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按照縣鄉年初簽訂目標責任書精神文明建設部分關于改善農村衛生環境的相關要求,現就我鄉開展農村環境衛生清潔整治活動制定如下實施方案。
一、整治目標
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“村容整潔”的要求,以實施農村衛生整治為抓手,以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點,按照“統一領導、分級負責、標本兼治、長效管理”的原則,組織和發動各村黨員群眾,集中時間,集中精力,大打一場農村環境衛生整治攻堅戰,確保在較短時間內使全鄉農村容村貌有一個明顯變化。同時,區別情況,因地制宜,探索和建立農村環境衛生管護長效機制,實現由突擊性整治向長期經常化管理的轉變,營造清新、整潔、舒適的環境,進一步提高廣大農民群眾的生產生活質量。
二、整治內容
(一)村莊衛生整治
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場所垃圾,徹底消滅村莊內以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現象。尤其要重視小巷等衛生死角的垃圾治理,做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設立垃圾處理場。
2、要搞好村內排水溝治理,完善村莊排水設施、從源頭解決村內積水問題,杜絕污水亂潑橫流現象。
3、積極開展健康教育,引導廣大農民養成良好的衛生習慣,注重家庭衛生,及時清理人畜糞便,沖刷畜禽圈舍,加強病媒生物防治,堅持“預防為主、綜合治理”的方針,搞好除“四害”工作。
(二)村容村貌整治
1、對殘垣斷壁、破舊房屋進行拆除、修復,對影響村容村貌的臨街建筑進行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規民約上墻等等好的做法和形式,把村容村貌治理與弘揚先進文化有機結合起來。
2、公路沿線商鋪要規范門店招牌設置,對亂貼亂畫的垃圾廣告要堅決予以鏟除。臨街墻及經營門店要進行粉刷裝修,保持墻面整潔。
3、堅決取締占道經營、店外經營和馬路市場、馬路修理,對外來流動商販擺攤設點的要指定地方,并要求其維護好攤點周圍環境衛生,撤走時不留垃圾。
4、嚴禁違法建筑,加強對農村建筑管理,建筑材料堆放不得影響交通,建筑垃圾由建設單位或農戶負責拉運到指定地點傾倒,做到日產日清。
(三)交通沿線整治
1、公路兩側的村莊和進村路,要明確責任,各負其責,認真抓好道路和沿線的環境衛生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾,公路兩側不得有的煤堆、柴草堆和垃圾堆,尤其是村與村之間道路和田間道路兩側不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。
3、嚴禁在公路及公路用地范圍內私自擺攤設點、集市貿易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白,花草要修剪,做到無枯樹、無殘缺。
(四)農業污染防治
1、大力推進健康養殖,強化養殖污染防治,科學劃定畜禽飼養區域,改變人畜混居現象,改善農民生活環境。通過生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式,實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化,重點治理規模化畜禽養殖污染。
2、指導農民科學施用化肥、農藥,鼓勵使用農家肥、新型有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣農作物病蟲害綜合防治和生物防治技術。鼓勵農膜回收再利用。
3、加強秸稈綜合利用,發展生物質能源,推行秸稈生發沼氣工程,禁止焚燒秸稈。
三、實施步驟
農村環境衛生清潔整治要常抓不懈,今年的整治從5月份開始起到9月底結束,通過集中整治,使全鄉農村環境衛生狀況得到明顯改善,并逐步建立起長效機制。
第一階段:宣傳發動階段(年5月10日—年5月15日)。各村要采取多種形式,全方位、多層次宣傳發動,通過刷新標語,召開黨員村民代表會議,營造輿論氛圍,大力宣傳農村環境衛生清潔整治的重要意義,激發廣大群眾參與整治的積極性,確保在最短時間內形成全民踴躍參與的整治熱潮。
第二階段:集中整治階段(年5月15日—年7月31日)。這次農村環境衛生清潔整治要在全面部署、整體推進的同時,按照方案要求,首先在解決重點區域環境衛生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認真組織落實,采取有效措施,確保完成任務。
第三階段:完善提高(年8月1日—年9月10日)。本階段工作重點是認真總結第二階段工作,查漏補缺,進一步完善整治措施,擴大整治成果,通過輻射帶動,全面推進農村環境衛生清潔整治。探索建立長效管理機制,把農村環境治理逐步納入規范化管理軌道,根治農村環境衛生“臟亂差”頑疾。
第四階段:檢查驗收階段(年9月11日—年9月30日)。主要任務就是對整個環境整治活動進行全面總結,驗收和考核。領導組制定考核辦法,派出考核組逐村進行考核、評分、排隊,召開總結表彰會進行表彰獎勵。
四、保障措施
1、加強組織領導
為把這項工作抓緊抓好,抓出成效,鄉黨委、政府已成立了農村環境衛生清潔整治領導組,負責組織協調全鄉農村環境衛生清潔整治的各項事宜。各村“兩委”主干是第一責任人,又是具體責任人,負責抓好各項工作措施的落實,確保整治工作收到實效。
2、廣泛宣傳發動
各村要充分利用鄉村板報、村村通廣播電視和標語等一切宣傳工具,多形式、多渠道宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知。
3、建立長效機制
一是建立農村環境衛生責任制。各村要確定專人負責農村衛生工作,加強組織指導和管理。要科學編制本村發展規劃,嚴格按照規范進行建設管理。各村要成立環境衛生管理小組,因地制宜地劃分衛生區域,落實區域負責人。采取“門前三包”把衛生管護的具體責任分解到商鋪、農戶、企業、學校。同時,根據需要設置垃圾坑,配套有關工具和設施。二是各村要深入調研,總結經驗,積極探索建立農村環境衛生管理和長效機制,建立健全環境衛生管理體系,穩定農村衛生管護隊伍,形成環境衛生管理的責任和監督機制,使農村環境衛生管理盡快步入規范化、制度化、長效化軌道,整體提升我鄉農村環境衛生的管理水平。
召開黨政聯席會議傳達2015年新農村建設工作方案文稿討論會會議精神,著手研究我鄉環境衛生專項整治方案,形成《關于開展我鄉農村環境衛生專項整治工作的通知》下發各村。
召開__鄉農村環境衛生專項整治工作專題會議,鄉村兩級部和“三送”常駐干部參加,陳鄉長對環境衛生專項整治工作進行了強調,鐘建林副鄉長布置了我鄉的環境衛生專項整治工作。
召開__圩環境衛生理事會商討會,就向商戶住戶收取垃圾處理費標準和鄉政府補助事宜協調意見,最終達成意向性協議,由鄉政府補助該理事會1萬元,向店面收150元/年,向住戶收50元/月的方式籌集環境衛生保潔員工資,理事會負責管理監督__圩的環境衛生。
鄉村干部帶頭示范,對主干道和中心村同保潔員一起對垃圾成堆無人處理的的問題先清理后建長效措施,要求興建垃圾池和聘請保潔員,宣傳提高村民環境衛生意識,根據工作量測算垃圾處理工作量,為向農戶收取垃圾處理費提供切實數據。__月__號組織全鄉干部對圩鎮和主干道清掃清運垃圾,鄉政府出資請來5輛小六輪和小挖機清運垃圾處理,現__圩和主干道已整治到位,接下來是環境衛生意識的宣傳、垃圾池選址興建、保潔員聘請和資金籌集,這些都將依《關于開展我鄉農村環境衛生專項整治工作的通知》文件要求按職責分工逐步展開。
今天,市委、市政府召開全市農村環境衛生集中整治動員電話會議,其主要任務是:認真貫徹揚州市農村環境衛生集中整治動員大會精神,總結回顧前一階段全市農村環境綜合整治工作,研究部署集中整治突擊月以及今后一段時期的主要任務和措施,動員全市農村廣大干部群眾進一步統一思想,提高認識,明確要求,落實責任,扎實推進以“清潔莊園、清潔河塘、清潔道路”為主要內容的農村環境衛生集中整治活動,使全市農村環境衛生狀況顯著改觀,村容村貌形象顯著提升,群眾滿意程度顯著提高,促進社會主義新農村建設。會前,市政府辦公室下發了《關于開展農村環境衛生集中整治突擊月工作查評考核的實施意見》,對本次農村環境衛生集中整治活動的考核查評的辦法、內容和要求予以了明確,同志們一定要認真學習并貫徹。剛才市城管局、周巷鎮、司徒鎮司徒村分別作了交流表態發言,他們提出的意見、表示的態度都很好,希望大家結合自身實際,學習借鑒、取長補短。下面,我根據市委、市政府研究的意見,講三個方面的問題。
一、肯定成績,排找差距,切實增強開展農村環境衛生集中整治的緊迫感和責任感。
今年以來,特別是全市農村環境綜合整治暨碧水工程現場推進會以后,全市上下按照建設社會主義新農村的要求和市委、市政府的統一部署,廣泛宣傳,全面發動,健全機制,強化責任,積極推進農村環境綜合整治工作,全市農村生產生活條件發生較大變化,在揚州市組織的第一季度農村環境綜合整治查評活動中,我市名列第一。
1、碧水工程成果不斷擴大。按照“全面清、重點疏、強勢推、長效管”的基本思路,大力推進以河道環境綜合整治為重點的碧水工程建設,堅持一年兩次的河道清障突擊月制度,推廣“以河養河”等市場化運作、專業化治河的方法,落實河道長效保潔措施。去冬今春以來,全市已完成縣鄉級河道疏浚211.6萬方,占任務數的76%;完成村莊河塘疏浚整治198萬方,占任務數的117%;拆除圈廁2731座,清理垃圾2.2萬方,清除水面水生植物與漂浮物161萬平方米,拆除魚罾魚籪225處。全市水環境面貌得到了進一步改善。界首鎮以創建“碧水之鄉”為目標,圍繞創建工作要求,鎮政府從財政中拿出了7.8萬元作為“全面清”的專項經費下拔給各村,對全鎮境內的各級河道兩側的圈廁、草堆、亂堆亂搭以及垃圾進行了全面清理整治,共清除圈廁223座,清理各種垃圾1173立方,疏浚土方31.3萬方,全鎮大部分河塘初步實現了“面清、岸潔、無淤、景美”的目標。
2、農村垃圾集中處理逐步深入。按照“組收集、村轉運、區域處理”的總體思路,堅持試點引路、整體推進、完善設施、長效管理的思路,農村垃圾集中處理工作逐步深入,促進了農村環境的改善。到4月下旬,全市已落實垃圾收集人員453人,購買垃圾車輛125臺,建垃圾箱2588只,有946個組實施垃圾集中收集、106個村實施農村垃圾統一轉運,并確定了30處垃圾集中處理地址,農村垃圾集中處理有了良好開端。菱塘、卸甲、送橋、郭集、湯莊、高郵鎮等鄉鎮高度重視農村垃圾的集中處理工作,在不斷加大投入的同時,積極建立多渠道投入機制,強化垃圾箱、垃圾中轉站等硬件設施建設,完善垃圾集中處理的各項機制,做到了農村垃圾有出路、長效管理有保障,有效地改善了鎮村面貌。
3、農村“一池三改”步伐加快。教育和引導廣大農民改變落后的生活方式和傳統陋習,結合農村改廁、改圈、改灶,大力推進農村沼氣池建設,全市新建沼氣池646座,完成改廁3588座。高郵鎮、三垛、菱塘、馬棚、卸甲等鄉鎮堅持高標準、嚴要求,大力引進新技術、新工藝,不斷加大農村沼氣建設力度,在今年項目資金下達較遲的情況下,仍然實現了時間、任務雙過半。天山鎮結合創建省級衛生鎮,將去年和今年確定為改廁推進年,今年春節一過即進行全面部署,到目前為止已完成改廁707座。橫涇、卸甲、車邏、八橋、開發區、馬棚、臨澤、司徒、送橋和高郵鎮等鄉鎮都召開了改廁工作專題會議,明確改廁任務,明確項目要求,明確工程進度。
4、農村交通環境進一步改善。不斷加大交通基礎設施建設和管理力度,全市交通網絡日趨完善。安大公路、郵天公路、甘臨公路、和平公路、甸湯公路等骨干公路按照序時進度順利推進,鄉通村公路建成63公里,完成全年目標的65%。緊緊圍繞“建管并重,突出安全暢通;綜合整治,突出優化環境”的目標,認真組織公路環境綜合整治推進年活動。市公路站、市鄉村路政大隊、鄉鎮公路站三級聯動,既各司其職,又密切配合,合力強化路政管理,上半年共整治清除市通鄉骨干公路違法占用、挖掘案件43起,拆除公路違法建筑44戶1.04萬平米;拆除鄉級以下公路違法建筑971處0.6萬平米。
5、鎮村建設與管理有序推進。在去年完成24個一類村莊建設規劃的基礎上,今年已完成了221個二類村莊編制建設規劃的試點工作,全部任務可望提前完成。農民集中居住示范區呈現規模開發、成片開發、配套開發的良好勢頭,去年全市農民集中居住區竣工面積達到27.5萬平方米,完成投資約1.75億元。鎮村管理機制不斷健全,全市現有專職小城鎮管理隊伍20支,管理人員120人。列入省環境試點的甘垛鎮橫鐵村、司徒鎮司徒村、卸甲鎮花陽村等3個村,認真組織以“三清”為主要內容的村莊環境綜合整治,已清理河塘25個,疏浚河道11條,完成土方5萬方,清除水生植物4萬平方米,清理垃圾雜草200多噸,新建垃圾箱180只,并建立了長效管理機制,試點村環境整治已取得明顯成效。
在肯定成績同時,我們也要清醒地看到,全市農村的環境綜合總體形勢還不容樂觀,農村環境“臟、亂、差、污染來源復雜”的情況還存在。主要表現在:一是農村環境污染較為嚴重。一些地方工業“三廢”治理不到們,對河流、飲用水、大氣等造成了較嚴重的污染;農作物秸稈焚燒后空氣污染加劇。每到糧食收獲季節,秸稈焚燒現象得不到根本解決,空氣污染嚴重;農業自源自身的污染不能得到及時有效的處理,造成環境污染。二是農民傳統落后思想意識和生活習慣根深蒂固。污水隨地倒、垃圾隨地扔、草堆隨地放、秸桿隨地燒、露天糞坑隨地見、白色垃圾隨地飄的狀況較為普遍,這是農村環境整治的最大難點。三是基礎設施不配套。特別是水利基礎設施、垃圾收集、處理基礎設施等不配套,造成河道淤塞,排水不暢,水質惡化。集中收集處理設施缺乏,分布不合理,管理不到位,農村環境嚴重污染。四是鄉鎮之間、鄉鎮內部之間工作不平衡性較大。菱塘、周巷等鄉鎮領導重視,措施扎實、效果明顯,但還有相當一部分鄉鎮農村環境整治工作還沒有擺上位置,領導不夠重視,措施不夠扎實,有的地方農村環境“臟、亂、差”的現象仍然存在,個別地區還相當嚴重,有的地方滿足于表面文章,缺乏長效管理機制,前面整治、后面反潮的現象較為嚴重。
所有這些問題嚴重制約著我市農村環境的改善,必須引起我們的高度重視,并采取扎實有效的措施,迅速加以改進,確保農村環境衛生水平的全面、迅速提升。
二、明確要求,突出重點,扎實開展農村環境集中整治活動
這次全市農村環境集中整治的總體要求是:緊緊圍繞“全面達小康,建設新高郵”的總體目標,以整治農村環境“臟、亂、差”和加強水體、土壤污染防治為重點,以打造農村優良環境為主要任務,堅持城鄉統籌、科學規劃、綜合治理、長效管理,努力促進農村經濟社會的科學、持續、和諧發展。
1、集中整治范圍。此次全市農村環境集中整治活動范圍為全市所有鄉鎮和園區,要做到鎮(鄉)村全面發動,戶戶行動,人人參與,做到全市農村全面覆蓋,不留死角,長效管理,永久保潔。同時,要進一步突出農村環境綜合整治的重點區域,結合現代高效農業園區建設、全面小康村建設和骨干公路、河道環境整治等活動,以點連線、以網織片,全力打造高郵農村環境整治的對外良好形象。具體講,今年全市農村環境綜合整治的重點區域有4個方面:一是現代高效農業六大園區、十大基地的內部及周邊、沿線區域;二是去年市政府辦66號文件中明確的25個示范村,以及已建和正式創建的的全面小康村;三是333、332、237省道和揚菱公路、安大公路沿線區域;四是城郊、小城鎮及鎮郊等區域。
2、集中整治目標。這次農村環境衛生集中整治,要咬定四個目標,即:農村衛生狀況顯著改觀,村容村貌形象顯著提升,群眾滿意程度顯著提高,各鎮(鄉)村都要達到農村“三清”工作要求。具體來說,就是要通過環境衛生集中整治活動,落實農村環境衛生長效管理措施,具體做到“五有”、“五無”和“兩個全面”,“五有”即:有布局合理的環衛設施、有環衛專業隊伍、有長效管理制度、有嚴格的考核獎懲制度、有一定的保障經費;“五無”即:自然村莊無暴露垃圾,河(塘)無雜草等飄浮物,家前屋后無亂堆放,轄區內無露天糞缸,無衛生死角和“牛皮癬”;“兩個全面”,即:在全市農村全面取締露天糞缸,實現農村糞便無害化處理;全面實行生活垃圾集中處理,實現長治久潔。
3、集中整治內容。這次農村環境衛生集中整治重點有三個方面:
一是大力推進小城鎮集中整治。具體要求有9個方面:⑴拆除違章搭建。限期拆除以集鎮沿街為重點的違章搭建,包括臨時房屋、雨蓬等建筑物。確需設置的,必須履行手續,并做到規范、美觀、無破損、無污垢。⑵清理亂設攤點。清理店外設攤、占道經營,經批準的必須按照規范要求,不得影響鎮容鎮貌。⑶整頓交通秩序。清理整頓亂停車、亂修車、亂洗車等違章行為;加強停車管理,規范和限制道路停車,車輛做到定點停放、劃線停放;加強行人交通的安全管理,維護集鎮主要干道人行道的良好秩序。⑷改善公共衛生。加強集鎮公共區域的清掃保潔工作,定時、定人、定崗實行正常保潔,清理垃圾、雜草、雜物,完善垃圾箱、公廁等環衛設施,確保街巷、小區無暴露性垃圾,無衛生死角。⑸規范戶外廣告。清理亂設廣告、戧牌以及亂帖、亂畫,清除集鎮“牛皮癬”;集鎮主干道路牌統一規劃、統一制作、統一設置,做到齊全、美觀、醒目;公益性宣傳標語設置規范、美觀。⑹整修殘缺設施。集鎮沿街墻體整齊劃一,補殘刷新,無殘墻斷壁;修補破損道路,路面無坑洼不平;公共衛生設施按規定設置并配備齊全,明確專職管理、清潔人員。⑺理順各類桿線。電力、電信、廣電等桿線布置符合規劃,管線整齊規范,無亂拉亂接。⑻治理建筑工地。小城鎮規劃區內建設工地各類物品堆放整齊,施工場地周圍設立圍墻,建筑材料和建筑垃圾不得出墻,有渣土運輸的工地,車輛必須規范裝載,定時間、定線路通行,不得污染集鎮道路。⑼整治集鎮河道。按照全市村莊河塘綜合整治的要求,綜合考慮小城鎮防洪排澇和改善河道環境,優先疏浚整治集鎮規劃區的各級河道,加快集鎮河道“兩清一建”(清理淤泥,拆除壩埂,疏通水系,改善水質;清理垃圾,清理雜物,整治河坡,改善環境;建立制度,專人負責,長效管理)的達標步伐。
二是大力推進以“三清”為重點的農村環境集中整治。⑴清潔莊園。建立健全農村垃圾集中處理機制,加強農村垃圾處理隊伍建設,按網點布局和標準建設垃圾箱(池)和垃圾中轉站,垃圾實現日產日清、集中處理,路邊、河邊、橋邊、田邊、房邊等地無暴露性垃圾。確保到年底,在全市范圍內全面實現農村垃圾集中處理,做到全面覆蓋,長效保潔,不留死角。切實加強農村基礎設施建設,農村道路、鎮(鄉)村主干道和主要露天公共場所地面基本硬質化,路面整潔、平整、無坑洼,并建設排水設施。同時,各鎮(鄉)、村要做到環境整潔,無亂搭亂建、無衛生死角、無亂貼亂畫、無亂設攤點、無亂停亂放。落實家前屋后“三包”責任制,清除各類死角垃圾、雜物和雜草,規范柴草堆放、衣物晾掛,庭院四周栽植花草樹木。室內物品擺放整齊,四周墻壁及屋頂無吊灰、積塵。⑵清理河塘。全面清理村莊河塘水面上的水生植物、漂浮物、魚罾魚籪等雜物、設施,全面清除河道岸邊的亂搭、亂建、亂堆、亂放和違章種植等違章行為,全面制止污水糞便直排河道、企業超標排放和填埋河道等不良陋習。以全面小康創建村、碧水工程示范鄉鎮、示范村及示范河道等為抓手,以城市水環境圈、骨干河道區域水環境圈、湖西水環境圈等區域水環境整治為重點,加大典型引導力度,推進區域聯動、全面清浚。確保河(塘)面無水草等漂浮物、河(塘)岸無垃圾雜物,河(塘)水清澈。⑶清潔道路。嚴格按照綠化配套、路肩配套、水系配套、標牌配套和落實長效管護措施等“四配套一管理”的要求,完善農村公路的配套管理,不斷提高農村公路的交通環境和暢通水平。堅持“鄉鎮主抓、部門配合、綜合治理”的工作方針,不斷加大公路環境綜合整治的宣傳力度,扎實推進“公路環境綜合整治推進年”活動,確保公路環境實現“三無五化”的要求。即:公路建筑控制區內無直接影響安全和景觀的違法搭建、無新增公路違法建設、公路用地范圍內無違法占用和堆放;公路路面平整化、路肩整潔化、邊溝暢通化、邊坡穩定化、公路用地范圍綠色化。
三是大力推進農村“一池三改”。建沼氣池,改廁、改圈、改灶等農村“一池三改”是一件一舉多得的好事,是一個相互聯動的整體,既可以減少農村污染,改善農村環境也可以節約資源,開展能源;既有利于發展綠色、有機食品,更有利于農業節本增收,實現生態、經濟、效益的和諧統一。根據上級下達的任務,今年全市要新建沼氣池2500座,改廁10000萬座,市里已經對任務進行了分解,各鄉鎮、各有關部門要加強協調,科學規劃,按照統籌推進、成片推進、整村推進的要求,確保完成和超額完成任務。要積極推廣水沖式、三格式等無害化廁所,清除莊臺內所有露天糞坑,村農戶衛生廁所普及率要達到50%以上,其中全面小康先行村農戶衛生廁所普及率要達到75%,新建房三格式無害化衛生廁所配套達100%,建成改廁普及鄉鎮1個、改廁普及村10個。要統籌兼顧、整體推進農村“一池三改”,以新建沼氣池帶動改廁、改圈、改灶。所有沼氣池建設必須與改廁相結合,節約資源,減少污染,開發能源,確保“一池三改”建設發揮效益,長效運轉。這里我再強調一下,凡是不與改廁項目結合的沼氣池建設項目,市里將一律不予補助(包括上級補助)。
4、集中整治時間。這次農村環境衛生集中整治工作從今天動員會議后到8月10日結束。具體分為三個階段:一是宣傳發動階段(7月9日-7月14日)。在此期間,市里召開農村環境衛生集中整治動員會議,部署落實工作任務。各鄉鎮、各有關部門結合實際,制定本地區、本部門綜合整治活動實施方案,新聞單位要加大對農村環境衛生集中整治工作的宣傳力度,全力營造全社會關心、支持這項工作的良好氛圍。二是組織實施階段(7月15日-8月5日)。在此期間,各鄉鎮、市有關部門要按今天會議提出的農村環境衛生集中整治工作要求,認真組織實施,切實加大行政推動力度,達到強化管理、取得實效的目的,促進全市農村環境的根本性好轉。三是檢查驗收階段(8月6日-8月10日)。8月5日以后,市政府將組織有關部門以認真、頂真和較真的態度,逐一對各鄉鎮農村環境衛生集中整治成果進行檢查驗收,不打和牌;并在階段性集中整治基礎上,鞏固提高整治成果,防止反彈。
三、加強領導,精心組織,迅速掀起農村環境衛生集中整治活動的新
推進農村環境綜合整治,關系到保護廣大農民的身體健康,打造農村舒適的生活環境,廣大農民群眾愿望十分迫切。對此,各鄉鎮、各有關部門一定要把這項工作作為義不容辭的職責,引導和帶領廣大群眾和社會各界人士,上下聯動,共同參與,迅速掀起農村環境衛生集中整治活動的新。
1、加強領導,明確職責。開展以“清潔村莊、清潔河塘、清潔道路”為主要內容的農村環境衛生集中整治活動,對干部來說是作風工程,對群眾來說是民心工程,對發展來說是環境工程,其意義非常重大。各鄉鎮、各部門一定要把農村環境衛生集中整治工作作為新農村建設的一項重要內容,擺上黨委政府工作的重要議事日程,主要負責同志要親自調研,親自決策,親自落實;分管負責同志要到崗到位,深入一線,靠前指揮,切實承擔起工作責任。要制定詳細的工作計劃,把所確定的任務層層分解落實到各村、各有關單位,加強壓力傳遞,一級抓一級,層層抓落實。分解任務不僅要細化目標,而且要有工作標準、完成時限、獎懲措施,做到要求明確,環環緊扣。
2、明確分工,協同配合。此次農村環境衛生集中整治仍然實行“新農辦總體協調,環保局具體牽頭,有關部門各司其職,農民群眾廣泛參與,社會各界積極支持”的工作機制。新農辦負責農村環境衛生集中整治活動的組織協調和考核督查;環保局具體負責環境衛生集中整治牽頭工作,制定考核辦法,抓好農村工業污水、廢棄物及生活污水排放的監督監測,保護生態環境;衛生局負責指導改廁工作、開展農村健康教育活動;建設局負責指導各鄉鎮做好鎮村規劃與建設工作,推進農村人口居住適度;城管局負責制定并推動農村垃圾收運管理與處理,指導并幫助鄉鎮加強鎮村管理;交通局負責全市農村公路的規劃,并指導鄉鎮做好鄉通村公路的建設與管理;農林局負責規模化畜禽養殖的污染防治和清潔能源生產;水利局負責指導河道(塘)疏浚整治,推進道塘環境長效管理。
3、多元籌資,加大投入。各鄉鎮是農村環境衛生整治的主體,也是籌集農村環境衛生整治資金的主體。各鄉鎮要千方百計、想方設法拓寬籌措渠道,不斷加大對農村環境衛生整治工作的投入。要根據自身整治計劃及方案,在增加財力投入和集體投入的同時,積極創新投入機制,在準確把握“一事一議”籌資籌勞政策和碧水工程專項資金籌集政策的基礎上,采取“政府引導、群眾參與、民主決策”的辦法,組織發動村民參與環境衛生基礎設施建設。同時,要積極引導社會力量采取贊助資金、承包地域、承包項目等方法,共同參與和支持農村壞境衛生事業。年終,市政府將根據有關文件精神,對農村環境綜合整治予以“以獎代補”,對先進鄉鎮優先安排相關項目。
4、以點帶面,整體推進。一是要抓典型示范。通過典型示范,用典型經驗來推動工作。各鄉鎮在集中行動中要一切從實際出發,結合本鄉鎮的實際,按照堅持“分類指導、一村一策”的原則,采取綜合整治、局部改造等方式,集中各方面力量,努力打造一批特色鮮明、知名度高、環境整潔優美的示范村、示范區。通過抓典型、樹樣板,推進農村環境衛生整治工作向縱深發展。二是要抓薄弱部位。對薄弱部位,特別是位于現代高效農業園區周邊、骨干公路沿線和城郊鎮郊等地區的薄弱部位,要逐部位分析問題、排找根源、落實措施,采取鄉鎮干部掛鉤的辦法,明確專人負責,集中一段時間,集中一定力量,組織環境整治攻堅戰,迅速改變落后面貌,推進全市農村環境衛生全面改善。
5、健全機制,長效管理。農村環境綜合整治是社會關注的敏感問題,從一個重要方面反映了整個社會文明程度和道德水準。集中整治能夠解決一時的問題、突出的問題,要保證農村環境長期改善必須依靠制度建設。各鄉鎮要牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識,加強農村基層組織建設,健全社會事務管理機構,完善村民自治章程和各項管理制度,建立農民“自我管理、自我服務”的環境衛生管理長效機制。要加強農村環境保潔隊伍建設,根據實際需要,配足人員、落實經費、強化責任、嚴格考核,實行嚴格的績效掛鉤制度。確保農村環境整治不反彈、不加法,確保成果不斷得到鞏固和擴大,確保農民群眾長期受益。
6、強化考評,嚴格獎罰。對農村環境衛生集中整治的考核工作,市里3月份下發了郵政辦法(2007)65號文件,明確了對全年的考核辦法;本月6號又下發了郵政力法(2007)122號文件,明確了對本次集中整治活動的考核查評辦法,這兩份文件希望同志們一定要認真學習,全面把握、深入貫徹,力爭上游。市建設、環保、城管、水務、衛生等部門在履行自身職責的同時,各負責牽頭一個片的督查、指導工作,具體分工為:建設局負責湖西片,環保局負責北片,城管局負責南片,水務局負責臨城片,衛生局負責東片。今天會議結束后,所有牽頭部門要明確分管負責同志帶隊,迅速深入基層,對鄉鎮農村環境整治工作進行全方面、全過程地督查和指導,并及時通報各鄉鎮工作進展情況,總結推廣好的做法和經驗。
最后,借今天會議再強調一下防汛工作。
我市自入梅以來,已連續出現六次大的降雨,到昨天上午8時,三垛累計降雨量達508.8毫米,高郵城區476.5毫米。里下河水位快速上漲,全部超過警戒水位,8日上午8時三垛水位為2.55米,超警戒水位0.55米,較7日上午8時上漲0.58米。東北部鄉鎮農田圍水面積近40萬畝,部分農田受淹嚴重,防汛排澇壓力很大。同時,受淮河上中游連續降雨影響,淮河干流已出現較大洪水,將有150多億立方米洪水下泄入江。三河閘從7月3日6時開始泄洪,流量為500立方米/秒,當天中午即增為2000立方米/秒,到昨天上午8時,已達6700立方米/秒,高郵湖水位迅速上漲,5日上午8時為5.59米,8日上午8時已達6.85米,漲輻1.26米。據氣象部門預測,今明兩天江淮地區仍有大到暴雨,未來10天,黃淮、江淮、江南地區北部、西南地區仍以雨天為主,防汛形勢不容樂觀。
但是根據市防指的檢查發現,到目前我市防汛工作仍然存在一定的隱患和問題,主要表現在:一是行水障礙物多。大部分河道沿線阻水障礙多,暗壩、魚罾、魚籪未徹底清除,造成了里下河水位快速上漲。二是圩堤險工患段多。部分鄉鎮在主汛期前未對險工患段采取任何措施加以處理,也未落實應急度汛措施和必要的防汛物資,部分活口門未封堵。三是機電排澇動力不足。雖然在汛前加強了排澇設施建設,維修加固或新建了排澇泵站,但有部分排澇設施存在沒有接電、沒有試機等問題,對排澇工作影響重大。四是物資儲備不足。汛前部分鄉鎮根據實際情況儲備了一些物資,但也有少數鄉鎮停留在口頭上、文字上,儲備防汛物資仍想依賴等、靠、要。五是值班制度未落實。按照防汛預案要求,必須5月份開始實行24小時值班,但仍有少數鄉鎮、部門還未落實人員值班、負責人帶班制度,麻痹松懈。
對此,各鄉鎮、各有關部門一定要引起高度重視,嚴格按照市防指的統一指揮,迅速落實相應措施,確保安全度汛。
1、要嚴格落實防汛責任制。要迅速把防汛排澇擺上重要工作議事日程,各級防汛行政責任人和技術責任人要立即到崗到位,靠前指揮,保證每一段堤防、每一座閘站、每一座水庫都要有專人負責。
2、要強化水利工程運行調度管理。要根據天氣、雨情、水情和工情的變化趨勢,加強對水利工程的科學調度管理。當前沿運各閘要全部關閉;里下河圩區要關閉圩口閘,封堵敞開口門;沿湖地區及里下河圩區要及早開足動力搶排圩內澇水;丘陵山區水庫要嚴格按汛限水位控制,嚴禁超標準蓄水,病險水庫要降低水位或空庫運行,確保安全度汛。
3、要強化城市防汛排澇工作。城區有關防汛責任單位要按照既定的防洪方案和劃定的防守責任區域,切實做好區域內排澇搶險的準備工作,重要節點部位的防汛排澇措施要迅速完善到位,各河道、閘站防汛人員要堅守崗位,根據雨情汛情發展情況,及時封閉防洪涵閘,開啟排澇泵站排除積水,確保城區不受澇災。
4、要強化堤防安全巡查和河道清障。湖西各鄉鎮要切實加強對淮河入江水道沿線堤防及穿堤建筑物的安全巡查,及時發現險情,迅速消除隱患,保證淮河入江水道行洪安全。里下河各鄉鎮要及時組織人員清除河道阻水障礙,特別是北部六安河、新六安河、二里大溝、子嬰河流經的鄉鎮,確保澇水通暢排出。
5、要切實做好應急搶險準備。要按照防汛預案的要求備足防汛物資,每個鄉鎮都要成立2支以上的搶險隊伍,加強隊伍演練,保持網絡完善,確保一旦發現險情,及時投入組織搶險。
堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“山水家園,童話世界”建設主題,按照縣委縣政府創建“山水童話鄉村”、實施“五邊三化”行動和“生態美城”的戰略部署,以全面改善農村環境衛生基礎設施建設為基本要求,以農村生活垃圾收集和生活污水處理為重點,進一步加大農村環境綜合整治力度,著力創建潔凈家庭、潔凈鄉村、潔凈鄉鎮,健全和完善農村環境衛生保潔長效機制,提升農民生活和生產環境,推進“山水童話鄉村”建設。
二、總體目標
通過實施“雙清”專項行動,深化農村環境衛生綜合整治,開展潔凈家庭、潔凈村莊、潔凈鄉鎮創建工作,農村生活垃圾收集處理規范有序,生活污水處理能力進一步提升,農村公路沿線亂堆亂放得到全面改善,河溝池塘保潔水平全面提高,農業生產污染全面整治,農村臟亂差問題得到有效改善,農村保潔基本實現有責任主體、有專人負責、有經費保障、有相應設施,農村環境衛生長效管理機制進一步完善。到2014年底,全縣潔凈家庭創建率達到85%,潔凈村莊、潔凈鄉鎮創建率分別達到90%,境內“三沿”區域保潔率達到100%。
三、時間安排
(一)集中整治階段(2013年4月)。各鄉(鎮、街道)根據本方案要求,組織動員廣大干部群眾全面開展“大掃除”清除村莊、公路和鄉村道路沿線生活垃圾、建筑垃圾和亂堆亂放,實現村村無成堆暴露垃圾,無污水坑、臭水溝,房前屋后整潔有序,提高沿路環境的潔化水平。
(二)鞏固提升階段(2013年5月-2014年9月)。按照“山水童話鄉村”建設和“五邊三化”行動的部署,以創建清潔家庭、清潔村莊、清潔鄉鎮,推進農村生活垃圾收集和生活污水處理為重點,深入推進農村環境衛生綜合整治和公路沿線堆放清理,加快健全農村環境衛生長效管理機制。
(三)總結考核階段(2014年10月-12月)。根據《市潔凈鄉村考評辦法》規定要求,對鄉(鎮、街道)農村環境衛生綜合整治項目進行考核驗收。
四、集中整治階段的主要任務
集中整治階段,廣泛動員基層干部群眾,在全面排查的基礎上,重點抓好以下四個方面:
(一)組織開展農村大掃除活動。大力宣傳農村垃圾處理規范化,全面清理處置農村沿路、房前屋后成堆暴露的垃圾,清除縣境內沿路沿湖沿景區域生活垃圾、建筑垃圾。大力宣傳農村污水處理常識,限期清理農村污水坑、臭水溝。清理田間地頭農業生產廢棄物和田間地頭的病死動物,并實行無害化處理。
(二)組織開展河道大清理活動。清理河道垃圾、水葫蘆及雜草、枯爛樹枝等水面漂浮物,疏浚河道、清除嚴重影響行洪安全、有礙景觀、影響環境衛生的河道障礙物,對其中違法障礙物,按照“誰設障、誰清除”的原則落實清除責任,對拒不清除的,依法實施強制清除。清理河岸生活垃圾堆、工業垃圾堆、建筑垃圾堆和農業生產廢棄物。開展河溝池塘清淤,打撈河道病死動物,嚴格按規定實行無害化處理。在清理中,著力恢復和拓展水域功能、改善水環境。
(三)組織開展污染大清查活動。開展農村污染防治宣傳,清查農村飲用水源地污染防治,清查農村養殖場和工商企業排污,依法對違法排污進行處理。監督各有關單位及時妥善處理清理出的各類垃圾廢棄物,避免二次污染。
(四)組織開展堆放大整理活動。大力開展公路沿線管理法規宣傳,組織清理農村房前屋后、村莊主干道和國省道公路沿線、河道沿岸亂堆亂放,建立長效監管機制。
五、鞏固提升階段的主要任務
(一)開展清潔家庭、清潔村莊、清潔鄉鎮創建活動。扎實開展“五邊三化”行動,以高速公路、麗浦線、仙宮景區、梯田景區為重點,結合“山水童話鄉村”建設,全面開展清潔鄉村、清潔家園活動,推進沿線村莊潔化綠化美化工作,重點清理村莊積存垃圾、衛生死角,改善村容村貌。參照市清潔鄉村、清潔鄉鎮考核評定標準每年組織開展清潔鄉鎮達標考核,要求80%的家庭創建成清潔家庭,85%的村莊創建成潔凈村莊,100%鄉鎮創建成清潔鄉鎮。
(二)深入推進“山水童話鄉村”建設。加快中心村培育建設,組織對第二批6個市級中心村培育,完成7個特色村建設;推進歷史文化村落保護利用,完成桑嶺村及其他3個一般歷史文化村的規劃編制并啟動建設。每年完成2個美麗鄉村示范村的環境整治提升工程,進一步夯實“山水童話鄉村”建設基礎。
(三)進一步完善農村環境保潔長效機制。加強農村生活垃圾收集處置,全面推行“戶集、村收、鎮(鄉)運、縣處理”的農村生活垃圾收集處置模式,偏遠山區農村按照“統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的處置模式進行處理。健全“村集體主導、保潔員負責、農戶分區”的常態保潔制度,積極推行“分類減量、源頭追溯、定點投放、集中處理”的農村垃圾處理模式,不斷提高農村垃圾減量化、無害化、資源化處理水平,突出“三沿”重點區域,進一步提高農村生活垃圾收集處理能力。農村垃圾箱、垃圾池配備比例分別達到每13戶/只,到2014年底農村垃圾中轉站數量和農村垃圾清運專用車數量能夠滿足農村垃圾收集處理需要,全縣農村保潔員人數達到300人以上。探索建設村綜合保潔站,拓寬保潔范圍,開展“庭院、村莊、道路”等點線面結合的綜合保潔工作。積極探索專業化、市場化的農村保潔機制,提高農村保潔水平。
(四)深入開展農村生活污水整治。因地制宜開展農村生活污水處理,加大處理設施建設力度,加大農戶生活污水納管接入覆蓋面,加大改欄改圈改廁力度,強化污水處理設施日常管理,努力提高農村生活污水處理效率。每個行政村建有1個以上公廁,農戶衛生廁所受益率達到90%以上。2013年、2014年農村生活污水處理覆蓋率分別達到49%、51%。
(五)加強美麗鄉村風景線建設力度。按照“串點成線、連線成片、整體推進”的美麗鄉村建設要求,以沿路、沿河、沿景區等區域為重點,集中精力打造2-3條連線成片清潔鄉村精品線路。按照“多村統一規劃、聯合整治,城鄉聯動、區域一體化建設”的要求,開展村與村、鄉與鄉之間等區域性垃圾處理網、污水治理網等的一體化規劃建設。挖掘沿路、沿河、沿線、沿景區等區域的個性和特色,打造景觀小品,建設各具特色、魅力的美麗鄉村風景線。
(六)加大農村環境衛生整治督查力度。強化屬地管理責任,加大農村保潔管理和督查力度,曝光各類影響環境衛生的不良習俗和違法行為。依法推進農村環境衛生整治,充分發揮村規民約的積極作用,增強廣大村民的自律意識,倡導良好的衛生習慣。
六、保障措施
(一)加強組織領導。各鄉(鎮、街道)要迅速行動起來,針對本轄區存在的突出問題,抓緊制訂轄區內環境衛生綜合整治專項行動具體實施方案,加強農村保潔員的管理。要成立由鄉(鎮、街道)主要領導為組長、分管領導為副組長、各村支部書記或主任為成員的領導小組,并成立農村環境綜合整治衛生監督隊伍,負責轄區內環境衛生監督、巡查工作。
(二)發揮主體作用。加大宣傳教育力度,增強全民生態文明意識,在全社會形成“環境衛生,從我做起,從身邊做起,從現在做起”的濃厚氛圍,使保護環境成為廣大人民群眾的自覺行為。鄉(鎮、街道)和村(社區)要充分發揮黨團員和干部的示范帶頭作用,組織家家戶戶從房前屋后做起,廣泛參與清潔鄉村創建。要建立基層黨員干部和村民代表、群眾共同參與的村莊環境衛生巡查機制,發現問題及時整治,積極引導廣大農村干部群眾投身環境衛生整治,為創建清潔鄉村營造濃厚氛圍。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村建設總體要求,以統籌鄉村發展、實現鄉村一體化為目標,突出重點,分步實施,整體推進,進一步改善農村生態環境和人居環境,構建環境整潔、生態優良、民風文明、社會和諧的新農村。
二、工作目標
通過在全鄉范圍內推行農村生活垃圾集中處理工作,逐步提高農村垃圾收集處理的基礎設施和裝備水平,逐步引導農民養成良好的生產生活習慣,逐步建立鄉村一體化的農村環境衛生長效保潔機制。確保20*年全鄉實施生活垃圾集中處理的村達100%,使全鄉農村環境衛生面貌得到明顯改觀。
三、運行模式
根據我鄉實際,因地制宜,采用建立垃圾焚燒爐的運行模式:
1、集中收集。每個村根據實際情況聘請衛生保潔員負責將村內垃圾存放點的垃圾統一收集到村垃圾分揀處理場。
2、就地分揀。保潔員將垃圾分揀場內的垃圾進行按類分揀。先分出有機物和無機物,再把無機物又分成可利用的和不可利用的兩類。
3、集中焚燒。將分揀出的垃圾進行集中焚燒處理。
四、扶持政策
全鄉各行政村全部列入農村衛生環境長效管理,鄉政府考核到村。衛生保潔考核達標(95分以上)的,按每人每月1元補助到村。未達標的按每人每月1元×得分數%計算補助到村。
五、實施步驟
按照"統籌安排、突出重點、分步實施、整體推進"的要求,具體分三個階段實施:
1、宣傳發動,全面部署階段(4月1日--4月底)。主要任務是制定方案,成立領導小組和工作機構,明確工作職責和要求。廣泛宣傳發動,召開工作會議進行部署。
2、統一規劃,分步實施階段(5月份)。主要任務是已通過村莊整治驗收的村在5月10日前。未通過村莊整治驗收的村在5月底前建立并實施垃圾收集分類機制。
3、督查落實,總結提高階段(6月份)。主要任務是檢查評估,建章立制,完善長效考核機制。
六、組織保障
1、加強組織協調。實施農村垃圾集中收集工作是深入實施"十村示范、百村整治"工程的一個重要抓手和新農村建設的一項基礎工程;是針對當前農村環境的突出問題,著眼于改善村容村貌、促進鄉
風文明所實施的一項民心工程。各村和鄉屬有關部門要加強組織協調,落實工作責任,加大工作力度,務必抓出成效。各村和有關部門要成立相應領導機構和工作機構,做好村莊保潔員的選聘;制定完善人員、車輛和設備管理制度;搞好各村衛生保潔情況督查,確保工作落到實處。確保農村垃圾集中收集處理工作順利開展。
2、深入宣傳發動。通過多種形式的宣傳引導,切實轉變廣大農民的衛生觀念,讓農民真正了解垃圾集中收集處理的益處,逐步提高衛生意識,培養良好生活習慣,自覺主動地搞好日常保潔和垃圾收集,配合支持村保潔人員工作,夯實農村垃圾集中收集工作深入開展的群眾基礎。
3、整合資源,加大投入。按照"政府主導、多元投入,誰受益、誰負擔"的原則多方籌集資金,探索市場化、社會化籌資的新路子,擴大資金來源,積極引導和鼓勵社會、個人捐資,支持農村環境衛生整治活動。鄉政府將安排專項資金,對農村環境衛生整治和垃圾集中收集處理所需資金進行補助、獎勵。各行政村要充分發揮村級組織和農民群眾的主體作用,積極籌措資金,加大投入力度,并積極探索建立垃圾有償清運機制。
4、建立月報制度。各村要明確專人負責做好統計工作,每月向鄉新農村建設領導小組辦公室報送農村垃圾收集處理進展情況月報表。上報的統計報表,須經領導審閱簽字并加蓋公章。
一、總的要求
以實現村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區整潔、工貿旅游區整潔為目標,突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升,全面落實保潔經費、保潔設施和保潔隊伍,建立健全設施維護、衛生日常保潔長效機制,努力創建天更藍、水更清、田園更整潔、村莊更美麗的農民幸福家園。
工作中要堅持如下原則:
――梯次推進原則。根據不同區域、不同經濟基礎、不同民俗文化特點,實行梯次漸進式整村推進農村環境綜合整治。
――縣級主體原則。建立省辦指導、市(州)負總責、縣抓落實的工作推進機制,落實好縣一級政府的主體責任,加大投入,強化政策支持。
――部門協作原則。各級發改、財政、農業、住建、環保、衛生、婦聯等部門密切配合、協同動作,形成推進農村環境綜合整治工作合力。
――農民參與原則。充分發揮村“兩委”和廣大農民的積極性,建立村規民約,落實生活垃圾清理和環境衛生日常保潔制度。
二、主要任務
整村推進農村環境綜合整治,主要任務是:
(一)抓好村莊環境整治規劃。以治大、治散、治亂為重點,科學編制村莊整治規劃,制定農村環境綜合整治年度計劃,突出農村垃圾污水治理,完善基礎設施,提高社會事業服務水平。
(二)整治農村垃圾污水污染。堅持不懈地開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動,抓好農村環境衛生日常保潔。
1.清垃圾。清理公路主干道及村內街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾,解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。特別是沿公路線、鐵路線、旅游線和環城鎮周邊的“三線一環”地帶,做到無積雪殘冰、無垃圾、無樹上浮掛物。
2.清柴草垛。清理亂堆亂放的柴草垛,統一堆放在房屋下風頭,遠離村屯房屋,盡量避開公路視線,整齊美觀。
3.清糞堆。清理村內街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆,發酵后肥田。農戶飼養的畜禽新產生的糞便要及時清運到屯外,防止污染地下水和屯內空氣。
4.清院落。清理院落內私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內環境衛生不整潔問題,規整院內堆放物品,做到室內、院落整齊清潔、明亮舒暢。拆除殘垣斷壁與廢棄的棚架、圈舍和倉房等。解決好“地趴糧”問題。
5.清路障。清除村道和屯內街路邊堆放的紅磚、砂石等建筑材料,清除廢棄的農用車、建筑廢料,清除木頭桿子和木頭疙瘩等。
6.清溝渠。道路兩側建有排水溝,河岸兩側砌漿砌石。清理村道、屯道、巷道兩側的排水溝和村內小流域、河流等內的垃圾污物,保持排水通暢。
7.清死角。清理城郊、鎮郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區間相鄰地段的衛生死角,明確責任分工,落實管理責任,確保環境整潔。
8.清小廣告。清除內容低俗、不健康的戶外廣告和各種推介產品的野廣告,根治亂貼亂畫,治理墻面“疥瘡”。
9.清病死畜禽。清除丟棄在村莊周圍、路邊溝、溝塘河渠里邊的畜禽動物尸體,實施填埋處理。
10.大力推進農村垃圾減量化、資源化、循環利用。畜禽糞便培肥地力,建筑垃圾用于平整道路,柴草等綜合利用,廢紙和廢塑料回收利用,依法依規處理廢棄電池、醫療垃圾、農藥瓶子、廢棄日用化學品、丟棄化纖衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾。
(三)加強基礎設施建設和維護。
1.維修農村道路。通村、通屯的砂石路和土路要逐步實現水泥路、柏油路硬化,加快推進對破損農村公路的維修和重建。
2.整修農戶房屋。加強現有危房改造,有條件地方對磚瓦房統一更換彩鋼瓦、墻面保暖和粉刷涂料,更換塑鋼門窗等。
3.整治圍墻大門。對現有破損和斷條的圍墻大門,做好修新和改造,有條件的建設高標準的圍墻大門或栽種綠籬。
4.建設垃圾場點。根據村莊大小和人口規模,合理設置垃圾臨時收儲場點、配備垃圾轉運車輛、設置垃圾箱等。
5.改造r村廁所。積極推廣水沖廁所,達到村屯、農戶無臭味,減少蚊蠅繁殖,切斷病蟲害傳播。中心村屯要建標準化公共衛生廁所。
6.推進人畜分離。結合改圈,推廣建設遠離村屯的畜禽養殖小區,推進牲畜、家禽標準化集中飼養,逐步杜絕散放散養。做好畜禽糞尿無害化處理。
7.綜合利用秸稈。積極推進秸稈肥料化、飼料化和燃料化,禁止野外焚燒秸稈。
8.保護水源地。村屯地表水沒有污染,無異味、臭味,排灌溝、渠,河、湖、水塘等里邊的水保持清潔。清除用于農村飲用水的河流、塘壩、泵站等水源地各種化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽糞尿等污染源,確保農村飲用水安全。
9.加強綠化美化。農戶房前屋后和村屯四周、道路兩側綠化美化,荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木,有條件的打造村屯景觀帶和花海旅游基地,推進整鎮、整縣、整市美化。
10.推進村屯亮化。主要街道、巷道和庭院大門兩側設立路燈,主要街路的商鋪、企業設置美觀燈飾。積極推廣節能燈和太陽能燈。
11.規范公共場所建設。村部、村衛生所、村小學、休閑廣場和其他公共服務場所,既要美化亮化清潔化,又要整齊規范有序。
12.繪制文化墻體。墻體可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫,村部、健身廣場等地方可設美觀整齊的村務公開欄等各種宣傳欄。
13.有序管理小城鎮、農貿集市和旅游景點。加強基礎設施建設和公共環境衛生管理,保證垃圾及時清運、環境衛生整潔。
(四)建立農村環境綜合整治長效機制。加快建立和完善農村環境綜合整治的體制和機制,逐步做到有經費、有隊伍、有手段、有制度。
1.強化經費保障。要多渠道解決經費保障問題,積極探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的管護經費保障制度,確保農村環境整治的成果能持續發揮作用。
2.建立保潔隊伍。集鎮和農貿集市要配備充足的環衛人員,以解決好人流大、垃圾多的問題。有條件的要設立公益崗位,解決環衛人員的后顧之憂。村組要雇傭保潔人員,落實好保潔費用和垃圾清運責任。各地要積極探索利用公益性崗位解決農村保潔人員短缺問題。
3.完善相關設施。村組要配備必要的垃圾清運車輛,設置必要的垃圾箱,按需要建設垃圾堆放點、分類場所和填埋場地。有條件的地方,按照分類、密閉、壓縮要求,升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設施、設備。
4.健全管護制度。完善村規民約,建立設施維護和衛生保潔長效機制,全面落實“五包”、“八不準”",即:農戶包新建院墻大門維護,包門前街道衛生清掃,包清除積雪,包花草樹木成活和路燈管護,包路邊溝清理;不準亂垛柴草垛,不準亂堆放糞堆,不準亂扔垃圾,不準在墻體亂寫和張貼廣告,不準畜禽散養亂跑,不準隨意焚燒秸稈,不準在庭院內外隨意擺放物品,不準在街路隨意停放車輛。
三、實施步驟
整村推進農村環境綜合整治,分四個階段實施。
(一)啟動申報階段:1~2月份,有意向開展整村農村環境綜合整治的行政村,向縣(市、區)提出申請。
(二)集中整治階段:3~6月份、9~11月份,集中開展春秋兩季農村環境整治攻堅戰役,加強農村基礎設施建設。
(三)建章立制階段:7~11月份,推動各行政村建立完善村規民約,建立健全農村設施維護和衛生管理日常保潔長效機制。
(四)檢查驗收階段:12月份,縣(市、區)對整村推進農村環境綜合整治工作進行全面檢查驗收,提出整改意見。
四、保障措施
(一)加強領導,強力推動。各級黨委政府要把整村推進農村環境整治工作擺在突出位置,重點部署,統籌安排,落實責任,全力實施,確保全面完成任務。
(二)整合資源,加大投入。市、縣兩級政府要加大投入力度,y籌政府性基金和公共預算各項資金來源,整合社會各方面力量,調動鄉村和農民積極性,形成以政府投入為主導,社會投入為補充的多元化投資格局。鼓勵引導和支持企事業單位、社會團體、個人通過捐贈物資、捐建、捐款、提供志愿服務等形式,參與和支持農村環境綜合整治工作。
(三)強化督導,綜合考評。各地要加大農村環境綜合整治督查力度,重點督查領導重視程度、工作安排部署、專項資金落實、環衛隊伍建設、垃圾清理情況、環境整治效果等。督查結果將作為年度績效考評的重要衡量指標。
一、基本情況
我鎮現有人口2.02萬人,下轄11個村、2個居委會,共有81個小組。自從2009年啟動垃圾集中處理以來,我鎮對環境衛生工作進一步重視,目前,鎮村組配備專兼職保潔人員99人,配備了必要的保潔車、垃圾池(屋、桶)。2009年,鎮里投資40多萬元新建了垃圾中轉站,配備了專職管理人員。
二、農村環境衛生管理開展情況
1、重抓集鎮環境衛生管理
(一)抓認識,轉變思想觀念。鎮黨委、政府對集鎮管理和衛生高度重視,提出在發展經濟的同時,要通過改善居住環境,進一步優化投資環境和人居環境。鎮里于2009年出臺了《關于加快推進鎮村生活垃圾集中收集處理工作的意見》,全面推行“組保潔、村收集、鎮中轉、縣處理”的生活垃圾集中收集處理模式。理順了集鎮衛生管理的責任主體,以前由鎮村建站負責集鎮的管理,去年把集鎮管理辦公室劃歸到居委會,由居委會負責集鎮的管理和保潔,今年,我鎮加大改革力度,將管理和保潔承包給個人,由居委會定期進行檢查,實行嚴格的考核,此措施實施以來,集鎮的衛生和管理變化喜人。今年,我鎮出臺了關于加強農村環境衛生管理的文件,要求各村積極創建優美村莊。
(二)抓宣傳,營造氛圍濃厚。今年以來,鎮政府已投資5萬多元加強對環境整治的宣傳,先后印發了《致集鎮居民的一封信》3000多份,制作了“三清工程”布幅標語40多條。對沿河路段的80多戶居民,每戶寫下承諾書,不將垃圾和污水倒入河中,集鎮的河道明顯干凈多了。對農村,通過宣傳車進行集中宣傳,宣傳生態鎮創建,提高村民的衛生習慣。截止目前,各村已懸掛橫幅26條,書寫永久性標語150條。
(三)抓重點,開展綜合整治。重點實施了“六大工程”。一是綠化工程。中心集鎮相關路段空地植草綠化,今年以來集鎮已投入近100萬元用于綠化和游園建設,新增加公共綠地面積1.9萬平方米。二是凈化工程。今年我鎮已投入200多萬元新建了日處理400噸、200噸、60噸的污水處理廠各一座,并已投入運行。投入280多萬元配套了8.8公里的污水管網,達到路面排水暢通。建設垃圾中轉站一座,實行組收集、村轉運、鎮集中、縣處理的垃圾處理模式,新添置移動垃圾箱、固定垃圾池(箱)480個,改造水沖式公廁三座。投入150萬元完成集鎮農貿市場改擴建工程,我鎮的農貿市場建設規模和運行質態排在鄉鎮的前列。三是美化工程。投入200多萬元,對集鎮主要路道進行美化亮化,兩個集鎮基本實現了墻體白色化。四是通達工程。加大道路硬化建設,經過多年的投入,目前全鎮現有農村四級道路75公里,實現了村組通公路,交通條件極大改善。五是禁燒工程。全面推行秸稈禁燒和綜合利用,責任到戶,干部深入田頭地塊,以“不點一把火,不冒一處煙”的要求落實禁燒,去年禁燒率達100%,建設秸稈預處理站一座,把秸稈預處理后當成沼氣原料使用,秸稈還田和綜合利用率達95%,六是環境整治工程。今年以來,共清理疏浚河道20條,達30公里,土方15萬方,清理河道雜物、漂浮物800噸,清運路道、河道兩旁垃圾1400噸,清理草堆雜物280處,清理小攤小販占道經營和“四小”車輛亂停亂放亂占道,清理亂掛亂畫亂拉亂擺現象,保持環境整潔,生態不被破壞。
2、開展村組環境衛生整治與管理
今年,我鎮把3月、6月作為農村環境整治突擊月,各村組開展了轟轟烈烈的“大掃除”,各村將河道、道路兩側、莊臺前后所有看得見的垃圾集中進行了清除,據統計,全鎮共清理出垃圾至少200車,僅清運到垃圾中轉站的就有50多噸。
通過環境整治,各村還拿出一條長莊臺進行集鎮整治,重點整治內容包括衛生、道路、河道、莊臺前后、綠化、垃圾池建設等。我鎮還組織各村支部書記和分工干部進行觀摩,提出整改。通過此次活動,各村加強了保潔隊伍建設,建設垃圾池的進度明顯加快。同時,加快農村改廁步伐,全鎮已改造無害化廁所1600多座,加大沼氣池建設,已建設600多戶沼氣池。
3、加強鎮村道路和河道保潔
對道路保潔,我鎮聘請了18名養護人員,實行集中保潔,要求逢3的倍數必須上路進行保潔,并規定了每次保潔的長度和要求,各村對本村組的道路也聘請了專兼職的保潔人員,對公路、路面和河道進行保潔。
對河道保潔,一方面,我鎮由水利站牽頭,投資10多萬元對全鎮26條主要河道進行了集中保潔,聘請了15名專職保潔員,購買了15條小船,水利站定期進行考核;另一方面,各村對其他河道也進行了集中保潔,各村在主干道上還配備了垃圾池或垃圾桶,方便群眾投放垃圾,方便清運。目前我鎮的河道基本干凈,群眾的滿意度比較高。
4、推進城鄉垃圾統籌
目前,各村都有垃圾池,群眾的衛生意識也在逐步提高,組保潔、村收集的工作進一步推進,各村能定期將垃圾運送到鎮垃圾中轉站。我鎮制訂了環衛基礎設施設置標準和生活垃圾收集、清運、保潔標準及考核辦法,要求各村將本村范圍內的生活垃圾統一清運至鎮垃圾中轉站。加強垃圾中轉站的日常管理。對站內員工進行合理分工,明確職責,明確專人負責機械設備的操作和定期保養保潔,維護站內車輛進出秩序,打掃站內衛生并負責消殺工作。
三、下一步工作打算
回顧總結我鎮開展的環境綜合整治工作,我們雖然取得了一定的成績,但對照上級要求和先進地區的經驗,仍有一定差距,群眾還不能自覺的參與到治理、建設自己的家園中來。下一步,我們將認真對照上級要求,大力開展“四位一體”工作,重點在以下四個方面加大力度:
一是繼續加強宣傳,營造全民參與的氛圍。采取多種形式,不斷加強對干部群眾開展環境整治建設社會主義新農村的宣傳教育,通過對全社會的廣泛宣傳,進一步營造領導重視、群眾參與的濃厚氛圍。
二是以文明小康村為標準,繼續改善村莊環境。從治理“散、小、亂”和“臟、亂、差”入手,加大村莊環境整治的力度,完善農村基礎設施,加快發展農村社會事業等。對各村聚居點的人居環境實行“六化”工程,即:布局優化,道路硬化,村莊綠化,路燈亮化,衛生潔化,河道凈化。
三是實施生態城鎮建設工程,提升小城鎮的檔次和品位。積極開展農村環境綜合整治工程,重點做到“六整治、六提高”,用三年時間把各村的環境進行整治。在此基礎上,將對鎮村骨干道路進行綠化美化,規劃建設綠色走廊,栽植香樟、垂柳、紫薇等綠化樹木,提高綠化普及率。
本年度,根據中心的工作安排,制定了科室工作業務分配方案,充分調動了科室人員的工作積極性,全體同志集思廣益,同心協力、團結協作,共同開展全縣農村飲用水安全工程水質檢測采樣、城鎮供水水質日監測采樣、湖北省飲用水衛生枯水期水質監測、農村環境衛生監測、公共衛生國家雙隨機抽檢、食源性疾病監測、食物中毒事件調查處置、病媒生物密度及種群監測、協助縣愛衛辦開展創建省級衛生城鎮等工作。服務了社會、方便了企業、提高了科室服務能力和個人技能,取得了很好的社會效益。現總結如下:
一、水質采樣工作
1、縣農村飲用水安全工程水質檢測采樣
全年完成66處農村飲用水安全工程四季度的水質檢測采樣,共計采集水質樣本538份。
2、湖北省飲用水衛生監測項目
根據《湖北省飲用水衛生監測方案》的要求共采集水樣84份,10月20號之前完成了全年的水質數據錄入審核工作。
3 、城鎮供水水質日監測采樣
根據《湖北省城鎮供水水質日監測方案》要求,每天對縣自來水廠葉家垅、山川臺兩處末梢點的水質進行采樣,全年共完成縣自來水兩處末梢點的730份水質采樣及數據上報工作。
4、精準扶貧村水質采樣
根據縣扶貧指揮部的要求,全年對11個鎮,59個村,173個水井的水質進行采樣檢測,共計采集水樣173份。
二、農村環境衛生監測工作
根據《湖北省農村環境監測方案》的要求,圓滿完成了由省隨機抽取的富池、白沙、浮屠街、陶港、木港等5鎮20個行政村、100家農戶基本情況進行調查錄入、20個行政村的土壤采樣送檢及檢測結果數據錄入上報工作。
三、公共衛生國家雙隨機抽檢工作
根據《國家衛生計生委辦公廳關于印發 2018 年衛生計生國家隨機監督抽查計劃的通知》的要求,全年公共衛生國家雙隨機抽檢采樣共計16家單位,其中游泳池2家、美發美容2家、足浴1家、歌舞廳2家、汽車站1家、賓館7家、商城1家,共計采集樣品104份。
四、食源性疾病監測工作
根據《湖北省食源性疾病監測方案》每天按時進行食源性疾病異常病例報告審核,全年共計審核上報食源性疾病異常病例45例,調查復核45例。
五、疑似食物中毒事件調查工作
全年參與第二實驗小學、荻田完小、王英魯婷婷家庭疑似食物中毒事件調查3起,完成128份個案調查,6份調查報告,第二實驗小學事件所采樣品實驗室未檢出相關致病因素;荻田完小食堂炒米粉樣品中檢出亞硝酸鹽超標;王英魯婷婷家庭采集的樣品中檢出鋁超標;三起事件都未出現與食物相關的死亡病例。
六、創衛工作
根據《陽新縣創建省級衛生城市工作方案》及國家病媒生物監測方案要求,全年參與創衛督導工作60天,對鼠、蚊、蠅、蟑螂的33種生境、59種場所的密度及種群進行了監測,共計監測32次。其中布鼠夾4000只,有效夾3250只,捕獲鼠60只,捕獲率為1.5%;分別是褐家鼠34只,占56.67%;小家鼠26只,占43.33%; 布誘蚊燈180個,共監測到成蚊452只,密度為1.78只/(臺•時);分別是致倦庫蚊402只,88.94占%,三帶喙庫蚊18只,占3.98%,中華按蚊30只,占6.64%,白紋伊蚊2只,占0.44%;布放誘蠅籠36籠次,捕蠅90只,密度為2.03只/(籠•時)。捕獲的蠅種主要為絲光綠蠅、廄腐蠅、家蠅、巨尾阿麗蠅、棕尾別麻蠅等。構成比例分別是家蠅12只,占13.33%,絲光綠蠅50只,占55.56%,銅綠蠅2只,占2.22%,巨尾阿麗蠅4只,占4.44%,廄腐蠅 9只 占10.00%,棕尾別麻蠅 11只 占12.22%, 其它2只, 占2.22% 。布放蟑螂盒1200個,陽性蟑螂盒41個,陽性率為3.4%。捕獲蜚蠊(包括若蟲)279只,密度為0.23只/盒。捕獲德國小蠊272只、占97.49%;黑胸大蠊6只占0.36%,美洲大蠊1只,占2.15%。
七、應急事件的調查處置工作
全年共計參與了中糧集團荊頭山養殖場、富馳遠大醫藥有限公司環境污染上訪事件的調查處置2起,完成調查報告2份。
一、活動主題
動員群眾、清潔家園、減少疾病、促進健康。
二、活動時間
第一階段,宣傳發動階段(2011年2月上旬);
第二階段,具體實施階段(2011年2月中旬到5月中旬);
第三階段,總結評比階段(2011年5月下旬)。
三、工作任務及責任分工
(一)加強街道清掃保潔作業管理。加大巡檢頻次,督促保潔人員認真負責;主、次干路及重點區域范圍內的街路,要達到“七凈五無”(“七凈五無”,即人行道凈,車行道凈,綠地凈,路邊石凈,排水井口凈,樹、電桿、墻根凈,隔離帶凈;無浮土,無積水,無散袋垃圾,無亂放雜物,無果皮、紙屑、塑料袋等污物)的質量標準。
(第二督查組)
(二)整治居民庭院、自然村莊環境。針對我鄉環境衛生“臟、亂、差”現象主要集中在屋前屋后、自然村莊的情況,做到每日按時清掃保潔,居民室內外保證無衛生死角、無生活和裝修垃圾,保持環境衛生整潔。
(第三督查組)
(三)整飾、清洗戶外公共設施。整修、清洗、油飾各類建(構)筑物和交通護欄、電桿、站桿(牌)、地名標牌等各類公共基礎設施,做到設施完好、整潔。維修、油飾、粉刷公廁、民廁、垃圾轉運站(間)、垃圾箱、等環衛設施,做到設施齊全、功能完好、整潔。整修響導、趙集下水道井口蓋板設施,確保平整完好、行車順暢。
(第二督查小組)
(四)強化公共場所室內外衛生。全鄉各商場、商店、超市、旅社、餐飲飯店、集貿市場等公共場所要嚴格執行門前“四包”(“四包”,即包衛生、包綠化、包美化、包秩序)規定,搞好門前和室內環境衛生清掃,保持室內外環境整潔美觀,地面無痰跡和垃圾,室內定期清洗消毒。食品生產經營單位要嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》有關規定,必須懸掛有效的行政許可證照,從業人員佩戴有效的健康證,嚴格進貨渠道監管,貨品布局合理、整齊劃一,有滅鼠防蠅設施,餐具、茶具、寢具及時消毒。做好除“四害”和健康教育工作。
(第二督查小組)
(五)加強窗口單位衛生管理。要加強信用銀行、供電所、車站等窗口單位和所在區域周邊環境衛生管理,做到室外衛生環境潔凈,室內干凈整潔有序,達到每日清掃、全天保潔作業標準,全面提高清掃保潔作業質量。保證室內大廳空氣流通,室外按季節搞好綠化美化。嚴格執行禁煙規定。衛生間清潔衛生,通風良好。垃圾密閉管理,及時清運。
(第一督查小組)
(六)搞好學校和機關、企事業單位衛生。加強學校愛國衛生工作。將學校健康教育納入教學計劃,督促并指導中小學校上好健康教育課,普及衛生知識,培養學生愛清潔、講衛生的良好習慣,努力改善學校衛生條件,凈化、綠化、美化校園環境。推進農村中小學改水改廁工作。積極創建衛生先進單位和無煙學校。組織學生參加力所能及的愛國衛生公益活動和衛生宣傳活動。機關和企事業單位要積極組織發動本單位職工搞好室內外環境衛生,搞好庭院內的綠化美化,院內路面平坦衛生,做到垃圾定點密閉管理、定時清運。各單位辦公、學習場所窗明幾凈、整潔衛生,辦公室物品擺放整齊,會議室有禁煙標志,職工食堂嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》有關規定。
(第一督查小組)
(七)整治河道兩岸衛生環境。全面清除河道沿岸堤坡、堤頂和灘涂白色垃圾、建筑垃圾及各類廢棄物,清除水面各類漂浮物。嚴格治理污水排放違法行為。
(第三督查小組)
(八)加強占道市場(攤點)的規范管理。馬路攤區盡量實行退路進廳,暫時不能進廳已審批確需占道市場攤區,必須按照標準統一管理,嚴格規范入、撤市時間和地段,決不允許超時和外溢,并做到撤市后及時清理環境衛生,保證環境整潔、交通順暢。
(第二督查小組)
(九)加強農村愛國衛生運動。結合社會主義新農村建設,大力推進農村愛國衛生運動常態化、改水改廁標準化、村容村貌規范化的達標建設,進一步改善農村環境衛生狀況,逐步縮小城鄉居民衛生條件差別,提高農村居民健康水平。以農村環境衛生整治為重點,組織發動村民自己動手,開展“三清”、“三改”、“四滅”活動。“三清”即清理露天垃圾、清理露天糞坑、清理污水溝;“三改”即改水、改廁、改環境;“四滅”即滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂。
(第三督查小組、第四督查小組)
(十)開展健康教育,主動防控傳染病。采取多種形式積極開展健康教育和衛生科普知識宣傳,動員全社會廣泛參與愛國衛生運動。發揮輿論監督作用,對環境衛生臟亂差的現象予以曝光。開展除害滅病的技術指導、“四害”密度監測和滅害科學研究,加強對使用滅殺病媒生物藥物的監督管理;抓好醫療衛生單位的健康教育、除害防病和創建衛生先進單位工作;協助政府預防和控制重大疫情和各種傳染病的發生、蔓延,處理重大中毒和救災防疫等突發事件。
(第一督查小組)
(十一)依法維護社會秩序。開展整頓集鎮市容環境衛生、集貿市場、沿街集市攤點和占道經商的管理,維護各項衛生等法律法規的貫徹執行。協助做好發生重大疫情時的管制工作。對污辱、威脅、毆打監督執法人員、舉報人的違法者,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(第二督查小組)
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(2011年2月上旬)。按照本方案要求,結合實際落實責任分工。各督查小組要根據目標任務,對責任單位要求研究制訂詳細的具體工作方案,著手宣傳、動員和啟動等準備工作。
(二)具體實施階段(2011年2月中旬到5月中旬)。在此期間,全面落實各項工作任務,按照各自工作安排和具體措施有步驟地組織推進,加強衛生環境督查,全面實施和推進全縣愛國衛生運動大會戰。
(三)總結評比階段(2011年5月下旬)。各單位針對縣文件要求扎實工作,接受鄉評估驗收,各單位要進一步理順管理體制,健全工作機制,完善保障措施,確保愛國衛生運動常態發展。
四、活動要求
(一)提高認識,精心組織。各單位要充分認識開展秋冬季愛國衛生運動的重要意義,要將其作為文明創建和環境衛生整潔行動,積極防控傳染病,切實擺上工作日程,抓出成效。要進一步加強組織領導,成立專門的組織機構,確定專人負責,要確保工作有安排、措施有保證、重點有突破,形成整體推進、逐步深入的良好態勢。
(二)落實責任,健全機制。開展秋冬季愛國衛生運動工作責任單位要樹立責任意識,精心設計,全力推進此項工作。各督查小組要及時發現問題,限時進行整改、完善督查材料,形成“人人有任務、處處有人管”的工作格局,確保完成各項工作任務。