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一、指導(dǎo)思想
以生活垃圾分類收集減量為突破口,堅(jiān)持全面動(dòng)員、全民參與、條塊聯(lián)動(dòng)、以塊為主的原則,在全區(qū)倡導(dǎo)清潔、低碳、文明的生活方式,引導(dǎo)市民形成愛護(hù)環(huán)境、減少廢棄物的生活習(xí)慣。完善垃圾分類收集、分類處理相關(guān)規(guī)章制度,加強(qiáng)評(píng)估考核,有效提高生活垃圾減量化效果,大力提升生活垃圾資源化、無害化、減量化處理處置水平,切實(shí)保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全,促進(jìn)城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作高效有序,成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、工作目標(biāo)
通過垃圾分類試點(diǎn),增強(qiáng)全社會(huì)垃圾分類意識(shí),引導(dǎo)廣大市民掌握生活垃圾分類常識(shí),養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣,形成生活垃圾自覺分類行為。逐步擴(kuò)大生活垃圾分類收集的覆蓋面,推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè),不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)化水平。
四、試點(diǎn)范圍
(一)道路:
(二)居民小區(qū)
(三)企事業(yè)單位
五、分類、收運(yùn)、處理方法
(一)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
試點(diǎn)道路、單位和居民小區(qū)實(shí)行生活垃圾二分類:可回收垃圾、其他垃圾;試點(diǎn)居民小區(qū)實(shí)行生活垃圾三分類:可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
(二)垃圾分類容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
試點(diǎn)道路、單位、居民小區(qū)的垃圾分類收集容器設(shè)置數(shù)量應(yīng)符合環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(GB50337-2003《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》)。收集容器的標(biāo)識(shí)參照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分類標(biāo)志》,做到色調(diào)統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。
(三)收運(yùn)、處理
1、試點(diǎn)區(qū)域垃圾分類投放。試點(diǎn)小區(qū)的生活垃圾按照分類標(biāo)準(zhǔn)分別袋裝,然后投放到分類容器內(nèi)。
2.分類垃圾的運(yùn)輸和處理。由物業(yè)管理人員或保潔員負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集,可回收垃圾及時(shí)進(jìn)入廢品回收系統(tǒng);其他垃圾由各辦事處負(fù)責(zé)清運(yùn)到原生活垃圾處置系統(tǒng);有害垃圾由區(qū)城管局統(tǒng)一組織運(yùn)送到環(huán)保部門指定的處理場(chǎng)所。
六、實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備宣傳階段(2013年4月30日前)
1、選擇試點(diǎn)道路、單位、居民小區(qū),并對(duì)收集方式、收運(yùn)單位、垃圾日產(chǎn)量等進(jìn)行調(diào)研;;
2、配置分類收集容器;
3、印發(fā)宣傳材料,開展宣傳,形成輿論氛圍,發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。
(二)組織實(shí)施階段(2013年5月1日至10月31日)
1、各辦事處組織車輛,分類收運(yùn);
2、建立生活垃圾分類試點(diǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬,并調(diào)查、記錄分類收集的相關(guān)數(shù)據(jù);
3、征求市民意見,進(jìn)一步完善分類收集方式。
(三)驗(yàn)收鞏固階段(2013年11月1日至12月31日)
各辦事處自查自驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改。區(qū)城管局進(jìn)行考評(píng),評(píng)估試點(diǎn)成效,總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。
一、總體要求
***作為垃圾分類工作試點(diǎn)單位之一,自試點(diǎn)工作開展以來,在上級(jí)主管部門和武進(jìn)區(qū)生態(tài)文明辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞《生活垃圾分類實(shí)施方案》的部署要求,加強(qiáng)組織管理,堅(jiān)持注重實(shí)效,著力解決問題,克服困難,扎實(shí)工作,較好地完成了試點(diǎn)階段垃圾分類工作的各項(xiàng)任務(wù)。
二、開展市容環(huán)境整治,夯實(shí)垃圾分類基礎(chǔ)
***重點(diǎn)抓好住宅小區(qū)、主次干道和綜合市場(chǎng)周邊環(huán)境整治,做到垃圾分類工作與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建、示范道路(小區(qū))創(chuàng)建、環(huán)境長效管理有機(jī)結(jié)合。
三、生活垃圾分類工作推進(jìn)基本情況
(一)前期準(zhǔn)備
1、建立***個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū),***、***和***小區(qū)。
2、在試點(diǎn)小區(qū)中開展大型宣傳活動(dòng)***次,發(fā)放宣傳品***余份。使居民知曉率達(dá)到100%。
(二)制訂方案,健全機(jī)構(gòu)
***、***社區(qū)作為先行試點(diǎn)社區(qū),按照要求對(duì)垃圾分類工作做統(tǒng)一部署,結(jié)合小區(qū)的實(shí)際情況,成立了垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《社區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》,同時(shí),按照垃圾分類工作有關(guān)要求,明確工作職責(zé)和任務(wù),制訂了垃圾分類工作考核細(xì)則,以及責(zé)任主體、操作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度,確保了垃圾分類試點(diǎn)工作的有序開展。
(三)著力宣傳,營造氛圍
垃圾分類工作的開展,離不開社區(qū)居民的支持,為了營造試點(diǎn),社區(qū)開展垃圾分類工作氛圍,利用宣傳欄、宣傳展板、微信、微博等介紹垃圾分類有關(guān)知識(shí),提高全員做好垃圾分類的自覺性和準(zhǔn)確性。
(四)注重實(shí)效, 有序?qū)嵤?/p>
按照實(shí)施方案,***廣場(chǎng)計(jì)劃發(fā)放分類垃圾亭*** 個(gè),分類垃圾桶***組;***發(fā)放分類垃圾亭***個(gè),分類垃圾桶***組;***發(fā)放分類垃圾亭***個(gè),分類垃圾桶***組。***月下旬將購買垃圾亭、垃圾桶的申請(qǐng)報(bào)告遞交至***,預(yù)計(jì)***月初資金落實(shí)到位,分類垃圾配置也及時(shí)安裝到位。
四、下一步工作計(jì)劃
1、做好環(huán)境整治工作。從***月份開始,各社區(qū)、物業(yè)積極開展市容和環(huán)境整治,并取得了一定的成效。為開展生活垃圾分類工作奠定了堅(jiān)實(shí)的市容環(huán)境基礎(chǔ)。下一步,將繼續(xù)鞏固整治成效,以社區(qū)為單位,組織開展主次干道、住宅小區(qū)、綜合市場(chǎng)周邊市容環(huán)境的全面督查。
2、加大垃圾分類宣傳力度。充分利用市、區(qū)媒體資源和戶外廣告資源,大力宣傳生活垃圾分類標(biāo)語、標(biāo)識(shí),推廣垃圾分類基礎(chǔ)知識(shí),營造良好的社會(huì)氛圍,提高廣大群眾的垃圾分類意識(shí),發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與垃圾分類。
3、加快垃圾分類設(shè)施的投入建設(shè)。按照實(shí)施方案的要求,因地制宜,合理配置分類垃圾桶、分類亭、分類收集車輛等設(shè)施,確保按期完成任務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,緊緊圍繞“山水,人文”的目標(biāo)定位,按照“近期大分流,遠(yuǎn)期細(xì)分類”的發(fā)展思路,全面鞏固完善提升街道機(jī)關(guān)、學(xué)校及舟山花園試點(diǎn)小區(qū)的垃圾分類設(shè)施的配置和垃圾分類處置質(zhì)量;進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍,不斷完善管理網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化監(jiān)督考核,力爭(zhēng)2014年街道垃圾分類處置工作取得實(shí)效。
二、工作任務(wù)
加快推進(jìn)以建筑垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾、園林綠化垃圾、日常生活垃圾為主的“大分流”工作;進(jìn)一步擴(kuò)大日常生活垃圾“細(xì)分類”的試點(diǎn)范圍,在2012年街道機(jī)關(guān)、小學(xué)、中學(xué)以及舟山花園安置小區(qū)推行垃圾細(xì)分類的基礎(chǔ)上,將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到預(yù)防保健所、香山花園安置小區(qū)、舟山村、香山村、別墅社區(qū)、小橫山社區(qū)、長沙社區(qū)以及賓館、飯店、汽車站等公共場(chǎng)所,按“可回收物、有害垃圾、其它垃圾”進(jìn)行三分類處理,使街道生活垃圾真正實(shí)現(xiàn)源頭減量、資源循環(huán)利用和安全無害化處置。
(一)生活垃圾大分流
1.建筑垃圾(住宅裝飾垃圾、大件垃圾)的收集處置
建筑垃圾:由于街道地處度假區(qū)中心區(qū),提請(qǐng)度假區(qū)選定一處臨時(shí)歸集點(diǎn)堆放轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的建筑垃圾。目前,占地350畝的區(qū)建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)已在甪直鎮(zhèn)澄北村建成,可到區(qū)城管局辦理相關(guān)手續(xù)后,將建筑垃圾運(yùn)往區(qū)建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)集中處理。
住宅裝飾垃圾、大件垃圾:住宅小區(qū)物業(yè)公司和環(huán)衛(wèi)部門要對(duì)住宅裝飾垃圾、大件垃圾進(jìn)行初步分類,對(duì)金屬、玻璃等進(jìn)行可回收處理,油漆桶等按有害垃圾分類處理,磚塊、石膏板等建筑垃圾和浴缸等不可燃的大件垃圾收集后運(yùn)往建筑垃圾臨時(shí)歸集點(diǎn),木質(zhì)類的破舊家俱等大件物品,部分可回收利用的由再生資源回收公司進(jìn)行回收處理,其他的經(jīng)過拆解后送往光大垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理。
2.餐廚垃圾的收集處置
2014年餐廚垃圾的集中收運(yùn)在區(qū)的統(tǒng)一安排部署下擬將街道機(jī)關(guān)、學(xué)校和大型飯店的餐廚垃圾進(jìn)行統(tǒng)一回收處置。
3.園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾的收集處置
園林綠化垃圾和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾目前仍按原有收運(yùn)處置辦法進(jìn)行處理,待市資源化利用終端項(xiàng)目建成之后,街道將在區(qū)的統(tǒng)一部署下根據(jù)市的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)園林綠化垃圾和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一的資源化處置。
(二)日常生活垃圾細(xì)分類
1.對(duì)2012年已經(jīng)實(shí)施垃圾分類的街道機(jī)關(guān)、小學(xué)、中學(xué)和舟山花園,進(jìn)一步完善垃圾分類收集亭、分類垃圾桶、分類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的配置,鞏固宣傳教育成果,提升垃圾分類質(zhì)量。
2.循序漸進(jìn)地在街道范圍推廣和普及垃圾分類,將試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)向預(yù)防保健所、各社區(qū)(村)、賓館、飯店、汽車站等公共場(chǎng)所延伸,確保到2014年底完成50%的居民小區(qū)實(shí)施垃圾分類處置的要求。
3.繼續(xù)加大宣傳教育力度,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)成立垃圾分類志愿者隊(duì)伍,從宣傳的形式、廣度和深度上下功夫,進(jìn)一步提高垃圾分類知曉率,擴(kuò)大垃圾分類影響力,營造良好的垃圾分類氛圍,確保街道垃圾分類處置工作初見成效。
三、實(shí)施步驟及職責(zé)分工
(一)動(dòng)員準(zhǔn)備階段(1月—3月)
1.充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、電子屏等宣傳媒體和宣傳陣地做好垃圾分類的宣傳教育工作,全面普及垃圾分類知識(shí),提高市民垃圾分類的意識(shí),形成良好的輿論氛圍。
2.進(jìn)一步鞏固已經(jīng)實(shí)施垃圾分類單位的試點(diǎn)成果,讓垃圾分類逐漸從理論走向?qū)嵺`。
3.按照《區(qū)生活垃圾分類處置工作四年行動(dòng)計(jì)劃宣傳方案》的要求,各單位均要制定相應(yīng)的工作方案,做好本系統(tǒng)和管理范圍內(nèi)相關(guān)單位工作人員垃圾分類知識(shí)的普及工作,培養(yǎng)良好的垃圾分類意識(shí)。
4.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。將垃圾分類設(shè)施設(shè)備的建設(shè)列入到單位、學(xué)校、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中,一并建設(shè)。
(二)推廣實(shí)施階段(4月—10月)
1.在2012年街道機(jī)關(guān)、小學(xué)、中學(xué)以及舟山花園安置小區(qū)實(shí)施垃圾分類的基礎(chǔ)上,2014年地稅分局、房管中心、國土中心所、公安分局、度假區(qū)旅游職業(yè)學(xué)校要全面開展垃圾分類處置工作,同時(shí)要完成50%的居民小區(qū)的垃圾分類處置工作,6月底之前各單位垃圾分類設(shè)施設(shè)備必須配置到位,香山花園要建設(shè)至少3個(gè)垃圾分類收集亭,其他房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)(市蘇房物業(yè)管理有限公司、昂內(nèi)房產(chǎn)、深圳市中潔物業(yè)管理有限公司分公司、中騰物業(yè)服務(wù)有限公司[高爾夫山莊、城仕房產(chǎn)]、集團(tuán)地產(chǎn)[相王府]、集團(tuán)中遠(yuǎn)[水上運(yùn)動(dòng)中心]、集團(tuán)太投[1858])至少建設(shè)1個(gè)垃圾分類收集亭,同時(shí)每個(gè)社區(qū)要建立一支一定數(shù)量的垃圾分類指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍,為小區(qū)居民宣傳垃圾分類知識(shí),監(jiān)督指導(dǎo)居民正確分類投放垃圾。
2.將試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)向賓館、飯店和預(yù)防保健所、汽車站、景區(qū)景點(diǎn)等公共場(chǎng)所延伸,各單位要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾分類收集亭,配置分類垃圾桶,做好宣傳培訓(xùn)工作,有效實(shí)施垃圾分類處置工作。文化論壇國際會(huì)議中心、香山國際大酒店、太湖水星游艇俱樂部、海關(guān)培訓(xùn)中心、高爾夫酒店、碧瀛谷酒店、太湖山水間、寶島花園酒店、馬斯特堡酒店、香榭里酒店、鈴蘭太湖水底世界(海洋館)、太湖漁洋山旅游發(fā)展有限公司、太湖湖濱生態(tài)濕地旅游開發(fā)有限公司、太湖公園等單位的垃圾分類設(shè)施設(shè)備在6月底之前必須按要求配置到位。
3.按照《區(qū)生活垃圾分類處置工作四年行動(dòng)計(jì)劃宣傳方案》的要求,各單位要積極開展豐富多彩的宣傳活動(dòng),引導(dǎo)廣大市民從意識(shí)上接受,思想上重視,行動(dòng)上自覺,積極參與到垃圾分類工作中來,為開展好垃圾分類處置工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)檢查驗(yàn)收階段(6月底、7月、11月)
6月底,街道垃圾分類辦公室將對(duì)開展垃圾分類的單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收;度假區(qū)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)中心區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、商住小區(qū)、賓館、飯店等單位的垃圾分類情況和環(huán)衛(wèi)部門生活垃圾分類運(yùn)輸情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)存在問題的單位督促整改。7月份,接受區(qū)的檢查驗(yàn)收;11月上旬接受區(qū)的檢查考核。
(四)總結(jié)表彰階段(12月)
街道生活垃圾分類處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)街道所屬單位垃圾分類工作完成情況較好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),并將考核結(jié)果納入各社區(qū)(村)年度目標(biāo)考核和文明單位評(píng)比當(dāng)中。中心區(qū)內(nèi)的商住小區(qū)、賓館、飯店以及其他企事業(yè)單位的總結(jié)表彰由度假區(qū)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排。
四、資金安排
1.街道機(jī)關(guān)、小學(xué)、中學(xué)、預(yù)防保健所、敬老院以及各社區(qū)(村)和安置小區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障由街道負(fù)責(zé),宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由街道負(fù)責(zé)。
2.商住小區(qū)、賓館、飯店、景區(qū)景點(diǎn)以及度假區(qū)中心區(qū)域內(nèi)的其他企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)由各單位自行負(fù)責(zé)。對(duì)通過區(qū)垃圾分類驗(yàn)收的商住小區(qū)、賓館、飯店、景區(qū)景點(diǎn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)垃圾分類工作的重要性、必要性和緊迫性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),成立工作班子,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,完善工作措施,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),加大對(duì)垃圾分類處置工作的投入力度,確保垃圾分類收集亭、分類垃圾桶建設(shè)采購到位,圓滿完成今年的工作任務(wù)。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各單位要密切配合,形成合力,要充分發(fā)揮各自職能,動(dòng)員市民主動(dòng)參與垃圾分類活動(dòng),使垃圾分類工作真正取得實(shí)效。
關(guān)鍵詞:干濕垃圾;分類收集;試點(diǎn)階段;對(duì)策
中圖分類號(hào):X799 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9944(2011)09-0118-03
收稿日期:2011-09-03
作者簡(jiǎn)介:徐佳萱(1991―),女,四川綿陽人,華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院大學(xué)生。
1 引言
2011年2月,上海浦東新區(qū)環(huán)保市容局頒布了《關(guān)于“十二五”期間全面推進(jìn)本區(qū)生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量的實(shí)施意見》,明確“十二五”期間全面推進(jìn)本區(qū)生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量工作的重要性,確定從2011~2015年,該項(xiàng)工作分成試點(diǎn)階段(2011年)、推廣階段(2012~2013年)、完善階段(2014~2015年)3個(gè)階段,要因地制宜,循序漸進(jìn),確保工作扎實(shí)有序推進(jìn),取得實(shí)實(shí)在在的成效[1]。
2 干濕垃圾分類收集分析
2.1 干濕垃圾
干垃圾(其他垃圾)包括除廚余果皮(濕垃圾)、專項(xiàng)收運(yùn)、廢品回收以外的日常生活垃圾,如盛放廚余果皮的垃圾袋、廢棄餐巾紙、尿不濕、清潔灰土、污染較嚴(yán)重的紙、塑料袋等。濕垃圾(廚余垃圾)是家庭、賓館、飯店及機(jī)關(guān)企事業(yè)等飲食單位拋棄的剩余飯菜的通稱[2]。如居民家庭產(chǎn)生的剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過期食品等。
2.2 干濕垃圾分離的意義
較之其他垃圾,廚余垃圾具有含水率、有機(jī)物量、油脂及含鹽量高,易腐敗等特點(diǎn)[2]。因此,廚余垃圾填埋存在著浪費(fèi)土地、產(chǎn)生惡臭氣體及滲濾液等問題。此外,由廚余垃圾派生的“潲水油”等問題,危害人民健康,引起了社會(huì)的極大關(guān)注[3]。把廚余垃圾(濕垃圾)與其它垃圾(干垃圾)分開投放,廚余垃圾(濕垃圾)可以通過集中生化處理,轉(zhuǎn)化為肥料等,實(shí)現(xiàn)資源再利用,有利于減少生活垃圾的運(yùn)輸處置量及相關(guān)過程中對(duì)環(huán)境的污染。但廚余垃圾(濕垃圾)如混入其它垃圾(干垃圾)中,會(huì)降低干垃圾的熱值,使垃圾得不到充分燃燒,影響后期焚燒處置的效果。隨著城市生活設(shè)施和居住條件的改善,廚余垃圾的產(chǎn)生量有逐年增加的趨勢(shì)。上海廚余垃圾占城市生活垃圾的比例已達(dá)59%[4],實(shí)施干濕分類投放對(duì)減少生活垃圾處理量至關(guān)重要。
2.3 干濕垃圾分類流程
在將專項(xiàng)收集的有害垃圾(如電池等),廢玻璃,可回收物單獨(dú)收集后,將生活垃圾分類為廚余果皮垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)兩類,廚余果皮垃圾用統(tǒng)一發(fā)放的可降解的棕色塑料袋收集,并投入相應(yīng)的專用棕色垃圾桶。
3 上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)小區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題
通過實(shí)地走訪浦東新區(qū)第1批(已試點(diǎn)4個(gè)月),第2批(已試點(diǎn)2個(gè)月),第3批(已試點(diǎn)半個(gè)月)試點(diǎn)的小區(qū)代表,發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)居民已經(jīng)了解干濕垃圾分類并積極支持垃圾分類,呈現(xiàn)從開頭艱難到普遍接受的良好態(tài)勢(shì)。但同樣開始試點(diǎn)的小區(qū),由于重視程度,管理機(jī)制等方面的差異,各試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類收集的效果參差不齊。其中陳家門小區(qū)因?yàn)橛幸惶仔兄行У拇胧?成效顯著。
3.1 慣性思維根深蒂固
據(jù)統(tǒng)計(jì),經(jīng)過宣傳,仍然有近二成居民仍然未將干濕分離。其原因主要有因怕麻煩產(chǎn)生的厭惡心理,環(huán)保意識(shí)差等。干濕垃圾混裝的習(xí)慣早已貫穿于居民日常生活中。改變長期養(yǎng)成的生活習(xí)慣,可謂是推進(jìn)工作中最大的難題。
3.2 資金人員投入亟需加強(qiáng)
3.2.1 志愿者
從濟(jì)陽一村居委會(huì)了解到,小區(qū)共有11個(gè)垃圾廂房,算是比較大的規(guī)模,每天需要多名志愿者的參與。而有關(guān)部門只提供了每天7名志愿者,居委不得不再自行招募14個(gè)志愿者,以保證對(duì)垃圾分類的宣傳和居民投放的指導(dǎo)。但是由于經(jīng)費(fèi)有限,這樣使得每個(gè)志愿者分到的報(bào)酬減少,降低志愿者的積極性。
3.2.2 保潔員
由于實(shí)行干濕分類,保潔員的工作在原來打掃樓道、清理垃圾箱等繁重的工作上,還增加了對(duì)沒有分好類和投放錯(cuò)誤的垃圾進(jìn)行重新分揀,工作壓力太大,難以保證工作質(zhì)量。
3.3 廚余垃圾袋
政府發(fā)放的無償廚余垃圾袋的標(biāo)準(zhǔn)量為每天一個(gè)。袋子的容量是足夠的,但是在熱浪襲人的夏天,濕垃圾(如魚等)放置時(shí)間過長容易產(chǎn)生惡臭,需及時(shí)扔掉,這樣就會(huì)使中午已經(jīng)將廚余垃圾袋扔掉的家庭,不得不使用其他的垃圾袋裝下午和晚上的廚余垃圾,降低了分類效果。并且,有些比較節(jié)儉的居民,在廚余垃圾量較少時(shí),不舍得每天扔掉或是在廚余垃圾袋未裝滿,將其與干垃圾混裝。
3.4 住房條件
調(diào)查的小區(qū)中,既有20世紀(jì)90年代的老公房,又有21世紀(jì)的新式公寓。上海大多老式小區(qū),居民住房普遍比較狹窄,放置多個(gè)垃圾桶不方便,且住房結(jié)構(gòu)差,廚房多在過道。不能保證基本的居住生活空間卻又要多擺放廚余垃圾桶,是經(jīng)濟(jì)狀況不好居民排斥分類的重要原因。新式公寓小區(qū)垃圾收集形式不是老式小區(qū)的垃圾廂房,而是在每幢樓下面放一對(duì)干濕垃圾桶,督導(dǎo)員只能巡視整個(gè)小區(qū),使監(jiān)督和引導(dǎo)工作大打折扣。
3.5 特殊人群
3.5.1 老人
部分老人比較節(jié)約,不舍得使用發(fā)放的垃圾袋,依舊使用菜場(chǎng)上帶來的不可降解的垃圾袋。而廚余垃圾袋是易降解的,長時(shí)間不用易變色變質(zhì)。
3.5.2 上班族
上下班的青年人往往因工作忙碌,宣傳工作難以落實(shí),忽略垃圾分類。就算了解干濕分類后,也常常由于上班拿著公文包后不便手再拿干濕兩袋垃圾就把垃圾混放成一袋扔。
3.5.3 保姆
保姆可謂是垃圾的經(jīng)手人,家里有雇傭保姆的住戶,垃圾分類工作欠佳,最大的原因是保姆文化程度不高,沒有分類的觀念,因此宣傳工作也只以小區(qū)住戶為重點(diǎn)。
3.5.4 流動(dòng)人群
各小區(qū)都存在外來流動(dòng)人口多的現(xiàn)象,這批人多為外地打工者,忙于解決生計(jì)問題,環(huán)保意識(shí)較差,而且樓組長也不認(rèn)識(shí)他們,不配合小區(qū)垃圾分類的實(shí)施,所以管理起來比較麻煩。
3.6 宣傳標(biāo)識(shí)形同虛設(shè)
老式小區(qū)垃圾廂房上“干垃圾”和“濕垃圾”的標(biāo)志區(qū)分不明顯,以顏色相近的淺色調(diào)為背景,又配以較多的文字和圖片,使畫面過于飽滿,缺乏醒目性和感召力,無法指導(dǎo)居民正確分類。
4 推進(jìn)干濕分類試點(diǎn)工作的建議與對(duì)策
4.1 層層深入,循序漸進(jìn)
讓居民們長期的干濕不分類的習(xí)慣改變過來不是一朝一夕就能完成的。在試點(diǎn)初步階段對(duì)居民有過高的要求,欲速則不達(dá)。垃圾分類的推行,應(yīng)該層層深入,按部就班地進(jìn)行。我們可以采用“三步驟”戰(zhàn)略,即第1步讓居民都能做到把垃圾扔到新的分類垃圾桶里,第2步是將顏色分清楚,第3步才是干濕垃圾分得正確與否。
4.2 廣泛持久的宣傳
(1)傳統(tǒng)宣傳方式必不可少。將橫幅,海報(bào)等放在小區(qū)醒目的位置,營造垃圾干濕分類的氛圍。還可以構(gòu)思一些比較瑯瑯上口,簡(jiǎn)單易記,有鼓動(dòng)性的宣傳語,比如:“變廢為寶,生活美好”,“垃圾分類,讓生活更美好”,“干有所處,濕有所歸”等。
(2)發(fā)揮樓組長的帶動(dòng)作用。樓組長與每戶居民有著親密良好的關(guān)系,樓組長說的話,居民也比較容易聽從。試點(diǎn)初期,樓組長挨家挨戶地宣傳,將垃圾分類倡議書及宣傳手冊(cè)發(fā)放到每一戶,講述垃圾分類知識(shí),并在日常交流過程中向居民慢慢滲透垃圾分類的思想。
(3)社區(qū)定期舉辦豐富多彩的宣傳活動(dòng)和講座。如花木街道居委在自己策劃了“垃圾分一分,家園美十分”的活動(dòng),雖然獎(jiǎng)品只有紙巾等小禮品,但參與該活動(dòng)的居民們絡(luò)繹不絕。中小學(xué)生也趁暑假參與到垃圾分類的活動(dòng)中來,許多小學(xué)生甚至做起了小小督導(dǎo)員,監(jiān)督家里家長的垃圾分類情況。同時(shí),他們也與企業(yè)合作,提供諸如“阿拉環(huán)?!迸c“綠色賬戶”等活動(dòng)平臺(tái)。
4.3 建立因地制宜的管理機(jī)制
垃圾分類是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。這個(gè)龐大的工程需要有效的管理方式。居委會(huì)是小區(qū)垃圾分類工作開展的領(lǐng)頭羊,在遵循政府要求前提下,要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理分工,制定適宜小區(qū)條件的管理模式。居委應(yīng)對(duì)3個(gè)層面的居民進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn),從樓組長到志愿者再到黨員骨干,并進(jìn)行階段性的樓組長會(huì)議、志愿者培訓(xùn)、以及黨支部會(huì)議,全面鋪開。不同階段要采用不同的實(shí)施方案,對(duì)于試點(diǎn)的各個(gè)階段,要進(jìn)行跟蹤調(diào)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)整策略。例如,在試點(diǎn)進(jìn)行了一個(gè)月后,為了進(jìn)一步提高分類效果,陳家門小區(qū)居委規(guī)定了濕垃圾固定的投放時(shí)間,即只在早上7~9時(shí)和下午的6~8時(shí)向小區(qū)居民開放,因?yàn)榇藭r(shí)督導(dǎo)員也會(huì)在這個(gè)時(shí)候守候在垃圾廂房旁,一是會(huì)打開每包垃圾查看是否正確分類,并對(duì)未進(jìn)行正確分類的住戶耐心地勸阻和引導(dǎo),二是苦口婆心地向居民宣傳垃圾分類的重要意義,同時(shí)還會(huì)記錄下每一戶垃圾投放的情況并反饋給居委,對(duì)于積極配合垃圾分類工作的每一戶都獎(jiǎng)勵(lì)一瓶醬油,使居民更主動(dòng)配合該工作的開展,取得良好的成效。
4.4 軟硬件雙管齊下
健全的政策法規(guī)的支持是促使垃圾分類回收順利實(shí)施的重要保證。在中國的背景下,垃圾分類的推進(jìn)是需要帶有強(qiáng)制性的。對(duì)于要開展試點(diǎn)的小區(qū),要加大資金投入。不僅要確保垃圾廂房的改造,分類垃圾桶的數(shù)量,宣傳材料的采購,更重要的是保證垃圾分類工作者的福利,提高他們的積極性。
4.5 實(shí)行實(shí)名制
學(xué)習(xí)杭州的“實(shí)名制”,便于尋找“問題垃圾”的來源并進(jìn)行針對(duì)性的勸導(dǎo)。即在“廚余垃圾”收納袋上記錄好是哪一戶投放,最后收集時(shí),隨機(jī)抽查,看是否正確分類,分得好的給予獎(jiǎng)勵(lì),分得不好的進(jìn)行引導(dǎo)教育,并與家庭綜合評(píng)比掛鉤。
5 結(jié)語
生活垃圾干濕分類是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)文明,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,也是深入演繹世博主題,順應(yīng)時(shí)展,倡導(dǎo)低碳生活的客觀需要[1]。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到垃圾分類工作的重要性和艱巨性,但是也應(yīng)該充滿信心。加大垃圾分類設(shè)施設(shè)備資金投入,配套制定垃圾分類法律法規(guī),強(qiáng)化宣傳教育力度,加強(qiáng)分類收集工作的管理以及部門的協(xié)調(diào),構(gòu)建垃圾分類收運(yùn)全過程處理體系。我們還應(yīng)該遵循試點(diǎn)-推行-完善的模式,根據(jù)各個(gè)地區(qū),各個(gè)小區(qū)的情況,制定有針對(duì)性的方案,并在過程中不斷改進(jìn)。我們相信,垃圾分類的工作必將在我們的不懈努力下,走向成功。
參考文獻(xiàn):
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[4] 吳玉萍,董鎖成.當(dāng)代城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與展望――兼論中國城市生活垃圾對(duì)策視點(diǎn)的調(diào)整[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2001,14(1):33~36.
Research on Pilot Phrase of Dry and Wet Waste Sorting Collection in
Pudong New Area
Xu Jiaxuan
(School of Resources and Environmental Sciences,East China Normal University,
Shanghai 200241,China)
(樣板)
本小區(qū)對(duì)生活垃圾分類非常重視,X月份由小區(qū)的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織定期或不定期的督導(dǎo)檢查,成績顯著,但也存在不足?,F(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下:
一、通報(bào)X月份督導(dǎo)檢查情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織督導(dǎo)檢查工作。
2、不斷完善制度建設(shè),責(zé)任到人,各司其職。
3、垃圾分類基本正確,投放準(zhǔn)確。
4、定期組織培訓(xùn),新入職人員隨時(shí)培訓(xùn)考核。
5、垃圾桶擺放位置固定、標(biāo)識(shí)清晰。
二、整改措施
1、鞏固現(xiàn)有成績,改進(jìn)不足。
2、在居民下班時(shí)間,組織物業(yè)管理工作人員加班,對(duì)居民進(jìn)行生活垃圾分類的意義及重要性的宣教。
三、持續(xù)性整改措施
1、集思廣益,開展創(chuàng)新工作。
2、對(duì)提出的整改措施跟蹤檢查、督導(dǎo),確保落實(shí)到位。
為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī),有序推進(jìn)生活垃圾分類收集,2000年6月,建設(shè)部確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。如今,12年過去了,由于種種原因,目前各試點(diǎn)城市的垃圾分類收集情況仍不理想,導(dǎo)致了從政府部門到社會(huì)大眾對(duì)垃圾分類的熱情不高。
垃圾分類桶成擺設(shè)
作為最早試行垃圾分類的城市之一,12年來,北京市區(qū)各級(jí)政府在垃圾分類方面投入不少資金,政府高調(diào)推進(jìn),社區(qū)卻低調(diào)回應(yīng),成效并不如預(yù)想的好。
中國商報(bào)記者走訪北京市的部分小區(qū)后發(fā)現(xiàn),大部分小區(qū)都配備了標(biāo)有可回收物、廚余垃圾、其他垃圾標(biāo)示的垃圾桶,街道還為每戶家庭發(fā)放了標(biāo)有同樣標(biāo)識(shí)的3個(gè)小垃圾桶及一些垃圾袋。但是,觀察這些分類垃圾桶后可發(fā)現(xiàn),被居民扔到桶里的垃圾裝在各式各樣的袋子里。可回收垃圾桶里面依然可以看到衛(wèi)生紙、果皮,不可回收桶里面塑料瓶、飲料杯比比皆是。
有市民向記者反映,住戶不可能把垃圾裝在小袋子中一次次地往樓下送,所以干脆從超市買那種規(guī)格很大的垃圾袋,裝滿后再拿到樓下扔掉。還有市民稱,房子的面積本來就不大,屋子里再一下子裝進(jìn)3個(gè)垃圾桶,確實(shí)太占地方了。更有市民反映,本來有很高的積極性進(jìn)行分類,但街道發(fā)的垃圾桶不知為什么有很大的異味,所以不敢在家里放了,垃圾分類的熱情也打消了。
“垃圾分類處理怎么就那么難呢?”北京市市政管理委員會(huì)宣傳教育處處長王清文一直在納悶,他對(duì)中國商報(bào)記者表示,市民對(duì)垃圾分類意識(shí)的薄弱是制約垃圾分類效果的重要因素。2003年10月,國家出臺(tái)了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標(biāo)志,生活垃圾被重新劃分為三類,分別是可回收物、有害垃圾和其他垃圾。可回收物表示適宜回收和資源利用的垃圾,包括紙類、塑料、玻璃、織物和瓶罐等,用藍(lán)色垃圾容器收集;有害垃圾表示含有害物質(zhì)、需要特殊安全處理的垃圾,包括電池、燈管和日用化學(xué)品等,用紅色垃圾容器收集;其他垃圾表示分類以外的垃圾,用灰色垃圾容器收集。“政策執(zhí)行到位難就難在垃圾分類要求的是每個(gè)市民都要做到,而目前我們的素質(zhì)還達(dá)不到那么高的要求,”王文清說。
據(jù)了解,近年來北京市城市生活垃圾產(chǎn)量以每年幾十萬噸的速度遞增,年產(chǎn)量已達(dá)到500多萬噸,年消耗土地500多畝。針對(duì)垃圾分類的概念,記者詢問了多位路人是否知道什么是可回收垃圾,什么是不可回收垃圾,得到的答案大都是“我只知道瓶和罐要扔到可回收垃圾箱,其他的不清楚,一般就隨便扔了”、“我只會(huì)把紙進(jìn)行分類”一類的回答,對(duì)垃圾具體的幾類及如何劃分等概念都不明確。
民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體自然之友垃圾處理項(xiàng)目執(zhí)行人黃毅綸告訴記者,他們嘗試著通過一些活動(dòng)讓大家在生活當(dāng)中形成垃圾分類的意識(shí),比如在北京萬科星園小區(qū),他們讓收垃圾的師傅在上門收垃圾的時(shí)候給業(yè)主進(jìn)行積分評(píng)比,每個(gè)樓層都設(shè)有垃圾桶,對(duì)每一層的垃圾分類工作給予評(píng)分,每個(gè)月去登記一次分?jǐn)?shù),對(duì)做得好的業(yè)主由自然之友分發(fā)一些以資鼓勵(lì)的小禮品。
黃毅綸頗為無奈地稱,“就算做得不好的居民,我們也只能是進(jìn)行一些勸說,但挨家挨戶去勸說也不太可能,只能是通過一些跟居民溝通的活動(dòng),讓居民意識(shí)到應(yīng)該盡垃圾分類的義務(wù)?!拔覀兪敲績芍芘e辦一次這樣的活動(dòng),不過目前來看效果似乎并不明顯?!?/p>
對(duì)于這樣的做法,王清文表示,“垃圾分類是每個(gè)市民的責(zé)任和義務(wù),不需要用通過獎(jiǎng)品去鼓勵(lì)市民進(jìn)行垃圾分類。我們現(xiàn)在的國民素質(zhì)不高,即使用獎(jiǎng)品來鼓勵(lì)也是有人要把垃圾混在一起扔?!?/p>
賠錢的“分類”誰愿意干
北京華體世紀(jì)物業(yè)管理有限公司副總經(jīng)理朱江對(duì)此卻有不同的看法,他對(duì)記者表示:“在有些地方,群眾把垃圾分好類,而清理垃圾的工作人員又直接把分類垃圾混裝到垃圾車?yán)?,這樣的分類還有意義嗎?”
他對(duì)中國商報(bào)記者介紹說,他所管理的東四塊玉小區(qū)是生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)單位,獲得北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的四星級(jí)北京市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)。談及自己的管理經(jīng)驗(yàn),朱江說:“其實(shí)我們就是天天堅(jiān)持,沒什么新鮮的。其他同行覺得我們傻,說與其在垃圾分類工作上花時(shí)間還不如趕緊賺錢去。但我們并不覺得我們傻,只是覺得我們把對(duì)的事做了?!?/p>
據(jù)朱江回憶,2003年北京開展“綠色北京迎奧運(yùn)”活動(dòng),開始推廣垃圾分類工作。當(dāng)時(shí)推廣的力度和節(jié)奏都挺好的,制定了國家法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推動(dòng)垃圾分類、垃圾減量,讓各個(gè)物業(yè)單位開展這項(xiàng)工作,政府給補(bǔ)貼,把垃圾分類宣傳到戶、到人,建立了垃圾處理設(shè)備并經(jīng)區(qū)管委檢查合格,政府給予垃圾處理設(shè)備一半的款項(xiàng),作為給開展垃圾處理單位的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)時(shí),開展垃圾分類單位的負(fù)責(zé)人還被安排去聽課,實(shí)地到垃圾填埋場(chǎng)感受垃圾入侵我們生活領(lǐng)域的速度有多快。
“從2003年開始我們就一直在做垃圾分類工作,等到現(xiàn)在再回頭看,當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)友都已經(jīng)找不著了?!敝旖f。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面?朱江表示,“主管部門說垃圾分類很難實(shí)行是錯(cuò)誤的,他們只想一口吃一胖子。在朱江看來,做任何事情想要一步登天都是不可能的,垃圾分類更應(yīng)該分階段實(shí)行。目前迫在眉睫的工作就是各部門相互銜接、相互制約,單靠市政管委這一個(gè)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)年為什么各個(gè)物業(yè)單位必須得開展這個(gè)工作,就是因?yàn)槲飿I(yè)想?yún)⒃u(píng)北京市優(yōu)秀住宅小區(qū)、全國優(yōu)秀住宅小區(qū)的評(píng)選,就必須使垃圾分類達(dá)標(biāo),垃圾分類這項(xiàng)工作占到評(píng)分細(xì)則的很大比重,這項(xiàng)工作完不成就別想去申報(bào)參評(píng)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)XX市、XX區(qū)有關(guān)推進(jìn)垃圾分類工作的工作部署要求,XX街道在市、區(qū)與相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持各級(jí)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)配合、全面參與的工作原則,在2020年垃圾分類工作的基礎(chǔ)上,持續(xù)深入推進(jìn),全力落實(shí)垃圾分類各項(xiàng)工作,特制定2020年度垃圾分類工作計(jì)劃:
一、總體要求
圍繞垃圾減量化、資源化和無害化處理目標(biāo),鞏固2020年垃圾分類工作成效,提高源頭分類質(zhì)量,優(yōu)先資源回收利用,開展有害垃圾回收,穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾和其它垃圾收集處理,充分發(fā)揮居民作用,加強(qiáng)精細(xì)化管理,健全完善督導(dǎo)制度,著力提高垃圾分類工作實(shí)效,逐步擴(kuò)大各社區(qū)垃圾分類范圍,清除垃圾分類死角,多管齊下推進(jìn)符合我街道實(shí)際的垃圾分類工作體系。
二、主要工作目標(biāo)
到2020年底,
生活垃圾分類知曉率、參與率、分類準(zhǔn)確率都更上一個(gè)層級(jí),人均垃圾產(chǎn)量基本實(shí)現(xiàn)“零增長”,生活垃圾治理“三化”成效不斷提高,生活垃圾資源化利用和無害化處理能力都有所提升。
三、工作具體實(shí)施和計(jì)劃
(一)
強(qiáng)化源頭分類力度
1.強(qiáng)化入戶宣傳。讓居民明白垃圾是污染源,我們是生產(chǎn)者,同時(shí)也是分類投放的責(zé)任者,從內(nèi)心深處愿意做好此項(xiàng)工作;要求社區(qū)因勢(shì)利導(dǎo),利用此次派發(fā)室內(nèi)分類垃圾桶的良好契機(jī),開展掃樓入戶指導(dǎo)宣傳檢查,修好居民“內(nèi)功”,做好宣導(dǎo)工作。
2.宣傳注重直觀有效。進(jìn)一步要求入戶人員用通俗易懂、形象直觀的方式宣傳垃圾不分類的危害性以及垃圾分類減量的好處,讓居民看懂想通,主動(dòng)參與。
3.做好垃圾分類便民措施。針對(duì)多數(shù)居民怕麻煩的思想,垃圾投放點(diǎn)位的設(shè)置和整合要再三斟酌、充分考慮小區(qū)居民日常生活習(xí)慣,并進(jìn)一步設(shè)置暖心池、呵護(hù)池等配套設(shè)施,確保環(huán)境整潔衛(wèi)生和居民身心健康。
4.健全完善獎(jiǎng)罰制度。要求各社區(qū)進(jìn)一步集思廣益,用正向激勵(lì)手段評(píng)選優(yōu)秀垃圾分類樓棟、垃圾分類優(yōu)秀家庭、垃圾分類小達(dá)人等榮譽(yù),引導(dǎo)居民樹立積極參與的榮譽(yù)感。對(duì)于違反者,注重說服感化,形成正確的輿論導(dǎo)向。
5.持續(xù)發(fā)動(dòng)社區(qū)微信公眾號(hào)等媒體;利用社區(qū)書院、活動(dòng)中心等平臺(tái)進(jìn)行宣傳;繼續(xù)加強(qiáng)轄內(nèi)中小學(xué)生教育;要求轄內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位帶頭示范。
(二)重視督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)
我街道2020年進(jìn)一步完善了垃圾分類工作考評(píng)考核細(xì)則,強(qiáng)化督導(dǎo)員考評(píng)考核相關(guān)要求和規(guī)定。2020年,
會(huì)進(jìn)一步把好督導(dǎo)員入門關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考核關(guān),及時(shí)撤換考核不稱職的督導(dǎo)員;細(xì)化日、周、月工作安排,注重督導(dǎo)、宣傳、履職,杜絕二次分揀,并要求認(rèn)真記錄臺(tái)賬,全面掌握居民參與率與分類投放準(zhǔn)確率;評(píng)選優(yōu)秀“周之星”督導(dǎo)員及優(yōu)秀督導(dǎo)員團(tuán)隊(duì),并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì),帶動(dòng)履職積極性和能動(dòng)性;同時(shí),結(jié)合各社區(qū)實(shí)際,因地制宜,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源,選聘有責(zé)任心、熱心垃圾分類工作的黨員志愿者、退休人員等群體組建督導(dǎo)管理小組;加強(qiáng)巡查、監(jiān)督等方式提高分類投放準(zhǔn)確率。
(三)
強(qiáng)化分類硬件設(shè)施建設(shè)及高層撤桶
2020年街道會(huì)進(jìn)一步加大宣傳欄、宣傳板、投放標(biāo)示牌等垃圾分類硬件設(shè)施投入及維護(hù);繼續(xù)對(duì)分類桶投放點(diǎn)進(jìn)行有效整合,規(guī)范投放;并全面硬化垃圾投放點(diǎn)地面,盡快完善設(shè)施補(bǔ)短板,確保設(shè)施到位,強(qiáng)化督導(dǎo)效果;對(duì)大件垃圾,完善存放的公共大件垃圾堆放點(diǎn),有害垃圾桶延續(xù)專人專管;同時(shí),抓好高層撤桶及分類。2020年,我街道XX棟高樓,已撤桶XX棟,撤桶率80.36%,已實(shí)施高層撤桶的,繼續(xù)鞏固成效,總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法作為同類小區(qū)借鑒;不定時(shí)對(duì)高層未撤桶的小區(qū)進(jìn)行檢查,并積極協(xié)調(diào)解決高層撤桶,增加撤桶后的硬件設(shè)置投入,做好后續(xù)保障工作。
(四)
發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用
街道與社區(qū)加強(qiáng)與物業(yè)管理企業(yè)的互動(dòng),將日常暗訪結(jié)果及時(shí)反饋給物業(yè)企業(yè),及時(shí)表揚(yáng)優(yōu)秀鞭策落后,協(xié)助推動(dòng)物業(yè)做好垃圾分類工作。并督促物業(yè)企業(yè)認(rèn)真解決“混裝混運(yùn)”問題,各社區(qū)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保潔單位加強(qiáng)對(duì)保潔員、環(huán)衛(wèi)工人等的培訓(xùn)、教育、引導(dǎo),促使其正確收集垃圾;發(fā)動(dòng)小區(qū)居民積極監(jiān)督舉報(bào),杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)屢教不改的物業(yè),要求社區(qū)進(jìn)行督促,必要時(shí),上報(bào)城管執(zhí)法部門開單整改;積極發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用,做到生活小區(qū)內(nèi)垃圾不遺漏,不留死角,杜絕垃圾落地并強(qiáng)化源頭分類等。
(五)掃除分類盲區(qū),健全考評(píng)體系
針對(duì)民營企業(yè)、非星級(jí)酒店、沿街店面、無物業(yè)小區(qū)等盲點(diǎn)區(qū)域的不同特點(diǎn)采取了針對(duì)性措施,落實(shí)屬地管理責(zé)任,逐步掃除盲點(diǎn);持續(xù)推進(jìn)廚余垃圾全面直運(yùn)和在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大其它垃圾直運(yùn)面;按照“抓兩頭、促中間”的思路,鞏固先進(jìn)小區(qū),提升落后小區(qū),促進(jìn)中間小區(qū),全面提高生活垃圾分類的參與率和準(zhǔn)確率。同時(shí),健全考評(píng)體系,街道延續(xù)把生活垃圾分類工作作為各社區(qū)的重要任務(wù),納入城市管理年度考核。街道將結(jié)合日常城市管理工作,督促檢查各社區(qū)垃圾分類工作開展情況,并給予通報(bào),對(duì)履職不力的社區(qū)及個(gè)人進(jìn)行處理。
(五)
發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和教育系統(tǒng)作用
充分利用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體組織優(yōu)勢(shì),特別發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員的力量開展垃圾分類工作,形成榜樣示范帶動(dòng)作用;并繼續(xù)協(xié)調(diào)轄內(nèi)學(xué)校加強(qiáng)中小學(xué)生教育,舉辦“家校社”聯(lián)動(dòng)等活動(dòng),通過垃圾分類進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂,讓孩子們做家里的宣傳員、督導(dǎo)員,帶動(dòng)家庭積極參與垃圾分類。
四、積極打造各社區(qū)亮點(diǎn)特色
各社區(qū)要在示范小區(qū)經(jīng)驗(yàn)上,重點(diǎn)打造垃圾分類品牌社區(qū)。根據(jù)各實(shí)際情況,因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜,結(jié)合2020年度亮點(diǎn)特色,各盡所長,用特色和亮點(diǎn)引領(lǐng)居民,打造社區(qū)品牌效應(yīng)。
①建立XX社區(qū)“房東管理”制度。自建房以棟為單位,制定定點(diǎn)定時(shí)沿線統(tǒng)一垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn),房東監(jiān)管、督導(dǎo)員督導(dǎo)宣傳方案。整體與社區(qū)網(wǎng)格劃片分工相結(jié)合,建立“條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確”的工作機(jī)制層層抓落實(shí),有效推進(jìn)社區(qū)垃圾分類工作。
②打造XX社區(qū)“多元融合”垃圾分類特色試點(diǎn)項(xiàng)目。以“多元隊(duì)伍、多元教育、多元品牌”為切入點(diǎn),積極聚合轄區(qū)資源和力量,分別針對(duì)不同的垃圾種類進(jìn)行收集處理,提升居民積極參與垃圾分類,傾力打造垃圾分類各類型示范小區(qū)等,以點(diǎn)帶面,形成可復(fù)制、可借鑒的垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn),全面提升街道垃圾分類工作。
③推進(jìn)XX社區(qū)繼續(xù)攜手轄內(nèi)企業(yè),在XX小區(qū)共建立體菜園,采用最有效的綠色環(huán)保回收利用方式,變廢為寶,逐步開啟小區(qū)垃圾桶內(nèi)無廚余垃圾的新環(huán)境保護(hù)模式。
③XX社區(qū)繼續(xù)打造“垃圾分類志愿者”等垃圾分類特色品牌社區(qū),多方位推進(jìn)垃圾分類工作。通過社區(qū)垃圾分類課堂及時(shí)充電;并通過廚余垃圾換購、智能垃圾分類回收等,引導(dǎo)居民從源頭分類,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展。
④XX社區(qū)深入整合轄內(nèi)資源,多方合力創(chuàng)建“三特色”打造社區(qū)品牌。一是持續(xù)開展“垃圾分類示范家庭評(píng)選活動(dòng)”;二是結(jié)合轄內(nèi)學(xué)校及幼兒園開展“垃圾分類進(jìn)校園”、“小手拉大手”等活動(dòng);三是打造小區(qū)垃圾資源化、無害化利用,打造綠色景觀,開展垃圾分類樓戶評(píng)比活動(dòng),建立“綠廂房”等,呈現(xiàn)垃圾精細(xì)分類、綠色花園、居民休閑等一體功能,營造社區(qū)環(huán)保一角。
⑤XX社區(qū)探索建立“自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多元參與協(xié)商共治”的“生態(tài)云+”垃圾分類新社區(qū)。采用了“大黨委+社工”的社區(qū)治理路徑,深度融入垃圾分類,打造屬于社區(qū)的垃圾分類“生態(tài)”特色。
⑥XX社區(qū)延續(xù)發(fā)動(dòng)小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、在職黨員等轄內(nèi)資源,多次探討、實(shí)地考察、通過投票等民主方式進(jìn)行投放點(diǎn)整合,成效顯著;本著服務(wù)居民,提倡垃圾分類的理念,讓原本被丟棄的垃圾再次生產(chǎn)再利用。引進(jìn)綠色小屋,可回收物兌換積分,兌換油鹽醬醋等家用產(chǎn)品;接受閑置衣物捐贈(zèng),并通過愛心渠道,把衣物捐贈(zèng)到需要的地方;聯(lián)合社區(qū)開展垃圾分類推廣活動(dòng)。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)要堅(jiān)持把生活垃圾分類作為重要工作任務(wù)。社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任,親自部署工作,細(xì)化分解管理、層層落實(shí),確保責(zé)任到人。
(二)協(xié)同合作,凝聚合力。各社區(qū)及物業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé),密切配合,各司其職、各負(fù)其責(zé)、自我督查,并落實(shí)例會(huì)制度,要定期召開推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì),做好垃圾分類相關(guān)工作。充分發(fā)揮協(xié)同作用,凝聚合力,共同推進(jìn)落實(shí)生活垃圾分類工作。
(三)保障經(jīng)費(fèi),有效激勵(lì)。街道相關(guān)垃圾分類經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,做到??顚S?,保障垃圾分類工作有序推進(jìn)。并加大經(jīng)費(fèi)督查力度。
近日,筆者走訪了蘋果園街道的西山楓林社區(qū)二期、金頂街街道和八寶山街道,所見所聞讓人真正感受到了石景山區(qū)垃圾分類工作的系統(tǒng)化、精細(xì)化和廣大市民對(duì)這項(xiàng)工作的支持和認(rèn)可。
一、政府主導(dǎo),全力推動(dòng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類工作有效推進(jìn)的前提條件。石景山區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、物業(yè)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),組建了以主管區(qū)長為組長,各有關(guān)單位主要或主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌部署全區(qū)垃圾分類工作。建立健全了生活垃圾組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施配置、體系建設(shè)、監(jiān)督檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制,對(duì)垃圾分類工作做到事前謀劃部署、事中檢查調(diào)度、事后評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì),確保生活垃圾分類工作順利開展。
垃圾分類體系的銜接是關(guān)系垃圾分類成敗與成效的關(guān)鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用,發(fā)揮街道辦事處的屬地管理優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)小區(qū)齊心協(xié)力,不斷推進(jìn)垃圾分類工作。同時(shí),采取檢查通報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考核培訓(xùn)等多種方式,深化責(zé)任落實(shí),細(xì)化責(zé)任分工,優(yōu)化工作流程,完善工作制度,對(duì)三類垃圾、四大環(huán)節(jié)體系銜接情況進(jìn)行公示,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,確保各環(huán)節(jié)銜接實(shí)質(zhì)到位。
2011年石景山區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)共有45個(gè),涉及6萬戶家庭、16萬人口。經(jīng)過一年的努力,45個(gè)試點(diǎn)小區(qū)基本完成了垃圾分類系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采購了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個(gè),戶用垃圾桶7.5萬個(gè),其中3.5萬個(gè)為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類垃圾桶,購置環(huán)保垃圾袋3900萬個(gè)。結(jié)合垃圾收集站點(diǎn)實(shí)際,組織安裝了不銹鋼垃圾分類指示架800余套,方便市民準(zhǔn)確了解垃圾分類要求。組織對(duì)全區(qū)43座垃圾樓進(jìn)行了升級(jí)改造。配置“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員815名,圍繞著“周四垃圾減量日”活動(dòng)開展了形式多樣的宣傳動(dòng)員,垃圾分類工作取得初步成效。
在分類投放環(huán)節(jié),通過宣傳引導(dǎo)、二次分揀等措施力促廚余垃圾、可回收垃圾分類投放到位;在分類收集環(huán)節(jié),推行“桶換桶”收集方式,通過配置電瓶車和電動(dòng)車提高垃圾收集效率;在分類運(yùn)輸環(huán)節(jié),著重抓好廚余垃圾的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸,在垃圾樓改造工作全部結(jié)束前通過8臺(tái)廚余垃圾車直接運(yùn)送至南宮餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處理。
沒有規(guī)矩,不成方圓。要確保垃圾分類實(shí)施效果,檢查考核是重要一關(guān)。2011年初,建立垃圾分類專業(yè)檢查隊(duì)伍和檢查制度,采取“日檢查、月評(píng)價(jià)、年考核”的形式,對(duì)實(shí)施生活垃圾分類的居住小區(qū)進(jìn)行檢查考評(píng)。檢查人員分為兩組,以固定、問評(píng)、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00,晚18∶00—20∶30兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行檢查,主要檢查垃圾分類容器是否干凈整潔、標(biāo)識(shí)齊全,是否按照標(biāo)準(zhǔn)分類擺放,是否實(shí)現(xiàn)分類收集和運(yùn)輸,包括居民知曉率和正確投放率,以及“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員上崗履職情況等,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。為提升綠袖標(biāo)指導(dǎo)員履職效能,從有限的垃圾分類資金預(yù)算中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于對(duì)綠袖標(biāo)指導(dǎo)員表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)按時(shí)上崗、規(guī)范履職的指導(dǎo)員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
另外,石景山區(qū)政府機(jī)關(guān)帶頭,踐行垃圾分類。自2003年開始,各辦公室擺放分類垃圾小桶,樓層公共區(qū)域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類后的垃圾分別由相關(guān)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無害化處理和回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年共清理分類垃圾140080公斤,其中廚余垃圾92980公斤,回收可再利用物資折合現(xiàn)金8919元。區(qū)政府機(jī)關(guān)2009、2010連續(xù)兩年被首都環(huán)境建設(shè)委員會(huì)、首都文明建設(shè)委員會(huì)評(píng)為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
二、以廚余垃圾分類為突破口,實(shí)施垃圾分類全過程管理
廚余垃圾的分類處理是垃圾分類的重點(diǎn)和難點(diǎn)。廚余垃圾是指居民家庭中產(chǎn)生的易腐性食物垃圾,包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來說,廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上,這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進(jìn)入到生活垃圾中,便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價(jià)值。
廚余垃圾的分離和處理,有利于垃圾處理的后期分選和再利用,是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此,石景山區(qū)采購了8臺(tái)廚余垃圾運(yùn)輸車,按照垃圾分類小區(qū)的位置排班設(shè)點(diǎn),每臺(tái)車負(fù)責(zé)清運(yùn)6-9個(gè)小區(qū)的廚余垃圾,每個(gè)分類小區(qū)設(shè)置2-3個(gè)集中收集點(diǎn),實(shí)行定車、定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定路線“五定”收集運(yùn)輸,確保所有垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)的廚余垃圾全部運(yùn)往大興南宮餐廚垃圾處理廠進(jìn)行資源化處理。
三、走入街道社區(qū),宣傳實(shí)踐活動(dòng)如火如荼
■西山楓林社區(qū)二期:社區(qū)宣傳真到位,入戶指導(dǎo)見成效
與其他垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)不同,西山楓林社區(qū)二期的居民大部分都是來自石景山區(qū)福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區(qū)四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農(nóng)村自家蓋的小院里,對(duì)廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒什么概念。這給居委會(huì)宣傳垃圾減量、垃圾分類工作帶來了很多困難。對(duì)這一點(diǎn),居委會(huì)的衛(wèi)生主任李大姐可是深有感觸?!皠e說把垃圾分成三類投放了,以前我們這樓剛建好的時(shí)候還有不少人順著窗戶扔垃圾呢,還有人把垃圾袋直接放在樓道里,多不衛(wèi)生啊?!?/p>
在這種條件下,社區(qū)居委會(huì)的工作人員集思廣益、反復(fù)討論,最后把工作重點(diǎn)放在了宣傳動(dòng)員上。在社區(qū)宣傳欄里貼垃圾分類的海報(bào),在垃圾桶邊設(shè)分類提示牌,樓門里放垃圾分類展板,向居民發(fā)放宣傳冊(cè)和調(diào)查問卷,并把社區(qū)居民分成兩類,一類是平時(shí)在家的老人、小孩,小時(shí)工和保姆;一類是周末在家的廣大上班族。對(duì)第一類居民的宣傳工作比較好開展,在社區(qū)里碰上,聊家常的時(shí)候就多說說垃圾分類。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。
“垃圾有毒有害,扔出來也沒地放,現(xiàn)在我們北京城都要被垃圾包圍了,只有垃圾減量和垃圾分類才是解決的辦法,政府出了這么多錢給大家配發(fā)了垃圾桶和垃圾袋,我們就應(yīng)該把垃圾分類放,只有最沒用的才去填埋處理?!本游瘯?huì)主任吳大姐如是說。在居委會(huì)里,人人都是宣傳員,每個(gè)月都要給社區(qū)里的綠袖標(biāo)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。一是為了讓“綠袖標(biāo)”進(jìn)一步履行好職責(zé),對(duì)工作內(nèi)容及工作方法進(jìn)行學(xué)習(xí);二是對(duì)垃圾分類中遇到的問題進(jìn)行討論,協(xié)商改進(jìn)措施;三是規(guī)范垃圾分揀登記制度,給分得好的家庭發(fā)放兌換券,換些小獎(jiǎng)品。
更難得的是,居委會(huì)的工作人員們放棄周末休息,輪流上門走訪,對(duì)平時(shí)不在家的上班族進(jìn)行垃圾分類宣傳和實(shí)操指導(dǎo)。由于年輕人對(duì)居委會(huì)的大爺大媽們不太熟悉,一開始這項(xiàng)工作沒少吃閉門羹,后來隨著宣傳工作的全面開展和綠袖標(biāo)指導(dǎo)員們的悉心工作,越來越多的年輕人也漸漸地開始進(jìn)行垃圾分類?,F(xiàn)在整個(gè)小區(qū)垃圾分類的認(rèn)知度是100%,初次的正確投放率也能達(dá)到40%-50%。
■久筑社區(qū):小手拉大手,垃圾分類齊動(dòng)手
利用寒假時(shí)間,久筑社區(qū)組織了“小手拉大手,垃圾分類齊動(dòng)手”活動(dòng),主要培養(yǎng)孩子們“垃圾分類要從小做起”的理念,充分發(fā)揮孩子們的帶動(dòng)作用。
活動(dòng)當(dāng)天,50多名社區(qū)居民和孩子們一起,通過觀看宣傳片、有獎(jiǎng)競(jìng)答、分類實(shí)踐等共同學(xué)習(xí)垃圾分類?!霸俨贿M(jìn)行垃圾分類,我們的北京城就要被垃圾包圍了!”孩子們一邊觀看宣傳片,一邊頗為嚴(yán)肅地討論著。到了有獎(jiǎng)競(jìng)賽環(huán)節(jié),孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論,“媽媽的化妝品是不是應(yīng)該扔在可回收桶里???”“爸爸,落葉是不是應(yīng)該屬于廚余垃圾???”小小競(jìng)賽,鞏固了孩子們的垃圾分類知識(shí)。
最后,家長帶著孩子來到社區(qū)的垃圾分類區(qū),請(qǐng)垃圾分類指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)講解,并通過模擬卡片和實(shí)際物品讓孩子們動(dòng)手參與了垃圾分類投放過程。當(dāng)孩子們看到指導(dǎo)員在寒風(fēng)中認(rèn)真檢查居民所扔垃圾的分類情況并把歸置錯(cuò)誤的垃圾揀出來時(shí),紛紛下決心,“一定要在家認(rèn)真分垃圾,不給叔叔阿姨添麻煩?!?/p>
■金頂街街道:踐行周四減量日,主題策劃內(nèi)容全
走進(jìn)金頂街街道辦事處的會(huì)議室,這里正在開展一場(chǎng)別開生面的垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽。5個(gè)參賽家庭激烈角逐,必答題,搶答題,挑錯(cuò)題還有動(dòng)手環(huán)節(jié),大家都賽勁十足。
金頂街街道辦事處的韋靜介紹說,從2011年初開始,除了重大節(jié)日每周的周四,金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實(shí)踐活動(dòng),到現(xiàn)在已經(jīng)40多個(gè)了。街道舉辦過廢舊物品DIY制作、垃圾分類攝影展、低碳環(huán)保進(jìn)小學(xué)、編排垃圾分類的詩歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動(dòng),月月有培訓(xùn)。街道還訂做了書包、筆、環(huán)保袋等小禮品作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放個(gè)垃圾分類做得好的居民,同時(shí)堅(jiān)持入戶宣傳,金頂街的16個(gè)社區(qū)保證知曉達(dá)到100%。
除了全方位的宣傳活動(dòng),金頂街街道的垃圾分類工作還從精細(xì)管理方面入手,把社區(qū)物業(yè)納入到“綠袖標(biāo)”和志愿者隊(duì)伍,增強(qiáng)物業(yè)對(duì)垃圾分類工作的參與度。同時(shí)給城管監(jiān)督指揮中心的協(xié)管員增加了一項(xiàng)任務(wù),就是對(duì)垃圾分類工作的監(jiān)督檢查。如果協(xié)管員在日常巡查中看到某個(gè)社區(qū)的垃圾分類做的不到位,可以拍下照片上傳到監(jiān)督平臺(tái),由區(qū)里進(jìn)行督促整改。
■八寶山街道:垃圾分類辦講座,居民參與收獲多
八寶山街道辦事處,中華環(huán)?;饡?huì)的田老師正在這里講課。教室里坐滿了來自各個(gè)社區(qū)的大爺大媽們,他們拿著《綠娃在行動(dòng)》的宣傳冊(cè)認(rèn)真聽講。
田老師先說了垃圾的危害,又介紹了現(xiàn)在的處理技術(shù),還準(zhǔn)備了垃圾分類的道具,請(qǐng)居民上臺(tái)來分一分。
“大媽,這大骨棒可不是廚余垃圾,雖然它也是在廚房產(chǎn)生的,但不易腐爛堆肥,應(yīng)是其他垃圾?!?/p>
“大爺,茶葉渣可是餐廚垃圾,您回家別放錯(cuò)了?!?/p>
……
[關(guān)鍵詞]:垃圾分類;資源化;回收體系;公眾參與
1、 前言
城市垃圾產(chǎn)量逐年上升,不僅占用土地,且伴隨著二次環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等問題。據(jù)環(huán)保部、住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國超過三分之一的城市正遭遇“垃圾圍城“現(xiàn)象,已侵占土地75萬畝[1]。十二五期間,杭州市市區(qū)生活垃圾日均處理量8356噸,年均增長率為6.5%,現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施已無法滿足城市發(fā)展的需求,破解垃圾圍城困境已刻不容緩。垃圾源頭分類收集是垃圾有效管理的必要前提,也是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是提高垃圾循環(huán)利用的最有效手段[2, 3]。2016年12月的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確規(guī)定,到2020年底,直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分類,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2000年,杭州被列入住建部制定的全國垃圾分類收集試點(diǎn)城市以來,一直致力于探索形成高效的垃圾分類回收體系。后G20時(shí)代,杭州正向國際化都市邁進(jìn),給市容環(huán)境管理工作提出了新的要求。西湖區(qū)作為杭州重要的主城區(qū),其垃圾分類工作成效直接關(guān)系到杭州市垃圾分類試點(diǎn)工作的成敗,如何提高垃圾源頭分類實(shí)效已成為當(dāng)前需要著力解決的重要課題。
2 、垃圾分類現(xiàn)狀
自2010年3月正式啟動(dòng)垃圾分類工作以來,西湖區(qū)通過以下五方面工作的開展取得了一定的成效。(一)通過多種形式宣傳垃圾源頭分類收集,積極營造良好的宣傳輿論氛圍,引導(dǎo)公眾參與垃圾分類收集。(二)建立垃圾分類長效管理機(jī)制,構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系,通過考核評(píng)比、選差通報(bào)等手段落實(shí)垃圾分類目標(biāo)任務(wù)。(三)組建垃圾分類志愿宣傳隊(duì)伍,定期開展垃圾分類培訓(xùn)宣傳活動(dòng)。(四)積極探索垃圾分類創(chuàng)新途徑,實(shí)施生鮮垃圾專線清運(yùn),解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空余場(chǎng)地少、分類質(zhì)量差等問題。(五)創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū),鼓勵(lì)社區(qū)采用激勵(lì)手段、第三方服務(wù)試點(diǎn)等挖掘公眾參與垃圾分類收集工作的積極性。目前,已有10個(gè)鎮(zhèn)街、74個(gè)社區(qū)、354個(gè)小區(qū)近18萬余戶家庭加入到垃圾分類行動(dòng)中,區(qū)屬112家機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)全面推進(jìn)垃圾分類工作。全區(qū)垃圾分類小區(qū)覆蓋率達(dá)到約83%,主城區(qū)除部分城中村外實(shí)現(xiàn)了生活小區(qū)垃圾分類全覆蓋。
3 、垃圾分類存在的問題
3.1 政策法規(guī)不健全,約束性與激勵(lì)性動(dòng)力不足并存
當(dāng)前,法律法規(guī)中關(guān)于城市垃圾分類收集方面的法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》。為了結(jié)合杭州市具體情況和實(shí)際需要,更好地加強(qiáng)生活垃圾管理,近年來,杭州市陸續(xù)出臺(tái)了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例),進(jìn)一步細(xì)化了垃圾分類收集管理的具體規(guī)定,但仍存在如下幾方面問題。首先,立法過于原則,缺乏可操作性?!稐l例》對(duì)于如何進(jìn)行垃圾分類、如何丟棄、如何收集、如何處置,以及如何實(shí)施處罰措施等未能給出具體的規(guī)定,這種政策的模糊性給市民、企事業(yè)單位、以及相關(guān)管理部門在實(shí)施條例時(shí)帶來一定難度,從而使得執(zhí)行力度大打折扣。其次,缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策?!稐l例》指出鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少生活垃圾的產(chǎn)生,鼓勵(lì)經(jīng)營者或管理者設(shè)置便民回收點(diǎn),但是缺乏具體的鼓勵(lì)措施,也沒有給出獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策相應(yīng)的具體規(guī)定,這對(duì)于公眾參與垃圾源頭分類與減量化缺乏實(shí)質(zhì)的激勵(lì)作用。再次,規(guī)定了監(jiān)督及懲罰措施,但是當(dāng)前的垃圾分類收集現(xiàn)狀下,一定時(shí)期內(nèi)在執(zhí)法上顯然存在一定難度。此外生活垃圾處理收費(fèi)制度未能體現(xiàn)“多生產(chǎn)、多付費(fèi)”的原則,無法體現(xiàn)垃圾減量化的激勵(lì)作用。
3.2 末端處置與前段分類脫節(jié),垃圾收運(yùn)與處置能力亟待提高
城市垃圾除了可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外,還包括建筑裝修、大件雜物、園林綠化等非生活垃圾。當(dāng)前,廚余垃圾和其他垃圾由焚燒場(chǎng)處置,但其面臨著消納處理能力有限的問題;可回收垃圾中具有高價(jià)值的部分由企業(yè)回收,而大量低價(jià)值可回收物(包括玻璃、木頭、陶瓷等)面臨無人收運(yùn)的尷尬境地;雖然有害垃圾數(shù)量極少,市環(huán)保局指定的處置企業(yè)仍無法完全滿足當(dāng)前的處置需求。非生活垃圾的消納存在一定問題,其中建筑裝修垃圾、大件雜物垃圾主要依靠外運(yùn),而部分園林綠化垃圾被混入生活垃圾處置渠道。自2009年推進(jìn)垃圾清潔直運(yùn)以來,垃圾清潔直運(yùn)的推進(jìn)減少了各垃圾中轉(zhuǎn)站周邊的污染,但也因?yàn)榍暹\(yùn)距離的增加帶來了清運(yùn)頻次減少、垃圾滿溢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問題,同時(shí)清運(yùn)過程中存在將分類的垃圾進(jìn)行重新混合收集運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象,直接影響了居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。
3.3 垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障不足,資金渠道有待拓寬
城市垃圾治理需要投入較多的資金。當(dāng)前城市垃圾治理的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款,外加衛(wèi)生費(fèi),盡管杭州已實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度,然而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,收繳率并不如意(僅為50%左右),垃圾所收費(fèi)用并未隨著垃圾的增長同比增加,資金無法滿足垃圾分類收集處置所需,導(dǎo)致了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí),實(shí)際工作中缺少生活垃圾分類減量專項(xiàng)激勵(lì)經(jīng)費(fèi),無法對(duì)分類減量成效顯著的社區(qū)、單位及市民進(jìn)行有效激勵(lì)。同時(shí),隨著垃圾分類覆蓋面的拓展,對(duì)前端垃圾分類設(shè)施保障也有了更高的要求,需要投入越來越多的資金,才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處理處置工程,使城市垃圾的無害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但僅靠國家和地方財(cái)政專項(xiàng)撥款解決,很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
3.4 公眾參與后勁不足,參與深度與有效度有待提高
城市中80%以上的生活垃圾來源于家庭[4],社區(qū)居民是生活垃圾的最主要排放主體,因此居民在垃圾源頭分類和收集中的執(zhí)行情況直接影響垃圾分類、廢棄物的利用率、運(yùn)輸成本、末端處置難度等。居民垃圾分類行為受多方面因素的影響,包括環(huán)保價(jià)值觀、環(huán)境態(tài)度、公共宣傳教育、具體環(huán)境知識(shí)、感知到的行為動(dòng)力心理因素等。盡管已經(jīng)開展了多元化的垃圾分類意識(shí)宣傳、培訓(xùn)等工作,已大大提高了環(huán)保意識(shí)和垃圾分類意識(shí),但是居民在實(shí)際日常操作中分類意愿尚未深入人心,正確分類投放有待提高,參與熱情和參與有效度亟待提高。
4 、對(duì)策及建議
4.1 加快制定垃圾分類實(shí)施細(xì)則及配套政策
為了提高城市垃圾源頭分類、回收、運(yùn)輸、及處理的管理水平,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)法律法規(guī)體系的完善,加快制定垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則,垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理技術(shù)規(guī)范,垃圾處理收取制度等立法工作,以提高垃圾分類的可操作性;同時(shí)要切實(shí)制定鼓勵(lì)垃圾分類的配套政策,明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、資金來源渠道,實(shí)施細(xì)則,監(jiān)督機(jī)制等;此外,在制定相關(guān)政策時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況建立相關(guān)目標(biāo)的激勵(lì)約束機(jī)制。
4.2 完善垃圾分類管理制度體系
完善垃圾收費(fèi)制度,強(qiáng)化垃圾排放者的責(zé)任和義務(wù),推行延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度,建議進(jìn)行分類計(jì)量收費(fèi)制度,將垃圾分類階梯收費(fèi)制度延伸到普通居民,以提高公眾垃圾分類及減量化的積極性。建立有效的垃圾分類減量考核機(jī)制,垃圾分類涉及單位部門眾多,小區(qū)內(nèi)需要住建部門協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)等涉及商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)同配合,醫(yī)院、學(xué)校的垃圾分類需要衛(wèi)生、教育部門的協(xié)同組織,而目前雖然我區(qū)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組制定了對(duì)鎮(zhèn)街和各部門的考核辦法,但此項(xiàng)考核并不具備強(qiáng)有力的約束力,難以達(dá)到部門聯(lián)動(dòng)的效果。建議動(dòng)員社會(huì)組織介入,加強(qiáng)第三方監(jiān)督力量的體現(xiàn)。建立垃圾分類信息通報(bào)制度,促進(jìn)各部門對(duì)分類工作的執(zhí)行力度與相互監(jiān)督。
4.3 構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡(luò),規(guī)范現(xiàn)有回收設(shè)施
除了小區(qū)內(nèi)設(shè)有垃圾分類設(shè)施外,還應(yīng)在人們經(jīng)常光顧的公共場(chǎng)所設(shè)立可循環(huán)物質(zhì)回收網(wǎng)點(diǎn),如在超級(jí)市場(chǎng),便利店、停車場(chǎng)等,同時(shí)鼓勵(lì)以互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新方式進(jìn)行垃圾回收利用的模式,構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡(luò),對(duì)于加入回收網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)點(diǎn)主體給予一定的回報(bào)。規(guī)范現(xiàn)有回收設(shè)施,垃圾回收設(shè)施應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并在不同顏色標(biāo)注的垃圾桶上注明回收的類別和簡(jiǎn)要使用說明,指導(dǎo)消費(fèi)者使用。對(duì)于有條件的社區(qū),建議可回收垃圾進(jìn)一步細(xì)分,如分別回收廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。
4.4 繼續(xù)拓展宣傳渠道,持續(xù)深入推進(jìn)垃圾分類教育
前期環(huán)衛(wèi)部門通過宣傳櫥窗、電視、網(wǎng)絡(luò)等開展了各N宣傳活動(dòng),但垃圾分類尚未引全社會(huì)高度重視,需要政府加大力度引導(dǎo)市民正確認(rèn)識(shí)垃圾分類重要性和緊迫性。一是加強(qiáng)與教育部門合作,從幼兒園、學(xué)校開始抓,將垃圾分類積分列入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);二是在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾“三化四分”活動(dòng)中,成立生活垃圾“三化四分”講師團(tuán),優(yōu)先在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展垃圾分類,帶動(dòng)其他成員自覺養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣;三是積極與“雙11”、“雙12”活動(dòng)電商平臺(tái)合作,闡明垃圾對(duì)社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害,宣傳垃圾分類的重要意義,呼吁消費(fèi)者積極參與,推出綠色消費(fèi),創(chuàng)建綠色消費(fèi)單位。
4.5 采用利益驅(qū)動(dòng)方式推動(dòng)公眾參與
對(duì)于政府而言,應(yīng)該關(guān)心的不是公眾是否知道如何進(jìn)行垃圾分類,而是如何激勵(lì)公眾為了社會(huì)的利益而行動(dòng)。通過積極的激勵(lì)方式來推動(dòng)垃圾分類往往可以有效促進(jìn)公眾參與垃圾分類的主動(dòng)性和積極性。在收取垃圾處理費(fèi)時(shí),按照垃圾量的多少,以及是否主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類進(jìn)行分別計(jì)費(fèi)收繳。對(duì)于垃圾量較少、主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的居民收取較低的垃圾處理費(fèi),反之則收取較高的垃圾處理費(fèi)??山Y(jié)合最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),如通過“綠色賬戶”、“垃圾智慧分類模式”等,將居民信息與垃圾分類進(jìn)行關(guān)聯(lián),對(duì)垃圾分類行為進(jìn)行積分,積累的積分可以兌換各種獎(jiǎng)勵(lì),如購物卡、話費(fèi)充值卡等。此外,對(duì)于垃圾分類執(zhí)行不力的個(gè)人、單位、及管理部門進(jìn)行舉報(bào)的行為給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),這也有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有垃圾分類監(jiān)管力量不足。
4.6 拓寬資金渠道,發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
當(dāng)前,政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在垃圾分類治理中發(fā)揮更大的作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),引入多個(gè)社會(huì)主體承擔(dān)垃圾收運(yùn)與處理責(zé)任的實(shí)施,向公眾提供一個(gè)設(shè)施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高、運(yùn)作更加高效的服務(wù)體系。通過減免稅、貼息、專項(xiàng)資金等方式對(duì)致力于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵(lì)。這一方面可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分挖掘垃圾治理產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ岣呃卫矸?wù)質(zhì)量和能效,另一方面可以培育新型企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也解決了政府資金負(fù)擔(dān)大的壓力。
5 、結(jié)語
面對(duì)城市垃圾逐年增加,處置瓶頸日益顯現(xiàn),加之公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高,需要改變傳統(tǒng)的垃圾回收處理模式,進(jìn)行垃圾源頭分類促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、無害化。垃圾分類管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有不斷完善管理制度體系、構(gòu)建高效的回收網(wǎng)絡(luò)體系、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性形成多層次協(xié)同共治的局面,才能破解垃圾分類實(shí)踐困境。
[參考文獻(xiàn)]:
[1] 信息評(píng)論, 我國超三分之一城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬畝. 我國超三分之一城市遭垃圾圍城侵占土地75萬畝信息評(píng)論.
[2] Sinclair, R.G. and R.C.O. Ontario, Solid waste reduction through recycling : an examination of program design. University of Ottawa, 1987.
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