前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的街道專項整治工作方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
通過開展集中半年時間的專項整治工作,使全區無測繪資質或超越資質等級許可范圍非法生產、獲取、提供、使用地理信息數據的行為得到有效遏制,泄密、竊密地理信息的案件和非法提供互聯網地圖、地理信息服務的行為得到依法查處,各種涉外、涉軍非法測繪活動基本杜絕,地理信息市場監管制度進一步建立和完善,地理信息市場的監管能力進一步增強,地理信息市場秩序明顯好轉,推動我區地理信息產業健康發展。
二、主要內容和重點
(一)開展宣傳教育。各鎮鄉人民政府、街道辦事處和區政府相關部門要充分利用電視、廣播、政府網站、報刊等形式,大力宣傳地理信息專項整治的重大意義和相關政策規定,大力開展測繪、保密等法律法規“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動,深入開展警示教育活動,曝光典型案件,為專項整治工作營造良好的輿論氛圍。
(二)組織專項檢查。以鎮鄉、街道為單位,對從事地理信息數據獲取、提供、使用、生產和保管,以及導航電子地圖制作、互聯網地圖和地理信息出版服務等活動的單位,集中開展專項執法檢查。對存在隱患的單位要進行重點檢查,并組織開展自查整改,完善管理制度,努力從源頭上消除隱患。對檢查中發現的問題,要及時依法處理。
(三)查處違法案件。一要查處無測繪資質或超越資質等級許可范圍,非法獲取、提供、使用、生產地理信息數據的行為;二要查處各種地理信息泄密、竊密案件,以及非法提供互聯網地圖服務行為;三要查處涉外、涉軍非法測繪活動。
(四)建立長效機制。針對專項整治中發現的問題和隱患,進一步完善地理信息市場監管制度,建立部門間信息通報、案件移送等聯合執法機制,不斷提高地理信息市場監管水平。
三、工作步驟和時間安排
(一)動員部署階段。成立專項整治工作領導小組,召開多部門聯席會議,制定具體工作方案,開展執法人員培訓,全面動員部署專項整治工作。
(二)組織實施階段。以鎮鄉、街道為單位,開展地理信息市場調查,摸清基本情況。從事地理信息生產、經營、服務的單位自查自糾,并將自查自糾和整改情況報區地理信息專項整治辦公室。組織認真開展地理信息專項執法檢查,依法查處涉及地理信息的各類違法案件。
(三)落實整改階段。推廣典型經驗,通報典型案件,督促整改落實。對存在的問題和隱患,明確整改時限,制定整改措施,落實整改責任,切實加以整改。在此基礎上,完善管理制度,規范市場行為,樹立依法測繪、依法經營、依法保密的意識。
(四)總結驗收階段。區政府對各鎮鄉、街道的專項整治工作進行檢查驗收,做好迎接省、市專項整治工作領導小組檢查驗收的準備工作。總結專項整治工作經驗和教訓,完善監管制廢,建立長效監管機制,提高我區地理信息市場監管能力。
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織。區政府成立市區地理信息市場專項整治工作領導小組(名單附后)。區專項整治工作領導小組要建立信息通報制度和聯合辦案機制,專項整治工作辦公室要加強協調和調度,及時解決專項整治工作中的矛盾和問題。各有關部門要主動承擔各自的職責,通力合作,形成合力,切實做好整頓和規范地理信息市場秩序工作。各鎮鄉政府、街道辦事處也要成立相應的領導機構和辦事機構,制定本鄉鎮、街道整治工作方案,落實必要的人員和工作經費,保障專項整治工作順利開展。
(二)明確任務,落實責任。地理信息市場專項整治工作涉及面廣,政策性強,既需要各相關部門各司其職、各負其責,又需要加強協作、密切配合,共同做好各項工作。各相關部門具體職責如下:
1.區國土資源局承擔領導小組的日常工作,提出整體工作方案建議,組織開展執法人員培訓和市場檢查工作。重點抓好地理信息生產環節的整治工作,嚴格規范獲取、提供、使用地理信息的行為,依法查處無測繪資質或超越資質等級許可范圍從事地理信息獲取、提供、使用和生產的單位。
2.區公安分局負責查處涉外非法測繪案件工作,重點查處境外組織或個人非法持有或竊取涉及我國重要基礎設施、軍事設施地理信息數據的違法案件。
3.區工商局負責地理信息產品傳輸環節的整治工作,提供從事地理信息生產的注冊企業信息,重點查處未依法注冊登記或超出經營許可范圍擅自經營和銷售地理信息產品的行為。
4.區新聞出版(版權)局負責地理信息出版環節的整治工作,重點查處未經審批出版地理信息和非法提供互聯網地圖出版服務行為。
5.區政府信息辦負責配合做好地理信息獲取、提供、使用、生產等環節的整治工作。
6.區保密局負責組織開展地理信息保密檢查,組織查處泄密、竊密案件,開展保密法律法規的宣傳教育工作。
一、工作目標
按照《中華人民共和國水污染防治法》和《段飲用水水源保護條例》等法律、法規要求,認真開展水上餐飲專項整治行動,取締無證經營,查處違法排污等行為,規范水上餐飲秩序,改善我區水環境質量,切實維護群眾權益。
二、整治范圍
河雨花段。
三、重點任務
重點整治存在安全隱患、污染水體的水上餐飲,包括位于飲用水水源保護區等環境敏感區域的水上餐飲;未獲得相關職能部門批準,無證、非法經營水上餐飲;無污水、廢油和垃圾收集設施、違法排污的水上餐飲;有其他嚴重違法行為的水上餐飲。
四、整治措施
(一)對水上餐飲進行全面調查摸底,建立臺賬。特別對群眾反映強烈的、屢禁不止的非法水上餐飲要重點排查,列為此次專項整治行動的打擊重點。
(二)禁止在瀏陽河雨花區段經營水上餐飲,對現有的水上餐飲予以取締關閉。
五、工作步驟
(一)準備階段(年月15日—月30日)
1.動員部署。區各職能部門迅速落實省、市水上安全綜合整治工作部署。
2.調查摸底。區相關職能部門對水上餐飲經營場所和水上餐飲非法經營和違法排污狀況等情況進行地毯式排查,建立臺賬,作為水上餐飲專項整治行動的依據。
(二)宣傳發動階段(年月1日—月5日)
區政府組織有關部門做好水上餐飲專項整治行動的宣傳發動工作。
(三)集中整治階段(年月6日—月30日)
1.區政府牽頭,各相關職能部門按照職能分工,對水上餐飲經營戶進行勸退工作。
2.區政府牽頭,組織相關職能部門開展聯合執法行動,對相關責任單位和個人依法進行嚴管重罰。
(四)復查階段(2012年3月26日—4月25日)
各有關職能部門和相關街道在2012年4月5日以前,對照專項整治工作方案進行自查。專項整治效果不好,達不到驗收標準的,繼續進行整治,直到完成整治任務才能申請驗收。
六、職責分工
區政府辦:負責水上餐飲整治工作的指揮、調度。
區環保局:負責牽頭組織專項行動,排查水上餐飲數量、位置,查處水上餐飲的違法排污行為,組織協調及信息收集報送。
區交通運輸局:負責船舶及相關水上設施檢驗、登記和防止污染監督管理工作等工作;負責船舶及相關水上設施污染事故的應急處置工作。
區農林水局:負責對無漁業經營證照的查處,停止發放漁民經營有關證照。
區工商分局:負責處理無證照經營的水上餐飲。
區衛生局:負責處罰餐飲衛生不達標的經營船只,清查水上餐飲證照,查封非法水上餐飲經營設備。
區城管執法大隊:負責拆除非法宣傳廣告牌,維護整治工作秩序。
區交警大隊:負責對河岸邊亂停亂放車輛的管理。
區國稅局、區地稅局:負責依法取締無稅務證照的水上餐飲。
區公安分局:負責維護整治工作秩序,對暴力阻擾執法、妨礙執行公務、聚眾鬧事等違法行為依法進行處理。
區委宣傳部:負責對水上餐飲專項整治行動進行宣傳報道,引導社會輿論,指導、協調各區直部門宣傳報道工作。
區監察局:負責整治工作的行政監察。
各有關街道:負責轄區內水上餐飲整治工作的組織、協調。
七、工作要求
(一)加大組織領導力度。為加強水上餐飲專項整治行動工作的組織領導,確保整治工作有序進行,區人民政府成立水上餐飲專項整治工作領導小組,由分管環保工作的副區長任組長,聯系環保工作的政府辦副主任,區環保局局長為副組長,區監察局、區委宣傳部、區政府辦、區環保局、區交通運輸局、區公安分局、區衛生局、區城管局、區農林水局、區工商分局、區國稅局、區地稅局和相關街道為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在區環保局,由區環保局局長兼任辦公室主任,負責牽頭全區水上餐飲整治工作的組織、指導、協調、驗收等工作。各有關單位要按照職責要求,加強組織領導,密切配合協作,形成整治工作合力。
(二)加大宣傳發動力度。各有關單位要通過發放宣傳資料、利用新聞媒體宣傳、召開動員會議等多種形式,加大宣傳力度,讓群眾充分認識到水上餐飲專項整治工作的重要意義,充分認識水上餐飲經營行為對食品安全、生命安全的影響,自覺參與、支持和配合水上餐飲專項整治工作,形成水上餐飲整治的良好社會氛圍。
(三)加大依法行政力度。切實加大依法行政力度,依照有關法律法規堅決取締瀏陽河雨花段水上餐飲的船舶及浮動設施。實行相關街道長期負責,部門參與管理的長效機制,將水上餐飲整治納入區直有關部門和街道的績效考核。
八、驗收標準
一、目標任務
通過開展嚴厲打擊礦產資源違法行為專項整治工作,使無證開采、毀壞林地、破壞資源、堵塞河道、非法轉讓、越界開采等行為得到全面清理,違法案件得到及時查處。堅決取締無證非法開采的違法礦點,全面整頓和規范礦產資源開發秩序,建立長效監管機制,為順利迎接年度礦產資源衛片執法創造條件,為全區發展創造良好的自然生態環境。
二、整治內容
違法開采礦產資源行為主要包括:
(一)違法開采行為,分為無證開采、亂采濫挖等行為;
(二)村兩委會非法出租(售)山場、林地、土地等用于非法采礦的違法行為;
(三)違法轉讓行為,主要指違法轉讓采礦權等行為。
三、方法步驟
(一)清理清查階段(年12月8日-年12月16日)。各街道、鎮要認真制定礦產資源違法行為專項整治工作實施方案,明確職責分工,提出標準要求,對轄區內的礦山企業和業戶進行一次全面排查,對各種違法違規開采礦產資源行為進行集中清理,對發現的無證開采、違法違規采礦、越界開采及違法轉讓礦業權等行為立即責令停止,并逐一登記造冊。12月17日前,將清理數據及階段性工作情況報專項整治工作領導小組辦公室。
(二)處理整改階段(年12月17日—年1月16日)。各街道、鎮要采取邊清理邊整改的方法,對轄區內自查清理發現的問題,制定出具體整改方案和時間表,協調有關部門加強協作,密切配合,全面取締非法開采的業戶。區國土、公安、安監、林業、水務、環保、工商、交通、文廣新等部門按照各自的職能,對礦產資源違法行為依法進行查處。對群發性非法開采行為和礦產資源開采難度大的地區進行集中查處,對無證開采行為,依法拆除地面設施,查封設備、恢復原貌。對未經審批機關批準轉移采礦權的,除依法對轉讓方進行處罰外,對受讓方也按無證開采予以處罰,情節嚴重的,吊銷采礦許可證及相關證照。對違法采礦行為情節嚴重,造成礦產資源破壞,經認定構成犯罪的,按照《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,依法移送公安部門追究其刑事責任,確保對人對事處理到位。對村兩委會非法出租(售)集體土地用于開采、加工礦產資源的行為,以及黨員干部參與非法采礦、為違法者提供便利等失職瀆職行為的,由監察部門認真調查處理,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
(三)督導檢查階段(年1月17日—年1月28日)。區政府組織有關部門成立督察組對各街道、鎮開展礦產資源違法行為專項整治工作進行督導和核查驗收,對漏查漏報、瞞案不報、處置不力的提出限期整改意見,并跟蹤督促落實。
四、工作要求
(一)加強領導,部門聯動。為扎實推進礦產資源違法行為專項整治工作,區政府成立由分管區長任組長,區國土、公安、安監、林業、水務、環保、工商、交通、文廣新等部門和各街道、鎮負責同志任成員的礦產資源違法行為專項整治工作領導小組。各街道、鎮是礦產資源違法行為專項整治工作的責任主體,各相關要認真履行職能,密切配合,努力形成整治工作合力,確保專項整治工作順利開展。
(二)突出重點,嚴格標準。各街道、鎮要確定本轄區整治工作重點區域,逐村、逐礦包干,逐級落實責任到人,并嚴格獎懲兌現。重大違法案件要組織力量進行嚴厲集中查處,采取集中行動時,區直有關部門要緊密配合,確保整治工作取得實效。
一、指導思想和目標
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實市城市管理綜合整治工作會議和城市管理工作調研會議精神,緊緊圍繞城管工作的中心任務,按照“創衛、創園、創模”的標準和要求,突出重點,攻克難點,標本兼治,綜合治理。通過開展以“黑燒烤”為重點的市容環境專項整治,進一步鞏固“創衛”成果,推動“創園、創模”整改達標工作,促進市容環境衛生整體質量的提高,為規范城市管理秩序,構建城市管理長效機制打好基礎。
二、組織領導
區政府成立專項整治行動工作指導小組,對整治行動進行檢查、指導、協調。指導小組成員如下:
各街道辦事處要相應成立領導機構,具體組織本轄區、責任區域的專項整治工作。
三、工作原則
按照“屬地管理、條塊結合”的原則,由各街道辦事處負責組織對本轄區范圍內的“黑燒烤”、茶座、飲食攤檔進行專項整治,由區城管辦協調公安、工商、環保、衛生等單位派員參加整治。區執法局機關及機動中隊人員將搭配到整治任務較重的街道協助開展工作,并接受街道統一安排。
四、整治時間安排
從3月1日起至12月31日止。全年重點整治時間段為6、7、8、9四個月,每天重點整治時間段為夜間9:00至翌日凌晨1:00。
五、整治步驟安排
(一)宣傳教育階段(3月1日至3月10日):各街道對本轄區范圍內所有違章占道經營的“黑燒烤”、茶座、飲食攤檔進行摸查,對經營地點、經營時段、經營品種、經營規模以及經營者家庭住址等情況進行詳細了解并登記造冊,采取上門“面對面”的方式做好對經營者的宣傳教育工作,為全面開展清理整治行動打好基礎。
(二)整治實施階段(3月11日至9月30日):各街道按照職責和工作方案的要求,對違章占道經營的“黑燒烤”、茶座、飲食攤檔進行全面清理整治。在加強日常整治的基礎上,3月1日至5月31日,每周集中力量整治1-2次;6月1日至9月30日,每周集中力量整治2-3次,并做好后續監管工作,防止回潮。
各街道辦事處應將整治實施階段的具體安排及時報送區城管辦,以便協調公安、工商、環保等單位派員參加。
(三)鞏固提高階段(10月1日至12月20日):各街道對前期整治情況進行查漏補缺,進一步規范管理,完善長效管理機制,鞏固整治成果。
(四)檢查總結階段(12月21日至12月31日):市城管辦將組織全面檢查驗收,總結講評。
六、有關工作要求
(一)各街道辦事處要把此次專項整治工作作為全年重點工作之一,認真組織,抓緊抓好,確保專項整治工作的順利推進,取得預期的效果。
一、電力設施保護與電力安全專項整治工作的主要內容
(一)堅決打擊破壞、盜竊電力設施的行為,及時偵破盜竊電力設施案件。
(二)及時整治電力設施保護區內的非法違法生產經營行為和各類安全隱患,重點是未經許可在電力設施保護區域內的施工作業;供電線路走廊違章建筑、違章堆放貨物、違章作業;盜竊、破壞電力設施;外力破壞電力設施(如吊車碰線、刨纜、垂釣、放風箏等);高壓走廊影響安全距離的樹木;變電站周邊環境等。
(三)加強發電廠重要設施如水電廠水庫大壩、火電廠儲煤場的安全隱患治理。
(四)抓好煤礦、非煤礦山、危化企業等重要電力用戶的供、用電安全專項整治工作,打擊非法供電。
(五)加快電力走廊生物防火林帶試點建設工作。
(六)切實加強電力設施的運行維護。
二、整治時間與步驟
(一)部署發動階段(1月4月)。制定全區電力設施保護與電力安全專項整治實施方案,召開專項整治工作會議,研究部署專項整治工作。
(二)排查自查階段(5月至10月)。全面開展隱患排查摸底工作,對發現的破壞電力設施行為和電力運行安全隱患要分門別類進行梳理,特別是對線路下存在的未經許可施工、違章建筑、違章作業、違章植樹等非法違法生產經營行為和安全隱患,要認真填報電力設施保護區安全隱患排查自查匯總表(見附件)。由分管領導簽字并加蓋公章后于9月15日前報區電力電網專項整治領導小組辦公室(聯系人。對查出的安全隱患要責令有關單位、個人立即整改,并加強后期跟蹤督查,確保整改到位,保障安全生產。
(三)小結評估階段(11月至12月)。區電力電網專項整治領導小組對今年專項整治工作進行回頭看,評估今年專項整治工作成效,對未達到整治目標的進行綜合治理并通報區政府辦、區安辦。
三、工作要求
(一)加強領導,明確目標任務。按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰發證誰負責”的原則,各鄉鎮(街道)、各工業園區,區直有關部門和單位要根據省經貿委關于《省電力線路保護區內作業管理暫行規定的通知》文件的有關規定做好相應的工作,思想上要高度重視制定切實可行的工作方案,確保安全專項整治工作順利開展。
(二)組織宣傳,提高安全意識。加大對《電力法》、《電力設施保護條例》、《省電力設施保護條例實施辦法》等相關法律法規的宣傳力度,研究各鎮(街道)的電力設施保護工作現狀和具體情況,找出薄弱環節,有重點、有針對性地開展宣傳活動。要以此次專項整治為契機,充分利用各類宣傳媒介和采取多種宣傳形式進行宣傳,切實加強全民電力安全意識,真正做到宣傳活動層次深、針對性強、效果好。
牢固樹立安全發展理念,認真落實區委、區政府關于“一手抓經濟發展,一手抓安全穩定”的要求,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,促進政府部門和企業“兩個安全主體責任”的落實,提升企業本質安全生產水平,對非法違法經營煙花爆竹的,堅決打擊;對許可證照手續不全及存在重大安全隱患的,一律停業整頓;對證照手續齊全、具備安全經營條件的,形成科學有效監管的長效機制。
通過這次全區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治工作,使全區煙花爆竹的安全經營秩序得到明顯改善,本質安全水平明顯提高,實現全區煙花爆竹經營狀況持續穩定好轉,以此提升煙花爆竹行業的整體安全水平。
二、組織領導
為了做好全區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治工作,成立區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治領導組(以下簡稱區專項整治領導組)及辦公室。
區煙花爆竹經營行業專項整治領導組,負責組織制訂煙花爆竹經營行業專項整治總體工作方案,研究解決專項整治中存在的突出問題,協調全區煙花爆竹經營行業開展專項整治工作,對全區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治工作進行統一領導,統一安排,統一部署。專項整治工作領導小組組成人員如下:
三、整治措施
堅決治理糾正行業的違規違章行為,及時發現和整改安全隱患,廣泛發動群眾,綜合運用法律、經濟、行政等手段,形成打擊非法違法經營煙花爆竹的高壓態勢和重處重罰機制,通過專項行動達到讓經營業主和從業人員不敢違法、不愿違法、不能違法的目的。
(一)對無證、許可證過期或超員、超量、超范圍經營的;對倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓經營許可證的;對用欺騙手段蓄意逃避監管的;對責令整改、查封違法經營場所、扣押產品、扣煙花爆竹經營(零售)許可證又繼續進行經營的,安監部門要堅決查處,從嚴處理。
(二)違反煙花爆竹建設項目安全設施“三同時”規定,違法違規建設的;除安監部門依法給予頂格經濟處罰外,公安部門還要對業主和主要負責人依法給予治安處罰。
(三)轉包分包及多股東各自組織經營活動,以及“一證多點”的;安監部門吊銷其煙花爆竹批經營(零售)許可證,工商部門吊銷其營業執照。
(四)違法經營禮花彈等A級產品,以及違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹的;屬地公安部門立即查封違法生產、經營場所、扣押非法違法產品,并對業主和主要負責人依法給予治安處罰。
(五)瞞報、謊報事故,以及對重大隱患隱瞞不報或不予整治的;依法頂格給予經濟處罰,責令整改、并抄告工商局、供銷社及金融系統,列入企業誠信檔案“黑名單”。
(六)拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法,以及非法用工、無證上崗的;對可能存在威脅、收買監管人員,妨礙正常監管執法的,公安機關要將其列入黑惡勢力予以依法嚴厲打擊。
四、整治對象范圍
2013年全區煙花爆竹經營行業安全經營專項整治的對象為:全區煙花爆竹委托配送店和煙花爆竹零售點。
五、整治任務劃分
(一)區級相關部門
按照《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)和《煙花爆竹經營許可實施辦法》﹙安監總局令第7號﹚和管行業必須管安全、誰發證誰負責等要求,劃分各部門整治任務:
1.區安全監管局負責全區煙花爆竹委托配送店和煙花爆竹零售點的經營、儲存安全隱患整治工作。
2.區公安局負責全區煙花爆竹燃放及道路運輸的安全隱患整治工作。
3、區質監局負責全區煙花爆竹產品質量安全隱患整治工作。
4.區工商局負責全區煙花爆竹委托配送店、零售點營業執照的審查、審核工作。
5.區供銷社(區煙花爆竹安全經營辦公室)負責全區煙花爆竹經營安全隱患整治工作,并督促市煙花爆竹專營有限公司抓好委托配送店和零售經營的安全整治工作。
以上負有煙花爆竹經營安全監督管理職責的部門應相互配合、密切協作;同時,按各自職責,結合區委區政府要求,認真制定整治工作措施,積極開展工作。
(二)各鎮(街道)政府
各鎮(街道)政府按屬地管理原則,依據區委、區政府和各部門要求,制定整治方案,建立好煙花爆竹經營整治工作協調機制,依法開展對本轄區范圍內煙花爆竹經營的安全整治。
六、專項整治重點
(一)重點企業。市煙花爆竹專營有限公司以及該公司在各鎮的煙花爆竹委托配送店。
(二)重點環節。各鎮(街道)、區級有關部門要負責做好本轄區煙花爆竹委托配送店的安全管理工作,指導和督促委托配送店,建立健全安全防范制度、措施,落實各項安全管理責任制,及時發現和督促整改不安全隱患,杜絕煙花爆竹經營、運輸、儲存等違法違規行為的發生。
(三)重點監管內容。建立煙花爆竹從業人員學習制度,有關部門在檢查中發現有違規行為的員工及管理人員,記錄在案,每年的7、8月是煙花爆竹生產、經營的淡季,集中對從業人員進行安全意識教育、安全技能培訓和安全警示教育,主要負責人、安全管理人員、特殊工種人員持證上崗。建立聯合執法制度,明確責任,不定期組織由監察、公安、安監、質監、供銷、工商等部門人員組成的聯合執法檢查組進行執法檢查,開展定期的巡查和暗查。要詳細記錄存在問題,落實整改責任人并簽字確認。
(四)重大隱患。各鎮委托配送店的煙花爆竹儲存倉庫是此次整治的重點,要嚴格對照標準,逐個排查,對有重大隱患的要及時整改落實,不符合安全條件的、有重大隱患的堅決取締。
七、工作步驟
專項整治工作從5月20日至8月20日,為期3個月,分為三個階段。
第一階段:制定實施方案(5月20日至6月5日)
各鎮(街道)、區級有關部門和市煙花爆竹專營有限公司要召開專項治理工作會議部署,結合本轄區、本公司實際,認真研究制定具體和可操作性的專項整治實施方案。方案要從如何嚴厲打擊非法違法行為著手,分析可能存在的非法違法行為,制定超常規的措施辦法。并將專項整治組織機構、實施工作方案等報區專項整治領導小組辦公室。
第二階段:排查整改階段(6月6日至8月1日)
全面開展安全隱患大排查。要認真按照專項整治工作部署,結合專項整治實施方案,督促企業實施自查自糾,全面排查。排查工作必須按要求做到兩個100%,一是排查區域覆蓋率達100%;二是人的不安全行為和經營場地排查率達100%。務必將非法違法區域和存在的安全隱患排查出來。企業自查自糾結束后,要將排查情況書面向區專項整治小組辦公室報告。
根據排查出來問題和安全隱患,屬于非法違法的立即糾正,并按照整改措施的要求,采取法律的、經濟的手段堅決處罰到位。存在的安全隱患要認真進行梳理,強化現場管理,突出重點,細化到點,不留死角,詳列整治項目,認真制定隱患整改方案,細化整改措施,逐項逐條開展整治,全面整治落實。要針對發現問題,建章立制,制定完善的有針對性的管理制度,嚴格逗硬獎懲,加大處罰力度,對整改不認真、不徹底、敷衍了事的零售點和責任人員,要嚴肅追究責任。
第三階段:總結評估報告(8月1日至8月20日)
根據《市社會治安綜合治理委員會市學校及周邊治安專項整治方案》的要求,加強我區消防監督檢查,加大消防宣傳力度,進一步提高中、小學生消防安全素質和消防安全意識,我區××年月至××年月聯合小組對全區中、小學及幼兒園綜合進行綜合治理整治,在此基礎上,根據支隊《在全市學校及周邊開展消防安全檢查專項整治工作方案》,的要求,于月開始再次對存在火災隱患學校進行整治,現將我區專項整治工作情況匯報如下:
一、區政府高度重視,認真組織動員部署。
××年月日下午,區政府召集有關部門召開了瓊山區學校周邊安全管理專項整治部署會,會議由區政府副區長主持,區安監局、教科局、文體局、公安分局、城監局、消防大隊、衛生局等有關職能部門參加。會議聽取了《中、小學和幼兒園安全管理專項整治方案》,結合當前我區學校教學樓、宿舍及周邊環境存在的問題,決定分成兩個檢查組,分別由教科局、文體局主要負責人帶隊,對府城鎮、國興街道辦事處所有中、小學及幼兒園和下面其他鄉鎮部分中、小學及幼兒園進行全面整治,要求各檢查小組認真組織、全面細致、各司其職、各負其責、密切配合,深入開展整治工作。
××年月中旬,根據支隊《在全市學校及周邊開展消防安全檢查專項整治工作方案》的要求,結合我區前次專項治理的成果,大隊主動聯系教科局,聯合對存在問題的學校、幼兒園再次進行消防監督檢查、復查,重點檢查“學生寄宿所”,特別是對校外寄宿學生住宿所的檢查,確保專項治理工作落到實處。
二、認真檢查,加強整治。
根據要求,聯合小組對我區府城鎮、國興街道辦事處家中、小學、幼兒園進行了檢查、清理整頓和登記。在檢查過程中,發現大多數學校存在不同程度的火災隱患,“學生寄宿所”普遍存在沒有三證(工商營業執照、衛生許可證、消防安全意見書),沒有配置滅火器材、消防設施及疏散設施,從業人員基本沒有持證培訓上崗,用火用電隨意,各種防范措施不到位等安全隱患。部分學校甚至存在教學樓只設置一個疏散樓梯,幼兒園設在層及層以上情況。小學周圍米米范圍內設有一個加油站。針對存在安全隱患,檢查人員現場辦公,對不符合安全、衛生、消防條件的場所提出整改意見,限期整改。我大隊也依法對存在火災隱患的場所下發了《責令限期改正通知書》份。衛生部門還針對兩個嚴重不符合衛生條件的寄宿場所下達了衛生監督意見書,責令取締,停止營業。對三門坡小學附近的加油站,聯合小組當場提出整改意見,要求限期搬遷。通過這次檢查整治,檢查小組對各個學校有關人員進行了一次廣泛深入的安全教育,大大提高了他們的安全防范意識。
三、加強復查,力求長效。
為了確保專項整治工作卓有成效,按照限期整改時限,我大隊主動聯系教科局聯合復查。從復查情況看,各學校對存在的火災隱患基本上已經整改完畢,三門坡加油站也已經按要求搬遷。但個別單位仍存在一個疏散樓梯、未設置室內消火栓等火災隱患未能按時整改。月中旬,對“學生寄宿所”檢查的同時,我們再次聯合教科局對未能按時整改的單位檢查,根據目前學生上課等實際情況,經與教科局、整改單位聯合研究決定,由教科局和我大隊共同把關,要求各整改單位利用暑假期間整改完畢,由消防大隊負責復查,復查結果作為該單位辦理年審的一個重要條件。
四、主要好的經驗做法。
⒈積極配合,齊抓共管。這次對中、小學及幼兒園的聯合檢查,由區政府組織,文體局、教科局帶隊,各職能部門聯合現場辦公,充分發揮了各職能部門聯動機制。
⒉嚴格執法,熱情服務。在檢查過程中,發現隱患決不放過。對存在火災隱患單位,我大隊及時將檢查、復查情況抄送教科局。在整改期間,教科局有關人員主動上門督促單位落實整改。整改單位遇到比較難以整改實際問題,我大隊主動與教科局、整改單位共同研究解決。
⒊聯合監督,共同把關。針對目前我區私立學校、幼兒園數量多、管理比較混亂等問題,經與教科局研究,決定今年私立學校、幼兒園辦理年審必須出具《消防安全檢查意見書》,否則不予辦理年審手續,堅決取締。
五、存在不足。
⒈管理混亂。目前我區個別學校、幼兒園的主管單位是市教科局,未通過我區教科局審核及未經過消防安全檢查已經開辦,容易造成失控漏管的局面。
⒉一些學校、幼兒園的領導對消防安全不引起足夠重視,消防安全責任不完全落實。
區糕點生產淵源流長,是傳統特色的作坊產業,近年來,借助貿易廣場商品批發優勢,發展迅猛。2005年對全區食品生產加工企業普查建檔統計,全區有40多家糕點生產加工點,主要分布在河東街道和天玉鎮,這些加工點大部分生產規模小、生產環境差、加工工藝簡單,從業人員基本上為家庭成員或農民工,沒有任何質量控制手段,并且大多數都是季節性生產的小作坊,因此,無法做大規模,難以申辦生產許可證,不但限制了產品銷量、影響了市場開拓,還存在一定的質量安全隱患,使整個產業難以做優做大。
面臨糕點產業現狀,區質監分局自2006年開始就將糕點加工業的整治工作列入區域專項整治“百千萬”工程,組織人員,集中精力,進行整治,幫助規范。在專項整治工作中,我們將工作重點放在了幫扶糕點小作坊轉型上,集中力量,攻堅破難,整治規范,引導幫扶,取得了明顯成效,得到企業和社會各界好評,整個產業走上了健康快速發展的軌道。
一、加強領導明確責任確保區域專項整治落實到位
一是領導重視,精心組織。局領導十分重視區域專項整治工作,及時召開專項整治工作會議,部署開展對河東街道和天玉鎮糕點生產加工業的專項整治。要求各股、室、稽查大隊按照市局的部署和要求,以對人民群眾利益高度負責的精神,采取有力措施,加強市場監管,有力打擊制造劣質糕點等違法行為,凈化食品市場,規范市場秩序,保障消費者的食品消費安全。二是制定方案,責任到人。根據市局文件精神,結合我區實際制定了《區糕點生產加工業專項整治工作方案》,并以區政府吉青府辦字(2007)132號文下發。成立了以局長為組長,分管局長為副組長,各股,室,稽查大隊負責人組成的糕點生產加工業專項整治工作領導小組,明確了職責分工,建立了日匯報和周匯報制度。本著“嚴監管、重引導、強抽檢”的工作方針,切實增強整頓糕點市場秩序的責任感和緊迫感,把此項工作納入法制化、規范化管理軌道,確保轄區內糕點市場健康發展。三是分工協作,齊抓共管。按照方案要求,加強了與河東街道政府和天玉鎮政府及食品監管員、協管員之間的協作,形成了縱向到底、橫向到邊的監督管理網絡。
二、抓住重點注重實效確保區域專項整治治理到位
一是摸清底數,做到心中有數。我區河東街道和天玉鎮原有糕點小作坊加工戶45戶,其中無證或證照不齊的,占81%。小作坊生產糕點能力大都在每月150—250公斤左右,以自產自銷供應本地市場為主,普遍存在規模較小,生產工具簡陋,加工工藝粗糙落后;經營管理較為混亂,無進貨及銷售臺帳現象;另一方面少數小作坊有使用不符合衛生要求的食品添加劑等情況,對消費者身體健康存在極大安全隱患。通過摸底調查,登記造冊,對糕點生產經營單位進行“打、整、改”獲得了全面依據。二是控制環節,嚴格把關,為有力打擊違法生產經營行為。我們從“三個環節”入手,加大執法力度,有效遏制劣質糕點流入市場。1:檢查證照。凡從事糕點生產加工的企業(小作坊),必須取得衛生部門頒發的《衛生許可證》和工商執照,沒有證照、證照不齊或證照過期的,一律不得從事生產經營;2:清理整頓生產經營資格。根據國家相關法規,對現有糕點生產經營企業進行嚴格對照檢查。凡不具備條件的,一律責令停業整改,整改后合格的,讓其繼續生產經營,加強監管,不合格的,堅決取締;3:對生產加工及經銷全過程監管。檢查生產企業是否使用變質原材料和非食品原材料進行加工,是否違法使用添加劑,檢查經營單位產品包裝是否合格,生產企業名稱、地址、產品出廠日期、保質期等標識是否完整等。
三、加大宣傳注重幫扶確保區域專項整治效果到位
為能使專項整治工作順利開展,一是組織糕點生產加工企業和相關人員學習國務院和國家質檢總局頒發的關于加強食品質量安全和開展食品生產加工業專項整治的相關文件精神;二是組織專業技術人員深入企業開展政策咨詢,技術指導達230余人次;三是組織企業派人參加省、市局舉辦的糕點生產加工企業申辦質量安全市場準入制度的學習班;四是為企業建立健全計量、標準化、質量管理體系,編制質量管理手冊,完善生產設施和質量檢驗手段提供指導幫助和技術服務。從而提高企業業主和員工的食品質量安全意識和申辦食品生產許可證的自覺性和緊迫感。
四、標本兼治著力治本確保區域專項整治工作力度到位
一是嚴把源頭,狠抓監管。對糕點生產企業嚴格執行相關法律法規,加強了衛生許可、生產許可監管,實行產品強制檢驗等措施,強化食品生產企業的質量管理,以控制食品源頭污染,堵住劣質食品流入市場的源頭。二是嚴把準入,打扶結合。通過認真開展區域專項整治工作,對糕點企業建立和完善質量安全市場準入和索證制度,確保人民群眾吃上放心糕點。三是群監群防,全民監督。重點加強了對食品企業等法律法規的宣傳教育,提高人民群眾的自我保護意識,使群眾主動參與到糕點專項整治活動中。開展了行業誠信教育和職業道德教育,提高企業的法制與誠信意識。同時,加強行業自律,強化投訴舉報工作。發揮新聞媒體的輿論監督作用,對制售劣質月餅的違法犯罪活動進行及時曝光,使其在社會上無以立足、無處藏身,形成整治市場秩序的強大態勢,震懾違法分子,形成了扶正鋤邪的良好社會氛圍。
根據市委、市政府的統一部署,我市市區將開展市容環境、違法建筑、交通秩序“三大整治”行動,龍灣區將“溫瑞塘河整治”也納入此次整治中,簡稱“四大整治”,為期三年。3月11日、12日,龍灣區政府、市局分別召開了動員大會。在這二次動員會上,我代表分局都作了表態發言。今天,我們召開分局動員大會,目的就是要進一步統一思想,深化認識,部署任務,明確要求,強化責任,全力以赴推進違法建設專項整治各項任務更好更快地完成。下面,我結合分局今年整治任務講三方面的意見。
一、統一思想,深刻認識開展違法建設專項整治的重要意義
當前,違法建設的嚴峻現狀已成為當前社會廣泛關注的焦點問題,我想在座的都是一線的管理同志,應該都有清醒的認識和深切的體會。大量違法建筑的存在和出現,嚴重影響城鄉規劃實施,阻礙城區的健全、有序建設;帶來嚴重的安全隱患,威脅群眾的生命財產安全;釀成四鄰糾紛,引發社會矛盾,帶來社會不安定因素。這些,都給我們基層規劃管理帶來很大的壓力和挑戰。
如何積極開展好此次違法建設專項整治工作,變被動為主動,化危為機,有效推進規劃監察管理,是我們每位同志必須認真思考的問題。我想,我們必須緊緊抓住此次專項整治的有利時機,借此次整治的東風,形成合力,重拳出擊,密切配合各級政府深入開展違法建設專項整治行動,努力開創規劃監察管理新局面。
二、強化責任,扎實推進今年整治工作任務的落實
根據市局和龍灣區違法建設專項整治工作方案,2009年分局開展專項整治工作的目標、責任主要有以下三項內容:一是協助區政府開展違法建筑的查證、認定和實施工作;二是簡化程序,及時審批與溫瑞塘河、市容環境和交通秩序整治有關的項目;三是組織開展城區內被挪用的公共及配建車庫的治理工作,進一步研究城區公共停車場布局建設,指導業主單位啟動部分地下或機械式停車庫建設。
對照責任內容,第二、第三項主要是市容環境、交通秩序整治涉及分局職能的工作任務,請局建設科、技術科落實責任,密切配合專項整治工作,采取相應措施,分解責任,狠抓落實,做好服務。同時,對違法建筑拆除后的地塊的建設項目,建立綠色通道,實現快速審批。
分局主要工作是參與違法建設專項整治。各所在今天的動員大會后,要加強與當地鎮(街道)政府溝通,建立各所長為第一責任人、分工明確的責任制。在開展2009年違法建設專項整治工作中,各所要根據以下實施步驟,結合區政府整治方案,分解內容,強化責任,扎實推進。
(一)積極協助清查認定。協助清查認定轄區內違法建筑是專項整治中分局的主要和重要的工作。各規劃所務必積極協助當地鎮(街道)政府,對本行政區域內的*年12月1日以后建成的違法建筑進行清查,登記造冊。確定擬拆除的違法建筑,及時報當地鎮(街道)政府。拆違重點按以下幾類確定:
1、群體性違法建筑不作為辦公、公益用途,而是用于出租的;
2、樓頂搭建的違法建筑;
3、移民區存在安全隱患的違法建筑;
4、已經申請法院還未執行的違法建筑;
5、督查大隊已經入庫、正處暫緩執行狀態的違法建筑;
6、個別農村個人建房違法性質惡劣、特別典型的違法建筑;
7、市政園林部門確定的影響市容市貌和塘河辦、安全辦確定的違法建筑;
8、影響規劃管理秩序的其他違法建筑。
協助清查認定時間一般為4-5月份。做好清查認定工作,要根據市局和龍灣區政府的整治要求,注意把握以下幾點:
一是報送拆違數據“只增不減”。市局已上報市政府確定今年各區政府(管委會)拆除的違法建筑總面積約83萬平方米,國土部門上報50萬平方米。分配到龍灣區的違法建筑共約40萬,其中嚴重影響城市規劃實施的違法建筑約15萬,溫瑞塘河沿線的違法建筑約3萬,存在嚴重安全隱患的違法建筑約6.8萬,主要道路沿線影響市容市貌的違法建筑約。在清查認定過程中,有些確定拆除的違法建筑會有重疊。為此,各所向當地鎮(街道)報送擬確定拆除的違法建筑量,必須掌握一個原則,就是根據區政府責任書載明的任務量,“只增不減”報送擬確定拆除的違法建筑量,對重點拆違對象要重點標注,與當地鎮(街道)政府做好溝通,特別對我局日常執法難以完成的違法建筑要及時報送,確保拆違任務保量保質。
二是邊清查邊報送邊拆違。各所可根據現有掌握的違法建設情況,先報送一部分擬確定拆除的違法建筑。對已報送的違法建筑,與當地鎮(街道)政府及時銜接后,可組織拆違行動,實行邊清查邊報送邊拆違,推進工作進程,掌握工作節奏。
三是報送拆違對象要明確。報送的擬拆除的違法建筑物,要明確建筑物的建設年份、具置、面積、結構、違法影響性質等詳細內容,并做好備份,便于統計和下步拆違整治工作的開展,也便于掌握進程及成效。
四是突出重點。報送擬拆除的違法建筑,堅持“先難后易”的原則,以違法性質嚴重、影響惡劣、當事人有勢力、有背景為重點,對涉及黨員領導干部帶頭違法建設行為的,附詳細調查材料一并報送。
(三)協助實施拆違整治。對列入拆除計劃的違法建筑,各規劃所要協助當地鎮(街道)政府依法發放市政府專項整治限期拆除通告,對限期拆除到期后拒不拆除的,協助各鎮(街道)分期分批進行拆除。同時,協助各鎮(街道)開展拆后整治工作。協助實施拆違整治時間一般為6-11月。
在協助當地政府實施拆違工作中,一要當好參謀,積極協助當地政府牽頭組織開展的拆違行動。二要求真務實,做好統計,確保拆違數據統計客觀實際,做好已報送未實施拆除的違法建筑的備案。
(四)做好年度檢查總結。12月份,市局將對各分局年度違法建設專項整治開展情況進行檢查,檢查結果納入各分局年度工作目標考核。為認真全面總結分局專項整治工作成效,各所要及時上報各類統計報表、各階段整治工作開展情況,認真總結專項整治目標責任完成情況,分析不足,積累經驗,健全機制,提前謀劃下一年度專項整治工作。
三、明確要求,確保專項整治工作有序深入開展
一要明確職責定位。在專項整治工作中,分局的工作職責是協助各區政府開展工作。因此,對違法建筑的查證、認定和實施由區各級政府牽頭組織各部門開展,分局各所要積極協助,做到不缺位、不越位。各科(室)、所要按照區政府和市局的部署,明確責任分工,落實責任。
二要抓好結合。一是抓好違法建設專項整治工作和日常規劃監察管理工作的結合;二是抓好專項整治和安全生產整治工作的結合;三是抓好專項整治和塘河整治延續工作結合。
三要加強聯動協作和信息溝通。違法建設專項整治工作任務重、矛盾大,利益敏感、涉及面廣。在開展違法建筑的協助清查、認定、拆違工作中,必須主動加強與當地政府、部門的橫向縱向溝通、協作和聯動。同時,建立“一月一報”制度,確定專人負責,每月定期向分局報送整治工作進程、信息。分局將對信息報送情況進行定期通報。
五要加強長效政策機制的研究。結合專項整治和日常監察管理存在的問題,加強調研,能在本級職責范圍內解決的,就地盡快解決,難以解決的及時報分局研究解決。