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指導思想
認真貫徹執行《城鎮燃氣管理條例》、《省燃氣管理條例》,堅持以“安全第一、預防為主”的方針,本著對人民群眾高度負責的態度,進一步加強燃氣安全專項整治工作,確保廣大群眾的生命、財產的安全。
組織機構
為加強安全專項整治工作領導,區住建局成立燃氣安全專項整治工作領導小組,其組成人員如下:
該小組下設辦公室,同志兼任辦公室主任,具體工作人員由城建科、燃氣站抽調。
專項整治工作目標
通過專項整治,深化燃氣儲罐站、瓶裝供應站瓶裝氣化站安全生產規范化管理,完善瓶裝供應站、氣化站設置,推進燃氣行業服務規范管理,消除燃氣企業安全和小型餐飲場所用氣安全事故隱患,確保燃氣安全生產無事故。
專項整治工作重點
加強燃氣企業安全生產管理與監督,排查儲罐站、供應站、氣化站安全生產事故隱患,綜合治理瓶裝供應站點,排查小型餐飲場所用氣安全,查處液化氣市場中的違法違禁行為。
時間安排
1、調查摸底階段(2013年6月1日—6月12日)
制定專項整治具體工作方案,部署開展專項整治工作,組織燃氣企業全面摸排登記企業單位燃氣用戶,深入開展安全用氣宣傳工作。
2、全面開展專項整治階段(2013年6月13日—8月15日)
組織力量指導、檢查、監督液化氣企業安全生產工作,排查全區小型餐飲場所用氣安全,依法查處各類安全生產事故,重點打擊違法存放鋼瓶,經營或銷售瓶裝液化氣,利用鋼瓶轉充液化氣等行為,以及液化氣經營企業違法行為。
3、檢查總結階段(2013年8月16日—8月30日)
領導小組牽頭,各職能部門配合,認真總結經驗、做法及存在問題,研究建立長效管理機制的措施。
整治要求
1、強化燃氣安全生產管理與監督,消除事故安全隱患。
按照燃氣行業管理的職責要求,采取定期與不定期方式,組織對液化氣企業安全生產進行指導、監督檢查,發現存在重大安全事故隱患,立即采取必要措施并依法予以查處。同時,按照《省燃氣行業安全管理考核辦法》,開展液化氣企業安全管理檢查考核工作,對檢查考核結果達不到規定要求的企業,按有關規定予以處理。
2、加大液化氣市場監管力度,依法規范市場行為。
各企業應強化鋼瓶管理,規范鋼瓶充裝檢查紀錄,完善鋼瓶技術檔案,逐步對鋼瓶實施條形碼管理。禁止向無證者提供經營性液化氣、充裝或者流動使用非本企業鋼瓶以及不合格鋼瓶或者超期未檢鋼瓶。
采取日常監督檢查為主、相關部門聯合執法行動相結合的辦法,加強對企業儲配站、供應站、氣化站的充裝、經營行為監督檢查,對違規行為依法予以查處。
3、規范供應站管理,逐步完善瓶裝氣零售市場安全網絡。
根據區燃氣專項規劃和城鎮燃氣設計規范等有關規定,合理布設供應站,建立和完善企業“儲配站——供應站——用戶”等供氣直銷網絡。
各企業要加強對供應站動態管理,落實燃氣行業服務規范化管理工作:向用戶供氣前,須對燃氣用途、用氣場所、鋼瓶存放地點、安全條件、燃氣器具等方面進行現場核驗,符合使用條件的,方可與用戶簽訂、履行供、用氣協議;向用戶發放《安全用氣手冊》,宣傳用氣安全常識;設置公平秤、監督臺;重量、價格應按質監、物價部門的規定執行,實行液化氣行業明碼標價規范管理;向社會公布維修、服務電話,為用戶提供咨詢、維修等服務;員工應持證上崗,做好換瓶業務記錄,要加強配送氣環節管理,送氣作業實行“三聯單”制,不斷提高安全服務質量。
4、加強安全培訓和燃氣安全宣傳。
深刻吸取中石化“11·22”事故教訓,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,重點對城鎮燃氣輸送管線開展一次大排查大整治,全面排查各類安全事故隱患,切實落實安全生產主體責任,建立健全隱患排查治理長效管理機制,確保燃氣行業安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織機構
成立燃氣輸送管線安全生產專項整治工作領導小組,成員如下:
三、職責分工
總的分工原則:企業主導、屬地管理、部門(行業)監管
1.城建科:負責督促燃氣有限公司及燃氣有限公司對全市燃氣輸送管線進行普查并及時上報自查情況;負責對燃氣有限公司及燃氣有限公司自查情況進行監管督查,督促其完善安全生產制度,強化安全生產基礎,落實隱患治理、應急救援、教育培訓等安全措施;配合城建執法大隊對占壓燃氣設施的違章建(構)筑物、違規施工破壞燃氣設施等行為進行依法查處。
2.城建監察大隊:負責依法查處占壓燃氣設施的違章建(構)筑物、違規施工破壞燃氣設施等行為。
3.燃氣輸送管線所經地鄉鎮人民政府(街道辦事處):按照市委市政府關于安全生產的“企業主導、屬地管理、部門(行業)監管”的工作要求,在行業主管部門的統一部署下,嚴格按照行業標準監督檢查燃氣輸送管線的運行情況,對查出的隱患督促燃氣有限公司及燃氣有限公司落實整改措施,確保本行政區域內所有燃氣管線的各項安全生產措施落到實處。
4.燃氣有限公司、燃氣有限公司:按照《省城鎮燃氣安全檢查標準(試行)》、《城鎮燃氣設計規范》(GB50028-2006)、《城鎮燃氣標志標準》(CJJ/T153-2010)等相關技術規范、法律法規要求,組織安全管理技術人員對燃氣輸送管線運行中的每一個環節進行全面徹底的自查,對自查出的隱患迅速整改到位;本著“誰供氣,誰負責”的原則,開展用戶設施安全檢查,對查出的隱患,指導督促用戶及時整改,對存在重大安全隱患、嚴重威脅公共安全且不能及時整改到位的,根據供氣合同的約定,采取臨時停止供氣等強制措施。
四、檢點
認真貫徹落實《住房城鄉建設部辦公廳關于開展油氣輸送管線等安全專項整治的緊急通知》(見附件)的工作要求,以“六個方面,三十九項檢查”為基準,重點檢查:一是規劃、選址和設計及總平面布置情況;二是管線質量及完好情況;三是日常維護運行情況;四是行政許可和監督管理情況;五是安全生產應急管理情況;六是安全基礎管理情況。
五、組織實施
1.企業自查自糾階段(4月中旬至5月底)。燃氣有限公司、燃氣有限公司要根據專項整治工作方案要求,認真開展全覆蓋的自查自糾,一旦發現隱患要立即組織整改,對一時難以整改到位的,要制定有效的監控措施和應急預案,落實專人負責,并保證在規定時間內整改到位。企業自查自糾和整改情況于5月25日前報燃氣輸送管線所經地鄉鎮人民政府(街道辦事處)和我局城建科。
2.檢查督查與嚴格執法相結合階段(6月至7月上旬)。
3.政府督查檢查階段(8月上旬)。對照整治工作要求,會同相關部門對全市城鎮燃氣輸送管線進行督查抽查,對未能限期整改到位的、整改不積極的將嚴格按照相關法律法規予以處罰。
4.總結提升階段(8月底)。全面回顧總結此次燃氣輸送管線專項整治情況,找出整治工作中存在的不足之處,制定相應的對策和措施,并逐步建立長效的安全監管機制。
六、工作要求
1.加強組織領導。各相關部門要高度重視燃氣輸送管線安全生產專項整治工作,根據各自職責,各司其職,協調聯動,密切配合,形成合力,全力打造安全的燃氣使用環境,確保人民群眾的生命財產安全。
一、指導思想
認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中全會精神,以科學發展觀為指導,以城市大氣污染綜合整治為重點,堅持工業污染防治與生活污染控制并重,加強環境基礎建設,加快能源結構調整,著力削減我鎮大氣污染物排放總量,努力提升城市環境品位和生活質量。
二、整治范圍:
全鎮所有燃煤浴室鍋爐
三、整治目標:
拆除、改造使用的所有浴室燃煤鍋爐,推行集中供熱和天然氣、電、液化石油氣及太陽能等清潔能源,使城市二氧化硫、煙塵等大氣污染得到有效治理,鎮域環境質量進一步改善。
四、推進步驟:
(一)宣傳發動階段(2014年8月20-30日):成立鎮禁止使用燃煤鍋爐領導小組,制定專項整治工作方案,召開專項整治工作會議并與業主簽訂拆除協議。
(二)組織實施階段(2014年9月1-30日):分解落實任務,切實采取措施,確保按時保質保量完成各項專項整治工作任務。
1、9月10日前:對已拆除的鍋爐進行驗收,并發放補貼及獎勵資金。
2、9月20日前:對尚未拆除的鍋爐發放限期拆除通知書,對已拆除的鍋爐發放補貼資金。
3、9月30日前:對尚未拆除的鍋爐業主采取吊銷營業執照、停電、停水,并鍋爐。
五、責任主體:
本次整治按屬地管理原則,由各村負責組織實施,政府分管領導、蹲點干部和相關部門予以配合。
六、部門分工:
鎮各相關單位要切實履行好各自的職責。
宣傳科:負責集中整治的宣傳工作,營造輿論氛圍。
紀委:負責對各責任單位和鎮相關職能部門在集中整治過程中的行政效能監察。
司法:負責整治政策的審核、完善和法律解釋工作;負責整治中的行政執法監督。
經濟中心:負責與市發改委對接,聯系集中供熱、燃氣單位,加強管理。
環保所:統一負責監督管理,對整治情況進行監督、檢查和驗收,對逾期未完成治理的單位和個人,依照相關法律、法規進行處理。
安檢站:做好拆除過程中的安全監管。
財政所:與市財政局進行對接,確保專項整治資金落實到位。
工商所:負責做好對不配合的業主采取吊銷營業執照等措施。
衛生院:負責對不配合的業主采取吊銷《衛生許可證》等措施。
派出所:負責為集中整治行動提供保障;配合相關部門化解整治過程中的不穩定因素。
集管辦:負責為集中整治行動提供保障;配合相關部門化解整治過程中的不穩定因素。
辦:負責協調處理整治引發的群眾來訪、投訴事件,做好政策的宣傳解釋工作。
一、加強領導,周密部署,專項整治全面啟動
市局關于專項整治的文件下達以后,局領導高度重視,召開專題會議研究我縣部分重點產品質量專項整治工作,并多次向縣政府匯報,求得政府的大力支持,把此項工作列為今年全局的重點工作。
1、成立組織,學習動員。我局成立了專項整治領導小組,局長__*同志任組長,各科室隊所負責人為成員,領導小組下設專項整治辦公室,辦公室設在監督稽查科,副局長__*同志兼任辦公室主任,召開了動員會議,學習領會相關文件精神,提高認識,統一了思想;同時聯系媒體,通過報紙、電臺進行宣傳發動。
2、組織協調,明確責任。制定《重點產品質量專項整治實施方案》,《重點產品專項整治執法行動目標、任務分解表》,明確辦公室成員和各科室責任分工,同時,召開了各鎮(鄉)街道質監員會議,對具體的工作進行了布置,下發了調查表,并對下步工作提出了具體要求,保證部分重點產品質量專項整治工作的有序開展。
3、建章立制,周密部署。根據市局統一部署,先后制定下發了《關于對全縣玩具產品質量整治工作的方案》、《關于質量技術監督局家具產品專項整治實施方案的通知》、《__*縣開展油漆涂料產品專項整治工作計劃》以及包含服裝行業整治的《開展重點產品專項整治“三號行動”工作方案》,明確了國家級五類重點產品和市級督辦的家具產品整治的目標和行動安排,對省級、市級重點產品的整治明確了責任單位和責任人。
二、調查摸底,建立檔案,專項整治有的放矢
為了摸清企業基數,建立質量檔案,我局組織各科室力量,對全縣的第一批五類重點產品生產企業進行了調查摸底。一邊充分利用工商登記信息和代碼登記信息進行重點搜索,一邊借助街道(鄉鎮)的力量排摸企業情況,在最短的時間內基本確定了企業基數,其中家具生產企業12家、玩具生產企業3家、服裝生產企業9家、油漆涂料生產企業2家、無仿真飾品生產企業。目前質量檔案建檔率達100%。另外,還對1家涂料生產企業的進行企業標準備案。對省市重點產品中的五類食品的檔案作了進一步的完善,食品科利用半個月的時間,對所有的五類企業進行了逐一走訪、登記,目前,桶裝飲用水企業9家,豆制品15家,干制海產品5家,茶葉24家,米面制品4家;今年以來,我局監督稽查科還對全縣31家十類許可證產品生產企業的檔案進行了完善和補充。
三、突出重點,分類實施,專項整治穩步推進
我局嚴格按照方案,有重點有步驟地推進整治工作。
1、國家級重點產品。為了切實解決家具等五類產品中甲醛、苯、重金屬、有害芳香胺等有毒有害物資超標問題。我局重點對家具、服裝產品、油漆涂料進行整治幫扶。
__*家具既是國家級重點產品又是市局督辦的區域重點產品,全縣12家家具生產企業,年銷售額上百萬的只有5家,基本上屬于作坊式生產的小型企業。針對家具企業內部管理薄弱,缺乏產品生產標準意識,產品出廠檢驗無記錄這種情況,我局對家具行業進行分類監管幫扶:4家a類(質量管理現狀良好),5家b類(質量管理意識薄弱),3家c類(生產不正常,面臨轉、停、并)。組織全縣家具生產企業參加市局舉辦的家具企業質量管理宣貫會,提高企業的質量管理意識,增強對家具產品標準認識。對于a類企業,我們主要在進一步規范標準生產的基礎上,鼓勵企業創立自己的商標品牌,積極導入iso9001質量管理體系和iso14000環境管理體系,對b類企業重點進行幫扶,主要是生產中對標準的理解和標識標注的執行情況,特別是對原材料的進貨把關等方面落實責任人。制定落實企業管理制度,通過手把手的幫扶,企業的產品質量意識、人員崗位責任意識有了明顯提高。從最近的一次對家具企業標準執行檢查情況來看,除了非最終產品企業,100%企業已有比較規范的家具使用說明書。如華山家具有限
公司在以前的監督抽查中出現過甲醛釋放量超標問題,通過規范提高,今年二季度的家具監督抽查中成為合格企業。
為全面掌握我縣服裝企業的產品質量狀況,我局在建立質量檔案的基礎上,配合寧波市纖維檢驗所對轄區內的二次上報的所有服裝生產企業進行實地調查并抽樣送檢,共抽了四個批次的樣品,目前正在檢測當中。7月底,監督稽查科、質量科、稽查大隊聯合對9家服裝類產品進行執法檢查,目前在生產的企業基本上能按國家標準組織生產,符合國家安全技術規范,標注標識規范程度有了明顯提高。在油漆涂料方面,我們也進行分類監管。對規模較大的企業,要求嚴格按已備案的企業標準組織生產3c產品,鼓勵企業導入iso14000環境管理體系,列入寧波市名牌企業培育規劃,進一步提高企業層次,對另一家小規模企業,要求嚴格按國家標準組織生產,幫扶企業規范標注標識。督促飛轎油漆企業按國家政策要求積極申領油漆涂料生產許可證。目前已上報,計劃9月底領證.
2、省、市級重點產品。積極開展茶葉產業提升行動,實地走訪18家茶葉生產企業,督促企業抓好基地建設,提升技術標準,加強行業自律,規范企業生產加工行為,提高基礎管理工作水平,原1家qs認證企業生產加工面積只有300平方左右,現通過改造,搬遷至新廠房,生產加工面積達1000多平方。今年全縣茶葉產品質量監督抽查實物合格率達100%,茶園實現無公害茶標準50%達標,30%茶園獲得有機茶認證,全面實現廠區環境與過程清潔化,省定初制茶廠達標率達80%,取得qs認證13家,省名牌產品2家。查處了無證生產加工茶葉3家。
扎實開展“兩豆”專項整治行動。認真貫徹實施縣政府《全縣豆類制品質量安全專項整治工作方案》,領會食安委會印發《__*縣豆制品加工小作坊整頓規范驗收基本要求》內容。一是全面清理整頓豆類制品生產加工小作坊,按照《浙江省非發酵豆制品生產企業衛生許可條件》和《__*縣市場準入制豆芽生產基本條件》要求進行檢查驗收。會同食藥、工商、衛生、糧貿等部門,對躍龍等四街道11家經生產條件改造要求驗收的豆制品小作坊進行核查,責令6家不符生產條件豆制品生產加工小作坊限期整改或關停。二是引導、督促豆制品生產加工企業在規定期限內取得食品生產許可證,落實日常質量監管、強制檢驗等措施。目前豆制品已qs認證1家,并有3家豆制品生產加工企業繳請咨詢老師現場指導,積極申報qs認證。三是積極扶持發展規模化企業,鼓勵有實力的企業投資豆制品、豆芽行業,兼并小企業,鼓勵小企業小作坊聯合做強做大,形成龍頭帶動豆類食品健康發展。目前有1家投資380萬元生產加工豆制品企業已投入生產,有1家投資400萬元生產豆芽企業已開始試生產。
四、精心組織,綜合執法,專項整治成效明顯
按照《__*縣部分重點產品質量專項整治實施方案》的要求,我局全面推進部分重點產品質量專項整治行動,加強組織協調,做到行動前有方案,行動后有總結,檢查時做好巡查記錄,切實完成安全產品專項執法行動。
1、安全類產品執法行動。一是組織“一號行動”,對本縣境內人造板、家具生產企業進行了執法檢查,立案查處1家無生產許可證生產人造板企業,對所生產的細木工板予以封存;二是牽頭組織“二號行動”,對我縣玩具生產企業和以及大型超市的玩具產品進行檢查,要求按照標準組織生產,正確使用警示說明標識和認證標識,對不符合銷售要求的玩具產品當即責令商家下柜,限期整改,并要求其建立進驗貨登記臺賬,向供應商索票索證,嚴格把關,杜絕采購不合格產品,并對1家銷售無3c玩具商店立案查處;同時對驗配眼鏡單位和燃氣器具生產企業進行執法檢查,督促1家剛開業的驗配眼鏡單位及時申證,對2家的燃氣調壓器進行抽樣送檢。三是在“三號”行動中,除了對服裝企業抽樣檢測外,組織力量對全縣轄區內轄區內建筑防水卷材生產企業進行執法檢查,目前僅一家,該企業基本能按生產許可證實施細則組織生產,未發現超范圍生產等違法行為;但還存在產品出廠記錄、產品生產記錄未及時登記、計量檢定小標簽未加貼等問題,執法人員要求及時整改落實。
2、部門聯動綜合執法。注重部門聯動,與工商、衛生、藥監、貿糧等部門聯合開展“兩豆”專項整治工作。率先在躍龍街道、桃源街道、梅林街道、西店鎮實行豆芽產品市場準入制管理,取締了17家無證照豆芽產品生產加工小作坊,杜絕了不合格豆芽產品進入市場銷售。目前,我局共出動執法人員250多人次,搗毀三個豆芽加工“黑窩點”,取締了30家無證照豆制品生產加工小作坊,發出責令整改通知書60多份,立案11起,涉及貨值達20多萬元。同時,我局還開展桶裝飲用水整治“回頭看”行動。7月份對全縣飲用水生產企業進行突擊檢查,重點對企業的環境條件、生產設施、人員資質、檢測能力、質量管理和包裝等方面進行認真檢查,并對企業的生產水源和飲用水產品進行了監督抽查,對1家存在問題較重的簽發了責令限期整改通知書。8月份,會同稽查大隊對水產制品等5家生產企業進行執法檢查,重點檢查在生產加工過程中非法使用農藥、亞硫酸鈉、甲醛等,對1家存在問題企業簽發責令整改通知書。
3、“民生計量”執法行動。根據《關于開展集貿市場電子秤專項整治行動的通知》文件精神。我局于4月份開始在全縣范圍內開展了集貿市場電子秤專項執法行動。首先是調查摸底,掌握基本情況。對轄區范圍內的集貿市場的分布情況、電子秤數、公平秤設置和使用情況進行了一次全面摸底,全縣約有1350余臺在用電子秤,其中有860臺已檢,一次檢定合格率為97.4%,受檢率為63.7%。其次是加強宣傳,增強全民計量法制意識。在普查器具的過程中,向集貿市場主辦者積極宣傳計量相關法律法規,增強市民自我保護和參與監督意識,形成質監部門、市場和市民共同監督的良好局面,再次是制定了詳細的強檢計劃。計劃分3個時間段對18個鄉鎮26個集貿市場的在用電子秤開展強制檢定工作,確保市場公平交易。
4、重點產品監督抽查工作。嚴格實施產品質量監督抽查制度。對重點產品監督抽查豆制品59批次、茶葉18批次、水產品8批次、飲用水23批次。21家獲證企業年審時實施檢測結果比對,以核查其質量控制能力狀況。二是督促企業嚴格執行認證時的質量管理制度,并加強監督檢查,嚴格執行原輔材料進貨檢驗制度和產品出廠檢驗制度。強化日常監督、定期監督、督促指導等證后監管制度,確保企業持續保持和提高質量安全保障水平。三是建立企業誠信制度,加強企業產品出廠流向登記制度,對已售出的危及人身健康的不合格產品確保能按有關召回規定與《特別規定》進行追溯與召回。
一、成立領導機構
為進一步加強對*區*年產品質量和食品安全專項整治工作的組織、領導,成立*區*年產品質量和食品安全專項整治工作領導小組。
*
領導小組下設辦公室,設在區安委辦,辦公室主任由安委辦主任兼任。
二、工作目標
全面貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令第503號)和《廣東省食品安全條例》,認真總結專項整治的成功經驗,進一步落實生產經營者的質量安全主體責任和政府部門的監管責任,圍繞健全和完善“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”的目標,突出抓好小商店(含小食雜店、小藥店)、小農資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場(以下簡稱“五小”單位)等重點、難點和薄弱環節的再整治再提高,確保*年專項整治“14個100%”等目標的鞏固和深化。
(一)在保持全區的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍的基礎上,全區種植場100%納入質量安全監測范圍。
(二)全區種養殖場100%建立生產、用藥和銷售記錄等水產品質量安全自控措施;水產苗種生產單位持證生產率達到100%;今年以來水產品陽性樣品的追溯結案率達到100%。
(三)在保持食品生產加工企業100%取得食品生產許可證的基礎上,100%落實獲證企業產品出廠檢驗;在保持小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書的基礎上,100%建立進貨臺賬和銷售臺賬。
(四)在鞏固區內的食品市場和超市100%建立進貨索證索票制度和食雜店100%建立食品進貨臺賬制度的基礎上,進一步在食品市場、超市和食雜店推廣建立進貨索證索票制度和進貨臺賬制度,力爭在3到5年內使全區所有食品市場、超市建立進貨索證索票制度,所有食雜店建立進貨臺賬制度。
(五)在保持食堂和餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度的基礎上,進一步鞏固和加強檢查監督工作。
(六)繼續開展對全區所有原料藥、藥品制劑生產企業、醫療機構制劑室進行專項跟蹤檢查,專項跟蹤檢查覆蓋率達到所有企業數的100%;繼續開展重點監管企業的監督檢查,覆蓋面要達100%。
(七)全區進點屠宰率保持100%;保持全區范圍所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
(八)保持家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品生產企業100%建立質量檔案;對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產品生產企業必須100%摸清底數并建立質量檔案;備案的企業標準必須100%進行復審;屬于生產許可證和強制性產品認證(CCC認證)管理的產品100%取證;新獲證產品100%監督抽查一次。
(九)家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產品出口生產企業100%簽訂《產品質量安全承諾書》;法定檢驗目錄內商品出口企業100%建立出口質量檔案;出口玩具生產企業100%實施產能核定;進口產品安全健康、環保項目不合格的100%退貨或作銷毀處理;出口食品生產加工企業和出口食品備案原料基地100%得到清查。
三、主要任務
(一)農產品質量安全整治(農業辦)。
1、推行農產品標準化生產監督和指導農產品生產者采用標準化生產技術和規范從事生產。
2、開展農業投入品生產銷售專項檢查。以禁用獸藥為重點,開展獸藥專項檢查;以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學物質為重點,開展飼料專項檢查;以禁用農藥為重點,開展農藥專項檢查,依法嚴厲打擊違法生產、經營甲胺磷等五種禁用農藥行為,繼續組織收繳并銷毀甲胺磷等5種禁用農藥。
3、強化農產品質量安全例行監測和監督檢查,加大我區農產品質量安全監測的品種、范圍和頻次,及時對生產、銷售大宗農產品和質量安全問題突出的農產品進行監督抽查和現場檢查。
4、開展認證農產品專項檢查,強化對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監督管理。
(二)水產品質量安全整治(農業辦)。
1、開展水產品生產檢查。重點抓好淡水塘魚以及白對蝦、等水產品的檢查,對檢查中發現的違法用藥行為予以查處。
2、加強培訓和技術指導。以漁藥、飼料及飼料添加劑等投入品合理使用為重點,結合推進漁業科技入戶工程,加強對漁農的培訓和技術指導,大力推廣健康養殖方式及安全用藥技術和方法。
(三)生產加工食品質量安全整治(經貿辦)。
1、全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊監管體系,突出對重點產品、重點區域和重點問題的整治,建立規范化、制度化、常態化的長效監管機制。對已經簽訂質量承諾書的小作坊是否按要求進行食品生產、加工和銷售,進行重點監管。
2、保持專項整治高壓態勢,全面查處無證生產銷售行為,嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品生產加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。
3、嚴把許可準入門檻,落實產品出廠強制檢驗制度,加強對獲證企業的后續監管。
(四)流通領域食品質量安全整治(工商分局)。
1、加大對無證照經營行為的查處力度,嚴防無證照經營現象死灰復燃;健全執法監管制度,完善長效監管機制。
2、規范經營主體資格和經營行為。進一步規范進貨臺賬、索證索票制度,組織開展復查,指導和促進食品經營者建立和完善規范的進貨臺賬制度和索證索票制度。規范食品安全監管工作,落實食品安全監管責任。
3、積極配合相關部門,開展流通環節食品和重點商品質量監測,保障流通環節食品和重點商品質量安全。
(五)餐飲消費安全整治(蘇華贊醫院、華僑醫院)。
1、完善餐飲單位食品原料溯源制度,按照《廣東省〈餐飲業食品索證管理規定〉實施指引》,加強各類餐飲單位食品原料索證監督。
2、因地制宜實行分類監管,參照《廣東省小食店量化評分表》對小餐飲單位進行分級管理,從根本上解決小餐飲單位衛生問題,切實鞏固整治成效。
3、加快對*年餐飲消費安全專項整治期間發放的臨時衛生許可證的清理工作,加大指導和整治工作力度,對符合基本要求的,及時辦理衛生許可證;對臨時衛生許可已到期,但未整改或整改仍不符合要求的不予續期,并按有關法律法規進行處理。
4、進一步加強學校食堂、工廠食堂衛生監督,加強從業人員食品安全知識培訓,減少食品安全隱患。
5、進一步推行衛生監督信息公示等辦法,提高食品衛生監管能力和效率,探討信息社會電子政務環境下衛生監督管理模式,建立健全食品衛生日常監管的長效機制。
6、繼續查處餐飲單位違法行為,嚴厲打擊餐飲單位經營違禁野生動物行為,防止動物源性傳染病流行,確保群眾食品消費安全。
7、加強重大活動衛生保障,嚴防食物中毒發生。
(六)豬肉質量安全整治(三產辦)。
繼續嚴厲打擊私屠濫宰,大力整治重點地區、頑固窩點,加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的查處力度。
(七)涉及人身健康和安全的產品質量安全整治(經貿辦)。
1、在對家用電器等10類重點產品普查建檔的基礎上,對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產品生產企業摸清底數、全覆蓋建檔,備案的企業標準必須進行復審,屬于生產許可證和CCC認證管理的產品必須取證,對*年2月20日后新獲證產品必須監督抽查一次,實施動態監管。
2、全面開展執法檢查,嚴厲查處各類違法生產行為。對5類重點企業進行全面的檢查,對檢查中發現企業涉嫌有嚴重質量問題的,依法予以查處。重點打擊無證生產違法活動,嚴厲查處獲證企業質量違法行為。
3、加強對重點產品生產企業的全過程監管。一是嚴格準入許可,加強對獲證企業的監管。二是嚴格區域監管,加強對重點監管企業的檢查。三是嚴格過程監管,督促企業嚴把產品設計審查關、原材料進貨關、產品出廠檢驗關,要求企業建立原材料進廠和產品銷售臺帳,實現所生產產品質量安全的可追溯。
4、整治規范與扶持發展相結合。一是對5類重點產品生產企業進行分類監管,加大對小企業的幫扶力度,鼓勵引導大企業幫助小企業提高生產經營水平。二是利用中國名牌、產品免檢、地理標志等措施,扶持好產品、好企業的發展,引導企業強化質量意識,促進企業自主創新,增強競爭實力。三是深入扶優扶強,加強與名優企業協作配合,開展“打擊假冒,保護名優”活動,扶持一批質量過硬的生產企業做大做強。
5、建立健全質量安全監管長效機制。一是建立健全企業自律機制。二是建立監督抽查、日常監管信息互通機制。三是加快產品質量電子監管網建設,建立健全產品質量監管長效機制。四是建立產品質量溯源體系和責任追究體系。五是建立健全預警與快速反應機制。
(八)進出口產品質量安全整治(外經辦)。
1、全面開展摸底調查。對本轄區內家具等5類重點產品的出口生產企業數量、規模、分布、生產能力、安全質量管理、執行標準以及出口情況等進行全面摸底調查,全面掌握出口企業的基本狀況。對法檢目錄內商品出口企業,健全企業質量檔案,對法檢目錄外重點商品出口企業,逐步建立企業質量檔案。
2、堅持除劣扶優原則,嚴格一類企業的準入,做好二類企業的幫扶,加強三類企業的整頓,狠抓問題企業的治理。
3、強化進出口5類重點產品的監管。督促企業建立有毒有害物質控制體系,實施油漆高風險原材料、外發加工備案管理制度。加大對進出口5類重點商品安全、衛生、環保、防止欺詐項目的檢測力度。
4、構建全方位的進出口產品質量安全控制體系。建立完善質量安全預警機制、快速反應機制、生產質量自律機制、責任追究機制、產區政府聯動機制等,全面提高相關產品的檢驗監管水平。
(九)流動食品攤檔整治(執法分局)。
1、加大對轄區內無照無證流動食品小攤檔的整治力度,打擊無照無證的經營行動,營造良好的經營環境。
2、建立長效機制,加強對無照無證流動食品小攤檔的監管力度。
(十)環境衛生的整治(各社區居委會)。
1、加強對分管區域內環境衛生管理,重點是對餐飲單位周邊環境衛生的整治。
2、積極配合區相關職能部門開展產品質量和食品安全專項整治工作。
四、工作要求
(一)加強領導,充分發揮專項整治工作機構作用。
繼續保留產品質量和食品安全領導小組及其辦公室,做到機構不散、工作不斷、力度不減,充分發揮組織、領導和協調作用。各部門針對整治對象的新變化和新特點,制定本監管領域專項整治具體實施方案,確保專項整治繼續深入開展。要進一步加強督促檢查,全面開展專項整治“回頭看”,迎接市政府*年6月對鎮區專項整治工作進行督查以及年底專項整治檢查驗收工作。
(二)攻堅克難,解決監管盲區難點。
1、拓展監管范圍。各有關部門要進一步摸清監管和整治對象的數量、規模和分布等情況,重點是“五小”單位情況,并根據普查情況完善分類監管措施,尤其要抓好索證索票和臺帳制度的落實。
2、開展集中專項整治。針對無證照生產經營現象、違法藥品廣告泛濫、進貨臺賬與索證索票制度難以長期堅持、臨時許可證發放后續監管等群眾反映強烈的突出問題,開展集中專項整治,加強基層執法檢查力度。區辦事處將結合實際,牽頭組織2次以上大規模整治行動,確保整治成果。
(三)健全機制,構筑完整嚴密的質量監管體系。
1、健全責任落實機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,層層抓好質量安全責任分解,建立和落實好“政府對質量安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任機制體系,嚴格落實質量安全責任追究制度。
2、健全動態監管機制。加快建立日常巡查、駐點檢查、整改回訪、抽樣檢驗、行政執法、責任追究等產品質量安全監管制度。
3、健全完善工作機制。健全信息通報和工作協作、案件移交和反饋機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制,做到信息共享、溝通及時、配合密切、形成合力。加強食品污染物和食源性疾病等方面的監測和研究,及時危險性評估結果和預警預測,增強風險管理的能力,促進產品質量和食品安全預警機制、突發事件應急處理機制和新聞制度的不斷完善。
4、健全專項整治和質量安全監管工作保障機制。加強監管機構和執法建設;加大對產品質量和食品安全監管、檢驗檢測等經費投入,保障專項整治工作經費。
5、健全企業自律發展機制。加大質量安全法律法規和相關知識培訓,提高企業質量安全意識;加強服務,幫助企業規范管理、改進工藝,推動企業創新技術和經營模式,扶持企業做強做大,提高產品質量水平和核心競爭力;加強企業質量誠信體系建設。
6、建立完善行業自律機制。積極發揮行業協會、商會等中介機構規范行業、促進產業、服務企業的作用,積極幫助企業開展技術創新、品牌培育、標準制訂和質量管理等工作。
(四)加大宣傳力度,營造良好社會氛圍。
充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,積極宣傳有關產品質量和食品安全的法律、法規、規章和強制性標準,尤要做好《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》和《廣東省食品安全條例》的宣貫,注重推廣優質安全產品,嚴厲查處質量違法行為,及時公布重大食品質量違法典型案件查處情況,充分發揮輿論監督作用。建立健全假冒偽劣產品舉報獎勵制度,廣泛動員社會公眾積極參與產品質量安全監督。
(五)健全資料,做好迎檢工作。
一、指導思想
深入貫徹落實重要指示,推進社會治理現代化和新時代中國特色社會主義思想以及關于安全生產的重要論述精神,堅持“突出重點、依法履職、嚴防嚴管、源頭治理”的工作原則,切實當好首都政治“護城河”排頭兵,確保人民安居樂業、社會安定有序,為打造“三個走在前列”協同發展先行示范區提供安全穩定的環境。
二、總體目標
結合當前工作面臨的新形勢、新任務、新要求,在全區范圍內開展各行業領域安全生產風險隱患排查治理攻堅行動,全面加強風險管控,加大隱患整治攻堅力度,推動各項防范工作落實,確保不發生生產安全事故,確保全區安全生產形勢持續穩定。
三、重點任務
打好安全生產和消防攻堅戰,集中組織對消防安全、危險化學品、工商貿、建筑施工、液化氣和天然氣、人員密集場所、特種設備、涉爆粉塵、倉儲物流等重點行業領域開展安全風險隱患排查治理。
四、時間安排
安全生產攻堅季自10月20日開始至12月31日結束。
(一)安排部署階段:10月20日至10月23日
開發區研究制定全區安全生產攻堅季工作實施方案,并成立工作專班,各網格長按照我區方案,制定本轄區工作方案。
(二)集中攻堅階段:10月24日至12月20日
各網格長、網格員按照實施方案的要求,集中開展安全生產風險隱患集中攻堅行動,并建立健全工作臺帳,對排查出的安全隱患和問題,立行立改,確保隱患整改到位。
(三)總結提升階段:12月20日至12月31日
各網格長、網格員對攻堅季工作進行回顧,查缺補漏,采取措施,補足補齊全安全生產短板,確保各項工作目標任務圓滿完成。
五、檢查內容及分工
(一)打好各行業領域安全生產隱患排查攻堅戰
1.打好危險化學品行業安全隱患排查攻堅戰。要突出檢查加油站、危險貨物作業等重點區域、重點企業。重點檢查危險化學品企業罐區、受限空間和動火作業的安全生產風險隱患,強化油氣輸送管網安全管理,排查管線腐蝕、老化和管線交叉點無保護等隱患,全面治理管線占壓和安全距離不足等問題。
2.打好工商貿領域安全隱患排查攻堅戰。全區所有機械、輕工、紡織等工業企業。重點檢查密閉空間、燃氣管道等關鍵生產部位,排查中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等事故隱患和風險隱患。
3.打好建筑施工領域安全隱患排查攻堅戰。重點對建筑施工工程進行安全檢查,嚴查深基坑支護、高大模架、盾構施工、大跨度建筑以及施工機械的安全備案、安裝拆卸、檢測驗收、安全操作等關鍵施工環節風險隱患,嚴格總包單位對分包單位的安全管理。
4.打好液化氣和天然氣領域安全隱患排查攻堅戰。一是全面落實燃氣工程技術標準,健全燃氣行業管理和事故防范長效機制。二是開展燃氣安全隱患排查整治,嚴厲打擊無證經營、違法經營以及超范圍經營等行為,加大瓶裝液化石油氣行業非法儲存、運輸、充裝、銷售等環節的安全隱患排查整治力度。三是加強企業餐廳用氣安全管理,全面整治使用不合格燃具、軟管老化、未安裝減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等各類安全隱患。
5.打好人員密集場所安全隱患排查攻堅戰。重點檢查區內勞動密集型企業,對企業內部的巡邏檢查、守衛防護、事故隱患和問題排查等制度是否建立健全并嚴格落實,嚴查消防通道、消防栓、安全門、應急燈等消防設施是否能夠正常使用。
6.打好特種設備安全隱患排查攻堅戰。對鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、場(廠)內專用機動車輛等特種設備安全進行排查檢查和整治,嚴查特種作業人員不持證上崗、持過期證件、持假證作業等行為。
7.打好消防安全隱患排查攻堅戰。集中開展重點領域消防安全集中整治工作,突出消防安全網格化防控體系、電氣火災防控等進行排查檢查,深入整治人員密集場所、工業園的消防隱患,深入推進消防隱患專項整治工作。持續推進消防安全網格化管理工作。
8.打好涉爆粉塵領域安全隱患排查攻堅戰。全區所有涉爆粉塵企業突出檢查粉塵爆炸危險場所除塵、降塵設施設備,警示標志設置,各種電器設備、線路防爆措施,地面粉塵清掃,粉塵防爆知識宣傳教育,安全隱患排查整治工作。
9.打好倉儲物流安全隱患排查攻堅戰。加大對小倉儲、小物流的檢查力度,摸清底數,掌握存儲、運輸物品的數量、種類、危險性等,嚴厲打擊將民房改作倉儲或物流廠房的現象。加強對物流運輸站點及物流運輸工具的安全監管,嚴格物流貨場分區管理,嚴禁貨物超高堆放。
(二)加強綜合監管和追責問效
1.細化工作。對安全生產攻堅季任務進行細化,明確各項工作舉措和要求,建立攻堅行動臺賬,實現工作清單化、項目化管理,對數據進行收集、匯總、分析,及時發現并解決工作中存在的問題,確保攻堅戰取得實實在在的效果。
2.定期調度。開發區定期召開攻堅行動調度會議,聽取各網格長攻堅季進展情況的匯報,著重解決排查整治工作中存在的突出問題,改進工作措施、部署下一步具體工作。
3.強化督導。開發區成立安全生產攻堅季督導檢查組,采取明查暗訪、隨機抽查等形式,對各片區各企業進行督導檢查,切實發揮綜合監管職能,以曝光企業問題倒查各網格長、網格員監管責任。
六、工作要求
(一)建立工作專班。開發區管委成立攻堅季工作專班,由管委會主任任組長,管委會副主任任副組長,區安委會成員單位主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在安監站,辦公室主任由經濟發展局局長王海波兼任。
(二)加強組織領導。各網格長、網格員要從維護全區穩定大局出發,充分認識到做好安全生產工作的極端重要性,認真分析當前安全生產形勢。各網格長要親自安排、部署,研究制定具體工作方案,全面開展安全生產問題隱患自查、排查和治理工作。
2.危險化學品:重點檢查按照《關于印發xx縣危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(舒政辦〔2017〕15號)要求,開展危險化學品綜合治理情況;開展危險化學品重點縣攻堅克難、推進和落實化工園區一體化管理要求情況;推動人口密集區高風險危險化學品生產企業搬遷改造情況;落實危險化學品重大危險源管控措施情況;加強危險物品運輸企業管理情況。
3.道路交通:重點檢查落實道路交通“安全五小工程”建設情況;“道路運輸平安年”活動部署開展情況;省、市掛牌整治的道路交通安全隱患治理情況;打擊“三超一疲勞”以及無證駕駛、貨車非法載人、酒駕、毒駕等易導致群死群傷事故的交通違法行為情況;“兩客一危”重點車輛監管監控情況;運輸經營者市場準入、營運車輛安全狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站的安全監管情況;公路危險路段排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導和施工安全監管的情況。
4.建筑施工:重點檢查房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況;高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況;預防建筑施工涌水、突泥事故等措施落實情況。
5.水上交通:重點檢查船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備情況;渡口渡船專項整治情況;港口航道引航裝備、防臺風設施、應急錨地、避風錨地和危險品錨地建設情況。
6.消防:重點檢查開展電氣火災、高層建筑消防安全綜合治理情況;人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況;單位員工消防安全教育培訓情況;單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況;建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況;火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統運行情況;經營性場所室內裝飾材料防火性能情況;生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況;新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況;使用領域的消防產品質量情況。
7.水利:重點檢點水利工程的建設安全管理情況;病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況;農村水電站、電網、在建工程的安全管理情況;河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況;水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。
8.電力:重點檢查預防惡劣氣候等自然災害,保證迎峰度夏電力安全情況;電力建設施工防高墜、防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞,保證電力施工安全情況;電網主要輸變電設施和發電廠主機設備、特種設備的安全情況;水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監測、缺陷處理和補強加固情況;非煤礦山安全供電情況;水電站建設項目安全監管情況。
9.農業機械:重點檢查拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗情況;拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況;查處農機駕駛操作人員安全生產教育培訓情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。
10.漁業船舶:重點檢查漁業船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證情況;漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況;漁業船員職業技能培訓教育,漁業船員配備、持證上崗情況;漁業船舶遵守各項航行作業規則、規程情況;農民自備船摸底排查、登記、監管情況。
11.特種設備:重點檢查特種設備使用登記和日常維修保養情況;作業人員按規定持有有效證件情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;應急預案的制定和演練情況;人員密集場所、重點旅游景區的電梯、大型游樂設施、客運索道等特種設備安全管理情況;重點行業(領域)的危化品壓力容器、電站鍋爐等特種設備安全運行情況。
12.民爆物品:重點檢查銷售企業安全生產責任制落實情況;安全生產法律法規、規范標準執行情況;設備、設施運行情況;隱患排查治理和重大危險源監控情況;應急管理情況;安全基礎工作及教育培訓情況;打擊非法違法建設、生產、銷售行為情況。
13.煙花爆竹:重點檢查落實煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”和煙花爆竹批發企業“六嚴禁”工作措施情況;開展煙花爆竹經營安全專項治理工作情況,堅決取締“下店上宅”“前店后宅”零售點情況;打擊非法生產、經營、運輸行為情況,保持“打非”高壓態勢,嚴防非法生產經營煙花爆竹行為死灰復燃情況。
為了切實保證第十四屆全國運動會和第十一屆全國殘運會暨第八屆特奧會西安賽區食品藥品、特種設備安全工作,根據上級文件精神和轄區區實際情況,我局以確保兩個“零發生”(集體食物中毒事故“零發生”、食源性興奮劑事件“零發生”)為目標,全面開展食品藥品安全及特種設備安全服務保障工作,現將有關情況匯報如下:
一、食品安全工作方面
一是基礎籌備階段。依據市局方案精神,認真制定了區市場監督管理局食品藥品安全保障方案及相關培訓計劃和通知,今年2月24日,組織召開十四運會和殘特奧會期間食品藥品安全保障培訓工作會議,共同學習省局錄制的十四運會食品藥品安全保障視頻及市場局十四運食品安全保障工作實施方案。各監管所及各相關科室在3月10日前,已對轄區內重點食品生產企業、食品經營企業、餐飲企業及藥品生產經營從業人員進行集中式培訓,并將學習資料發放至各監管群內,要求企業自主學習,并做好學習記錄。此階段食品藥品安全保障培訓對食品藥品監管干部261人次,行業從業人員8156人次,第三方承檢機構83人次,共計8500人次進行了培訓。
二是在測試運行階段。3月份根據市局下發的十四運測試賽保障方案,結合轄區特點,制定了轄區十四運測試賽保障方案,制定并下發區十四運期間清真類食品工作方案。
三是在日常監管工作方面,圍繞食品生產及流通安全工作,重點從經營者證照資質,從業人員健康狀況,環境衛生,食品采購索證索票,食品的生產日期、保質期以及供貨來源合法性,食品及食材的貯存條件,散裝食品標簽標識,是否存在銷售過期、變質、“三無”食品,監管二維碼公示、疫情防控措施等情況進行了查驗,對檢查中發現的食品安全隱患,執法人員要求經營者嚴格落實主體責任,限期整改到位,確保食品安全。加強對車站、景區、商圈區域的食品藥品生產經營單位;美食街區、食品批發市場、商超、農貿市場等的日常監督檢查力度及頻次。督促農貿市場開辦者、餐館、酒店落實“疫情”防控主體責任。確保“十四運會和殘特奧會”期間全轄區食品安全形勢穩定。
圍繞餐飲食品安全工作,主要加強農家樂及農村集體用餐從業人員食品安全培訓及檢查,積極向轄區7個養老院食堂從業人員普及相關食品安全知識,重點區域經營戶已實現餐飲服務食品安全風險評估全覆蓋。在轄區群眾和餐飲單位中大力推廣“文明餐桌行動”,通過張貼文明餐桌海報、發放文明餐桌桌牌等形式,讓消費者在就餐的同時,潛移默化的了解并參與到文明餐桌行動中。
在常態化疫情防控方面,嚴格按照“陜冷鏈”追溯系統要求,以“應賦盡賦、應掃盡掃”為原則,做好當前進口冷鏈食品首站、首岸信息錄入、出入庫登記、掃碼、賦碼工作,切實夯實企業主體責任。目前,我區“陜冷鏈”系統首站錄入xx批次,首岸錄入xx批次。組織轄區內餐飲經營戶涉及冷凍食品的從業人員進行核酸檢測累計3749人次,重點行業人群疫苗接種1781人,接種率99.5%。此外,區局利用微信公眾號以政策和措施宣傳為抓手,加大對進口冷鏈食品知識宣傳力度,引導廣大市民和冷鏈食品經營者重視并參與進口冷鏈食品防控工作,強調冷鏈食品經營者主體責任,督促落實防控措施;引導消費者科學理性購買進口冷鏈食品,營造全民參與的防控氛圍。
二、藥品安全工作落實情況
一是完善“一企一檔”,加強風險管控。建立完善轄區內藥品、醫療器械、化妝品零售企業、使用單位“一企一檔”建設,藥品零售企業建檔xx家;醫療器械零售企業建檔xx家;化妝品零售企業建檔xx家;藥品使用單位建檔xx家,醫療器械使用單位建檔xx家。同時,通過企業自查、日常檢查、隨機抽查等方式對全區藥品、醫療器械、化妝品零售企業、使用單位的風險點進行了排查。
二是狠抓專項落實,確保轄區藥械化安全。嚴把疫苗質量安全。對全區23家(除5家部隊單位)疫苗使用單位開展拉網式檢查,督促各疫苗接種單位嚴格按照相關法規要求規范管理。對轄區內藥源性興奮劑經營使用情況進行拉網式檢查,通過“一貼二查三建立”的監管措施,進一步強化企業“第一責任人”意識。以打擊整治破壞秦嶺野生動植物資源違法犯罪行動為抓手,對轄區中藥材零售企業和使用單位開展督導檢查。指導無菌和植入性醫療器械的經營企業和使用單位全面自查,共檢查無菌與植入醫療器械經營企業157家(總數346家),醫療機構155家(總數240家),其中二級醫療機構9家,做到了二級醫療機構全覆蓋。對2家診所因未建立并執行醫療器械進貨查驗記錄制度予以立案警告。對轄區346家藥店(自2021年1月起移交xx區部分企業后剩余藥品零售企業234家)開展排查,對全區10家醫療機構第二類精神藥品及麻醉藥品的購進和使用情況及處方管理進行全面檢查,開展藥品零售企業執業藥師掛證行為專項整治工作,加大行政處罰力度,加強行刑銜接。
三是加強疫情防控,嚴守藥械安全底線。將嚴格制度落實、統一防控標準作為疫情防控防線的重中之重。在開業門店簽訂并張貼有關承諾和防控措施等,嚴格規范藥店經營行為,接受群眾監督;制訂《開業藥店每日情況匯總表》,嚴格落實全省藥品零售藥店購買“退燒類、止咳類、抗病毒類、抗生素類”藥物實名登記報送制度,對購藥人員信息進行核查,確保“陜藥通”上報購藥人員信息的準確性和完整性。監督告誡各零售藥店嚴格落實明碼標價制度,建立“區藥店監管群”提升對藥品零售企業的監管和溝通效率。從2021年3月份至今共上報購買“四類藥品人員353949人,其中購買退燒藥品39473人、止咳藥品54455人、抗病毒藥品162560人、抗菌素藥品97468人。截至6月30日上午10:00,轄區233家藥品零售企業,全部上報從業人員疫苗接種情況。共有從業人員954人,應接種人員860人,已完成接種人員682人;已接種智飛第二針97人。只接種第一針29人(北京科興20人,智飛9人),沒按時進行第二針接種12人。
三、特種設備安全工作情況
一是扎實開展特種機電設備專項整治。先后開展校園及周邊特種設備安全集中整治、電梯維保單位專項治理等6項專項整治工作;印發區、局兩級《十四運特種設備保障工作方案及專項應急預案》;印發《xx區電梯隱患綜合治理任務清單》,在春節、五一節等重大節日前在xx景區開展大型游樂設施應急演練;截止目前,共檢查各特種設備使用單位109家,出動執法人員318余人次,排查安全隱患8個,下發特種設備安全指令書8份,已整改隱患8個,隱患消除率100%。上半年共處理特種機電設備類投訴59件,辦結率100%,滿意率100%。配合區應急局、區城管局、區建設局等單位,廣泛開展“安全生產月”“質量月” 、“群眾滿意度”、“法規宣傳日”等宣傳活動,印發電梯警示標識5000套,對電梯安全知識和創文、滿意度調查的宣傳。爭取xx市特檢院8萬元專項資金用于電梯的信息化建設。
二是扎實開展特種承壓設備安全專項整治。加強特種承壓設備工作規范化建設。召集轄區18家氣體充裝單位召開了2020年度氣瓶和移動式壓力容器充裝單位年度監督檢查工作會議,邀請專家針對企業自查自改的7項13條問題進行驗收。完成所有計劃檢查的氣瓶充裝單位和移動式壓力容器充裝單位年度檢查工作,11家單位已全部完成整改及復核工作。為確保“十四運”期間特種設備安全平穩有序運行,于4月份召集轄區4家CNG、3家液化石油氣充裝單位和1家車用氣瓶安裝檢測機構相關負責人召開第十四屆全國運動會特種設備安全監察工作會,各單位就嚴格落實特種設備安全管理、做好隱患事故排查等進行了書面承諾,現場簽訂《十四運特種設備安全保障工作承諾書》。截止6月底,共開展檢查各特種設備使用單位70家次,聯合區城市執法局開展行政約談1次,科室組織召開行政約談會2次,通過工作群指導各市場監督管理所開展節日檢查12家次。
加強安全隱患排查。深入各集中供暖站、學校、企業等單位對2家供暖企業及各企業供暖鍋爐進行安全檢查,確保了供暖期間鍋爐均能安全運行,保障轄區居民度過了一個安全、溫暖的冬季。先后開展電站鍋爐檢驗情況及風險提示自查整改、承壓類特種設備安全一級二級風險點直接研判、車用氣瓶檢驗機構安全隱患排查等專項行動,安排部署全區承壓類特種設備基礎數據普查工作,共檢查各特種設備使用單位70家次,排查安全隱患19個,下發特種設備安全指令書并對整改情況進行復查,隱患消除率100%。
加強移動式壓力容器充裝信息化。通過主動上門指導、視頻通話等形式,快速幫助企業將符合安全技術規范要求的長管拖車和管束式集裝箱計劃接入全國移動式壓力容器公共服務追溯平臺,實現了設備高效運轉、在最短時間內取得了較好的經濟效益,保障了企業安全生產和經濟利益的“雙贏雙促進”。
一、整治要求
(一)加強領導。
各級政府要切實加強領導,進一步落實縣級以上地方人民政府對本行政區域內產品質量和食品安全監督管理負總責,進一步落實生產經營者的質量安全主體責任和政府部門的監管責任。各有關部門要聯合行動,普查建檔,分類整治。要突出重點產品、重點單位和重點區域,加強巡查管理,建立長效機制和對產品質量以及食品安全全過程的監管,建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量和食品安全監管網絡,規范管理與幫扶發展相結合,使專項整治行動取得明顯成效,把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。
(二)落實責任。
各級各部門要高度認識開展產品質量和食品安全專項整治的重大意義,要從維護人民群眾的健康和切身利益,維護中國產品信譽和國家形象的高度認識其重要性。要按照國家和省質量工作會議要求,成立由政府分管領導牽頭的產品質量和食品安全領導小組,統一指揮協調專項整治行動。
要全面貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令第503號),各級政府要認真履行產品安全監督管理的領導、做好人、財、物的保障工作,加大執法裝備、整治經費和抽檢經費的投入,為專項整治行動提供全方位支持。各級監管部門要主動履行監管職責,加強對生產經營者的監管,進一步強化對違法行為的懲處力度,建立健全行政執法和刑事司法有效銜接機制,加大震懾力度。
(三)分類管理。
各級各部門要集中精力,講究方法,拿出舉措,把握節奏,提高工作的有效性,打出聲勢,打出氣勢。要用足法律法規,確保國務院提出的3大重點、8項任務、25項量化指標、12個100%目標的實現。
對無證照非法生產經營、生產假冒偽劣產品的,要堅決取締;涉嫌觸犯刑律的,要依法追究刑事責任。對于證照不齊全的或雖有證照但達不到生產條件的,要責令立即停業整頓,限期整改;證照不齊全或經整改驗收不合格的,要吊銷相關證照并予以取締。對使用國家明令禁止的原材料和半成品,使用有毒有害物質加工產品,產品存在危及安全和人民群眾健康的,要責令召回產品,并依法嚴厲查處。
(四)依法行政。
各級要按照相關法律法規,責令不具備生產經營條件的業主立即停業整改或退出生產經營。依法打擊各種質量違法違規行為。對具有不良記錄的生產經營者,要加強巡查抽檢的力度和頻次,并向社會公布;對群眾舉報、投訴,上級交辦和相關部門書面通知或移交辦理的事項,應立即處理,不得推諉,形成專項整治合力,保持高壓態勢。要通過專項整治,指導和幫扶生產經營單位特別是中小企業和小作坊全面改善生產經營條件,改進工藝技術,健全管理制度,提高產品質量。對于以解決就業、滿足當地群眾日常需要為主的小企業、小作坊,各級人民政府可通過集中生產、統一管理、建立工業園等方式加以引導和規范,也可通過委托加工等方式,鼓勵大企業指導小企業、小作坊提高生產經營水平。
(五)加強監查。
各地、各有關部門要加強對專項整治行動情況的檢查和督促落實,建立健全責任追究制度。對整治工作重視不夠、行動不力、相互推諉、人財物保障不到位的,要予以通報批評,并追究相關負責人的責任。對產品安全事故頻發、區域性制假問題、行業性質量問題長期不能解決,或是發生惡性質量安全事件的縣(市、區)、街道、鄉鎮,要依法追究主要負責人的責任。對在行動中失職瀆職、搞地方保護主義、包庇縱容制假售假活動的政府工作人員及其領導,要堅決嚴肅查處,視情節輕重予以行政處分、降級或開除,直至追究刑事責任。
二、主要任務
(一)農產品質量安全專項整治(由市農業局牽頭)
1、主要任務:
(1)開展農產品質量安全執法檢查。全面開展對農產品生產過程用藥檢查;查處畜禽養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的行為;查處蔬菜、茶葉、水果等種植環節使用禁用、限用農藥等行為;堅決打擊非法生產銷售國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等。
(2)強化農產品質量安全例行監測和監督抽查,加大農產品質量安全監測的品種、范圍和頻次,及時對當地生產、銷售的大宗農產品和質量安全問題突出的農產品進行監督抽查和現場檢查。
(3)對全市水產品養殖企業進行地毯式清查,加強對“硝基呋喃類”、“孔雀石綠”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測,督促水產品批發市場加強水產品質量安全管理。
(4)對全市養殖場進行全面清查,嚴查使用含“蘇丹紅”等工業色素的飼料養鴨產“紅心鴨蛋”的違法行為。
2、整治重點:
重點產品:蔬菜、水果、生豬、雞肉、鴨蛋和其他質量安全問題突出的農產品;農藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農業投入品;“菜籃子”工程主要品種的農產品。
重點單位:重要農產品(含水產品)生產基地、農業標準化示范區、科技示范區,以及農產品種養企業、大戶和農民專業合作經濟組織和清城區、連州市、英德市、清新縣農產品批發市場;農藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農資生產、經營場所,特別是近年來產品質量抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農資品種和生產經營場所。
重點區域:主要農產品(含水產品)產區,農產品消費和集散地。
3、工作目標:
到今年12月20日止,清城區、連州市、英德市、清新縣農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;農產品生產基地、規模種養殖場、農業標準化示范區使用違禁農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降;水產品抽檢合格率進一步提高,并穩定在90%以上;杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。
(二)生產加工食品質量安全整治(由市質量技術監督局牽頭)
1、主要任務:
(1)嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。在重大節日和“十七大”會議期間開展重點食品整治。
(2)堅決查處無食品生產許可證的違法加工企業,徹底消除全市范圍內無證生產嬰幼兒配方奶粉、滅菌乳、巴氏殺菌乳、小麥粉、葡萄糖、啤酒、飲料、醬油、食醋、味精、速凍米面制品、罐頭、冷凍飲品、糖、餅干、方便面等16類食品的現象;繼續開展對土榨花生油整治。
(3)加強對獲證企業生產不合格產品、不按照法定條件和要求、不再符合法定條件和要求繼續從事生產加工的違法行為的查處。嚴格食品市場準入,組織開展強制檢驗和專項抽查,強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度、開業歇業登記報告制度。
(4)開展對食品小作坊的質量整頓。地處鄉鎮以下農村,固定從業人員較少,有固定生產場所,生產條件簡單,從事傳統、低風險的大米、花生油、豆腐等豆制品、茶葉、糕點、臘肉、米酒等7類已取得衛生許可證和營業執照,但暫時不能獲得食品生產許可證的小作坊可以保留,100%簽訂食品質量安全承諾書(米酒是指以轉化飼料為主、生產米酒為輔,不包括勾兌白酒。但不得以生產米酒為經營目的,生產的米酒不得直接銷售)。
(5)強化日常監管,健全食品質量安全承諾書制度,完善區域食品安全監管責任制。
2、重點整治:
重點產品:肉制品、乳制品、飲料、花生油、豆制品、涼果、白酒和糕點、糖等高風險和問題較多的產品。
重點區域:縣級以上人民政府所在地,城鄉結合部、農村等食品生產加工小作坊集中區域,行業比較集中、監督抽查合格率較低以及消費者投訴較多的區域。
3、工作目標:
到今年12月20日止,食品生產企業100%取得食品生產許可證,并在產品上加貼QS標志,小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書;徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部無食品生產許可證生產加工飲料等問題。
(三)流通領域食品質量安全整治(由市工商行政管理局牽頭)
1、主要任務:
(1)大力開展流通領域食品質量監督抽查,并加大對問題食品的查處力度。
(2)嚴格把好市場主體準入關,堅決查處取締無照生產經營食品的違法行為。
(3)繼續推行市場食品準入管理,以重大節日和“十七大”會議期間為重點,查處無證照經營食品的違法行為。
(4)嚴格規范銷售者建立并執行進貨檢查驗收制度,查處無檢驗報告銷售加工食品的違法行為。加強農村食品進貨渠道和農村集市的管理,確保農村市場消費安全。
2、整治重點:
重點產品:飲料、食用油、奶制品、豆制品、糕點、糖果、餅干、酒等。
重點單位:農副產品和食品批發市場、集貿市場、超市,以及小商店、小食雜店、小攤點等。
重點區域:縣級以上人民政府所在地,農村和城鄉結合部,旅游景區、車站碼頭,食品經營比較集中的區域,以及無照和超范圍生產經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發生的區域。
3、工作目標:
到今年12月20日止,縣城以上城市的食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度,鄉鎮、街道、社區有固定經營場所食雜店100%建立食品進貨臺賬制度;徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點、食品生產加工小作坊無證照經營問題。
(四)餐飲消費安全整治(由市衛生局牽頭)
1、主要任務:
(1)全面開展餐飲經營單位衛生許可證清查,規范餐飲業食品衛生許可程序,并對衛生許可證發放情況進行公示。全面實施食品衛生量化分級管理,加強日常監管的力度。
(2)全面開展食品生產加工企業、小作坊衛生許可證清查,嚴厲查處生產經營者不再符合法定條件、要求繼續從事生產經營活動和無衛生許可證生產經營食品的違法行為。
(3)對餐飲業和學校食堂、工廠飯堂、快餐店的食品原料使用進行專項檢查,嚴厲查處使用無證產品、不合格或來源不明的食用油、肉及其制品、不合格調味品、過期重復使用原料、濫用添加劑、不按規定要求索證等行為。
(4)按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》規定,檢查餐飲單位的餐具消毒情況,對餐具集中消毒配送單位的餐具消毒情況進行抽樣檢查。
2、整治重點:
重點產品:餐飲業衛生條件、食品生產加工小作坊衛生條件、餐具消毒、原料采購等。
重點單位:小型餐飲業、學校食堂、工廠飯堂、食品加工小作坊。
重點區域:縣級以上人民政府所在地,城鄉結合部和廠礦企業比較集中的區域。
3、工作目標:
到今年12月20日止,徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營問題,食品加工小作坊無證和不再符合法定條件要求加工食品問題;食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為,杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。學校食堂100%實行量化分級管理。
(五)藥品質量安全整治(由市食品藥品監管局牽頭)
1、主要任務:
(1)在藥械注冊環節,全面開展藥械批準文號清查和現注冊工作,打擊虛假申報行為,嚴格審評審批重點品種。
(2)在藥品、醫療器械生產環節,開展注射劑品種生產工藝核查,逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員;對《藥品生產質量管理規范》(GMP)及醫療器械生產企業質量體系執行情況進行全面檢查。
(3)在藥械流通環節,重點規范經營主體行為,進一步完善特殊藥品監管信息網絡。
(4)在藥品使用環節,重點提高臨床合理用藥水平,加強藥品、醫療器械不良反應(事件)監測和再評價。
(5)加大對群眾反映強烈的熱點問題的整治力度,嚴肅查處違法藥品、醫療器械廣告。
2、整治重點:
重點產品:大容量注射劑、中藥注射劑、多組分注射劑、生物制品、特殊藥品、植入醫療器械、等高風險品種。
重點單位:高風險品種的生產、經營企業。
重點區域:縣級以上人民政府所在地,制售假劣藥品、醫療器械違法行為高發地區、農村和城鄉結合部。
3、工作目標:
到今年12月20日止,完成藥品注冊現場核查專項工作;建成藥品監控信息網絡;基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題;禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
(六)豬肉質量安全整治(由市經貿局牽頭)
1、主要任務:
(1)加強生豬定點屠宰管理,堅決清理非定點屠宰場(點),清理關閉不符合條件的手工定點屠宰場(點)。
(2)強化定點屠宰企業的肉制品品質檢驗制度,有效打擊和遏止私屠和制售注水肉、病害肉等不法行為。
(3)推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設,規范肉品流通秩序。
(4)嚴格豬肉市場準入,采取駐場檢查、定點檢查等方式對豬肉批發市場進行重點監管,把好豬肉進貨質量關。
2、整治重點:
重點單位:手工屠宰場(點),批發市場、集貿市場、商場和超市,集體食堂、餐飲單位、小肉制品作坊等。
重點區域:縣城以上城市結合部,城中村,連州市和清新縣較集中的臘肉生產加工區域。
3、工作目標:
到今年12月20日止,縣城以上城市進點屠宰率實現100%,鄉鎮進點屠宰率達95%;縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
(七)涉及人身健康和財產安全的產品質量安全整治(由市質量技術監督局牽頭)
1、主要任務:
(1)全面普查家電等14類產品生產企業情況,建立質量檔案,加強對企業生產條件、生產所使用的原輔材料的檢查,嚴厲查處無生產許可證或3C認證進行生產銷售以及使用不合格原料生產等違法違規行為。
(2)多管齊下,大力整治產品質量不穩定的中小企業,努力消滅中小企業普遍存在的原料進廠無把關、產品生產無標準、產品出廠無檢驗的“三無”現象。
(3)擴大監督覆蓋面,加大后期處理工作力度。探索風險評估和預警制度,及時對存在質量隱患的產品的查處力度;加大抽查頻次,嚴格執行公告、曝光、整改、處罰、收回等后續處理措施。
2、整治重點:
重點產品:家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等14類涉及人身健康和安全的產品。
重點單位:中小企業、質量不穩定企業、消費者反映問題較多的企業、有過違法記錄的企業。
重點區域:產業比較集中的區域、監督抽查合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的區域。
3、工作目標:
到今年12月20日止,家用電器、兒童玩具等上述14類產品生產企業100%建立質量檔案;對納入生產許可證管理、3C認證的企業,持證率基本達到100%;加強獲證企業后續監管,對重點產品、重點區域監督抽查覆蓋率要達到90%以上,合格率達到80%以上。
(八)進出口產品質量安全整治(由清遠檢驗檢疫局牽頭)
1、主要任務:
(1)全面清查出口食品特別是水產品原料基地、蔬菜基地、家禽養殖基地,對存在違規問題較多的種養殖場,吊銷其備案資格;全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業,嚴格對不符合要求的企業后續處理措施。
(2)加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農產品的檢驗檢疫工作;嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制,全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木、水生動物、蔬菜的注冊登記制度,加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管;加強對進口農產品的查驗,嚴禁疫區產品和帶土苗木入境。
(3)強化玩具、服裝、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監管,加大對實施出口質量許可商品的監管力度。
(4)嚴厲打擊出口食品逃檢行為,實施通關單聯網核查制度,制止買賣單證、瞞報、調換、夾帶食品等違法行為,重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為。
2、整治重點:
重點產品:進出口肉類、廢物;進出口食品;進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物;進出口玩具、服裝、燈具、小家電、摩托車、沙灘車、童裝、家具等高風險敏感產品。
重點單位:有過違反檢驗檢疫法律法規行為,遭受國外通報和國家質檢總局、省檢驗檢疫局通報及國內外媒體曝光過的收發貨人、出口生產企業和報檢單位。
重點區域:違反檢驗檢疫法律法規案發比較集中的地區,大宗、敏感、易出問題的出口商品生產、加工比較集中的地區,有過廢舊物質焚燒的地區,以及出口食品原料生產比較集中的地區。
3、工作目標:
到今年12月20日止,非法進口肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀;出口食品原料基地100%得到清查;出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
三、時間安排
(一)動員部署階段(9月24日至10月29日):全市各縣(市、區)和各有關部門逐級建立健全領導機制,提出工作方案,并進行宣傳動員和部署。
(二)普查整治階段(10月29日至11月20日):開展聯合檢查,全面摸清本行政區域內生產經營單位情況,建立檔案,分類組織實施專項整治工作。突出重點產品、重點單位、重點區域,切實解決我市產品質量和食品安全存在的突出問題。