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衛(wèi)生部正在修訂《結核病防治管理辦法》,前不久公布了修訂征求意見稿。
意見稿規(guī)定,衛(wèi)生行政部門根據防治結核病需要,可向有關單位和個人了解情況,索取必要的資料,對有關場所進行檢查。但在執(zhí)行公務中應當保護患者隱私,不得泄露患者個人信息及相關資料等。意見稿明確,疾病預防控制機構和醫(yī)療機構,如有隱瞞、謊報、緩報肺結核疫情,故意泄露肺結核患者、疑似患者、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料等行為之一,將通報批評,給予警告;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
意見稿還規(guī)定,任何單位不得允許傳染性肺結核患者從事可使該病傳播擴散的工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構對職業(yè)健康檢查、從業(yè)人員健康體檢、入學體檢等健康體檢時,應當將肺結核檢查納入體檢項目。
意見稿要求,結核病定點醫(yī)療機構對肺結核患者進行管理登記。肺結核疫情一旦構成突發(fā)公共衛(wèi)生事件,應按照有關預案采取控制措施。
攜帶供移植用器官出入境可先放行
國家質檢總局日前公布《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》,自2012年11月1日起施行。辦法規(guī)定,攜帶供移植用器官、骨髓干細胞出入境,因特殊原因未辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)的,出境、入境時檢驗檢疫機構可以先予放行。
辦法明確,攜帶微生物、人體組織、生物制品、血液及血液制品等特殊物品出入境的,攜帶人應當向檢驗檢疫機構提供《入/出境特殊物品審批單》并接受衛(wèi)生檢疫。
辦法規(guī)定,攜帶供移植用器官、骨髓干細胞出入境,因特殊原因未辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)的,出境、入境時檢驗檢疫機構可以先予放行,貨主或者其人應當在放行后10個工作日內申請補辦衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)。
辦法規(guī)定,攜帶自用且僅限于預防或者治療疾病用的血液制品或者生物制品出入境的,不需辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù),但需出示醫(yī)院的有關證明;允許攜帶量以處方或者說明書確定的一個療程為限。
推進實施食品營養(yǎng)標簽管理制度
衛(wèi)生部2011年10月公布了《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》,將于2013年1月1日正式施行,這項重要食品安全基礎標準的公布實施,標志著中國全面推行食品營養(yǎng)標簽管理制度,對指導公眾合理選擇食品,促進膳食營養(yǎng)平衡,降低慢性非傳染性疾病風險具有重要意義。
關鍵詞:食品營養(yǎng)標簽 作用 意義
一、前言
食品營養(yǎng)標簽包括:營養(yǎng)成分、營養(yǎng)信息或營養(yǎng)聲明和健康聲明。它是顯示食品組成成分,食品的特征和性能,向消費者傳遞食品營養(yǎng)信息的主要手段,也是向公眾進行營養(yǎng)教育,指導選擇健康膳食的一個指南。長期以來,我國并沒有一項實際意義上的食品營養(yǎng)標簽的標準,所以食品中營養(yǎng)內容的標示一直處于自由、無序、無政府的狀態(tài)。特別是隨著改革開放,市場上各種包裝食品品種大大增多,而且名目繁多的強化食品、保健食品也呈直線上升趨勢,更加增加了標示的多樣性和混亂程度。為了為制定我國營養(yǎng)標簽標準和規(guī)范提供資料,筆者調查了國內市場,并收集了有關標準、法規(guī)的資料,現(xiàn)就食品營養(yǎng)標簽的意義、范圍和對食品企業(yè)的要求綜述如下。
二、建立我國營養(yǎng)標簽的必要性和社會意義
原1992年制定的《特殊營養(yǎng)食品標簽》標準和1996年《保健食品管理辦法》是我國僅有的涉及“營養(yǎng)素含量”和“健康聲明”的標準。近兒年來,隨著營養(yǎng)學、食品學和市場經濟的發(fā)展,標準本身的概念和范圍與現(xiàn)今市場有很大差距.所以建立一項我國真正意義上的獨立的營養(yǎng)標簽標準勢在必行。故此,衛(wèi)生部最新了2011年第24號文件,食品安全國家標準《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB28050-2011),于2013年1月1日起正式實施。以下重點就建立此標準的意義和作用進行探討。
2.1 社會意義
根據國家營養(yǎng)調查結果,我國居民既有營養(yǎng)不足,也有營養(yǎng)過剩的問題,特別是脂肪、鈉(食鹽)、膽固醇的攝入較高,是引發(fā)慢性病的主要因素。
《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB28050-2011)中規(guī)定了預包裝食品營養(yǎng)標簽的基本要求、強制標示內容和可選標示內容。其中基本要求就規(guī)定了食品營養(yǎng)標簽應真實、客觀,不得標示虛假信息、不得夸大產品的營養(yǎng)作用或其他作用;其食品營養(yǎng)成分含量應以通過原料計算或產品檢測所得的具體數值標示;營養(yǎng)標簽應標在像消費者提供的最小收貨單元的包裝上等規(guī)定。另外還包括能量、核心營養(yǎng)素含量和使用了營養(yǎng)強化劑、反式脂肪(酸)等含量值及其占營養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比的強制規(guī)定;除上述強制標示內容外,營養(yǎng)成分表還可選擇其標示表中的其他成分進行標示。
筆者認為,通過實施營養(yǎng)標簽標準以后,可要求預包裝食品必須標示營養(yǎng)標簽內容,不僅有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識,指導公眾科學選擇膳食;還有利于促進消費者合理平衡膳食和身體健康;有利于規(guī)范企業(yè)正確標示營養(yǎng)標簽,科學宣傳有關營養(yǎng)知識,促進食品產業(yè)健康發(fā)展。
2.2 健康促進作用
對全社會的人類來說,營養(yǎng)標簽的實施,實際上是宣傳營養(yǎng)知識,規(guī)范健康行為,以及預防與膳食有關的缺乏病和慢性疾病的重要措施。標準化的“營養(yǎng)標簽”對消費者是最簡單、直接的獲取營養(yǎng)知識的途徑。美國1990年的營養(yǎng)標簽和教育法案使了解RDA的公眾人數提高了50%,有關營養(yǎng)素知識的普及程度和營養(yǎng)意識也大大增強。我國營養(yǎng)標簽亦將在提高必眾營養(yǎng)意識和水平方面擔負更加里要的責任。《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB28050-2011)正式實施以后,在引導、指導消費,幫助消費者選擇健康膳食,保護人民健康方會起到了重要的作用。
三、食品營養(yǎng)標簽標準的適用對象及對食品企業(yè)的要求
3.1 適用對象
3.1.1 預包裝食品 直接提供給消費者的預包裝食品,應按照本標準規(guī)定標示營養(yǎng)標簽(豁免標示的食品除外);非直接提供給消費者的預包裝食品,可以參照本標準執(zhí)行,也可以按企業(yè)雙方約定或合同要求標注或提供有關營養(yǎng)信息。
根據國際上實施營養(yǎng)標簽制度的經驗,營養(yǎng)標簽標準中規(guī)定了可以豁免標識營養(yǎng)標簽的部分食品范圍。鼓勵豁免的預包裝食品按本標準要求自愿標識營養(yǎng)標簽?;砻鈴娭茦俗R營養(yǎng)標簽的食品有生鮮食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品;包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的預包裝食品;飲料酒類、包裝飲用水等等。
3.1.2 生鮮食品 是指預先定量包裝的、未經烹煮、未添加其它配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等,如袋裝鮮(或凍)蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外,未添加其它配料的干制品類,如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等,以及生鮮蛋類等,也屬于標準中豁免的生鮮食品范圍。
但是,預包裝速凍面米制品和冷凍調理食品不屬于豁免范圍,如速凍餃子、包子、湯圓、蝦丸等。
3.1.3 包裝飲用水 指飲用天然礦泉水、飲用純凈水及其他飲用水,這類產品主要提供水分,基本不提供營養(yǎng)素,因此豁免強制標示營養(yǎng)標簽。
對飲用天然礦泉水,依據相關標準標注產品的特征性指標,如偏硅酸、碘化物、硒、溶解性總固體含量以及主要陽離子(K+、Na+、Ca2+、Mg2+)含量范圍等,不作為營養(yǎng)信息。
3.1.4 使用了營養(yǎng)強化劑的預包裝食品
除按標準規(guī)定標示外,在營養(yǎng)成分表中還應標示強化后食品中該營養(yǎng)素的含量及其占營養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比,若強化的營養(yǎng)成分不屬于標準表所列范圍,其標示順序應排列于標準表所列營養(yǎng)素之后。
此外乙醇含量≥0.5%的飲料酒類、包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的預包裝食品現(xiàn)制現(xiàn)售食品、每日食用量≤10g或10mL的預包裝食品可豁免強制標示營養(yǎng)標簽,如果在其包裝上出現(xiàn)任何營養(yǎng)信息,應按照新的食品營養(yǎng)標簽標準執(zhí)行。
3.2 對食品企業(yè)的要求
營養(yǎng)標簽管理辦法的制定指導和規(guī)范企業(yè)了食品營養(yǎng)標簽的標示,引導消費者合理選擇食品,促進膳食營養(yǎng)平衡,保障人民身體健康。食品生產企業(yè)應當對營養(yǎng)標簽的真實性負責。對此,筆者參考了相關文獻,總結了以下幾點要求:
首先應當加強食品生產、保存和運輸過程等環(huán)節(jié)的質量控制,配備專業(yè)人員負責營養(yǎng)標簽的制作和審核,食品出廠前應當對標簽標示內容進行核查,合格后方可出廠。分工必須明確,嚴格落實到人,如出現(xiàn)問題也可當場及時解決,避免違規(guī)的營養(yǎng)標簽和食品出現(xiàn)在市場上。
營養(yǎng)標簽的標示應當真實、客觀,不得虛假,不得夸大產品的營養(yǎng)作用。任何產品標簽標示和宣傳等不得對營養(yǎng)聲稱方式和用語進行刪改和添加,也不得明示或暗示治療疾病的作用。
其次食品企業(yè)相關管理人員應當做好食品營養(yǎng)標簽相關法規(guī)的宣傳和指導工作,讓員工充分了解食品營養(yǎng)標簽的重要性,加強營養(yǎng)素檢測方面的能力和設備,有必要不定期對產品的食品營養(yǎng)標簽進行抽查。
四、結語
除文中筆者提到的內容外,新的食品營養(yǎng)標簽標準制定了營養(yǎng)成分表達方式、營養(yǎng)成分含量占營養(yǎng)素參考值(NRV)的百分數計算公式、標簽格式等等內容,將使中國的食品營養(yǎng)標簽更加規(guī)范化。在實施日期之前,我們應當鼓勵食品生產經營企業(yè)執(zhí)行本標準,指導食品生產經營企業(yè)和公眾認識營養(yǎng)標簽。在實施日期后生產的食品,應當嚴格按照標準規(guī)定執(zhí)行。
參考文獻:
[1] GB28050-2011預包裝食品營養(yǎng)標簽通則[S]中華人民共和國衛(wèi)生部.2011-11-02.
二、藥品加工出口,系指境內藥品生產企業(yè)依法接受境外制藥廠商的委托,使用境內或境外生產的原料藥、輔料、裸包裝制劑或包裝材料等,按照其提供的處方、生產工藝、質量標準及包裝標簽等要求,生產或包裝藥品并全部出口到特定國家或地區(qū)的過程。其中使用境外生產的原料藥、輔料、裸包裝制劑和包裝材料的加工出口方式稱為來料加工。
三、藥品加工出口貿易雙方簽訂的合同應遵守中國的法律、法規(guī),不得侵犯他人的權益。接受委托的境內藥品生產企業(yè)應嚴格按照合同規(guī)定的生產工藝和質量標準生產,委托方應對藥品的質量負完全責任。
四、接受委托的境內藥品生產企業(yè)應當填寫《藥品加工出口申請表》(附件1),向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門提出申請,并提交以下資料:
(一)境外制藥廠商在所在國的商業(yè)登記證明文件;
(二)加工出口委托協(xié)議或合同復印件;
(三)屬來料加工的,須提交國家外經貿主管部門批準的來料加工貿易登記手冊復印件;
(四)接受委托的境內藥品生產企業(yè)的《藥品生產許可證》復印件;
(五)藥品的處方、生產工藝及質量標準;
(六)擬出口使用的包裝、標簽和說明書式樣;
(七)擬使用的原料藥或裸包裝制劑的數量及生產廠商及其地址;
(八)接受委托的境內藥品生產企業(yè)再次申請加工出口時,應說明上一次批準加工出口藥品的出口情況,并附發(fā)票、運單等相關復印件。
五、省級藥品監(jiān)督管理部門對申報資料進行審查,符合要求的,批準其進行加工出口,發(fā)給《藥品加工出口批件》(附件2),同時將批件報國家食品藥品監(jiān)督管理局備案。
六、來料加工所需原料藥、裸包裝制劑、輔料和包材等料件無須辦理進口注冊手續(xù)和《進口藥品通關單》,亦無須進行口岸質量檢驗。接受委托的境內藥品生產企業(yè)可按照有關規(guī)定,直接到海關申辦料件進口事宜。
七、加工出口必須按合同期限逐次申報,并在規(guī)定時限內完成加工和出口。來料加工出口制劑的實際數量必須與進口原料藥和裸包裝制劑的數量相符,并在完成出口后由原批準加工出口的省級藥品監(jiān)督管理部門對出口情況予以核銷。
八、加工出口藥品的包裝、標簽和說明書不得全部使用中文,不得印有藥品批準文號或《進口藥品注冊證》、《醫(yī)藥產品注冊證》證號。出口到香港、澳門、臺灣地區(qū)的藥品,其包裝、標簽和說明書可使用繁體中文。
保健食品管理辦法完整版全文第一章 總則
第一條 為加強保健食品的監(jiān)督管理,保證保健食品質量,根據(中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(下稱(食品衛(wèi)生法》)的有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用,具有調節(jié)機體功能,不以治療疾病為目的的食品。
第三條 國務院衛(wèi)生行政部門(以下簡稱衛(wèi)生部)對保健食品、保健食品說明書實行審批制度。
第二章 保健食品的審批
第四條 保健食品必須符合下列要求:
(一)經必要的動物和/或人群功能試驗,證明其具有明確、穩(wěn)定的保健作用;
(二)各種原料及其產品必須符合食品衛(wèi)生要求,對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害;
(三)配方的組成及用量必須具有科學依據,具有明確的功效成分。如在現(xiàn)有技術條件下不能明確功能成分,應確定與保健功能有關的主要原料名稱;
(四)標簽、說明書及廣告不得宣傳療效作用。
第五條 凡聲稱具有保健功能的食品必須經衛(wèi)生部審查確認。研制者應向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請。經初審同意后,報衛(wèi)生部審批醫(yī),。衛(wèi)生部對審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準證書》,批準文號為衛(wèi)食健字第號。獲得《保健食品批準證書》的食品準許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志(標志圖案見附件》。
第六條 申請《保健食品批準證書》必須提交下列資料:
(一)保健食品申請表;
(二)保健食品的配方、生產工藝及質量標準;
(一)毒理學安全性評價報告;
(四)保健功能評價報告;
(五)保健食品的功效成分名單,以及功效成分的定性和/或定量檢驗方法、穩(wěn)定性試驗報告。因在現(xiàn)有技術條 件下,不能明確功效成分的,則須提交食品中與保健功能相關的主要原料名單;
(六)產品的樣品及其衛(wèi)生學檢驗報告;
(七)標簽及說明書(送審樣);
(八)國內外有關資料;
(九)根據有關規(guī)定或產品特性應提交的其它材料。
第七條 衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門應分別成立評審委員會承擔技術評審工作,委員會應由食品衛(wèi)生、營養(yǎng)、毒理、醫(yī)學及其它相關專業(yè)的專家組成。
第八條 衛(wèi)生部評審委員會每年舉行四次評審會,一般在每季度的最后一個月召開。經初審合格的全部材料必須在每季度第一個月底前寄到衛(wèi)生部。衛(wèi)生部根據評審意見,在評審后的30個工作日內,作出是否批準的決定。
衛(wèi)生部評審委員會對申報的保健食品認為有必要復驗的,由衛(wèi)生部指定的檢驗機構進行復驗。復驗費用由保健食品申請者承擔。
第九條 由兩個或兩個以上合作者共同申請同一保健食品時,《保健食品批準證書》共同署名,但證書只發(fā)給所有合作者共同確定的負責者。申請者,除提交本辦法所列各項資料外,還應提交由所有合作者簽章的負責者推薦書。
第十條 《保健食品批準證書》持有者可憑此證書轉讓技術或與他方共同合作生產。轉讓時,應與受讓方共同向衛(wèi)生部申領《保健食品批準證書》副本。申領時,應持《保健食品批準證書》,并提供有效的技術轉讓合同書?!侗=∈称放鷾首C書》副本發(fā)放給受讓方,受讓方無權再進行技術轉讓。
第十一條 已由國家有關部門批準生產經營的藥品,不得申請《保健食品批準證書》。
第十二條 進口保健食品時,進口商或人必須向衛(wèi)生部提出申請。申請時,除提供第六條 所需的材料外,還要提供出產國(地區(qū))或國際組織的有關標準,以及生產、銷售國(地區(qū))有關衛(wèi)生機構出具的允許生產或銷售的證明。
第十三條 衛(wèi)生部對審查合格的進口保健食品發(fā)放《進口保健食品批準證書》,取得《進口保健食品批準證書》的產品必須在包裝上標注批準文號和衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志。
口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構憑《進口保健食品批準證書》進行檢驗,合格后放行。
第三章 保健食品的生產經營
第十四條 在生產保健食品前,食品生產企業(yè)必須向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請,經省級衛(wèi)生行政部門審查同意并在申請者的衛(wèi)生許可證上加注保健食品的許可項目后方可進行生產。
第十五條 申請生產保健食品時,必須提交下列資料:
(一)有直接管轄權的衛(wèi)生行政部門發(fā)放的有效食品生產經營衛(wèi)生許可證;
(二)《保健食品批準證書》正本或副本;
(三)生產企業(yè)制訂的保健食品企業(yè)標準、生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及制訂說明;
(四)技術轉讓或合作生產的,應提交與《保健食品批準證書》的持有者簽定的技術轉讓或合作生產的有效合同書;
(五)生產條件、生產技術人員、質量保證體系的情況介紹;
(六)三批產品的質量與衛(wèi)生檢驗報告。
第十六條 未經衛(wèi)生部審查批準的食品,不得以保健食品名義生產經營;未經省級衛(wèi)生行政部門審查批準的企業(yè),不得生產保健食品。
第十七條 保健食品生產者必須按照批準的內容組織生產,不得改變產品的配主、生產工藝、企業(yè)產品質量標準以及產品名稱、標簽、說明書等。
第十八條 保健食品的生產過程、生產條件必須符合相應的食品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范或其它有關衛(wèi)生要求。選用的工藝應能保持產品的功效成分的穩(wěn)定性。加工過程中功效成分不損失,不破壞,不轉化和不產生有害的中間體。
第十九條 應采用定型包裝。直接與保健食品接觸的包裝材料或容器必須符合有關衛(wèi)生標準或衛(wèi)生要求。包裝材料或容器及其包裝方式應有利于保持保健食品功效成分的穩(wěn)定醫(yī)。
第二十條 保健食品經營者采購保健食品時,必須索取衛(wèi)生部發(fā)放的《保健食品批準證書》復印件和產品檢驗合格證。
采購進口保健食品應索取《進口保健食品批準證書》復印件及口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構的檢驗合格證。
第四章 保健食品標簽、說明書及廣告宣傳
第二十一條 保健食品標簽和說明書必須符合國家有關標準和要求,并標明下列內容:
(一)保健作用和適宜人群;
(二)食用方法和適宜的食用量;
(三)貯藏方法;
(四)功效成分的名稱及含量。因在現(xiàn)有技術條件下,不能明確功效成分的,則須標明與保健功能有關的原料名稱;
(五)保健食品批準文號;
(六)保健食品標志;
(七)有關標準或要求所規(guī)定的其它標簽內容。
第二十二條 保健食品的名稱應當準確、科學,不得使用人名、地名、代號及夸大容易誤解的名稱,不得使用產品中非主要功效成分的名稱。
第二十三條 保健食品的標簽、說明書和廣告內容必須真實,符合其產品質理要求,不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。
第二十四條 嚴禁利用封建迷信進行保健食品的宣傳。
第二十五條 未經衛(wèi)生部按本辦法審查批準的食品、不得以保健食品名義進行宣傳。
第五章 保健食品的監(jiān)督管理
第二十六條 根據《食品衛(wèi)生法》以及衛(wèi)生部有關規(guī)章和標準,各級衛(wèi)生行政部門應加強對保健食品的監(jiān)督、監(jiān)測及管理。衛(wèi)生部對已經批準生產的保健食品可以組織監(jiān)督抽查,并向社會公布抽查結果。
第二十七條 衛(wèi)生部可根據以下情況確定對已經批準的保健食品進行重新審查:
(一)科學發(fā)展后,對原來審批的保健食品的功能有認識上的改變;
(二)產品的配方、生產工藝、以及保健功能受到可能有改變的質疑;
(三)保健食品監(jiān)督監(jiān)測工作需要。
經審查不合格或不接受重新審查者,由衛(wèi)生部撤銷其《保健食品批準證書》。合格者,原證書仍然有效。
第二十八條 保健食品生產經營者的一般衛(wèi)生監(jiān)督管理,按照《食品衛(wèi)生法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 罰則
第二十九條 凡有下列情形之一者,由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門按《食品衛(wèi)生法》第四十五條進行處罰。
(一)未經衛(wèi)生部按本辦法審查批準,而以保健食品名義生產、經營的;
(二)未按保健食品批準進口,而以保健食品名義進行經營的;
(三)保健食品的名稱、標簽、說明書未按照核準內容使用的。
第三十條 保健食品廣告中宣傳療效或利用封建迷信進行保健食品宣傳的,按照國家工商行政管理局和衛(wèi)生部《食品廣告管理辦法》的有關規(guī)定進行處罰。
第三十一條 違反《食品衛(wèi)生法》或其它有關衛(wèi)生要求的,依照相應規(guī)定進行處罰。
第七章 附則
第三十二條 保健食品標準和功能評價方法由衛(wèi)生部制訂并批準頒布。
第三十三條 保健食品的功能評價和檢測、安全性毒理學評價由衛(wèi)生部認定的檢驗機構承擔。
第三十四條 本辦法由衛(wèi)生部解釋。
必須與非必須標注項
必須標注中文標簽 國家《進出口食品標簽管理辦法》規(guī)定:進口食品必須要有中文標簽,并要求中文標簽的字不能小于外文(商標除外),而且必須標注完整的食品信息(商標、制造者和地址、國外經銷者的名稱和地址、網址除外)。常見的中文標簽有2種情況(如下圖):
很多人認為第一種包裝更“洋氣”,其實這兩種都符合國家預包裝食品通則。反而是那些只有洋文,沒有一個漢字的包裝食品,不符合國家進口標準,沒有經過國家出入境檢驗檢疫局的審核,有可能是走私或者是國貨冒充,甚至存在著安全隱患,最好不要購買。
可不標注生產者 很多細心的消費者可能會發(fā)現(xiàn),有些進口食品上會標注生產者的名稱,有的則只有商、進口商或者是經銷商的名稱,于是存在疑惑。之所以存在這樣的情況,是因為《GB7718-2011 預包裝食品標簽通則》中規(guī)定,“進口預包裝食品應標示原產國國名或地區(qū)區(qū)名(如香港、澳門、臺灣),以及在中國依法登記注冊的商、進口商或經銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式,可不標示生產者的名稱、地址和聯(lián)系方式。”因此進口食品中有的標注生產者,有的則沒有標注。
營養(yǎng)標簽同樣要看清
1.生產日期和保質期 這可能是大多數人都會看的一個內容,由于進口食品經歷長途的運輸,時間長,進入國內市場后又因為價格高等因素導致某些食品很長時間都銷售不出去,因此要注意看好生產日期,不要購買過期的食物。進口食品的生產日期有的是在原來包裝上,也有的會印到添加的中文標簽上。
2.營養(yǎng)成分表 我國第一個食品營養(yǎng)標簽國家標準于2013年1月1日起正式實施。標簽上必須標示出能量以及三大產能營養(yǎng)素和鈉的含量,進口食品同樣是這個要求。營養(yǎng)成分表可以告訴你吃這種食品,獲取的能量以及各營養(yǎng)素是多少,占到一天所需量的百分比(NRV值)。比如鈉的多少對高血壓患者非常重要,營養(yǎng)成分表明確顯示了該食物的含鈉量,便于控制鈉的攝入。
3.配料表 配料表主要標示的是食物的原料,表中的排序是按照由多到少的順序排列的。比如一款像是奶的飲料配料表中排第一位的是水而非牛奶,那么這款只能成為乳飲料,如果想買的是奶,那么這種就不適合。因此,配料表可幫助你認識你吃的是什么。
4.過敏原提示 容易過敏的人要注意看配料表臨近處標注的過敏原或者有關過敏的小提示。如果有讓您過敏的東西,最好就別買了。
5.注意標簽陷阱 比如無蔗糖食物,容易讓人誤認為是無糖食物,這對需要控制糖攝入的糖尿病患者來說很不利,糖尿病患者需要的是無糖食品,而非無蔗糖食品。如果是用麥芽糖代替了蔗糖,那么血糖上升速度會更快,更不利健康。
為保證農民能在農作物糧食生產過程中獲取較高的經濟效益,需從生產經營許可的相關管理制度著手。首先實行準入制度,凡是在轄區(qū)內從事農作物種子相關委托代銷業(yè)務企業(yè)或個人都必須具備相關手續(xù),例如農作物種子生產準入通知書等,并在當地的縣級管理部門登記備案,否則將按照相關法律程序給予嚴厲處罰。其中,生產準入通知書的辦理程序為:生產企業(yè)辦理好《農作物種子生產經營備案表》,然后攜該案表至縣農業(yè)局審批并辦理《XX公司XX種子的生產準入通知書》,持生產準入通知書的原件至村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記報告,依法依規(guī)開展種子生產。其次,在種子經營過程中,經營的個人或企業(yè),都需要嚴格遵守《種子法》以及《農作物種子生產經營許可管理辦法》的相關內容與要求。要強調的是,必須是在已經辦理好農作物種子的生產經營的許可后,根據規(guī)定進行種子經營備案登記,方能從事有關農事種子的生產以及經營活動,這樣才能保證農業(yè)生產的順利進行[1]。
2構建良好的種子質量監(jiān)督管理制度
種子的質量關系到農業(yè)的增收增產,關系到農民是根本利益,為了有效保證農民的根本利益,必須對種子質量予以嚴格把關。同時,還要求從事農作物生產和經營的個人和單位,對農作物的種子質量徹底負責、對農民利益負責、對農業(yè)負責以及對國計民生負責等。基于上述認識,從事農業(yè)種子生產和經營的個人和企業(yè),必須認真地接受農業(yè)種子管理部門的有關種子質量的監(jiān)督管理,并貫徹落實責任風險承諾制,凡是申請農作物制種的個人或企業(yè),都必須持有法人本人簽署的制種基地質量認可的承諾書、制種基地產值收益的承諾書以及制種基地相關風險的防范承諾書等。其中,制種基地質量的認可承諾書的內容必須包括制種區(qū)域的具體面積和關于實施隔離區(qū)的辦法、與周邊的村組相互隔離的有效處理措施以及關于隔離效果不好的處置措施等,從而保證種子生產的質量與安全。另外,生產和經營的個人或者企業(yè)還需及時向管理部提交檢查申請,從而有助于進一步確保種子的質量與安全;如發(fā)現(xiàn)有從事劣等種子、倒賣種子、搶購套購、假種子者,必須按照相關規(guī)定與法律法規(guī)予以嚴懲。
3建立制種企業(yè)考核信譽評定制度
農業(yè)局要結合質量抽檢結果、生產經營行為、基地農戶投訴、公眾評價等相關信息,建立企業(yè)信用檔案,開展企業(yè)信譽評定,實施信譽等級分類監(jiān)管,推行違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度,作為淘汰退出機制的依據。由農業(yè)局、種子企業(yè)代表,種子管理站有關專家組成考評組,實行定期或不定期對制種企業(yè)考評,其結果體現(xiàn)企業(yè)生產實力、管理水平、誠信度、公信度和受歡迎度而作為企業(yè)入駐開展種子生產準入的依據。如果種子生產企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)入駐手續(xù)、資料不齊備,不按時登記備案;隔離區(qū)不達標;苗期去雜不徹底,檢查后在花期之前未作全面處理;花期去雄不徹底,散粉株超標;種子收購沒有兌現(xiàn)合同承諾,收購中出現(xiàn)打白條,群眾滿意度差等情況,經農業(yè)主管部門提出整改意見,生產企業(yè)不整改落實的,農業(yè)局將向省種子管理部門上報建議取消制種許可,下年度不給予備案。4建立和完善種子經營檔案管理制度盡管市場經濟是當前經濟的主流,但在市場經濟中,有一些商品屬于特殊的商品,如種子。種子經營者一定要對種子經營檔案做好必要的管理,這在新《中華人民共和國種子法》中有著明確地規(guī)定。為此,經營者要積極建立起關于種子的經營檔案,強化種子標簽管理,同時種子管理部門對經營者的經營檔案做好定期的檢查。種子標簽是指印制、粘貼、固定或附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案與文字說明。《新農作物種子標簽和使用管理辦法》詳細地規(guī)定了種子標簽應標注如下內容:作物種類、種子類別、品種名稱;種子生產經營者信息(含種子生產經營者名稱、種子生產經營許可證編號、注冊地地址、聯(lián)系方式);凈含量、質量指標;檢測日期和質量保證期;品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié);檢疫證明編號;信息代碼。種子標簽如果存在不符合《新農作物種子標簽和使用管理辦法》內容的,有關管理部門應及時地查處[2]。
5完善技術和售后服務層面建立管理制度
種子經營與其他經營一樣,需要技術服務和售后服務,只有充分地做好技術服務和售后服務,才能保證商品贏得更多顧客青睞與信任,并獲得更好的市場。為此,從事于種子經營活動的個人及單位,均應做好種子技術的服務和種子售后的熱情服務工作。經營者可以聘請一到二名技術人員從事技術服務,以保證農民在購買到種子后,不再為售后服務而擔憂。
6做好各部門的協(xié)調工作及輿論監(jiān)督工作
種子經營者和當地農技推廣部門一定要搞好關系,應加強平時的聯(lián)系,積極交流有關種子技術層面的工作,同時主動做好對品種情況的反饋工作,從而有助于當地農技部門做好技術上的服務的精確工作。另外,加大輿論的宣傳力度,并要求各個制種企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都必須全面做好輿論與社會的監(jiān)管工作,同時,還需通過網站、廣播、電視等媒體形式,加強對農作物種子生產經營相關管理工作的宣傳,以營造出社會重視農作物種子生產經營監(jiān)管的輿論環(huán)境[3]。
作者:畢雄 單位:云南省彌渡縣種子管理站
參考文獻
[1]農作物種子生產經營許可管理辦法[J].種子世界,2016(9):1-5.
什么食品夠“有機”資格
有機食品是有機農產品的終端產品,它的安全系數是所有農產品中最高的,而它的生產過程,卻兼具回歸自然與引領人類可持續(xù)發(fā)展的雙重特點。但是,“有機”并不是一張可隨便粘貼的標簽。一個農產品要進入“有機”的行列,首先要經過2~3年的土壤轉換期,在此期間不得使用任何農藥、化肥等物質和基因工程技術,并對原產地的大氣環(huán)境質量、生產用水等有明確規(guī)定,每年還必須通過認證機構的檢查。正因為考核嚴格,有機食品才以安全性高,品質好,有益人體健康,保護環(huán)境而廣受歡迎。
我國對有機食品實行統(tǒng)一的認證標志,包裝標識中有中文“中國有機產品”字樣和相應英文(ORGANIC)的才是符合國家標準的有機食品。
對于有機配料含量等于或者高于95%的加工產品,可以在產品或者產品包裝及標簽上標注“有機”字樣;有機配料含量低于95%且等于或者高于70%的加工產品,可以標注“有機配料生產”字樣;如果有機配料含量低于70%的加工產品,只能在產品成分表中注明某種配料為“有機”。
新近實施的《有機產品認證管理辦法》規(guī)定,有機產品認證標志分為“中國有機產品認證標志”和“中國有機轉換產品認證標志”,這兩個標志的圖案基本一致,只是在顏色上有區(qū)別,分別為綠色和土黃色。
有機食品與綠色食品、無公害食品的區(qū)別
通俗地講,有機食品是精品,綠色食品是優(yōu)良品,無公害食品是普及品,三者間的關系可以形象地用金字塔形狀來表示。但這三者間又有區(qū)別:
第一,有機食品在生產加工過程中絕對禁止使用農藥、化肥、激素等化工合成物質,并且不允許使用基因工程技術;其他食品則允許有限使用這些物質,并且不禁止使用基因工程技術。如A級綠色食品和無公害食品允許限量使用農藥、化肥等,對基因工程技術和輻射技術的使用未作規(guī)定。
第二,有機食品在土地生產轉型方面有嚴格規(guī)定??紤]到某些物質在環(huán)境中會殘留相當一段時間,土地從生產其他食品到生產有機食品需要2~3年的轉換期,而生產綠色食品和無公害食品則沒有轉換期的要求。有機食品在數量上進行嚴格控制,要求定地塊、定產量,生產其他食品沒有如此嚴格的要求。
第三,有機食品的認證管理是由國際有機農業(yè)運動聯(lián)合會(IFOAM)及其認可的機構來完成,與國際接軌。綠色食品歸屬農業(yè)部國家綠色食品發(fā)展中心認證并頒發(fā)證書。無公害食品則是農業(yè)部宏觀管理,省級農業(yè)行政部門進行產地、產品認證管理,是企業(yè)必須達到的最低食品安全標準、市場準入標準。
“純天然”是一種誤導
近年來,除了有機食品、綠色食品、無公害食品外,不少食品生產廠家還在產品外包裝上印著“天然”、“純天然”或“絕對天然”字樣。這樣就很容易給消費者造成一種錯覺,使人們以為凡是“純天然”的,就一定是無污染的有機食品或綠色食品,其實,這是一種誤導。
專家指出,天然物質不都是“純”的,即使是野生植物,在生長過程中也必然“吸”入被現(xiàn)代文明污染了的大氣和水,從而失去“純潔”;而且,隨著現(xiàn)代社會農藥、化肥越來越廣泛地被使用甚至濫用,受污染的植物即使經過加工,也很難完全清除其殘留的農藥。所以說在自然生長狀態(tài)下,真正十分純凈的物質是不多見的。所以,千萬不要輕信商家的廣告宣傳,“純天然”既不代表“有機”,也不代表“綠色”。
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自從1983年首例轉基因煙草問世,至2008年批準種植轉基因作物的國家達到25個。2008年全球轉基因作物種植面積持續(xù)強勢增長達到1.25億公頃。轉基因作物為人類解決疾病防治、食物短缺、能源匱乏等一系列問題帶來了希望,但也有可能對人類、動植物、微生物以及生態(tài)環(huán)境構成危險或潛在的風險,對人類健康以及自然環(huán)境的影響甚至可能是巨大的。轉基因產品的支持者和反對者爭論的焦點仍然集中在轉基因產品可能對人體健康產生的潛在影響,主要有以下幾個方面:
第一,擔心外源基因是否會通過“異源重組”或“異源包裝”進人人的遺傳體系中,雖然專家認為這種可能只是在理論上,而且概率極小,但畢竟目前還沒有排除。
第二,產生的具有“超級抗性”的病原微生物會危害人類健康。
第三,是否具有毒性,以及能否引起人體的過敏反應。歐洲的消費者在2001年開展的消費調查中表現(xiàn)出對轉基因食品可能對環(huán)境和健康造成不利影響的擔心,有70%的人表示不想吃轉基因食品。歐盟出于保護消費者的健康和自身利益而立法加強對轉基因食品的管理。
所有這些關于轉基因食品是否安全的問題在科學上還沒有定論之前,是否可以進行研制開發(fā)以及投入市場,應該有更嚴格和有可操作性的法律予以規(guī)定。目前,多數國家采取的是對轉基因產品的實行標識管理制度,即為轉基因產品貼上標簽,說明產品含有外源DNA或蛋白質,由消費者決定是否購買。到目前為止,已有包括歐盟國家在內的40多個國家和地區(qū)制定了相關的法律和法規(guī),要求對轉基因生物及其產品(包括食品和飼料)進行標識管理。從對消費者保護的角度出發(fā),完善現(xiàn)有法律法規(guī),加強對轉基因產品標識的法律規(guī)制。
二、完善我國轉基因產品標識的法制構想
2001年5月23日,國務院第304號令,頒布實施《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》。條例第四章第二十八條明確規(guī)定,在中華人民共和國境內銷售列入農業(yè)轉基因生物標識目錄的農業(yè)轉基因生物,應當有明顯的標識。2002年1月5日,農業(yè)部頒布《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》,并確定了第一批實施標識管理的農業(yè)轉基因生物目錄,包括大豆、大豆油、豆粕、玉米等。2001年5月,國務院了《農業(yè)轉基因生物安全管理例》(以下簡稱《條例》),《條例》第28條規(guī)定:對生產銷售人農業(yè)轉基因生物目錄的農業(yè)轉基因產品。要有明顯的標。2002年5月,農業(yè)部了《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》,在其附件中規(guī)定了第1批實施標識管理的農業(yè)轉基生物目錄,包括大豆、大豆油、豆粕、玉米等。衛(wèi)生部為了加強對轉基因食品的監(jiān)督管理,保障消費者的健康權和知情權,2002年4月8日頒布了《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》《這個辦法》規(guī)定:從2002年7月1日后,對“以轉基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產的食品和食品添加劑”必須進行標識。在這部包括6個章節(jié)26條的法規(guī)中,清楚地寫道:食品中(包括原料及其加工的食品),含有基因修飾有機體或表達產物的。要標注“轉基因XX食品”或“以轉基因XX食品為原料”。轉基因食品來自潛在致敏食物的,還要標注“本品轉XX食物基因,對XX食物過敏者注意”。
盡管我國對進口轉基因產品實施了強制標識制度,但實際上實行的情況很不樂觀,與消費者的要求也有一定的差距。《消費者權益保護法》第八條和第十八條都規(guī)定了經營者的產品標識義務。為了保障消費者的合法權益,有必要進一步加強轉基因產品標識管理?,F(xiàn)提出如下構想:
第一,進一步增加標識產品的范圍。轉基因產品是隨著科技的發(fā)展而出現(xiàn)的新生事物,其產品是否安全目前為止世界上還沒有一個明確定論,要讓老百姓自已選擇是否購買和使用,需要對所有的農業(yè)轉基因產品都進行轉基因標識。而目前我國規(guī)定的第1批實施標識管理的農業(yè)轉基因生物目錄僅包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕,玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉,油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕,棉花種子,番茄種子、鮮番茄、番茄醬,有的產品還沒有進行轉基因管理。在這方面,可以借鑒歐盟關于轉基因產品的范圍目錄,將需要標識的種類擴大到淀粉、糖類、葡萄糖和酒等一切轉基因食品的范圍。我國衛(wèi)生部的管理辦法并沒有列舉,而是采取了定義的方式,《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二條規(guī)定,本辦法所稱轉基因食品。系指利用基因工程技術改變基因組構成的動物、植物和微生物生產的食品和食品添加劑,包括:(一)轉基因動植物、微生物產品;(二)轉基因動植物、微生物直接加工品;(三)以轉基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產的食品和食品添加劑。但這些只是限定在了食品之列。
第二,細化標識管理內容。總的來說,目前的法規(guī)政策不完善及缺乏實施細則的支撐。具體操作起來有一定的困難。主要表現(xiàn)在:一是用語模糊。如《轉基因生物標識管理辦法》中規(guī)定轉基因食品的標識必須醒目,但是并設有對標識的字體、字號、顏色、底色以及在包裝中的位置等進行明確的規(guī)定,正是由于缺乏明確的標識標準,生產者對轉基因食品的標識往往采用較小的字體,使消費者難以察覺。二是內容不完善。目前我國對轉基因生物的安全評價等級根據其安全程度分為4級,但是在我國轉基因食品的相關標識制度中并未體現(xiàn)其安全性,只是籠統(tǒng)地告訴消費者食品是否是轉基因或含轉基因成分。所以,有必要對轉基因產品標識進行細化,可以借鑒香煙關于“吸煙有害健康”的警示,細化字體、字號(或大小)、顏色、底色、以及在包裝中的位置和占包裝的面積比例,也可以借鑒沙特阿拉伯政府政府的做法,他們從2001年12月開始執(zhí)行的標簽制度要求,轉基因食物一定要貼上一個三角形標簽,并以阿拉伯文及英文印上警告字句。