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一、指導思想和工作目標
繼續(xù)大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治,創(chuàng)建干凈衛(wèi)生、整潔有序、優(yōu)美文明城鄉(xiāng)環(huán)境,為2014年亞洲論壇會議服務,為建設國際旅游島服務。通過對廢品收購點(站)、加油站、集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,努力營造干凈整潔、文明誠信、依法經(jīng)營的市場環(huán)境,進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境景觀,實現(xiàn)綠色崛起。
二、組織領(lǐng)導
為了加強對環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導,確保整治工作的順利開展,領(lǐng)導小組下設辦公室,做好部門協(xié)調(diào)、日常監(jiān)管工作。
三、整治內(nèi)容、標準及責任單位
(一)對廢品收購站的整治。市商務部門要牽頭組織市城管、環(huán)境、鎮(zhèn)政府等部門加大力度對城區(qū),高速路、國道、旅游景區(qū)道路旁邊及可視范圍內(nèi)廢品收購站進行整治,未經(jīng)批準經(jīng)營的收購站(點)一律取締,并責令清掃環(huán)境衛(wèi)生,經(jīng)批準設置的收購站要依法經(jīng)營,搞好環(huán)境衛(wèi)生。(責任單位:市商務局)
(二)對加油站環(huán)境的整治。要充分發(fā)揮中石化、中石油管理單位的責任主體作用,加大對加油站,尤其是高速公路、海榆東線兩側(cè)及城區(qū)和旅游景區(qū)加油站廁所及周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治。(責任單位:市商務局、中石化、中石油)
(三)對集貿(mào)市場的環(huán)境整治。市物業(yè)管理中心要配合市工商、城管等部門開展集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治行動,突出以萬城、興隆、和樂、龍滾為重點整治地區(qū),加大對集貿(mào)市場“臟、亂、差”的整治力度。對市場各類經(jīng)營攤位要嚴格實行劃行規(guī)市,物品擺放要整齊統(tǒng)一,嚴禁占道經(jīng)營;要在市場內(nèi)設置足夠數(shù)量的垃圾收集設施和垃圾臨時存放設施,以及在攤位內(nèi)還需設置加蓋的垃圾桶(箱),確保垃圾不上人行道;要按照市場改造和建設規(guī)模,配置相應的衛(wèi)生監(jiān)督人員和日常保潔人員,實行區(qū)域包干,責任落實到人,并做到“一天一清洗,一星期一大洗”,確保市場干凈整潔。(責任單位:市物業(yè)管理中心)
四、時間安排
整治時間安排60天(2014年2月5日至4月5日)分三個階段進行。
第一階段:動員部署(2月5日至2月10日)。有關(guān)單位要根據(jù)職責,制定方案,明確整治工作任務、工作目標,動員和部署全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
第二階段:全面整治(2月11日至3月31日)。有關(guān)單位要根據(jù)工作方案,全面開展整治工作。2月底在全市開展一次“環(huán)境衛(wèi)生大清掃”活動,發(fā)動全市社會力量參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作,開展亂停亂放、亂擺亂賣、占道經(jīng)營等環(huán)境衛(wèi)生整治。
第三階段:督促檢查(4月1日至4月5日)。局環(huán)境衛(wèi)生整治小組將對有關(guān)單位環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行全面驗收,對未能按期保質(zhì)完成任務的責任單位和負責人進行通報批評。
五、工作要求
1、統(tǒng)一領(lǐng)導。各有關(guān)單位要立即行動起來,組織制定工作方案。明確責任人及完成期限。特別是對重點整治部位和整治中的重點工作,要實行縱向到底、橫向到邊的責任機制,實行責任無縫隙,確保工作落到實處。
2、屬地管理。按照進一步加強綜合整治工作實行屬地管理原則。有關(guān)單位,既要按照行業(yè)和市政府統(tǒng)一部署完成各項工作,也要服從市衛(wèi)生環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和安排,互相支持和配合,群策群力,共同完成整治任務。
隨著社會進步和農(nóng)村的不斷發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越來越受到人們的普遍關(guān)注。海南州許多農(nóng)村環(huán)境的臟亂差狀況令人堪憂。生活垃圾亂堆亂放,生活污水排放不暢,夏日蚊蠅亂飛,冬日垃圾亂堆。環(huán)境臟亂差直接影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量,農(nóng)民群眾改善環(huán)境狀況的意愿日益強烈。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是重要的民生問題,事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。進一步加快社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治面臨許多問題和困難,如何破解這些難題,堅持不懈地做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作,顯得任重而道遠。
1 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾整治工作現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計,截至2015年底,我州5縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個行政村共有46.4萬人;其中城鎮(zhèn)15.31萬人、農(nóng)村31.09萬人。累計投資1.63億元,建成縣城垃圾無害化處理場5處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場9處、垃圾轉(zhuǎn)運站21座,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾箱961個、垃圾收集轉(zhuǎn)運車40余輛。2015年,全州累計產(chǎn)生各類垃圾11.2萬噸,按照區(qū)域劃分,城鎮(zhèn)垃圾7.9萬噸、農(nóng)村垃圾3.3萬噸;按照性質(zhì)劃分,建筑垃圾2.1萬噸、生活垃圾6.6萬噸(城鎮(zhèn)5.3萬噸、農(nóng)村1.3萬噸)、餐廚垃圾2.48萬噸、醫(yī)療垃圾0.02萬噸。其中無害化處理的垃圾5.3萬噸,通過轉(zhuǎn)運后填埋的0.5萬噸。全州農(nóng)村中,垃圾能夠集中處理并統(tǒng)一填埋處理的村有147個,占村莊總數(shù)的43%。
2 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾環(huán)境衛(wèi)生整治中采取的主要措施和成效
2.1 加強組織領(lǐng)導,精心安排部署。在今年,海南州出臺了《城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動實施方案》,細化工作任務,落實責任主體,明確完成時限,在海南州范圍內(nèi)全面開展了以實施“四大行動”(城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動、農(nóng)牧區(qū)村莊清潔環(huán)境行動、旅游景區(qū)景點清潔環(huán)境行動、公路交通沿線清潔環(huán)境行動)、開展“兩項活動”(推進生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建、推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建)、建立完善“一項機制”(健全城鄉(xiāng)清潔環(huán)境長效機制)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。
2.2 加強綜合治理,優(yōu)化人居環(huán)境。不斷強化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,在充分聽取各方意見的基礎上,分別對各縣縣城環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域進行了調(diào)整、量化、細化,明確各單位、各部門環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域,并采取定點、定人、定目標、定時限等辦法和獎懲、責任追究等措施,加大整治力度;嚴肅查處沿街門店店外經(jīng)營、沿街屠宰、亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物、占道洗車、毀壞行道樹等不良行為,城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得明顯成效。著力加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,大力實施改廚、改廁、改圈和“三亂”治理工作,積極組織廣大農(nóng)牧民群眾開展義務勞動,清除鄉(xiāng)村道路、水渠、河道兩岸以及村莊周圍、房前屋后等地方的垃圾;加大規(guī)模以上養(yǎng)殖場監(jiān)管,防止和治理惡臭氣體;進一步健全和完善村規(guī)民約,有效處置亂丟、亂倒、亂堆、亂搭、亂建等不文明行為,農(nóng)牧區(qū)環(huán)境面貌有效改善。不斷加大旅游景區(qū)和交通環(huán)境清潔工作力度,重點整治了青海湖、龍羊峽、倒淌河、南海殿、文昌廟、賽宗寺等景區(qū)景點亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫、亂吐等“八亂”現(xiàn)象。積極開展公路交通沿線清潔環(huán)境行動,清理拆除違章違規(guī)廣告、宣傳欄、破損廣告和宣傳欄;全面清理交通沿線建設工地生活垃圾、建筑垃圾,整頓亂停亂放施工車輛以及隨意堆放建筑材料等行為,規(guī)范服務區(qū)、停車場、加油站、公共廁所等服務設施,為樹立良好的對外形象和實現(xiàn)公路交通暢通、整潔、安全、美觀提供了可靠保障。年內(nèi),海南州累計出動人員4.5萬人(次)、車輛1.4萬臺(次),清理垃圾5.3萬噸、亂搭亂建219處、露天糞坑32個、黑臭溝塘36個,治理亂垛柴草284.8方、亂堆糞土917.5方,疏浚溝渠166.3公里,清理公路兩側(cè)違法違規(guī)廣告牌40個,養(yǎng)護公路6000公里,查處私開旅游通道32條。
2.3 立足地區(qū)實際,建立長效機制。建立健全農(nóng)牧區(qū)保潔長效機制是徹底解決農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題的有效途徑之一。海南州將采取政府購買服務的方式,從青海省財政安排的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設施運營管理等費用,形成農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保潔長效機制,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化;組建覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社、寺院的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍,將保潔原納入三江源生態(tài)保護建設工程草原管護公益崗位;優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員選定為村莊環(huán)衛(wèi)保潔員,形成穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊伍。
一、活動目的
通過集中開展轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動,進一步改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌,提高環(huán)境質(zhì)量和全民衛(wèi)生意識、文明意識、城市意識和環(huán)境意識,全力營造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境,確保年底前通過國家衛(wèi)生城市省級推薦考核。
二、主要任務
集中整治“五亂”(廣告亂貼亂畫、房舍亂搭亂建、車輛亂停亂行、垃圾亂倒亂扔、污水亂潑亂倒),清理整頓“五小”(小餐館、小發(fā)廊、小旅店、小浴室、小歌廳),實現(xiàn)城區(qū)“四凈”(市容市貌凈、主次干道凈、社區(qū)樓院凈、重點區(qū)域凈)。
三、時間安排
2012年3月13日至3月31日。
四、整治內(nèi)容
(一)整治衛(wèi)生,美化生活環(huán)境
1、全面開展“門前三包”(包環(huán)境衛(wèi)生、包市容秩序、包公共設施完好)。加大城區(qū)主次干道、背街巷道清掃力度,并實行全天候保潔,道路無果皮、紙屑、塑膜、雜物等垃圾。(責任單位:街道城管環(huán)衛(wèi)服務中心、城管城北大隊、各居委會、轄區(qū)各物業(yè)管理公司)
2、垃圾桶(池)、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設施完好美觀,無破損、積水、外溢、污跡,桶(池)內(nèi)無積存垃圾,周圍地面整潔、無污水流溢。(責任單位:各居委會、轄區(qū)各物業(yè)管理公司)
3、排水溝、下水道等疏浚淤泥,撈除漂浮物,撿凈懸掛物,清除河岸的暴露性垃圾和亂堆亂放。(責任單位:水務站、各居委會、轄區(qū)各物業(yè)管理公司)
4、做好重點場所、行業(yè)、馬陵河沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。提升城市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化水平;加強城中村、施工工地、流動人口及務工人員聚集地、集市、小區(qū)以及旅游景區(qū)(點)環(huán)境衛(wèi)生的管理。(責任單位:城管環(huán)衛(wèi)服務中心、城管城北大隊、衛(wèi)生服務中心、各居委會)
5、加強對食品生產(chǎn)加工、公共場所、學校等重點場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理。加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及背街小巷、單位和社區(qū)的小餐飲店、旅店、美容美發(fā)店、網(wǎng)吧、洗浴場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理,加大對學校、幼托機構(gòu)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度。(責任單位:街道安全生產(chǎn)管理辦公室、衛(wèi)生服務中心、各居委會)
6、廣泛開展病媒生物防制工作。通過統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥械、統(tǒng)一方法的物理及化學防治,消除“四害”滋生地,使老鼠、蟑螂、蠅、蚊密度防控達到國家級衛(wèi)生城市要求。(責任單位:衛(wèi)生服務中心、各居委會)
(二)整治秩序,優(yōu)化社會環(huán)境
公共場所干凈整潔衛(wèi)生,工作人員文明用語,服務優(yōu)良。嚴禁汽配、摩配及修理點占道經(jīng)營、污染路面。(責任單位:城管城北大隊、各居委會、轄區(qū)各物業(yè)管理公司)
五、保證措施
(一)高度重視,精心組織。各責任單位要根據(jù)各自職責和創(chuàng)衛(wèi)任務,制定具體工作方案,精心組織相關(guān)單位和人員參加環(huán)境整治行動。要根據(jù)活動開展情況,及時組織檢查評估、督促整改、考核驗收,做到不漏一條街道、不漏一戶人家、不漏一間房屋、不漏一處環(huán)境,徹底整治好城區(qū)內(nèi)的“五亂”現(xiàn)象。
一、指導思想
以市委旅游工作會議精神為指導,以取締旅游道路兩側(cè)店鋪占道經(jīng)營,以清理旅游道路兩側(cè)無照經(jīng)營為重點。集中時間、集中力量、合力攻堅,達到優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境總目標。
二、整治范圍
1、重點景區(qū)。
2、旅游道路沿線。
3、城區(qū)四環(huán)路沿線。
三、整治標準
1、市場、攤點整治到位。重點景區(qū)周邊及重要旅游道路兩側(cè)無違章店外經(jīng)營,占道經(jīng)營,無亂堆亂放、亂搭亂建。經(jīng)批準設置的各類攤點必須按照劃定的經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時間進行經(jīng)營,保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。沿路店鋪一律實行店內(nèi)經(jīng)營,不得在店外進行生產(chǎn)、加工和銷售。
2、查處無證經(jīng)營,維護市場秩序。對景區(qū)內(nèi)和景區(qū)周邊區(qū)域及重點旅游道路兩側(cè)無證經(jīng)營堅決予以取締,切實維護市場秩序。
3、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、工商分局配合,開展本轄區(qū)旅游安全專項整治。
四、實施方法和步驟
旅游生態(tài)環(huán)境集中整治工作從八月下旬開始,至12月底結(jié)束,活動共分三個階段。
1、宣傳發(fā)動階段(8月26日至8月31日)。各工商分局全面部署集中整治工作,成立太行旅游景區(qū)管理委員會工商行政管理小組,制定整治實施方案。
2、集中整治階段(9月1日至9月30日)。按照整治標準全面開展整治工作,達到市委、市政府的要求。
3、鞏固提高階段(10月1日至12月31日)。逐步實現(xiàn)旅游道路沿線門店整治工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
五、保障措施
1、精心組織、加強領(lǐng)導。為做好旅游道路環(huán)境整治工作,市工商局成立專項工作領(lǐng)導小組,由市局黨組書記、局長同志任組長,由市局黨組成員、副局長同志任副組長,各工商分局局長為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市場科。辦公室主任由同志兼任。
深入開展全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,加強實踐十七屆五中全會、省委八屆十三次全會和市委九屆十一次全會精神。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案>通知》廳〔〕284號)文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定以下實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設。以優(yōu)化人居環(huán)境為核心,依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標本兼治的原則,動員全區(qū)廣大干部群眾積極參與,深入開展鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村新面貌。
二、基本原則
負責宣傳發(fā)動、組織實施和推進落實。1堅持以塊為主、屬地負責、分級實施的原則。各街鎮(zhèn)、村(居)為本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作的第一責任主體。
積極引導、鼓勵、動員社會力量參與,2堅持政府主導、社會聯(lián)動、全民參與的原則。發(fā)揮政府的主導作用。充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成推動環(huán)境綜合整治的整體合力。
鼓勵、支持各地從自身實際動身,3堅持因地制宜、分類指導、體現(xiàn)特色的原則。區(qū)別對待城中村、城郊結(jié)合部村改居社居委和中遠郊行政村等不同區(qū)域。大膽創(chuàng)新,敢于突破,發(fā)明性開展各項工作,不搞“一種模式、一刀切”
強力推進,4堅持重點突破、典型引路、整體推進的原則。選擇影響力大、代表性強的街鎮(zhèn)和村(居)作為示范點。形成典型,同時堅持以點促面,帶動全區(qū)環(huán)境綜合整治深入開展。
治標與治本相結(jié)合,5堅持夯實基礎、健全機制、長效管理的原則。集中整治與長效管理相結(jié)合。環(huán)境綜合整治與新農(nóng)村建設、綠化大會戰(zhàn)、和諧社區(qū)和文明鎮(zhèn)村建設相結(jié)合,不時鞏固和提升成果,總結(jié)經(jīng)驗,建立完善長效管理機制,促進全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作耐久、深入開展。
三、總體目標
全面清理城中村、城郊結(jié)合部和中遠郊腹地農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象,通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全面推進鎮(zhèn)容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理,建立完善鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生保證機制,建立完善農(nóng)村保潔站(辦)健全生活垃圾管理體系,落實長效管理制度,達到農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改觀、鎮(zhèn)容村貌明顯提升、人居質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。
四、工作任務
建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要任務是兩治理兩建立”即:治理環(huán)境衛(wèi)生、治理鎮(zhèn)容村貌。
(一)開展集中整治活動
1城中村、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)整治
修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑;取締露天茅坑,全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設點、亂涂寫張貼、亂設招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁;疏浚河道溝渠和下水管道,清掏淤泥雜物,清理垃圾雜草,清除污水;整治騎路經(jīng)營,完善市場設施,規(guī)范集貿(mào)市場。
2道路沿線整治
清除流露垃圾,全面清理環(huán)境。清除飄散的雜物和白色垃圾,清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌,修繕和出新圍墻和破殘建筑,清理亂涂亂畫,撤除有礙觀瞻的招牌和廣告,規(guī)范鄉(xiāng)村店招牌設置;撤除清除露天茅坑、簡易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時建(構(gòu))筑物,遷移拴養(yǎng)牲畜和柴草堆,清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠,清除淤泥,清理雜草,清理污水。加強對馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現(xiàn)象的管理。
3村莊內(nèi)部整治
衣物晾掛整齊規(guī)范。無衛(wèi)生死角,全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉(xiāng)村道路、設施農(nóng)業(yè)基地等范圍內(nèi)的流露垃圾。農(nóng)家院落應做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無蚊蠅孳生地。墻體無亂涂、亂畫、亂張貼。
(二)落實長效管理
1組建專業(yè)保潔隊伍
加強農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍建設。依照鄉(xiāng)村社區(qū)管理要求。
配齊專職人員,1加強街鎮(zhèn)級市容所(科)建設。各街鎮(zhèn)要進一步加強市容所(科)隊伍建設。增強工作力量,街鎮(zhèn)級市容所(科)負責集鎮(zhèn)道路、集市、公共場所的清掃保潔工作。并督促轄區(qū)各村(居)建立市容環(huán)衛(wèi)保潔站(辦)保潔站(辦)負責本村(居)范圍內(nèi)的清掃保潔任務。
提高保潔實效。2建立村(居)級保潔員隊伍。原則上村(居)級保潔員數(shù)量按在冊人口數(shù)4001比例配備。村(居)級保潔員的主要工作職責是負責村(居)內(nèi)主要道路、公共場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、河道、公廁保潔及垃圾清運。有條件的村(居)要推行村(居)環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔。
2完善環(huán)衛(wèi)配套設施
原有垃圾房(池)全部撤除。1配備規(guī)范化垃圾桶。垃圾實行容器化收集密閉化運輸。
區(qū)城管局統(tǒng)一設計,原則上按照每10-15戶(每個樓道口)放1只垃圾桶的要求進行配置。統(tǒng)一樣式和顏色。
配備垃圾收運車輛。原則上每個街鎮(zhèn)配備不少于1輛小型生活垃圾收集車,2配齊垃圾清掃和清運工具。各街鎮(zhèn)、村(居)要統(tǒng)一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村(居)也要配備生活垃圾收集運輸車輛;每名專業(yè)保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車,及時收集、清運村莊垃圾桶內(nèi)垃圾,做到日產(chǎn)日清日運,防止發(fā)生二次污染。街鎮(zhèn)要統(tǒng)一村(居)清掃保潔人員服裝和工具。
各街鎮(zhèn)要在轄區(qū)主次干道沿線,3合理配置果皮箱(桶)依照相關(guān)規(guī)范。街鎮(zhèn)道路、車站、市場周邊等合理布置果皮箱(桶)根據(jù)實際情況和需要,小區(qū)內(nèi)部道路、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路兩側(cè)要合理布置果皮箱(桶)有條件的村(居)村內(nèi)道路沿線也要布置果皮箱(桶)
加快推進街鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設,4加快垃圾轉(zhuǎn)運站建設。每個街鎮(zhèn)要有一座垃圾轉(zhuǎn)運站。確保盡早投入使用。
3健全各項管理制度
建立健全農(nóng)村生活垃圾的收集、清運和保潔制度,1健全工作職責制度。切實加強對街鎮(zhèn)、村(居)兩級環(huán)衛(wèi)工作人員的管理。明確市容所(科)市容站(辦)管理職責、清掃保潔人員工作職責及垃圾清運、村莊保潔的具體要求,制定工作規(guī)程,切實增強環(huán)衛(wèi)工作人員的責任意識。
實行環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員制,2健全內(nèi)部管理制度。建立健全農(nóng)村垃圾收集臺帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強村(居)民自治。村民組長或村(居)委會指定一名熱愛公益事業(yè)、責任心強、村(居)民中具有一定威信的村民擔任本村(居)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員,增進村(居)民之間互幫互助、互相監(jiān)督。落實好“市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度”把環(huán)境保潔、村容秩序落實到每家每戶,責任到人。
納入政府目標管理,3健全考核獎懲制度。建立區(qū)對各街鎮(zhèn)、村(居)督查考評體系。同時與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來。集中整治期間,區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報一次,通報存在問題,限期整改。轉(zhuǎn)入長效管理后,每月檢查一次、講評一次,納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理考核工作之中??己私Y(jié)果原則上每月統(tǒng)計公布一次,每季度通報一次,對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題,限期督促整改。對整改不力、推諉扯皮的單位要通報批評,并在區(qū)級新聞媒體曝光。
與區(qū)下?lián)軐m椦a貼經(jīng)費相掛鉤,考核結(jié)果實行“五掛鉤”與區(qū)級考核相掛鉤。與區(qū)委、政府對街鎮(zhèn)的年度崗位目標責任制考核內(nèi)容相掛鉤,與下?lián)艽澹ň樱┘壄h(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費相掛鉤,與村(居)清掃保潔人員報酬相掛鉤。同時要積極做好迎接全市檢查考評工作。
檢查頻次不得低于區(qū)級組織的檢查,各街鎮(zhèn)相應建立對村(居)檢查考評機制。檢查結(jié)果上報區(qū)指揮部備案。年度檢查中,一次排名墊底的街鎮(zhèn),》報通報批評;兩次排名墊底的街鎮(zhèn),由區(qū)紀檢、組織部門對街鎮(zhèn)黨政負責人進行誡勉談話;三次排名墊底的街鎮(zhèn),追究街鎮(zhèn)黨政主要負責人責任。
每年評選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明戶”清潔家庭等評比活動。授予榮譽匾牌;評選出6個先進村(居)第一名1個,第二名2個,第三名3個,第一名獎勵2萬元、第二名獎勵1萬元、第三名獎勵5千元,用于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的經(jīng)費補貼。
五、實施方法
分三個階段進行。農(nóng)村環(huán)境綜合整治從年12月上旬開始。
(一)重點突破階段(2011年1月31日前)各街鎮(zhèn)、村(居)綜合整治鄉(xiāng)村出入口道路、城中村、城郊結(jié)合部和中遠郊腹地農(nóng)村的市容和環(huán)境衛(wèi)生。全區(qū)各街鎮(zhèn)、村(居)中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。
(二)拓展延伸階段(年3月31日前)以點帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉(xiāng)村道路、設施農(nóng)業(yè)基地等區(qū)域,探索建立鎮(zhèn)容村貌長效管理機制,快速推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理。
(三)鞏固提高階段(2011年4月1日起)不時總結(jié)經(jīng)驗。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理長效機制,組織開展檢查考評,納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理長效考核之中。
六、保證措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志(常務)擔任,指揮部成員由各鎮(zhèn)(街)負責人,政府辦、組織部、宣傳部(文明辦、文廣局)農(nóng)林水務局、住建局(交通局)財政局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、團區(qū)委等部門負責人組成。指揮部下設辦公室,辦公室主任由區(qū)城管局局長擔任。辦公室主要職責是組織檢查、指導和考核各街鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;協(xié)調(diào)解決綜合整治中遇到困難和問題;及時收集信息,編況通報,總結(jié)交流經(jīng)驗,推動工作落實;指導各街鎮(zhèn)、村(居)建立保潔隊伍和生活垃圾管理體系;完成其他相關(guān)任務。
明確目標整治活動的具體負責人和聯(lián)絡人,各街鎮(zhèn)都成立相應的領(lǐng)導組織和辦事機構(gòu)。街鎮(zhèn)、村(居)黨委(黨工委、黨委、支部)書記為第一責任人。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞街道經(jīng)濟和社會發(fā)展大局,堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、條塊結(jié)合、全民參與”的原則,兼顧短期和中長期效果,加大投入,強化措施,完善機制,發(fā)揮合力,加強宣傳,全面深入開展環(huán)境綜合整治工作。
二、工作目標
圍繞各類噪聲、建設揚塵、水環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境秩序、工業(yè)企業(yè)排污、社區(qū)綜合整治、違法建設等方面的突出問題進行專項集中整治,確保重點區(qū)域、重點行業(yè)的整治在短期內(nèi)取得明顯成效,同時注重建立完善工作機制,實施長效化管理,使環(huán)境面貌不斷改善,街道形象持續(xù)提升。
三、主要工作任務
(一)噪聲污染整治專項
落實《區(qū)環(huán)境噪聲污染綜合整治專項行動工作方案》,對下列噪聲源進行集中整治,減少噪聲擾民現(xiàn)象。
1.集中整治夜間施工噪聲擾民問題,包括建筑施工、道路施工以及市政建設等夜間施工噪聲的整治。
2.集中整治歌廳、酒吧等娛樂行業(yè)音響噪聲擾民問題。
3.集中整治企業(yè)、單位使用固定設備產(chǎn)生的噪聲污染,包括使用風機、水泵、金屬切割、空調(diào)、冷卻塔、排風機、油煙機等固定設備,導致噪聲超標排放,干擾周圍居民正常生活的違法行為。
4.集中整治室外商業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的噪聲擾民污染。重點整治在居民區(qū)和公共場所的商家促銷、流動商販使用音響設備、路邊攤以及早、夜市市場經(jīng)營叫賣等噪聲擾民的違法行為。
5.集中整治機動車交通噪聲擾民污染。重點整治街道駐地機動車、旅游景區(qū)車輛違反禁鳴規(guī)定、車輛不正確使用警報器和音響裝置噪聲擾民的違法行為。
(二)施工揚塵污染整治專項
1.進一步規(guī)范各類建設施工行為,對轄內(nèi)建筑施工、拆遷施工、路面及管線施工進行專項整治,堅決查處控制揚塵不力的建設單位和施工單位。
2.全面加大督查力度,要求土地、施工工地渣土堆放場所全覆蓋;拆遷工地全部采取圍擋、覆蓋和灑水降塵措施,所有渣土運輸車輛出工地前必須將輪胎和車身沖洗干凈。
(三)水環(huán)境綜合整治專項
1.加強河流、海域沿岸排污口排查和日常監(jiān)督檢查工作,嚴肅查處超標排污行為。
2.加快截污管網(wǎng)建設,采取臨時截污和完善雨污分流相結(jié)合的措施,盡快減少直排入河污染物量,有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
3.增加沿河園林綠化和生態(tài)景觀建設,改善城市綠化環(huán)境。
4.完成年河道治理工作計劃,加大投入,推動轄區(qū)河流的河道清淤、垃圾清理工作。
5.根除河岸違法亂倒建筑垃圾、生活垃圾行為。
(四)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治專項
1.加強轄區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生保潔,實施精細化管理;清查生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設施,對損壞衛(wèi)生設施及時維修更換,保證生活垃圾日產(chǎn)日清。
2.清除轄區(qū)道路兩側(cè)白色垃圾,嚴肅查處焚燒、亂倒工業(yè)垃圾、生活垃圾行為。
(五)市容環(huán)境秩序整治專項
1.加強飯店室外燒烤及露天燒烤攤的管理,嚴肅查處違法經(jīng)營、油煙擾民等行為。
2.加大亂貼亂畫、非法小廣告、占路經(jīng)營等不文明行為查處力度。
3.進一步規(guī)范戶外廣告設置,對不符合設置規(guī)劃、設置技術(shù)規(guī)范,未經(jīng)批準擅自設置、超出批準期限的,不符合戶外廣告亮化要求的,不按規(guī)定公益廣告的和存在安全隱患的各類戶外廣告進行全面整治。
4.加強對隨地吐痰、亂扔紙屑果皮現(xiàn)象的清理整治。
(六)工業(yè)企業(yè)排污整治專項
深入開展整治違法排污保障群眾健康專項行動,加密對重點企業(yè)、環(huán)境敏感區(qū)域(河流沿岸、居民區(qū)、飲用水源地上游等)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督檢查,嚴厲打擊違規(guī)建設、超標排污等違法行為。
(七)居住區(qū)綜合整治專項
1.加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的監(jiān)督指導,進一步理順工作關(guān)系。
2.整治小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂擺亂放、毀壞公共服務設施及各類擾民行為。
3.加強小區(qū)治安管理。
(八)違法建設整治專項
堅決查處未經(jīng)批準擅自進行的各類違法建設行為。
四、實施步驟
分三個階段實施。
(一)全面部署,宣傳發(fā)動(年5月中旬至6月上旬)。
街道召開會議進行統(tǒng)一部署,各社區(qū)、單位,進一步制定細化工作方案,明確目標、重點任務,落實責任分工和人力、財力投入。宣傳科圍繞整治工作重點,制定落實宣傳方案,發(fā)揮各類媒體作用,加強宣傳造勢,采取正面引導和問題曝光相結(jié)合的方式,廣泛宣傳,及時跟進,充分吸納廣大市民建議,全面推動整治活動不斷深入。
(二)開展集中整治月活動(年6月上旬至6月底)
各社區(qū)、單位全面落實整治方案,用一個多月的時間,開展一次大規(guī)模的集中整治活動,重點對上述八方面的問題進行全面排查梳理,發(fā)現(xiàn)一處問題整治一處;對短期內(nèi)不能解決的重點、難點問題制定中長期解決方案,并由專門部門跟進督查。街道宣傳科要加強對集中整治月活動情況的宣傳報道。
(三)鞏固成果,提升水平(年7月至12月)
各社區(qū)、單位認真總結(jié)集中整治月活動成果及日常監(jiān)管工作中的經(jīng)驗教訓,建立完善長效管理工作機制和有關(guān)管理規(guī)定,將整治活動納入常態(tài)化管理,不斷提高環(huán)境管理水平;加大對集中整治月活動期間遺留問題的解決力度;定期或不定期組織開展“回頭看”活動,檢驗整治活動和長效管理成效。11月至12月,街道將再組織一次集中督查或抽查活動。
五、組織領(lǐng)導
1.街道成立以辦事處主任任組長、分管領(lǐng)導任副組長的工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌安排、調(diào)度部署各項工作的開展。領(lǐng)導小組下設專項工作組,由各專項工作組具體負責開展整治工作。
一、工作目標
通過加強“地溝油”集中整治,開展對油脂生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工單位、食用油經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務單位的監(jiān)督檢查,仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點,摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道,依法取締和懲處一批涉及“地溝油”生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為,有效規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序,保障人民群眾身體健康和生命安全。
建立餐廚廢棄物管理臺賬制度,制定餐廚廢棄物管理辦法,規(guī)范餐廚廢棄物收集、運輸、處置經(jīng)營秩序,嚴肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為,加強餐廚廢棄物管理。加快建設餐廚廢棄物集中處理設施。
加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作,探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式,落實省政府開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點有關(guān)工作要求,提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。
二、工作任務及職責分工
(一)加強餐廚廢棄物管理,嚴把餐廚廢棄物的“出口”關(guān)。(環(huán)境衛(wèi)生管理部門牽頭,衛(wèi)生、環(huán)保、城市管理執(zhí)法、工商、農(nóng)業(yè)等部門配合)
1、環(huán)境衛(wèi)生管理部門牽頭負責廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置的監(jiān)督管理工作,并會同有關(guān)部門盡快研究制定加強餐廚廢棄物管理的規(guī)范性文件。對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立廢棄物處置管理制度和工作臺賬的情況進行檢查。對從事收集、運輸、處置廢棄食用油脂和餐廚垃圾的單位實行服務許可管理,開展監(jiān)督檢查,向社會公布舉報電話和獲得許可的單位名單。依法對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經(jīng)營活動的單位責令停業(yè)。規(guī)范餐廚廢棄物的處置渠道,加快餐廚廢棄物集中處理設施建設。
2、衛(wèi)生部門負責督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立廢棄物處置管理制度并建立工作臺賬,詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況。
3、環(huán)保部門負責對餐廚廢棄物產(chǎn)生及處理單位的污染防治設施設置是否符合要求進行監(jiān)督檢查,依法查處超標排放污染物的行為。明確餐飲單位必須推行安裝油水隔離池或油水分離器等設施。
4、城市管理行政執(zhí)法部門要按照《環(huán)境保護條例》,對餐飲單位未按照要求設置安裝油水隔離池或油水分離器等設施及將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施等違法行為依法進行查處。依法對產(chǎn)生廢棄食用油脂和餐廚垃圾單位提供給未經(jīng)許可的從事收集、運輸、處置單位的行為進行查處。
5、工商部門對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經(jīng)營活動的行為,依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處。
6、農(nóng)業(yè)部門負責加強對畜禽養(yǎng)殖場所的監(jiān)管,禁止直接用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
(二)開展“地溝油”集中專項整治行動,嚴把“地溝油”入口關(guān)。(質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門牽頭負責)
1、嚴厲打擊非法生產(chǎn)假冒偽劣油脂以及使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。
質(zhì)監(jiān)部門牽頭負責加強對油脂生產(chǎn)企業(yè)、食用油生產(chǎn)作坊的監(jiān)督檢查,查明油源購進渠道,依法查處無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為;依法查處使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。
2、嚴防“地溝油”流入食品經(jīng)營、消費單位。
工商部門牽頭負責廢棄油脂回收、處置單位的登記注冊工作,開展對食用油市場的監(jiān)督檢查,以集貿(mào)市場、批發(fā)單位、食雜店等單位為重點,加強監(jiān)管,督促經(jīng)營者建立食用油購銷臺帳,杜絕“地溝油”流入市場。
衛(wèi)生部門牽頭負責,以小餐飲、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學校食堂、工地食堂為重點,開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監(jiān)督檢查,嚴查進貨查驗記錄,落實索證索票制度,依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
(三)根據(jù)國家和省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點管理工作要求,市發(fā)改委牽頭,市市政園林局配合,爭取我市列入餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市,確定我市作為省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點區(qū),指導開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
(四)做好“地溝油”集中專項整治和餐廚廢棄物管理的宣傳、案件查處和監(jiān)督檢查工作。
宣傳部門負責做好宣傳和輿論監(jiān)督工作。
公安部門負責涉嫌犯罪案件的查處工作。
監(jiān)察部門負責調(diào)查工作中是否存在失職、瀆職問題,加強監(jiān)督檢查和行政問責,對因領(lǐng)導不力、工作不到位造成嚴重后果的,依法依紀嚴格追究有關(guān)責任人的責任。
三、工作步驟
整治行動自年月日開始至月日結(jié)束,分三個階段:
(一)第一階段為動員部署和調(diào)查摸底階段。各區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)方案要求,制定專項整治實施方案,對專項整治工作進行動員部署并開展調(diào)查摸底工作。各區(qū)應于8月12日前將實施方案報市食安辦。
(二)第二階段為集中整治階段。各區(qū)、各有關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎上,針對突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、重點單位,集中力量開展整治工作。
環(huán)境衛(wèi)生管理部門牽頭開展餐廚廢棄物收運處置集中整治,確保加強餐廚廢棄物管理工作取得階段性成效。
發(fā)改委和市政園林局穩(wěn)步推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作并確定下一步工作方案。
(三)第三階段為總結(jié)完善階段。各區(qū)政府和部門總結(jié)專項整治經(jīng)驗,進一步建立完善“地溝油”和餐廚廢棄物長效監(jiān)管制度。
四、工作要求
我市“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作要根據(jù)國家和省政府的相關(guān)要求,做到強化組織、市區(qū)聯(lián)動,各司其職、密切配合,長短結(jié)合、務求實效,確保按時完成專項整治各項工作任務。同時把“地溝油”整治和加強餐廚廢棄物管理工作作為“大干150天、打好五大戰(zhàn)役”中民生工程和城市建設工程的重要組成部分,持續(xù)推進。
(一)加強組織領(lǐng)導,確保任務完成。加強“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作要按“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則開展。市政府成立專項整治領(lǐng)導小組,統(tǒng)一領(lǐng)導全市加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。領(lǐng)導小組辦公室工作由市食品安全委員會辦公室負責。各區(qū)要建立區(qū)長負責制,對本區(qū)加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作負總責,根據(jù)本方案和各相關(guān)部門的具體要求,統(tǒng)一組織專項整治工作的開展,成立領(lǐng)導小組和工作機構(gòu),制定實施方案,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題,統(tǒng)籌抓好各項措施落實。各相關(guān)部門要按照上級主管部門和本方案的要求,制定工作方案,嚴密部署,落實責任,明確工作任務,將目標、責任和任務逐級分解落實,做到責任到位、人員到位、措施到位,確保整治取得實效。
(二)加大查處力度,嚴打違法行為。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責分工,加強協(xié)調(diào)配合,集中時間,集中力量,對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點單位開展突擊檢查,加大查處力度,對非法收集、生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點一律取締,對違法經(jīng)營、使用“地溝油”的單位一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,直至吊銷工商營業(yè)執(zhí)照,涉嫌犯罪的一律移送公安部門追究刑事責任。要高度重視群眾投訴舉報,設立投訴舉報電話,及時核實舉報線索,發(fā)現(xiàn)問題一查到底。
(三)突出整治重點,增強整治實效。在查處非法使用“地溝油”方面,要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村和旅游景區(qū)為重點,以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校、企事業(yè)單位、工地食堂為主要對象;在查處非法生產(chǎn)銷售“地溝油”方面,要以打擊黑窩點和清查分裝食用油企業(yè)為重點;在加強餐廚廢棄物管理方面,要以大中型伙食單位、餐飲企業(yè)、集體食堂等為重點,以點帶面,大力推進。
(四)開展宣傳教育,營造整治聲勢。宣傳部門要將加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的宣傳納入“五大戰(zhàn)役”宣傳工作中,在電臺、電視臺、報刊和網(wǎng)絡等媒體進行廣泛宣傳,及時跟蹤報道整治活動情況,大力宣傳專項整治行動的成效,曝光典型案例。各有關(guān)部門要組織相關(guān)培訓與教育,宣傳食用“地溝油”的危害,提高從業(yè)人員和消費者的食品安全意識。要充分發(fā)揮工商12315、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保部門等投訴舉報網(wǎng)絡的作用,支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作,發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為,形成政府依法監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督的群防群治局面,營造良好社會氛圍。
一、工作目標
搶抓當前疫情形式穩(wěn)定向好的有利時機,強化底線思維、風險意識、問題導向,抓緊補齊短板、強弱項、堵漏洞,推進應對可能發(fā)生的肺炎疫情防控各項準備,及時發(fā)現(xiàn)和有效處置突發(fā)性疫情,有效遏制疫情傳播和擴散,配合好上級部門疫情防控和正常生產(chǎn)生活秩序恢復。
二、工作措施
(一)健全應急指揮體系
按照局疫情防控工作實施方案、常態(tài)化防控疫情實施方案以及城局肺炎疫情常態(tài)化防控日常工作指揮部實施AB角制度,堅持疫情防控領(lǐng)導體制、指揮體系、工作職責不變,堅持常態(tài)化防控和應急處置相結(jié)合,針對可能發(fā)生的疫情防控任務,迅速響應、積極配合上級部門。
(二)加強高風險人群管理
結(jié)合上級關(guān)于常態(tài)化疫情管控要求和局常態(tài)化疫情防控工作方案加強高風險人群的備案、登記、上報管理工作;堅持好、規(guī)范好吉祥碼掃碼登記工作,針對監(jiān)管企業(yè)人員流動大問題,定期做好人員備案督導檢查工作,隨時做好應急準備,確保突發(fā)疫情時,人員來去明確。
(三)做好應對準備
1.抓好加強城區(qū)市容市貌巡查工作,對流動攤販、早市、夜市等中小場所的風險防范,規(guī)范衛(wèi)生清理要求,落實疫情防控措施,確保不出現(xiàn)紕漏。加強城管隊員健康管理和監(jiān)測。
責任領(lǐng)導:
責任部門:城市管理執(zhí)法大隊
2.抓緊好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作,把環(huán)境衛(wèi)生整治作為常態(tài)化疫情防控的基礎性工作來抓,全面提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,時刻保持城市市容環(huán)境整潔、文明、有序。加強城區(qū)公共衛(wèi)生間的通風、清潔和消毒工作,加強垃圾清運和環(huán)衛(wèi)保潔。加強環(huán)境衛(wèi)生保潔,強化垃圾處置管理,及時清運垃圾,全面清理積存垃圾,杜絕環(huán)境衛(wèi)生死角盲點,及時完成垃圾場的覆蓋工作。加強環(huán)衛(wèi)工人健康管理和監(jiān)測
責任領(lǐng)導:
責任部門:環(huán)境衛(wèi)生管理中心
3.抓好景觀帶、各大公園、游園的人流管控工作。對景觀帶、植物園以及街頭游園進行管理,加強游園的清潔和消殺工作,加強園林綠化工人的健康管理和監(jiān)測。
責任領(lǐng)導:
責任部門:園林管理中心、公園管理中心
4.抓好市政基礎設施維護工作,安排專人每天準時到達污水廠及污水泵站以及污水管線進行防滲防漏巡查,監(jiān)督生產(chǎn)運行及疫情防控工作,在封閉的車間安裝強制排風設備,使空氣強制流動;在易發(fā)生污水飛濺的設備(污水泵、格柵,砂水分離器,脫水機等)前,增加防護罩;增大除臭風機功率,形成負壓,微生物不能停留聚集,盡量避免在生物曝氣池上加裝封閉設施,加裝的封閉保溫設施的要配置大型的除臭通風設備,保持曝氣池上的空氣流動等工作人員要注意工作服要保持及時的清洗和整潔,同時做好工作人員健康監(jiān)測和體溫登記工作。
責任領(lǐng)導:
責任部門:市政設施維護管理中心
5.抓好景區(qū)管理和景區(qū)工作人員疫情防控工作。加強海龍湖景區(qū)的日常防控管理工作,做好常態(tài)化清潔和消殺,做好人員聚集時的勸導工作,加強景區(qū)管理人員的體溫登記和健康監(jiān)測。
責任領(lǐng)導:
責任部門:
6.抓好監(jiān)管企業(yè)防控工作。按照前期企業(yè)復工復產(chǎn)實施方案,加強監(jiān)管企業(yè)疫情防控工作,做好人員健康監(jiān)測和體溫登記工作,常態(tài)化實行健康掃碼制度,確保所監(jiān)管的企業(yè)防控工作到位。
責任領(lǐng)導:
責任部門:工程科
7.加強局辦公場所的防控工作。要做局大樓內(nèi)辦公場所的衛(wèi)生清潔和消殺工作,提高辦公人員公眾健康素養(yǎng),對辦公場所實行每2小時通風制度,勸導職工佩戴口罩等健康防護意識。
責任領(lǐng)導:
責任部門:局辦公室及各基層單位
8.抓好健康碼使用管理工作,繼續(xù)使用“碼上行動”APP對進入公共場所人員實行掃碼管理,實行不掃碼禁止入內(nèi)制度,做好相關(guān)人員體溫登記。
責任領(lǐng)導:
責任部門:局辦公室及各基層單位、監(jiān)管企業(yè)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
各責任領(lǐng)導及基層單位主要負責人要加強組織領(lǐng)導,直接指揮疫情防控工作機制,主動謀劃肺炎疫情防控工作,及時協(xié)調(diào)、解決疫情防控中遇到的重大問題,壓實責任,確保各項疫情防控措施落地見效。
(二)強化責任落實
各責任領(lǐng)導及基層單位主要負責要適時對本單位及監(jiān)管企業(yè)疫情防控準備工作開展明察暗訪,經(jīng)常性開展自查自糾,確保常態(tài)化疫情防控和突發(fā)疫情防控各項措施落實到位。
關(guān)鍵詞:風景區(qū)村莊環(huán)境整治
中圖分類號:B845.61 文獻標識碼:A 文章編號:
1.“景中村”定義與概況
1.1“景中村”定義
西湖風景名勝區(qū)“景中村”是指在西湖風景名勝區(qū)范圍內(nèi),主要指托管的西湖街道48平方公里界限的村莊、農(nóng)居點、社區(qū)、股份經(jīng)濟合作社等,因周圍處于公園、景點或風景山林等圍合之中而得名。
1.2“景中村”概況
西湖風景名勝區(qū)“景中村”包括龍井、梅家塢、滿覺隴、茅家埠、雙峰、翁家山、楊梅嶺、梵村、九溪等9個行政村,靈隱、凈寺、金沙港、棲霞嶺、九溪、三臺山等6個社區(qū),南山、金沙、靈隱等3個股份經(jīng)濟合作社。轄區(qū)常住人口21882人,其中農(nóng)業(yè)人口5642人。
2.“景中村”環(huán)境整治的緣起和主要工作內(nèi)容
2.1“景中村”環(huán)境整治的緣起
杭州西湖風景名勝區(qū)是國務院首批公布的國家級風景名勝區(qū),素以秀麗清雅的自然景觀和璀璨豐蘊的人文景觀而名聞中外。風景區(qū)面積約60平方公里,擁有近百處國家級、省級、市級文物保護單位,目前對外開放的景點近100處,年均接待國內(nèi)游客2200多萬人次,入境游客100余萬人次。2002年三區(qū)體制調(diào)整后,景區(qū)范圍內(nèi)的西湖街道、社區(qū)和村成建制劃歸名勝區(qū)托管,共有9個村、6個社區(qū)以及3個股份經(jīng)濟合作社,近3800戶農(nóng)戶,農(nóng)民人口5606人,農(nóng)村面積占景區(qū)面積70%以上。
“景中村”環(huán)境整治前,基礎設施相對落后,環(huán)境衛(wèi)生臟亂差,環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴重,同時因缺乏系統(tǒng)、完整的規(guī)劃設計,導致農(nóng)居點無序發(fā)展,旅游資源遭到破壞和浪費,無證經(jīng)營和沿街拉客現(xiàn)象時有出現(xiàn);各類管線雜亂架空,污水隨處排放,農(nóng)民住宅的建設維修建筑風格雜亂,西湖山地民居的文化特質(zhì)已面臨湮滅危機。同時,盲目建設也造成了對原有自然生態(tài)景觀的破壞。這不但與社會主義新農(nóng)村的要求、與廣大農(nóng)民的意愿相比有較大的差距,且不利于西湖風景區(qū)的資源保護,影響了農(nóng)村自身和名勝區(qū)事業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2景中村”環(huán)境整治主要工作內(nèi)容
根據(jù)中央、省、市對風景區(qū)保護和農(nóng)村工作的要求和部署,我們以連續(xù)10年實施的西湖綜合保護工程為抓手,深入實施省、市“千村示范、萬村整治”和“百村示范、千村整治”工程,始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,從發(fā)展思路、政策扶持、資金投入等方面積極開展“景中村”環(huán)境整治,明確農(nóng)居整治的基本內(nèi)容主要是拆違清障、建筑立面整治、基礎設施完善,實施“上改下”、溝通農(nóng)居點內(nèi)道路,改善生態(tài)環(huán)境,提升居住質(zhì)量、保護挖掘散落的歷史文化古跡等。
3.“景中村”環(huán)境整治模式的創(chuàng)新與實踐
3.1科學規(guī)劃,統(tǒng)一部署。
景中村整治以規(guī)劃方案為龍頭,尊重景區(qū)農(nóng)民對規(guī)劃的參與權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)。從規(guī)劃方案理念的形成,規(guī)劃方案的初稿,修改稿到規(guī)劃的正式定稿,均廣泛聽取景區(qū)農(nóng)村居民的意見,多次將農(nóng)村整治規(guī)劃以展板的形式,到景區(qū)農(nóng)村展示,征求意見。規(guī)劃方案按照正常審批程序進行報批,在方案編制過程中多次邀請風景園林、規(guī)劃建設、文物保護及生態(tài)環(huán)境等方面專家對方案進行審查和把關(guān),在通過市級職能部門審查及市政府核準后實施整治工程。反復論證的過程,不僅使整治方案日臻完善,也使整治方案更貼近實際,更具可操作性。通過村民至始至終的參與,使景區(qū)農(nóng)民了解整治的內(nèi)容和目的,進而也使村民從心里支持和擁護村莊整治,并在規(guī)劃指導下順利完成村莊整治。
3.2因地制宜,形成特色。
名勝區(qū)農(nóng)村地處西湖風景區(qū)的核心位置,是風景區(qū)的重要組成部分,不同于杭州其他城區(qū)的“城中村”,同時各村之間又具有明顯的共性和個性。我們認識到要真正建設好景區(qū)的新農(nóng)村,必須突出保護和整治,必須與自身個性和特色相結(jié)合,與景區(qū)環(huán)境和主題相融合,與景區(qū)整體發(fā)展相接軌。為此,我們在整治中因地制宜、彰顯特色、合理布局,盡可能采取就地整治、保留原貌的方式,不搞大拆大建。如在對梅家塢村整治中,依山就勢布局,保護茶園和傳統(tǒng)村落風貌,展現(xiàn)了較為完整的茶文化習俗和自然淳樸的茶鄉(xiāng)特色;在龍井村整治中,針對該村是西湖龍井茶的原產(chǎn)地、村內(nèi)古跡遺存及古民居眾多的特點,拆除違章建筑、整治山澗溪流、保護傳統(tǒng)民居、突出文化內(nèi)涵,體現(xiàn)了西湖山地茶村的人文和自然風貌;由于始終堅持“最小干預、原汁原味、生態(tài)優(yōu)先”的原則,整治后的各村雖處于城市和風景區(qū)核心區(qū)域之中,卻仍保留了各自較完整的傳統(tǒng)文化習俗和鄉(xiāng)村自然風光,形成了各具獨特性和差異性的“景中村”,成為杭州休閑旅游的新亮點,促進了區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展,給村民帶來了實惠。
3.3民辦公助,創(chuàng)新機制。
推進新農(nóng)村建設過程中,我們面臨一個重要問題,就是如何提高政府支農(nóng)資金的使用效益,發(fā)揮政府投入的導向作用。對此,在市委積極倡導和支持下,名勝區(qū)的農(nóng)居點整治逐步走出了一條“民辦公助”的新路子。自2004年始,農(nóng)居整治已由全額撥款改為采用政府、集體和個人三者共同出資的辦法。這其中,需要公助的主要有三方面。首先是制訂規(guī)劃。近幾年實施的“景中村”整治,所有方案規(guī)劃都由政府出資,通過深入調(diào)研經(jīng)專家論證和征求市民意見后,再予以實施。其次是完善政策,基礎設施建設按照城鄉(xiāng)一體化的原則由政府投入資金。村民整治房子則采用以獎代撥方式,以村集體和村民出資為主,政府適當獎勵。其三是發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用,解決實施中的實際問題。民辦則是農(nóng)村和村民做到“四個自我”:自我籌資,發(fā)揮村級集體經(jīng)濟和農(nóng)戶自身的作用來解決資金問題;自我實施,由村民按規(guī)劃實施,不搞包辦代替;自我經(jīng)營,建成以后農(nóng)民自己經(jīng)營;自我管理,由村民自己管理,實現(xiàn)村民自治,真正體現(xiàn)民辦。
3.4以民為本,自愿整治。
除了采取民辦公助的創(chuàng)新手段之外,在整治政策方面,我們還突出依法整治、自愿整治的原則,實施獎勵制度,鼓勵農(nóng)戶積極配合整治。
村莊要實行整治,首先需要向街道申請報名,根據(jù)村民申報的積極性,由街道擇優(yōu)選取首先整治的單位。凡列入整治工程規(guī)劃范圍內(nèi)應進行立面整治的農(nóng)戶,要求積極主動拆除違章,采取自愿報名、自籌資金、自尋施工單位,并按照要求簽訂整治協(xié)議,嚴格按照規(guī)劃設計方案和施工協(xié)議、施工圖紙,一戶一方案,并按規(guī)定時間內(nèi)完成立面整治。經(jīng)驗收評分小組評分,以得分多少實行獎勵,獎勵額度按確權(quán)合法建筑面積給予獎勵。同時限定獎勵資格如下:凡在規(guī)定時間內(nèi)未拆除應拆舊房、違法建筑的,不予獎勵;未在規(guī)定時間內(nèi)開工建設的,不愿參加組團,統(tǒng)建的;未按照協(xié)議、未按照設計方案圖紙施工的都沒有獎勵資格。對于各戶驗收評分結(jié)果及獎勵結(jié)果均在在農(nóng)居點進行公示。對列入整治范圍,應整治但不愿整治的住戶,今后不得審批維修,同時拆除違章建筑,不予保留暫保的20㎡炒茶用房。
3.5改善環(huán)境,加強管理。
按照景區(qū)總體規(guī)劃,我們堅持生態(tài)優(yōu)先、突出文化、造福于民的原則,自2003年以來先后對景區(qū)內(nèi)雙峰、三臺山、茅家埠、金沙港、梵村、梅家塢、龍井、滿覺隴等農(nóng)村進行綜合保護和整治,風景區(qū)農(nóng)村的面貌有了較大改善,人居環(huán)境進一步改善,生活質(zhì)量明顯提高。在對村莊實行整治的同時,注重改善農(nóng)村周邊的景區(qū)環(huán)境,實行截污納管,對電力、電信等桿線實施“上改下”,較大地改變了農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象,基本做到了“村莊整潔”。此外,注意結(jié)合景區(qū)特色,注重挖掘文化內(nèi)涵,在村莊內(nèi)部和周邊恢復、整治100多個景區(qū)(點),這些新增的景點和環(huán)湖原來收費公園全部實行免費開放。這一重大的舉措取消了景區(qū)和農(nóng)村之間的分界線,使景區(qū)農(nóng)村和西湖風景區(qū)真正融為一體,密不可分,“景中村”成為了一道名副其實的風景線。
3.6創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),發(fā)展經(jīng)濟。
越來越美的環(huán)境,給景區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了前所未有的機遇,注入了新的動力。根據(jù)風景區(qū)的特點,我們圍繞休閑旅游這一主題,重點做好西湖龍井茶的文章。一是加強西湖龍井茶品牌保護和茶科技推廣應用。二是創(chuàng)新思路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。三是挖掘內(nèi)部潛力,緊扣主題做好招商引資工作。依托優(yōu)越的人文環(huán)境和區(qū)域資源優(yōu)勢,吸引一批品牌好、稅收高的優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)進駐,同時著力推進部分集體企業(yè)存量資產(chǎn)盤活,增加了效益,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟逐步升溫。
通過加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)到三產(chǎn)連動的躍升,形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新格局”,實現(xiàn)了農(nóng)民生活水平“新提高”。梅家塢村被國家旅游局命名為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點,并被省農(nóng)辦和省旅游局聯(lián)合命名為“浙江省農(nóng)家樂特色示范村”,龍井村被省、市命名為“全面小康建設示范村”。
經(jīng)過連續(xù)10年的“景中村”整治,西湖風景名勝區(qū)農(nóng)居點呈現(xiàn)獨具特色的西湖山地“景中村”風貌,并形成了初具規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展點,各村在“龍井茶”文化帶動下,結(jié)合西湖風景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成了各具特色的經(jīng)營模式,如梅家塢、龍井村主要為茶樓經(jīng)濟,茅家埠、雙峰村則以農(nóng)家菜為特色,四眼井、滿覺隴村、南山村因臨近城區(qū)主干道和中國美院,形成了以住宿為主的經(jīng)營業(yè)態(tài)。西湖“景中村”,已成為西湖文化景觀的亮點,但西湖“景中村”的可持續(xù)發(fā)展道路,仍需要進一步探索。
4.“景中村”環(huán)境整治的成效
從2002年至2008年,西湖綜合保護工程總投入80億,累計拆除違章違法建筑以及無保留價值的建筑面積58.5萬㎡,外遷單位265家,外遷住戶數(shù)2791家,減少景區(qū)人口7021人,恢復水面0.9平方公里。同時,核心景區(qū)的景中村全部得到整治,環(huán)湖地區(qū)保留的單位和住戶均實行截污納管,改變了環(huán)境污染嚴重的狀況。由于環(huán)境的變化,不但使原住民的居住條件得到了改善,也使村民發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)以及茶樓、農(nóng)家餐飲等休閑旅游的愿望成為了現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計,2007年景區(qū)農(nóng)民龍井茶銷售收入6420萬元,比2002年增長100.3%;農(nóng)家茶樓也從無到有,至2007年景區(qū)已有600余農(nóng)戶從事與茶和旅游休閑有關(guān)的經(jīng)營,年收入達5900萬元。2007年景區(qū)農(nóng)民人均收入12600元,比2002年增長46.9%。與此同時,環(huán)境改善也刺激了旅游等服務行業(yè)的發(fā)展。如今的西湖新景區(qū),已成為游客爭相游覽的首選目標。2007年風景區(qū)游客量達到2745萬人次,比2003年增長73.6%,年平均遞增14.8%,由此帶動了全市賓館、飯店、購物、交通等其他服務行業(yè)的發(fā)展。
5.存在問題與思考
5.1違章建筑的防控問題
整治一新的西湖“景中村”不僅給當?shù)鼐用裉嵘司幼∩畹沫h(huán)境品質(zhì),更帶來了可觀的租房等收入。2012年,錢江晚報專門報道靈隱白樂橋等西湖邊農(nóng)居房吸引投資客的涌入,以300平米算的一套農(nóng)居房裝修后年租金從11萬漲到30萬。與此同時,因綜合因素驅(qū)動,“景中村”的違章建筑層出不窮,究其原因,一是利益驅(qū)動,搭建的違章建筑可以出租轉(zhuǎn)化為租金,從而直接增加農(nóng)戶的收入水平;二是居住習慣,一部分農(nóng)戶已經(jīng)把農(nóng)居房出租掉了,但由于生活習慣和仍在當?shù)氐牟璧氐壬a(chǎn)資料原因,不愿離開世代居住的村落,于是在主房外部的角角落落違章搭建了供自身居住的臨時建筑。三是相互攀比,因存在利益驅(qū)動,你搭我也搭,最后越搭越多。
違章建筑的不斷搭建勢必蠶食來之不易的“景中村”整治成果,如不加制止,將會回到整治前的臟亂差面貌,而吸引過來的居住、創(chuàng)業(yè)、服務行業(yè)也會大受影響,最終將損害當?shù)剞r(nóng)戶的根本利益,因此應當引起高度重視。一要加強宣傳教育,街道、村社等基層組織應加強村民的宣傳教育,充分認識當前利益與長遠利益的關(guān)系,從源頭上減少違章建筑的搭建;二是加強執(zhí)法管理,早發(fā)現(xiàn)早制止,發(fā)現(xiàn)一起處理一起,從而震攝違法行為,也能減少攀比心理;三是借助東風,杜絕新違章,梳理老違建。當前浙江省正在開展“三改一拆”大行動,自2013年至2015年在全省深入開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑(簡稱“三改一拆”)三年行動。通過內(nèi)外因素相互作用,力爭打贏防違控違這場硬仗,使“景中村”走向良性發(fā)展道路。