航空運輸安全的重要性精選(九篇)

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第1篇：航空運輸安全的重要性范文

【關鍵詞】危險品；安全管理；航空運輸；實踐

一、引言

航空危險物品，是指對人體健康、飛行安全、財產(chǎn)或者環(huán)境能夠構(gòu)成危害，且在國際民航組織（ICAO）所頒布的《危險物品航空安全運輸技術(shù)指令》中，危險物品品名表中列明的或者根據(jù)該《技術(shù)指令》分類的物質(zhì)或者物品。[1]

安全對于民航工作的重要性不言而喻。如何防止誤收危險品？如何安全運輸危險品？如何在確保安全的前提下提高承運人的收益？一直是業(yè)內(nèi)人士不斷追求的目標。在2009年10月局方對廈門機場的安全審計中，由廈門國際航空港空運貨站有限公司（以下簡稱“廈門空運貨站”）負責的危險品運輸迎審小組獲得了100%符合的好成績。2012年廈門空運貨站安全運出1至9類危險品共82.6噸，保障進港危險品557.7噸。

二、背景

2000年3月15日馬航某客運航班抵達吉隆坡機場，卸貨時飛機貨艙里充滿刺鼻的白色煙霧。經(jīng)查，托運人中國化建大連公司將80桶草酰氯（空運危險品）瞞報為8-羥基喹啉（普貨），該批貨物泄漏導致了該事故。經(jīng)空客飛機公司評估，該受損飛機已無維修價值。

2012年10月22日CZ6524航班落地后發(fā)生包裹內(nèi)的耐風火柴自燃事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：上海韻達將航空危險品耐風火柴謊報為普通貨物交運；在同一航班上，圓通速遞托運的兩票貨物分別為鋰離子電池1塊和手機含鋰電池1個，但圓通速遞未對貨物進行核實并按照相關規(guī)定進行正確分類，也未按照規(guī)定在運輸文件中附隨檢測報告。

在我國龐大的貨代隊伍中，約90%是小型的貨代公司。按危險品運輸意味著貨主需要承擔的費用更高，同時需要受到包裝要求、承運人是否具備危險品承運資質(zhì)等限制，貨代公司若據(jù)實辦理，會被部分客戶誤認為其與機場的公關能力不行，導致貨源流失。在利益的驅(qū)動下，個別貨代采用低報價爭取貨物運輸，再隱瞞品名的方式托運貨物。例如：廈門某醫(yī)藥生產(chǎn)廠商在其2010年物流運輸商《招標文件》的附件《偏離說明表》赫然列出一條：“物流商必須負責承運貨品的安檢問題，隨時保持運輸渠道通暢，因安檢造成的延誤和損失或產(chǎn)生的費用，由物流商承擔責任。”結(jié)果該公司因隱瞞品名托運貨物，于2011年1月被民航華東管理局處罰2.9萬元。

三、廈門空運貨站的危險品管理實踐

廈門空運貨站由廈門國際航空港集團有限公司控股51%，與臺灣航勤（澳門）有限公司合資成立，為海峽兩岸民航第一家合資企業(yè)。04年9月24日廈門航空港股份有限公司（廈門空運貨站母公司）經(jīng)中國民航總局認可，成為中國首批獲得危險品營運資質(zhì)的機場之一。中貨航、新貨航、國泰、全日空、國航等航空公司取得了在廈承運危險品的資質(zhì)。

1.廈門空運市場有大量的飛機發(fā)動機、航空救生衣、香精等航空類危險品。收運危險品可提高航空公司收益，使新開航班減虧，安全保障危險品成為航線營銷的有利武器之一。廈門空運貨站把安全保障危險品作為公司的核心競爭力。嚴格按ICAO、局方的要求，先從貨機航班收運干冰、磁性物質(zhì)等危險品開始，由易而難，不斷完善危險品的運輸流程。2010年國際出港保障6架次AN124包機，運出515.9噸正面吊叉車（第9類危險品），開發(fā)了新的業(yè)務增長點。

2.危險品航空運輸包括托運、收運、倉儲、裝載、空中運輸、卸載等環(huán)節(jié)，其中危險品收運環(huán)節(jié)是重中之重，其工作也最為細致，是安全運輸危險品、預防危險品事故的關鍵。[2]

3.2004年底廈門空運貨站主動拜會北京迪捷姆空運咨詢服務有限公司（以下簡稱北京DGM），積極邀請北京DGM進駐廈門空運貨站提供服務。北京DGM人員提供進入貨站倉庫內(nèi)抽樣檢測服務，避免待檢測貨物被不法貨代掉包。對內(nèi)部人員進行瞞報危險品的識別技巧等業(yè)務培訓；與貨代公司簽訂經(jīng)營管理責任書，對于交運貨物含有危險品標簽的貨代，經(jīng)確認為普貨的，根據(jù)經(jīng)營管理責任書予以經(jīng)濟處罰，對于違規(guī)交運危險品的，交由局方及機場公安分局調(diào)查；對發(fā)現(xiàn)普貨貼有危險品標簽的人員予以獎勵，對貨代形成有效的約束機制。

4.確立了廈門空運貨站在危險品處理方面的核心競爭力，避免了貨源流失。

5.加強系統(tǒng)安全，增強系統(tǒng)防錯與容錯能力。建立系統(tǒng)安全首先要抓規(guī)章制度建設，安全規(guī)章制度是安全生產(chǎn)管理和運行的依據(jù)和保證。安全規(guī)章制度是否完善、科學、規(guī)范，能否在運行中被自覺遵守，是系統(tǒng)安全的重要標志。建立系統(tǒng)安全還必須抓好安全教育。凡是涉及到危險品的任何人員都應該進行相關方面的知識培訓與教育，特別是發(fā)生危險品事故或事件時的應急處置措施。建立系統(tǒng)安全的關鍵是發(fā)展系統(tǒng)的防錯、容錯能力，做好預防工作。[3]

6.實現(xiàn)“內(nèi)部六防”，即：防偽報品名、防偽造手續(xù)、防內(nèi)外勾結(jié)、防換貨、防員工無知造成錯運、防人情。不斷完善和修訂《貨站危險品手冊》，逐步建立起一套科學、嚴密、完善的運輸安全監(jiān)管保障體系。

7.現(xiàn)場走動式安全管理與檢查是發(fā)現(xiàn)并消除危險品安全隱患的重要環(huán)節(jié)。通過檢查及時發(fā)現(xiàn)、糾正人、物、環(huán)境、設備、流程的隱患，開展風險源評估，及時消除隱患。[4]開展“危險品規(guī)范存放”等主題的規(guī)范操作強化活動，強化員工的危險品操作習慣；通過完善績效考核制度引導員工養(yǎng)成良好的規(guī)范作業(yè)習慣。

8.廈門空運貨站通過專項宣貫會、座談會，講解危險品事故、事件的案例，并主動為貨代公司員工開展危險品實操基礎知識培訓，以提高航空貨運從業(yè)人員的責任意識、法律意識；設計《危險品托運人鄭重聲明》明確列明托運人的法律責任及義務，讓危險品托運人充分了解后簽名確認，共同加強危險品運輸?shù)陌踩ぷ鳌?/p>

9.居安思危，高度重視危險品應急處理能力，每年組織一次危險品應急演練，邀請局方及北京DGM危險品專家全程參與，不斷完善危險品應急處置預案。在發(fā)生在廈門機場的進港危險品外包裝破損事件中處置得當，得到承運人及局方的好評。

10.積極參加局方舉辦的危險品運輸管理培訓班，與危險品專家交流學習，獲取最新的危險品資訊；通過萬方數(shù)據(jù)網(wǎng)等收集危險品論文信息；定期登陸局方“中國民用航空危險品運輸網(wǎng)”獲取《危險品航空運輸管理信息》、通知公告等信息，認真學習領會。

11.除了按承運人版的危險品check list檢查之外，廈門空運貨站創(chuàng)造性地設計了收運崗位、單證崗位危險品運輸檢查單，將操作中需重點檢查的項目羅列在檢查單內(nèi)，確保全過程符合局方要求及貨站操作的要求，有效地保障了危險品的安全收運。

四、今后的工作思路

1.2013年起只有具備危險品承運資質(zhì)的航空公司方可承運含鋰電池貨物，部分航空公司被迫失去部分重要的貨源。貨站應抓住這個時機，推動相關航空公司向局方申請在廈門機場運輸危險品的資質(zhì)，營銷廈門空運貨站的危險品業(yè)務。

2.建立防呆機制，在貨運系統(tǒng)中建立常見危險品、疑似危險品品名的數(shù)據(jù)庫，一旦錄入相關字眼，系統(tǒng)彈出警示框，提醒收運人員防止誤按普貨收運危險品。

3.進一步開展風險管理，完善SMS體系。通過安全體系的有效建立達到危險品運輸?shù)陌踩L效機制。

參考文獻：

[1]ICAO《危險物品航空安全運輸技術(shù)指令》{J}，2013-2014.

[2]富璞巖.提高民航飛行安全管理水平的有效途徑{J}.民航管理，2003（9）.

[3]欒笑天.淺談風險管理在危險品航空物流中的應用{J}.空運商務，2011（7）.

[4]郭廣賢.消除危險品存儲隱患淺談{J}.全國爆炸與安全技術(shù)學術(shù)交流會論文集，2002.

第2篇：航空運輸安全的重要性范文

[關鍵詞]突發(fā)事件；簽派；應急

中圖分類號：G807.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0287-01

引言

根據(jù)民航總局對我國民航1949年―1999年二等以上的38起運輸飛行事故的統(tǒng)計分析，這些事故的主要原因中，人為因素占84.21%，機械因素占7.9%，環(huán)境因素僅占2.6%。從50年代到90年代，世界民航事故中人的因素占40%增加到80%以上。盡管90年代初，航空運輸業(yè)引進了更先進的駕駛艙，但人為因素造成的重大死亡事故仍占65%--80%[1]。航空業(yè)的飛速發(fā)展，先進航空技術(shù)及運行管理系統(tǒng)的廣泛應用，不斷誘發(fā)新的人為錯誤，成為航空災害最主要的至災因素。

1 航空器突發(fā)事件中簽派因素研究的重要性

隨著行業(yè)的發(fā)展，各航空公司對簽派工作的重視程度在不斷提高，對簽派員的要求也在提高，有些航空公司提出了簽派員要做“地面的飛行人員，控制中心的機務人員”，說明公司己逐步重視對簽派員業(yè)務能力的提高。對于人為因素在簽派工作中的開發(fā)利用方面，各航空公司雖然在培訓課程體系中設置了人為因素的課程，但也大多流于形式，沒有貫徹到實際的生產(chǎn)過程中，使得人為因素的研究工作常規(guī)化，也沒有把它變?yōu)槲覀兤髽I(yè)文化的一部分，以避免因飛行簽派員的人為差錯造成飛行事故和公司的財產(chǎn)損失。

2 國外研究現(xiàn)狀

在民用航空領域，美國和歐洲航空業(yè)率先對航空器突發(fā)事件中的因素進行系統(tǒng)分析并提出預警思想。1989年，法國加強了航空事故調(diào)查和預防的對策研究，如法國航空公司在飛機上安裝飛機告警系統(tǒng)，應用里森的“因果模式”理論，建立法航飛行安全組織開展事故預防等。1995年12月，美國FAA聯(lián)邦航空行政部官員Hinson提出，航空業(yè)要實現(xiàn)零事故的目標，必須聯(lián)合航空業(yè)及有關團體，通過先進的信息技術(shù)，共享安全信息[2]。

3 航空器突發(fā)事件處理過程

簽派員處理應急事件的總原則：簽派員在處理不正常的應急事件時，必須嚴格請示報告制度，及時將不正常情況報告允許控制中心經(jīng)理、公司值班經(jīng)理和公司主管安全的領導，加強各類信息的溝通，以便對航班保障迅速做出決策。簽派員在出現(xiàn)應急情況時的一般基本工作？3？：

1.當飛機在空中出現(xiàn)機械故障時，簽派員應立即報告公司值班經(jīng)理，同時通知飛行部和維修工程部派出骨干力量到簽派室現(xiàn)場指導和協(xié)助機組處置。

2.通過公司地空通訊電臺、香港龍高頻電臺或經(jīng)ATC向機組了解鼓掌類型、飛機所處位置和機長意圖，逼供內(nèi)向機長轉(zhuǎn)達公司值班經(jīng)理和公司領導的處理意見。

3.如屬發(fā)動機失效、起落架失靈等重要故障，需就近備降時，簽派員應尋找最近的可供降落機場，立即用各種通訊方式與該機場取得聯(lián)系，了解天氣實況和預報并告機組；向空中交通管制部門申請備降；通知簽派機構(gòu)做好應急準備，為故障飛機提供良好的地面保障服務。

4.如飛機故障輕微，決定繼續(xù)飛行時，通知目的地簽派機構(gòu)做好準備，為故障飛機提供良好的地面報障服務。

5.如航空器在本場備降，將天氣情況、機場保障情況通知機組，與機組和空中交通管制部門保持聯(lián)系。

6.當發(fā)生飛行事故或飛行事故征候的不正常事件時，簽派室在運行控制中心領導、公司領導的指揮下，參與應急時間的處置。

7.作好事件的處理記錄，事后書面報告公司領導和安技部。涉及飛行事故或事故征候的不正常事件需報民航總局和地方管理局。

8.保存與該次事件有關的所有簽派資料（包括氣象資料、情報資料、飛行計劃、放行單、任務書等）以及地空通話和電話錄音，并由專人記錄應急處理的經(jīng)過，存檔備查。

4 通過動態(tài)全程監(jiān)控減少航空器突發(fā)事件

AOC的人“機”全程通信，解決了對天氣、機械故障、流量控制等不正常情況的可控性，實現(xiàn)了地面保障向機組的“零距離”必要支援，提高了對天氣原因影響航班的控制能力，提高了機械故障的維修能力和維修速度，提高了對流量控制等不正常情況的協(xié)調(diào)能力，使航班的安全性、正常性和高效性得到了充分的保證[4]。

嚴格放飛標準，就是決不把影響飛行安全的隱患帶到空中，為飛行機組提供最大的安全可控度，是地面運行控制對飛行安全的最后一道關口。實行全程運行控制與過去的工作方式相比，更加強調(diào)團隊協(xié)作精神和系統(tǒng)內(nèi)的相互支援，使飛行簽派人員和飛行機組，通過有效資源、及時、準確地獲取所有需要資料，為飛機放行提供了準確的科學依據(jù)，保證放飛條件在標準范圍內(nèi)，安全余度取其最大值。全程控制還重點解決了航空公司基地站對外站飛機放行的不可空或半控狀況，使航空公司基地站飛行前派全程控制航班動態(tài)、機組、飛機、氣象、情報等信息，保證航班運行始終處于安全可空狀態(tài)。

AOC的全程監(jiān)控，時刻掌握航班的情況，以及延誤、改航、備降、取消航班等情況。使簽派人員根據(jù)航班整體運行的發(fā)展趨勢和公司運力調(diào)配原則，先正班后加班，先文明、精品航班后普通航班，先專機、VIP航班后一般航班，先客人多的后人數(shù)少的航班，先天氣條件好的后差的航班，先長航線后短航線等原則。迅速制定出科學、安全、經(jīng)濟的調(diào)配方案，提供給公司總值班領導決策。

全程控制使航班動態(tài)信息及時、準確的。各現(xiàn)場保障部門對航班動態(tài)，不正點航班的信息，重點保障對象能得到即使、明確的保障指令。這一切提高了現(xiàn)場保障部門或人的任務和責任，最大限度地組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場保障各部門的工作，減少組織機構(gòu)層次和中間環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮AOC和運行中心和管理平臺的作用。

結(jié)論

本文主要系統(tǒng)分析了產(chǎn)生航空突發(fā)事件的簽派因素，提出了應對航空器突發(fā)事件的改進措施。所以，簽派人員應該拋棄個人的情感因素，盡量保持客觀理性的心態(tài)。人是生產(chǎn)活動的主體，是實現(xiàn)組織目標的核心力量和關鍵因素，而管理的主要作用是協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)活動中各個要素，以實現(xiàn)組織目恕：嬌輾尚幸求多工種協(xié)同合作，因而簽派部門與機場、空管、機組成員之間必須具有高度的協(xié)調(diào)性。如果“人、機、環(huán)境”系統(tǒng)的失調(diào)，則會出現(xiàn)安全管理波動與失誤，就可能導致不安定因素的相互作用，產(chǎn)生風險放大效應或突變，從而誘發(fā)航空器突發(fā)事件。

參考文獻

[1] 孟昭蓉.90年代國際民用航空安全剖析[M].國際航空，2000（8）.

[2] 夏洪山等，現(xiàn)代航空運輸管理[M].北京：人民交通出版社，2000.

第3篇：航空運輸安全的重要性范文

9月28日，大白熊航空正式獲得民航局CCAR-135部運營資質(zhì)，從籌建到正式運行僅一年多時間，大白熊航空的起飛速度被業(yè)界所矚目。也意味著以北京為運營基地的公務航空公司達到3家。

大白熊航空的掌舵人，年過花甲的李虎曉自稱是公務航空領域的一個新兵，他從國航副總裁、中國國際貨運航空有限公司董事長的位置退休后不久，便加入到新公司團隊中。有著40多年航空運輸從業(yè)經(jīng)驗的他對公務航空也有著專業(yè)、獨到的見解。

穩(wěn)扎穩(wěn)打

隨著近幾年公務機市場迅猛發(fā)展，公務機領域投資日趨升溫，大白熊航空的投資方看中了公務航空產(chǎn)業(yè)鏈中托管這一重要的服務環(huán)節(jié)而斥巨資投入。

盡管目前中國公務機市場潛力無限，但此時進入公務航空市場很難迅速達到盈虧平衡。不過李虎曉卻有十足的底氣，“投資方已經(jīng)向管理團隊明確公司2年之內(nèi)不考慮盈利，只需要把技術(shù)、服務、安全等基礎事務做好。安全是航空公司品牌建設、經(jīng)營管理和持續(xù)發(fā)展的頭等工作，安全不僅僅要從自身講起，更要從客戶角度考慮，將客戶對安全的認知作為工作標準。”李虎曉每走一步都是量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

除李虎曉之外，大白熊航空的高層管理人員多由具備20年以上大型航空公司管理崗位經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)人士擔任，專業(yè)技術(shù)人才也是公司精挑細選出的行業(yè)精英。在這群精兵強將的打造下，大白熊航空非同尋常的名字和醒目的LOGO一開始便令業(yè)內(nèi)外人士矚目。

“熊給人的感覺是笨重，但我們也可以理解為穩(wěn)重。如果熊都可以飛上天，那還有什么不可以呢？” 李虎曉開玩笑說。“締造高端航空巨擎，創(chuàng)造極致服務典范?！币彩谴蟀仔茏非蟮慕?jīng)營理念。

比拼服務

一架遠程公務機價格通常在4000萬美元左右，而每年要投入的使用、維護費用接近購買價格的十分之一。出于成本支出的考慮，以及對行業(yè)特點的充分研究，大白熊公司目前并未大手筆購買飛機。

李虎曉認為，如果前期投入大量資金購買飛機，勢必會影響以后對機隊運營保障的資金投入。大白熊航空將主要服務對象定位于有托管飛機及包機飛行等各種公務航空需求的高端客戶群體，提供綜合高端服務是重中之重；同時，公務機維修保養(yǎng)及公務醫(yī)療救護等也在公司戰(zhàn)略發(fā)展計劃中。

“客戶在選擇的時候，看重的就兩個方面，首先是安全，其次是快捷。這兩個方面最終都要通過公司的服務來體現(xiàn)，比如是不是隨時能飛得起來，這就考驗飛行員、機務的技術(shù)保障能力。飛機好到位，但人才難培養(yǎng)。沒有人，飛機再多也形成不了生產(chǎn)力，所以大白熊公司把人才的引進和培養(yǎng)放在第一位?！痹趪綋胃吖軙r，李虎曉就強調(diào)人才的重要性，現(xiàn)在他又把這種理念帶到了大白熊航空。

托管創(chuàng)新

目前，大白熊航空自有一架灣流G200，并托管一架灣流G200，計劃在今年年底運行3～4架飛機，在未來3年運行10～15架。李虎曉告訴本刊，未來公司的機隊規(guī)模可能會更高，甚至達到30～50架。

“投資方和高管團隊擁有強大的資源背景，所以我們并不缺公務機托管客戶，最近就有不少找上門來的客戶，而我們在認真思考的是機隊主力機型的配置，飛行員隊伍的穩(wěn)定，機務維修的高水準等等?！?李虎曉指出。

除了傳統(tǒng)的公務機托管業(yè)務，大白熊也在探索業(yè)務創(chuàng)新。目前國內(nèi)的一些企業(yè)家向大白熊航空提出，他們通過租賃方式先完成首付拿到飛機使用權(quán)，然后直接委托給公務機公司，公務機公司每年只需給予其一定額度的飛行時間，而飛機所產(chǎn)生的租賃、維修保養(yǎng)等后續(xù)費都由公務機公司買單。

李虎曉認為，托管業(yè)務上的這種合作方式在國外沒有，但理論上行得通，已經(jīng)有些類似公務機的分時擁有制，但在實踐中具體如何操作公司也在研究中。

《私人飛機》：您認為應該如何去應對和克服中國公務機市場和企業(yè)運營中的問題？

李虎曉：公務航空業(yè)的主要問題是缺乏專業(yè)技術(shù)型人才；其次是缺乏懂民航和公務航空管理的領軍人物，這也造成了很多從大航空公司退休的人員又被返聘到公務航空領域里來。若想發(fā)展公務航空，“培養(yǎng)人才”必須先行。未來2～3年將是公務機運營市場的調(diào)整時期。在這個階段，誰擁有了人才，誰就會勝出。

《私人飛機》：您為何又選擇帶領團隊組建、運營了大白熊商務航空公司？

李虎曉：原本打算退休后好好休息，因為做航空安全和經(jīng)營的壓力都很大。但是我本人對航空很有感情，對公務航空也很感興趣。隨著中國的企業(yè)走向世界，公務機會在公司高管的出行中扮演越來越重要的角色。我有這么一個機會參與其中，是緣分，也是我所希望的。

《私人飛機》：您有多年的國企管理經(jīng)驗，但是大白熊航空是民營企業(yè)，您認為這二者在管理上有何異同？

第4篇：航空運輸安全的重要性范文

摘要：通^對危險貨物道路運輸系統(tǒng)風險影響因素的分析，對危險貨物道路運輸系統(tǒng)指標進行評價，同時采用模糊綜合評價法和專家打分法相結(jié)合的方法，建立危險貨物道路運輸安全模糊綜合評價模型，對危險貨物道路運輸系統(tǒng)的安全狀況進行分析和研究。

Abstract： Through the analysis of factors influencing the risk of dangerous goods road transport system， the index system of road transportation of dangerous goods is evaluated. At the same time， the fuzzy comprehensive evaluation method and expert scoring method are used to build the fuzzy comprehensive evaluation model of road transportation safety of dangerous goods and analyze and study the safety status of the road transportation system for dangerous goods.

關鍵詞： 危險貨物；道路運輸；模糊綜合評判；層次分析法；指標體系

Key words： dangerous goods；road transportation；fuzzy comprehensive evaluation；AHP；index system

中圖分類號：U492.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0001-02

0 引言

近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，我國的市場化程度不斷加深，經(jīng)濟社會取得了飛速發(fā)展，一躍超越美國成為了世界第一大經(jīng)濟體。作為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)之一的化工業(yè)，也伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的旺盛需求獲得了快速發(fā)展，近些年在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)上升。公路運輸作為一種簡捷方便的運輸方式，使它比鐵路、航空運輸具有更大的優(yōu)越性，尤其在實現(xiàn)“門到門”的運輸中，其重要性更為顯著。根據(jù)統(tǒng)計顯示，近幾年我國每年道路運輸危險貨物約在2億噸左右，道路運輸危險貨物的品種、數(shù)量不斷增加，運輸貨物覆蓋了易燃液體、爆炸品、易燃固體、毒害物品等危險貨物。這些物品在公路運輸時，一旦發(fā)生事故，其危害和后果非常嚴重，形成一個個流動的危險源。

危險貨物因其自身的易燃易爆特性，一旦在運輸途中發(fā)生事故，給人們生命財產(chǎn)安全帶來的后果及危害要遠遠大于普通物品交通事故。因此，對危險貨物道路運輸安全問題開展研究已逐漸成為近年來的研究熱點。在該研究領域中，與其他研究內(nèi)容相比，對危險貨物運輸安全評價指標體系的研究內(nèi)容不多，但卻非常重要，因為這是對危險貨物運輸企業(yè)開展安全管理評價的基礎，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 指標體系的建立

多指標綜合評價體系中，指標體系的建立是綜合評價的前提條件。指標選取以及層次劃分對評估結(jié)果有很大的影響。影響危險貨物道路運輸安全的因素有很多，且各因素之間關系錯綜復雜，在實地調(diào)研的基礎上，總體上可將這些影響因素概括為制度建設、安全投入、安全教育培訓機制、設施設備管理、作業(yè)安全管理、從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)等六個大的方面，每一個大的方面又包含具體的指標?？蓸?gòu)建如表1所示的危險貨物道路運輸安全評價指標體系。

2 確定評價指標的權(quán)重

層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡記AHP）是美國著名的運籌學家T.L.Satty等人在20世紀70年代提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的多準則決策分析方法。它是指將決策問題的有關元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性分析和定量分析的一種決策方法。它把人的思維過程層次化、數(shù)量化，并用數(shù)學為分析、決策、預報或控制提供定量的依據(jù)。這一方法的特點，是在對復雜問題的本質(zhì)、影響因素以及內(nèi)在關系等進行深入分析之后，構(gòu)建一個層次結(jié)構(gòu)模型，然后利用較少的定量信息，把決策的思維過程數(shù)學化，從而為求解多目標、多準則或無結(jié)構(gòu)特性的復雜決策問題，提供一種簡單的決策方法。尤其適合于人的定性判斷起重要作用的、對決策結(jié)果難于直接準確計量的情況。

危險貨物道路運輸安全評價指標體系的指標權(quán)重的確立過程，即為一個多目標決策問題，按照慣例這里采用AHP法確定各指標的權(quán)重。

第5篇：航空運輸安全的重要性范文

依據(jù)企業(yè)的身份性質(zhì),企業(yè)可以劃分為全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)﹙以下簡稱“集體企業(yè)”﹚、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和混合所有制企業(yè)①。有學者將民間資本投資的范圍界定為集體、個體、聯(lián)營、私營、股份制五種經(jīng)濟成分的投資[1],不包括政府投資和國有獨資公司和未改制的全民所有制企業(yè)投資。有學者從原鐵道部部有資本和非部有資本進行劃分,將非部有資本定義為不屬于原鐵道部或國家鐵路所有的資本,包括非部有國有資本和非國有資本。將適格主體界定為一些擁有實力和具有投資愿望的非部有國有企業(yè)和非國有企業(yè)[2]。在社會資本投資鐵路適格主體的預選范圍中,可以肯定的是政府和國家鐵路企業(yè)不屬于社會資本投資的適格主體,但非部有國企、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和個人是否屬于社會資本投資鐵路的適格主體,不能輕易下結(jié)論,需要從理論上確立判斷標準。

﹙一﹚社會資本投資鐵路適格主體身份要件的判斷標準

1.是否會危及鐵路經(jīng)濟安全在社會資本投資鐵路適格主體的預選范圍中,國企和集體企業(yè)不存在危及鐵路經(jīng)濟安全的問題,是否會危及鐵路經(jīng)濟安全的判斷標準主要解決外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個人是否可以投資鐵路的問題。首先,外商投資企業(yè)是否適合作為社會資本投資鐵路適格主體的判斷。在我國,鐵路是國家重要的基礎設施,鐵路運輸是國民經(jīng)濟的大動脈,是中低收入階層出行的基礎通工具,是全國旅客運輸和貨物運輸?shù)闹饕绞?。具有運量大、安全性高、受環(huán)境影響小和耗能低等特點,是交通運輸行業(yè)的中流砥柱。鐵路運輸業(yè)的發(fā)展直接與人民生活密切相關,是社會生產(chǎn)的必要條件和社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。鐵路經(jīng)濟的安全直接關乎整個國民經(jīng)濟的安全。因此,如果允許外商投資企業(yè)投資進入鐵路領域,這些主體投資進入鐵路領域后將按市場化經(jīng)營運作。在特殊時期或特殊情況下有可能控制一些關鍵線路,并且可能會危及鐵路經(jīng)濟安全。尤其是在目前我國社會資本投資鐵路法律法規(guī)尚不健全,監(jiān)管部門的管控意識和管控能力尚未到位的情況下,危及鐵路經(jīng)濟乃至整個國家經(jīng)濟的安全的風險更大。因此,從鐵路經(jīng)濟安全的因素出發(fā),外商投資企業(yè)不適合作為社會資本投資鐵路適格主體。這也是國家遲遲不敢開放鐵路市場的重要原因①。其次,私營企業(yè)和個人是否適合作社會資本投資鐵路適格主體的判斷。依據(jù)《中華人民共和國憲法》﹙以下簡稱《憲法》﹚第11條的規(guī)定,在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)/！/濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！斗枪?6條》、《新非公36條》、《鐵道部2005年意見》以及《鐵道部2012年意見》都明確規(guī)定允許非公有制經(jīng)濟投資鐵路領域。相對于外商投資企業(yè)投資鐵路,私營企業(yè)和個人投資鐵路危及鐵路經(jīng)濟安全的風險較小。其他國家和其他行業(yè)的經(jīng)驗證明,允許私營企業(yè)和個人投資鐵路不會危及鐵路經(jīng)濟的安全。日本國有鐵路在改革前債臺高筑、虧損嚴重,市場份額大量委縮。日本鐵路實施民營化改革之后,很好的實現(xiàn)了扭虧為盈,市場份額穩(wěn)步回升,不僅降低了運輸成本,改善了服務質(zhì)量,而且改革之前最為擔心的運價基本上保持不變②。我國民用航空業(yè)的改革也證實了此種觀點。民用航空業(yè)通過政企分開的改革重組,允許社會資本投資民用航空業(yè),民用航空業(yè)經(jīng)濟安全不僅沒有受到危及,反而打破了行業(yè)壟斷,引入了競爭機制,改善了民用航空業(yè)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。運輸服務質(zhì)量得到了提高,同時也降低了旅客出行成本。春秋航空有限公司是民用航空業(yè)允許社會資本投資的成功典范①。雖然鐵路改革的復雜程度遠高于電力、電信、民航等行業(yè),鐵路運輸?shù)穆肪W(wǎng)性更強,大眾化基礎交通工具的性能更突出,鐵路運行機構(gòu)更龐雜,涉及人員更多,利益糾葛更復雜。但在允許私營企業(yè)和個人投資鐵路是否會危及鐵路經(jīng)濟安全的問題上,與民用航空業(yè)是相同的,允許它們投資進入鐵路領域,不但不會危及鐵路經(jīng)濟的安全,而且還會有利于社會資本投資鐵路預設政策目的之實現(xiàn)。2.是否有利于社會資本投資鐵路預設政策目的之實現(xiàn)在是否危及鐵路經(jīng)濟安全的判斷中,否定了外商投資企業(yè)作為社會資本投資鐵路適格主體,肯定了私營企業(yè)和個人可以作為社會資本投資鐵路適格主體。在是否有利于社會資本投資鐵路預設政策目的之實現(xiàn)的判斷中,主要解決國企和集體企業(yè)是否適合作社會資本投資鐵路適格主體問題。在國企的判斷上,我國與發(fā)達市場經(jīng)濟國家的國企不同,發(fā)達市場經(jīng)濟國家對國企有明確的定位,它們設立國企的公益性目的非常明確。國企覆蓋范圍應充分考慮行業(yè)與產(chǎn)業(yè)特征,主要限制在具有明顯外部特征的非競爭性領域,如環(huán)保工程、供水、供電等[3]。而我國的國企與西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的國企不同。《憲法》第6條、第7條明確規(guī)定,我國在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導力量。我國的國企可以分為兩類:一類是公益性國企,直接用于公共事業(yè)的公用企業(yè),在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務等領域的企業(yè),而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)。這類國企有明確的經(jīng)營范圍,不能隨意投資其他領域,因此,公益性國企不是社會資本投資鐵路的適格主體;另一類是競爭性國企,間接用于公共目的的商業(yè)公司,如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè),它們以營利為目的,以國有 資產(chǎn)的增值為原則②。在我國,存在著大量的競爭性國企,遍布各行各業(yè),資金實力雄厚,按市場化運營,它們的投資范圍甚廣,基本不受限制。因此,這類國企可以作社會資本投資鐵路適格主體。如果允許競爭性國企和集體企業(yè)投資鐵路領域,將有利于社會資本投資鐵路預設政策目的之實現(xiàn),具體如下:其一,有利于彌補鐵路建設資金缺口,實現(xiàn)鐵路投資主體多元化。鐵路投資的特點是投資數(shù)額大、回收周期長,投資成本沉淀嚴重。近年來我國加速鐵路發(fā)展,投資鐵路的資金需求量大幅增大。目前我國鐵路建設資金的主要來源包括鐵路建設基金③和國家開發(fā)銀行的政策性貸款,以及發(fā)行債券融資,還包括少量的鐵道系統(tǒng)自籌資金和地方性鐵路建設投入資金[4]。然而,鐵路建設基金的收取,給鐵路貨物運輸增加了成本,影響了鐵路貨運的競爭力,對其質(zhì)疑和反對聲音逐漸強烈,增加的空間已經(jīng)十分有限。并且截至2012年三季度,鐵道部資產(chǎn)為4.3萬億元,負債2.66萬億元,資產(chǎn)負債率為61.81%,鐵路建設負債融資的空間也受到了極大的限制。2013年,全國鐵路將安排固定資產(chǎn)投資6500億元[5]。資金缺口還非常大。而另一方面,就我國的實際情況而言,資金實力雄厚的競爭性國企為數(shù)不少。截至2010年底,全國國企資產(chǎn)總額達68.6萬億元,實現(xiàn)營業(yè)收入32萬億元,實現(xiàn)凈利潤1.7萬億元[6]。允許資金實力雄厚的競爭性國企投資鐵路建設領域,不僅可以吸收它們投入的資金,更重要的是,它們投資設立的鐵路公司可以通過貸款等融資手段,成倍增加鐵路建設資金。朔黃鐵路發(fā)展有限責任公司籌資修建朔黃鐵路就是成功范例①。而允許集體企業(yè)投資鐵路建設領域還可以在征地、施工等環(huán)節(jié)減少支出成本,節(jié)約開支。因此,允許資金實力雄厚的競爭性國企和集體企業(yè)投資鐵路建設領域,可以較大程度彌補鐵路建設資金缺口,實現(xiàn)投資主體多元化。其二,有利于引入競爭機制,打破鐵路行業(yè)的壟斷局面。在中國,由于公用企業(yè)在其性質(zhì)和功能上的特殊性,因此被賦予額外的含義,認為公用企業(yè)關系國計民生,必須由國家控制,基本實行國有,是國家重點保護對象,賦予它們許多特權(quán),讓其維持壟斷地位[7]。具有壟斷地位的公用企業(yè)還會濫用其壟斷力來不斷強化其優(yōu)勢地位,并加大對潛在競爭者的防控力度,從而使該市場為其完全控制,自由競爭最終被扼殺[8]。鐵路系統(tǒng)不僅因完整路網(wǎng)而形成的自然壟斷屬性,而且還具有行政壟斷,原鐵道部通過制定行政性技術(shù)法規(guī)、制度,對鐵路建設、經(jīng)營的準入設置了專門的門檻,使得鐵路行業(yè)格局外的其他投資主體直接投資經(jīng)營鐵路變得十分困難[9]。如果允許競爭性國企和集體企業(yè)通過與國有鐵路企業(yè)合資或自己獨資等途徑投資鐵路建設、運輸?shù)阮I域。憑借它們雄厚的資金實力、先進的制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等與國有鐵路展開競爭。這樣,可以在一定程度上打破鐵路行業(yè)壟斷,培育鐵路市場的競爭機制。各發(fā)達市場經(jīng)濟國家雖然改革的方式不同,但共同點都是在鐵路建設和管理中最大限度地引入社會資本,改變鐵路由國家壟斷的局面[10]。歐洲鐵路改革模式側(cè)重達到高效目的,在鐵路部門內(nèi)部引入競爭。即在同一線路上引入新的運營商與既有運營商進行競爭。日本鐵路改革則側(cè)重讓鐵路運輸企業(yè)擁有自,通過與其他運輸方式的競爭促使鐵路提高效率[11]。其三,有利于改善鐵路企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。雖然國家對鐵路行業(yè)進行了政企分開的制度設計,組建了中國鐵路總公司,將原鐵道部所轄的18個鐵路局和集團公司②劃入旗下,但是,各鐵路局或集團公司長期是原鐵道部的下級組織,不具有真正的市場主體地位,雖然具有企業(yè)的性質(zhì),但又依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》﹙以下簡稱《鐵路法》﹚第3條第2款行使部分行政職能。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)主要按行政管理模式設置,即便是改制為公司制的廣州鐵路﹙集團﹚公司和青藏鐵路公司,也是換湯不換藥,并未建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。符合條件的競爭性國企和集體企業(yè)相對于鐵路企業(yè),擁有先進的管理經(jīng)驗和高水平的管理人才。允許這些市場主體投資于鐵路運輸?shù)阮I域,通過有效引入這些企業(yè)的先進管理理念,可以優(yōu)化鐵路企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代化鐵路運輸企業(yè)[12]。由此可見,允許競爭性國企和集體企業(yè)投資鐵路領域有利于社會資本投資鐵路預設政策目的之實現(xiàn),應該將競爭性國企和集體企業(yè)作為社會資本投資鐵路適格主體。

﹙二﹚社會資本投資鐵路適格主體身份要件解釋論取向

從解釋論的角度分析,依據(jù)《非公36條》、《新非公36條》、《鐵道部2005年意見》和《鐵道部2012年意見》,私營企業(yè)和個人可以作為社會資本投資投資鐵路的適格主體;依據(jù)《外商投資鐵路貨物運輸業(yè)審批與管理暫行辦法》,外商投資企業(yè)可以作為社會資本投資鐵路貨物運輸領域的適格主體。其他主體是否能作為社會資本投資鐵路適格主體現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定。實踐中更多依賴于鐵路主管部門的審批,標準主要由審批部門確定。但按目的性解釋的方法進行解釋,允許競爭性國企和集體企業(yè)投資鐵路有利于社會資本投資鐵路預設政策目的之實現(xiàn),有利于鐵路現(xiàn)實問題的解決,并且不會危及鐵路經(jīng)濟安全。因此,從目的性解釋的角度分析,競爭性國企和集體企業(yè)可以作為社會資本投資鐵路的適格主體。

﹙三﹚社會資本投資鐵路適格主體身份要件立法論取向

對政策的解讀,雖然可以在一定程度上確定適格主體,但它對社會資本投資主體的權(quán)利保護十分有限,必須從立法論層面上進行解決。這也是各發(fā)達國家鐵路改革的普遍做法。美國在實施放松管制的鐵路改革中制定了以《斯塔格斯鐵路法》為主的一系列法律,指導鐵路改革①[13];英國通過修改鐵路法來規(guī)范和指導英國鐵路私有化改革[14];德國通過修改基本法和制定《聯(lián)邦鐵路運輸管理法》、《聯(lián)邦鐵路擴建法》、《德國鐵路股份公司建立法》等一系列法律,指導德國鐵路政企分開改革和私有化改革[15];日本通過制定《日本國有鐵道改革法》、《鐵道企業(yè)法》、《客運鐵道股份公司和貨運鐵道股份公司組建法》、《日本國鐵清算事業(yè)團法》等一系列法律,來指導和規(guī)范日本鐵路民營化改革②[4]。因此,借鑒世界各國的鐵路改革立法先行的經(jīng)驗,我們應該認識到從立法層面上確定社會資本投資鐵路適格主體范圍才是根本之道。社會資本投資鐵路適格主體的身份要件判別,在立法論層面上需要解決以下問題:其一,應該從立法層面上劃分公益性國企和競爭性國企。應該充分尊重我國國企的特殊情況,明確競爭性國企的市場化運營規(guī)則,允許競爭性國企投資進入法律法規(guī)未明確禁止的范圍。日本的企業(yè)法律制度有股份公司法人﹙即株式會社﹚和公共法人之分,股份公司法人完全商業(yè)化經(jīng)營,以追求利潤最大化為惟一目標,適用于商法調(diào)整;而公共法人大多要承擔一些公益性 職能,政府目標的影響較大,適用于特殊法[16],經(jīng)營范圍明確。我國應該借鑒日本的做法,從立法層面上明確劃分公益性國企和經(jīng)營性國企,明確公益性國企和經(jīng)營性國企的范圍,同時明確公益性國企和經(jīng)營性國企的運作規(guī)則;其二,應該依據(jù)是否危及鐵路經(jīng)濟安全標準和是否有利于社會資本投資鐵路預設政策目的之實現(xiàn)標準,將社會資本投資鐵路適格主體的范圍確定為競爭性國企、集體企業(yè)、私營企業(yè)、個人,同時應該明確禁止外商投資企業(yè)投資我國鐵路領域;其三,應該從立法層面上明確社會資本投資的方式及領域。應該按投資方式確定適格投資主體及投資領域,明確各種投資方式的適格投資主體,各種投資主體可以采用何種投資方式投資鐵路領域,可以從事哪些鐵路業(yè)務。

二、社會資本投資鐵路適格主體的資本要件

社會資本投資鐵路適格主體的資本要件判斷主要解決以下問題:第一,社會資本投資鐵路適格主體需要最低資本限額的理由是什么;第二,最低資本額的限制對象是出資人還是鐵路運輸企業(yè);第三,最低資本額的限制標準是否需要按不同的鐵路經(jīng)營業(yè)務進行區(qū)分。要解決這些問題需要從以下幾方面進行分析。

﹙一﹚需要最低資本額的理由

從目前社會資本投資鐵路的形式看,主要采用設立鐵路公司的形式?！豆痉ā穼υO立公司已經(jīng)有最低資本額的限制,是否對社會資本投資鐵路有更高最低資本額的要求,需要考慮鐵路領域的特殊性。1.增強鐵路企業(yè)舉債融資能力的需求企業(yè)資本是企業(yè)從事經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎,是企業(yè)承擔責任的信用擔保。尤其是以公司制設立的企業(yè),企業(yè)具有獨立的法人資格,股東僅承擔有限責任。因此,公司資本的重要性就更加突出。雖然目前研究的成果已經(jīng)表明公司資本對公司債權(quán)人利益保護有限③[17]。但就社會資本投資鐵路而言,無論是投資鐵路建設領域,還是鐵路運輸?shù)阮I域,資金需求量都非常大。尤其是鐵路建設領域,修建一條鐵路動輒幾十億,甚至幾百億,如此巨大的資金量,光靠投資者投入的資金往往不夠,需要靠貸款等融資手段進行大量融資,否則,很難保證鐵路建設所需資金。鐵路企業(yè)資本是企業(yè)實力的主要象征,雖然它對鐵路企業(yè)債權(quán)人利益的保障有限,但對鐵路建設或運營資金是基礎保障,尤其對增強鐵路企業(yè)融資能力有較大作用,債權(quán)人衡量企業(yè)能否如期償還債務的主要指標還是注冊資本,如果注冊資本過低,會嚴重影響企業(yè)的舉債融資能力。巴新鐵路就是現(xiàn)實的例證①。因此,從增強鐵路企業(yè)舉債融資能力的角度分析,社會資本投資鐵路需要更高最低資本限額的限制。2.保持鐵路規(guī)模效應,培育鐵路良性競爭秩序的需求社會資本投資鐵路建設、運輸、裝備制造等領域,可以從一定程度上打破鐵路壟斷,引入競爭。但如果社會資本投資鐵路的門檻過低,市場主體很容易進入,勢必會導致競爭過度,會危及鐵路建設、運輸?shù)陌踩?不利于鐵路市場的良性運行。鐵路市場相對于一般市場有其特殊性,它既需要競爭,又需要規(guī)模經(jīng)濟效益。這是交通運輸業(yè)的普遍要求。而最低資本限額是準入門檻最有效的衡量指標。《中華人民共和國民用航空法》﹙以下簡稱《航空法》﹚第93條對進入民用航空運輸市場的市場主體進行了最低資本額的限制。鐵路行業(yè)可以借鑒民用航空運輸業(yè)的先例,通過對鐵路投資主體最低資本額的限制,過濾缺乏資金實力的市場主體,確保投資鐵路市場主體的質(zhì)量。通過對鐵路投資主體設立必要的門檻,達到既能保持鐵路規(guī)模效應,又能培育鐵路良性競爭秩序的需求。

﹙二﹚最低資本額限制在出資人和鐵路企業(yè)之間的選擇

社會資本投資鐵路領域的途徑主要有:其一,投資設立鐵路企業(yè),從事鐵路建設、鐵路運輸、裝備制造等業(yè)務;其二,投資參與鐵路企業(yè)重組,包括鐵路運輸企業(yè)、鐵路多元化經(jīng)營企業(yè)等;其三,通過租賃鐵路行包專列等參與鐵路業(yè)務;其四,通過購買股票、鐵路發(fā)展基金等有價證券投資鐵路領域。其中,購買股票等有價證券投資鐵路領域,投資人只需達到證券相關法律的資本要求即可投資進入鐵路領域,鐵路法律沒有必要另外對資本最低限額作出規(guī)定;通過租賃行包專列、參與鐵路重組,以及投資設立鐵路企業(yè)等方式投資鐵路領域,應該由相關主體自己選擇自己適合的合作伙伴,沒有人比具體的當事人更了解他們自己需要什么樣的合作伙伴。它們之間的法律關系屬于民商法調(diào)整范疇,應該尊重各相關主體意思自治。因此,法律不宜對出資人作出最低資本限額的要求。法律只需對設立鐵路企業(yè)規(guī)定最低資本額的限制,就能達到保證增強鐵路企業(yè)舉債融資能力,保證鐵路規(guī)模經(jīng)濟效益,培育鐵路良性競爭秩序的目的。民用航空業(yè)也只對投資設立航空運輸企業(yè)作出了最低資本額的要求,并未對投資民用航空領域的出資人作出最低資本額的要求②。

﹙三﹚分業(yè)經(jīng)營要求最低資本額的合理性

鐵路建設、鐵路運輸以及其他鐵路領域?qū)Y金量的需求不同,而且差距很大,鐵路建設需求資金量最大,鐵路運輸次之,其他領域需求資金量相對較小。如果按投資鐵路建設領域的要求設立最低資本額,在其他領域勢必會造成資金的閑置浪費以及導致準入門檻過高,不利于社會資本投資進入這些鐵路領域;如果按鐵路裝備制造業(yè)等要求規(guī)定最低資本額,則鐵路建設、鐵路運輸領域的資金需要又明顯不足,并且會導致這些領域投資進入門檻太低,達不到規(guī)模經(jīng)濟效益,甚至導致競爭過度,不利于良性競爭秩序的培育。因此,不宜統(tǒng)一對設立鐵路企業(yè)規(guī)定最低資本額的要求。應該借鑒《中華人民共和國證券法》﹙以下簡稱《證券法》﹚的規(guī)定,分不同業(yè)務規(guī)定最低資本限額的要求③。對從事鐵路建設領域最低資本限額應該作較高規(guī)定,以滿足鐵路建設的資金需求和確保鐵路企業(yè)的舉債融資能力;對從事鐵路運輸業(yè)務的次之,以滿足鐵路運輸資金需求和鐵路運輸市場的規(guī)模經(jīng)濟效益;對從事其他業(yè)務的應該對最低資本限額作出較低的要求,以便于更多的投資主體能夠投資進入這些領域參與競爭。

﹙四﹚社會資本投資鐵路適格主體資本要件解釋論取向

現(xiàn)行的《鐵路法》和相關行政法規(guī)對社會資本投資鐵路適格主體資本要件相關問題并未作出規(guī)定,社會資本投資鐵路的主要依據(jù)是《鐵道部2005年意見》和《鐵道部2012年意見》。而這兩個意見并未對社會資本投資鐵路適格主體資本要件作出具體要求,只是原則性地提出要規(guī)范設置投資準入門檻,市場準入標準要公開透明,對各類投資主體同等對待,對社會資本不單獨設置附加條件。但投資準入的門檻是什么,市場準入的標準有哪些,兩個意見都未作出具體規(guī)定。因此,從解釋論的角度分析,可以解釋為:其一,社會資本通過設立鐵路企業(yè)的方式投資鐵路領域的,只要符合《公司法》等相關法律、行政法規(guī)關于設立企業(yè)的資本條件即可,對出資人沒有資本條件的特別要求;其二,社會資本通過購買股票、鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等有價證券投資鐵路領域的,投資人只要達到相關證券法律法規(guī)規(guī)定的資本條件即可投資進入鐵路領域;其三,社會資本通過租賃行包專列、參與鐵路重組等方式投資鐵路領域的,可以由相關主體自己選擇適合自己的合作伙伴,現(xiàn)行相關法律法規(guī)未作出限制性規(guī)定。

﹙五﹚社會資本投資鐵路適格主體資本要件立法論取向

社會資本投資鐵路適格主體的資本要件判別,在立法論層面上需要解決以下問題。其一,社會資本投資鐵路出資人的資本條件。無論是社會資本以投資設立鐵路運輸企業(yè)、參與重組、租賃等方式,還是購買股票、鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資鐵路領域,在立法上都不應該對出資人資本條件作出限制性規(guī)定,應該充分尊重民商法意思自治的原則,由出資人自主選擇合作伙伴;其二,社會資本投資設立鐵路運輸企業(yè)的資本條件。在立法層面上,應該通過規(guī)定社會資本投資設立鐵路企業(yè)的最低資本限額,來實現(xiàn)鐵路特殊行業(yè)對資本條件的要求;其三,按設立的鐵路企業(yè)所從事的鐵路業(yè)務規(guī)定最低資本限額。在鐵路企業(yè)資本最低限額的要件中,應該充分考慮到不同鐵路業(yè)務有不同的資金需求,按從事不同鐵路業(yè)務規(guī)定最低資本限額。

三、社會資本投資鐵路適格主體的資質(zhì)要件

社會資本投資鐵路適格主體的資質(zhì)要件判斷主要解決以下問題:第一,需要資質(zhì)條件的理由是什么;第二,資質(zhì)條件的限制對象是出資人還是鐵路運輸企業(yè);第三,資質(zhì)條件的限制是否需要按不同的鐵路經(jīng)營業(yè)務進行區(qū)分。要解決以上問題需要從以下幾方面進行分析。

﹙一﹚需要資質(zhì)要件的理由

1.保證鐵路安全的需求安全是交通運輸永恒的主題,是從事交通運輸業(yè)務的前提條件。無論是航空運輸、 公路運輸,還是鐵路運輸,沒有安全的保障,就沒有該領域的運輸市場?！??23甬溫動車事故”有力地詮釋了鐵路安全的重要性①,揭示出安全在鐵路建設環(huán)節(jié)、鐵路運輸環(huán)節(jié)、鐵路設施維護等各個環(huán)節(jié)都極其重要。無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,鐵路交通事故都可能發(fā)生,而交通事故的代價十分慘重,無法挽回。因此,社會資本投資鐵路首先必須保證鐵路安全,只有在確保鐵路安全的前提下,社會資本才能順利地投資進入鐵路領域。在社會資本投資鐵路適格投資主體選擇的制度安排中,能確保交通運輸安全的重要指標是資質(zhì)條件。通過資質(zhì)條件的限制可以將不具備運輸安全條件的市場主體篩選出格,從入口對鐵路運輸安全把關,確保符合資質(zhì)條件的市場主體投資進入鐵路領域。這也是其他運輸方式共同的選擇②。2.保證服務質(zhì)量的需求服務質(zhì)量是鐵路運輸?shù)纳?。鐵路運輸?shù)摹爱a(chǎn)品質(zhì)量”就是以旅客﹙貨主﹚感知到的鐵路現(xiàn)場服務質(zhì)量來體現(xiàn),提高鐵路運輸“產(chǎn)品質(zhì)量”的核心就是提高鐵路運輸現(xiàn)場的服務質(zhì)量[18]。如今交通運輸市場的競爭越來越激烈,公路運輸,民航運輸?shù)漠愜娡黄?讓鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢地位岌岌可危,鐵路運輸能否在交通運輸市場中繼續(xù)保持優(yōu)勢地位。尤其是社會資本投資鐵路后能否在交通運輸市場中站穩(wěn)腳跟,關鍵看鐵路運輸能否保證運輸?shù)姆召|(zhì)量,能否讓旅客快速、及時、舒適地到達目的地,讓貨物快速、及時、完好無損地到達目的地。鐵路運輸服務質(zhì)量的保證和提高,取決于鐵路路況設施、鐵路運輸工具、鐵路運輸服務人員水平等綜合因素。在社會資本投資鐵路適格主體選擇中,資質(zhì)條件的限制是這些因素的有力保證。因此,在社會資本投資鐵路適格主體制度的安排上,需要對相關資質(zhì)要件作出限制性規(guī)定,從入口確保符合資質(zhì)條件的適格主體投資進入鐵路市場,為保證和提高鐵路運輸服務質(zhì)量提供前提性保障。

﹙二﹚資質(zhì)條件限制在出資人和鐵路企業(yè)之間的選擇

與資本要件的限制一樣,通過購買股票等有價證券投資鐵路領域,投資人只需達到證券相關法律規(guī)定的資質(zhì)要求即可投資進入鐵路領域,鐵路相關法律沒有必要作出另外規(guī)定。通過租賃行包專列、參與鐵路重組,以及投資設立鐵路企業(yè)等方式投資鐵路領域,應該由相關主體自己選擇適合自己的合作伙伴,鐵路法律也沒有必要對出資人作出資質(zhì)要件的限制。鐵路相關法律只需對設立鐵路企業(yè)的資質(zhì)要件作出規(guī)定,就能達到保證鐵路運輸安全和保證鐵路運輸質(zhì)量的目的。民用航空運輸業(yè)對資質(zhì)要件的限制,就規(guī)定在設立民用航空運輸企業(yè)的條件之中。社會資本投資鐵路的適格主體資質(zhì)要件限制性規(guī)定,應該借鑒民用航空運輸業(yè)的先例,對設立鐵路企業(yè)的資質(zhì)條件作出規(guī)定,而無需對出資人進行資質(zhì)要件的限制。

﹙三﹚分業(yè)經(jīng)營要求資質(zhì)條件的合理性

與公路、民航不同,社會資本投資鐵路領域的范圍較廣,包括鐵路建設領域、鐵路運輸領域、鐵路運輸裝備制造領域以及多元經(jīng)營等領域。各個領域?qū)﹁F路企業(yè)資質(zhì)條件的要求不同,鐵路建設領域有自己專門的資質(zhì)要求,鐵路運輸領域也有自己專門的資質(zhì)要求,鐵路運輸裝備制造領域又有自己專門的資質(zhì)要求。并且在具體的領域中,不同的業(yè)務還有不同的資質(zhì)要求,如在鐵路建設領域,投資參與建設鐵路干線、客運專線等建設業(yè)務需要有專門的資質(zhì)條件,投資參與鐵路工程勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢等業(yè)務又需要有不同的資質(zhì)條件。因此,為滿足社會資本投資鐵路不同領域、/，！/不同業(yè)務的需求,確保鐵路生產(chǎn)運輸安全,以及鐵路運輸?shù)姆召|(zhì)量,應該依據(jù)不同的經(jīng)營業(yè)務確立社會資本投資鐵路適格主體的資質(zhì)條件。

﹙四﹚社會資本投資鐵路適格主體資質(zhì)要件解釋論取向

與社會資本投資鐵路適格主體的資本要件一樣,現(xiàn)行的《鐵路法》和相關行政法規(guī)、規(guī)章等并未對社會資本投資鐵路適格主體的資質(zhì)要件相關問題作出規(guī)定。從解釋論的角度分析,可以解釋為:其一,與資本要件相同,社會資本通過設立鐵路企業(yè)的方式投資鐵路領域,出資人只要符合《公司法》等相關法律、法規(guī)關于設立企業(yè)的資質(zhì)條件即可,對出資人沒有資質(zhì)條件的特別要求;其二,社會資本通過購買股票、鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等有價證券投資鐵路領域的,投資人只要達到相關證券法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件即可投資進入鐵路領域;其三,社會資本通過租賃行包專列、參與鐵路重組等方式投資鐵路領域的,可以由當事人自己選擇適合自己的合作伙伴,現(xiàn)行相關法律法規(guī)未作出限制性規(guī)定。

﹙五﹚社會資本投資鐵路適格主體資質(zhì)要件立法論取向

社會資本投資鐵路適格主體的資質(zhì)要件判別,在立法論層面上需要解決以下問題。其一,社會資本投資鐵路出資人的資質(zhì)條件。與資本要件一樣,無論是社會資本以投資設立鐵路運輸企業(yè)、參與重組、租賃等方式,還是購買股票、鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資鐵路領域,在立法上都不應該對出資人資質(zhì)條件作出限制性規(guī)定,應該充分尊重民商法意思自治的原則,由出資人自主投資和自伙伴;其二,社會資本投資設立鐵路運輸企業(yè)的資質(zhì)條件。在立法層面上,應該通過規(guī)定社會資本投資設立鐵路企業(yè)的資質(zhì)條件,來保證鐵路運輸生產(chǎn)的安全和服務質(zhì)量;其三,按社會資本投資鐵路的不同領域不同業(yè)務規(guī)定適格主體的資質(zhì)條件。由于社會資本投資設立的鐵路企業(yè),其投資于在不同的領域從事不同的業(yè)務,對鐵路企業(yè)資質(zhì)條件的要求都不同。因此,在社會資本投資鐵路適格主體資質(zhì)要件的立法中,應該區(qū)分不同領域不同業(yè)務規(guī)定不同的資質(zhì)條件。這樣既可以滿足鐵路運輸生產(chǎn)的安全和服務質(zhì)量要求,又可以避免因資質(zhì)條件要求過高或過低帶來的弊端。

第6篇：航空運輸安全的重要性范文

Abstract: The importance of aircraft airworthiness is highlighted as the development of China's aviation manufacturing industry. When meeting the model design and at safe operation condition, aircraft, as high-tech product with high cost and long running, will show that it has continued airworthiness ability. By understanding all quarter responsibility of aircraft airworthiness management and characteristics of aircraft, this paper introduces how to manage aircraft airworthiness and the content in persistent airworthiness management, to summarize the importance of continuous airworthiness management for safety of each component, system running environment and conditions of use on aircraft life cycle process.

關鍵詞：持續(xù)適航；航空安全；航空器

Key words: continued airworthiness；aviation safety；aircraft

中圖分類號：V37 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）28-0047-01

1 適航概述

適航即為適航性，其定義和解釋不盡相同，我們可以理解為航空器在預期使用環(huán)境中和在經(jīng)申明并被核準的使用限制之內(nèi)運行時的固有安全特性。當航空器設計定型后，其國有適航性便隨之確定，也就是說適航性是通過設計賦予給產(chǎn)品的特性。

適航管理則是以保障民用航空器的安全性為目標的技術(shù)管理，是全方位、全過程的控制管理。最終目的是為公眾和社會提高安全、經(jīng)濟、舒適的航空運輸工具。其本質(zhì)為適航性控制。

適航管理有初始適航和持續(xù)適航管理兩個階段，前者是在航空器交付使用之前，適航部門依據(jù)各類適航標準和規(guī)范，對民用航空產(chǎn)品設計，制造的適航審定、批準和監(jiān)督，以頒發(fā)型號合格證、生產(chǎn)許可證為主要管理內(nèi)容。后者是在航空器投入運營后，依據(jù)各種維修規(guī)則和標準，使其適航性得以保持和改進。而維修機構(gòu)、維修人員和航空器是作為持續(xù)適航管理的三要素。

2 持續(xù)適航管理中各方的責任

2.1 適航當局 在持續(xù)適航管理工作中，適航局主要責任是對航空器在使用過程中所涉及的適航性進行評估。主要包括：簽發(fā)適航證件，對維修大綱、可靠性大綱、維修方案和可靠性方案的評估，對重大維修、改裝的批準等。

2.2 設計和制造廠商 制造廠商主要是主動及時地收集航空器使用中發(fā)生的重大故障問題，提出糾正措施，編發(fā)技術(shù)服務通告，以保證航空器的持續(xù)是適航性。設計和制造廠商是指TC、PC、TSOA和PMA的持有人。

2.3 使用和維修部門 承擔著保持航空器持續(xù)適航性的根本責任，并保障民用航空安全。因此，為保證航空器的適航性，航空器的使用和維修部門必須具有如下方面的職能：①完備的維修設施、設備和器材；②合格的維修人員和維修管理人員；③完整的并良好運轉(zhuǎn)的維修工作程序。

3 持續(xù)適航管理的應用

3.1 AEGC（航空器評審） AEG評審是通過對設計的評審，保證航空器在后期連續(xù)使用中能夠保持或恢復到適航審定的安全水平，AEG評審貫穿在整個壽命期間，主要是保證航空器持續(xù)運行安全性和經(jīng)濟性。

3.2 AEG持續(xù)監(jiān)控 航空器獲得型號批準并投入運行后，AEG將根據(jù)以下情況進行航空器評審的持續(xù)監(jiān)控：①航空器實際運行反饋信息；②對航空器型號進行設計更改；③規(guī)章要求的修訂。

3.3 飛機持續(xù)適航性的鑒定和監(jiān)督檢查 飛機的適航性應由營運人完全負責，這是因為航空器的營運安全是在營運人的控制之下，但是為維護公眾利益，保障飛行安全，適航部門必須對航空器的適航性實施監(jiān)督與檢查，這種監(jiān)督與檢查是適航部門工作的職責，是對營運人保證航空器適航性的一種評價，更是適航部門對營運人飛行安全工作的一種控制。

適航部門對航空器適航性的控制與監(jiān)督檢查工作具體體現(xiàn)在下述幾方面：

①對航空器的維修大綱和維修方案進行批準，并監(jiān)督檢查依據(jù)上述文件而制定的各種實施工作細則的符合性；

②對適航指令和重要服務通告的實施情況進行檢查；

③對時控件狀況進行檢查；

④對保留項目及保留故障情況進行檢查和評估；

⑤對重大故障和重復故障進行分析和監(jiān)督，并對營運人的可靠性方案進行檢查與評估；

⑥對維修記錄進行檢查。

3.4 維修單位和維修人員的要求 合格的維修單位必須符合“五三”要求。“五”指廠房設施，工具設備，技術(shù)設備，技術(shù)文件，人員和器材應符合所申請維修類別與項目的要求?！叭敝干暾埲吮仨毥栏竦馁|(zhì)量保證、工程技術(shù)和生產(chǎn)管理三個控制系統(tǒng)。

而對維修人員的要求，CCAR-145部對維修人員的工作資格有以下要求：①對直接維修人員至少應有崗位合格證并在上崗合格證中心必須有能證明該維修人員能力的說明。②對于航空器維護整機簽署放行（包括航線維護放行）和在內(nèi)場批準航空器/航空器部件返回使用的放行人員則要求其必須具有維修人員執(zhí)照，并且要經(jīng)過相應授權(quán)。③對于徒工和實習生必須具有在持有適航部門認可的合格證件的維修人員指導和監(jiān)督下工作。④對于檢驗人員，必須持有維修人員執(zhí)照，而執(zhí)行必檢項的檢驗人員則還要具有檢驗人員執(zhí)照。⑤對于工程技術(shù)人員，如果他們負責在現(xiàn)場指導或直接參與工作，則必須具有維修人員執(zhí)照。

4 總結(jié)

在十二五規(guī)劃期間，我國將大量引進國外先進大型客機以及國產(chǎn)大飛機的投入運行，應進一步強調(diào)民航安全管理體制的建設，注重航空安全理念的培育，特別是加強適航條例的宣傳、貫徹與執(zhí)行，使民航安全的精髓貫穿大型飛機設計、制造、使用及維修過程的始終，對于使用和維修部門，我們更應該加強飛機的持續(xù)適航管理，這將會有力促進我國民用航空事業(yè)快速健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》1987-05-04.

第7篇：航空運輸安全的重要性范文

關鍵詞：民航空管；網(wǎng)絡與信息安全；管理體系；建設

前言：隨著科技的快速發(fā)展，在當前社會中，正在實現(xiàn)高度的信息、經(jīng)濟互融，在社會諸多領域當中，信息技術(shù)都正在得到廣泛的應用。在民航空管領域當中，信息系統(tǒng)也發(fā)揮了極大的作用。而在民航空管信息系統(tǒng)中，信息的安全性十分重要，因此為了更好的確保信息安全，應當對民航空管網(wǎng)絡與信息安全管理體系進行建設，更好的保證民航空關網(wǎng)絡與信息安全。

一、民航空管網(wǎng)絡與信息安全管理體系建設的問題

（一）民航空管信息化安全基礎研究不足

在當前的社會當中，航空作為一種重要的交通運輸形式，其安全性正在受到越來越多人的重視和關注。在民航空管工作當中，網(wǎng)絡與信息安全管理體系發(fā)揮著至關重要的作用，同時具有十分廣泛的應用范圍，不但能夠在民航空管工作當中發(fā)揮作用，在法律法規(guī)、商業(yè)模式、網(wǎng)絡策劃、網(wǎng)絡創(chuàng)設、技術(shù)標準等諸多領域當中，都能夠得到良好的應用[1]。所以，對于民航空管網(wǎng)絡與信息安全管理體系，還應當進行更加深入的基礎性研究，不斷的積累技術(shù)和經(jīng)驗。由此可見，經(jīng)濟效益的產(chǎn)生，并不是僅僅通過加大安全投入力度就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是應當綜合企業(yè)、運營商、科研等多方的力量，進行更加深入的研究，才能夠取得更為理想的效果。

（二）民航空管信息安全管理體系不完善

安全技術(shù)的水平，對于空管系統(tǒng)的質(zhì)量有著直接的影響，不過，在安全保護當中，如果單單使對安全技術(shù)加以運用，往往難以取得理想的效果，同時難以實現(xiàn)良好的合理性和科學性。在空管網(wǎng)絡與信息安全管理體系當中，如果將安全技術(shù)視為主要構(gòu)件材料，則發(fā)揮系統(tǒng)的催化劑、粘合劑等作用的，就是安全管理。因此，在系統(tǒng)建設的過程當中，只有將安全管理理念進行良好的應用，并對安全管理體系進行進一步的完善，才能夠確保形成有效的民航空管網(wǎng)絡與信息安全管理體系，從而在民航空管工作當中取得更為良好的效果。

（三）民航空關信息安全組織體系不完善

隨著民航領域的不斷發(fā)展，在民航空管領域中，網(wǎng)絡與信息安全管理體系的建設當中，包括了很多不同的工作任務。其基礎前提使組織體系建設。因此，如果沒有嚴密、完整的組織體系做支持，對于系統(tǒng)的高效運行，單單依靠技術(shù)支持，就會顯得較為乏力[2]。然而，就我國當前的人才情況、技術(shù)水平來看，如果想要對高質(zhì)、嚴格的空關信息系統(tǒng)安全組織制度進行建立，面臨著較大的難題。即便是一些已經(jīng)對安全管理機構(gòu)進行了建立的民航空管單位，在組織系統(tǒng)等方面，仍然不夠完善。

二、民航空關網(wǎng)絡與信息安全管理體系建設的措施

（一）對安全技術(shù)手段和安全技術(shù)體系進行加強

需要通過足夠的技術(shù)手段，對民航空管網(wǎng)絡與信息安全管理體系進行建立。因此，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，在安全管理體系的實際建立中，一個亟待解決的問題，就是如何對最為適當?shù)募夹g(shù)手段進行選擇和應用。對此，可以對信息系統(tǒng)鼓掌預警機制、自動化監(jiān)控等功能進行建立，通過應用此類先進的技術(shù)，能夠盡早的對空管系統(tǒng)中存在的問題和故障進行發(fā)覺，并且能夠更加穩(wěn)定的交流和傳輸信息。同時，應當更加妥善的管理客戶終端。作為客戶進入操作系統(tǒng)的入口，客戶終端具有設備訪問差異大、涉及面廣、涉及點多等特點，所以，在訪問當中，很容易對一些病毒進行攜帶[3]。因此，為了避免安全管理系統(tǒng)受到病毒的影響，應當強化客戶終端的安全水平，確保系統(tǒng)能夠穩(wěn)定、安全的運行。另外，應當對綜合應用安全產(chǎn)品進行適當?shù)囊耄瑢ο到y(tǒng)防御體系進行良好的購進啊?；诰W(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，電子軟件技術(shù)不斷提升，因此可在民航空管中，對抗攻擊、防毒、殺毒體系進行建立，再加上客戶終端的良好管理，最終形成良好的安全技術(shù)體系。

（二）對安全管理機制和安全管理體系進行完善

安全管理機制內(nèi)容形式的完善，以及安全管理體系的健全，具有十分重要的作用和意義。應當對民航空管網(wǎng)絡與信息安全管理制度進行建立，確保在規(guī)范的制度之下，運行民航空管網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)[4]。對數(shù)據(jù)處理、項目問題、分工問題等內(nèi)容加以明確，從而實現(xiàn)一體化的空管系統(tǒng)運行。同時，對項目管理、統(tǒng)籌規(guī)劃等，也應進行加強，在系統(tǒng)運行的整個過程中，將安全理念貫穿始終，有效的協(xié)調(diào)項目內(nèi)容統(tǒng)籌管理，從而對系統(tǒng)運行的可靠性加以確保。此外，對于空管系統(tǒng)應對突發(fā)事件的應變能力，也要進行不斷的強化。效率化和規(guī)范化業(yè)務應急處理、備份恢復管理等內(nèi)容，在應對突發(fā)事件的過程中，能夠具有極佳的反應速度。對于組織信息系統(tǒng)，應進行詳細的安全檢查，在每個工作細節(jié)當中，發(fā)揮出細致、謹慎、認真的工作態(tài)度，對系統(tǒng)中存在的漏洞，應及時的發(fā)現(xiàn)并解決，從而實現(xiàn)更為良好的效果。

（三）對安全管理機構(gòu)和安全組織體系進行建立

安全組織體系的建設，使民航空管網(wǎng)絡與信息安全管理體系建立的首要條件。在管理體系當中，應當確保工作人員對安全組織體系的重要性進行充分的認識。所以，在實際工作中，可以從不同的方面入手，建立組織體系。首先應對專門的安全管理機構(gòu)進行建立，同時招聘和引進足夠的具有較強技術(shù)能力、較高政治素養(yǎng)的人才工作。在工作中統(tǒng)一工作思想，提升工作責任心，確保工作人員的完成個人工作的同時，能夠相互之間進行有效的配合與協(xié)作，從而使信息系統(tǒng)安全保障工作能夠在齊力、互配、協(xié)調(diào)的環(huán)境下完成。此外，應當對安全認知意識進行有效的提升[5]。作為對一切技術(shù)、制度運行進行支配的人來說，在信息安全中，是最為活躍的因素。同時信息系統(tǒng)需要人的操作，才能夠發(fā)揮自身作用。所以，管理工作者應當對安全認知能力和意識進行提升，在工作當中，堅持嚴密、謹慎的態(tài)度，形成良好的工作習慣，從而實現(xiàn)民航空管網(wǎng)絡與信息安全管理體系的良好建設。

結(jié)論：在當前的交通運輸領域當中，隨著航空交通運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，交通量和交通規(guī)模不斷增長，給民航空管工作帶來了極大的壓力。在民航空管系統(tǒng)當中，隨著信息量的增加，其安全性也更加重要。因此，應當對民航空管網(wǎng)絡與信息安全管理體系進行建立，更好的確保民航空管的信息安全，為航空交通的安全提供更好的保障。

參考文獻：

[1]王利亞. 深化五個體系建設 走內(nèi)涵式發(fā)展道路 全面提升民航空管系統(tǒng)運行保障服務品質(zhì)――2011年民航空管系統(tǒng)工作報告[J]. 空中交通管理，2011，01：4-12+1.

[2]孫亞菲，王永剛，楊建森，吳立鵬. 民航空管系統(tǒng)運行質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的分析與設計[J]. 計算機應用與軟件，2015，04：104-108+185.

[3]康海東，王煜. 黑龍江省信息通信業(yè)網(wǎng)絡與信息安全管理體系研究[J]. 通信管理與技術(shù)，2015，04：40-43.

第8篇：航空運輸安全的重要性范文

關鍵詞：安全；人為因素；管制員

一、人為因素的概念

人為因素是一個廣義的概念，通常是指人的行為或使命對一特定系統(tǒng)的正確功能或成功性能的不良影響，人為因素有時有被稱為人為失誤，指人未能發(fā)揮自身應有的功能人為使系統(tǒng)出現(xiàn)障礙或發(fā)生技能不良事件的一種錯誤行為。每一起空管安全事故或者差錯的發(fā)生，其實都不簡簡單單是某個或者幾個管制員的責任。從深層次看，很可能是運行單位、監(jiān)督單位或者管理單位相關方面的人的原因。如運行單位的安全規(guī)章是否健全、崗位人員配備是否合理、空管安全監(jiān)控是否到位、空管安全管理是否存在漏洞等等。因此，人為因素要從多方面看問題，只有找到了各種因素對管制員的影響，努力消除各種不安全因素，建立各種安全管理機制，才能避免空管中不安全事件的發(fā)生。

二、哪些人為因素對空管有影響

1、管制員的心理因素

心理因素，通常指人的心理狀態(tài)，它是人們感覺、知覺、記憶、思維、情緒、意識和氣質(zhì)、能力、性格等心理現(xiàn)象的總稱。人的一切活動都是在這些心理活動的支配下進行的。如果這些因素發(fā)生變化，就會在管制員中出現(xiàn)僥幸、松懈、麻痹、緊張等不良的心理狀態(tài)，反映到工作中就有不同的表現(xiàn)：僥幸心理主要是工作憑老經(jīng)驗，缺乏嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和高度的責任心；松懈心理主要表現(xiàn)在認為自己所做的工作不會影響安全生產(chǎn)，在工作中放松了對安全的警惕性；麻痹心理主要表現(xiàn)為安全意識薄弱；緊張心理主要表現(xiàn)在工作中出現(xiàn)恐慌、害怕，導致思維紊亂、行為失常。為什么很多管制單位在春運等繁忙的節(jié)假日不出問題，而是在春運過后不久容易發(fā)生問題？究其原因就是管制員在繁忙時期過后，出現(xiàn)僥幸、松懈、麻痹心理造成的。

2、管制員的個人技術(shù)因素

由于歷史原因，目前管制隊伍的人員技術(shù)水平、管制能力和現(xiàn)實需要還有些差距。體現(xiàn)為部分管制員學習力、理解力、執(zhí)行力不能滿足發(fā)展的需要，業(yè)務技術(shù)水平停留在只知其一，不知其二的階段。隨著新技術(shù)、新設備的大量應用，部分員工對系統(tǒng)安全運行的重要性認識不足，對新技術(shù)的學習淺嘗則止，不注重從根本上提高自身的業(yè)務技能水平，不能從理論和實踐上把握新技術(shù)、新設備，造成了實際的管制技能低下。

有些管制員由于忽視日常的學習積累，對已有的安全運行規(guī)章、安全操作的理解程度和執(zhí)行力不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)管制工作中的一些隱患，對已發(fā)生的管制不安全事件無法準確快速應急處置。

3、管制員的疲勞因素

在影響空管安全的人為因素中，存在生理疲勞因素和心理疲勞因素兩類。根據(jù)空管工作的特點，部分管制員白天慢于工作不休息，晚上經(jīng)常要熬夜，精神疲勞較體力疲勞更易發(fā)生，工作中容易精力不集中，進而影響管制指令的準確性和可靠性。心理疲勞則是指工作疲勞在心理上的反映，主要表現(xiàn)為：注意力不集中，精神緊張，思維遲緩，情緒低落等。在心理上則表現(xiàn)為：情緒浮躁、憂慮、厭煩、怠工等等。產(chǎn)生的原因有許多，如精神不好、不公平、問題沒解決、工作環(huán)境、人群關系不好等因素。

三、如何消除或者減少人為因素對空管的影響

第一，健全和完善各種規(guī)章制度，工作程序化，明確安全責任，建立有效的激勵機制，各項措施必須狠抓落實。

第二，加強人員培訓，提高管制員的素質(zhì)。隨著空管事業(yè)的快速發(fā)展，新設備、新技術(shù)的不斷應用，迫切要求管制員的安全能力素質(zhì)與之相適應，能夠擁有"精于業(yè)務"的素質(zhì)。當前，一些管制員的認知水平、接受能力、工作姿態(tài)、經(jīng)驗積累等各盡不同，提高員工技術(shù)素質(zhì)的一個重要途徑就是學習、學習、再學習。必須有針對性地開展形式多樣的管制崗位培訓和業(yè)務交流，不斷改善和更新管制員的知識結(jié)構(gòu)，增強他們的崗位適應能力。使管制員在指揮中不僅"要安全"，而且"會安全"。二是提高"快速反應"的素質(zhì)。結(jié)合各個管制室的實際情況組織事故模擬演練、應急預案啟用演練與完善等活動，提高管制員對安全生產(chǎn)的敏銳性，不斷提高自身應對出現(xiàn)緊急情況的快速反應能力。

第三，應著力營造和諧安全的管制環(huán)境。從管制安全出發(fā)，用發(fā)展的眼光，用動態(tài)的思維及時解決管制員存在的問題。多方面引導員工積極健康的心理取向，關心管制員的身心健康，同時加強對全體管制員思想作風建設和職業(yè)道德教育，貫徹執(zhí)行"安全第一"的工作方針，形成牢固的安全意識，樹立強烈的事業(yè)心和責任心，養(yǎng)成良好的工作作風。要創(chuàng)造公平公正的"人本"環(huán)境，達到管制員對安全問題的個人響應與情感認同，形成由"要我安全"向"我要安全"改變。使管制員能自覺規(guī)范自己的行為自覺遵守安全規(guī)章制度，自覺執(zhí)行安全管制規(guī)程。牢固樹立管制安全的意識，管制安全可控意識、"零事故"意識、超前防范意識。同時加大必要的安全物質(zhì)投入，為管制員創(chuàng)造一個整潔、安全、文明、和諧的管制環(huán)境。全國大多數(shù)管制單位都在某種程度上改善過工作環(huán)境，但有些管制室的安全基礎設施在某些方面仍然比較薄弱，需要進一步加強。在保證硬件設施的安全性、先進性基礎上開拓管制員的視野、提升管制員的個人控制安全能力。

第四，加強對設備因素的監(jiān)控、維護工作、發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第五，設立專門機構(gòu)，加強對人為因素的系統(tǒng)研究，給決策者出謀劃策。

四、結(jié)語

自從民用航空誕生以來，安全對航空運輸?shù)挠绊懯敲恳粋€航空公司、每一個航空從業(yè)人員的永恒命題，對于直接在一線拿話筒的管制員來說更是如此。應該說，中國民航正處于跳躍式發(fā)展階段，為了應對這個挑戰(zhàn)，空中交通管制水平必須快速提高。各級空管安全管理者應該花時間從思想上客觀的認識空管安全現(xiàn)狀，從關系上理順各部門的職能，從行動上推進科學的空管技術(shù)的運用，整合現(xiàn)有資源，提高空中交通管制的效率。人為因素是關于人的學科，關于在工作和生活環(huán)境中的人，關于人與設備過程及環(huán)境的關系，關于人與人，人與組織的關系。人為因素貫穿于空管事業(yè)的始終，都起著主導作用。因此，廣泛開展人為因素研究，探索人為因素相關的理論和應用工具，進一步防范和控制管制員的人為差錯，已經(jīng)成為減少和預防事故的最有效途徑。本文從人為因素的理論出發(fā)，分析了空中交通管制工作中人為因素的影響，從多個方面解析了我國空管工作中人為因素方面所純在的安全隱患，綜合考慮軟硬件設備和人的生理特點等因素，論證了這些不利的人為因素對空管安全所造成的影響，并提出了切實可行的解決方案。以期能夠改善空管工作的運行質(zhì)量，提高空中交通管制工作的安全系數(shù)，彌補由人為因素造成的安全隱患，為民航飛機的安全運行提供可靠的保障。

最后我想說，空管事業(yè)是充滿朝陽的事業(yè)，管制員是不畏艱苦、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻、敢于創(chuàng)新的群體，我們將用實際行動筑成一道保障民航安全運行的鋼鐵長城來確保持續(xù)安全。讓我們在管制崗位上努力實踐科學發(fā)展，為了空管事業(yè)更美好的明天唱響安全的主旋律。

參考文獻：

[1]鄭毓.淺析民航空管安全管理中的人為因素[J].科技信息,2006,(S2).

第9篇：航空運輸安全的重要性范文

【關鍵詞】 現(xiàn)代禮儀 形體訓練 空乘專業(yè) 學生素質(zhì)

空乘禮儀和形體訓練是空乘專業(yè)人才培養(yǎng)中一部分重要的內(nèi)容，其以豐富的科學理論入手，結(jié)合系統(tǒng)的實操訓練和多種教學手段，讓空乘人員的個人形象得到外塑的同時具有良好的內(nèi)在素養(yǎng)。

一、學生身心素質(zhì)方面的影響和培養(yǎng)

1.身體素質(zhì)的影響

對于空乘專業(yè)學生的身體素質(zhì)培養(yǎng)來說，空乘禮儀和形體訓練的開展，可以讓學生的體魄得到增強，塑造學生的形體美，讓學生的身體素質(zhì)可以滿足空乘工作環(huán)境的各項具體要求，并且讓學生具有良好的形象美?？茖W的進行訓練，對不良姿態(tài)進行校正，讓學生線條優(yōu)美，身體各器官功能增強，整體神經(jīng)系統(tǒng)的功能得到改善，保持良好的身體姿態(tài)。

2.心理素質(zhì)的影響

空乘人員服務的對象，來自于世界各地、各行各業(yè)，有著不同的文化、信仰、習俗、性格和語言等背景。這就要求他們應具有廣博的社會知識和良好的心理素質(zhì)。禮儀修養(yǎng)可培養(yǎng)學生如下心理品質(zhì)：樂觀而穩(wěn)定的情緒。在客艙服務和生活中既充滿活力，又心態(tài)平靜，言行規(guī)范，舉止得體，既能充分認識自己且正確對待自己的得失，又能客觀、公正地評價他人，有較強的事業(yè)心和公眾意識，在具體的工作過程中計劃和步驟較切合實際。意志堅韌，并善于自我克制。人格健全，有鮮明且較完善的個性。豁達寬容，自尊尊人，言行一致。樂于交往，建立并保持和諧的人際關系，個人行為同組織行為和公眾利益能協(xié)調(diào)一致。在復雜變化的工作環(huán)境中能保持良好的心理狀態(tài)。

二、學生職業(yè)技能方面的影響和培養(yǎng)

從外在的角度看來，空乘禮儀與形體訓練與學生職業(yè)能力方面的成長關系并不大。但是，空乘禮儀與形體訓練的進行，也是構(gòu)成學生職業(yè)能力培養(yǎng)中的關鍵一環(huán)，是提高學生職業(yè)技能水平中至關重要的一部分?？粘巳藛T本身要具有專業(yè)的飛行服務職業(yè)技能的同時，要有良好的應對能力和社會關系的處理能力。在遇到突發(fā)事件、困難和矛盾中，要具有良好的處理應對能力。通過空乘禮儀與形體訓練，可以讓學生以良好的言行舉止，向乘客傳遞良好的職業(yè)形象，構(gòu)建一個更加和諧的氛圍，讓乘客更好地配合各項工作，提高信息和質(zhì)量的傳遞效率，這從另一方面也促進了各項服務工作的有效開展。另外，空乘禮儀與形體訓練的應用，也將一些社會、人文科學中的內(nèi)容進行了融入，讓學生在合作交流中更好地獲得理解、支持與信任。這對于提高空乘服務人員的綜合素質(zhì)水平來說是非常重要的，同時也是現(xiàn)代社會對于復合型人才需求理念下所不可或缺的一部分內(nèi)容。

三、學生職業(yè)行為方面的影響和培養(yǎng)

空乘禮儀與形體訓練的開展，應與日常教學工作進行有效的結(jié)合，進而達到對學生職業(yè)能力和行為的有效培養(yǎng)。空乘人員職業(yè)本身具有一定的特殊性，其教學過程中實踐性內(nèi)容較多，教師要針對這一特點，采取科學的方式對各項教學與訓練環(huán)節(jié)進行設計和組織，讓學生在實踐的過程中得到成長。而空乘禮儀與形體訓練的應用，可以更好地讓學生的職業(yè)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為對自身行為的約束。在空乘專業(yè)學生入學初期，就應該將空乘禮儀與形體訓練進行滲透和融入，提高整個訓練過程教育功效的發(fā)揮，讓學生更加自覺的遵守學校的各類規(guī)章制度，培養(yǎng)良好的生活、學習習慣。教師在進行禮儀知識教學的過程中，要重視對學生人生觀與價值觀的引導，讓學生養(yǎng)成誠實守信、愛崗敬業(yè)、奉獻社會的良好意志品質(zhì)。在進行形體訓練的過程中，也要讓學生掌握一定的運動鍛煉知識和營養(yǎng)學知識，為其身體素質(zhì)的良好發(fā)展奠定基礎。

四、現(xiàn)代禮儀與形體訓練對空乘專業(yè)學生職業(yè)素養(yǎng)的影響

職業(yè)人格素養(yǎng)，是在基本的思想道德品質(zhì)素養(yǎng)基礎之上形成的職業(yè)情感、職業(yè)意識和職業(yè)行為。

1.啟迪培養(yǎng)學生美的情感意識。現(xiàn)代禮儀教育從培養(yǎng)學生良好道德品質(zhì)和高尚情操出發(fā)，教會學生講究儀表美、儀態(tài)美、言談美、舉止美。形體訓練是以骨骼形態(tài)、肌肉豐滿、體形勻稱、體態(tài)優(yōu)美、舉止穩(wěn)健、精神飽滿等為標準進行培養(yǎng)和訓練的，是學生外塑未來職業(yè)形象的重要手段?，F(xiàn)代禮儀教育與形體訓練結(jié)合，既符合空乘專業(yè)未來職業(yè)的要求，也使學生認識到美的道德情操與美的儀表儀態(tài)對自己未來職業(yè)的影響，豐富了學生的審美內(nèi)容，提高了學生對儀表美、儀態(tài)美、舉止美、言談美的感受、鑒賞、表現(xiàn)和創(chuàng)造能力。禮儀與形體訓練的結(jié)合，使對空乘專業(yè)學生的情感教育有了實在的內(nèi)容。

2.鍛煉學生良好的職業(yè)意志和職業(yè)品質(zhì)?？粘藢I(yè)必須對學生進行很強的職業(yè)性教育，培養(yǎng)目標非常明確，即為航空運輸和航空服務培養(yǎng)所需要的高級應用型人才?？粘藢I(yè)學生走向服務第一線工作時，會遇到各種困難、痛苦，甚至危險，通過禮儀與形體訓練的綜合教育，可使學生學會尊重、寬容、理解、真誠、鎮(zhèn)定、堅強等人格素質(zhì)，在碰到困難和危險、遇到緊急情況或某些特殊時刻、事件時，能運用禮儀的交往知識和方法，正確、及時地解決應急突發(fā)事件，從而對自己的職業(yè)充滿信心。

3.有助于學生建立團隊合作的精神品質(zhì)。學會尊重他人、尊重自己，增強個人交往的自信心和自尊心，有助于空乘專業(yè)學生構(gòu)建自己與他人合作的團隊精神品質(zhì)。這是空乘職業(yè)對學生主體品質(zhì)的一種重要要求。良好的禮儀品質(zhì)和形體素養(yǎng)，能夠使個人在與別人溝通、合作時得到切實有效的幫助，加速信息傳遞，快捷地進行團隊性合作，獲得社會的認可。尤其在空中運輸過程中遇到強氣流、惡劣氣候等緊急情況下，這種合作是確保生命安全的關鍵因素。因此，現(xiàn)代禮儀與形體訓練，是空乘專業(yè)學生構(gòu)建自主與合作的精神品質(zhì)的基礎所在。

結(jié)束語

總而言之，空乘專業(yè)人才培養(yǎng)的過程中，空乘禮儀與形體訓練的重要性是毋庸置疑的。在教學工作中，要從不同角度入手，對空乘禮儀與形體訓練進行深化和重視，更好地培養(yǎng)學生的身心素質(zhì)、職業(yè)技能、職業(yè)品質(zhì)，規(guī)范學生的職業(yè)行為。

【參考文獻】