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3月30日,博羅縣召開2012年重點流域水環境整治動員大會,誓師整治重點流域水環境。會議提出要通過深入開展涉重金屬行業專項整治,完成省掛牌督辦四鎮電鍍行業整治,到2012年底,全縣40%電鍍企業實施入園、轉型或依法關閉。
惠州市副市長鄧慶忠在會上指出,要進一步增強重點流域水環境整治的信心和決心,進一步增強重點流域水環境整治的責任感和緊本文由收集整理迫感,確保重點流域水環境整治取得實實在在的成效。
博羅縣委書記、縣人大常委會主任徐云樞在會上強調:各鎮、各單位要按照“鐵腕治污、科學治水”的總要求,堅決做到“八個一律”:一是對新上的重金屬項目、電鍍企業和禽畜養殖場,一律不予審批;二是對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的,一律停止建設;三是對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的,一律停止生產;四是對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的,一律限期治理;五是對向水體排放有毒有害物質的一律依法吊銷證照、停產整治并追究相關責任人的法律責任;六是對禁養區內的養殖場6月底前一律清理完畢;七是對禁養區外的養殖場在限期內沒有達到整改要求的,一律進行清拆;八是對未按時限要求完成建設或整治任務的鎮一律追究責任。
游客絡繹不絕,有一家老小、熱戀情侶、同窗摯友……都沉醉于眼前的水鄉美景中。
可誰曾想到,眼前清幽的美景,在兩年前還是一片河涌發臭、污水橫流的荒廢蕉林地。談起當年的污染情況,麻涌一位土生土長的基層干部記憶猶新:“馬蠔蛹負跏鍬橛孔鈐唷⒆畛艫牡胤劍臭味難聞。”
為推動綠色生態水網建設,深化我省水環境綜合整治工作,9月中旬,廣東省政府在東莞召開珠三角地區水環境綜合整治與綠色生態水網建設工作現場會,總結近年來珠三角地區水環境綜合整治工作進展情況,推廣東莞綠色生態水網建設經驗,研究部署下一步工作。
打造嶺南水鄉濕地公園精品
“珠三角地級以上市至少要建有1個國家濕地公園、2個省級濕地公園,每個縣(市、區)要高標準建設示范性濕地公園,有條件的鎮村也應該積極建設小型濕地公園,打造一批嶺南水鄉特色濕地公園精品。”
“水環境綜合整治與綠色生態水網建設是生態文明建設的重要內容。”會上,省長朱小丹指出, 在珠三角地區推進水環境綜合整治與綠色生態水網建設,是深入實施綠色化發展戰略的重要舉措,是加快珠三角經濟社會轉型升級的必然要求,是堅持和踐行為人民服務宗旨的內在要求。
濕地公園是綠色生態水網的重要節點。建設濕地公園是東莞、廣州、佛山等地保護利用濕地、強化水環境治理、優化生態空間格局的一條重要經驗。珠三角地區要以濕地公園建設為引導,結合治污治水和生態環境整治,恢復提升濕地生態功能,打造林水相依、人水和諧的嶺南水鄉風貌。
“一年開局起步、兩年初見成效、五年基本建成。”會議要求珠三角各地市要科學規劃,逐步完善覆蓋城鄉的多類型、多層級、多功能的濕地公園體系,爭取到2017年濕地公園達100個、到2020年達155個,與村級排污設施相配套的鄉村小型濕地分別達1000、2000個以上,實現國家級、省級濕地公園分布密度全國領先,涌現一批具有示范意義的重點濕地公園。
同時,大力提升珠三角水網濕地生態功能,力爭到2017年、2020年,珠三角水網濕地保護率分別達到50%、85%,充分發揮濕地治污治水的生態服務功能,逐步改善區域水質,消除劣Ⅴ類水體。
朱小丹強調,當前和今后一個時期,要深入貫徹《水污染防治行動計劃》以及《南粵水更清行動計劃》,依托珠三角地區密布的水網資源,以水污染治理為基礎,以水質改善為根本,以水系治理和水網貫通為紐帶,以濕地公園建設為抓手,同步推進治污治水、環境整治與水網綠化美化,努力在構建人水和諧新格局、推進綠色化發展方面走在全國前列。一要堅持水陸并治,系統推進水環境綜合整治工作;二要堅持系統構建,形成全區域綠色生態水網;三要堅持因地制宜,統籌推進濕地公園建設;四要堅持合理開發,積極拓展綠色生態水網綜合效益。
年底前珠三角城區污水管網全覆蓋
綠色生態水網建設離不開水環境整治。近年來,我省扎實推進《南粵水更清行動計劃》,緊緊圍繞水質改善的根本目標,以珠三角地區為核心區域,持續推進全省水環境整治工作取得新突破。
截至2014年,珠三角地區60個省控水質監控斷面達標率80%,可比斷面達標率較2011年上升了2.4%;從2011年起集中式生活飲用水源地水質持續穩定100%達標。
省環境保護廳透露,2015年底前,珠三角地區城區基本實現污水收集管網全覆蓋。按照國家“水十條”要求,到2020年地級以上城市建成區黑臭水體比例控制在10%以內。
今年是《南粵水更清行動計劃》實施第二階段――“三年新突破”階段目標的實現年。省環境保護廳黨組書記陳光榮介紹,我省通過實施綜合整治,積極推進廣佛跨界河流、茅洲河等重污染河流污染整治,水污染治理取得新成效。
“一河一策”狠抓精細化治污。目前,廣州市廣佛跨界16條河涌整治工程111個項目已完工17項,在建74項;佛山市第一批42條“一河一策”重點河涌389項整治項目已完成253項,在建98項。城市內河涌整治方面,珠三角各市成立專門領導機構,投入約170億元整治520多條河涌,河涌整治初見成效。
不過,省環境保護廳同時指出,省人大重點督辦的6條跨市重污染河流,有4條在珠三角地區。珠三角60個省控斷面中,仍有20%的斷面不達標和高達8.3%的劣Ⅴ類斷面。有功能區劃的水體中仍有18條河流未消除劣Ⅴ類。
接下來,按照“水十條”要求,國家將與廣東簽訂目標責任書,對實施情況進行考核并將考核結果向社會公開。對此,省環境保護廳表示,將按照“水十條”和國家考核廣東責任書的要求,形成省級工作方案。省政府將與各地市政府簽訂水污染防治目標責任書,并制定我省水污染防治考核辦法。
虞政辦發〔2014〕151號
有關鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直有關部門和單位:
為切實加快東進閘排澇河水環境綜合整治工作,全面提升和改善東進閘排澇河水環境質量,按照《上虞區“河長制”管理實施方案》(區委辦〔2014〕2號)文件精神,結合東進閘排澇河實際,特制訂本實施方案。
一、實施范圍
東進閘排澇河,起點驛亭西陡門至終點新東進閘,全長21.8公里。其中驛亭鎮約0.6公里,小越鎮約4.5公里,謝塘鎮約3.9公里,百官街道約2.0公里,蓋北鎮約2.2公里,杭州灣上虞經濟技術開發區約8.6公里。
二、目標任務
通過全面落實東進閘排澇河“河長制”管理,加強東進閘排澇河水環境綜合治理,東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內達到無雜物漂浮、無違章設置、無護岸坍塌,無污水直排、無污泥淤積“五無”目標,努力營造水清流暢、岸綠景美的東進閘排澇河新環境。
三、職責分工
東進閘排澇河“河長制”實施按照屬地管理、部門配合的原則進行,具體實施單位為驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區,區科技局為聯系部門,區農辦、水利局、環保局、農林漁牧局、財政局、國土局、建設局、交通運輸局、城管執法局、水務集團等部門為成員單位,政協辦、黨校、法院、檢察院、人武部、建設局、規劃局、交通運輸局、商務局、文廣局、廣電總臺、審計局、安監局、城管執法局、服務業發展局、圍墾局、港務局、城改局、公積金中心、國土局、供電局、聯通公司、民生銀行、人保公司等為分段聯系單位。
各成員單位具體職責如下:
⒈驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區等6個鄉鎮(街道、開發區)作為東進閘排澇河水環境治理的責任主體,要對本區域東進閘排澇河水環境質量負總責,負責做好轄區內東進閘排澇河主干河道和支流的垃圾、雜草、漂浮物的清除和攔截;負責東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的各類污染源、違章建筑(含污染源)、排污口的整治工作和東進閘排澇河主河道兩側200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內以及河岸內灘涂陸域的日常保潔和沉船打撈工作。
⒉區科技局為工作聯系部門,負責上情下達、信息收集報送等聯系工作;按照總體工作目標和要求,根據實施單位上報計劃,負責東進閘排澇河“河長制”實施方案細化、任務分解落實,開展督促考核。
⒊區農辦負責農村生活污染排放管網建設,加快東進閘排澇河沿線村莊生活污水納管;負責指導監督農村生活垃圾處理工作;按照美麗鄉村建設要求,加強沿線農村環境整體建設。
⒋區環保局負責東進閘排澇河沿線污染防治的統一監督指導;負責水質監測的設點和定期檢測工作;做好污染源治理計劃的編制,著重抓好工業污染治理;嚴厲查處各類環保違法行為。
⒌區農林漁牧局負責牽頭指導有關鄉鎮(街道)開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的農業面源和水產養殖污染治理以及做好漁籪的管理工作,指導畜禽養殖污染治理和政策制訂;負責原國營農場水面保潔工作。
⒍區水利局負責牽頭指導有關鄉鎮(街道)開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的河道違章搭建清理、河道清淤整治和配合有關部門及鄉鎮水面保潔等工作;負責水體置換工作。
7.區交通運輸局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
8.區財政局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
9.區城管執法局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
10.區國土局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
11.水務集團配合建設局、各有關鄉鎮(街道)開展東進閘排澇河水環境治理中的截污工程建設。
區級其他有關部門單位,根據《上虞區“河長制”管理實施方案》(區委辦〔2014〕2號)文件精神,各司其職、各負其責,協調聯動,共同推動“河長制”工作落實。分段聯系部門要加強日常聯系支持,確保東進閘排澇河治理工作績效。
四、內容及措施
⒈加強對工業污染源執法監管。認真執行建設項目環保審批,嚴把水污染項目落戶。持續實施產業轉型升級,對重污染行業產業轉型升級進行量化考核、綜合排序和分行業排序,對排名靠后的企業依法實施排污權指標削減和限期整治等綜合措施,倒逼轉型升級。組織開展各類環保專項行動。依法采取高額罰款、追繳超標排污費、停產整改、媒體曝光、人員拘留等嚴厲措施,不斷加大對東進閘排澇河沿線水環境違法行為的打擊力度,及時清除沿線排污口。
⒉加快工業污水收集處理。加快驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區工業污水收集管網建設,切實提高污水納管率。
⒊清理整治沿線畜禽養殖和水面養殖場所。限期清理關停東進閘排澇河主河道兩岸100米畜禽養殖禁養區內畜禽和水面養殖場所,整治限養區內主河道兩側200米及支流縱深500米兩側200米范圍內的畜禽和水面養殖場所。限養區內存欄200頭以上的生豬養殖場實行全面治理,配套農牧循環處理設施,實行生態養殖;存欄200頭以下的生豬養殖場應結合“三改一拆”專項整治逐步實施關停。
⒋加快生活污水收集處理。加快百官街道、驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、蓋北鎮等集鎮污水管網建設,加強“六小行業”污水整治,努力提高集鎮污水收集處理率。按照因地制宜的原則,有序推進村級生活污水集中處理設施建設,加強對農村生活污水的收集處理。
⒌全面清理、整治東進閘排澇河兩側河道環境。全面清理、整治東進閘排澇河主河道兩側各200米支流河道上溯500米兩側200米各類違章建筑、沿河瓜棚、非法漁業養殖設施、垃圾集中收集點、廁所,及時清理河面打撈上來的垃圾堆放點。
⒍切實加強河道保潔管理。進一步健全東進閘排澇河河道長效保潔機制,東進閘排澇河水域范圍和主河道兩側200米范圍內的日常保潔由區域所在鄉鎮(街道、開發區)具體負責。區財政按年度考核得分情況,“以獎代補”的形式進行補助,具體補助標準為3000元/公里·每年,不足部分由鄉鎮(街道、開發區)配套〔東進閘排澇河各鄉鎮街道保潔長度匯總表見附件3〕。
7.確保河道安全暢通排澇。按計劃加強東進閘排澇河河道清淤常態化管理,實施河道沉船打撈、魚籪、魚網(魚箔)、船屋整治任務,保障河道排澇順暢。
8.加強東進閘排澇河水體水質監測。在東進閘排澇河沿線各鄉鎮、街道設立固定監測點,加強水質監測,掌握水質動態變化情況,力求斷面水質逐年好轉。
五、時間安排
⒈調查摸底階段(1月6日——4月24日)。完成東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內工業污染源、農業污染源、生活污染源分布狀況和沿河河道環境情況的調查。
2.動員部署階段(2月1日——2月15日)。召開動員大會,啟動整治工作方案。
⒊綜合整治階段(4月25日以后)。根據《東進閘排澇河 “河長制”管理一河一策實施方案》,按照責任和分工要求,逐年開展東進閘排澇河水環境綜合整治工作,按計劃完成工業污染源、農業污染源、生活污染源治理和沿河河道環境整治。
六、工作要求
⒈加強領導,形成合力。成立以胡文煒常委為組長,各相關單位主要領導為成員的東進閘排澇河 “河長制”管理工作領導小組,辦公室設在科技局,陳榮榮局長兼任辦公室主任。辦公室成立相應的工作小組,制定切實可行的實施方案,逐年列出整治計劃,按期推進實施。各成員單位要加強溝通、支持和配合,形成齊抓共管的工作合力,促進“河長制”管理工作順利推進。
⒉嚴格執法,營造氛圍。要進一步加大執法力度,堅決查處各類環境污染違法行為,堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”,鞏固河道綜合整治成果,減少邊治理邊污染的現象。要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等各種媒體和宣傳平臺開展東進閘排澇河“河長制”工作宣傳,增強全體群眾保護水環境的意識,使人民群眾真正了解并參與支持東進閘排澇河整治工作,形成良好氛圍。
⒊規范制度,強化考核。領導小組辦公室負責對東進閘排澇河轄區“河長制”實施工作進行考核,對工作進展、整治措施落實情況及工作存在的主要問題以明查、暗訪等形式強化督查,定期通報,督促落實,并建立起“河長制”聯席會議制度。各單位要落實目標責任制,逐級抓好落實,并將工作開展情況于每月底上報領導小組辦公室。考核結果與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據,對東進閘排澇河“河長制”工作成績突出、成效明顯的單位及“河長”給予獎勵。對考核不合格、整改不力的單位及“河長”,實行“一票否決”取消評優評先資格。
附件:1.東進閘排澇河 “河長制”管理實施工作責任分解表
2.東進閘排澇河各鄉鎮(街道、開發區)段污染源數量明細表
3.東進閘排澇河各鄉鎮(街道、開發區)保潔河道長度匯總表
4.東進閘排澇河2014年—2016年水環境治理工作計劃表
5.東進閘排澇河水環境治理2014年度工作任務表
一、總體要求
以科學發展觀為指導,按照省市區“三改一拆”和“四邊三化”專項行動部署,緊緊圍繞“立足當前,苦戰三年,加快建設風情小鎮美麗善璉”的總目標,堅持“鎮村聯動、屬地負責,突出重點、分片推進,標本兼治、注重長效”的原則,利用三年時間,開展以“六大行動”為主要內容的城鄉環境綜合整治行動,推進城鄉環境再上新臺階,努力實現“設施完善、家園整潔、生態宜居、環境優美、特色鮮明”的城鄉新風貌。
二、工作目標
按照“一年一個樣、兩年大改善、三年上水平”的目標要求,開展以“公共設施提升、美麗鄉村創建、新社區建設、城鄉環境潔化、城鄉綠化美化、生態環境建設”為主要內容的六大行動,確保到2015年,實現四大目標:
1.公共設施更加完善。優化城鄉公共資源配置,形成功能完善、覆蓋面廣、基本滿足群眾需要的城鄉公共服務體系。公路通達能力明顯增強,自然村公路通達率達100%;農村公路低承載橋梁改造完成率達90%以上;全鎮行政村客運班車通達率達100%;城鄉一體化供水達100%;城鄉社區綜合服務中心功能更加完善。
2.環境面貌更加整潔。城鄉面貌實現“無暴露垃圾、無衛生死角、無亂搭亂建、無亂堆亂放”的目標。村莊整治建設率達到100%,美麗鄉村創建率達到50%以上;健全完善城鄉生活垃圾收運處置體系,城鄉生活垃圾集中處理率達到100%,基本完成無害化衛生改廁,宅院物料實現有序堆放,房前屋后整齊干凈,違章建筑得到有效控制。
3.城鄉特色更加鮮明。加快農房改造和示范村建設,力爭完成1000戶以上農房改造;加快車家兜農民新社區建設;將三新公路建成“最美鄉村路”。人居環境得到切實改善,鄉村自然風貌得到有效保護,湖筆、蠶桑文化得到弘揚,風情小鎮美麗善璉得到彰顯。
4.生態環境更加優美。全鎮河道溝塘基本疏浚完成,形成“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的水環境;落實工業污染源穩定達標排放監督機制,各類污染得到有效控制;規模畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率達90%以上,龜鱉溫室養殖廢氣廢水得到有效治理;農村環境連片整治完成率達到80%以上,開展生活污水處理的行政村達100%;新增綠化面積2000畝左右,森林覆蓋率達到30%以上,村莊林木覆蓋率達到25%以上,市級以上森林村莊(含綠化示范村)達到60%;河道兩側綠化率達到95%以上,道路綠化率達到98%以上,形成“四季有綠、季相分明、層次豐富”的綠化景觀。
三、主要工作
圍繞上述目標任務,今后三年內,我鎮在推進城鄉環境綜合整治方面重點開展六大行動。
(一)公共設施提升行動。一是提升交通基礎設施。加快香蓮橋、平樂高橋建設和北塘橋改建工程;加快建設長益路、香蓮路延伸段、展望路;啟動三新公路至鎮區道路建設;完成三新公路進鎮段潔化綠化美化工程;完成聯網公路3條、大中修公路2條和危橋改造2座的建設;縣道、鄉道標志標牌設置率均達到100%;通中心村公路基本達到三級公路以上標準,通一般行政村、規劃保留自然村達到等級公路以上標準。根據村莊規模及形態,合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。完善和修復農村港灣式停靠站,力爭行政村客運班車通達率達到100%。二是提升給排水建管質量。積極推進城鄉一體化供水,加快城鄉飲水安全工程建設,加強對鎮自來水廠的管理,在善璉、含山集鎮實施自來水管網改造工程,在各村部分生產隊改造水表和管網;提高污水處理廠的運行管理水平,爭取完成4公里污水管網及泵站建設和污水處理廠內部工藝改造,實現納管工作規范化。三是提升公共服務水平。完成農貿市場改造;完成宣傳文化中心后續建設;加快湖筆文化產業園、旅游集散中心建設;加強鎮村便民服務中心建設管理;進一步優化城鄉教育、衛生、文體等資源配置,提升城鄉便民服務、科技服務、醫療服務、平安服務、文體服務水平。
(二)美麗鄉村創建行動。一是村莊環境整治建設。推進村莊整治,實現村莊整治建設全覆蓋。二是魅力水鄉示范村和美麗鄉村創建。完成四個村的魅力水鄉和美麗鄉村建設,爭取50%以上的行政村成功創建為美麗鄉村。三是“最美鄉村路”建設。做好三新公路新農村示范帶景觀設計及建設,全力打造成具有江南水鄉特色的“最美鄉村路”;加強鎮區、集鎮、行政村干道景觀建設。四是提升水鄉建筑風貌。引導促進農房建筑風格與水鄉整體風格相協調,充分體現自然地理和歷史人文特征,對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅,進行重點保護和修繕。
(三)新社區建設行動。一是積極推進土地綜合整治農民安置點建設。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求,積極穩妥地推進車家兜、含山2個農村土地綜合整治項目,建設安置面積約174畝,安置農戶約1000戶,確保獲批項目在規定時間內完成建設復墾任務并通過上級驗收。二是加快農房改造建設步伐。開展農房集聚建設3個點以上,加快農房改造和示范村建設,力爭完成150戶農房改造和3個農房改造示范村的建設目標。
(四)城鄉環境潔化行動。一是全力推進“三改一拆”專項行動。按照省市區“三改一拆”部署要求,堅持“領導掛帥、區域包干、分類實施、上下聯動”的工作機制,強勢推進“三改一拆”工作,到2015年“三改一拆”共計完成181戶,6.41215萬平方米(舊廠房改造11戶、1.15萬平方米,舊住宅區改造170戶、3.68萬平方米,拆除違章建筑1.58215平方米),其中2013年完成47戶,1.248萬平方米(舊廠房改造0.1萬平方米,舊住宅區改造45戶、1.08萬平方米,拆除違章建筑1.58215平方米)。二是積極開展農村環境連片整治。力爭到2015年底農村環境連片整治行政村完成率達到80%以上,行政村生活污水處理率達100%,生活垃圾集中處理率達100%;有條件且位于城鎮污水處理廠服務范圍內的村莊,要建設和完善污水收集系統,將污水納入到城鎮污水處理廠處理。三是全面整治城鄉環境。按照“不見垃圾,整潔干凈”的環境衛生要求,全面清理亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫,整治露天糞坑、雜物亂堆,拆除嚴重影響城鄉面貌的違章建筑物、構筑物及其他設施,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑路宅基地及閑置用地,保持城鄉環境整潔。四是嚴抓環境衛生長效管理。建立健全河道保潔、道路養護、垃圾清運、綠化管護、公廁保潔“五位一體”的長效管理機制,健全“四大員”工作制度。積極探索市場化管理機制,試行物業管理社會化、公司化運作模式,切實提高長效管理工作水平。引導制定《村民衛生公約》、《房前屋后三包制度》等村規民約,積極探索村民參與和自主管理農村環境的有效途徑,使城鄉環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道。
(五)城鄉綠化美化行動。按照省市區“四邊三化”部署要求,以“路邊、河邊、村邊、廠邊”為重點,加快推進城鄉綠化美化建設。一是開展道路綠化美化。在縣道、鄉道、鎮村主干道兩側建設綠化帶,建設里程11.8公里。二是開展河道綠化美化。對河道兩側建造生態防護林帶,綠化里程18公里。三是開展村莊綠化美化。充分利用空地閑地、廢溝河塘、以及整理出的場地,做到見縫插綠;積極推進村莊公共綠地建設,40%的村莊建有300—500平方米的公共綠地,方便群眾休閑健身,創建市級以上森林村莊3個,累計達到10個。四是開展廠邊綠化美化。對廠區周邊開展綠化種植,有條件的可設置花壇等,提升廠區品位。通過開展綠化美化行動,形成配置合理、錯落有致、層次分明的綠化景觀,美化城鄉環境。
(六)生態環境建設行動。一是河道整治。全面推進中小河流治理項目、農村機埠標準化改造項目及河道長效保潔等工程建設,增強防洪排澇能力,改善水環境,使水域生態環境與魅力水鄉相協調,并不斷加快推進水利現代化建設。二是工業污染源整治。加強工業污染源治理,落實工業污染源穩定達標排放監督機制,開展污染行業整治,完成5家印染企業、1家造紙企業的整治提升,實現關停淘汰一批、整合入園(納管)一批、規范提升一批。深化“黑煙囪”長效管理,加強執法力度,對于經常冒黑煙的企業,綜合運用經濟、行政等手段,加大處罰力度。三是農業面源污染整治。推廣農業廢棄物綜合利用技術,提高無害化處理和資源化利用水平。積極引導畜禽養殖適度規模化,健全排泄物處理設施,推進標準化生產,全鎮生豬養殖戶455戶,存欄4.8萬頭,其中,百頭以上養殖戶86戶,集鎮周邊及三新公路沿線9戶;鼓勵規模養殖場通過流轉周邊土地,實行農牧結合,建設生態型家庭農場;完成龜鱉溫室養殖集中區域廢水廢氣凈化治理,實現達標排放(全鎮共有龜鱉養殖戶321戶,溫室棚558個,年飼養量1800萬只,主要分布在姚家橋、施家橋、皇墳、車家兜、卜家堰、觀音堂、善璉等7個村),2013年對村以上干部12戶20個棚、三新公路沿線36個棚整治完成。
四、工作措施
(一)加強組織領導。成立以鎮黨委政府主要領導為組長,其他班子成員為副組長,鎮屬相關部門為成員單位的城鄉環境綜合整治領導小組,抽調工作人員,成立整治辦公室,主要負責落實全鎮整治工作謀劃、指導、檢查、考核。下設7個專項行動推進組,分別制定專項行動推進工作方案,具體負責專項行動推進落實。完善聯村聯企工作機制,實行“班子成員聯片、一般干部聯村”工作制度,成立聯村聯企工作指導組(見附件2),每個行政村、企業確定1-3名機關干部包村包企指導工作。各行政村要對本轄區內的工作負總責,建立組織,細化分工,落實舉措,切實加大統籌推進力度。
(二)堅持規劃引領。在鎮域規劃的引導下,積極開展各類規劃編制,統一編制交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等專項規劃,有效指導城鄉環境綜合整治工作的開展。結合鎮域規劃修編,進一步優化布局,科學確定村莊布點和數量,修編完善村莊建設規劃。嚴格規劃實施管理,倡導集約建設,依法加強村莊建設規劃許可和用地審批,通過自建、聯建、統建相結合的方式,積極穩妥引導農民向規劃布點村莊有序集中。
(三)明確部門職責。各相關部門要切實加強業務指導和行業監管,形成上下聯動、合力推進的工作格局。宣傳部門負責做好宣傳動員,進行正確引導,營造良好氛圍;鎮農辦負責做好美麗鄉村、最美鄉村路、新農村示范帶和重點片區建設指導工作;鎮財政辦負責做好城鄉環境綜合整治獎補資金落實及按時撥付工作;鎮城建辦負責做好鎮域發展規劃修編、鎮區集鎮建設、村莊整治建設、環境連片整治、交通設施建設、農房改造建設、飲水安全工程、生活污水處理、農村環境衛生長效管理等工作;農業服務中心負責做好林業資源保護和綠地建設,重點河岸和道路宜林地綠化,完善農田林網及生態循環農業建設,加快綠化示范村建設步伐,做好河道環境整治和保潔工作;企業服務中心負責做好工業污染源整治工作;國土所負責做好土地綜合整治項目的報批及違章建筑的監管治理工作;城管中隊負責做好違章建筑執法拆除工作和城區環境衛生保潔;派出所、綜治辦負責環境綜合整治中的維穩保障。各部門要按照聯村聯企工作機制,負責指導聯系村(企業)的城鄉環境綜合整治工作。
(四)落實政策保障。進一步理順城鄉環境綜合整治各項事權及工作機制。建立健全整治管理隊伍,加強業務指導。加大資金籌集力度,鎮財政將整合籌集資金用于城鄉環境整治工作。通過政府投入、集體貼補、農戶繳納、社會捐贈等形式多方面籌集資金。要加大資源的整合力度,引導所有涉農資金向重點片區、重點項目傾斜,確保城鄉環境整治工作有力推進。
近年來,我縣認真落實科學發展觀,著力改善農村生產和人居環境,穩步推進農村環境綜合整治和生態保護,農村環境狀況不斷改善。但是,農村環境形勢依然十分嚴峻:農村環境基礎設施建設滯后,生活污水普遍未得到有效處理;農村“家園清潔行動”長效管理機制還未健全;畜禽、水產養殖污染依然嚴重;農業面源污染未得到有效的防治;局部地區重點行業污染仍未得到有效控制;農村環保宣傳和農村環保協管員的作用尚未得到充分發揮。農村環境保護是我縣環境保護的主要組成部分,是著力解決影響廣大農村群眾身體健康的重要問題,是提高經濟發展穩定性、協調性和可持續性的重要內容,是海峽西岸經濟區建設生態支撐的重要組成部分,是實現生態省發展戰略的重要基礎。全縣各級政府、各有關部門要充分認識加強農村環境保護工作和生態創建活動的緊迫性和重要性,統籌城鄉經濟發展和環境保護,把農村環境保護工作和生態建設擺上重要位置。
二、農村環境保護工作的主要目標
(一)總體要求
以科學發展觀為指導,貫徹實施“生態”的戰略,緊扣“應先行、走前頭、爭上游”實踐載體,以統籌城鄉經濟社會發展和環境保護為原則,以改善農村生態環境質量為根本出發點,以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務,加快推進生態創建,促進我縣生態良性循環,構建環境友好型、資源節約型、生態宜居型的城市組團。
(二)主要目標
通過持續開展三年農村環境保護工作和生態創建活動,至2012年底前,農村環境污染得到較好的控制,農業面源污染得到較好的治理,農村生態環境保護、恢復與建設取得較大進展,重點區域環境質量明顯好轉。鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率達到100%,農村飲用水衛生合格率達到90%以上,衛生廁所普及率達到50%以上,開展生活污水治理的行政村比例達到20%以上,開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80%以上,生活用能中清潔能源所占比重達到40%以上,農膜回收率達到60%以上,農作物秸稈綜合利用率達到70%以上,規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上,分散養殖戶建設有沼氣池,工業污染物排放達標率達到80%以上。全縣“四綠”工程達到市要求,60%的鄉(鎮)街道、30%的村(居、社區)完成市級以上系列生態創建。建成農村三級環境管理機構,環境監管能力得到持續加強,公眾環境意識得到提高。
三、圍繞農村環保工作重點,解決農村突出的環境問題
(一)深入開展流域(段)水環境綜合整治
要按照縣政府關于流域(段)水環境綜合整治工作方案的通知(政文〔〕80號)的要求,持續深入地推進我縣水環境綜合整治工作,有效遏制我縣支流(內河)水質惡化趨勢,保障飲用水安全。
1、以整治畜禽養殖污染、生活污染為重點,加強干流沿岸村鎮及各鄉鎮境內所有支流(內河)的綜合整治,逐步改善支流(內河)的水質。
2、繼續加強農村飲用水水源地的保護和建設
一是加快實施縣、建制鎮飲用水源地保護區規范化管理。年底,各級政府要加強水源保護區內排污口排查,拆除水源地保護區內與水源地保護無關的違法建設項目和排污口,設置飲用水源地地界標志、宣傳告示牌及水源保護區隔離設施,重點要抓好溪源宮水源保護區內的污染治理和三溪口水庫的圍網建設、生活污染治理及關閉取締福清調水源地一級水源保護區內的碼頭及與供水無關的項目;建設二級保護區內生活污染處理設施,加強水源涵養、水土保持、農田退耕等工程措施;制訂飲用水水源保護區突發環境事件應急預案;至年底前,成立集中式飲用水源地保護管理機構,配備專(兼)職人員。二是加快鄉集中飲用水源地保護建設。各地政府在年6月底前完成鄉集中式飲用水源地環境調查與衛生評估、水源地劃定及規劃編制并上報;至2012年底前,完成鄉、村農村供水工程建設,成立管理機構,配備專兼職人員,制訂水源保護區突發環境事件應急預案,集中式飲用水水源水質達標率及農村生活飲用水衛生合格率達到90%以上。
(二)加強畜禽、水產養殖污染防治
1、制定縣畜牧業發展規劃。縣畜牧漁業局在年底前完成全縣畜牧業發展規劃編制和規劃環評工作,上報縣政府批準實施,將全縣畜禽養殖總量分解落實到相關鄉鎮街道,各鄉鎮街道并依照所下達的養殖總量控制和布局規劃,積極引導養殖場向規模化、集約化發展。
2、加快畜禽養殖業污染整治。各地政府根據《市畜禽養殖禁養區、禁建區劃定方案》和《縣畜禽養殖禁養區劃定方案》,在年底前,依法取締禁養區內的畜禽養殖,完成禁養區外超標排污規模化畜禽養殖場的整治,特別是高速公路兩側、青口片陶江流域及支流兩側、荊溪鎮荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護區的畜禽養殖場;建立畜禽養殖長效管理機制,對無法達標排放的養殖場依法予以關閉,對未完成治理任務和出現回潮的地方和責任人,予以通報并嚴肅追究責任。山區、半山區鄉鎮要根據畜禽養殖布局規劃,合理安排,加強管理,防止畜禽養殖無序盲目的發展,造成環境污染。至2012年底前,全縣規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。
3、嚴格審批規模化畜禽養殖場建設。縣直各部門在實施全縣畜牧業發展規劃前,暫停審批新建、擴建的規模化畜禽養殖企業。
4、加強分散畜禽養殖管理。各鄉鎮街道要嚴格控制可養區分散養殖規模,分散養豬存欄原則上不得超過3頭,且必須配套建設沼氣池,通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態養殖等綜合利用方式,實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
5、制定縣水產養殖規劃,加強水產養殖污染治理。縣畜牧漁業局在年底前,完成本轄區的水產養殖產業規劃編制,并報本級政府批準實施;通過推廣名優新品種和生態養殖模式,扶持和壯大一批生態型養殖企業和加工基地。各鄉鎮街道政府在年底前全部取締現有分布在干流的投餌類、施肥類網箱養殖,年底前,要依法取締和搬遷飲用水源保護區、重要水庫、敏感水域養殖、無證經營、不符合水功能區劃的水產養殖。
(三)加快農村生活污水和垃圾治理,全面完成污染物減排任務
1、完善農村生活污水處理設施建設,制定規范化管理機制。在底前南通、青口污水處理廠建成,并投入運行;荊溪污水處理廠應按照小城鎮建設的要求,對選址規模進行進一步論證,爭取年內動工建設。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學城污水處理廠配套管網建設,完成汽車城內所有企業污水、上街舊城區和南嶼片區的污水管網接駁工作,污水處理負荷率達到60%以上。各鄉鎮街道政府在年底前,完成飲用水源地保護區內鄉(鎮)、村污水處理設施和截污工程建設;結合生態縣創建活動,分批在創建生態鄉(鎮)、生態村中同步建設生活污水處理設施,并進行規范化管理,至2012年底前,全縣開展生活污水治理的行政村比例應達到20%。
2、加大農村“家園清潔行動”建設力度,建立長效管理機制。加大農村環境整治力度,年各鄉鎮(街道)建成1座垃圾無害化處理設施,年底前,完成80%鄉(鎮)和80%行政村垃圾整治工作。
3、大力推廣使用農村衛生戶廁。各地政府要積極實施農村衛生戶廁建設整村推進模式,加快衛生戶廁改造,至2012年底前,全縣農村衛廁普及率達到50%以上。
4、提高農村清潔能源使用率。各地政府要加強農村清潔能源使用推廣,因地制宜,積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能,減少薪炭使用,改善農村生態環境,至2012年底前,全縣清潔能源使用率達到40%以上。
(四)控制農村重點行業污染
1、規范工業集中區建設,加強污染整治。縣直各部門要加強農村新建項目的審批管理,規范工業區管理;縣經貿局負責制定各鄉鎮街道制定工業集中區整治方案,并指導推進工業集中區整治工作。至2012年底前,全縣鄉(鎮)、村工業污染物排放達標率達到80%。
2、加強工業污染重點行業整治,對列入工業污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工(包括定點屠宰企業)等重點行業開展專項治理,對超標排放或不能穩定達標企業列入限期治理企業名單,并嚴肅查處企業偷漏排行為。限期治理仍不能達標排放的,予以關閉。在重點行業、重點企業深入開展清潔生產審核,促進廢水的減量化、再循環和再利用。
3、加強醫療行業的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉鎮中心衛生院醫療廢水處理設施;衛生系統的醫療廢物按規范處置。
4、加強制磚行業的污染治理。根據縣人民政府辦公室《關于印發縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求,于年6月30日前拆除全縣違規違法的53家機磚廠;于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側土磚窯。
5、強化礦山污染整治,實施總量控制方案。相關縣(市)區政府要盡快關閉未達到最小開采規模的礦山,及時公布年石材開采總量,達到逐年遞減10%的目標,并分解落實到每個礦山企業;責令礦山企業配套規范的污水處理設施,落實水土保持、生態恢復措施;禁止在礦產資源規劃禁采區內設立礦山開采企業或開采點。
6、加大整頓和規范河砂開采力度。縣水利局負責監督落實河砂開采的整治,牽頭組織清理取締在禁采區開采以及無證照開采河砂的違法企業,嚴厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為,確保防洪、通航河水利工程安全,保障河砂資源可持續利用。
(五)控制農業面源污染,加快循環農業基地建設
1、大力發展無公害、綠色及有機農業。各地政府要加快生態農業建設,積極發展無公害農業、綠色農業及有機農業,逐年提高種植面積比例,開展生態創建鄉(鎮)街道的無公害、綠色、有機農業種植(養殖)面積應達到60%以上。
2、積極推行測土配方施肥技術,減少化肥施用量及施用強度。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區農業化肥施用控制方案,化肥施用強度應逐年遞減5%以上;開展生態創建鄉(鎮)街道的農用化肥施用強度應小于250公斤/公頃。
3、大力推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術,減少農藥施用量。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區農藥施用方案,重點解決農藥施用量、農藥流失量大的突出問題;開展生態創建鄉(鎮)街道的農藥施用強度應小于3公斤/公頃。
4、加大農膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜,提高農膜回收再利用,從年開始,農膜使用量及流失量均要逐年遞減15%,至2012年底前,全縣各鄉(鎮)、村的農膜回收率達到60%以上。
5、提高秸稈綜合利用率,加強田間露天焚燒管理。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區秸稈綜合利用方案,積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術,嚴格禁止露天焚燒;從年開始,秸稈綜合利用率逐年提高10%,至2012年底前,全縣各鄉(鎮)、村的秸稈綜合利用率達到70%以上。
6、積極防治農村土壤污染
建立土壤環境質量常規監管體系。縣農業局在年底前,摸清全縣土壤污染現狀,建立適合我縣實際的土壤環境質量監管體系,每年要對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染實施監測,并向社會公布,確保農產品質量安全。
(六)加強農村自然生態保護
1、加強鄉(鎮)、村綠化建設。縣林業局牽頭制定全縣城鄉綠化一體化“四綠”工程建設方案,啟動綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障工程建設;各鄉鎮及相關部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。
2、加大水土流失治理力度。縣水利局牽頭建立水土保持生態補償機制,制定農村水土流失治理方案,組織開展水土保持綜合治理。
3、維護生態系統平衡。環保、水利、林業、畜牧漁業局等部門要加強內陸水域生態系統的保護,逐步恢復農村地區水體的生態功能。
4、保護生物多樣性,防范外來物種入侵。農業、林業、畜牧漁業、環保等部門要加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理,嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣,保護農村地區生物多樣性。
(七)大力開展生態創建活動
全縣從年開始,全面啟動國家、市級生態縣創建工作,2016年前完成國家級生態縣創建。在年底前,縣發展改革局牽頭負責完成縣生態規劃編制工作;各鄉(鎮)街道、縣直各部門要高度重視生態縣、生態鄉(鎮)街道、生態村(居、社區)創建,完成生態縣、生態鄉(鎮)街道建設規劃編制并公布實施,制定生態創建實施方案,作好創建的各項準備工作和保障措施,積極動員和發動干部群眾積極參與生態創建,落實創建責任制,按期完成創建目標。年創建一個國家級生態鄉(鎮)街道、一個省級生態鄉(鎮)街道、一個市級生態鄉(鎮)街道、3個省級、16個市級生態村。
四、建立健全農村環境保護工作長效機制
(一)推進農村環保管理體系建設
1、加快構建農村三級環保管理機制。各級政府要將農村環境保護工作納入重要議事日程,在年底前,建立縣、鄉(鎮)街道、村三級環境保護管理體系,成立縣環境保護委員會,組建鄉(鎮)街道環保所(站),村明確環保專干。
2、提升農村環境保護地位。環保工作重心要適當向農村傾斜,重點加強環境監察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設,逐步建立較為完善的農村環境預警監控體系,使城市環保與農村環保并重的要求真正落到實處。
(二)建立健全農村環保投入機制
1、提高生態創建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策,對成功創建各類生態鄉(鎮)街道、生態村(居、社區)的,在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎上,縣級財政安排一定的預算予以獎勵。
2、加大農村生態環境建設項目的資金投入。縣、鄉(鎮)街道財政每年要安排一定的經費,同時積極爭取中央、省市級資金支持農村環境綜合整治試點和項目,重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環境健康危害控制、農業面源污染治理、外來有害物種入侵防控。
3、逐步提高農村環境管理工作經費預算。縣政府每年從財政預算中安排縣農村三級環境管理、監測標準化建設專項工作經費,提高農村環境保護、監測和監控能力。
(三)嚴格實施農村環境保護監督管理“一崗雙責”制
1、嚴格執行《省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》(政{}1號)和《市人民政府關于印發市貫徹省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定實施意見的通知》(榕政綜{}35號)。各級政府及有關部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內農村環境保護工作的第一責任人,對農村環保工作負全面領導責任;分管農村環保工作的負責人對農村環保工作負綜合監管領導責任;其他負責人對分管業務工作范圍內的農村環保工作負直接領導責任。
2、農村環境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結合的原則。地方各級政府全面負責行政區域內農村環境保護工作;縣財政局對全縣農村環保及生態創建資金投入實施編制預算;縣發展改革委負責編制全縣生態創建建設規劃,對全縣農村經濟發展和鄉(鎮)街道生態創建規劃編制實施指導;縣環保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規劃、突發環境事件應急預案編制,農村環保三級管理體系建設,環保產業協會建設,生態創建等實施指導;縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設、水質監測實施指導;縣衛生局對全縣飲用水衛生合格率的監督監測實施指導;縣農業局負責編制全縣生態農業建設、農業化肥農藥控制、秸桿綜合利用、農膜回收利用、農業土壤污染治理、農村普及清潔能源等實施指導;縣畜牧漁業局負責編制全縣畜牧業發展規劃和水產養殖規劃,對畜禽養殖污染治理和水產養殖污染治理實施指導。縣建設局對全縣農村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導;縣愛衛辦對全縣農村愛國衛生和農村改廁實施指導;縣經貿局對農村工業節能和循環經濟技術推廣應用,淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備,農村工業集中區污染防治實施指導;縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復實施指導;縣林業局對農村綠化建設實施指導;縣科技局對全縣農村環保技術研究、開發與推廣實施指導。
(四)完善鄉(鎮)環保工作年度考核制度
建立鄉(鎮)街道環境管理考核機制。各鄉(鎮)街道政府應適時提請當地黨委組織部門開展轄區內鄉(鎮)街道年度環境保護工作考核,將農村環保三級管理機構建設、重點流域整治、重點行業整治、農村飲用水源保護、畜禽與水產養殖污染整治、農村生活污水及垃圾治理、生態鄉(鎮)街道及生態村(居、社區)創建、農業產業結構調整和農業面源污染治理的各項內容納入其中,將鄉(鎮)街道主要領導和分管領導年度環境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內容。
(五)增強環保科技支撐能力
1、加強農村環境保護技術研究和開發。各地政府要建立和完善農村環保科技支撐體系,將農村環境保護技術研究列入重大科技專項,用于農村環保科研和開發的資金應逐年提高2%。
2、加大環保實用技術推廣。縣科技、環保、農業、建設、畜牧漁業等部門每年應推出一批適合農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術,政府將對有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。
(六)加強農村環境監測和監管
1、規范環境監測職能分工。環保部門負責農村飲用水源地、農村工業行業環境監測,衛生部門負責農村飲用水水質衛生監測,林業部門負責自然保護區環境監測,建設部門負責風景名勝區環境監測,農業部門負責農業土壤環境、水土保護流失區監測,水利部門負責流域、湖庫環境監測,漁業部門負責水產養殖水域的環境監測,國土資源部門負責礦山地質環境監測。
2、加大環境監管力度。發展改革局同經貿、環保、國土資源、農業、畜牧漁業等部門加強農村引進項目的政策把關,嚴格建設項目環境管理,加強環境影響評價和環保“三同時”等環境監管,加大環境監督執法力度,開展環保執法監管年活動,嚴肅查處違法行為。
3、加強環境監管能力建設。建立健全縣環境監控中心,在重點區域和重點排污企業有計劃按步驟安裝在線監測監控裝置,并與當地環境監控中心聯網。加強環境監測能力建設,建設水質、空氣自動站,完成三級監測站標準化建設。加強環保監察能力建設,監察機構通過省級標準化達標驗收。
(七)加大環保宣傳力度
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,以污染物總量減排、環境質量改善為中心,深入開展環境污染綜合整治,切實解決事關民生的突出環境問題,全面增強可持續發展能力,持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子,全面建設中原經濟區經濟轉型示范市,為我市建設更具活力新型城市、奮力走在中原經濟區前列提供有力的環境保障。
二、總體目標
實施“8160污染整治工程”、農村環境綜合整治工程、環境監管能力建設工程等“三大工程”,完成省政府下達的主要污染物總量減排年度目標,市區空氣質量優良天數比例穩定在80%以上,出境水斷面水質達標率達到省定目標,確保全市環境和飲用水源水質安全,保障人民群眾身體健康。
三、工作任務
(一)強力實施“8160污染整治工程”
圍繞污染物總量減排和環境質量改善,開展“城鎮污水處理設施專項整治、城區大氣環境污染專項整治、重點流域區域環境污染專項整治、電力水泥行業脫硝專項整治、危險化學品及重金屬行業專項整治、燃煤鍋爐專項整治、食品加工行業專項整治、清潔生產審核”等8個方面的綜合整治,完成160項污染綜合整治任務。
1.城鎮污水處理設施專項整治
一是實施現有污水處理廠升級改造工程。康達環保水務有限公司修武分公司和孟州市、博愛縣、武陟縣、修武縣、溫縣現有污水處理廠要實施升級改造,增加脫氮、脫磷等功能,外排廢水穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。
二是加快污水處理廠二期工程建設。重點推進孟州市、武陟縣、修武縣、溫縣污水處理廠二期工程和市工業產業集聚區中站污水處理廠建設,確保2012年10月底前建成投運。加大城市污水處理廠中水回用和綜合利用力度。新建污水處理廠外排廢水必須穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。
三是加快城鎮污水配套管網建設。要圍繞擴大收水范圍,進一步完善干、支管網,加快雨污分流管網改造。各縣(市)要結合已運行污水處理廠和污水處理廠二期工程建設,加大配套管網建設力度,確保現有污水處理廠和污水處理廠二期工程正常運轉,充分發揮環境效益。中站區要完成中站城區和西部工業產業集聚區配套管網建設任務,山陽區要完成循環經濟產業集聚區配套管網建設任務。
四是加強城鎮污水處理廠污泥處置工程建設。按照“減量化、穩定化、無害化、再利用”原則,對全市所有城鎮污水處理廠產生的污泥進行整治,實現污泥的安全貯存、處置及綜合利用。2012年9月底前,各城鎮污水處理廠要全部建成污泥處置設施,以貯存為目的(即不處理處置)將污泥運出廠界的,必須將污泥脫水至含水率50%以下。
五是加強城鎮污水處理廠運行管理。已建成投運的污水處理廠運行負荷率要達到80%以上,實現穩定、規范運行。各級環保部門要加大對污水處理廠的出水水質和水量的監察監測力度,確保污水處理廠穩定運行,廢水穩定達標排放。
2.城區大氣環境污染專項整治
一是開展餐飲服務業油煙專項整治。城區內餐飲業的加工爐灶全部使用清潔能源,對市區符合下列條件之一的:建筑面積200平方米(含200平方米)以上、基準灶頭3個(含3個)以上的餐飲單位,要安裝經國家環保認證的油煙凈化裝置、設置專用煙道,并督導其定期清洗維護,確保污染物穩定達標排放,防止油煙對周圍民居等環境敏感點造成污染。
二是開展施工工地揚塵專項整治。加強城市施工工地管理,施工場地應采取灑水、圍擋、遮蓋等防塵措施。城區內按規定使用商品混凝土。施工工地采取建筑工地道路硬化、主體結構施工外腳手架密目網全封閉、車輛出工地全沖洗等措施,確保施工工地周邊環境整潔。建筑物拆除必須做好圍擋,邊拆除、邊灑水、邊清運渣土,渣土、垃圾應在建筑物拆除完成后3天內清運完畢,暫時不能清運出場的,要采取相應的防塵措施。
三是開展機動車尾氣專項整治。強化機動車排氣監管,實施機動車環保分類標志管理。對排放不達標車輛進行專項整治,達標前不予核發定期檢驗合格標志和其他審驗證件。對排氣污染控制技術差的機動車(高排放車輛)發放黃色標志,其余發放綠色標志。對高排放車輛采取限制行駛區域、行駛時間等交通管制措施,對重型貨車進一步擴大限行范圍。積極鼓勵發展清潔能源汽車、小排量汽車,加快淘汰高排放、高污染機動車。
四是開展燃煤煤質專項整治。市區范圍內,所有企事業單位燃煤必須使用全硫份≤0.5%、灰份≤20%的優質煤炭(有特殊設計要求的鍋爐除外)。加強煤質重點監控單位和年用煤量超過3000噸的其它用煤單位的煤質監管,對超標單位在媒體上曝光并依法進行處理。取得資質的型煤生產企業必須按要求添加固硫劑,減少二氧化硫排放。
五是開展交通運輸揚塵專項整治。城區行駛的物料運輸車輛必須實行密閉運輸,保持車輛整潔,均衡裝載,捆扎牢固,不得沿路泄漏、遺撒;禁止未采取密閉措施的車輛在城區范圍內行駛。
3.重點流域區域環境污染專項整治
一是切實抓好蟒沁河流域和海河流域的水環境整治工作。以皮毛(制革)、造紙、酒精、白酒、化肥、橡膠等重點水污染行業的深度治理為重點,通過關閉淘汰落后產能,完善治污設施,提高污染治理水平,進一步改善兩個流域的水環境質量。孟州市要啟動桑坡皮毛群三年搬遷整治計劃,通過關閉淘汰不符合國家產業政策的落后產能,以及對保留企業實施搬遷改造,調整結構和布局,減少污染排放,提升行業發展水平。武陟縣要繼續實施小麻村皮毛群、圪垱店皮毛群環境綜合整治,關閉淘汰不符合國家產業政策的落后產能,對保留企業治污設施進行完善改造,確保各類污染物達標排放。
二是開展西部工業產業集聚區、循環經濟產業集聚區大氣污染專項整治,提升重點區域大氣環境質量。道路沿線兩側(500米內)企業物料堆場要實行倉儲或建設防風抑塵網;粉狀物料運輸要實行密閉運輸,防止物料拋灑揚塵污染;企業廠區至主要公路干線的通道要硬化,并落實防揚塵措施。企業粉塵排放點源采取高效污染治理設施,煙粉塵排放濃度≤50毫克/立方米。各有關縣(市)區要按照要求,對轄區內主要道路加強管理,解決道路沿線揚塵污染問題。
三是加快淘汰落后產能。按照國家、省產業政策要求,各縣(市)區要及時關閉污染嚴重、列入淘汰名錄的造紙生產線、制革及皮毛加工企業、蓄電池加工企業等,推進產業結構優化升級。對列入淘汰、關閉范圍的企業,要依法組織有關部門予以關停,吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布,電力供應企業依法停止供電。對列入國家、省、市明令淘汰關停的落后設備一律不得出租、轉讓、出售或異地轉移生產。加強對淘汰落后產能的分類指導,鼓勵落后產能提前退出,為重點建設項目騰出發展空間。
4.電力水泥行業脫硝專項整治
一是開展電力行業脫硝工程建設。電力企業要按照要求建設煙氣脫硝設施或改用低氮燃燒技術,減少氮氧化物排放。華潤熱電有限公司、煤業(集團)馮營電力有限責任公司2012年10月底前完成低氮燃燒或脫硝改造;金冠嘉華電力有限公司2012年10月底前脫硝工程建成投運;其他電力企業要逐步開展除塵、脫硫、脫硝工程建設,確保2014年7月1日起全市所有燃煤電廠污染物排放達到《火電廠污染物排放標準》標準要求。同時,各電力企業要完善鍋爐脫硫脫硝控制分析系統,聯入中控室計算機主系統進行控制,具備進出口二氧化硫濃度、進出口氮氧化物濃度、發電負荷、增壓風機電流等其它生產控制參數分析功能,具備核查調閱查取打印功能。
二是啟動水泥企業脫硝工程建設。千業水泥有限公司等生產規模在4000噸/日及以上的新型干法水泥窯生產企業2012年底前要啟動脫硝工程建設,2013年10月底前建成投運,綜合脫硝率達到60%以上。
5.危險化學品及重金屬行業專項整治
一是開展危險化學品專項整治。加大全市環境敏感區域、化工園區及化工企業集中區內的危險化學品生產企業、危險廢物產生企業的環境綜合整治,對不能穩定達標排放的企業進行限期治理,對原有污染治理設施進行改造完善或建設新的治理工程,確保污染物達到國家排放標準要求。對風險較大、有重大污染隱患的企業,有關縣(市)區要采取限期搬遷或關閉等有效措施加以解決。
二是開展重金屬行業專項整治。全面落實國家、省《重金屬污染防治“十二五”規劃》要求,對不能穩定達標排放的重金屬企業開展限期治理,對屬于落后生產工藝的堅決予以淘汰,切實加大重金屬污染防治力度,減少重金屬排放,確保環境安全。孟州市要按照規劃要求完成皮毛企業關閉淘汰任務。
三是加強工業企業危險廢物的環境管理。以危險廢物產生和經營單位規范化管理達標考核為抓手,建立國家、省、市級監管重點源清單,加大產生和經營單位危險廢物規范化管理達標考核力度,進一步提高危險廢物產生和經營單位危險廢物管理水平,確保危險廢物依法安全處置。
6.燃煤鍋爐專項整治
一是市建成區范圍內不得擅自新建燃煤鍋爐,集中供熱范圍內所有燃煤鍋爐必須關閉到位,備用鍋爐必須使用清潔能源。根據《市人民政府辦公室關于印發市推進大氣污染聯防聯控工作持續改善城市空氣質量實施方案的通知》要求,對市建成區內10噸(含10噸)以下燃煤鍋爐予以取締拆除,縣(市)建成區內2噸(含2噸)以下燃煤鍋爐予以取締拆除。
二是對集中供熱鍋爐及保留的燃煤鍋爐開展高效除塵、脫硫治理。佰利聯化學股份有限公司、市綠源熱力有限公司等單位的鍋爐大氣污染物必須嚴格按環保要求(煙塵排放低于50毫克/立方米,二氧化硫排放低于200毫克/立方米)排放,同時建設密閉的煤、灰渣堆場和防揚塵設施。
7.食品加工行業專項整治
嚴格落實國家污染物最新排放標準,按照分類整治的原則,在全市組織開展糧食及飼料加工、制糖、屠宰、肉禽類加工、蛋品加工、水產品加工、食鹽加工、乳制品加工、調味品及發酵制品制造、酒精飲料及酒類制造、果蔬汁類及其他軟飲料制造、其他食品制造等行業污染專項整治,對原有污染治理設施進行改造完善或建設新的治理工程,確保廢水達到國家新的排放標準,提高全行業污染物達標排放水平。
8.清潔生產審核
繼續加大企業清潔生產審核推進力度,督促風神輪胎股份有限公司、健康元生物制品有限公司、堅固水泥有限公司等49家企業完成清潔生產審核工作,制訂和實施中高費方案,充分發揮清潔生產的減排效益。
(二)深入開展農村環境綜合整治工程
按照國家、省對農村環境保護工作的總體部署,結合《市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》和《市農村環境連片綜合整治實施方案》要求,深入開展農村環境綜合整治工作,努力改善農村環境質量。
1.開展生態創建工作
開展生態縣(市)、生態鄉(鎮)和生態村的創建工作,完成沁陽市、修武縣創建生態縣(市)環境規劃的修編和審查工作;啟動9個省級生態鄉(鎮)的創建工作;完成11個省級生態鄉(鎮)、41個生態村(其中省級17個)的創建任務。
2.開展農村環境連片綜合整治
2012年6月底前,完成省政府確定的2011年度9個農村環境連片綜合整治項目建設,并通過達標驗收;組織申報2012年農村環境連片綜合整治示范項目并實施整治。
3.開展畜禽養殖污染整治
強化畜禽養殖污染防治,結合畜禽養殖單位的標準化建設工程,以畜禽養殖污染治理示范工程建設為重點,完成38家規模化畜禽養殖污染治理任務(其中示范工程6家)。通過強力推進重點養殖企業污染治理,實現畜禽養殖污染物減排階段性目標。
(三)大力推進環境監管能力建設工程
通過加強環境監管能力建設,構建環境監控信息共享平臺,完善我市環境自動監控體系、環境監察體系、環境監測體系、環境應急體系,有效提升我市環境監督管理水平。
1.加強環境自動監控體系建設
認真落實省有關要求,繼續開展環境自動監控體系建設,確保完成2012年度重點污染源自動監控系統(包括城市污水處理廠自動監控基站)更新改造任務,強化對氨氮、氮氧化物等“十二五”期間新增減排指標的監控能力。在重金屬排放企業逐步安裝重金屬污染物監控設備,提高重金屬自動監控能力水平。完善市、縣兩級自動監控平臺綜合應用功能,強化自動監控系統運行的監管和考核,建立規范的第三方運營體系,切實發揮自動監控系統的科學、高效監管作用,為總量減排提供穩定、可靠數據支持。
2.加強環境監察體系建設
大力加強市、縣兩級環境監察能力建設,以深化“五化”管理(責任化、規范化、精細化、網格化、信息化)為手段,進一步提高環境監察工作效能,開展環保專項行動和重點區域重點行業防范性環境監察工作,集中整治重點區域重點行業各類環境安全隱患和違法行為,以解決群眾反映突出的熱點難點環境問題為重點,保障環境安全。開發環境執法移動平臺,設置環境監管數據庫、環境監察電子檔案,顯示動態監管情況,實現信息共享,推進環境監管信息化建設。
3.加強環境監測和應急體系建設
大力加強市、縣兩級環境監測體系、環境應急體系建設,建立和完善對重點防控區域、重點企業的定期監測和公告制度。加強縣級環境監測機構、環境應急機構人員培訓和設備配置,建立重金屬監測體系,提高應急監測能力,提高縣級重金屬監測水平。各縣(市)區人民政府、新區管委會要修訂完善《突發環境事件應急預案》及重金屬污染突發環境事件等專項預案,提高環境突發事件的應對能力。健全環境應急體系,繼續開展企業環境風險評估,落實重點風險源應急預案專家評審制和預案備案制,完善環境應急預案體系。各級環境保護部門要對重金屬排放企業每季度開展一次監督性監測。重金屬排放企業要建立特征污染物監測制度,建立完善管理檔案,每月要向當地環境保護部門報告管理情況。
4.加強工業企業環境管理規范化建設
深入開展工業企業環境管理規范化建設,以水污染防治設施、大氣污染防治設施、固體廢物處置場為重點,以定量化和規范化管理為手段,通過企業加強設施設備維護、內部管理和環保部門的現場監管,提高企業環境保護意識和環境管理水平,提高現有污染防治設施完好率、運行率、達標率,充分發揮污染治理設施環境效益。2012年6月底前,全市所有市控以上重點企業、重金屬排放企業、食品加工企業要全面完成環境管理規范化建設任務。
重點排污單位要建立中控平臺,對治污工藝實施過程化、定量化、科學化管理;規范設置排污口,并設立標志牌;建立完善崗位職責、操作規范、設備維修維護等各項管理制度,規范設施運行、設備維修、污染減排等管理臺帳;加強人員培訓,切實提高設施運行管理水平。各級環境保護部門要加強對企業的技術指導,組織企業環境管理人員開展培訓,幫助企業查找設施運行和環境管理中存在的問題,督促指導企業積極整改完善。各級環境保護部門要加大現場監管,嚴查不正常停運、擅自停運、暗排偷排、稀釋外排等環境違法行為。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市環境綜合整治工作領導小組要切實加強對環境綜合整治工作的組織領導,定期召集相關部門和各縣(市)區人民政府、新區管委會相關負責人召開專題會議,協調解決環境綜合整治工作中的重大問題。各縣(市)區人民政府、新區管委會也要建立相應的領導機構和工作機制,結合本地實際,制訂工作方案,采取切實有效措施,開展本轄區環境綜合整治工作,確保年度環境綜合整治工作圓滿完成。
(二)完善工作機制。一是完善污染減排考核獎懲機制。市政府按照“年初預算、年中調度、年底考核”的原則,建立完善污染減排考核獎懲機制,定期對各縣(市)區人民政府、新區管委會總量減排完成情況進行核查調度,嚴格考核,確保完成減排目標。二是完善河流生態補償機制。要按照省政府河流生態補償考核新的要求,完善我市河流生態補償考核實施辦法,實施嚴格考核。三是強化激勵機制。大力開展主要污染物排污權有償使用和交易工作,建立完善環保經濟政策。繼續實施高耗能產業差別電價,進一步落實燃煤電廠脫硫電價等環保電價政策。四是進一步完善農村環保工作機制。擴大和深化農村環境監管能力建設,進一步完善鄉、鎮、辦環境保護機構建設,健全農村環保監管網絡。五是落實環保行政執法責任制。將處罰信息納入企業信用評價體系,作為企業信用評價的重要依據。
上半年,我局在市委市政府的正確領導下,在上級環保部門的業務指導下,認真貫徹落實黨的十精神和各級環保工作會議精神,堅持以科學發展觀為指導,以生態文明建設為主線,以服務“沖刺全國百強”為主旨,以加強污染防治為重點,以維護群眾環境權益為落腳點,全面推進環境保護各項工作,為全市經濟社會發展作出了應有的貢獻。現將上半年工作情況總結如下:
一、主要工作完成情況
(一)積極推進污染減排工作。
1.2013年,全市主要污染物減排目標是在2012年的基礎上,化學需氧量和氨氮減少4.47%和4.65%(其中農業減少2.30%和2.30%),二氧化硫減少5.83%,氮氧化物(不含機動車)減少5.85%。
2.按照市人民政府辦公室關于印發《市2013年主要污染物總量減排工作方案》的通知(府辦發[2013]28號)要求,市政府年初與各有關單位簽訂了《2013年污染物總量減排目標責任書》,與各鄉鎮、各環保目標責任制單位簽訂了《2013年度環保目標責任書》。2013年我市計劃實施主要污染物總量減排項目17個(其中實施工業和生活減排項目9個,實施農業減排項目8個),淘汰落后產能項目1個。工業和生活項目計劃削減化學需氧量1326.47噸、氨氮234.34噸、二氧化硫3432.5噸、氮氧化物2185.3噸。農業項目計劃削減化學需氧量144.71噸、氨氮28.91噸。
3.目前項目進展為:1-6月工業完成化學需氧量削減633.25噸、氨氮削減133.25噸、二氧化硫削減4282.48噸、氮氧化物削減879.91噸;農業完成化學需氧量削減量101.73噸、氨氮削減20.32噸。市玉兔毛巾有限公司年度落后產能淘汰任務已按期完成。
(二)持續推進“創模”工作和“綠色創建”活動。
1.“創模”工作扎實推進。2013年,全市召開“創模”工作推進會,圍繞從源頭抓起,從基礎抓起,嚴格控制,重點治理,全面達標的總體要求,著力抓好社區環境、生態環境和企業環境建設。上半年根據市“創模”主要責任單位檔案資料整理責任分工,已收集水利局、衛生局、住建局等11個主要責任單位的檔案資料,對各責任單位上交的檔案資料進行整理匯總,對27個指標中的17項完成情況進行了說明。充分利用電視新聞媒體、車站和小區等公共場所媒介、的士、客運線路和固定LED屏進行“創模”宣傳。上半年開展宣傳活動6次,參加人員20余人次,現場發放環境宣傳圖畫400余張、宣傳手冊500余本。聯合中小學開展“環保征文”宣傳活動,取得良好宣傳效果。
2.“綠色創建”活動初見成效。自開展創建綠色學校、綠色社區和生態鄉鎮、生態村以來,通過不斷加強對學校社區和鄉鎮村的指導和支持,廣泛開展綠色創建活動,推動了我市的環境建設,提升了人們的環保意識,改善了城市居住環境。至目前我市共有各類綠色社區5個;新增一中為省級綠色學校后,各類綠色學校(幼兒園)共計11個;各類生態鄉鎮6個,生態村8個。2013年,申報省級綠色社區和市級綠色社區各1個,申報國家級生態鄉鎮1個,申報市級生態鄉鎮2個、生態村4個,現已有5個單位通過了現場驗收核查。
(三)嚴格項目審批和建設項目環保驗收。
1.我局本著既嚴格程序、又熱情服務的原則,認真做好環評審批,切實加強建設項目環境準入工作。一是嚴格總量控制,建設項目新增污染物總量必須要求明確指標,為減排把好關口;二是完善項目科學審查機制和項目管理公眾參與機制,從受理、審查、批準等各環節嚴格審查,不符合要求的堅決予以糾正,直至做出不予審批的決定;三是實行提前介入,施行項目建設環保預審制。對新上項目會同相關部門先期論證,及時提出環境污染和治理方面的建議,為決策提供參考,將環保關口前移,減少不必要的前期投入,減輕事后監督和處罰的被動局面;四是嚴格依法依規審批。對所有應進行環評的項目按環評要求辦理審查審批手續,嚴格執行環評“十不批”的原則,不違規、不越權審批;五是實施“綠色通道”,努力為項目業主簡化手續、縮短審批時間,推動項目盡快發揮效益。上半年共解釋有關咨詢達190件次,協助21個單位到上級環保主管部門辦理了審批手續,及時申報了上級專項資金。上半年共報批環境影響評價報告書(表)、環境影響評價登記表共97件,分別為環境影響評價報告書6件、報告表31件、登記表60件。項目總投資額達到427041.66萬元,其中環保投資12408.77萬元。
2.切實加強對環保建設項目的規范管理和驗收工作,“三同時”制度執行率達100%。一是優化項目全程跟蹤管理機制,完善項目撿查上下聯動機制,充分發揮局各科室和環境監察機構的作用,加強對新建項目的檢查,完成我市區域已建項目的現場排查,進一步完善了已建項目的動態檔案管理;二是嚴查未批先建項目和久拖不驗項目,加強對已審批建設完成未驗收項目的清理,督促這些項目辦理“三同時”驗收手續。上半年共辦理建設項目環境保護竣工驗收36件,其中,環境保護驗收監測表8件,登記卡28件。“三同時”驗收項目總投資達到64583.17萬元,其中環保投資2025.61萬元。
(四)加強環境監督管理,嚴厲打擊環境違法行為。
1.切實加強轄區內污染源環境監察。上半年,共出動1082人次分重點、按區域對各重點企業進行現場監察達368家次。重點對東陽光化成箔有限公司等7個在建項目進行了環境監察,對10家國控污染源企業和17家涉及總量減排項目的企業,實行每月一次的現場監察制度。針對現場監察發現的環境問題,共約談了興發化工等7家企業負責人。
2.開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”。上半年我局對興發化工、楚星化工共7家企業下達了責令改正、整改通知書。分別對正大畜牧有限公司、市威德水質凈化有限公司陸城污水處理廠的環境違法行為進行了處罰,罰款10941.46元,已執行完畢。目前正在對楚星化工股份有限公司、興發化工有限公司、市欣龍化工新材料有限公司廢水總磷超標違法行為進行行政處罰。
3.依法征繳排污費,妥善解決群眾反映的環境問題。一是嚴格執行排污費征收制度,上半年完成了排污申報核定工作,共核定排污費221萬元,入庫排污費154萬元。二是積極穩妥地處理環境件。上半年共受理各類件197件,其中廢氣76件、廢水46件、噪聲71件,其它4件。處理率、辦結率均為100%,滿意率達99%。
(五)加強環境監測,服務環境管理。
我局繼續嚴格遵循環境監測技術規范,加強轄區環境質量監測,為政府決策和環境管理提供科學依據。按要求完成了清江、漁洋河入境段面的水質監測、飲用水源水質監測和環境空氣質量監測工作。結果表明,清江斷面水質符合國家《地表水環境質量標準》Ⅱ類水體標準;陸城一水廠、二水廠取水口水源保護區水質符合飲用水源地水質要求。上半年共收集雨水樣32個,上半年酸雨出現頻率68.9%;1-6月,我市陸城監測點環境空氣質量監測共取得543個有效日均監測數據。監測有效天數181天,其中空氣質量優的天數20天,良的天數154天,輕微污染天數6天,輕度污染天數1天。首要污染物為PM10,空氣質量類別Ⅱ級,優良天數百分率為96.1%。上半年共出具環境質量監測報告12份,監測簡報12份,共出具污染源監測報告30份。完成污染糾紛監測8起,出具監測報告8份。
(六)加強隊伍建設,提高執法水平。
1.今年以來,通過制定《環保局2013年度工作要點》,修訂各項規章制度,加強監察、監測能力建設,加強干部職工理論學習,認真參加市人大工作評議活動,進一步加強干部職工隊伍建設.
2.扎實開展新“三萬”活動。我局在對口聯系的潘家灣鄉杉木坑村,集中3個月時間開展了以“整治村莊環境、建設美麗家園、促進生態文明”為主題的新“三萬”活動,為其籌措資金,進行物質幫扶。爭取省市環保部門支持,將驛馬沖村等10個村莊納入了全省2013年“三萬”活動“千村環境整治”示范村項目計劃。
二、存在的問題
面對新形勢和新任務,我們也清醒地看到,當前環保工作與我市“沖刺百強”的發展目標、與構建“兩型”社會和廣大人民群眾的迫切需要相比,仍存在一定差距:
一是環境監管能力和監管水平還不能滿足污染減排形勢的需要,致使群眾反映的熱點環境問題得不到理想解決,給環境監管和污染減排造成了一定的壓力。
二是我市環保硬件設施、工作隊伍與日益繁重的環保工作任務、經濟社會發展對環保工作的更高要求還不相適應。
三是農村環保形勢不容樂觀。當前,全市農村環境污染加劇的趨勢尚未徹底改變,村莊環境“臟、亂、差”問題仍很嚴重,已對廣大農民的生產生活和健康造成了影響,同時也對城市的發展構成了威脅。
三、下半年工作思路及工作計劃