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根據(jù)上級的部署安排,為切實抓好8個重點問題專項整治工作,結(jié)合我局實際,制定《泉州臺商投資區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局關(guān)于開展主題教育專項整治工作方案 》,并提出以下貫徹要求。
一、強化政治責(zé)任。要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,加強政治自覺、思想自覺、行動自覺,認真抓好專項整治工作。要嚴格按照中央、省委、市委和區(qū)黨工委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組專項整治工作的要求,結(jié)合我局中心工作職能職責(zé),聚焦解決人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、扶貧、住房、養(yǎng)老等民生熱難點問題,以及基層黨建、掃黑除惡專項斗爭等方面存在的問題。把專項整治與學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題銜接起來,貫通于主題教育全過程,加強上下互動和部門聯(lián)動,推動專項整治取得實效。
二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實擔(dān)負起主體責(zé)任,成立專項整治工作小組,在主題教育啟動階段就要主動著手查找問題,對照中央列出的8個方面重點問題,尤其是區(qū)級需注意整治的3個方面問題,認真自查自糾,細化列出具體問題;扎實開展省委部署的“找差距、抓落實、解難題、化積案”專項行動,加快推進“強基促穩(wěn)”三年行動,組織實施好18個專項行動。要從群眾反映強烈的問題中,分別列出幾個最突出的、在主題教育期間能夠解決的問題,明確責(zé)任主體、進度時限和工作措施,逐條逐項推進落實。各參學(xué)單位要認真制定專項整治方案,上報巡回指導(dǎo)組審核把關(guān),由各巡回指導(dǎo)組收集匯總于10月9日前報送區(qū)黨工委主題教育辦。
一、工作目標
通過專項整治行動,打擊非法行醫(yī)、非法采供血,整治違規(guī)醫(yī)療廣告、違規(guī)開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、違規(guī)開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等違法犯罪活動,進一步清理違規(guī)設(shè)置審批醫(yī)療機構(gòu),進一步加強醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理,使醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。
(一)嚴厲打擊各種非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù),非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為,依法取締無證行醫(yī),嚴懲非法行醫(yī)違法犯罪活動,對犯罪分子起到震懾作用。
(二)加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度,規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,提高醫(yī)療質(zhì)量,保障醫(yī)療安全。
(三)依法依紀嚴肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為責(zé)任人員的法律責(zé)任。
(四)建立完善專項整治行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效監(jiān)督機制和措施,切實維護人民群眾健康權(quán)益。
二、工作重點
(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域內(nèi)無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)及超范圍行醫(yī)的違法行為。
(三)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu),打著醫(yī)療機構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。
(五)嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
(六)嚴肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人,以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。
(七)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)超出登記范圍開展診療活動的行為。
(八)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)違法醫(yī)療廣告的行為。要會同有關(guān)部門進一步加強醫(yī)療廣告監(jiān)督工作,定期向社會公布醫(yī)療廣告監(jiān)測及查處情況。
(九)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)及醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用活動的行為。
(十)嚴厲打擊非法采供血行為。要以確保血液安全和獻血者(供漿者)身體健康為工作目標,進一步規(guī)范采供血機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療機構(gòu)的臨床用血行為,加大對采供血機構(gòu)獻血者(供漿者)管理情況、偏遠地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)血液來源等進行核查,嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為,堅決杜絕醫(yī)療機構(gòu)自采自供血液行為。
三、工作安排
(一)第一階段(2009年6月20日至7月1日)為動員部署階段。結(jié)合實際制定具體實施方案,對本轄區(qū)內(nèi)開展專項整治行動進行全面動員部署。
(二)第二階段(2009年7月1日至9月10日)為組織實施階段。按照專項整治行動方案,認真組織落實專項行動工作,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,嚴肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為,堅決取締無證行醫(yī)。
(三)第三階段(2009年9月10日至9月20日)為總結(jié)上報階段。
對專項行動進行認真總結(jié),建立和完善對醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作的長效監(jiān)管機制,并按要求上報工作總結(jié)。
四、工作要求
按照《2009年云南省醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作方案》的要求,根據(jù)本地區(qū)實際情況,制定轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作方案,及早部署落實。
(一)進一步提高認識,推進和深化醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作。
將依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為,作為關(guān)心群眾、優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境、規(guī)范市場秩序、促進社會和諧與發(fā)展的大事,擺上重要議事日程。進一步統(tǒng)一思想,提高認識,增強工作責(zé)任感和緊迫感,切實履行職責(zé),嚴格監(jiān)督管理。
(二)繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢,嚴格執(zhí)法,加大案件查處力度。
嚴肅查辦案件是確保醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作順利進行的重要手段,也是專項整治行動取得成效的重要標志。要高度重視,把查辦案件工作作為一項重要職責(zé),切實提高依法辦案的能力和水平。繼續(xù)認真受理群眾投訴舉報,并以投訴舉報和違法醫(yī)療廣告為線索,主動開展監(jiān)督檢查,嚴肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為,特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質(zhì)惡劣的重大案件要掛牌督辦。重點抓好行政機關(guān)工作人員不認真履行監(jiān)督管理職責(zé)和醫(yī)療機構(gòu)非法行醫(yī)行為兩類案件的查處。對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,不管涉及到誰,都要一查到底,保證做到案件調(diào)查清楚、依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位。要注重運用典型案件開展警示教育,查找制度、管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),不斷完善相關(guān)制度規(guī)定,發(fā)揮查辦案件的治本功能。
(三)加大督查和稽查力度,落實責(zé)任,保證工作落到實處。
按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)、非法開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為的工作責(zé)任,嚴格按照工作方案的要求開展專項行動,做到橫向到邊,縱向到底,責(zé)任到人。要將工作重心向農(nóng)村、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向城市社區(qū)延伸,實現(xiàn)監(jiān)督重心下移。對未履行職責(zé),疏于、怠于監(jiān)管,當?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場混亂的,要依紀依法追究有關(guān)行政部門監(jiān)管不力的責(zé)任。
(四)完善長效監(jiān)管機制,標本兼治,鞏固專項行動成果。
在加大打擊力度,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序的同時,本著標本兼治、綜合治理的原則,建立完善長效監(jiān)管機制。積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序、規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的途徑和辦法,針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題,認真分析醫(yī)療服務(wù)市場違法問題存在的深層次原因,深入推進體制、機制、制度創(chuàng)新,完善法律法規(guī)制度建設(shè),強化監(jiān)管措施。把醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作與加強日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結(jié)合起來,把醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作與醫(yī)院管理年活動和治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂等工作結(jié)合起來。建立審批管理與監(jiān)督的銜接機制,加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè),完善監(jiān)管措施,切實加強對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管,逐步實現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
(五)加強宣傳教育,擴大聲勢,保持高壓嚴打的輿論氛圍。
重視發(fā)揮新聞媒體作用,廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識,提高人民群眾的自我保護意識。積極推行政務(wù)公開和院務(wù)公開,及時向社會公示醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員審批、注冊信息,便于群眾查詢和監(jiān)督;定期公示專項行動取得的成果,對取締無證行醫(yī)黑診所、查處非法行醫(yī)典型案件、吊銷醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員證書等情況進行公開曝光,并組織新聞媒體進行報道,加強社會監(jiān)督。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式,開展對醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人、有關(guān)管理人員和醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn),增強依法執(zhí)業(yè)的自覺性,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
國務(wù)院、省、市、縣政府召開相關(guān)會議以后,我局迅速組織召開了黨組會和局務(wù)會議,將會議精神進行了傳達和學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí),統(tǒng)一了思想,認清了當前開展專項整治的形勢與背景,提高了對本次專項整治的重要性和緊迫性的認識,把專項整治工作列入當前和今年下半年的重要工作,放在突出位置。同時還結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》的學(xué)習(xí),對專項整治工作進行了研究,為專項整治順利開展工作做好了思想上的準備。我局建立了藥品質(zhì)量安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,副局長潘建榮、伍正明任副組長,各科室負責(zé)人為成員,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,集中人力財力,整合現(xiàn)有的監(jiān)管資源開展本次專項整治。
二、制定方案、明確任務(wù)
動員會議后,局長親自召集相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人對專項整治工作作了專題研究。提出了“找準影響藥品安全的重點問題、重點領(lǐng)域、重點違法行為,以法律法規(guī)為武器,檢查處罰為手段,建立長效機制為目標,經(jīng)過4個月的專項整治,集中解決我縣藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)中影響質(zhì)量安全的突出問題,建立長效監(jiān)管機制,規(guī)范藥品市場秩序,保障公眾用藥安全有效”的總體要求。確定了藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、藥品流通環(huán)節(jié)、醫(yī)療器械、虛假違法藥械和保健食品廣告、打擊制售和使用假劣藥械等違法行為、信用體系和信息化建設(shè)等六大方面的目標任務(wù),隨后各業(yè)務(wù)科室根據(jù)目前藥品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀,提出了十九項整治重點,并迅速制定了《縣藥品質(zhì)量安全專項整治工作方案》。
三、集中整治、措施有力
2、在衛(wèi)信藥業(yè)有限公司建立了藥品生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)人制度,切實提高藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度的落實。
3、GMP跟蹤檢查:對全縣3家藥廠進行空調(diào)、制水系統(tǒng)和藥品質(zhì)量檢驗、滅菌、投料、出口委托加工專項檢查,GMP跟蹤檢查率達到100%。
4、藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查:日常檢查201家,專項檢查98家,覆蓋面達到100%;完成零售藥店GSP跟蹤檢查30家,完成率為100%。
5、對基層醫(yī)療機構(gòu)的手術(shù)室、檢驗室醫(yī)療器械使用和進貨驗收臺帳記錄進行專項檢查,立案2件。
6、對“偽藥品”整治進行“回頭看”,立案1件。
7、會同縣計生站對計生用品開展專項檢查,重點是保健品店、性保健品店和計生用具店,檢查了20余家。
8、會同縣工商局開展藥品廣告聯(lián)合檢查,對違法廣告責(zé)令整改3家,移交工商局查處1件。
9、企業(yè)建檔:藥廠和藥品經(jīng)營企業(yè)均已建檔和電子化(藥廠3家,藥品經(jīng)營企業(yè)103家),藥品使用單位已建立檔案,共計醫(yī)療機構(gòu)447家,均達到100%;全面建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。
10、醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化達標,應(yīng)創(chuàng)建413家,已創(chuàng)建411家,完成98.5%
12、完成(縣醫(yī)藥公司)批發(fā)企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營行為專項檢查,市內(nèi)各縣、市、區(qū)抽調(diào)人員實行交叉檢查。
13、完成全縣17家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有的13個產(chǎn)品注冊證的注冊資料檢查,重點檢查了產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、檢測報告、材料采購等,并對全縣11家二類醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家進行了一次系統(tǒng)檢查,檢查率達到100%。
14、完成對寶生義齒廠、生命力有限公司、天醫(yī)醫(yī)療器械公司、雷登醫(yī)療器械有限公司、沃爾康醫(yī)療器械有限公司、華坤醫(yī)療器械有限公司質(zhì)量管理體系運作情況監(jiān)督檢查。
近年來,國家已明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的四亞基二砜四胺(即毒鼠強)、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟等劇毒殺鼠劑(以下統(tǒng)稱毒鼠強)仍屢禁不止,部分不法商販仍在制售毒鼠強,嚴重威脅著人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。為徹底消除毒鼠強的危害,經(jīng)州人民政府研究,決定今年年底以前在全州范圍內(nèi)進一步開展毒鼠強清繳工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、統(tǒng)一思想,提高對開展毒鼠強清繳工作重要意義的認識
毒鼠強屬劇毒化學(xué)藥品,誤食將直接導(dǎo)致人畜死亡,而且該藥品不易分解,在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中都有可能導(dǎo)致二次污染。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展毒鼠強專項整治工作的通知》,要求全國各地認真開展專項整治活動,徹底清除其危害。同時,最高人民檢察院、最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于辦理非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,加大對非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強的打擊力度。毒鼠強整治直接關(guān)系到人民群眾切身利益和生命財產(chǎn)安全,州委、州人民政府歷來高度重視,根據(jù)國務(wù)院辦公廳及省政府的統(tǒng)一安排部署,我州自開展毒鼠強專項整治工作以來,各級各有關(guān)部門采取有力措施,加強市場管理,嚴厲打擊非法制售毒鼠強活動,引導(dǎo)群眾安全使用鼠藥,使毒鼠強專項整治工作取得了明顯成效,有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但由于毒鼠強在專項整治前曾在市場上銷售和使用,加之個別地方對毒鼠強的清繳工作重視不夠,宣傳不到位,清繳不徹底,群眾認識不足等原因,致使毒鼠強的清繳工作在少數(shù)地區(qū)存在死角或遺漏,對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅。因此,各級各有關(guān)部門要站在講政治、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展和“群眾利益無小事”的高度,統(tǒng)一思想,提高認識,充分認識開展毒鼠強清繳工作的重要性和緊迫性,增強責(zé)任感和緊迫感,把做好毒鼠強清繳工作納入重要議事日程,堅決完成好毒鼠強清繳工作任務(wù)。
二、明確職責(zé),健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制
為進一步加強對毒鼠強專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)當前工作形勢和任務(wù)變化,經(jīng)州人民政府研究,決定調(diào)整充實州毒鼠強專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州農(nóng)業(yè)局,負責(zé)日常工作。
(二)工作職責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)小組:負責(zé)全州毒鼠強專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施制定、經(jīng)費落實、方案商定;負責(zé)綜合協(xié)調(diào)解決工作過程中遇到的有關(guān)問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:負責(zé)工作方案和有關(guān)文件的草擬,按照要求指導(dǎo)各縣(市)開展好工作,收集、整理和上報工作開展情況。
州委宣傳部:適時開展清繳工作新聞宣傳,把握正確的輿論導(dǎo)向,開展輿論監(jiān)督,嚴防惡意炒作,營造良好的輿論氛圍。
州工信委:負責(zé)工業(yè)企業(yè)毒鼠強制售行為的監(jiān)管工作。
州農(nóng)業(yè)局:負責(zé)牽頭工作,集中保管清繳和上交的毒鼠強,并督促各縣(市)組織兌現(xiàn)舉報獎勵經(jīng)費,置換殺鼠劑。
州衛(wèi)生局:負責(zé)協(xié)調(diào)安排因毒鼠強引起的中毒人員醫(yī)療救治工作。
州環(huán)保局:負責(zé)做好清繳和上交的毒鼠強銷毀工作。
州財政局:負責(zé)協(xié)調(diào)安排開展毒鼠強清繳工作經(jīng)費及專項經(jīng)費。
州公安局:配合有關(guān)部門,依法嚴厲打擊制售和私鼠強的違法行為。
州教育局:負責(zé)學(xué)校食堂的監(jiān)管工作。
州商務(wù)局:負責(zé)商品貿(mào)易流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
州工商局:負責(zé)集貿(mào)市場清查。
州安監(jiān)局:負責(zé)?;返谋O(jiān)管工作。
州質(zhì)監(jiān)局:負責(zé)做好鼠藥的檢測鑒定,嚴厲查處非法生產(chǎn)鼠藥行為。
州食藥監(jiān)局:負責(zé)餐飲店(食堂)的監(jiān)管工作。
州郵政局:負責(zé)郵寄品的清查工作。
州供銷社:負責(zé)所屬農(nóng)資經(jīng)營店的清查工作。
各成員單位要在州毒鼠強專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,加強協(xié)同,密切配合,互通信息,各司其職,各負其責(zé),確保專項整治工作順利開展。各縣(市)人民政府和各有關(guān)部門要建立健全重大突發(fā)事件報告制度,以及預(yù)警和應(yīng)急處理機制,有計劃地開展經(jīng)常性的事故排查工作,查找安全隱患,堵塞管理漏洞,防范投毒事件的發(fā)生。同時,要指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)配備必要的解毒急救藥品、醫(yī)療器具和衛(wèi)生檢驗設(shè)備,確保中毒救治工作迅速有效開展。對發(fā)生的投毒、中毒等重大安全事件,必須及時、穩(wěn)妥處理,查清毒源和原因,迅速上報,不得退報、瞞報和漏報。
三、強化宣傳,營造全民參與和群防群治氛圍
各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞輿論作用,利用廣播、電視、報刊等新聞媒體以及張貼公告、標語、印發(fā)資料、出動宣傳車等多種形式,加大對毒鼠強危害性和“兩院”司法解釋的宣傳力度,教育群眾,震懾不法分子,形成整治毒鼠強的輿論氛圍,使群眾全面認識毒鼠強等違禁劇毒殺鼠劑的危害,倡導(dǎo)群眾主動參與打擊制售毒鼠強等違禁劇毒殺鼠劑專項整治行動。同時,充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用,設(shè)立舉報電話,檢舉揭發(fā)制售、私鼠強的行為,擴大清繳線索來源,著力營造全民參與和群防群治氛圍,形成對毒鼠強的高壓嚴打態(tài)勢。
四、突出重點,確保清繳工作取得實效
整治毒鼠強工作的目標是徹底消除毒鼠強的危害,鏟除危害群眾生命財產(chǎn)安全的不穩(wěn)定因素。隨著近年來專項整治工作的不斷深入,整治對象的違法行為趨于隱蔽化。因此,整治工作不能滿足于一般化的工作思路和工作措施,各級各有關(guān)部門要針對制售毒鼠強違法犯罪行為的特點,不斷探索靈活、有效的工作方式方法,積極拓寬思路,采取通告、明察暗訪、簽訂責(zé)任狀、換購、強制沒收等行之有效的措施,確保清繳工作取得實效。各縣(市)人民政府要安排專門的置換和獎勵經(jīng)費,建立舉報獎勵制度,對舉報生產(chǎn)、銷售、儲運、使用毒鼠強且經(jīng)查屬實的,要對舉報人給予獎勵。要將清繳工作安排落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶、人,強化排查,層層落實責(zé)任,齊抓共管,清繳重點是鄉(xiāng)村農(nóng)戶、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)營門市、國有農(nóng)林場、集鎮(zhèn)旅社、流動人口,特別是農(nóng)村要逐村逐戶進行拉網(wǎng)式、地毯式清查,做到不漏一家一戶、一門一店、一包一瓶。要認真組織開展置換工作,激勵群眾積極主動上繳私藏和遺留的毒鼠強。同時,要加強對重點地區(qū)、重點部門的餐飲場所的排查工作,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
指導(dǎo)思想:在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)職能部門密切配合,齊心協(xié)力開展專項整治行動,逐步建立起長效機制,把犬類的飼養(yǎng)許可、管理、免疫和狂犬、流浪犬的滅殺等一系列措施結(jié)合起來,從根本上解決狂犬病防控問題,保障人民群眾的人身安全,維護市容環(huán)境和社會秩序。
工作目標:通過專項整治,建立健全犬類登記、飼養(yǎng)、免疫、狂犬及流浪犬滅殺等日常管理制度,落實各有關(guān)部門管理職責(zé)。切實保障公民人身安全,維護正常的社會秩序。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對整治行動的領(lǐng)導(dǎo),建立分工明確、責(zé)任到位的長效整治工作機制,區(qū)政府決定成立區(qū)加強狂犬病防控和犬類管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)狂犬病防控和犬類管理的各項工作。
三、工作步驟和時間安排
專項整治行動自年9月10日至年12月31日,分3個階段進行。
第一階段:前期準備(年9月10日—10月31日)。主要任務(wù):
(一)宣傳發(fā)動。各成員單位要認真部署動員,根據(jù)職能制定具體的工作方案,并于9月20日前上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要廣泛利用報刊、電視、宣傳資料、宣傳欄等,多形式、多渠道開展群眾性的狂犬病防治知識宣傳教育,張?zhí)职l(fā)自今年3月1日起實施的《市人民政府關(guān)于加強養(yǎng)犬管理的通告》(政〔〕2號),特別是要加強對社區(qū)居民、企事業(yè)單位和中小學(xué)生、兒童的安全教育,讓專項行動深入人心,使廣大人民群眾充分認識到狂犬病帶來的危害性,提高自我保護意識,積極主動參與狂犬病防控工作,形成群防群控的良好氛圍。
(二)調(diào)查摸底。各街道辦事處要在宣傳的基礎(chǔ)上,集中半個月時間,組織人員深入到各個街道、社區(qū),全面調(diào)查摸底,逐犬登記造冊,弄清底數(shù),并明確要求在年10月31日前由犬主攜犬到區(qū)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的免疫點登記并注射狂犬病疫苗,做到免疫登記工作“不漏戶、不漏犬”。各街道要指定1名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭組織捕殺行動,抽調(diào)派出所民警、行政執(zhí)法人員和社區(qū)干部,并聘請專業(yè)捕殺人員共同組成捕殺行動小組,集中力量定期不定期開展專項捕殺行動。對發(fā)現(xiàn)的狂犬由所在地街道辦事處組織人員予以強制捕殺,進行無害化處理。對于妨礙公務(wù)的,由公安機關(guān)依法予以處理。
(三)做好免疫。由農(nóng)林水局統(tǒng)一組織供應(yīng)獸用狂犬疫苗,設(shè)立犬類狂犬病免疫點,進行疫病監(jiān)測及免疫注射疫苗,同時做好免疫登記匯總及《免疫證》、犬牌標記發(fā)放工作。各街道辦事處要負責(zé)落實犬類的全面免疫措施。各有關(guān)部門要根據(jù)各自分工,密切配合,積極開展犬類狂犬病免疫工作。
(四)落實責(zé)任。各街道辦事處、各社區(qū)要與犬主簽定飼養(yǎng)犬類責(zé)任書,明確犬主應(yīng)按規(guī)定每年按時攜犬到區(qū)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的免疫點登記并注射狂犬病疫苗;對免疫犬必須嚴加管理,一律實行圈(拴)養(yǎng),養(yǎng)犬不得影響他人的正常工作、學(xué)習(xí)、生活和休息,對因未免疫或管理不善造成犬只傷人的,犬主應(yīng)立即將被傷害者送至醫(yī)療機構(gòu)診治,并承擔(dān)被傷害者的醫(yī)療費用和其他經(jīng)濟損失,造成被傷害者死亡的,依照法律追究犬主的責(zé)任。
第二階段:聯(lián)合整治(年11月1日—11月30日)。在犬類專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各街道辦事處要在認真分析養(yǎng)犬實際和群眾犬患舉報的基礎(chǔ)上,確定一批犬患突出的地段、小區(qū)、場所作為防控工作重點,有針對性地開展整治,組織力量對狂犬、流浪犬進行全面強制捕殺。捕殺后的狂犬要統(tǒng)一進行焚化處理,不得以任何方式流入社會。
第三階段:鞏固提高(年12月1日—12月31日)。各成員單位對專項整治工作的效果進行評估總結(jié)和反饋,于12月25日前將工作總結(jié)上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,再書面報告區(qū)政府。
此次專項整治后,各級各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),加強領(lǐng)導(dǎo),落實措施,建立健全犬類登記、飼養(yǎng)、免疫、狂犬及流浪犬滅殺等長效管理制度。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用,定期召開會議,及時研究解決整治工作中遇到的新情況、新問題,狠抓整治工作的落實。
(二)明確工作責(zé)任。各街道辦事處、各社區(qū)要在加強市區(qū)犬類及專項整治工作中發(fā)揮主體作用,區(qū)直各相關(guān)職能部門要加強指導(dǎo),密切配合,發(fā)揮職能作用。
(三)加強分工協(xié)作。各相關(guān)職能部門要明確分工、密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,各司其職。各街道要以轄區(qū)為單位,相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)組和捕殺隊,具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)犬類的摸底登記和管理,組織群眾對家犬進行登記、免疫,并及時組織收容棄養(yǎng)犬、無主犬,捕殺狂犬、野犬;公安部門要負責(zé)協(xié)助配合街道捕殺隊進行工作,處理犬類管理中的治安、刑事案件,對于在捕殺過程中妨礙公務(wù)的依法嚴肅處理;行政執(zhí)法部門要負責(zé)配合街道捕殺隊進行工作;宣傳部門要負責(zé)狂犬病防控工作及防治知識的宣傳;農(nóng)業(yè)部門要負責(zé)獸用狂犬病疫苗的供應(yīng),犬類的狂犬疫苗注射、登記和發(fā)放“家犬免疫證”、犬牌及犬類狂犬病疫情監(jiān)測工作;藥監(jiān)部門要負責(zé)人用狂犬病疫苗質(zhì)量的監(jiān)督管理工作;衛(wèi)生防疫部門要負責(zé)被犬類傷害者的診治和狂犬病疫情的監(jiān)測工作;教育部門要負責(zé)對在校學(xué)生進行狂犬病防治知識宣傳、教育;工商部門要加強對犬類經(jīng)營活動的管理工作。
口腔診療器械在使用過程中不可避免接觸到患者的唾液、血液及軟組織等,某些患者可能是HBV、HCV和HIV等病原體攜帶者,致使口腔器械污染嚴重。使用后的口腔診療器械若清洗、消毒與滅菌不徹底,可以導(dǎo)致血源性疾病的傳播,為了解某區(qū)個體口腔診所中口腔器械消毒現(xiàn)狀與消毒效果,我們于2013年4月和2013年10月分別對某區(qū)46家口腔診所消毒質(zhì)量進行了問卷調(diào)查和檢測,并對2013年4月發(fā)現(xiàn)的問題采取了相應(yīng)的監(jiān)督對策。
1對象與方法
1.1對象 2013年4月和2013年10月分別對某區(qū)屬46家口腔診所消毒質(zhì)量進行了問卷調(diào)查和檢測。
1.2 方法 檢測前首先進行問卷調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容為:是否制定了口腔診療器械消毒工作的各項規(guī)章制度,是否嚴格執(zhí)行消毒隔離措施,對使用中的化學(xué)消毒劑是否定期進行濃度監(jiān)測,使用的消毒劑、消毒器械是否有生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生許可批件或衛(wèi)生安全評價報告,手機消毒滅菌方法、個人防護及醫(yī)療廢物處置情況等內(nèi)容[1]。 檢測項目為物體表面、醫(yī)護人員的手、使用中的消毒液。采樣、檢測方法和判斷標準按《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標準》GB15982-2012執(zhí)行。
2 結(jié)果
2.1 專項整治效果 針對2013年4月個體口腔診所消毒現(xiàn)狀與消毒效果的檢測所發(fā)現(xiàn)的問題,區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所通過召開動員大會、制定標準、下發(fā)文件、會議培訓(xùn),加大監(jiān)督力度和頻次、行政處罰等方式開展口腔診所傳染病防治專項整治工作。46家個體口腔診所全部制定了口腔診療器械消毒工作及醫(yī)療廢物處置的各項規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行消毒隔離措施,定期對使用中的化學(xué)消毒劑進行濃度監(jiān)測,手機消毒滅菌方法由碘酊、酒精擦拭消毒為主,變?yōu)閴毫φ羝緸橹鳌?/p>
2.2專項整治前后消毒效果比較 通過開展口腔診所傳染病防治專項整治工作,物體表面、醫(yī)護人員的手、使用中的消毒劑的消毒效果明顯好于專項整治前,具有顯著性差異,有統(tǒng)計學(xué)意義(X2=10.43、8.42、9.95、p
2.3專項整治前后手機消毒方法比較 手機的消毒方法直接著影響滅菌的效果,資料顯示,壓力蒸氣法消毒手機合格率為80.4%,戊二醛浸泡法消毒手機合格率55.9%,而碘酊、酒精擦拭消毒手機合格率只有26.2%。開展口腔診所傳染病防治專項整治前后,手機的消毒方法比較,具有顯著性差異,有統(tǒng)計學(xué)意義(X2=50.22、7.18、34.33、p
3討論
3.1 制定口腔診所傳染病防治專項整治工作方案,加強法律法規(guī)、院感消毒知識的培訓(xùn),是改善口腔診所的消毒狀況的 根本。
3.2 加大執(zhí)法監(jiān)督力度,以行政執(zhí)法促消毒制度的落實 衛(wèi)生執(zhí)法人員依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》、《消毒管理辦法》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《醫(yī)療機構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法》、《醫(yī)療機構(gòu)口腔診療器械消毒技術(shù)操作規(guī)范》等法律法規(guī),督促口腔診所醫(yī)療機構(gòu)加強消毒預(yù)防傳染病傳播措施的落實。對有些醫(yī)療機構(gòu)消毒措施未落實,執(zhí)法人員可以檢查執(zhí)業(yè)許可證核準事項,病歷處方管理,醫(yī)院感染和醫(yī)療廢物管理等方面入手,嚴格執(zhí)法,對違規(guī)違法案件嚴肅處理,同時建立傳染病防治工作不良記錄檔案,并把不良記錄計分作為醫(yī)療機構(gòu)校驗是否合格的內(nèi)容之一,對不合格機構(gòu)予以停業(yè)整改[2],以醫(yī)政執(zhí)法促消毒措施的落實。
3.3 加大對醫(yī)療機構(gòu)消毒效果檢測頻次 對消毒措施落實不到位的醫(yī)療機構(gòu),加大消毒效果檢測頻次,對物體表面及醫(yī)護人員的手檢測項目超標的醫(yī)療機構(gòu),責(zé)令其停止執(zhí)業(yè),查找原因。對再次檢測仍不合格的醫(yī)療機構(gòu),依據(jù)《消毒管理辦法》進行行政處罰。有效地促進醫(yī)療機構(gòu)落實消毒措施。
參考文獻:
[1] 趙同剛.衛(wèi)生監(jiān)督員手冊―醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治監(jiān)督[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2008.9.
[2] 唐音,張文慧.強化醫(yī)療機構(gòu)傳染病疫情報告監(jiān)督[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督2007,14(4)299-301.
一、商標監(jiān)管工作
(一)推行行政指導(dǎo)工作,實施商標品牌戰(zhàn)略
1、建立制度,抓好落實。為了明確實施商標品牌戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點工作措施和工作要求,制定出臺培育商標品牌工作五年規(guī)劃、明確掛點領(lǐng)導(dǎo),任務(wù)到科室,責(zé)任到人員。實施“五書”商標服務(wù)指導(dǎo)制,即《商標保護提示書》、《商標違法告誡書》、《商標印制管理提示書》、《商標注冊證有效期續(xù)展提示書》、《商標品牌策略提示書》。原創(chuàng):為了抓落實工作,建立《商標法律宣傳制度》等八項制度。
2、貫徹部署,分解任務(wù)。3月底,組織召開由各縣(市、區(qū))局分管領(lǐng)導(dǎo)和股長參加的行政執(zhí)法工作會議,傳達貫徹全省商廣工作會議及《關(guān)于開展商標廣告信息情況調(diào)查工作的通知》文件精神,圍繞省局商標廣告績效評估內(nèi)容,結(jié)合我局實際,部署開展商標廣告信息情況調(diào)查工作,制定下發(fā)《市局2006年商標廣告管理工作績效評估辦法實施細則》,明確目標,落實責(zé)任,重點抓好商標廣告信息調(diào)查、推行行政指導(dǎo)、推進實施商標品牌等方面工作。
(二)加大知識產(chǎn)權(quán)保護,繼續(xù)抓好專項行動
1、組織開展打擊假冒偽劣、“傍名牌”商標侵權(quán)的專項行動。
2、查處以食品、藥品、農(nóng)資等與老百姓生活密切相關(guān)的商品商標為重點監(jiān)管對象。
3、以利用企業(yè)名稱侵犯馳名、著名商標權(quán)益行為和農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志商標的侵權(quán)假冒行為為整治重點,縣局開展保護“萬利達”商標專用權(quán)行動,全縣分三個組九個片對所有電器經(jīng)營戶進行檢查,共出動執(zhí)法人員20人次,車輛3臺次,檢查電器經(jīng)營戶30戶。
4、以商標印制、定牌加工、展銷會等為重點監(jiān)管環(huán)節(jié)。
5、加強協(xié)作,完善商標執(zhí)法聯(lián)動機制。與重點企業(yè)、與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)、與機構(gòu)的聯(lián)系,聯(lián)手打假維權(quán)。
二、廣告監(jiān)管工作
加強戶外廣告審批監(jiān)管工作
(1)在戶外廣告審批方面,指定專人受理、專人審批、專人錄入電腦的工作機制,明確行政執(zhí)法股和各工商所對戶外廣告的審批職責(zé)分工,把好前的審批關(guān),并及時將戶外廣告的信息錄入局內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)綜合信息軟件。
(2)在戶外廣告監(jiān)管方面,一是引導(dǎo)廣告經(jīng)營者依法經(jīng)營。通過采取走訪、座談會等形式,進行廣告法律法規(guī)宣傳,指導(dǎo)、督促其建立臺帳,落實廣告管理制度,嚴把審查關(guān)。二是推進廣告監(jiān)管關(guān)口前移。在個體工商戶領(lǐng)取執(zhí)照的同時,窗口工作人員就向擬戶外廣告的經(jīng)營者發(fā)放《戶外廣告登記申請表》,并對其申請?zhí)峤坏牟牧蟽?nèi)容進行嚴格審查。三是加強日常巡查。以違法廣告為線索,追根溯源,查處廣告主、廣告印刷企業(yè)非法經(jīng)營行為,并對已取得《戶外廣告登記證》的者實行定期檢查,防止擅自更改內(nèi)容。四是強化基層工商所辦案。通過督查、考評等形式,落實廣告違法案件的辦理情況。五是根據(jù)廣告經(jīng)營資格、廣告經(jīng)營行為、守法誠信狀況,將廣告經(jīng)營單位按信用等級分為a、b、c、b四類,實行分類巡查監(jiān)管。六是點面結(jié)合,通過局oa系統(tǒng)、形成行政執(zhí)法股與各工商所、大隊之間互通監(jiān)管信息,把加強日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合。七是實施《戶外廣告登記證到期提示書》。
(3)在查處虛假違法廣告方面,加強同城建部門密切配合,以城市綜合治理為契機,抓好戶外廣告整治工作;把虛假違法廣告專項整治工作作為重中之重來抓,結(jié)合實際,抓審批、把源頭,抓案件、促規(guī)范,通過集中整治,重點查處,有效地遏制了虛假廣告的泛濫勢頭。
(三)虛假廣告專項整治工作長抓不懈
(1)采取措施,加大監(jiān)管力度。一是積極開展廣告誠信自律活動,注重發(fā)揮廣告行業(yè)協(xié)會的作用,建立適應(yīng)廣告業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)自律機制、提高廣告業(yè)整體誠信意識;二是嚴厲打擊未經(jīng)審批的廣告。結(jié)合日常工作積極引導(dǎo)廣告主在醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告時淡化對產(chǎn)品服務(wù)功能、診療效果的描述,突出企業(yè)的品牌和形象,讓消費者認牌購藥,認牌就醫(yī);三是把“打虛假”和“樹誠信”結(jié)合起來,逐步實現(xiàn)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”四位一體的廣告監(jiān)管體制。四是股、所、檢查大隊三級聯(lián)動,增強整治查處的力量。落實廣告執(zhí)法辦案制度,規(guī)范廣告執(zhí)法辦案行為。五是在專項治理中實行違法警示制度,輕微的由廣告主和廣告經(jīng)營者、廣告者立即改正。六是重點抓好廣告明碼標價工作,具體由執(zhí)法股協(xié)同工商所落實。
(2)加大宣傳,實時預(yù)警。原創(chuàng):結(jié)合“3.15”活動,通過散發(fā)宣傳單,及時消費警示;在工商紅盾網(wǎng)和0a系統(tǒng)不定期典型五種虛假違法廣告案例等多種形式做好整治虛假廣告專項行動的宣傳工作。
(3)按階段重點開展聯(lián)合整治工作。定期1個月或不定期開展聯(lián)合整治工作,特別是關(guān)注容易產(chǎn)生虛假違法廣告隱患的媒體單位、關(guān)注容易產(chǎn)生虛假違法的藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)的印刷品廣告,進行有重點地開展聯(lián)合整治工作。
(四)對新聞媒體廣告實施長效監(jiān)管
在去年實施監(jiān)管的基礎(chǔ)上,今年4月份,我局又重新修訂下發(fā)了《××市新聞媒體廣告經(jīng)營單位信用等級評定與違法違章廣告處罰記分監(jiān)管辦法》,按a、b、c、d四個層次評定信用等級管理,并指定專人天天監(jiān)測,實行廣告監(jiān)測通報制度。把對新聞媒體廣告監(jiān)測情況,以季報形式,向上級部門、相關(guān)職能部門及新聞媒體廣告經(jīng)營單位進行適時通報,常敲警鐘。這個辦法實施以來,取得了五個方面成效:一是新聞媒體廣告經(jīng)營單位增強了社會責(zé)任感,加強了溝通和理解,能夠處理好部門經(jīng)濟利益與社會效益的關(guān)系;二是增強新聞媒體廣告經(jīng)營單位的廣告審查員工作責(zé)任感,加強了審查把關(guān);三是建立、完善和落實“三審”制度;四是完善新聞媒體廣告建檔情況;五是違法違規(guī)廣告率明顯下降。
下階段商標廣告工作安排
1、按照工作方案,分階段抓好扶持商標品牌發(fā)展工作的落實,對各縣(市、區(qū))局申報商標注冊情況進行督促。原創(chuàng):
2、認真做好督查落實績效評估考評工作。五月份將組織人員分二組到各縣(市、區(qū))局、工商所督查開展商標專用權(quán)行動、虛假違法廣告專項整治行動進展情況。
3、強化商標廣告業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作,促進商標品牌戰(zhàn)略的實施和戶外廣告審批監(jiān)管工作真正到位。
(一)、考核要求高,稽查工作機制日臻完善
我所結(jié)合實際,按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求,為規(guī)范執(zhí)法行為,強化內(nèi)部制約,加強稽查隊伍建設(shè),設(shè)置了專門科室,選拔業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強的衛(wèi)生監(jiān)督員專職從事稽查工作。同時建立健全各類稽查工作機制和工作職責(zé)。以文書、案卷質(zhì)量稽查和監(jiān)督員治理為基礎(chǔ),同時開展現(xiàn)場稽查完成單位50家。在行政許可監(jiān)督意見和職業(yè)衛(wèi)生類案卷終結(jié)報告中,積極推行說理式執(zhí)法。每月完成一次稽查考核情況通報。
(二)、服務(wù)意識強,衛(wèi)生行政許可高效便捷
以"解放思想、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)"活動為平臺,樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識,將優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到咨詢、受理、審核、發(fā)證全過程;全面貫徹落實"四輪審改",在新發(fā)、復(fù)核衛(wèi)生許可證過程中,減少審批環(huán)節(jié),縮短辦理時限,簡化審批程序;同時進一步清理了收費項目;積極推行政務(wù)公開,將許可依據(jù)、范圍、條件、程序、收費等通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公示欄及宣傳單等形式向社會公開,嚴格實行服務(wù)承諾制和一次性告知制。今年以來,衛(wèi)生許可的質(zhì)和量明顯上升,截止1一月17日,共受理審核各類單位459家,現(xiàn)場量化審核率100%。積極宣傳貫策《行政許可法》,不斷改革行政許可治理體制,將現(xiàn)場預(yù)防性衛(wèi)生審查納入窗口治理,真正實行"一個窗口"對外、"一站式"集中辦理模式。
(三).執(zhí)法力度大,凸顯衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)威
(1)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效處置
為迅速、高效、規(guī)范、有序應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,今年我所進一步完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,調(diào)整了應(yīng)急組織和應(yīng)急分隊。向社會公布了24小時值班電話xx,中層以上干部24小時保持信息通暢。一旦發(fā)生突發(fā)事件,實行全所一盤棋,領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,業(yè)務(wù)骨干服從調(diào)配,第一時間趕到現(xiàn)場,措施果斷,決策科學(xué),以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),以降低事件可能造成的危害為原則。今年以來,共處置*高級中學(xué)食物中毒肇事案等9起食物中毒事故,均為一般食物中毒事故,中毒人數(shù)共102人。立案查處9起,罰款計8.4萬元。實施行政處罰到位率100%。未發(fā)生急性職業(yè)中毒事故。
(2)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作向縱深拓展
認真宣貫《職業(yè)病防治法》,對化工、醫(yī)藥、紡織、農(nóng)藥、電鍍、蓄電池等行業(yè)的用人單位進行督促、指導(dǎo)和服務(wù),對其勞動者體檢、防護設(shè)施和用品、警示標識、危害因素檢測及規(guī)范化建檔等方面開展監(jiān)督檢查。要求每個綜合監(jiān)督科室每月完成10—15家企業(yè)的監(jiān)督覆蓋。截止1一月17日,共出動衛(wèi)生監(jiān)督員531人次,共檢查廠企279家,比去年同期增長74.13%。督促用人單位開展職業(yè)健康體檢達12800余人,全區(qū)建立職業(yè)健康監(jiān)護規(guī)范化治理工作臺帳的廠企有158家,勞動者個人建檔6122人份。檢查中,對2名存在職業(yè)禁忌癥的工人予以合理安置,對6家存在嚴重違反《職業(yè)病防治法》行為的單位依法立案查處,罰款36.2萬元。對31家重點建設(shè)項目存在或可能存在職業(yè)病危害因素的,進行上門告知其開展職業(yè)病危害預(yù)評價。
(3)、各類專項整治工作扎實開展
1.按照省、市食品衛(wèi)生專項整治工作的通知,開展了藍盾一號和三號、鹵肉制品、豆制品及鹵菜加工小作坊、純凈水、飲料、月餅、飲用水等各類專項整治42項。重點針對商場、超市、藥店的保健食品、散裝食品的規(guī)范銷售,打擊保健食品的虛假夸大宣傳;整治和規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè),結(jié)合區(qū)政府"清無"工作要求,強化農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)管,嚴格衛(wèi)生準入,嚴厲查處無證食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,有效遏制了假冒偽劣食品;非凡是在奧運期間,我所始終繃緊預(yù)防食物中毒這根弦,結(jié)合藍盾三號專項整治行動,以交通干線輻射區(qū)、游泳景區(qū)、食品生產(chǎn)加工集中區(qū)為陣地,進行重點整治,實現(xiàn)了"平安奧運、和諧奧運"。共出動衛(wèi)生監(jiān)督員4630人次,檢查各類單位65000余戶次家,責(zé)令整改2123戶次,立案查處175家,罰款94.433萬元。查處銷毀不合格食品53.5公斤,收繳暫扣非法生產(chǎn)用工具3卡車,取締無證食品生產(chǎn)經(jīng)營戶72家。
2.開展春、秋季學(xué)校衛(wèi)生及學(xué)校周邊食品店專項檢查,共出動衛(wèi)生監(jiān)督員693人次,檢查各級各類學(xué)校212所,對1所學(xué)校實施了行政處罰。監(jiān)督覆蓋率達100%。
3.量化分級治理工作。對全區(qū)212所學(xué)校的214家食堂100%實施了量化分級治理工作。繼續(xù)在餐飲業(yè)、快餐業(yè)、純凈水生產(chǎn)企業(yè),單位食堂實施量化分級治理,并加貼了分級標識。全區(qū)共有a級信譽度單位92家(其中學(xué)校食堂84家、純凈水企業(yè)4家、餐飲業(yè)4家),b級278家,c級2266家。今年又有9家單位申報食品衛(wèi)生a級信譽度。
4.創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、村工作。根據(jù)常州市下達的創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)(村)任務(wù),配合相關(guān)鎮(zhèn)政府做好食品、公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督工作,同時對業(yè)主、從業(yè)人員進行了培訓(xùn)。新創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、省級衛(wèi)生村55個。
(4)、衛(wèi)生監(jiān)督保障工作卓有成效
為做好重大節(jié)日、重大活動的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作,我所克服任務(wù)重、要求高、時間緊、人手少的困難,及時制訂衛(wèi)生監(jiān)督工作方案,配備經(jīng)驗豐富、吃苦耐勞的衛(wèi)生監(jiān)督員,落實各項衛(wèi)生保障措施:第一點是注重接待單位重點崗位從業(yè)人員的培訓(xùn),提高其衛(wèi)生知識和法治意識;第二點是強化預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督檢查,注重接待單位對衛(wèi)生監(jiān)督意見的整改落實;第三點是完善大型訂桌申報制度,加強重大節(jié)日前對大中型餐飲單位的監(jiān)督力度,確保節(jié)日期間食品飲用水的衛(wèi)生安全。今年以來,相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督員放棄節(jié)假日休息時間,發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神,以高度的責(zé)任感和使命感,完成了"花都水城、浪漫xx"旅游節(jié)、"英才杯"女曲賽、省青少年田徑運動會、科技經(jīng)貿(mào)洽談會、中國藥物科技論壇、"兩會"、元旦春節(jié)、高中考等27起衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù),真正做到了"萬無一失",受到上級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的高度評價。
(5)、"五小"行業(yè)長效治理工作順利推進
1."五小"行業(yè)長效治理工作:為鞏固"五小"行業(yè)整治工作成果,今年在組織機構(gòu)和工作體系、工作制度、工作措施等方面作了進一步的完善和補充,針對市、區(qū)考評辦提出的問題,及時落實整改。采用堵疏結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)并重的方法,有效推進了"五小"行業(yè)長效治理進程。在店堂內(nèi)外環(huán)境、"二證"持證、硬件設(shè)施和內(nèi)部治理等諸方面均取得了很大進展。截止1一月17日,考評區(qū)域共有3095家"五小"行業(yè)單位。持證的有3017家,無證的38家。衛(wèi)生許可證持證率98.75%。對8家拒不整改或整改不到位的單位依法實施行政處罰,共罰款6.45萬元。與公安、工商、城管等部門聯(lián)合開展集中取締行動,共取締各類無證單位128家,收繳暫扣違法生產(chǎn)用工具5卡車。順利完成了"五小"行業(yè)從業(yè)人員的免費培訓(xùn)工程。''''''''''''''''
2.創(chuàng)建"示范街"、"示范店"工作:根據(jù)衛(wèi)監(jiān)控文件精神,第一點是成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)4個工作小組,采用"天天查、每周報、月月評"模式,確保了創(chuàng)建工作有序開展。第二點是職責(zé)明確。將創(chuàng)建任務(wù)擴大到4條示范街,100個店。定人定崗定責(zé),分工與協(xié)作并舉,有力地推進了工作進度。第三點是措施有力。在告知宣傳的基礎(chǔ)上,開展培訓(xùn)發(fā)動,同時樹立精品,以點帶面,得到了廣大業(yè)主的積極響應(yīng)與配合。第四點是加強信息輸入,做好動態(tài)維護與治理。1一月12日,市衛(wèi)生局專家組對我區(qū)創(chuàng)建工作進行了考評驗收,得到了專家組一行的充分肯定。
"五小辦"全體衛(wèi)生監(jiān)督員、檢查員走街穿巷,反復(fù)巡查在第一線,用自己的辛勞和汗水,詮釋了奉獻品質(zhì)。但由于"五小"單位硬件設(shè)施簡陋,從業(yè)人員文化素質(zhì)差,臺賬登記不能按要求落實,人員流動性大,不能及時辦理健康證實。尤其是長效治理經(jīng)費投入逐年大幅縮水,加之人手緊,任務(wù)重,管區(qū)大——承載著太多的艱難,"五小辦"運行舉步維艱。
(6)、投訴舉報得到快速處理
按照依法處理和公正公平的原則,堅持維權(quán)與服務(wù)相結(jié)合,做到及時受理,及時處置,及時回復(fù),堅固保障群眾的合法利益。截止1一月17日,共受理各類投訴舉報162起,其中醫(yī)政類90起,食品類67起、其它5起?;貜?fù)率達100%。立案查處15起,罰款8.466萬元。及時結(jié)案率100%。
(7)、整頓和規(guī)范醫(yī)、藥服務(wù)市場取得階段性成效
按照藍盾二號、四號及打擊非法行醫(yī)專項整治工作等方案,第一點是對全區(qū)82家各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展監(jiān)督檢查,其內(nèi)容包括院內(nèi)感染、傳染病防治、醫(yī)政、醫(yī)療廢棄物與污水處理等。監(jiān)督覆蓋率90%以上。同時對供給室不規(guī)范、生活垃圾與醫(yī)療廢棄物混放、放射工作人員無證上崗、助產(chǎn)士開處方等存在問題提出了整改意見,并進行了跟蹤監(jiān)督。第二點是對全區(qū)500余家藥店零售企業(yè)、19家衛(wèi)生用品、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行了監(jiān)督檢查,嚴厲打擊了藥店坐堂行醫(yī)、營養(yǎng)保健食品虛假夸大宣傳等行為。第三點是制訂計劃,克服困難,開展打擊無證游醫(yī)、黑診所專項整治,重點在湖塘城區(qū)、橫山橋、遙觀、牛塘等鎮(zhèn)聯(lián)合公安、工商、藥監(jiān)、城管等部門開展了15次大規(guī)模的打擊非法行醫(yī)集中整治行動。第四點是加大了傳染病,非凡是手足口病防控工作力度。一年來,共出動衛(wèi)生監(jiān)督員1243人次,車輛93車次,檢查各類單位418戶次數(shù),取締非法診所209戶次,沒收非法藥品、b超血壓機等器械8300余公斤,貨值18萬元。實施行政處罰21起,罰款金額10.76243萬元。通過一年的工作,有效打擊了非法行醫(yī)的違法活動,醫(yī)療秩序明顯好轉(zhuǎn),醫(yī)療機構(gòu)治理工作得到了進一步加強。
(8)、公共場所、飲用水衛(wèi)生專項監(jiān)督進一步加強
根據(jù)省、市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃的要求,分別制訂了我區(qū)游泳場所、住宿場所、化妝品等衛(wèi)生監(jiān)督工作方案:1.于7上旬會同區(qū)體育局、公安局聯(lián)合對全區(qū)6家向社會開放的游泳場所進行了專項監(jiān)督檢查,同時對泳池水質(zhì)進行了采樣檢測,檢查發(fā)現(xiàn)總體情況較好。2.于五月中旬對轄區(qū)內(nèi)9家賓館飯店客用化妝品進行專項監(jiān)督檢查,同時隨機采集相關(guān)樣品20份檢測,其微生物指標均符合國家化妝品衛(wèi)生標準。3.按照《市飲用水衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查工作方案》,先后共出動衛(wèi)生監(jiān)督員12人次,對轄區(qū)內(nèi)1家集中式供水單位和9家二次供水單位進行了監(jiān)督檢查,其結(jié)果按要求錄入"全國飲用水衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查信息采集系統(tǒng)"。4.按照今年公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃,對轄區(qū)內(nèi)422家住宿場所開展了專項監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時下達了整改意見,責(zé)令其限期完成整改。
針對我市廣告的現(xiàn)狀和存在的主要問題,根據(jù)國家工商總局、自治區(qū)工商局關(guān)于開展打擊虛假違法廣告專項整治行動統(tǒng)一部署以及市委、市政府的總體要求,為嚴厲打擊虛假違法廣告行為,營造健康有序的廣告市場環(huán)境,保障人民群眾的生命安全,我局決定開展打擊虛假違法廣告專項執(zhí)法整頓,集中力量對全市廣告市場秩進行集中整治和規(guī)范,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以維護人民群眾利益為宗旨,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)相統(tǒng)一,按照構(gòu)建和諧××的要求,針對人民群眾密切關(guān)注、反映強烈的虛假違法的藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品、房地產(chǎn)等違法廣告的問題,突出重點,標本兼治,堅決遏制各種違法廣告的反彈,優(yōu)化廣告市場環(huán)境,維護市場經(jīng)濟秩序。使群眾反映強烈的虛假違法廣告得到有效遏制,為××市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為建國__年大慶營造一個和諧向上、健康文明的廣告市場環(huán)境。
二、工作重點
此次廣告專項執(zhí)法行動的重點是:一、嚴厲打擊電視、報紙、廣播、期刊、戶外印刷品廣告內(nèi)容不良、格調(diào)低下的性保健品廣告性藥品廣告;二、進一步加大對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體不良廣告的整治。重點查處下列虛假違法廣告行為:
_.醫(yī)療廣告宣傳治愈率、有效率等診療效果;利用患者或是其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語進行宣傳;
_.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告未經(jīng)審查擅自;擅自篡改廣告審查內(nèi)容進行虛假宣傳;以專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的形象作證明,夸大功能主治和保健食品適用范圍;篡改或使用過期廣告批準文號;以“講座”、“求醫(yī)問藥”等形式違法;以“藥到病除”、“安全無副作用”、“無效退款”、“保險公司保險”等絕對化的語言夸大療效;處方藥在大眾媒體廣告;非藥品廣告按藥品廣告進行宣傳。
_.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品、宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語;超出核準的保健功能范圍,宣傳未經(jīng)核準的功能;宣傳和改善作用的保健食品。
_.化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能,虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳,使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳,宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語,誤導(dǎo)消費者;對美容服務(wù)的效果進行虛假夸大宣傳,使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費者。
_.房地產(chǎn)廣告預(yù)售房地產(chǎn),但未取得建設(shè)主管部門核發(fā)的該項目《商品房預(yù)售許可證》;含有融資或者變相融資的內(nèi)容,含有升值或者投資回報的承諾。
三、實施步驟
專項整治工作分三個階段進行:
第一階段從_月_日至_月_日,為宣傳動員階段。主要任務(wù)是作好前期準備工作。
_.各分局要根據(jù)本轄區(qū)實際情況,制定切實可行的整治方案,利用多種形式向社會宣傳專項整治行動,大力營造打擊虛假違法廣告的社會氛圍。
_.召開全市整治虛假違法廣告專項工作會議,把廣告監(jiān)管人員的思想統(tǒng)一專項行動上來,充分認識此次專項整治的重要性,以增強打擊力度。
_.深入媒介、廣告公司進行宣傳,統(tǒng)一廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的思想認識,充分發(fā)揮廣告行業(yè)自律作用。
第二階段從_月_日至__月_日,為實施整治階段。主要任務(wù)是按照工作方案的要求,全面開展整治工作,抓好相關(guān)工作的落實。
_.強化廣告監(jiān)測職能,增強日常監(jiān)測和巡查力度。要加大對各類媒介的廣告監(jiān)測力度,明確分工,細化目標。市局集中監(jiān)測主流媒體、固定印刷品及市局登記的廣告經(jīng)營單位的廣告。各分局監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的印刷品廣告、路牌廣告、條幅廣告和店堂等戶外廣告情況。
_.加大查處力度,重拳打擊各類虛假違法廣告行為。對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告,要對負有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者要嚴厲處罰,責(zé)令其立即停止;對上級交辦、其他部門轉(zhuǎn)辦的案件,要做到有登記、有落實、有反饋,限時辦結(jié),切實提高辦案效能;對消費者投訴舉報的虛假違法廣告案件線索,及時調(diào)查處理;對涉嫌虛假廣告罪的,按規(guī)定移送司法機關(guān)。
_.全面落實違法廣告公告制度,曝光典型案件,震懾違法行為。對查處的虛假違法廣告典型案件以及違法率較高的廣告經(jīng)營單位和廣告主向社會曝光,以警示消費者、教育違法者、震懾不法者。同時對有關(guān)當事人停止其一段時間的某類廣告。
_.嚴格廣告審查員制度,從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。抓好廣告審查員的培訓(xùn)和管理工作,落實廣告審查員“一票否決制”,從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。對那些不嚴格把關(guān)、疏于審查的廣告審查員要追究責(zé)任,直至取消其資格。
第三階段從__月_日至__月__日,為檢查驗收階段。主要任務(wù)是檢查驗收和總結(jié)整治工作。各分局在整治行動結(jié)束后,要將檢查情況書面報市局,市局將組織對各分局進行聯(lián)合檢查驗收,檢查結(jié)果作為年終考核的主要內(nèi)容。
四、整治目標
_.違法廣告案件得到及時查處;
_.廣告違法率明顯降低;
_.力爭基本消除醫(yī)療、藥品、保健食品、美容化妝品虛假廣告。
_.建立和完善各項長效監(jiān)管機制;
五、具體要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。要站在構(gòu)建和諧社會,促進烏海經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度充分認識廣告專項整治執(zhí)法行動的重要性和必要性,明確工作目標,提高行政效能,增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感,確保專項整治執(zhí)法行動扎實有效的開展。
(二)突出重點,齊抓共管。各分局要按照職責(zé)分工,突出整治工作的重點加強對重點地區(qū)、重點媒體、重點商品服務(wù)廣告的檢查和監(jiān)測,嚴把媒體廣告這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),把日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合起來。夯實齊抓共管基礎(chǔ),形成打擊虛假違法廣告的強大合力。