qū)積極普及節(jié)水法律規(guī)范教育,增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí),對(duì)于損壞飲用水工程設(shè)施、偷水的不良行為予以嚴(yán)厲懲處。
2.4 開源節(jié)流,合理解決水源緊張的弊端 貴州降水的年際變化大,造成枯水年水源供應(yīng)的短缺,基于此,要積極修建塘壩、澇池等蓄水硬件設(shè)施,在枯水階段攔蓄降水。
2.5 積極搞好對(duì)人畜飲水工程的改造及養(yǎng)護(hù)任務(wù) 對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部年久失修、水災(zāi)損毀較重的人畜飲水、泉水工程進(jìn)行大面積改造,必要時(shí)可整修,以便于減少民眾飲水的困難,緩解畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的牲畜及羊飲水的負(fù)擔(dān)。
3 結(jié)束語:
針對(duì)貴州農(nóng)村安全飲水中遇到的突出問題,水務(wù)主管部門必須正視這些問題,從問題的根源出發(fā),多措并舉搞好飲用水工程的建設(shè)和服務(wù),進(jìn)而保障農(nóng)村居民的飲水安全。
參考文獻(xiàn):
[1] 邵春波;劉昌江.雞東縣農(nóng)村飲水安全問題探討[J].黑龍江科技信息.2010
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;對(duì)策
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀
(一)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷健全,安全監(jiān)管工作全面展開
目前,已形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到市場(chǎng)全程質(zhì)量監(jiān)控。2016年底,全市96個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部建立監(jiān)管站,并達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)站的標(biāo)準(zhǔn)。為從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,每年六個(gè)縣(市)區(qū)都開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提高
市檢測(cè)中心和綏中縣檢測(cè)站均通過“雙認(rèn)證”,可以承擔(dān)省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的農(nóng)藥殘留檢測(cè)任務(wù)。每年,市縣鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用定性定量與農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)相結(jié)合的方式對(duì)全市蔬菜、水果及食用菌等產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,有效地排查了安全隱患,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。
(三)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步發(fā)展
市政府依2003年-2006年的遼寧省“縣域環(huán)評(píng)”結(jié)果對(duì)轄區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,劃出“三品”適宜生產(chǎn)和禁止生產(chǎn)區(qū)。到目前為止,全市“三品”認(rèn)證面積達(dá)到355萬畝,占全市耕地、果園面積的78%,位居全省前茅。認(rèn)證產(chǎn)品145個(gè),企業(yè)98家;綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到55萬畝,認(rèn)證產(chǎn)品53個(gè),企業(yè)38家。
(四)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不斷規(guī)范
目前,全市經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的門店共有558家,經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的單位主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,占60%以上,其次是農(nóng)資供銷系統(tǒng)約占40%左右。近年來,市農(nóng)委對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管始終堅(jiān)持著力治本、標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理和屬地管理的原則,使農(nóng)藥市場(chǎng)得到了進(jìn)一步規(guī)范。
二、存在問題
(一)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以得到有效落實(shí)
雖然農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已推行多年,但是由于一些分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和攤主,缺乏質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,片面追求產(chǎn)量和早上市、搶市場(chǎng)、搶價(jià)格,忽視了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。不按制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售,不按農(nóng)藥施用“安全間隔期”或“休藥期”的規(guī)定采收農(nóng)產(chǎn)品,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。
(二)監(jiān)管力量薄弱,部門交叉,難以形成監(jiān)管合力
目前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式增加了部門配合、無縫銜接的難度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等多個(gè)部門,執(zhí)法主體多元,職能分工較細(xì),需要部門之間分工把口,加強(qiáng)溝通,形成監(jiān)管合力,否則,易形成漏管現(xiàn)象。
(三)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系尚不健全
目前,全市針對(duì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)還停留在農(nóng)藥殘留上,重金屬、抗生素等其他有害物質(zhì)的檢測(cè)尚屬空白。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及批發(fā)(零售)市場(chǎng),普遍存在檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、手段落后、檢測(cè)不配套、檢測(cè)項(xiàng)目單一、時(shí)效性差等問題。
(四)農(nóng)藥市場(chǎng)混亂,整治難度大
在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁用農(nóng)藥的“暗流”依然存在,非高毒定點(diǎn)單位經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥現(xiàn)象比較普遍,未經(jīng)審查備案的煙劑,個(gè)別地區(qū)仍有銷售,特別是在普通農(nóng)藥中添加隱性違禁成分的問題比較突出,農(nóng)民誤用情況時(shí)有發(fā)生。農(nóng)藥銷售記錄不完整,進(jìn)銷貨臺(tái)賬不完備等現(xiàn)象比較突出,農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。
三、解決措施與建議
(一)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策,其關(guān)鍵是要從生產(chǎn)抓起。首先要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)。加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn),將科學(xué)施肥、合理用藥的知識(shí)和技術(shù)傳授到農(nóng)民群眾手中;其次要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范帶動(dòng)作用。將千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來,通過組織化催生規(guī)模化,通過規(guī)模化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力
進(jìn)一步加強(qiáng)與完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),積極鼓勵(lì)符合條件的縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核;加大全市檢測(cè)人員培訓(xùn)力度,保證培訓(xùn)質(zhì)量,提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。
(三)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管
一是工商、供銷等有關(guān)部門要逐步整頓分散的小市場(chǎng),規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)投入品大市場(chǎng),嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者環(huán)評(píng)和資格確認(rèn);二是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患仍然比較突出的實(shí)際,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管,保持對(duì)制售假劣、違禁農(nóng)業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)格落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng),建立高毒農(nóng)藥購(gòu)買處方制。三是組建綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),增加人員和經(jīng)費(fèi),改善裝備。
一、基本情況
羅甸縣地處貴州省南部邊陲,云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶氣候,年平均氣溫19.6℃,全年無霜期345天左右,年積溫居貴州省之首,素有“天然溫室”、“植物王國(guó)”之美稱。羅甸縣非常適宜發(fā)展早熟蔬菜和反季節(jié)蔬菜、水果、茶葉、藥材、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),規(guī)模開發(fā)蔬菜已有30年歷史,年生產(chǎn)能達(dá)8000―12000萬公斤,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷四川、重慶、湖南、湖北、陜西、江西等省市的200余個(gè)大中小城市。
二、工作開展情況及成效
(一)加大宣傳培訓(xùn)力度,提高群眾責(zé)任意識(shí)
加大宣傳培訓(xùn)力度,指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民科學(xué)用藥,加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)和教育,提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí),每年舉辦農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)培訓(xùn)等培訓(xùn)上百次,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)上萬人次,充分利用“3.15”、食品安全周等活動(dòng)上街宣傳,,并通過懸掛橫幅,張貼標(biāo)語,印刷宣傳單等方式開展各種宣傳活動(dòng),提高人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。
(二)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
設(shè)置羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)(羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室)配備3名專職監(jiān)管人員,在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員。在村設(shè)立村級(jí)協(xié)管員,并建章立制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品備案管理工作,確保農(nóng)業(yè)投入品有效監(jiān)管
高度重視農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作,成立了以農(nóng)村工作局分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),執(zhí)法大隊(duì)、質(zhì)檢中心、土肥站、植保站、種子站負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法小組,在全縣深入農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。為了使農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作落到實(shí)處,收到實(shí)效,羅甸縣根據(jù)全縣農(nóng)資市場(chǎng)的特點(diǎn),對(duì)縣內(nèi)的各個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,做到全面徹底,不留死角。
一是突出抓好種子監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行種子經(jīng)營(yíng)備案制度,嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案和銷售種子出具票據(jù)制度,確保種子來源、去向及庫(kù)存情況明、底數(shù)清。二是突出抓好化肥監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行肥料登記制度,規(guī)范肥料登記管理,加強(qiáng)肥料市場(chǎng)監(jiān)管,促使肥料市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是突出抓好農(nóng)藥監(jiān)管。圍繞農(nóng)藥生產(chǎn)、批發(fā)、銷售和使用環(huán)節(jié),狠抓源頭管理、市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo),促使我省農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢合格率穩(wěn)步提高。四是突出抓好獸藥監(jiān)管。重點(diǎn)要以獸藥經(jīng)營(yíng)集散市場(chǎng)、基層獸藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和動(dòng)物疫苗經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn),對(duì)其經(jīng)營(yíng)許可證、獸藥購(gòu)銷臺(tái)帳、假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品和廢止地標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行檢查,加大禁用獸藥清繳力度,嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥的行為。五是突出抓好飼料監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,以核查企業(yè)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、企業(yè)基本條件、生產(chǎn)記錄及產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄和動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生合格證為重點(diǎn),嚴(yán)查在飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中非法添加瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺和蘇丹紅等違禁物質(zhì)的行為。
2013年,全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車輛250余輛次,執(zhí)法人員700余人次,檢查縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))市場(chǎng)30個(gè),檢查城縣各農(nóng)資批發(fā)經(jīng)銷商8家,檢查種子經(jīng)營(yíng)戶(代銷點(diǎn))162家,農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶145家,化肥經(jīng)營(yíng)戶151家,獸藥經(jīng)營(yíng)戶21家,飼料經(jīng)營(yíng)戶88家。截止目前,沒有接到關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品的投訴案件。
(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化,有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
圍繞蔬菜、火龍果、茶葉、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)集成轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化栽培操作模式圖,在主產(chǎn)區(qū)做到一戶一份,并在村務(wù)公開欄張貼宣傳,目前共發(fā)放番茄、菜豆、火龍果等無公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖(明白紙)10000余份,標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)到100%。開展統(tǒng)防統(tǒng)治8500余畝,推廣病蟲害綠色防控,共安裝殺蟲燈500余盞,累計(jì)發(fā)放誘殺黃板10萬余張,推廣測(cè)土配方施肥51.5萬畝,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定,有效提升羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
(五)做好源頭監(jiān)管,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)
以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室為支點(diǎn)、生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)覆蓋主要生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),類別涵蓋蔬菜、水干果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年,全縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員采用歐達(dá)科儀PR―202SH型等便攜式農(nóng)(獸、漁)藥速測(cè)儀對(duì)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)樣本6000個(gè)以上。2013年監(jiān)測(cè)樣本6020個(gè),合格樣本6020個(gè),不合格0個(gè),合格率100%;用廈門海葒興SJ-10農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀共計(jì)完成省級(jí)檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)樣本2144個(gè),樣品合格率為100.0%,并全部上傳到省級(jí)檢測(cè)系統(tǒng);開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè),檢測(cè)孔雀石綠48份,氯霉素47份、呋喃唑酮43份,合格率為100%;認(rèn)真開展“瘦肉精”的檢測(cè)工作,對(duì)屠宰生豬實(shí)施尿檢,共計(jì)抽檢生豬685頭,其中檢測(cè)結(jié)果皆為陰性;完成產(chǎn)地檢疫生豬39777頭,牛6028頭,羊15604只,家禽62354羽;屠宰檢疫豬肉尸25623具,牛肉尸3256具。
(六)實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入,做好質(zhì)量追溯
按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”要求,指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等,統(tǒng)一記錄格式,規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手冊(cè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手冊(cè)的指導(dǎo)、檢查,要求詳細(xì)記錄生產(chǎn)過程中的每項(xiàng)農(nóng)事活動(dòng),特別是使用的農(nóng)藥品種、濃度、安全間隔期、產(chǎn)品上市渠道等。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植戶的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手冊(cè)記錄情況進(jìn)行不定期巡查,確保基地生產(chǎn)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”訂單生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式。在縣域我們將福樂多農(nóng)副產(chǎn)品超市和富萬家超市納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍,主營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品品種分別與綠青菜園、興隆世陽蔬菜基地、星火生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司、天泰漁業(yè)專業(yè)合作社等基地業(yè)主簽訂供貨協(xié)議及產(chǎn)品質(zhì)量承諾書,保障產(chǎn)品質(zhì)量及貨源供應(yīng)。在貴陽、廣州、重慶、深圳、湖南等目標(biāo)市場(chǎng)我們出具農(nóng)殘檢測(cè)合格證明,實(shí)行準(zhǔn)出檢測(cè),為防止農(nóng)殘超標(biāo)影響品質(zhì),農(nóng)副產(chǎn)品基地定期不定期進(jìn)行自檢,特別是在農(nóng)副產(chǎn)品即將上市的前一周,基地自檢人員都例行抽檢,綜合分析形成檢驗(yàn)單,并記錄歸檔,附單隨貨調(diào)運(yùn),確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
同時(shí)向羅甸縣致力綠色食品有限公司(農(nóng)校對(duì)接單位)、羅甸縣城中菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、福樂多超市、福萬家超市等發(fā)放檢測(cè)儀,設(shè)立農(nóng)殘快速檢測(cè)室,開展準(zhǔn)入檢測(cè),實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入,確保市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(七) 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和生產(chǎn)監(jiān)管工作,提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)
羅甸縣積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌,打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),全面增強(qiáng)全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全縣目前共有無公害生產(chǎn)基地2萬畝,無公害認(rèn)證產(chǎn)品3個(gè),品牌兩個(gè)(黔甸牌蔬菜,上隆牌茶葉),羅甸火龍果,羅甸艾納香獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。要求和指導(dǎo)包括無公害基地在內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社及公司建立生產(chǎn)記錄檔案,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。
三、下步工作打算
(一)繼續(xù)深入貫徹、落實(shí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī),扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。
(二)爭(zhēng)取將羅甸縣規(guī)模較大的、市場(chǎng)有影響的生產(chǎn)單位,主要是臍橙基地、火龍果生產(chǎn)基地通過無公害認(rèn)證。收集臍橙農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記相關(guān)材料,優(yōu)先扶持,努力創(chuàng)建貴州名牌。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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