建設工程重大變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設工程重大變更管理辦法范文

關鍵詞： 實施階段造價控制材料

中圖分類號：TU2文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

建設工程造價的“三超”(概算超估算、預算超概算、決算超預算)現(xiàn)象是一個普遍存在現(xiàn)象，這也是長期困擾工程投資效益管理工作的問題，這其中固然有一些是由于客觀問題，但更多的是由于主觀問題，工程造價的控制與管理是一個從起始至結束全過程、動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。項目實施階段的工程造價控制是實施建設工程全過程控制的重點。本文擬從工程項目實施階段的招標管理、施工管理和結算管理對造價管理進行探討。

2 加強招標管理，推行工程量清單招投標

建設工程招投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高工程項目的經(jīng)濟效益，保證工程質量，縮短建設周期。建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》指出在招投標中采用工程量清單。這就要求招標文件中除了包括如招標須知、合同條件等外，還必須有工程量清單，作為投標報價文件的重要組成部分。

招標文件提供工程量清單時。按統(tǒng)一的工程項目劃分方法、計量單位，計算規(guī)則。工程量清單的編制應遵循客觀公正、科學合理的原則。工程量清單中的工程項目應具有概括性，條目簡明，不出現(xiàn)漏項、錯項，保證計價項目的正確性。不同等級的工程區(qū)別分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。

準確編制標底，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，合同價格是最重要的一環(huán)，為達到合同價格的準確合理，把好以下關口。a．制定嚴密的招標文件。b．編標人員持證上崗，相關專業(yè)分工明確，責任到人，避免脫節(jié)。c ．標底編制人員全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙。d．堅持嚴格的評標制度和評標程序。審查標底時要重點做到“四審四防”。

評標中，審查投標單位報價應做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不說明單項報價符合要求，總報價晟低并不代表單項報價最低。投標人往往在保持總報價不變情況下，將工程量可能變化較小項目的單價降低，將可能變化較大項目單價的增大，以期達到結算時追加工程款目的；也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，擇優(yōu)選擇承包商。

施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。在施工中加強合同管理，保證合同履行的合理性、，合法性，減少糾紛，維護雙方權益，有效控制工程造價。做好合同管理，補充協(xié)議等作為合同內容的延伸和解釋，須妥善保管，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤分析，據(jù)以采取積極主動應對措施。

3 強化施工管理，控制預算外支出

3．1控制材料用量，合理確定材料價格

材料價格控制是工程造價控制中的重要環(huán)節(jié)，因其在工程中占比重大，一般占預算費用70％、直接費80％左右。在市場經(jīng)濟下，預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切關注市場行情，隨工程進展掌握第一手信息，為竣工決算提供依據(jù)。

3．2嚴把變更關，將工程預算控制在概算內

在施工中引起變更原因很多，如設計圖紙變更、材料代用等，這些問題的產生給工程造價埋下調整因素。施工中，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高標準等。設計變更實行“分級控制、限額簽證”制度。對涉及費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字，且應盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失。因此，造價專業(yè)人員應常駐施工現(xiàn)場，掌控工程造價。

3.3 嚴格現(xiàn)場簽證管理

施工中，要加強現(xiàn)場施工管理，督促按圖施工，嚴格控制變更、材料代用、現(xiàn)場簽證，額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，做到事前算賬，隨時掌握項目費用額度，對工程造價心中有數(shù)。建設單位現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證。嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

3．4技術與經(jīng)濟結合，加強投資控制

切實有效的投資控制，必須從組織和技術、經(jīng)濟和合同等多方面采取措施。所以建設單位必須強化現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的經(jīng)濟觀念，合理投入，滿足進度，保證質量。施工中遇有問題及時聯(lián)系，樹立節(jié)約觀念，負責項目的技術員應與預算人員配合，實行全過程管理和工程造價控制。

3．5抓好買方采購設備、材料管理

買方采購設備、材料也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，買方采購設備、材料必須盡可能采取招標方式，合同中要明確質量等級和雙方責任義務，以達到保證供貨質量、節(jié)省設備材料采購成本的目的。

4 嚴格結算管理，把好審核審計關

工程竣工結算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對未按圖要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，凡合同條款明確包含的費用。屬于風險費包干的費用，未按合同條款履行的違約等一律減，嚴把審核關。對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同要求，對施工中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

4．1工程建設嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需召開聯(lián)席會議，從技術、經(jīng)濟等方面進行論證確定，達成一致意見并備案。

4．2嚴格設計變更簽證審批程序。一般變更由甲方現(xiàn)場代表起草，按程序審批，重大變更，先做概算，按程序報批后實施。要注重變更的合理性，在滿足使用功能要求的前提下，優(yōu)化設計，降低工程造價。

4．3加強對設計變更工程量及內容的審核監(jiān)督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、預算人員進行現(xiàn)場抽查，以保證變更內容的準確性。制定設計變更管理辦法，提高變更單的內容質量。

4．4抓好項目實施及竣工決算中審計工作。要把好開標前審計，開標評標審計，定標合同審計，以及決算審計。開標評標、定標合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工決算審計則是最后一道關口，堅持項目全程審計制度，主要目的是促進強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法，有效控制工程造價，使工程建設投資達到最佳效果。

第2篇：建設工程重大變更管理辦法范文

關鍵詞：建筑工程 項目管理 問題分析

Abstract: the project management as the main line, construction project management is a complicated process. Construction project management only give full play to its advantages, to capture market, to survive, to development. Based on the engineering project management problems, pay attention to the project management and strengthen project management information technology is discussed.

Keywords: building engineering project management problem analysis

中圖分類號：TU761文獻標識碼：A文章編號：

1 建筑工程項目管理問題分析

建設工程項目是數(shù)量最多、最典型的“項目”，建設工程項目管理的實踐是項目管理理論的重要淵源之一，融合了項目管理實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)的項目管理理論又為建設工程項目管理提供了理論工具，使得建設工程項目管理日益系統(tǒng)化、科學化。

項目管理之所以成為一種現(xiàn)代社會解決“一次性問題”的有效工具以至于一種職業(yè)資格，在社會事務、經(jīng)濟過程中廣泛應用并且迅速發(fā)展，就在于它提供了一種新的方法?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟全球化、信息化趨勢日益增強，發(fā)展速度加快，過程復雜，新的行業(yè)、領域不斷出現(xiàn)，產品開發(fā)周期縮短，導致越來越多的“一次性”、無先例可循的任務的出現(xiàn)，尤其是企業(yè)和管理社會公共事務的政府，更面臨著日趨復雜的來自市場和國內外事務的各種問題，涉及到的因素、利益主體越來越多，這些問題常規(guī)的管理辦法難以解決或圓滿解決，而來自建設工程項目及軍事、空間探索等領域的項目管理方法經(jīng)提升為項目管理理論和思想，提供了解決社會經(jīng)濟發(fā)展中非常規(guī)問題的手段。可以認為，項目管理的發(fā)展與應用在于它的方法。項目管理在中國廣泛推廣普及是近幾年的事，方興未艾，而我們引進、普及的重點，不應是繁瑣的理論、概念、程序，而應該是簡明、適用、有效的方法。

項目管理的理論至今已可以說是很完備的，這不僅表現(xiàn)在豐富多樣的理論成果如各種項目管理書籍（包括翻譯）的面世，更表現(xiàn)在這個領域有了自己的“知識體系”，不論經(jīng)濟結構如何變化，工程項目建設仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。在我國目前全面建設小康社會、開發(fā)西北、振興東北的背景下，項目建設成為許多地區(qū)經(jīng)濟振興的重要手段。有的城市甚至提出“項目興市”的口號。在經(jīng)濟進步主要依靠新科技成果應用、依靠內涵式擴展、依靠知識創(chuàng)新的形勢下，靠粗放式項目建設并不是合適的振興經(jīng)濟的手段，我國也一直在為投資決策的失誤付出巨大代價，所以利用科學方法對工程建設項目進行管理，包括評估論證，將是項目建設能否達到預期目的的重要條件。

2 抓好建筑工程項目的幾個管理

2.1合同管理

工程承包合同是承發(fā)包雙方用以明確工程承包的內容和范圍、工程進度、質量、造價、雙方權利、義務、規(guī)范雙方行為準則的契約，是雙方協(xié)商一致具有法律效力的重要文件，是完成項目建設的依據(jù)，也是項目經(jīng)理工作的主要依據(jù)。任何超越合同條款范圍的內容，均要通過重新談判，簽訂補充協(xié)議后執(zhí)行。所以項目經(jīng)理必須加強項目的合同管理，領導項目組人員認真履行合同條款。

合同管理包括總承包合同管理和分包合同管理。總承包合同管理貫穿于項目建設的全過程，首先項目經(jīng)理要組織學習合同文件，熟悉合同內容，以便全面掌握合同情況，認真地貫徹執(zhí)行；其次根據(jù)總承包合同的內容，研究確定項目管理的內容和方式。對爭端和違約的處理，首先雙方要協(xié)商解決，如果協(xié)商不成時，提交合同規(guī)定的機構仲裁，要及時進行合同的補充修改和變更。分包合同要保證總包合同的完成，對分包合同的管理，項目經(jīng)理首先要督促做好對分包合同的準備工作，然后組織研究與審定重大的分包合同，并做好爭端和違約的處理，及時進行分包合同的補充、修改和變更。

2.2項目協(xié)調程序管理

項目協(xié)調程序是指在承發(fā)包合同的基礎上，為完成建設任務，雙方在工作上需要協(xié)商聯(lián)系、審查確認的程序和內容。為了做好工程項目的建設工作，項目經(jīng)理經(jīng)常要與業(yè)主及分包單位協(xié)調和配合，在正確處理各方利益的基礎上建立良好的合作關系，因此，抓好項目協(xié)調程序管理可以提高工作效率，減少矛盾，為創(chuàng)造良好的合作氣氛打下基礎。

2.3項目重大變更管理

在工程建設周期中，業(yè)主方的變更及內部變更是不可避免的，關鍵是如何處理好，既要為業(yè)主服務，讓其滿意，同時還要使合同的執(zhí)行不受大的影響，以保證公司的經(jīng)濟利益。首先，要在合同或協(xié)調程序中明確規(guī)定處理各種變更的程序，使其有章可循，減少或避免矛盾和爭議。同時，項目經(jīng)理要控制盡量減少重大變更，對必須要變更的情況認真計算其對項目進度、費用、質量等綜合影響，并按規(guī)定的程序進行控制，盡量避免打亂項目的正常工作秩序。另外，對于因業(yè)主方變更所需要的合理延長工期的費用補償應及時核算出來，以書面報告業(yè)主代表請求批準。要使業(yè)主知道，變更是要花時間和費用的。

2.4計劃管理

項目的建設周期是項目合同的主要目標之一，對此，項目經(jīng)理要努力實現(xiàn)，并消除誤期賠償風險。項目的進度計劃一般分為五級，第一級是項目總進度計劃；第二級是裝置總進度計劃、項目總體施工進度計劃；第三級是組碼進度計劃；第四級是記賬碼進度計劃；第五級是工作包計劃。計劃管理是重要管理目標之一，要注意計劃的層層約束，下級計劃一般應絕對保證上級計劃的實現(xiàn)并略留有余地。要使各類計劃密切配合、互相銜接、合理交叉形成完整的計劃系統(tǒng)。

2.5信息管理

在工程項目管理中有大量的信息和數(shù)據(jù)產生，需要收集、傳輸和處理。項目的基礎資料、設計數(shù)據(jù)、設計輸入輸出、文件圖紙、各種記錄統(tǒng)計都是信息。在項目管理中如果信息不準確，必然給項目實施效果帶來損失，信息的準確、及時和統(tǒng)一，對于控制和決策是很重要的。所以信息管理是項目經(jīng)理要抓好的五大管理之一。利用計算機進行綜合信息處理，建立項目信息數(shù)據(jù)庫，各種信息輸入到處理中心，計算機就系統(tǒng)地高速地輸出處理過的信息，并作出各種報告供項目經(jīng)理及時作出準確的決策和命令，從而使項目建設實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

3 強化項目管理信息技術建設實施

3.1強化項目管理相關人員的信息化意識。提高信息化意識是做好信息化工作的保證。對信息化觀念淡薄的人員，要加大對實施建筑業(yè)信息化意義與作用的宣傳教育。用事實證明信息化是優(yōu)化資源配置，提高工程項目投資效益，減少失誤和浪費，提高管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在管理過程中，使用信息系統(tǒng)存儲工程文檔，運用信息技術進行質量控制、進度控制和投資控制，積極推動信息化，讓各參與方尤其是業(yè)主感受并認可信息化的重要性。

3.2加強項目管理信息技術的應用研究，特別是關鍵技術的研究。只有在關鍵技術的研究上取得突破，才能真正實現(xiàn)項目管理信息化。

3.3加大基礎設施的投資力度。基礎設施的投資主要取決于各參建單位的盈利情況，在成本核算時，應考慮信息化基礎設施的費用。同時引導民間資金的投入，擴大第三方（如信息化建設服務商）的投資力量。

3.4大力培養(yǎng)跨專業(yè)信息技術人才。通過建立培訓基地，舉辦培訓班，增加大學教育相應內容，通過網(wǎng)上培訓、知識普及等多種形式，加快專業(yè)人才建設。

3.5自上而下為項目管理信息化提供良好的外部環(huán)境。健康的外部環(huán)境對推動項目管理信息化至關重要。應加大因特網(wǎng)的普及率，提高網(wǎng)速，政府及部門應建立統(tǒng)一的信息化規(guī)程，并立法加以保障，促進電子商務的發(fā)展，建立發(fā)展項目管理信息化的平臺。

4 結語

第3篇：建設工程重大變更管理辦法范文

（一）工程投資是由直接費、間接費、利潤和稅金等構成。其中直接費由統(tǒng)一定額基價乘以按工程量計算規(guī)則計算的工程量而得，再以直接費為基礎乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等，最終確定工程投資。工程結算時，再根據(jù)有關規(guī)定計算材料價差和有關費用調整，得出實際工程投資。（二）工程投資控制是依據(jù)簽定的工程有關合同、設計圖紙、工作量清單等有關文件。運用審核文件、運用指令文件、運用計量支付等控制手段，對工程投資進行有效控制。

二、工程管理實施階段的投資控制內容

（一）工程投資潛在風險控制1．投資控制人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起投資調整的各類相關信息資料，審核工程現(xiàn)場實際工程量的準確性、完整性。找出工程投資最容易被突破的可能及潛在因素，例如：施工合同有關條款不明確而造成突破投資的漏洞、設計方案不合理或施工圖存在問題而造成工程變更、材料和設備價格不確定等。2．特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。找出容易造成費用索賠的可能及潛在因素，例如：建設單位資金不到位、施工圖紙不到位、合同約定由建設單位供應的材料、設備不到位等。根據(jù)風險分析，有針對性的制定防范措施。不斷充實工程投資控制內容，完善管理方法，為更好地實現(xiàn)投資目標服務，從而得到更大的經(jīng)濟效益。（二）工程投資計量支付控制1．熟悉掌握工程量計算規(guī)則和支付條款。應取費用項目和標準，結合現(xiàn)場調查、做好核對工程量的基礎上，正確提取工程量，質量不合格的工程量不予計量。了解施工方案和施工計劃中的內容，復核及審核工程量。經(jīng)實踐證明按照通常的施工順序提取工程量，，使工作程序系統(tǒng)化，可以最大程度地避免了漏項或重復。2．嚴格依據(jù)法律法規(guī)、合同文件、索賠程序，收集、整理有關資料，為處理費用索賠提供證據(jù)，公正、合理審核費用索賠。

三、工程投資變更簽證控制

1．控制工程投資變更，建立并執(zhí)行變更簽證審批程序。建設工程應建立變更簽證的常規(guī)審批程序，對投資影響超過一定數(shù)額的重大變更簽證應設置主要負責人審批程序，突出投資的事前控制、是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報價的習慣模式。工程變更都必需經(jīng)審核批準后，才可以實施的程序。強化事中控制，完善事后控制。嚴格管理程序，合理控制變更簽證總量。要制定一套完善的計量、支付的管理辦法，2．工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，按合同約定方式核定變更簽證價款結算方式一般有三種：（1）合同中已有適用于變更簽證工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（2）合同中只有類似于變更簽證工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；（3）合同中沒有適用或類似于變更簽證工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)雙方確認后執(zhí)行。從而使決策時對投資價款心中有數(shù)，避免投資價款失控。

四、結束語

第4篇：建設工程重大變更管理辦法范文

Abstract: This paper discusses that the project development is the prerequisite and basis for enterprise development,summarizes the development procedures for construction projects,according to the management status quo of Kailuan construction project,analyses enterprise construction project management problems and proposes targeted measures for improvement of development and management of enterprise construction project.

關鍵詞:企業(yè);項目;開發(fā);管理

Key words: enterprise;project;development;management

中圖分類號:F270.7 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0227-02

0引言

進入21世紀,隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快,我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入,企業(yè)在努力提高自身的綜合實力,以求在激烈的全球競爭中獲勝。項目開發(fā)的成敗決定了一個企業(yè)的發(fā)展速度和綜合實力,并影響企業(yè)的整體發(fā)展。隨著企業(yè)建設項目規(guī)模的擴大,投資的增加,項目技術工藝復雜,影響因素的增加,企業(yè)在項目質量、工期、投資、效益等方面要求越來越高。因此,加強項目管理,使投資項目效益最大化是所有企業(yè)面臨的共同問題。項目管理是一種現(xiàn)代化管理方式,項目管理就是把各種系統(tǒng)、方法和人員結合在一起,在規(guī)定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作。加強項目管理工作,可保證企業(yè)投資保值增值,促進企業(yè)的快速發(fā)展,如果不重視項目管理工作,就有可能會造成在重大項目決策中失誤,盲目上馬項目,可能使企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失,或者背上沉重的債務包袱。

在開灤“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中,提出到2010年實現(xiàn)“雙五”目標,即煤炭產量達到5000萬噸,營業(yè)收入達到500億元。這些宏偉目標的實現(xiàn),都需要通過選擇合理的項目,加強項目管理,提高投資效益去實現(xiàn)。開灤作為一個特大型煤炭企業(yè),每年項目開發(fā)投資額度很大,每年投資總額達到幾十億元。因此,加強項目開發(fā)與項目管理,提高投資效益,對開灤今后的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1項目開發(fā)程序

任何一個建設項目都是一項系統(tǒng)工程,大體包括前期準備工作、項目建設實施以及項目投入生產后進行的后評價三個階段。

1.1 前期準備階段主要包括規(guī)劃立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計以及設計委托、項目評估和項目決策。根據(jù)項目的投資及預期投資效益結合現(xiàn)狀情況決策項目是否可行,并確定項目技術方案和投資規(guī)模。該階段中項目立項、可研論證和初步設計是三個關鍵點。由于項目投資規(guī)模越來越大,復雜程度也越來越高,使項目前期論證工作難度加大。

1.1.1 項目開發(fā)在項目啟動的初期,選擇合適的項目進行投資以最大效用利用資源的論證過程,其目的是確定項目的可行性和有效性,通常需要考慮以下問題:①項目首先要符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,并能夠充分滿足客戶的需求,能為企業(yè)帶來合理的投資回報,能夠建立企業(yè)的競爭優(yōu)勢?？尚行匝芯渴谴_定項目成功的第一步。②開灤在選擇項目中,應根據(jù)開灤為煤炭企業(yè)的特點,優(yōu)先考慮煤炭生產、洗選、加工運輸,延伸煤炭產業(yè)鏈項目:如焦化項目、電力項目。充分利用開灤煤炭資源進行深加工,以提高經(jīng)濟效益,并可減少投資失誤。在發(fā)展非煤大型項目時,應充分進行可研論證,結合國家產業(yè)發(fā)展政策及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展國家鼓勵支持的高科技項目,選用先進的技術工藝,避免項目在低水平上重復建設。項目的選擇應從集團公司整體角度進行分析,對開灤長遠發(fā)展有利的項目,即使目前投資回報率較低也應開發(fā)建設,以增強開灤的發(fā)展后勁。

1.1.2 項目資源配置開灤集團公司每年要開發(fā)大量項目,屬于多項目管理。應該根據(jù)投資總量不突破預算的原則對各項目進行評價分析,從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投資回報率等方面采用ABC管理法、價值分析方法等工具來評價這些項目,對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略影響大、效益好的項目,應優(yōu)先給予資金安排;對企業(yè)影響不大,效益一般的項目,可納入企業(yè)項目庫,暫緩實施。這樣把有限的資金投入到最重要、最有價值的項目中去,進一步提高投資回報率。

1.2 項目建設實施階段包括籌措項目資金,落實項目建設的外部條件,通過招投標確定施工單位,并開工進行項目建設,完成后進行竣工驗收和項目移交。在項目施工中,應加強現(xiàn)場管理,重點在投資、工期、工程質量和安全生產等方面進行控制、監(jiān)理、監(jiān)督。在確定項目后,要嚴格按照項目管理的方法實施項目并對其考核。包括采用項目管理的常用技術,例如:甘特圖、凈值分析等方法對項目各個方面進行管理。一般實施階段項目管理分為8個方面:項目范圍、質量管理、時間管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、費用管理和綜合管理。

1.3 項目后評價階段項目后評價是指項目竣工經(jīng)過驗收投入生產一段時間后,對工程項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收、生產運行全過程進行系統(tǒng)評價的一個過程,是項目管理的最后一道工序。通過對建設項目全過程進行系統(tǒng)分析,評價項目建設的成果與不足,總結項目管理經(jīng)驗,探索項目管理規(guī)律,吸取失誤的教訓,以便在未來的項目管理中進一步理順關系,提高決策水平和投資效益。項目后評價主要包括兩方面內容:一是項目過程的后評價。根據(jù)項目建設程序,對立項決策、設計、施工、竣工驗收和設計方案技術進步、生產情況等過程進行評價;二是項目效益后評價。對可行性研究深度、總投資、財務效益、實際效益、達產規(guī)模效益等經(jīng)濟指標根據(jù)生產和項目經(jīng)濟效益情況,預期技術經(jīng)濟指標進行分析總結,為今后項目管理和決策提供經(jīng)驗。建立項目后評價制度,是完善項目管理的重要基礎工作。

2項目管理存在的問題

開灤集團公司經(jīng)過長期的項目管理,建立了一整套完整的投資決策和項目管理辦法,項目管理規(guī)范化、科學化,項目管理取得了許多經(jīng)驗。先后制訂了開灤集團公司《內部投資管理辦法》、《建設工程項目管理辦法》、《建設工程項目前期工作管理實施細則》等管理制度,按照項目管理辦法的要求,對項目實行分段管理的辦法,項目管理部門主要有規(guī)劃發(fā)展部、經(jīng)濟運行部、建設管理辦公室、監(jiān)理部、質量監(jiān)督站等部門。但開灤作為一個特大型的國有企業(yè),由于歷史和體制上的原因,項目管理還不能完全適應市場經(jīng)濟的要求,主要存在以下問題:

2.1 項目管理部門多,決策程序復雜,項目管理周期長建設項目由多部門分階段管理,由于管理部門多,易造成扯皮現(xiàn)象。企業(yè)投資決策和項目管理有一系列嚴格的程序,基本包括:規(guī)劃立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、項目建設、竣工驗收等管理階段。一個項目從規(guī)劃立項到竣工驗收,需要層層報批,反復論證,至少需要一年時間,甚至幾年的時間,特別是項目前期論證階段,周期顯得特別長。由于項目決策程序多,周期長。在這期間,可能項目建設內、外部環(huán)境已發(fā)生了重大變化,使得新建項目虧損甚至無法實施,項目投資往往達不到預期效果。造成項目投資效率較低。

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2.2 項目超概算問題普遍開灤集團公司專業(yè)化重組以后,為了加快發(fā)展,每年需要上許多新的項目,項目中90%以上的普遍存在著“投資概算超估算、預算超概算、決算超預算”的問題。這不僅使建設工程項目投資效益下降,而且導致企業(yè)建設投資嚴重失控。不同的建設項目,造成概算調增的原因不同,分析主要有以下原因:初步設計深度不夠,設計階段外部條件不落實,缺項漏項,設計變更引起超支;建設單位不經(jīng)批準自行增加工程內容、擴大設計規(guī)模、提高設計標準引起超支;主要設備、建筑材料價格變動引起超支;管理不嚴格、質量問題返工的損失、浪費引起超支;設計變更、施工簽證缺乏有效的約束,特別是重大設計變更和現(xiàn)場簽證,普遍存在著手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問題;概算中沒有考慮難度施工系數(shù),對前期拆遷、地下隱蔽工程等因素估計不足引起超支;項目審批和設計之間,設計與施工時間時間間隔過長,加重了材料、設備價格的變化對概算準確性的影響;有的項目開工后,因缺乏資金而停建、緩建,長期閑置,造成了大幅度超概算;概算編制質量不夠高,部分設計人員遷就各方面不合理的要求,人為壓低或抬高概算;概算定額修訂滯后,難以滿足施工項目的要求,給準確合理的計價帶來一定的困難。煤炭企業(yè)一般改造項目比較多,既要考慮充分利用原有設施,又要增加新的設施,考慮因數(shù)多,項目管理復雜,也給準確估計造成困難。因此,如何采取措施控制總投資不突破概算是項目管理中的一項重要任務。

2.3 對項目前期論證工作重視不夠在項目管理過程中,普遍存在著重視項目建設輕項目前期工作的看法。項目前期管理中,對市場調研預測、技術工藝方案、投資規(guī)模缺乏認真的調查研究和仔細推敲。造成項目開工后更改、返工、甚至停工的情況,有的項目不經(jīng)過批準立項,擅自開工建設,造成了巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)有關專家通過資料測算分析,建設項目在初步設計階段,影響建設項目造價的程度為35%~75%,施工圖設計階段為5%~10%。由此看來,在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據(jù),是考核設計的經(jīng)濟合理性建設成本的依據(jù),也是限制"三超"的關鍵。因此加強項目前期論證工作對項目的成敗起至關重要的重用。

2.4 項目決策和管理失誤追究責任制度不完善國有企業(yè)投資一般采取領導集體決策,多個部門審查會簽,有一套固定的業(yè)務流程,項目管理一般按照項目進度分階段由多個部門分別管理,這樣做目的是為了發(fā)揮了集體智慧,減少了投資失誤。但是一旦投資失誤,責任分別相應分攤,很難追究具體的責任。目前項目中延期、超支以及關、停、并、轉的項目仍占一定比例,項目的經(jīng)濟效益急待提高。隨著企業(yè)產權制度的改革不斷深入,投資決策和管理失誤追究責任機制有待于進一步完善。

2.5 項目管理人員素質有待提高每個項目都是一項系統(tǒng)工程,要求項目管理人員必須具備多門類的專業(yè)知識和相關知識,能夠熟練運用項目管理知識,并經(jīng)常對具體項目,深入實際,調查研究,這樣才能保證設計方案符合實際,并有效控制概算。目前存在項目管理人員配備不齊全,水平較低,不能滿足項目管理實際的需要,有待于調整充實。

3提高項目管理水平的措施和對策

3.1 完善項目管理和投資決策機制在企業(yè)產權制度改革的新形勢下,按照現(xiàn)代項目管理的要求,建立統(tǒng)一的項目開發(fā)與項目管理部門,以便對建設工程項目集中進行管理。進一步完善項目管理和投資決策制度。依據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標,建立企業(yè)項目庫,大力開發(fā)企業(yè)支柱產業(yè)項目,避免項目在低水平上重復建設。擴大項目融資渠道,實行多元化項目投資。對重點項目實行追蹤管理,提高項目管理效率,縮短項目周期,提高項目投資效益。

3.2 加強項目前期管理工作對于擬建設的工程項目,按照項目的歸屬性質,確定具體的建設投資主體,并組建項目團隊,實行項目管理法人責任制,認真進行項目前期管理工作。在可研論證階段,加強市場調研和預測,充分論證項目建設的必要性和發(fā)展前景;對工藝方案進行多方案比選、優(yōu)化,對項目的經(jīng)濟效益進行全面分析和論證,保證擬上項目不僅要在技術上可行,而且經(jīng)濟上合理,回避項目投資風險,為投資決策提供科學的依據(jù)。在初步設計中,要逐項落實項目建設的內、外部條件,使項目內容完整,并符合實際情況;按市場詢價審核設計概算,保證概算的準確性。

3.3 嚴格控制項目投資規(guī)模,建立責任追求制度嚴格執(zhí)行項目管理基本建設程序,實行項目法人管理責任制,推行項目全過程的投資控制機制。對參與項目審查、決策的有關人員實行項目風險抵押金制度,既享受投資效益又承擔投資風險。加強概算的審查力度,對設計變更、調概算等必須堅持“先報批后實施”的原則。加強項目建設期間的規(guī)范管理,確定施工單位、采購設備一律實行招投標,以節(jié)省投資。對違反項目基本建設程序的單位和人員要按責任追究制度進行處罰。

3.4 根據(jù)項目生命周期性,實現(xiàn)全過程管理每個項目都是有機的整體,如果一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和失誤,勢必會影響整個項目的進程和經(jīng)濟效益。對具體項目實施全過程項目管理,從規(guī)劃立項開始直至項目結束,進行全過程參與。針對項目后評價工作開展的較少的情況,完善項目后評價管理辦法。

3.5 提高工程經(jīng)濟項目管理人員的素質是搞好項目管理的基礎

項目管理人員的素質高低,直接關系到建設項目的設計方案是否符合實際,以及投資規(guī)模的合理控制,應通過培訓,提高工程技術人員和概、預算人員的素質,使項目管理人員具備相關資質,實行持證上崗制度。滿足從建設項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計的工程審查、概預算造價分析及項目建設的全過程的控制管理。

4結束語

國務院下發(fā)了《國務院關于加強投資體制改革的決定》,今后企業(yè)不使用政府投資建設的項目,由原來的審批制改為核準制和備案制。對于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產品技術方案均由企業(yè)自行決策、自擔風險。進一步落實了企業(yè)的投資自。這個規(guī)定對企業(yè)項目開發(fā)和項目管理提出了更高的要求。因此,企業(yè)需要在項目管理中,嚴格按照現(xiàn)代項目管理規(guī)定,不斷提高水平,科學決策。為企業(yè)的發(fā)展增強后勁。

參考文獻:

第5篇：建設工程重大變更管理辦法范文

【關鍵詞】園林工程；造價控制

中圖分類號： TU986文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著現(xiàn)代城市不斷提高對景觀環(huán)境的要求，園林綠化工程的規(guī)模也與日擴大。現(xiàn)如今園林綠化項目的管理者面臨的主要問題是如何加強在施工過程中對造價控制與管理，同時使投資效益得到最大限度地提高。園林綠化工程的造價，顧名思義指的是園林建設工程價格，而這個價格為了建設一項園林工程在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中而形成的。園林工程造價是一個很有效的工具，該工具對項目決策、制定園林投資計劃和控制投資起到非常關鍵的指導作用，同時也能以一個指標的角度去客觀的評價園林投資效果。因此，對園林工程造價實施有效管理具有重要的現(xiàn)實指導意義。

二、加強園林工程造價控制的措施探討

園林工程造價與預算控制是一項系統(tǒng)工程，要想使工程造價得到有效地控制，只有對工程的各個階段進行全過程、全方位的控制和管理，才能有效的實現(xiàn)工程項目的總目標。

1.設計方案

設計階段是園林景觀工程造價的首要環(huán)節(jié)。設計階段分為方案設計、擴初設計、施工圖設計。園林景觀工程設計階段中的造價控制,即事先控制。從統(tǒng)計數(shù)字來看,自方案至施工圖設計完成對項目的成本影響程度占全部成本的 85%以上,而施工、養(yǎng)護階段不足 15%。針對這種情況,可從以下幾個方面做好園林景觀工程設計階段的造價控制。

（一）實行設計招標,多方案競爭,多角度評標

園林景觀其研究內容是以景觀的生態(tài)性、美學性、文化性、人文性為主線的跨越社會科學和自然科學的綜合性特別強的邊緣學科。要求設計招標的評委具有現(xiàn)代園林景觀意識,科學、系統(tǒng)的評定每一方案。克服因立場、目標、手段、價值取向、個人偏愛等因素影響,確定的方案應該是技術上可行,經(jīng)濟上合理,符合國情的有創(chuàng)意的優(yōu)秀方案。摒棄設計中的封建復古主義、現(xiàn)代拿來主義思潮。同時要求設計人員具有較高的業(yè)務水平和較強的經(jīng)濟意識。人多地少,缺水少林是中國大地走向園林化的瓶頸因素,天人合一與人際和諧是中國傳統(tǒng)文化的精華。我們的園林景觀設計既要“洋為中用”,更要“古為今用”。

（二）采用限額設計的方法

即在批準的額度范圍內進行設計。當然這種設計并不是一味考慮節(jié)約投資,簡單地、盲目地壓縮投資。它必須尊重科學、尊重實際、實事求是,在保證設計的科學性、合理性的前提下得出最佳方案,正確處理好項目建設中技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系。加強設計變更的管理,盡可能把設計變更控制在設計、采購或施工初期,以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設計變更,要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

（三）建立合理的設計取費標準

目前較多的采用投資額乘以百分比的方法,即方案的投資估算乘以百分比的方法。造成設計單位為獲取高額設計費盲目提高設計標準,造成不必要的浪費。尤其是境外設計公司取費標準虛高也是整個項目造價突破的原因之一。建議采用:面積×設計單價×難度系數(shù)×方案優(yōu)化系數(shù),設計單價根據(jù)設計單位的資質不同而不同, 難度系數(shù)可根據(jù)項目的難易程度加以區(qū)分,方案優(yōu)化系數(shù)是根據(jù)項目中技術指標、經(jīng)濟指標等因素綜合考慮的獎勵性系數(shù)。這樣設計報價更具有客觀性、公正性、公平性,真正做到優(yōu)質優(yōu)價,更合理地控制項目造價。

（四）加強設計市場的資質管理

園林景觀設計市場無照無證設計、掛靠設計呈泛濫趨勢。這不僅擾亂了設計市場的有序競爭,同時大量低劣的設計作品充斥市場,造成設計變更多、后期養(yǎng)護費用高。低水平的競爭不利于設計人員業(yè)務水平的提高,新技術、新材料、新工藝難以推廣,造成整個行業(yè)的成本提高。加強資質管理也是控制造價的有效途徑之一。

2.加強園林景觀綠化工程實施階段的造價管理

在園林景觀綠化工程項目的實施階段，工程預、結算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標管理階段、施工管理階段和結算階段。在招投標管理階段中，招標文件應對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等有明確規(guī)定。項目實施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識，做好各項資料的記錄和收集工作，全面履行合同內容，有效地控制工程造價。

3.控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

4.嚴把變更關，將園林景觀綠化工程預算控制在概算內

在園林景觀綠化施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。

5.嚴把簽證關

嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

6.加強結算管理，嚴格把好審核關

在工程竣工決算時，審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

7.加強法制管理

在園林景觀工程造價控制過程中，要從法律法規(guī)和制度上著手，特別是法律手段的運用，可以極大的限制惡意亂發(fā)包行為。并且完善法制機制。社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，要求園林工程造價的管理必須要依法進行，特別是受計劃經(jīng)濟影響，轉變思想慢的地方，在市場經(jīng)濟的發(fā)展時期，在調控力度呈彈性變化的時期，更要進一步完善法規(guī)，健全法制，對園林工程項目的施工方加強法制宣傳，強化法制意識，使得園林工程造價管理走上有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制道路上來。

對于私招投標亂、招投標的單位或個人，或分開投標的現(xiàn)象，還要不斷的完善園林施工企業(yè)的規(guī)章制度，制定招標法，或管理辦法，建立資質管理辦法、施工合同法等，以使得園林工程的每一個階段，都有相應的法律制度或法規(guī)的約束。

8.調動項目部管理人員控制成本的自覺性，提高成本控制力度

調動管理人員控制成本費用的關鍵是制定節(jié)約工程費用的獎勵辦法并及時兌現(xiàn)。獎勵辦法要根據(jù)工作崗位、責任大小、工作量大小區(qū)分為不同檔次，進而制定詳細具體的實施細則。項目部的每一個管理成員具體負責該工程項目的成本，各負其責，同時要注意適當聚在一起共同討論降低工程項目成本的有效辦法，使每個項目管理人員感到自己在成本管理中的責任以及降低成本對自己的利益關系。只要有大家共同的努力，積極主動地進行項目成本管理，該項目一定能收到預期效果。

三、結束語

園林工程是我國城鎮(zhèn)建設過程中的重要組成部分，加強對工程造價的控制將會關系到各方的經(jīng)濟利益，因此，在施工過程中，要不斷進行施工優(yōu)化，促進造價的合理化。

參考文獻：

[1]張梁忠 淺談園林景觀工程造價控制重點及對策現(xiàn)代裝飾(理論)2011/03

[2]饒子彤 小議園林景觀工程的造價控制廣東建材2008/08

[3]姚松; 王國超淺談園林景觀工程的造價控制林業(yè)建設2005/05

[4]胡清坡; 康永鋒; 王向軍; 羅東紅; 馬錦錦; 楊永濤論園林景觀設計階段工程造價控制 價值工程2010/25

第6篇：建設工程重大變更管理辦法范文

關鍵詞：南昌地鐵；土建工程項目；實施階段；造價管理

中圖分類號：TU723.3 文章編碼：

在建設項目各個階段，建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目的質量標準、安全達標的前提下，把工程項目發(fā)生費用控制在批準的限額內，力求在建設項目各個階段中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。項目實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點與難點。工程實施階段的工程造價管理主要有以下三個環(huán)節(jié)：招標階段的造價管理、施工過程的造價管理和結算造價管理。

一、招標階段的造價管理

(一) 全面推行工程量清單招標

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部第107號部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單模式招標。

南昌地鐵以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）為依據(jù)全面推行工程量清單招標，在招標文件中不僅包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還提供招標工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。針對2013年招標的南昌地鐵2號線土建項目及時更新采用13清單模式及世行貸款模式（針對世行貸款標段）。

(二) 嚴格工程量清單及招標控制價的審查

南昌地鐵在全面推行工程量清單招標的同時積極加強招標管理。首先是選擇有資質的造價咨詢單位編制招標項目的工程量清單和招標控制價，其次是對造價咨詢單位出具的工程量清單及招標限價的進行嚴格的審查。因為工程量清單和招標控制價編制的專業(yè)性較強，選擇滿足資質要求的工程造價咨詢單位編制工程量清單和招標控制價既符合相關法律、法規(guī)要求，又能充分利用造價咨詢單位的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗并減少建設單位純業(yè)務方面的人力資源投入。建設單位只需加強對工程造價咨詢單位編制的工程量清單和招標控制價的審查便能更進一步保證招標工作質量。

工程量清單審查的要點包括：

1、工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則；

2、工程量清單應按照統(tǒng)一的計算規(guī)則并根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列得出；

3、對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應保證計價項目的正確性；

4、審查工程量清單中每一分項的編制是否符合規(guī)范要求；

5、對工程量清單的準確性和完整性進行合約部內部復核，復核無誤后再報領導審核。

招標控制價的審查要點主要有：

1、審查招標控制總價是否控制在批準的概算內，如果編制的招標控制價超過批準的概算時，應做出相應說明并將其報原概算審批部門審核通過后再送審計部門進行審核；

2、審查招標控制價的計價方式是否符合08清單計價規(guī)范要求。招標控制價的編制應該用清單計價模式而非定額計價模式進行編制；

3、審查招標控制價總體組成是否完整，08清單計價規(guī)范規(guī)定采用工程量清單計價的建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金五部分組成；

4、審核時要看其他項目清單中暫列金額、暫估價、計日工是否按工程實際進行列項，總承包服務費是否按標準進行計取，尤其要對材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價的合理性進行審核，以防投標單位因材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價過低而采用不平衡報價達到招小做大的目的。二、施工管理階段的造價管理

(一) 推行工程量清單核算制度

由于項目招標時未能達到施工圖的深度，往往采用招標圖（或初步設計圖）招標。項目正式實施后，承包商是按照施工圖施工的，而施工圖與招標圖的差異往往比較大，為了保證項目期中計量支付的準確南昌地鐵推行工程量清單核算制度。工程量清單核算指在招標工程量清單基礎上，對已有施工圖紙的工程量與工程項目進行重新計算和確定，分階段對招標工程量清單進行核算，形成施工圖工程量清單，作為期中支付與竣工結算的依據(jù)。通過進行工程量清單核算，及時修正了施工圖與招標圖的差異也即合同清單與現(xiàn)場實際的差異，保證了過程計量的準確性，有利于項目實施過程的造價控制。由于工程量清單核算形成的施工圖工程量清單作為竣工結算的依據(jù)，因此在項目施工過程中進行工程量清單核算，在一定程度上加快了項目的竣工結算，有利于項目的造價控制。

(二) 嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡快提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。南昌地鐵根據(jù)自身特點制定了一系列造價管理制度，尤其對變更管理制度制定了嚴格的審批制度，同時實行變更管理過程控制制度，對于變更每月由施工單位匯總填報，項目管理公司復核后上報至集團合約部進行總體把控，及時了解過程動態(tài)控制，將總體目標控制在概算范圍內。

(三) 嚴格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化。

在施工過程中，建設單位督促監(jiān)理單位要加強現(xiàn)場施工管理，要求施工方按圖施工，嚴格控制變更申請、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促監(jiān)理及施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。(四) 技術與經(jīng)濟結合，加強投資控制。

切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的 “經(jīng)濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，合理安排人、財、物的投入，加快施工進度，提高工程質量，確保安全無事故。施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與經(jīng)濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工結算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

三、結算階段的造價管理

在工程竣工結算時，應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。

第7篇：建設工程重大變更管理辦法范文

關鍵詞：城市軌道交通 前期工程 工程造價

Abstract:with the rapid development of economic construction, many cities in china set about the projects of urban rail transit. It will be the key job that how to make full use of construction funds, and control the project cost. Combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper introduce the several difficult factors of metro preconstruction project cost, and make suggestion that how to reinforce the cost management of preconstruction project.

Key words:urban rail transit preconstruction project project cost

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

結合深圳地鐵二期工程為例，為貫徹落實2011年6月30日軌道交通二期工程通車的政府責任目標，以“保開通、促管理、提效能”為主線，確保主體工期能夠按計劃有序進行，二期工程各條線路前期工程均陸續(xù)啟動。

管線遷改和交通疏解工程是軌道交通前期工程的重要組成部分。如何有效地對地鐵工程前期工程實施造價控制，順利地開展前期工程建設，確保主體建設目標，成為軌道交通建設過程中的關鍵工作。

一、地鐵工程前期工程特點

地鐵線路建設規(guī)模大，往往跨越若干個行政區(qū)，開展工作往往需要各級政府部門、職能主管部門、行業(yè)主管部門、街道、村、居委會等配合協(xié)調，但是由于各級政府的處理問題方式及協(xié)調力度不同，前期工程的工作開展難度很大。

產權單位眾多，沿線各條線路地下管網(wǎng)布局錯綜雜亂，涉及管線種類多。常見的前期工程專業(yè)分別為交通疏解、給排水、臨電、電力、通信、燃氣、路燈，綠化等。

大部分施工區(qū)域處于老城區(qū)和主要商業(yè)街道，疏解困難，倒邊次數(shù)多，勘察設計、施工協(xié)調難度都相當大。沿線波及的居住區(qū)人口數(shù)量較多。前期工程的施工方案需要慎重對待，保證科學合理，并在施工期間盡力減少環(huán)境影響和妥善處理居民關系，創(chuàng)造和諧的施工局面。

線路走向基本呈帶狀分步，有的線路因為前期工程滯后沒有打開主體工作局面，致使城市軌道交通項目建設速度不一，有的區(qū)段施工熱火朝天，有的區(qū)段則是寸步難行，從而影響了城市軌道交通項目的整體進展。

二、前期工程造價控制的若干難點

由于管線遷改和交通疏解工程的特殊性，以及受周邊環(huán)境及地表下未知因素的影響，盡管經(jīng)過校對、審核及后期的圖紙會審等，但仍不可避免地存在著設計錯、漏、差、碰等情況。在施工過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必然導致工程變更、現(xiàn)場簽證，而且變更、簽證數(shù)量龐大，主要歸為以下幾種情況：

1、管線勘探不到位、設計深度不夠

近幾年來，全國多個城市同時進行大規(guī)模軌道交通工程建設、造成軌道交通勘探、設計市場人員極度匱乏，設計力量攤薄，設計成果存在較多缺陷。在施工過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀與設計圖紙極為不符，管線綜合設計與現(xiàn)場差異較大，增加了工程協(xié)調和實施難度。諸如工程量的增減、標高沖突、管線之間管位沖突、管位與主體結構的沖突、未達到設計規(guī)范要求等原因引起的設計變更、現(xiàn)場簽證最為普遍，數(shù)量最多。

地表以下管線錯綜復雜，尤其是道路交匯處，各管線業(yè)主單位和設計院雖不斷更新管網(wǎng)圖，但在施工中，時常有不明管線被發(fā)現(xiàn)，此類管線對工期影響最大，且大部分管線需進行割接申請，對新發(fā)現(xiàn)的管線必須快速處理。

2、建設過程中政府部門提出增加同步實施項目

此類變更涉及范圍較大，影響面廣。如政府部門要求個別擴建工程為地鐵同步實施項目，造成已在建的若干個車站附屬結構進行規(guī)劃調整，相當程度影響了已經(jīng)實施和待實施的管線遷改和交通疏解工程，產生了大量設計變更、現(xiàn)場簽證，對施工現(xiàn)場原有的進度計劃安排影響較大，引起現(xiàn)場局部工作面的停工或半停工狀態(tài)。

3、應規(guī)劃要求，預留附屬結構改成同期建設或增加站點

規(guī)劃部門要求將個別車站預留附屬結構全部改成同期建設，并新增了車站站點，由此導致了相應的管線遷改和交通疏解工程。

4、管線遷改設計與產權單位管網(wǎng)建設不一致

為滿足管網(wǎng)建設需要，各管線業(yè)主單位在管線遷改工程設計與實施時間間隔內沿設計路徑進行自身的擴、減容工程，將導致管線遷改工程變更。

5、現(xiàn)場維穩(wěn)等因素

軌道交通工程建設區(qū)域多為老城區(qū)和主要商業(yè)街道，與周邊現(xiàn)場條件密不可分，工程建設給周邊居民的生活和生產經(jīng)營帶來極大的影響，部分居民甚至出現(xiàn)抵觸情緒，特別是房屋開裂、沉降的問題，更加激化了與周邊居民的矛盾。受制于周邊現(xiàn)場條件限制，管線遷改和交通疏解施工圖設計時，遷改路徑是沿周邊小區(qū)內敷設，或利用小區(qū)公用基礎設施部分進行交通疏解，由于小區(qū)業(yè)主的反對及阻撓，雖經(jīng)建設單位及政府部門多次協(xié)調，但仍有部分工程無法實施，只能結合現(xiàn)場進行多次倒改。

6、由于歷史原因以及經(jīng)濟考慮，各專業(yè)產權單位通常成立了自有或下屬的施工隊伍，由其負責本行業(yè)的專業(yè)工程的施工和維修養(yǎng)護等。下設的施工單位往往在關鍵環(huán)節(jié)挾持建設單位，要求撥付多少款項之后方能繼續(xù)施工，從而造成計量和支付過程失控。

7、前期工程的結算同樣存在大量的問題，結算資料混亂，各項報告、證據(jù)缺少有效的支持性材料。設計變更沒有依據(jù)，沒有建設單位或監(jiān)理的許可，設計圖紙可以隨意修改?，F(xiàn)場簽證單雜亂無章，沒有按照一定的順序進行整理歸檔，普遍缺乏當事人的簽字或者日期，或者事后補簽。

三、加強前期工程造價管理的建議

（一）勘察設計

設計管理部門務必嚴格履行設計圖紙審查職責，對設計圖紙必須嚴格審核把關。

1、加強建設單位內部審圖力度

設計管理部門、項目管理部門及合同管理部門必須嚴格執(zhí)行設計管理辦法的規(guī)定，對相關的功能、技術標準 、規(guī)范、差錯漏碰及安全性、可靠性、合理性及協(xié)調性等方面問題提出書面審查意見。設計部門需明確各相關部門反饋意見的時間要求，各部門必須按照設計部門要求的時間按時反饋意見，以確保設計終審意見的準確性，提高設計工作效率。

各相關部門應提前對工程沿線進行全面的實地勘察，掌握沿線實際情況，對一些現(xiàn)場環(huán)境、施工條件復雜的工點應予以高度重視，及時提出勘察設計應關注的問題，對不利的、可能發(fā)生重大變化的現(xiàn)場環(huán)境予以充分考慮，并及時提出設計、合同預留解決措施。

2、嚴格執(zhí)行勘察設計管理辦法，提升勘察設計質量。

一方面要認真落實設計管理部門在勘察文件編制、審核過程中的職責、考核制度，切實提升內部管理人員的責任心；另一方面要落實對勘察設計承包商的考核、處罰機制。在相關制度、勘察設計合同中明確、細化、量化因勘察設計質量問題導致的工程變更、投資增加的處罰措施，使其具備可操作性，形成常態(tài)化的考核、約束機制，以切實提高勘察設計單位的責任心，徹底扭轉當前設計管理薄弱、設計不穩(wěn)定、設計變更多的局面。

3、加強外部審圖管理

及時按設計管理辦法及設計合同對設計總包、設計監(jiān)理審查的圖紙進行質量考核，盡快將建設單位內部審查意見提交設計單位并督促落實，對在施工階段發(fā)現(xiàn)的設計質量問題加大對設計等相關單位的考核處罰力度。

4、特別要加強對施工圖中直接關系到工程造價的有關文字內容、數(shù)據(jù)的審核，如有無指定廠家、品牌、攤銷次數(shù)等。防止設計單位在設計圖紙中發(fā)生有違職業(yè)道德的行為，為施工單位預留調價活口，給地鐵建設造成資金浪費的問題。一旦審圖發(fā)現(xiàn)此類問題，對設計單位必須從嚴處理，并追究其責任。

（二）現(xiàn)場管理

項目管理部門嚴格履行職責范圍內的監(jiān)管職責，加強對現(xiàn)場簽證的審核把關。

1、凡施工單位提報的現(xiàn)場簽證單未附真實、充足的證據(jù)材料的，包括如相關的勘察設計人員、監(jiān)理人員現(xiàn)場查勘意見，現(xiàn)場影像資料，各類施工實時記錄等，堅決予以拒簽。嚴格審核施工單位申報簽證所附證據(jù)材料的真實性，防止其使用同一份證據(jù)材料多次申報簽證。

2、嚴格執(zhí)行政府投資項目管理條例中有關逾期補簽無效的規(guī)定。對施工單位逾期提報的現(xiàn)場簽證單，堅決予以拒簽。

3、對直接關系到工程造價的現(xiàn)場簽證，建設部門在涉及現(xiàn)場情況如地質情況、周邊環(huán)境等發(fā)表審核意見后，必須報合同管理部門核簽，禁止超越職權范圍代簽。

4、對于施工單位在現(xiàn)場簽證單中填寫的與申報事項無關的內容，必須退回其修改合格后重新申報。

（三）投資控制

1、加大設計概算審查力度。

從可研階段開始嚴格貫徹落實投資控制管理工作。對于在工程實施階段發(fā)現(xiàn)的已通過審查的概算存在的問題，倒查責任，予以追究。

2、及時梳理施工過程不同線路、標段發(fā)生的投資控制共性問題，盡量統(tǒng)一處理原則、價格水平，及時制訂控制措施。對疑難點應多方調查分析，吃透定額等計價標準文件，掌握實際施工成本，在此基礎上與承包商協(xié)商合理價格。

3、規(guī)范前期工程合同、計價模式。

在滿足軌道交通建設工期要求的前提下，盡可能的提高設計圖紙深度、準確性。在保證施工圖紙準確性、合理性的前提下，改變前期工程敞口合同的管理方式，貫徹推行招投標工程量清單計價制度，以降低投資控制風險，樹立建設單位在前期工程計價中的主導地位。

（四）完善制度，加強培訓，提升施工現(xiàn)場管理水平

1、修改完善建設項目管理制度和管理手冊，對項目管理程序、崗位職責、審批流程等全過程管理工作進行明確，積極推進建設項目的標準化、精細化、規(guī)范化管理。

2、針對前期工程大量使用現(xiàn)場簽證的實際情況，制訂現(xiàn)場簽證使用管理辦法，按照不同內容、不同造價額度，明確審批程序、權限，明確申報時限，明確所必須提供的支持性證據(jù)材料，對于涉及費用調整如周轉材料攤銷等內容的現(xiàn)場簽證、聯(lián)系單等應及時由投資控制主管部門審核。

3、加強現(xiàn)場業(yè)主代表合同、造價等方面業(yè)務知識的培訓。納入建設單位專題培訓計劃，切實提高現(xiàn)場業(yè)主代表在招投標、合同、造價管理等方面的業(yè)務素質。

（五）嚴格執(zhí)行承包商履約評價制度，加強合同履約考核

對設計、監(jiān)理、施工及造價咨詢等各類承包商的履約過程加強動態(tài)考核評價力度，對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時按合同處理、及時納入履約評價。

四、結論

前期工程作為城市軌道交通項目的重要環(huán)節(jié)，所占投資比重較高，且有逐年上升趨勢。為了加強前期工程造價控制管理，需要建設行政部門、管線產權單位、建設單位和設計、監(jiān)理及施工單位的共同努力，在勘察設計、現(xiàn)場項目管理、工程投資控制及完善制度等方面加強一系列措施，逐步實現(xiàn)地鐵工程前期工程造價控制管理目標。

參考文獻：

[1] 張新標建設項目全過程造價管理控制分析探討城市建設理論研究2011年15期

第8篇：建設工程重大變更管理辦法范文

關鍵詞：工程造價；實施階段；控制；結算；

中圖分類號： TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目發(fā)生控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。項目的實施階段。實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點。

工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理。

一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理。

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部第107號部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。

建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設計圖紙、設計招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應具有概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現(xiàn)場情況，盡量預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施。

二、細化施工管理，控制預算外費用支出。

1、控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

2、嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下了許多活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡早提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3、嚴格現(xiàn)場簽證管理，適時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價 心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

4、技術與經(jīng)濟相結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術人員應與經(jīng)濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

三、加強結算管理，嚴格把好審核關

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用、屬于風險費包含的費用、未按合同條款履行的違約等一律扣減費用，嚴格把好審核關。

對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。在工程量調整的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，則按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。

參考文獻:

第9篇：建設工程重大變更管理辦法范文

工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理。

一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理。

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部第107號部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。

建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設計圖紙、設計尊師愛生招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現(xiàn)場情況，盡是預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往知保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施。

二、細化施工管理，控制預算外費用支出。

1、控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

2、嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3、嚴格現(xiàn)場簽證管理，襯里掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

4、技術與經(jīng)濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工方搞好施工組織設計，合理安全人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與經(jīng)濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

三、加強結算管理，嚴格把好審核關

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。