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(一)竣工項(xiàng)目一個:“年產(chǎn)1000噸河蜆肉及200噸濃縮河蜆汁項(xiàng)目”。投資方為江蘇潤通食品有限公司,項(xiàng)目總投資5180萬元,其中固定資產(chǎn)投資3813萬元,該項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目。今年,項(xiàng)目相繼完成4000余平米廠房改造、設(shè)備購置、安裝及調(diào)試,9月份正式投產(chǎn)運(yùn)行。項(xiàng)目于7月份被納入市重點(diǎn)項(xiàng)目考核,9月28日,順利通過市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工考核驗(yàn)收。
(二)在建項(xiàng)目一個:“年產(chǎn)6萬噸豆粨項(xiàng)目”。 投資方為江蘇民康油脂有限公司,項(xiàng)目總投資6200萬元,其中固定資產(chǎn)投資3580萬元。該項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目,于四月份履行了合同簽約。目前,已完成方案設(shè)計(jì)、廠房拆除、建設(shè)場地清理,設(shè)備購置等。項(xiàng)目于9月
(三)在談農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目一個:由大地集團(tuán)投資的“肉雞屠宰及熟食加工”項(xiàng)目。擬總投資1.2億元,項(xiàng)目計(jì)劃落戶我區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),目前已達(dá)成初步意向,項(xiàng)目正在編制可研方案、洽談土地出讓等事宜。近期,將盡快履行協(xié)議簽訂、完成土地出讓,力爭在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)道路等骨干工程竣工后,即啟動建設(shè)。
__年度我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資7002.79萬元,其中財(cái)政投資5820萬元,治理土地4.42萬畝。財(cái)政投入位于全市前列。其中國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理土地3.22萬畝,財(cái)政投入3520萬元,新建、改建泵站9座,襯砌防滲渠道75.34公里,配套渠系建筑物1752座,新建田間生產(chǎn)路71.5公里,營造防護(hù)林0.12萬畝。引進(jìn)和示范推廣新品種2個、新技術(shù)4項(xiàng)。黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理土地1.2萬畝,財(cái)政投入1540萬元,主要建設(shè)內(nèi)容為:拆建電站3座;新建防滲渠道10.02公里;新建配套建筑物685座;完成土方30.8萬方;新鋪田間生產(chǎn)路31.46公里;林網(wǎng)建設(shè)0.06萬畝(折成片林),引進(jìn)和示范推廣新技術(shù)5項(xiàng)。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目6個,財(cái)政扶持760萬元。
今年,我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)取得了較好的成績,項(xiàng)目質(zhì)量與項(xiàng)目區(qū)形象均好于往年,項(xiàng)目已于四月份全部竣工,項(xiàng)目進(jìn)展全市最快。7月份,各類項(xiàng)目已順利通過市級驗(yàn)收,各項(xiàng)工作全市領(lǐng)先。通過項(xiàng)目的建設(shè),極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉和抗災(zāi)的能力,提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民學(xué)用科技能力和水平,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收和新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
工作亮點(diǎn):__年,我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作圓滿完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),得到了省市主管部門的充分肯定。我區(qū)成功承辦了全省黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)場會,向市內(nèi)外展示了項(xiàng)目建設(shè)的良好成效,大力提升了__農(nóng)開美譽(yù)度。先后被評為“省級開發(fā)先進(jìn)縣”、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一等獎、市目標(biāo)考核特等獎等殊榮。
__年度,我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目共五類,分別為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理存量項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理增量項(xiàng)目、省級黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“六大片區(qū)”幫扶項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃財(cái)政投資7212萬元。
(一)組織__年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理目招標(biāo)暨建設(shè)啟動工作。我區(qū)__年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理存量項(xiàng)目計(jì)劃治理土地面積2.4萬畝,總投資3432.00萬元,其中財(cái)政投資3120萬元,分別為五里鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目1萬畝、南陳集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程0.8萬畝、丁集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程0.5萬畝、劉老莊試點(diǎn)項(xiàng)目0.1萬畝。
項(xiàng)目已于8月初完成招標(biāo)工作,并舉行了集中簽約暨建設(shè)啟動會議,現(xiàn)各個中標(biāo)單位已啟動項(xiàng)目建設(shè)。
(二)開展__年度省級黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。__年度省級黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度計(jì)劃已批復(fù),計(jì)劃治理土地1.4萬畝,財(cái)政投資1760萬元,涉及吳城鎮(zhèn)利民片0.6萬畝、南陳集鎮(zhèn)合心果林片0.6萬畝、碼頭鎮(zhèn)玉壩高效林果示范園區(qū)0.2萬畝。近期,我局已啟動項(xiàng)目招投標(biāo)工作,正在編制清單,盡早公開招標(biāo)。
(三)做好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施工作。__年度,我區(qū)計(jì)劃扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目6個,其中補(bǔ)助項(xiàng)目5個,貼息項(xiàng)目1個,財(cái)政投入702萬元。目前,6個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施工作正穩(wěn)步推進(jìn),近期,年度計(jì)劃將下達(dá)我區(qū)。我局確保年底前完成建設(shè)任務(wù)。
(四)組織國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增量項(xiàng)目編報(bào)工作。
我區(qū)__年度第二批國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理增量項(xiàng)目共有兩個:分別為王興鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、吳城鎮(zhèn)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目,共計(jì)劃治理土地面積1萬畝,總投資1430萬元,其中財(cái)政投資1300萬元,自籌資金130萬元。其中王興鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及王興鎮(zhèn)的高蕩、開莊兩個行政村。計(jì)劃治理中低產(chǎn)田0.5萬畝,總投資715萬元,其中財(cái)政投資650萬元,農(nóng)民投勞折資65萬元。吳城鎮(zhèn)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目涉及吳城鎮(zhèn)的頭莊村。計(jì)劃治理中低產(chǎn)田0.5萬畝,總投資715萬元,其中財(cái)政投資650萬元,農(nóng)民投勞折資65萬元。
(五)組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“六大片區(qū)”幫扶項(xiàng)目編報(bào)工作。我區(qū)__年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“六大片區(qū)”幫扶項(xiàng)目共兩個,項(xiàng)目分別為徐溜鎮(zhèn)長莊民主片果蔬基地幫扶項(xiàng)目、古寨鄉(xiāng)友誼片花卉苗木基地幫扶項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃財(cái)政投資330萬元。目前,省級年度計(jì)劃已下達(dá),我區(qū)正按上級要求,組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及年度計(jì)劃編制、上報(bào)等工作。
今年以來,我局緊緊圍繞“黃河故道開發(fā)”和“劉老莊片區(qū)開發(fā)”兩個建設(shè)重點(diǎn),開展項(xiàng)目資金爭取工作。一方面,進(jìn)一步做好各類項(xiàng)目規(guī)劃、選項(xiàng)、編制工作,積極向上級主管部門申報(bào);另一方面發(fā)揮主觀能動性,協(xié)調(diào)各方面資源因素努力向上多爭取項(xiàng)目資金。通過整合資源要素,精心規(guī)劃選項(xiàng),科學(xué)編制項(xiàng)目,截止目前,已爭取上級到位財(cái)政資金4846萬元,項(xiàng)
為貫徹落實(shí)國土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》和《省實(shí)施辦法》的規(guī)定,保障我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求,促進(jìn)土地資源科學(xué)有序利用,特制定本實(shí)施意見。
一、本實(shí)施意見適用于省下達(dá)我市的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃(含增減掛鉤計(jì)劃)。
二、對年度新增建設(shè)用地計(jì)劃的分配,按工業(yè)用地、經(jīng)營性用地(城鎮(zhèn)建設(shè)、安置房)、其他用地三大類切塊使用(獨(dú)立選址、農(nóng)民建房用地不在其中)。每一類按前三年使用規(guī)模占土地利用總規(guī)模的平均比例,作為今年該類土地利用計(jì)劃(含增減掛鉤計(jì)劃500畝)的分配比例,其中工業(yè)用地占60%,共478畝;經(jīng)營性用地占30%,共239畝;其他用地占10%,共80畝。
三、年度新增建設(shè)用地計(jì)劃原則上優(yōu)先安排以下項(xiàng)目:
⑴利用外資的項(xiàng)目(注冊資金實(shí)際到賬不低于300萬美元)
⑵手續(xù)齊全合規(guī)、亟待開工的項(xiàng)目
⑶土地出讓金足額到位的項(xiàng)目
⑷投資體量大、科技含量高的項(xiàng)目
⑸符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目
⑹符合節(jié)能減排要求的項(xiàng)目
四、擬申報(bào)使用年度新增建設(shè)用地計(jì)劃的,需由投資主體所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū))向市發(fā)改委提出申請,由市發(fā)改委會同市國土局綜合平衡分類匯總,向市政府分管市長匯報(bào),提請分別召開有政府辦、發(fā)改委、國土局、財(cái)政局、商務(wù)局、環(huán)保局、經(jīng)信委、住建局等相關(guān)部門參加的會辦會,市國土局憑市政府會辦紀(jì)要按程序辦理供地手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)。
五、工業(yè)用地計(jì)劃安排到市開發(fā)區(qū)、戴南科技園區(qū)、張郭科技園區(qū)、昭陽工業(yè)園區(qū)、臨城科技工業(yè)園、雙蝶(周莊)工業(yè)園、民政工業(yè)園(大垛)和西郊、城東、陳堡、茅山、荻垛、竹泓、安豐、合陳等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引項(xiàng)目需新增用地計(jì)劃的鼓勵飛地開發(fā),除外資外,不再供地。
編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃
在礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中,重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在空間上的具體細(xì)化和延伸,是推進(jìn)整裝勘查和資源整合的重要抓手,同時對新發(fā)現(xiàn)大中型產(chǎn)地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的統(tǒng)籌和調(diào)控作用,解決了新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地如何納入規(guī)劃管理的問題,適應(yīng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)在空間上變化。
1重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制的對象
從實(shí)現(xiàn)規(guī)劃功能定位的角度,礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制對象包括三類,一是全國和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)勘查區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū);二是國家規(guī)劃礦區(qū);三是新發(fā)現(xiàn)的大中型礦產(chǎn)地和擬開發(fā)的大中型礦區(qū),以及資源狀況和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展重大變化的大中型礦產(chǎn)地等。2010年8月,國土資源部已部署開展了241個重點(diǎn)礦區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
2重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)施的重點(diǎn)
重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制首先要對總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃指標(biāo)、布局安排和準(zhǔn)入條件等進(jìn)行全面落實(shí)。著重加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)的劃分,將資源勘查開發(fā)與保護(hù)的新變化,納入到規(guī)劃當(dāng)中,特別是要依據(jù)規(guī)劃編制技術(shù)指南,全面細(xì)致的劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊,為礦業(yè)權(quán)的設(shè)置、調(diào)整等提供重要的空間依據(jù)。科學(xué)預(yù)測礦產(chǎn)資源市場形勢,做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和可行性分析,提出礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控的要求。通過編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃,明確勘查開發(fā)的準(zhǔn)入條件,對礦區(qū)的勘查開發(fā)工作做出部署,為礦業(yè)權(quán)的設(shè)置和整合工作提供依據(jù)。針對礦區(qū)礦產(chǎn)資源勘查和開采活動,通過實(shí)施重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃,有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦產(chǎn)資源勘查方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案、礦山環(huán)境綜合治理方案等的編制和實(shí)施工作,逐步消除“各管一段,條塊分割”的管理局面,并進(jìn)一步提高行政效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量(圖1)。
建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃制度
通過礦產(chǎn)資源實(shí)施年度計(jì)劃,將總體規(guī)劃中確定的礦產(chǎn)勘查、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等目標(biāo)和任務(wù),按年度分地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí),明確責(zé)任主體,促進(jìn)規(guī)劃的全面實(shí)施。同時根據(jù)礦產(chǎn)資源供需形勢的變化,通過調(diào)整年度的資源開采總量和礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量,適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)在量上的變化。
1規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃制度的基本原則
1)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量,切實(shí)保護(hù)戰(zhàn)略礦種特別是國家規(guī)定實(shí)施保護(hù)性開采的特定礦種。2)以礦業(yè)權(quán)設(shè)置引導(dǎo)資源開發(fā)的合理需求,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。3)優(yōu)先保障整裝勘查、綜合利用和重大整合項(xiàng)目的資源配置。4)保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境,保障礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
2規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃的主要內(nèi)容
1)分解落實(shí)重點(diǎn)礦種開采總量
依據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策,分解落實(shí)鎢、錫、銻、稀土、高鋁黏土、螢石等國家實(shí)行總量控制重點(diǎn)礦種的年度開采總量指標(biāo)。科學(xué)制定并分解落實(shí)本省實(shí)行總量控制重點(diǎn)礦種的年度開采總量指標(biāo)。
2)調(diào)控礦業(yè)權(quán)投放(設(shè)置)數(shù)量
分別提出年度探礦權(quán)和采礦權(quán)投放(設(shè)置)的總數(shù),并提出實(shí)行總量控制礦種的探礦權(quán)和采礦權(quán)投放(設(shè)置)年度數(shù)量。礦業(yè)權(quán)投放(設(shè)置)數(shù)量要分解到市、縣。
3)優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
提出本年度禁止勘查開采規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)的退出數(shù)量。按照礦山開采規(guī)模與礦床(區(qū))儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則,綜合考慮礦床(區(qū))資源儲量規(guī)模、開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件變化和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等因素,提出大中小型礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整年度指標(biāo)。
3規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃的設(shè)計(jì)流程
借鑒土地利用規(guī)劃年度計(jì)劃的實(shí)施程序,結(jié)合礦產(chǎn)資源分級分類管理的結(jié)構(gòu),從礦產(chǎn)資源規(guī)劃的自身特點(diǎn)出發(fā),設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃的流程分為七個部分(圖2)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃的實(shí)施主體是省級國土資源管理部門,負(fù)責(zé)年度計(jì)劃指標(biāo)的上報(bào)和指標(biāo)的分解落實(shí),市縣級國土資源管理部門和主要礦山企業(yè)是計(jì)劃的主要實(shí)施者;國土資源部負(fù)責(zé)下達(dá)指標(biāo)和對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理;相關(guān)事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)對計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行評估,并將評估結(jié)果作為下一年度指標(biāo)下達(dá)的重要依據(jù)之一。
探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制
目前,國內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整并不多見,只是在人力資源規(guī)劃和城市規(guī)劃中控制性詳規(guī)開展了相關(guān)工作。探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整符合資源勘查開發(fā)的動態(tài)性特征,能將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的空間變化、工程投入、技術(shù)革新、時序調(diào)整等內(nèi)容及時納入規(guī)劃,并定時更新,在提高規(guī)劃科學(xué)性的同時,又減少了規(guī)劃調(diào)整的頻次,變規(guī)劃的“被動調(diào)整”為“主動調(diào)整”,對促進(jìn)發(fā)揮規(guī)劃的管理依據(jù)作用具有重要的作用。
1相關(guān)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的具體情況
人力資源規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整不存在法律約束,主要側(cè)重于規(guī)劃調(diào)整后的實(shí)施。人力資源規(guī)劃動態(tài)調(diào)整主要針對外部人力資源條件和內(nèi)部勞動力需求的變化以及企業(yè)自身戰(zhàn)略的調(diào)整,對規(guī)劃做出相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容主要包括人員調(diào)配規(guī)劃、晉升規(guī)劃、培訓(xùn)開發(fā)規(guī)劃、工資規(guī)劃以及人事政策制定等。規(guī)劃調(diào)整的措施有三種方式:一是常規(guī)方式,即按照常規(guī)的程序性處理方法來應(yīng)對調(diào)整出現(xiàn)的差異;二是專題解決方式,針對人力資源規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的問題或者機(jī)會進(jìn)行專題分析、突擊解決,主要是戰(zhàn)略層面的問題;三是專家模型方式,即根據(jù)相關(guān)人力資源規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和自身的具體情況,專家對可能出現(xiàn)的問題建立專家應(yīng)急模型,以備出現(xiàn)嚴(yán)重問題時及時響應(yīng)。城市規(guī)劃中控制性詳規(guī)的動態(tài)調(diào)整有明確的法律依據(jù),因此側(cè)重對調(diào)整程序、機(jī)制的細(xì)化。調(diào)整內(nèi)容主要包括以下四類:①強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整(法定圖則);②指導(dǎo)性內(nèi)容的調(diào)整(管理圖則);③控規(guī)內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整,如公共設(shè)施位置與用地形態(tài)、“六線”線位、除容積率與用地性質(zhì)之外其他指標(biāo)的適度調(diào)整等;④控規(guī)內(nèi)容的更正調(diào)整,如土地權(quán)屬邊界變化引起的調(diào)整等。控規(guī)調(diào)整的核心內(nèi)容是以土地開發(fā)強(qiáng)度和配套公共設(shè)施為主的控規(guī)指標(biāo)調(diào)整。控規(guī)調(diào)整程序分為申請與立項(xiàng)、可行性研究、初審、協(xié)商、批準(zhǔn)、驗(yàn)收與更新六個階段。由控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)提出規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)告后,根據(jù)調(diào)整內(nèi)容的不同,分別向不同層級的規(guī)劃管理部門申報(bào),審批的具體流程也有所差異。最后根據(jù)審批結(jié)果,對規(guī)劃成果進(jìn)行修改并更新規(guī)劃管理系統(tǒng)。其他規(guī)劃在動態(tài)調(diào)整方面也有一些探索,如《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》在實(shí)施過程建立了規(guī)劃項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過《關(guān)于啟動實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》(川國土資發(fā)〔2010〕124號),明確動態(tài)調(diào)整的范圍適用于汶川地震災(zāi)區(qū)39個縣(市、區(qū))內(nèi)的原規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和突發(fā)或新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患,體現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的動態(tài)性特點(diǎn)。提出項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整的主要原則包括資金總量不變、防災(zāi)效益不減、突出動態(tài)實(shí)效和確保專款專用等,還明確了對動態(tài)調(diào)整的主體和調(diào)整的程序。
2礦產(chǎn)資源規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的基本原則
1)符合規(guī)劃調(diào)整的程序安排
規(guī)劃動態(tài)調(diào)整要由原規(guī)劃編制單位按照法定程度提出調(diào)整方案,并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意方可進(jìn)行,調(diào)整后有關(guān)內(nèi)容要按照法定程序進(jìn)行報(bào)批后頒布實(shí)施。
2)充分論證調(diào)整內(nèi)容的科學(xué)性
規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容要符合礦產(chǎn)資源形勢的變化,資源勘查開發(fā)空間變動,重大資源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等要求,要經(jīng)過認(rèn)真的科學(xué)論證,調(diào)整的內(nèi)容必要性和可操作性強(qiáng)。
3)調(diào)整結(jié)果及時納入管理系統(tǒng)
將調(diào)整的內(nèi)容要及時納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng),并通報(bào)給相關(guān)部門,以便充分發(fā)揮規(guī)劃在管理中的依據(jù)作用。
3礦產(chǎn)資源規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的內(nèi)容
1)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊
根據(jù)上年度新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和礦業(yè)權(quán)調(diào)整、滅失等情況,提出勘查開采規(guī)劃區(qū)新增和調(diào)整的具體情況,包括規(guī)劃區(qū)塊名稱、工作程度、面積、拐點(diǎn)坐標(biāo)、主要礦種、資源儲量、已設(shè)礦業(yè)權(quán)數(shù)量等。
2)重大工程
按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃中重大工程部署,結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,提出需新增和調(diào)整的中央和地方財(cái)政出資安排的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、資源節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源儲備、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦區(qū)土地復(fù)墾、綠色礦山建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型等重大工程。
3)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄
根據(jù)礦產(chǎn)資源開采、選礦等技術(shù)水平發(fā)展需要,提出需新增和調(diào)整的具體準(zhǔn)入技術(shù)。
商品部年度工作計(jì)劃一、生產(chǎn)計(jì)劃:
A、工作職責(zé)
1、 依據(jù)公司企業(yè)高層管理所制訂的下年度和下季度的銷售指標(biāo)和市場拓展方向,結(jié)合計(jì)劃部分析員所提供的公司上年度和上季度的實(shí)際銷售情況和對季末總倉庫存的預(yù)測量,同時對本行業(yè)和外部環(huán)境的發(fā)展方向作一預(yù)測,在此基礎(chǔ)上制訂出各個不同季度的產(chǎn)品總體開發(fā)計(jì)劃;
2、 依據(jù)本年度的市場反饋情況和調(diào)查資料給設(shè)計(jì)部提供下一年度的款式開發(fā)方向。(要求時間:春夏季5月15日之前;秋冬季10月15日之前)
3、 依據(jù)計(jì)劃部分析員對上季度所銷售貨品的詳細(xì)分析結(jié)果,通過對每次參與商務(wù)部所召開的每旬
銷售分析會議中的各區(qū)域市場的動態(tài)狀況進(jìn)行季末匯總,輔之以生產(chǎn)計(jì)劃員對公司不同區(qū)域市場的一手調(diào)查資料,從而制訂出各個不同季度的產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃(達(dá)標(biāo)要求:①、每季新品的主款比重要占到新品總款數(shù)的30%;②、必須將每季新品劃分為主款(含以低價沖擊市場的暢銷款)、嘗試款、陪襯款三大塊;③、主款數(shù)量以全鋪為原則按原定生產(chǎn)計(jì)劃走;陪襯款為一次性做貨分片區(qū)銷售,原則上不進(jìn)行補(bǔ)單;嘗試款為首單少量投放重點(diǎn)有代表性片區(qū)試銷,視其銷售效果而決定是否加單及加單量的大小;④、陪襯款及嘗試款的開發(fā)量及首單規(guī)格比要以物流分布計(jì)劃員的前期總體物流分布計(jì)劃為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制訂);
4、 將經(jīng)過公司企業(yè)高層管理討論核準(zhǔn)后的各個不同季度的產(chǎn)品詳細(xì)生產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃下達(dá)至開發(fā)部的設(shè)計(jì)人員,并對開發(fā)部的新款設(shè)計(jì)過程進(jìn)行指導(dǎo)與追蹤,以確保設(shè)計(jì)研發(fā)結(jié)果能與市場的需求保持方向上的統(tǒng)一;
5、 依據(jù)物流計(jì)劃員在確定新品款式、顏色的同期所必須制訂的上市貨期計(jì)劃安排,將其登錄到生產(chǎn)訂單所對應(yīng)的出貨期一欄并下達(dá)至開發(fā)部并嚴(yán)格要求其按照貨期單走貨,以確保公司和各專賣店的銷售和新貨品的上市推廣;
6、 為有效地將規(guī)避風(fēng)險和盡最大限度地保證各專賣店的貨源的供給這兩方面結(jié)合起來,生產(chǎn)計(jì)劃
員要與開發(fā)部一道制訂可大大提高加單速度的可實(shí)施性的備布、染布計(jì)劃,并進(jìn)行監(jiān)督;
7、 每個不同銷售季節(jié)不定期下派到占公司銷售重點(diǎn)的有代表性的不同區(qū)域市場開展市場調(diào)查工作,調(diào)查的目標(biāo)重點(diǎn)是:a、休閑服的年齡定位發(fā)展趨勢;b、休閑服主要消費(fèi)者的性別比例變化趨勢;c、休閑服的款式、版形、顏色、面料的流行趨勢;d、休閑服的類別的變化發(fā)展趨勢等等;
8、要加強(qiáng)對休閑服裝的專業(yè)化知識的學(xué)習(xí),提高自身的素養(yǎng)和技能水平——附加的一項(xiàng)重要要求。
B、工作流程:
1、產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃制定流程:
(分單) (生產(chǎn))
2、貨期計(jì)劃流程:
C、工作時間要求:
1、生產(chǎn)計(jì)劃員對各季度產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃的制訂完成時間:
A、春季:上一年的六月底前;
B、夏季:上一年的八月底前;
C、秋季:當(dāng)年度的二月20日前;
D、冬季:當(dāng)年度的三月底前。
確定具體款式后,生產(chǎn)訂單的出貨時間欄按照物流計(jì)劃員所制訂的上貨期來編制,從而確定新品貨期順序時間表并下達(dá)至開發(fā)部。
2、要求公司企業(yè)高層管理及相關(guān)部門的配合時間:
⑴、要求公司企業(yè)高層管理(總經(jīng)理、副總經(jīng)理)拍板時間:
A、年度公司銷售指標(biāo)額的確定時間:不遲于上一年的六月15日;
B、下年度公司的招商拓展方向的確定時間:與年度公司銷售指標(biāo)額的確定時間同步;
C、對每季產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃的拍板時間:按照生產(chǎn)計(jì)劃員所制訂的不同季度的產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃的完成時間順延10天。
⑵、要求商務(wù)部信息的提供時間:反饋公司全系統(tǒng)內(nèi)各片區(qū)的市場綜合狀況的每周銷售會議的詳細(xì)資料必須在“逢周三”提供于生產(chǎn)計(jì)劃員。
⑶、要求計(jì)劃部分析員信息的提供時間:與各分析資料的出臺時間同步,須提供信息內(nèi)容覆蓋所有分析報(bào)告及表格。
⑷、要求設(shè)計(jì)部設(shè)計(jì)思路及樣版的提供時間:季度 設(shè)計(jì)思路 樣版
A、春季上一年的六月底前 上一年的9月1日前
B、夏季上一年的八月底前 上一年的9月10日前
C、秋季當(dāng)年的二月20日前當(dāng)年的4月1前
D、冬季當(dāng)年的三月20日前當(dāng)年的4月10日前
二、 物流計(jì)劃: 計(jì)劃部工作職責(zé)流程及分工
A、工作職責(zé):
1、 通過參與制訂各季度的產(chǎn)品開發(fā),與款式、色彩落定的同時(亦即生產(chǎn)計(jì)劃員將貨品劃分為主款(含以低價沖擊市場的暢銷款)、陪襯款、嘗試款),依據(jù)各區(qū)域市場專賣店的大致需貨信息,結(jié)合所積累的同行競爭信息情況,輔之以“市場為導(dǎo)向”的原則,負(fù)責(zé)制訂各季度新貨品的上市期和廠家的出貨期;
2、 確定主款、陪襯款、嘗試款的所要首鋪片區(qū),并做出物流分布計(jì)劃,其中包括:上市推廣主題、款號、款式描述、款式圖樣、貨量(大、中、小)、主暢潮、配發(fā)規(guī)格比、價格、上市時間、款式賣點(diǎn)等;
3、以設(shè)計(jì)開發(fā)思路為依據(jù),按照貨品的上貨期和主款(含以低價沖擊市場的暢銷款)、嘗試款的開發(fā)比例,將“各季度的欲銷售主體作為貨品推廣部門的應(yīng)推廣主體”的信息內(nèi)容傳達(dá)到貨品推廣部門,通過強(qiáng)有力的海報(bào)、燈箱等宣傳品的造勢而為進(jìn)一步提升銷售奠定良好的基石;
4、于價格制訂和“船頭版”到貨兩項(xiàng)工作到位后,依據(jù)公司當(dāng)季的實(shí)際開況和市場分布格局,制訂貨品上市前的實(shí)際可操作性物流分布計(jì)劃,并組織各相關(guān)部門的人員共同評審該物流分布計(jì)劃,形成一致意見后以書面形式分發(fā)于相關(guān)人員;
5、依據(jù)各季度的廠家出貨順序表,負(fù)責(zé)對廠家的出貨情況進(jìn)行追蹤,以確保公司和各專賣店的銷售和新貨品的上市推廣;
6、依據(jù)物流分布計(jì)劃,對各片區(qū)的物流執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審核;并依據(jù)各區(qū)域市場專賣店的實(shí)際銷售狀況和市場競爭情況,結(jié)合實(shí)際到貨和總倉庫存,于銷售過程中調(diào)整物流計(jì)劃(包括擴(kuò)大或縮小鋪貨范圍、集中調(diào)撥銷售等);于季末要對當(dāng)季的整個物流分布計(jì)劃進(jìn)行綜合性的評估,以便為下年度的物流分布計(jì)劃的制訂提供良好的依據(jù);
7、依據(jù)物流分布計(jì)劃,負(fù)責(zé)對新開業(yè)店的貨源進(jìn)行組織。
B、工作流程:
1、貨期制訂流程:
(生產(chǎn)) (落單)
2、信息傳達(dá)流程:
(執(zhí)行)
C、工作時間要求:
1、制定產(chǎn)品上貨期的完成時間:于新品的各個款式、顏色確定后的一周內(nèi)完成。
2、提供信息到產(chǎn)品推廣部門的時間:與生產(chǎn)計(jì)劃員定妥單款及單色的數(shù)量的完成時間同步,且要求產(chǎn)品推廣部門的相關(guān)宣傳品必須于新品上市前到達(dá)總倉。
3、物流執(zhí)行的審核監(jiān)督及調(diào)整物流的執(zhí)行時間:以不確定性和隨時性貫穿于整個應(yīng)季時期內(nèi)的最旺銷時間段。
4、要求生產(chǎn)部的首單及二單出貨時間:
A、首單出貨期:嚴(yán)格與物流計(jì)劃員所制定的貨期順序時間表保持一致(要依據(jù)單量合理地分派分承包方),具體以各款的生產(chǎn)訂單為準(zhǔn);
B、二單出貨期:在嚴(yán)格督促各相關(guān)分承包方備布的情況下,嚴(yán)格按照生產(chǎn)計(jì)劃員的備布的生產(chǎn)訂單執(zhí)行(突發(fā)事件例外)。
三、貨品銷售分析:
1、以周對比為單位,(每周一負(fù)責(zé)對公司的近期貨品的配況進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總;每周三負(fù)責(zé)對公司的近期貨品的進(jìn)、銷、存總體情況進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總;每旬“逢二”負(fù)責(zé)對公司及各片區(qū)上旬的綜合狀況進(jìn)行評析;根據(jù)人員的實(shí)際情況每周或隔周對每個區(qū)域,重點(diǎn)店鋪的銷售情況進(jìn)行分析;清楚庫存規(guī)格明細(xì)),以線性圖表形式體現(xiàn);并本著查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的原則,在每周六形成書面性的文字說明(對所要解決事項(xiàng)要求標(biāo)明答復(fù)日期,并注明 責(zé)任人),分別送計(jì)劃部經(jīng)理、商務(wù)部經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理及問題所涉及人員;
2、以每日為單位在追蹤重點(diǎn)款式的銷售動態(tài)的同時,依據(jù)貨品的實(shí)際銷售狀況,通過分析貨品的銷售速度、銷售量和銷售周期,結(jié)合貨品的生產(chǎn)到貨期,從而及時作出具體的操作性的加單報(bào)告,并立即報(bào)請計(jì)劃部主管、計(jì)劃經(jīng)理和總經(jīng)理;
3、以每日為單位在關(guān)注銷售動態(tài)的同時,依據(jù)貨品的銷售狀況、庫存狀況,結(jié)合同行競爭者產(chǎn)品的價格信息和氣候因素,及時有效地提出合理的庫存處理意見(如:調(diào)價、贈送等促銷方式),并分別立即報(bào)請物流計(jì)劃員、計(jì)劃部主管、計(jì)劃部經(jīng)理、商務(wù)部經(jīng)理和總經(jīng)理審批;
4、及時跟進(jìn)直屬(包括上海直屬店和西安直屬店)進(jìn)銷存情況;
5、促銷跟進(jìn):在促銷活動開始后及時跟進(jìn)促銷活動的開展效果,并將分析結(jié)果反饋到企劃部、商務(wù)部、直屬部(直屬促銷);
中國石油遼河冷家堡區(qū)塊白正式與中國(香港)石油有限公司進(jìn)行合作開發(fā)以來,始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù),牢固樹立投資回報(bào)意識,努力追求最大的投資收益,規(guī)范經(jīng)營,精細(xì)管理,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,至2008年12月,投資回報(bào)率累計(jì)達(dá)到145.35%。
2投資管理模式
合作開發(fā)十多年來,在項(xiàng)目投資管理上全面推行“三優(yōu)、四嚴(yán)、五控制”管理法,有效地提高了合作項(xiàng)目的投資回報(bào)率。具體如下:
2.1堅(jiān)持“三優(yōu)”原則,強(qiáng)化項(xiàng)目投資使用前期管理。
多年的實(shí)踐證實(shí),正確的投資方向、科學(xué)的開發(fā)部署和優(yōu)化的方案設(shè)計(jì),是保證投資有效回報(bào)的基礎(chǔ)。為此,始終堅(jiān)持把投資項(xiàng)目的前期工作放到突出重要的位置來抓,努力做到三個優(yōu)化。
2.1.1優(yōu)化投資方向。在確定合作項(xiàng)目投資方向過程中,遵循兩個原則。
一是堅(jiān)持“持續(xù)有效發(fā)展”的原則。冷家堡油田投人開發(fā)十五年,目前已進(jìn)人快速遞減階段,為確保達(dá)到油田總體開發(fā)方案確定的目標(biāo),在編制中長期發(fā)展規(guī)劃中,始終堅(jiān)持把“持續(xù)有效發(fā)展”作為優(yōu)化投資方向的基本原則,優(yōu)先保證勘探增儲項(xiàng)目,優(yōu)先保證產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先保證轉(zhuǎn)換開發(fā)方式項(xiàng)目,優(yōu)先保證重大安全環(huán)保隱患整改項(xiàng)目,冷家堡項(xiàng)目基本建設(shè)計(jì)劃投資中,擴(kuò)邊增儲及產(chǎn)能建設(shè)約投資占總投資的85%,為油田持續(xù)有效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持“效益最大化”的原則。為用好投資這把“雙刃劍”,在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)定的同時,實(shí)現(xiàn)投資的有效控制。堅(jiān)持把加強(qiáng)投資項(xiàng)目前期可行性研究作為實(shí)現(xiàn)“效益最大化”的基點(diǎn),嚴(yán)格按照股份公司《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理辦法》的要求,對限上建設(shè)項(xiàng)目開展可行性研究,規(guī)避投資風(fēng)險,降低工程建設(shè)成本。
2.1.2優(yōu)化開發(fā)部署。
冷家油田油藏埋藏較深,平均鉆井深度在2700米左右,鉆井成本高,油田產(chǎn)能建設(shè)投資占合作項(xiàng)目年度總投資的90%以上,抓住了產(chǎn)能建設(shè)投資就抓住了投資控制的根本,而優(yōu)化開發(fā)部署是控制開發(fā)投資的關(guān)鍵。在開發(fā)部署優(yōu)化方面,我們嚴(yán)格“遵循兩個原則,注重三個結(jié)合,把握兩個重點(diǎn)”。
兩個原則:一是遵循“先控制后開發(fā)、先高效后低效”的原則編制開發(fā)部署。二是按照“超前準(zhǔn)備、分批實(shí)施、跟蹤研究、及時調(diào)整”的原則實(shí)施開發(fā)部署,提高了部署方案的科學(xué)性、有效性。
三個結(jié)合:一是年度開發(fā)部署與總體開發(fā)方案結(jié)合,保證開發(fā)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。二是年度開發(fā)部署與年度產(chǎn)量目標(biāo)結(jié)合,依據(jù)原油產(chǎn)量要求安排開發(fā)部署工作量,保證經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是年度開發(fā)部署與年度投資計(jì)劃結(jié)合,在總投資規(guī)模不超的前提下,合理安排開發(fā)部署工作量,保證投資規(guī)模的有效控制。
兩個重點(diǎn):一是科學(xué)安排井位部署,在優(yōu)化油藏部署的同時,盡可能避開地面的溝渠等障礙物,盡量遠(yuǎn)離村莊和經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖區(qū),最大限度降低環(huán)境污染及由此造成的賠償損失。二是合理規(guī)劃平臺組合,盡量利用和靠近老平臺規(guī)劃平臺位置,以便于集輸管網(wǎng)建設(shè),最大限度利用已有道路資源,近兩年來共利用老平臺17個,部署新井20口,節(jié)省新征土地面積3.3公頃。
2.1.3精細(xì)項(xiàng)目的前期工作,嚴(yán)格基建程序,確保投資經(jīng)濟(jì)有效。
在生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作中,一方面嚴(yán)格立項(xiàng)審批程序,嚴(yán)禁預(yù)算外項(xiàng)目發(fā)生。另一方面加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的投資控制。對百萬元以上的較大型投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的可行性研究和咨詢評估,在投資項(xiàng)目的決策上,運(yùn)用現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,為投資項(xiàng)月的決策提供依據(jù)。主要應(yīng)用評價指標(biāo)如下:
A、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(ENPV)≥0
B、內(nèi)部收益率(EIRR)≥is(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為is≥12%)
C、投資回收期≤6年
通過有效運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,提高投資決策的科學(xué)性,有效控制項(xiàng)目投資,避免低效投入,杜絕無效投人,最大限度地提高投資效益。
2.2.推行“四嚴(yán)”管理,強(qiáng)化項(xiàng)目投資使用過程控制
合作開發(fā)以來,我們通過認(rèn)真摸索和總結(jié),逐步形成了適合項(xiàng)目特點(diǎn)的“四嚴(yán)”管理辦法。
2.2.1嚴(yán)格投資預(yù)算管理。
以股份公司審定的年度開發(fā)方案為依據(jù),把合作項(xiàng)目的一切財(cái)務(wù)收支全部納人年度預(yù)算之中。
一是預(yù)算編制做到“全、準(zhǔn)、細(xì)”。每年8月份,就開始組織下一年度的預(yù)算編制工作。開發(fā)部署一經(jīng)確定,立即組織地質(zhì)、_工藝部門核算工作量。財(cái)務(wù)部門依據(jù)措施I:作量安排,結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn),測算編制預(yù)算方案。經(jīng)過資金預(yù)算委員會討論通過后,呈報(bào)聯(lián)管會審定,作為全年財(cái)務(wù)收支的依據(jù)。
二是分解預(yù)算項(xiàng)目,落實(shí)控制責(zé)任。按照專業(yè)科室職能,把年度投資項(xiàng)目分解到14個職能部門,建立誰主管誰負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任體系,實(shí)行“單項(xiàng)指標(biāo)雙向控制”,對影響作業(yè)區(qū)成本的關(guān)鍵費(fèi)用,同時承包到機(jī)關(guān)部門;機(jī)關(guān)科室控制使用的成本費(fèi)用,使用效果需經(jīng)作業(yè)區(qū)認(rèn)定,并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,形成了作業(yè)區(qū)與機(jī)關(guān)相互監(jiān)督、相互約束的成本控制機(jī)制。
三是建立預(yù)算執(zhí)行分析制度。作業(yè)區(qū)實(shí)行旬度小分析,月度大分析;項(xiàng)目公司實(shí)行月度小分析,季度大分析。以年度預(yù)算為依據(jù),按照投資、成本構(gòu)成,分析超節(jié)原因,提出下步整改意見。
2.2.2嚴(yán)格投資計(jì)劃管理。
預(yù)算內(nèi)的所有投資、成本項(xiàng)目全部納人年度計(jì)劃。實(shí)施過程中,按照年度計(jì)劃確定的項(xiàng)目、投資及本月度需要實(shí)施的工作量,在分專業(yè)召開措施技術(shù)論證會和經(jīng)濟(jì)效益論證會的基礎(chǔ)仁,申報(bào)《工作定單》,經(jīng)預(yù)算委員會審定后,下達(dá)月度實(shí)施計(jì)劃,杜絕計(jì)劃外項(xiàng)目和超計(jì)劃項(xiàng)目,保證了投資、成本的使用效果。
一是下達(dá)實(shí)施計(jì)劃堅(jiān)持“三不”原則。既:可干可不干的項(xiàng)目不下達(dá)計(jì)劃,低效無效的項(xiàng)目不下達(dá)計(jì)劃,前期工作不落實(shí)的項(xiàng)目不下達(dá)計(jì)劃。
二是老區(qū)調(diào)整改造項(xiàng)目實(shí)行分級管理,雙向控制。即:作業(yè)區(qū)提出立項(xiàng)申請,經(jīng)營計(jì)劃科組織相關(guān)主管部門現(xiàn)場核查,編制實(shí)施方案,提交資金預(yù)算委員會討論通過,按月度計(jì)劃下達(dá)實(shí)施。
三是對于突發(fā)性的生產(chǎn)急需項(xiàng)目,由主管部門按程序申報(bào)《腳目審批單》,下達(dá)計(jì)劃便函后方可實(shí)施。
2.2.3嚴(yán)格造價管理。
加強(qiáng)概算和合同標(biāo)的審查,把住立項(xiàng)和簽約關(guān);加強(qiáng)預(yù)(結(jié))算審查,把住資金結(jié)算關(guān)。
一是建立內(nèi)部價格體系。進(jìn)一步完善了價格管理程序,除油田公司物資管理部門招標(biāo)確定的物資采購價格外,所有產(chǎn)品、勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)價格,在合同簽約前均要經(jīng)過項(xiàng)目公司、油田公司兩級造價部門審批,兩級審計(jì)部門確認(rèn),出據(jù)《簽約前內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)性測試結(jié)論書》,實(shí)現(xiàn)了價格的有效控制。
二是項(xiàng)目預(yù)算審查做到“四個結(jié)合”。即:與項(xiàng)目前期工作相結(jié)合、與施工圖設(shè)計(jì)相結(jié)合、與現(xiàn)場實(shí)際相結(jié)合、與信息價格和市場價格相結(jié)合,認(rèn)真核對定額子目,細(xì)化量化工程量,做到“嚴(yán)、細(xì)、全、準(zhǔn)、精”。
2.2.4嚴(yán)格市場管理。
優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和質(zhì)優(yōu)價廉的供貨渠道是降低工程造價重要因素,規(guī)范的市場管理是控制投資的重要措施。基于上述認(rèn)識,我們重點(diǎn)抓住施工、物采兩個市場的管理。
一是嚴(yán)格施工市場管理。加強(qiáng)資質(zhì)審查,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),對無《市場準(zhǔn)入證》和《物資采購網(wǎng)絡(luò)證》的單位和產(chǎn)品不予準(zhǔn)人。對錄人市場的服務(wù)單位進(jìn)行綜合評定,加強(qiáng)市場督查,建立質(zhì)量抽檢制度,對連續(xù)兩次抽查有嚴(yán)重質(zhì)量問題的隊(duì)伍予以辭退。
二是嚴(yán)格物采市場管理。對油田生產(chǎn)建設(shè)所需主要物資、器材、化學(xué)藥品,實(shí)行網(wǎng)上采購或由遼河油田公司統(tǒng)一集中招標(biāo)采辦。
2.3落實(shí)“五項(xiàng)控制”措施,加強(qiáng)投資使用后期管理
實(shí)踐使我們認(rèn)識到,嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更、施工質(zhì)量、現(xiàn)場驗(yàn)收、結(jié)算過程和項(xiàng)目后評估等五個環(huán)節(jié)的控制,是提高項(xiàng)目投資回報(bào)的關(guān)鍵。
2.3.1加強(qiáng)施工現(xiàn)場工作量變更的控制。
為減少或杜絕項(xiàng)目建設(shè)決算超預(yù)算,預(yù)算超概算的“釣魚工程”,在工程建設(shè)管理上我們著重抓住兩個環(huán)節(jié)。
一是完善設(shè)計(jì),減少設(shè)計(jì)漏洞。提供周密的設(shè)計(jì)委托書,配合設(shè)計(jì)人員做好地面普查、勘測,認(rèn)真審查設(shè)計(jì)圖紙,減少設(shè)計(jì)漏洞,控制設(shè)計(jì)變更單的發(fā)生。
二是加強(qiáng)施工過程組織,保證工期要求。加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)的審核,依照設(shè)計(jì)要求組織項(xiàng)目施工,保證物資供應(yīng),減少工程停工、誤工現(xiàn)象。
2.3.2加強(qiáng)項(xiàng)目施工質(zhì)量控制。
做到開工有報(bào)告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質(zhì)量有檢查、過程有記錄、隱蔽有簽驗(yàn)、交接有驗(yàn)收、驗(yàn)收有資料。重大項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制和第三方檢測制,確保施工質(zhì)量。
2.3.3加強(qiáng)驗(yàn)收質(zhì)量控制。
地面系統(tǒng)工程及隱蔽工程,由遼河油田公司按專業(yè)組織項(xiàng)目驗(yàn)收;其它地面工程,由項(xiàng)目公司組織驗(yàn)收,做到驗(yàn)收需申請,事前有會議,現(xiàn)場有分工,職責(zé)明確化。
2.3.4加強(qiáng)結(jié)算過程控制。
工程項(xiàng)目結(jié)算必須經(jīng)過項(xiàng)目公司和油田公司兩級審查,在取得《結(jié)算前內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)性測試結(jié)論書》的基礎(chǔ)上,實(shí)行結(jié)算會簽制,嚴(yán)格把關(guān),防止了效益流失。
2.3.5加強(qiáng)投資項(xiàng)目效益的跟蹤控制。
建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)后評價作為項(xiàng)目建設(shè)投資全過程管理的一個重要環(huán)節(jié),對提高未來項(xiàng)目的決策水平和管理水平有著重要的指導(dǎo)作用。通過分析評價,對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險大的區(qū)塊調(diào)整部署,減少風(fēng)險投資。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;軟件開發(fā);項(xiàng)目;能力;模型
銀行科技繁榮已久,網(wǎng)絡(luò)金融高效助力,銀行業(yè)發(fā)展再攀新高;互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技元素融入商業(yè)銀行的愿景,影響著銀行戰(zhàn)略的調(diào)整;“科技引領(lǐng)業(yè)務(wù)”成為銀行業(yè)生態(tài)的新適競法則;軟件開發(fā)項(xiàng)目作為商業(yè)銀行的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)方式,歷久而彌新地承擔(dān)著新業(yè)態(tài)下的使命。但同時,商業(yè)銀行軟件項(xiàng)目開發(fā)所面臨的“能力管理”難題顯得尤為突出。基于此,對商業(yè)銀行軟件開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)能力模型進(jìn)行探索,以期為行業(yè)軟件項(xiàng)目開發(fā)能力管理與效率提升提供參照,也可作為開發(fā)能力管理信息化的算法模型。
1模型準(zhǔn)備
1.1開發(fā)能力定義軟件項(xiàng)目開發(fā)能力(以下簡稱“能力”),是指在既定自然、社會條件下,軟件開發(fā)組織在正常的生產(chǎn)率條件下和一定的(開發(fā))生產(chǎn)周期內(nèi),其軟件開發(fā)系統(tǒng)將人力資源等投入要素轉(zhuǎn)化為指定規(guī)格軟件產(chǎn)品的能力。傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)出能力度量經(jīng)常用產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)來計(jì)量,但在商業(yè)銀行軟件開發(fā)組織(簡稱“組織”)中,由于項(xiàng)目的臨時性、獨(dú)特性及統(tǒng)一度量管理的行業(yè)特性,用開發(fā)系統(tǒng)的輸出計(jì)量往往效果不佳。所以,探索使用可供投入的能力計(jì)量,一般使用標(biāo)準(zhǔn)的人力單位計(jì)量。1.2計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)任務(wù),是指用標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量方法折合的無差別的軟件開發(fā)項(xiàng)目原子任務(wù)單位,如標(biāo)準(zhǔn)功能點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)代碼行、標(biāo)準(zhǔn)工作量等。標(biāo)準(zhǔn)人力,是指用標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量方法折合的無差別的軟件開發(fā)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)勞動單位,如通過技術(shù)能力、金錢價值折合的標(biāo)準(zhǔn)人力(標(biāo)準(zhǔn)人天、標(biāo)準(zhǔn)人天價值等)。標(biāo)準(zhǔn)定額,是指綜合各種影響軟件項(xiàng)目開發(fā)的因素,建立的組織的標(biāo)準(zhǔn)人力與標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的數(shù)量關(guān)系,是一種函數(shù)計(jì)量關(guān)系。1.3能力類型設(shè)計(jì)能力,是組織按照一定時期的規(guī)劃產(chǎn)出而預(yù)定的能力,用標(biāo)準(zhǔn)人力單位表示。核定能力,是組織按照環(huán)境特性、產(chǎn)品特性、人員素質(zhì)等要素重新核查,計(jì)算出來的一定時期的能力。核定能力可能不高于設(shè)計(jì)能力,也可能不低于設(shè)計(jì)能力,用標(biāo)準(zhǔn)人力單位表示。計(jì)劃能力,是在一定生產(chǎn)周期內(nèi)(一般為年度),組織計(jì)劃達(dá)到的能力。以上三種能力的計(jì)量單位都是標(biāo)準(zhǔn)人力,可有不同的用途。在軟件組織設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)期生產(chǎn)規(guī)劃、重大技術(shù)改進(jìn)、重大過程改進(jìn)等方面可以用設(shè)計(jì)能力、核定能力;編制組織的年度生產(chǎn)計(jì)劃、進(jìn)行組織年度技術(shù)革新與過程改進(jìn)、確定組織年度過程性能目標(biāo)時,可以用計(jì)劃能力。后續(xù),圍繞計(jì)劃能力展開。
2組織級能力模型構(gòu)建
2.1模型概述。構(gòu)建商業(yè)銀行軟件開發(fā)組織的組織級能力模型,如圖1所示。圖1中:P是縱軸,為任務(wù)量軸,是指某時刻t,組織在生產(chǎn)周期內(nèi)已經(jīng)安排的標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)量標(biāo)度。Q是橫軸,為資源量軸,是指某時刻t,組織在生產(chǎn)周期內(nèi)可投入的或需求的標(biāo)準(zhǔn)人力量標(biāo)度。D為需求量(曲線),是指某時刻t,基于生產(chǎn)周期內(nèi)的已安排的任務(wù)量,組織對標(biāo)準(zhǔn)人力的需求數(shù)量,是任務(wù)量的函數(shù)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T36964—2018軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》[1],項(xiàng)目的功能點(diǎn)和工作量之間為冪函數(shù)關(guān)系。基于此,構(gòu)建組織需求量冪函數(shù)曲線D,函數(shù)形式為Q=Pμ。在實(shí)際應(yīng)用中,變量、常數(shù)都是大于0的,函數(shù)為增函數(shù),函數(shù)曲線的凸凹、延伸方向,取決于Q、P的相對數(shù)據(jù)大小,可通過計(jì)量單位的安排進(jìn)行調(diào)整,同時還取決于μ大于1還是小于1。僅從數(shù)學(xué)上考慮,任務(wù)量和需求量可以按照永遠(yuǎn)的增函數(shù)安排,但是從生產(chǎn)理和生產(chǎn)實(shí)踐考慮,函數(shù)曲線應(yīng)該是漸進(jìn)平滑的,并且有可能呈現(xiàn)下降趨勢。由于商業(yè)銀行的“用戶—外圍類業(yè)務(wù)產(chǎn)品—核心類產(chǎn)品—總賬類產(chǎn)品”的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方式、“內(nèi)部網(wǎng)頁訪問渠道產(chǎn)品、外部互聯(lián)網(wǎng)訪問渠道產(chǎn)品、ATM與POS訪問渠道產(chǎn)品”的人機(jī)交互模式、“總線類交易管理產(chǎn)品”的交易負(fù)載路由方式,使得產(chǎn)品呈現(xiàn)網(wǎng)狀關(guān)聯(lián),產(chǎn)品開發(fā)中的依賴關(guān)系緊密而復(fù)雜,使得該函數(shù)特征在商業(yè)銀行的實(shí)際軟件開發(fā)中更為顯著。基于此,構(gòu)建如圖1所示的需求量曲線,可以根據(jù)具體情況增加技術(shù)、成本、傳統(tǒng)資本等相關(guān)要素的影響系數(shù)。函數(shù)中的常量可根據(jù)組織的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸得到,也可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估計(jì)。S為能力量(直線),是指在時刻t,組織在生產(chǎn)周期內(nèi)安排的計(jì)劃能力。組織級能力模型中,曲線D和直線S相交于一點(diǎn),對應(yīng)的資源量為Q0,對應(yīng)的任務(wù)量為P0。在這一點(diǎn),組織的任務(wù)量和需求量達(dá)到平衡,為Q0。2.2需求量特性。組織級能力模型中,需求量具有如下特性。2.2.1曲線特性D曲線向右上方延伸;組織的需求量是由任務(wù)量驅(qū)動的,任務(wù)量和需求量之間呈現(xiàn)冪函數(shù)關(guān)系,為增函數(shù)關(guān)系;曲線的斜率逐漸減小,即隨著組織在生產(chǎn)周期內(nèi)安排的任務(wù)的不斷增加,安排的人員不斷增加,生產(chǎn)開發(fā)效率逐漸降低,并且有可能出現(xiàn)曲線斜率為負(fù)的情形。這是一條近似的曲線,因?yàn)樵谏a(chǎn)周期內(nèi),組織有多個項(xiàng)目在運(yùn)行,不能確定每個項(xiàng)目所處的效率狀態(tài),所以這條曲線是一種近似擬合曲線,是對任務(wù)量、需求量關(guān)系的大概率表達(dá),也是一種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)曲線表達(dá)。商業(yè)銀行的軟件開發(fā)項(xiàng)目按時間成功交付的概率非常高,項(xiàng)目在時間維度上可粗略地按照一定時期的組織級生產(chǎn)率(基線)安排任務(wù),D曲線也可以近似的表達(dá)成直線D',如圖2所示。直線的斜率可以通過實(shí)際數(shù)據(jù)回歸得到,表達(dá)方式相對直觀,可以根據(jù)組織的實(shí)際情況選擇曲線或者直線。2.2.2影響因素銀行業(yè)中,組織的需求量是任務(wù)量驅(qū)動型的,多年來任務(wù)量雖然一直持續(xù)增長,但仍然受到業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)預(yù)期以及實(shí)際需求、內(nèi)部開發(fā)成本、內(nèi)部資本轉(zhuǎn)化效率、收益預(yù)期、市場替代產(chǎn)品等因素影響。但在這些因素既定的情況下,任務(wù)量與需求量關(guān)系的主要影響因素為生產(chǎn)率,即工程技術(shù)和工程管理的水平。工程技術(shù)和工程管理的水平越高,斜率越大,表現(xiàn)為較小的需求量對任務(wù)量的彈性,也就是任務(wù)量的變化率大于由此帶來的需求量的變化率;斜率越小,表現(xiàn)為較大的需求量對任務(wù)量的彈性,也就是任務(wù)量的變化率小于由此帶來的需求量的變化率。總的來說,斜率大小就是需求量變化對任務(wù)量變化的敏感程度。2.3能力量特性。組織級能力模型中,能力量具有如下特性:(1)斜率。S線垂直于橫軸,說明能力量對任務(wù)量是無彈性的。(2)截距。S線與Q軸正方向垂直相交,截距為正,是能力量值,即計(jì)劃能力。(3)影響因素。影響計(jì)劃能力量的因素,主要是組織對任務(wù)量的預(yù)期、可投入的成本、工程管理水平、工程技術(shù)水平、產(chǎn)品特性、成本管理特性及其他的傳統(tǒng)資本(資產(chǎn))要素特性等。這些要素限制水平越低,計(jì)劃能力量越大,S線初始位置就越靠右。(4)能力量函數(shù)。能力量函數(shù)公式如下Q0=[(Qy1×Py1+Qy2×Py2+Qy3×Py3)/(Py1+Py2+Py3)]×Φ×Mα×Tβ×Lλ×C×R式中,Q0為計(jì)劃能力量,為一定時期(以年度為例)的計(jì)劃能力;Qy1為上一年度實(shí)際能力量;Qy2為上上年度的實(shí)際能力量;Qy3為自上年度起,倒數(shù)第三年的實(shí)際能力量;Py1為上一年度的實(shí)際任務(wù)量;Py2為上上年度的實(shí)際任務(wù)量;Py3為自上年度起,倒數(shù)第三年的實(shí)際任務(wù)量;[(Qy1×Py1+Qy2×Py2+Qy3×Py3)/(Py1+Py2+Py3)]為以往三個年度的實(shí)際能力對當(dāng)年度實(shí)際任務(wù)量的移動加權(quán)平均,用于對本年度能力量的基礎(chǔ)推測,可用Qave表示[(Qy1×Py1+Qy2×Py2+Qy3×Py3)/(Py1+Py2+Py3)]×Φ。可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以往更多年度的實(shí)際能力量的加權(quán)平均。其中,Φ為年度增長系數(shù),是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)人為估計(jì)的;M為工程管理水平的影響系數(shù);T為工程技術(shù)水平的影響系數(shù);L為產(chǎn)品特性,如軟件架構(gòu)、計(jì)算機(jī)語言、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)、算法等要素的特性與水平的影響系數(shù)。α、β、λ為工程管理、工程技術(shù)和產(chǎn)品特性的偏彈性。例如,對于式Q0=Tα兩邊取對數(shù)并微分,α≈(ΔQi/Qi)/(ΔT/T),這恰恰是彈性的定義。其為其他要素不變的情況下,T的變化率對Q的變化率的影響系數(shù)。β、λ的定義與此類似。對于函數(shù)Q0,在使用前,α、β、λ是既定的,Q0被稱為約束型函數(shù)。C為計(jì)劃周期內(nèi)可投入成本影響系數(shù);商業(yè)銀行的軟件開發(fā)組織,是成本中心,不是利潤中心,也就是說沒有利潤率績效考核指標(biāo),是按軟件的成本的投入,用多少花多少,即便如此,仍然需要有一定的價值約束,如年度可投放資金、成本效率等。R為傳統(tǒng)資本要素影響系數(shù),如建筑房屋、辦公設(shè)備、生活設(shè)施等。例如,即使輪流就餐,員工食堂也只能容納5000人,一旦超過這個數(shù)量,工作效率就會大大降低。對于M、T、C、L、R、α、β、λ,可以根據(jù)以往實(shí)際數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估計(jì),也可以根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,建立參數(shù)表備用。Q0可以表示為Q0=Qave×Mα×Tβ×Lλ×C×R,對這個公式兩邊取對數(shù)并微分(α、β、λ相對其他變量為常數(shù))。lnQ0=lnQave+αlnM+βlnT+λlnL+lnC+lnRd(lnQ0)/dt=d[lnQave+αlnM+βlnT+λlnL+lnC+lnR]/dtdQ0/Q0dt=dQave/Qavedt+(αdM)/(Mdt)+(βdT)/(Tdt)+(λdL)/(Ldt)+dC/(Cdt)+dR/(Rdt)對于相同計(jì)劃周期的變化量,可得出近似公式ΔQ0/Q0=ΔQave/Qave+αΔM/M+βΔT/T+λΔL/L+ΔC/C+ΔR/R可以定義成各要素變化率r的形式r0=rave+αrM+βrT+λrL+rC+rR上式表示計(jì)劃能力的變化率的構(gòu)成。通過對實(shí)際數(shù)據(jù)的分析,可以分析出各個因素對能力量變化的影響程度,為能力設(shè)計(jì)和能力效率提升提供依據(jù)[2]。通過能力函數(shù)可以計(jì)算本年度計(jì)劃能力,再通過需求量函數(shù)可以估算本年度預(yù)期可以安排的任務(wù)量。該函數(shù)也可以用于單項(xiàng)的計(jì)劃能力規(guī)劃,只是Qave的估計(jì)是用以往項(xiàng)目的能力量對任務(wù)量進(jìn)行加權(quán)平均。2.4能力平衡。組織級能力模型也可以作為組織能力平衡模型使用,如圖3所示。2.4.1平衡機(jī)制。(1)P=P0,組織的需求量等于組織的計(jì)劃能力量,供需平衡。在組織的能力設(shè)計(jì)中,可以圍繞計(jì)劃能力設(shè)計(jì)一個波動范圍,在這個范圍內(nèi)都認(rèn)為是平衡的。針對這個范圍涉及的需求量與能力量設(shè)計(jì)調(diào)整機(jī)制,可形成動態(tài)資源管理機(jī)制。(2)P=P1,組織的需求量大于組織的計(jì)劃能力量,供給小于需求,此時需要做任務(wù)資源調(diào)整,可以進(jìn)行部分任務(wù)外包,可以重新安排任務(wù)的優(yōu)先級和進(jìn)度,可以裁減部分任務(wù),以減少組織內(nèi)部需求量;或者調(diào)整能力量,招聘員工、引入外包人員等。(3)P=P2,組織的總需求量小于組織的計(jì)劃能力量,供給大于需求,此時需要做任務(wù)資源調(diào)整,可以導(dǎo)入部分外包任務(wù),可以增加部分內(nèi)部任務(wù),可以將部分人員外包,可以進(jìn)行裁員等。2.4.2平衡指數(shù)。為了度量能力偏差的程度,以便進(jìn)行有效平衡,可設(shè)計(jì)能力負(fù)荷指數(shù)。(1)能力負(fù)荷指數(shù)。負(fù)荷指數(shù)=一段時間內(nèi)能力量/一段時間內(nèi)需求量。可以對以往年度的實(shí)際數(shù)據(jù)分析建立負(fù)荷指數(shù)基線,作為能力平衡的參照。(2)人員負(fù)荷指數(shù)。負(fù)荷指數(shù)=人員實(shí)際工作時間/人員理論正常工作時間。可以根據(jù)當(dāng)?shù)胤梢?guī)定和以往年度的實(shí)際數(shù)據(jù)分析建立負(fù)荷指數(shù)基線,作為能力平衡的參照。組織進(jìn)行任務(wù)安排和資源配置,以能力負(fù)荷指數(shù)為依據(jù),同時一定要在人員負(fù)荷的可接受范圍內(nèi)進(jìn)行。2.5規(guī)模效益。在設(shè)計(jì)組織的計(jì)劃能力時,需要考慮規(guī)模效益,即組織的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2.5.1組織的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模型。根據(jù)組織的任務(wù)量、需求量的冪函數(shù)關(guān)系,冪函數(shù)為增函數(shù),其微分是大于零的,且隨著需求量的增加,微分先減小后變化不大,微分可能為負(fù)的情況不予考慮;ΔP/ΔQ近似的也有如此特性,由此可以構(gòu)建組織的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模型,如圖4所示。圖4中:Q是橫軸,表示需求量標(biāo)度。ΔP/ΔQ是縱軸,為任務(wù)量變化量/需求量變化量標(biāo)度,任務(wù)量-需求量函數(shù)曲線的斜率(近似微分)。M(ΔP/ΔQ)為隨著Q增加ΔP/ΔQ的變化曲線,意味著隨著需求量增大,ΔP/ΔQ不斷減小,隨后變化不大。A(ΔP/ΔQ)為隨著Q增加ΔP/ΔQ平均值的變化曲線,意味著隨著需求量增大,ΔP/ΔQ不斷減小,隨后變化不大。P(ΔP/ΔQ)為行業(yè)的ΔP/ΔQ均值。由以上可以判斷,Q2往左都是可以接受的,最佳區(qū)域?yàn)镼1往左,組織有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通過實(shí)際數(shù)據(jù),找到Q1、Q2,確定合適的組織能力量。2.5.2能力函數(shù)修正需要根據(jù)組織的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模型增加一個規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性系數(shù)E,用來修正組織的能力函數(shù),以使組織的規(guī)模更經(jīng)濟(jì)。
3單項(xiàng)目能力模型構(gòu)建
單項(xiàng)目資源規(guī)模估算方法的已有文獻(xiàn)偏多,這里闡述商業(yè)銀行軟件(單)項(xiàng)目能力的約束模型。3.1成本-范圍約束模型。構(gòu)建單項(xiàng)目投入-產(chǎn)出約束模型[3],如圖5所示。圖5中:PP是縱軸,為單項(xiàng)目產(chǎn)出的任務(wù)量標(biāo)度。Q是橫軸,與上面描述的意義一致,是圖5單項(xiàng)目成本-范圍約束模型資源量標(biāo)度,為單項(xiàng)目的資源量。P-Q,為投入-產(chǎn)出函數(shù)曲線,即成本-范圍函數(shù),對于一個具體的項(xiàng)目,隨著資源量的投入,輸出任務(wù)量不斷增加,但是增加率逐漸減小(斜率逐漸減小),函數(shù)曲線變得平坦,隨著資源量的繼續(xù)投入,輸出的任務(wù)量反而可能會減小,這是因?yàn)槌稣Ia(chǎn)的各要素的承載能力,生產(chǎn)率下降的太大造成的,當(dāng)然這一點(diǎn)在實(shí)際中,不會使其發(fā)生;函數(shù)可以擬合為冪函數(shù)或多項(xiàng)式函數(shù)。所以,在單項(xiàng)目的能力規(guī)劃中需要識別出Qp點(diǎn),在這一點(diǎn)曲線的斜率接近于0或絕對值最小值。根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)判斷項(xiàng)目階段能力投入、總能力投入的Qp,在進(jìn)度允許的情況,能力投入選擇斜率較大的區(qū)間。這需要組織實(shí)際數(shù)據(jù)的積累作為依據(jù)。該約束適用于組織能力規(guī)劃。建立此約束,也就意味著約束函數(shù)Q0=Qave×Mα×Tβ×Lλ×C×R×E中,α+β+λ<1,說明隨著投入資源量的增加,邊際效益遞減。3.2進(jìn)度-成本約束模型。構(gòu)建單項(xiàng)目進(jìn)度-成本約束模型,如圖6所示。圖6中,Q是縱軸,與上面的意義一致,是資源量標(biāo)度,是單項(xiàng)目的資源量。S是橫軸,為單項(xiàng)目的工期標(biāo)度。P為任務(wù)量,在圖中是一系列的曲線族,表達(dá)不同任務(wù)量的單項(xiàng)目,越向上方意味著任務(wù)量越大。同一條曲線上,即給定任務(wù)量的項(xiàng)目,投入的資源量Q越小,工期越長,可以擬合為多項(xiàng)式曲線。但是,對于給定資源量的Qx,不斷延長工期S,但并不是無限的,因?yàn)镼是一個成本約束;對于給定的工期SX,不斷增大資源量,可以完成更大任務(wù)量的項(xiàng)目,但也不是無限的,因?yàn)樵诮o定工期內(nèi),即使投入再大,有些大項(xiàng)目也是完不成的。根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)積累,結(jié)合上述成本投入約束,建立有效率的成本-進(jìn)度約束。3.3進(jìn)度-范圍約束模型進(jìn)度、范圍的相互約束對于本文而言探討意義不大,此處不再贅述。3.4進(jìn)度-人力約束模型。構(gòu)建單項(xiàng)目進(jìn)度-人力約束模型,如圖7所示。圖7單項(xiàng)目進(jìn)度-人力約束模型對于具體項(xiàng)目,工期維度上單位時間平均投入的人數(shù)QH(標(biāo)準(zhǔn)人力單位)和工期S的乘積是常數(shù)G,也就是QH×S=G,這就是所謂“軟件人月神話”中所說的主要矛盾。顯然QH、S形成雙曲線函數(shù),隨著G的不斷增大,產(chǎn)出也可能逐漸增大,向右上方形成雙曲線函數(shù)系列,這些曲線可以在成本約束范圍內(nèi)進(jìn)行QH和工期S的權(quán)衡。通過實(shí)際數(shù)據(jù)積累,定義該雙曲線函數(shù)。這需要在實(shí)際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建立可能,因?yàn)镚增加,產(chǎn)出往往未必增加,需要實(shí)踐積累來驗(yàn)證“神話”、打破“神話”。結(jié)合上面的分析,對于單項(xiàng)目可以進(jìn)行范圍、成本、進(jìn)度、人力的權(quán)衡,使項(xiàng)目的能力計(jì)劃在多約束下更具有經(jīng)濟(jì)性、可操作性。3.5動態(tài)能力量預(yù)測模型。對于進(jìn)行中的單項(xiàng)目總投入能力量,建立動態(tài)能力預(yù)測模型。(1)預(yù)測1:EAC1=AC+(BAC-EV)。該預(yù)測表示,成本績效按照計(jì)劃執(zhí)行。其中,EAC1為項(xiàng)目總需求量的預(yù)測;BAC為項(xiàng)目計(jì)劃總需求量;AC為項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生資源量;EV為目前完成計(jì)劃需求量的當(dāng)量。(2)預(yù)測2:EAC2=AC+(BAC-EV)/CPI。該預(yù)測表示,后續(xù)成本績效按照當(dāng)前實(shí)際成本績效執(zhí)行。其中,EAC2為項(xiàng)目總需求量預(yù)測;CPI為績效成本指數(shù),為EV/AC。(3)預(yù)測3:EAC3=AC+(BAC-EV)/CPI1。該預(yù)測表示,后續(xù)成本績效按照重新核定的成本績效指數(shù)CPI1執(zhí)行。(4)預(yù)測4:EAC4=(以上預(yù)測的最大值+以上預(yù)測的最小值+4×以上預(yù)測的中間值)/6。在其他文獻(xiàn)中不難發(fā)現(xiàn)以上三種方式,但計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)化了,此處僅僅將其作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。預(yù)測4表示項(xiàng)目最終的需求量預(yù)測。根據(jù)預(yù)測4,結(jié)合以上約束,進(jìn)行項(xiàng)目的計(jì)劃能力設(shè)計(jì)。3.6外包能力約束模型項(xiàng)目能力不足時,常常需要引入外包人力資源,但是需要建立一定的引入標(biāo)準(zhǔn)。在此,構(gòu)建外部資源引入的判定指數(shù)。判定指數(shù)K=I/(F/rF)=rF×I/F。其中,I為組織標(biāo)準(zhǔn)人力的價值;F為外購的外部開發(fā)人力資源的價值;rF為外部開發(fā)人力資源的價值的轉(zhuǎn)化率,即轉(zhuǎn)化成組織內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)人力價值的轉(zhuǎn)化率。判斷定系統(tǒng)需要大于1,引入外部資源才有意義。對K進(jìn)行修正,K=I/(F/rF+F/rF×δ)=rF×I/[(1+δ)×F]。其中,δ為引入外部開發(fā)人力資源引發(fā)的額外費(fèi)用率,如額外的管理費(fèi)用、額外技術(shù)引入消化費(fèi)用等對F的比率;額外費(fèi)用也需要轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)人力價值。K必須大于1,引入外援才有意義。該判斷指數(shù)既可以用于單項(xiàng)目,也可以用于組織級項(xiàng)目。
第一章總則
第一條為盤活存量土地資產(chǎn),優(yōu)化土地資源配置,合理利用土地,根據(jù)《物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲備管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)的土地儲備管理,適用本辦法。
第三條本辦法所稱土地儲備,是指土地儲備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定,將其以收購方式取得的土地和政府依法收回、征收的土地納入政府土地儲備庫予以儲存,并進(jìn)行前期開發(fā)整理,形成可供應(yīng)建設(shè)用地,合理配置土地資源的行為。
第四條開發(fā)區(qū)土地儲備委員會(由開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)及國土、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改局等部門主要負(fù)責(zé)人組成),負(fù)責(zé)研究制定土地收購儲備政策規(guī)章;統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系;確定土地收購儲備出讓計(jì)劃;審查計(jì)劃執(zhí)行和資金運(yùn)作情況,監(jiān)控國有資產(chǎn)的運(yùn)作及土地儲備重大事項(xiàng)的決策等。
開發(fā)區(qū)國土資源和房屋局是全區(qū)土地儲備的行政主管部門,開發(fā)區(qū)土地儲備交易中心具體實(shí)施全區(qū)土地儲備工作。區(qū)發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察審計(jì)、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各盡職責(zé),與國土部門共同做好土地儲備工作。
開發(fā)區(qū)國土資源和房屋局牽頭,監(jiān)察審計(jì)、財(cái)政等部門派專人參加,成立開發(fā)區(qū)土地儲備辦公室,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)土地儲備過程中的相關(guān)事宜,辦公室設(shè)在區(qū)開發(fā)區(qū)國土資源和房屋局。
第五條開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)土地儲備實(shí)行統(tǒng)一收購(收回)、統(tǒng)一儲備整理、統(tǒng)一供應(yīng)。
第二章土地儲備計(jì)劃
第六條土地儲備交易中心根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和土地市場供需狀況,制定年度土地儲備計(jì)劃草案,經(jīng)國土資源和房屋局審核,報(bào)開發(fā)區(qū)土地儲備委員會批準(zhǔn)后,由開發(fā)區(qū)土地儲備交易中心具體組織實(shí)施。
第七條年度儲備計(jì)劃應(yīng)包括:
(一)年度儲備土地規(guī)模;
(二)年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;
(三)年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模;
(四)年度儲備土地臨時利用計(jì)劃;
(五)計(jì)劃年度末儲備土地規(guī)模。
第八條年度土地儲備計(jì)劃的制定程序
(一)提出收購申請:土地儲備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。凡符合本辦法規(guī)定儲備條件的土地,用地單位或其主管部門應(yīng)提前向土地儲備機(jī)構(gòu)申報(bào)。
國土資源和房屋局下屬各國土所會同相關(guān)街道、建制鎮(zhèn),對轄區(qū)內(nèi)下一年度符合收購條件的國有土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底,協(xié)助有收購意向的土地使用權(quán)人向土地儲備交易中心提出收購申請。土地儲備交易中心將于每年十月一日前匯總上報(bào)的土地收購申請,作為編制下一年度土地儲備計(jì)劃的依據(jù)。
根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃的進(jìn)展情況,如確有必要,經(jīng)土地儲備委會批準(zhǔn),土地儲備交易中心可于每年中期適時接收第二批收購申請,作為調(diào)整當(dāng)年土地儲備計(jì)劃的依據(jù);
(二)權(quán)屬核查:土地儲備交易中心對申請人提供的土地的有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí);
(三)征詢意見:土地儲備交易中心根據(jù)申請人提出的申請和實(shí)際調(diào)查的情況,向開發(fā)區(qū)規(guī)劃部門征求意見,由開發(fā)區(qū)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案,提出儲備地塊的具體規(guī)劃使用條件;
(四)年度土地儲備計(jì)劃報(bào)批:土地儲備交易中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃使用條件,對申請收購宗地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行初步篩選,于每年的一月十五日前提出土地儲備計(jì)劃草案報(bào)開發(fā)區(qū)國土資源和房屋局審核后,報(bào)開發(fā)區(qū)土地儲備委員會討論決定;
第九條國土資源管理部門實(shí)施年度土地儲備計(jì)劃,應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)批準(zhǔn)后,作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。
第三章土地儲備
第十條下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲備:
(一)政府依法收回的;
(二)政府依法補(bǔ)償后收回的;
(三)政府以收購方式取得的;
(四)依法征收的新增建設(shè)用地;
(五)其他需要儲備的。
第十一條政府依法收回的土地包括:
(一)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地;
(二)因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地;
(三)經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等用地;
(四)依法收回的閑置土地;
(五)土地違法行為被查處后依法收回的土地;
(六)其他應(yīng)當(dāng)依法收回的土地。
第十二條政府依法補(bǔ)償后收回的土地包括:
(一)為公共利益需要使用的土地;
(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用的土地;
(三)征地撤組剩余的土地;
(四)其他應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償后收回的土地。
第十三條政府收購的土地包括:
(一)因城市規(guī)劃的調(diào)整,非經(jīng)營性用地,包括工業(yè)用地、倉儲物流用地等,改為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營性用途需要收購的土地;
(二)根據(jù)土地使用權(quán)人申請收購的土地;
(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中政府行使優(yōu)先購買權(quán)收購的土地;
(四)國有企業(yè)改制需要收購的土地;
(五)其他需要收購的土地。
第十四條土地使用權(quán)人申請土地收購必須提供下列資料:
(一)土地收購申請書;
(二)法人資格證明書;
(三)授權(quán)委托書;
(四)營業(yè)執(zhí)照;
(五)土地使用權(quán)合法憑證;
(六)房屋所有權(quán)合法憑證;
(七)土地平面圖;
(八)主管部門意見;
(九)其他需要提交的資料。
第十五條屬本辦法第十條規(guī)定的土地,管委會依法收回、收購和征用后,由土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家、市及開發(fā)區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定,對土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)手續(xù)后,予以儲備。
第十六條土地收購補(bǔ)償按以下方式確定:
(一)以出讓方式取得的土地,根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償;
(二)涉及房屋拆遷的,依據(jù)國家、市及開發(fā)區(qū)房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予補(bǔ)償;
(三)管委會行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地,按照土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價格給予補(bǔ)償。
(四)管委會確定的其他補(bǔ)償方式。
第十七條實(shí)施年度土地儲備計(jì)劃收購?fù)恋兀聪铝谐绦蜣k理:
(一)確定評估單位:由土地儲備辦公室組織有資格的中介評估單位進(jìn)行抽簽,確定收購價格評估單位;
(二)初步確定收購價格:依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲備計(jì)劃,對確定回購的宗地,依據(jù)儲備計(jì)劃進(jìn)度要求,由選定的評估單位對收購宗地進(jìn)行評估,土地儲備辦公室應(yīng)對評估結(jié)果組織評審,初步確定補(bǔ)償價格;
(三)與收購申請人進(jìn)行談判:依據(jù)初步確定的收購價格,土地儲備辦公室組織與收購申請人的談判,談判能達(dá)成一致的,形成收購意向。儲備土地涉及房屋拆遷的,土地儲備辦公室可委托相關(guān)街道或國土局相關(guān)部門作為拆遷責(zé)任人,具體開展被拆遷人的前期調(diào)查摸底工作,按初步確定的補(bǔ)償價格與被拆遷人協(xié)商談判,草簽拆遷補(bǔ)償意向;
(四)實(shí)施方案報(bào)批:土地儲備交易中心根據(jù)談判形成的收購意向及土地權(quán)屬情況和規(guī)劃使用條件等,形成土地收購方案,報(bào)開發(fā)區(qū)國土資源和房屋局審核后,報(bào)管委會審批。
(五)簽訂合同:收購實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由土地儲備交易中心與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同;
《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù);
2、土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限;
3、交付土地的期限和方式;
4、雙方約定的其他權(quán)利義務(wù);
5、違約責(zé)任;
6、糾紛的處理。
(六)收購補(bǔ)償:土地儲備交易中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式,向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。實(shí)行土地置換的,進(jìn)行差價結(jié)算;
(七)權(quán)屬變更(轉(zhuǎn)移)和注銷:土地儲備交易中心和原土地使用權(quán)人按規(guī)定辦理土地權(quán)屬變更或注銷手續(xù),同時應(yīng)向房產(chǎn)部門辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移或注銷手續(xù)。
原土地使用權(quán)人向土地儲備交易中心交付土地和地上建(構(gòu))筑物。
第十八條《國有土地使用權(quán)收購合同》一經(jīng)簽訂,即產(chǎn)生法律效力,雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。
第十九條實(shí)施收購的土地為以出讓、租賃方式取得土地使用權(quán)的,原《國有土地使用權(quán)出讓(租賃)合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起予以解除。
第二十條征收集體土地并予以儲備的,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及程序按管委會有關(guān)文件執(zhí)行。
第四章儲備土地前期開發(fā)整理與利用
第二十一條按照城市規(guī)劃要求,土地儲備委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,對儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理,達(dá)到通水、通電、通路和場地平整等市政配套條件。
第二十二條儲備土地涉及房屋拆除的,土地儲備交易中心應(yīng)在土地儲備辦公室監(jiān)督下選擇有資質(zhì)的單位通過公開招標(biāo)形式以價高者得的原則確定拆除單位,所得收入全部上繳財(cái)政,財(cái)政部門應(yīng)按與土地儲備交易中心協(xié)商后的一定比例返還部分資金,作為土地儲備交易中心的管理費(fèi)用。
第二十三條儲備土地出讓前,土地儲備交易中心可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建(構(gòu))筑物出租、抵押、臨時改變用途等方式加以利用。
臨時利用儲備土地,應(yīng)該依據(jù)公開、公平、有償?shù)脑瓌t,在土地儲備辦公室監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。所得收入全部上繳財(cái)政,財(cái)政部門應(yīng)按與土地儲備交易中心協(xié)商后的一定比例返回部分資金,作為土地儲備交易中心的管理費(fèi)用。儲備土地出讓前臨時利用時,儲備宗地所在地的國土所可作為臨時利用儲備土地的日常管理單位,負(fù)責(zé)安保人員的選定及儲備房、地資產(chǎn)的安全、保值等項(xiàng)工作。國土所進(jìn)行日常管理所產(chǎn)生的管理費(fèi)用從土地儲備交易中心返還資金中支付。
儲備土地的臨時利用,一般不超過兩年,不得修建永久性建筑物且不能影響土地供應(yīng)。
儲備土地出租、抵押或臨時改變用途,土地儲備交易中心應(yīng)依法辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)。
第五章儲備土地供應(yīng)
第二十四條儲備土地供應(yīng)納入當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃,由開發(fā)區(qū)土地資源管理部門統(tǒng)一供地。
第二十五條儲備土地供應(yīng)實(shí)行招拍掛方式,應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,任何單位和個人不得干預(yù)。
第二十六條土地儲備交易中心應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)信息以公告方式公布。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條件等。
第六章土地儲備資金
第二十七條土地儲備資金來源于下列渠道:
(一)財(cái)政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;
(二)財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金;
(三)土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款;
(四)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金;
(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。
第二十八條財(cái)政部門根據(jù)土地儲備的需要以及預(yù)算安排,及時核撥用于土地儲備的各項(xiàng)資金。
第二十九條土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地舉借的貸款規(guī)模,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計(jì)劃相銜接,并報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn),不得超計(jì)劃、超規(guī)模舉借貸款。土地儲備機(jī)構(gòu)舉借的貸款,只能專項(xiàng)用于土地儲備,不得用于其他用途。
第三十條土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2007〕17號)的規(guī)定。
第七章法律責(zé)任
第三十一條按照本辦法第九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入儲備的土地,土地使用權(quán)人未申請進(jìn)行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建(構(gòu))筑物的,有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)。
第三十二條土地儲備交易中心未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)的,原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購協(xié)議,并按協(xié)議約定追究土地儲備機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。
第三十三條原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定交付土地及地上建(構(gòu))筑物的,土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正,并按協(xié)議約定追究原土地使用權(quán)人的違約責(zé)任。
第一條為促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(以下簡稱“農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目”)管理規(guī)范化、制度化,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水土保持項(xiàng)目特點(diǎn),制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)批準(zhǔn)、水利部組織實(shí)施的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目。
第三條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分,遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策,以保持水土、整治國土為基礎(chǔ),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
第四條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目以《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》等國家和流域(區(qū)域)水土保持規(guī)劃為指導(dǎo),按照輕重緩急,突出重點(diǎn)的原則,集中投資,規(guī)模治理。
第五條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目參照基本建設(shè)程序管理,并實(shí)行中央、流域、省、地(市)、縣分級管理的制度。
地方各級水行政主管部門應(yīng)與同級財(cái)政部門(農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財(cái)政部門的為農(nóng)發(fā)辦,下同)密切配合,各負(fù)其責(zé),互相支持,共同做好農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理工作。
第二章前期工作及立項(xiàng)審批
第六條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目按項(xiàng)目區(qū)申請立項(xiàng),項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件:
(一)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》及流域水土保持規(guī)劃確定的重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi),與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接;
(二)按流域或區(qū)域集中連片,規(guī)模治理。每個項(xiàng)目區(qū)水土流失治理面積一般不少于70平方公里;
(三)當(dāng)?shù)卣匾暎阉帘3止ぷ髁腥腩I(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容;
(四)所在地水土保持機(jī)構(gòu)健全,技術(shù)力量強(qiáng);
(五)有資金配套能力,項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高,投勞有保障。
第七條省級水行政主管部門根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》,編制本省(區(qū)、市)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。
農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃分期實(shí)施,每個項(xiàng)目實(shí)施期為三年。
第八條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個階段。
可行性研究報(bào)告以項(xiàng)目區(qū)為單元,由省級水利水保部門組織編制。初步設(shè)計(jì)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,以小流域(或單壩)為單元,由縣級水利水保部門組織編制。
第九條可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告根據(jù)水土保持工程前期工作有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制,并須由具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。
可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資概(估)算,按水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》和《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》執(zhí)行。
第十條可行性研究報(bào)告由省級水行政主管部門會同省級財(cái)政部門初審后,與省級財(cái)政部門聯(lián)合報(bào)送水利部,經(jīng)水利部審批后立項(xiàng)。未按要求聯(lián)合申報(bào)或越級申報(bào)的項(xiàng)目,不予立項(xiàng)。
水利部在立項(xiàng)審批前,組織流域機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估,其評估意見作為立項(xiàng)審批的重要依據(jù);中央財(cái)政年度投資500萬元(含500萬元)以上的項(xiàng)目,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估與審批立項(xiàng)。
第十一條項(xiàng)目評估建立責(zé)任制。評估人員應(yīng)對項(xiàng)目區(qū)選擇的合理性、防治措施的技術(shù)可行性等做出客觀真實(shí)的評價。因評估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的,評估人員及其所屬評估機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十二條初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門審批,作為施工和安排年度投資計(jì)劃的依據(jù)。
第十三條可行性研究階段,須按照《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》(水保[2004]665)的要求,落實(shí)群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關(guān)規(guī)定、投勞不落實(shí)的項(xiàng)目,不予審批立項(xiàng)。
第三章計(jì)劃管理
第十四條水利部按照超過國家農(nóng)發(fā)辦當(dāng)年下達(dá)的投資控制指標(biāo)10-20%的比例,根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和對各省項(xiàng)目實(shí)施的綜合考核情況,會同流域機(jī)構(gòu)提出下年度備選項(xiàng)目。在國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)下一年度項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制總指標(biāo)20個工作日內(nèi),在保證續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,從備選項(xiàng)目中擇優(yōu)選項(xiàng),向國家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo),同時附報(bào)項(xiàng)目評估審定情況。
第十五條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目計(jì)劃自下而上編報(bào)。地方水行政主管部門依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況,以及國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo),會同同級財(cái)政部門逐級編報(bào)、匯總年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
省級水行政主管部門應(yīng)在中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)下達(dá)后2個月內(nèi),會同省級財(cái)政部門將年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)送水利部,抄送流域機(jī)構(gòu),同時附送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、省級財(cái)政部門出具的地方財(cái)政配套資金承諾文件。
第十六條水利部會同流域機(jī)構(gòu)對省級年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查,匯總編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,于中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)下達(dá)3個月內(nèi)報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)。
水利部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)的匯總計(jì)劃,批復(fù)項(xiàng)目分省計(jì)劃,并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案,抄送省級財(cái)政部門。
第十七條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)水利部批復(fù)后,省水行政主管部門應(yīng)及時將建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃逐級下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位,并抄送省財(cái)政部門和水利部。
第十八條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的,須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。
第四章組織實(shí)施
第十九條各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)為:編制本轄區(qū)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目總體規(guī)劃;制定農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則;組織開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)審批和實(shí)施工作,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)審查、年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收,以及項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計(jì)工作;加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。
第二十條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級水利水保部門,對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。
第二十一條以中央財(cái)政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機(jī)修梯田等單項(xiàng)工程,投資規(guī)模在50萬元以上的,應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。承建單位必須具有法人資格和相應(yīng)的施工能力。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。
群眾施工的工程,應(yīng)加強(qiáng)施工組織、勞力安排和技術(shù)指導(dǎo)。
第二十二條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì),由項(xiàng)目責(zé)任主體通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式選定。
監(jiān)理單位依據(jù)合同,公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。
第二十三條項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》的要求,按照“一事一議”的原則,落實(shí)群眾投勞。
第二十四條項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)《水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規(guī)定》(水保[2004]642號)的要求,實(shí)行施工前和竣工自驗(yàn)后公示,并作為監(jiān)督檢查與驗(yàn)收的重要內(nèi)容。
第二十五條工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的,須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn);不涉及總投資和治理面積,不降低質(zhì)量,不影響項(xiàng)目功能的一般性修改應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意、地(市)水行政主管部門批準(zhǔn),報(bào)省水行政主管部門備案。
第二十六條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)開展效益監(jiān)測工作。監(jiān)測工作須由有相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān),監(jiān)測成果及時報(bào)送上級主管部門。
第二十七條因地制宜地推廣新技術(shù),引進(jìn)新品種,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),建立技術(shù)支撐體系,提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。
第二十八條工程竣工后,應(yīng)明確管護(hù)主體,及時辦理移交手續(xù),明晰產(chǎn)權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)登記,制定管護(hù)制度,確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。
第五章資金管理
第二十九條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的投資機(jī)制和“集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模,按項(xiàng)目管理資金。
第三十條項(xiàng)目資金多渠道籌集,包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。
中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金配套比例根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。地方財(cái)政分級配套比例原則上為:省級不低于80%,地(市)和縣20%以下,地(市)、縣分級配套比例由省(區(qū)、市)自定。國家級扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣原則上取消縣級配套,由此減少的配套資金由省級承擔(dān)。
第三十一條地方各級財(cái)政部門應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)財(cái)政配套資金,并將財(cái)政配套資金列入同級財(cái)政年度預(yù)算。
地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的,將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財(cái)政資金規(guī)模。
第三十二條項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路;攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機(jī)械施工補(bǔ)助及技工工資;營造水土保持林草、經(jīng)濟(jì)林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護(hù)、封禁治理、苗圃建設(shè);科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置等費(fèi)用。
第三十三條用于項(xiàng)目前期及建設(shè)管理等費(fèi)用,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中:項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、幼林管護(hù)費(fèi)分別按財(cái)政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制,在地方財(cái)政配套資金中列支。
第三十四條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金使用報(bào)賬制度,并按照財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。
第三十五條項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度進(jìn)行管理,實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用,及時足額撥付,按規(guī)定范圍使用資金,嚴(yán)禁擠占挪用。
第三十六條嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查,定期對資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
第六章檢查驗(yàn)收與檔案管理
第三十七條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目驗(yàn)收包括年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果作為安排下年度或下一期農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目中央財(cái)政投資的依據(jù)。
年度驗(yàn)收工作由省(或委托地級)水利水保部門會同省(或地級)財(cái)政部門組織,在縣級水利水保部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。自驗(yàn)要對各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量,逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行全面的驗(yàn)收,對單項(xiàng)工程做出總體評價,并提出年度自驗(yàn)報(bào)告。年度驗(yàn)收按項(xiàng)目對各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收,抽樣比例不得少于20%,淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個進(jìn)行驗(yàn)收,并對驗(yàn)收結(jié)果做出評價,提出驗(yàn)收報(bào)告。
第三十八條在項(xiàng)目實(shí)施三年期滿后,由水利部組織竣工驗(yàn)收,地方財(cái)政部門參與。竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容是:
(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成;
(二)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求,達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);
(三)資金是否及時足額到位,使用是否符合規(guī)章制度;
(四)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求;
(五)檔案資料是否完整;
(六)工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。
竣工驗(yàn)收結(jié)束,應(yīng)提出驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告并對分省分項(xiàng)目做出評價。
第三十九條竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在縣水行政主管部門提供如下資料:
(一)項(xiàng)目竣工自驗(yàn)報(bào)告和省級水利水保部門年度驗(yàn)收報(bào)告;
(二)監(jiān)理報(bào)告;
(三)項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表;
(四)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告;
(五)工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。
第四十條水利部在竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收考評申請并附驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機(jī)抽樣確定考評項(xiàng)目,組織開展驗(yàn)收項(xiàng)目考評,并按考評標(biāo)準(zhǔn)做出是否合格的綜合評價。
第四十一條流域機(jī)構(gòu)受水利部委托對農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查和抽查驗(yàn)收,并將檢查、抽驗(yàn)情況報(bào)送水利部。抽查不合格的,要責(zé)令限期糾正,問題嚴(yán)重的要向水利部提出處理建議。
第四十二條項(xiàng)目檔案應(yīng)有專人管理,按文書、財(cái)務(wù)、工程三大類,根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管,保持檔案的真實(shí)性、完整性。
第四十三條檔案實(shí)行分級管理,省級掌握到縣級,縣級掌握到鄉(xiāng)級,鄉(xiāng)級掌握到村,基礎(chǔ)資料到戶。
第四十四條省水利水保部門每年2月底前向水利部報(bào)送上年度項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)(含計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表),抄送流域機(jī)構(gòu),并附年度驗(yàn)收報(bào)告。
第七章附則
第四十五條省水行政主管部門可根據(jù)本細(xì)則會同省財(cái)政部門制定本省(區(qū)、市)實(shí)施細(xì)則。
其次就是產(chǎn)品規(guī)劃。根據(jù)消費(fèi)者需求分析的新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃、產(chǎn)品改良計(jì)劃;通過銷售數(shù)據(jù)分析出區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)品,擬制出區(qū)域產(chǎn)品銷售組合;根據(jù)不同區(qū)域市場特征及現(xiàn)有客戶網(wǎng)絡(luò)資源狀況,擬制出區(qū)域產(chǎn)品的渠道定位。然后就要擬制規(guī)范的價格體系,從到岸價到建議零售價,包括所有中間環(huán)節(jié)的價格浮動范圍。有時非常必要結(jié)合產(chǎn)品生命周期擬制價格階段性調(diào)整規(guī)劃。
如果企業(yè)仍存在空白區(qū)域需要填補(bǔ)、或者現(xiàn)有經(jīng)銷商無法承擔(dān)新產(chǎn)品銷售等原因,還需要制定區(qū)域招商計(jì)劃或者客戶開發(fā)計(jì)劃。終端類產(chǎn)品還需要完善商超門店開發(fā)計(jì)劃。
然后擬制品牌推廣規(guī)劃,致力于擴(kuò)大品牌影響力,提升品牌知名督、美譽(yù)度、忠誠度,需要分終端形象建設(shè)、促銷推廣活動、廣告宣傳、公關(guān)活動等來明確推廣規(guī)劃主題、推廣組合形式。