前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的調查處理情況報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞:建筑施工垃圾處理方式調查建議
Abstract: With the development of the domestic construction industry, a large number of construction waste generated to the economic and ecological environment can not be ignored. Through site visits construction site in Nanjing, and access to relevant information, mainly on the Nanjing in recent years, the generation of construction waste, construction area and construction waste production relations and in the process of construction waste disposal, and for reasonable suggestion, the problem from the level of environmental, legal, technical, and management model practicable in order to solve the problem of construction waste in Nanjing.
Keywords: Construction waste disposalMethods of investigationSurveyProposal
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:
0 引言
第十二個五年計劃如火如荼的推進,促進了我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展,大規(guī)模的現(xiàn)代化建設更是帶來了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。市政與民用建筑設施的新建、改造、更新與擴建都產(chǎn)生了大量的建筑廢棄物(建筑垃圾)。面對巨大產(chǎn)量的建筑廢棄物,如何合理的處理和再利用成為解決生態(tài)和環(huán)境問題的重要步驟。南京市作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)江蘇省的省會城市,承擔著舉辦2014年第二屆國際青年奧林匹克運動會的任務,南京更要做好有關建筑垃圾的處理的事宜,為世界展現(xiàn)古城南京的魅力。
鑒于此,課題組進行了關于建筑垃圾的調查。通過對南京周邊一些開發(fā)項目的施工現(xiàn)場的實地考察和文獻查閱,并以此為基礎分析和討論目前建筑施工垃圾管理及回收利用存在的問題,為加強建筑施工垃圾管理及回收利用提供一些參考意見。
1 南京市建筑施工垃圾產(chǎn)生的來源及處理方式
課題組調研了南京市部分在建工程項目施工現(xiàn)場,初步了解了施工現(xiàn)場的建筑垃圾的產(chǎn)生原因及處理方式。見表1
表1 南京部分施工現(xiàn)場垃圾的產(chǎn)生及處理
對不同建筑結構形式、施工方案的建筑工地,其建筑施工垃圾的組成成分所占比例大不相同,;而不同工地產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也因施工和管理情況的不同差異很大。課題組又查閱了一些文獻資料(如表2),了解到不同建筑結構形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成。
表2不同建筑結構形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成
單位建筑面積垃圾量(Kg/m2) 50~200 45~150 45~150
2南京市近幾年的建筑施工面積與垃圾產(chǎn)量的分析
南京市2005-2010房屋建筑面積與垃圾產(chǎn)量分析表
表中數(shù)據(jù)來源《南京統(tǒng)計年鑒》以及南京市統(tǒng)計局
根據(jù)表1數(shù)據(jù)以及2005—2010年建筑業(yè)竣工面積測算關系,中國現(xiàn)階段每建筑1×104m2 ,就會產(chǎn)生廢棄磚和水泥塊等建筑垃圾550t。因此,計算建筑施工垃圾時,按1×104m2建筑施工面積的施工過程中,建筑廢渣的產(chǎn)量為550t,以此推出表3、表4中數(shù)據(jù)。
表3:建筑垃圾產(chǎn)量隨年份變化(2005-2010)
表4:垃圾年產(chǎn)量相對于上年增長(2005-2010)
3建筑施工垃圾處理存在的問題
由表1可以看出,比較有代表性的建筑物垃圾大致有9個種類。工地操作人員給出的處理方式是最常見的現(xiàn)場處理方法(表1)。雖說也有“集中回收,交由廢棄物回收站進行進一步處理”的信息傳達出來,但還是略顯籠統(tǒng),細究追問下,現(xiàn)場操作人員也無法具體給出集中回收運走后到底是如何處理的。由此,南京地區(qū)建筑廢棄物處理上面臨的問題也可見一斑。所以要解決建筑垃圾問題,首先要找出其存在的原因。
3.1現(xiàn)場管理粗放,回收利用率低
我市以往對于城市建筑垃圾只是采取以下幾種簡單的方法進行處理,并且都是事后處理,缺乏現(xiàn)場嚴格的管理制度,現(xiàn)場管理粗放,回收利用率低。程度最嚴重的是材料加工產(chǎn)生的建筑垃圾。材料加工是對建筑廢棄物產(chǎn)生量的影響程度最大的原因。材料在加工下料時會不可避免的產(chǎn)生邊角余料,例如鋼筋切割為設計尺寸時產(chǎn)生的鋼筋頭,木模板拼接時切掉的多余邊料,砌塊砍磚產(chǎn)生的碎塊,瓷磚為了適應結構尺寸切掉的邊角余料等等。這些加工活動發(fā)生頻率高,產(chǎn)出的建筑廢棄物數(shù)量也最多。而這些廢料大部分以“集中外運”的方式運送進入廢棄物處理廠,最終與城市生活垃圾混雜在一起,使得原本就滿負荷運行的廢棄物處理廠處理能力不足的問題更加凸顯。沒有把邊角材料利用好,只是簡單的當垃圾處理了,回收率幾乎等于零。
3.2中轉、運輸系統(tǒng)配備不到位,環(huán)境污染較嚴重
在南京部分工地的實地調查中我們發(fā)現(xiàn),工作人員所稱的“待集中清運”的廢棄物中僅有磚石混凝土等會集中起來用于鋪路回填,其余大多都隨意散落在地??梢钥吹?,廢棄物的存放,運輸環(huán)節(jié)還存在較大問題。
下圖一和圖二是從工地實拍的施工現(xiàn)場的垃圾存放圖:
圖一 圖二
中轉、運輸系統(tǒng)主要問題在于:1.城市區(qū)域內建筑垃圾的回填、消納點較遠,導致運輸成本居高不下;2.建筑垃圾運輸過程中渣土等的飛揚撒落,影響市容與大氣環(huán)境;3.清運市場混亂。建筑垃圾運輸市場最低價中標的規(guī)則使價格惡性爭奪市場的現(xiàn)象相當嚴重,有的企業(yè)甚至以偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為彌補成本,賺取非法利潤。
3.3 “三化”處理率較低,處理方式較為落后
“三化”指的是建筑垃圾的“無害化”、“減量化”和“資源化”。
關鍵詞:內河水上;交通事故;調查;處理
中圖分類號:U698.6 文獻標識碼:A 文章編號:1006―7973(2017)02-0026-02
如今,開展內河水上交通事故調查不僅是航運事業(yè)發(fā)展的需要,也是國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是,當前內河水上交通事故調查中存在一些不足和問題,例如詢問筆錄不夠深入細致,流于形式,證據(jù)調查缺少專業(yè)技術支撐,大運河AIS、vts、電視監(jiān)控等還未做到無縫隙,通航環(huán)境復雜等等。
對此,海事管理機構必須結合實際情況合理制定內河水上交通事故調查處理方案,以掌握事故發(fā)生的過程和結果,查明事故真實原因,得出普遍化的安全建議和本質化事故預防措施,從而促進水上交通運輸安全。
1 內河水上交通事故調查處理要求
海事管理機構屬于國家的行政執(zhí)法部門,需要嚴格按照國家相關規(guī)定嚴格執(zhí)法,依法行政,而且必須嚴格按照程序來處理內河水上交通事故,對內河水上交通事故展開調查,查明事故原因、確定事故性質、判明事故責任。如今,海事管理機構主要依據(jù)以下法律法規(guī)展開內河水上交通事故調查處理工作:一是《安全生產(chǎn)法》,二是《內河交通安全管理條例》,三是《內河交通事故調查處理規(guī)定》,四是《水上交通事故統(tǒng)計辦法》等。其中,《內河交通事故調查處理規(guī)定》中指出:“內河交通事故的調查處理由各級海事管理機構負責實施”。根據(jù)相關規(guī)定,海事管理機構需要在開展內河水上交通事故調查取證結束后的三十天內作出事故調查結論,并以書面的形式送達給交通事故的當事者。
事故的管轄通常為屬地管轄,由事故發(fā)生地的海事管理機構負責調查處理,事故的調查處理是一種行政行為,也是一種技術調查行為。隨著社會的快速發(fā)展,各項科學技術也得到迅猛發(fā)展,內河水上交通事故調查處理自然離不開技術手段。對此,海事管理機構必須引進先進的技術和設備,積累內河水上交通事故調查處理經(jīng)驗。西方國家開展內河水上交通事故調查處理的時間比較長,經(jīng)驗相對豐富,我國海事管理機構可以結合我國實際情況合理的借鑒先進經(jīng)驗,提高內河水上交通事故調查處理水平。除此之外,內河水上交通事故調查處理對于調查人員的專業(yè)水平和綜合素質要求較高,調查人員絕對不能單一的憑借自身的經(jīng)驗展開內河水上交通事故調查處理工作,調查人員必須增強責任心,把內河水上交通事故調查處理工作落實到位,嚴格按照程序開展交通事故調查處理工作。交通事故調查人員需要堅持以下原則:一是公正,二是客觀,三是及時,四是全面,五是深入,六是細致,七是求真,八是科學。在開展內河水上交通事故調查處理之前,調查人員必須做好充分的準備,熟練使用專業(yè)技能,運用專業(yè)技術手段,全面收集好所需要的資料和信息,最終制作出客觀全面的事故調查報告,保證調查處理結果的真實性和準確性。
2 內河水上交通事故調查的目的
事故主要包括以下幾種:一是碰撞,二是擱淺,三是觸礁,四是觸碰,五是浪損,六是火災、爆炸,七是風災,八是自沉,九是操作性污染,十是其他引起人員傷亡、直接經(jīng)濟損失或者水域環(huán)境污染的水上交通事故。內河水上交通事故的調查應分析不同種類事故的內部因素和外部因素,從交通事故發(fā)生的原因、過程、損害范圍、事故的性質等方面,查明事故原因,從“人、船、環(huán)境、管理”各個方面研究內河水上交通事故的每個細節(jié),以掌握事故發(fā)生的過程和結果,查明事故真實原因,得出普遍化的安全建議和本質化事故預防措施,從而促進水上交通運輸安全。
3 內河水上交通事故調查處理的注意事項
3.1 注重證據(jù)的搜集
證據(jù)的搜集是展開內河水上交通事故調查和處理的基礎和前提。對此,調查人員必須認識到證據(jù)搜集的重要性,嚴格按照步驟和程序搜集證據(jù)。內河水上交通事故證據(jù)包括以下幾種:一是書證,二是物證,三是視聽材料,四是證人證言,五是當事人陳述,六是鑒定結論,七是勘查筆錄,八是現(xiàn)場筆錄,九是現(xiàn)場記錄,十是其他證據(jù)。要想搜集到更多有價值的證據(jù),調查人員就必須做好充分的準備,到事故現(xiàn)場進行勘察,檢測,并做好檢測記錄。除此之外,調查人員還需要對以下信息進行搜集:一是交通事故發(fā)生地的航道情況,二是交通事故發(fā)生地的水文特征,三是交通事故發(fā)生地的氣象狀況,四是交通事故發(fā)生地的周邊環(huán)境。調查人員需要把搜集到的信息全部記錄到勘察記錄上,并由交通事故的當事人或者有關人員簽字確認。在交通事故現(xiàn)場留下的物證必須妥善保存,拍照做好記錄。調查人員需要在每一件證據(jù)上貼上標簽。調查人員還必須做好交通事故證人的詢問工作。交通事故的當事人實際上就是經(jīng)歷交通事故發(fā)生或者見證交通事故發(fā)生過程的人,也是交通事故的關鍵證人。在詢問交通事故證人時,不能所有證人同時詢問,需要一對一單獨詢問。在詢問結束后,調查人員也不能輕易得出結論,還要多聽取他人的意見和想法。
3.2 注重交通事故調查方法的選擇
內河水上交通事故調查方式有以下幾種:一是勘查,二是拍照,三是查詢,四是鑒定,五是檢驗。調查人員在展開內河水上交通事故調查處理時應根據(jù)不同種類事故類型,合理選擇方法,并保持嚴謹?shù)恼{查處理態(tài)度。如果碰撞事故,應拍照勘查現(xiàn)場水域通航環(huán)境、船舶受損情況,查詢船員值班、檢驗航行設備工作狀況,了解碰撞前、碰撞中的行為以及碰撞后采取的措施;如果擱淺觸礁事故,拍照勘查現(xiàn)場的地形、底質、水流、航道水深情況以及船舶擱淺部位、受損情況,查詢事故發(fā)生前的航向和航速等航行情況、船舶實際吃水、船員值班情況、機器設備運行情況以及發(fā)生時情形,了解采取了哪些避碰行為和應急措施;如群喲舶沉沒事故,主要起因是天氣水流、船舶結構技術狀況不良、貨物裝載不當、操作失誤等,小型船舶沉沒的原因通常是船舶技術狀況差、裝載不當、超載、操作不當、浪損等,船舶沉沒后,大多原始證據(jù)喪失,主要詢問幸存者和其他證人,向有關部門調取氣象水流資料,查閱登記機關、檢驗機關、造船廠、船公司等保存的相關船舶資料,向上一港了解船舶貨物裝載情況,必要時進行穩(wěn)性核算。
3.3 注重書證的搜集
在事故調查的過程中,書證也是十分重要的證據(jù)之一。書證包括:一是船舶、船員證書、文書等詳細資料,二是航行記錄,這也是比較原始的記錄,三是航行設備的相關信息和資料,四是船舶操作說明和安全手冊,五是船舶出行的計劃書,六是船舶的布置圖,七是船舶的特性說明,八是船舶的維修和保養(yǎng)計劃書,九是天氣預報等氣象記錄。書證的搜集必須全面,詳細,不能遺漏任何一個環(huán)節(jié)。書證越詳細,對于內河水上交通事故的調查就越全面,處理結果就越合理。
3.4 力求內河水上交通事故處理結果的專業(yè)性
事故的技術鑒定必須交給專業(yè)機構,這樣才能保證內河水上交通事故處理結果的專業(yè)性和權威性。如果是由于船舶出現(xiàn)破損所導致的交通事故,就必須由專業(yè)的船舶檢測機構出具相關的檢測報告。如果是因為火災引起的交通事故,就必須由國家消防鑒定機構出具火災鑒定書。如果在內河水上交通事故檢測和處理的過程中需要涉及到科學技術則還需要求助專業(yè)機構進行分析,最終得出處理結果。如今,內河水上交通事故調查處理對于調查人員的專業(yè)水平和綜合素質提出了較高的要求,海事管理機構必須認識到加強調查人員培訓的重要性,加大人員培訓方面的資金投入,定期派遣交通事故調查人員外出參加專業(yè)化培訓,提高調查人員接受新事物的能力,積累調查經(jīng)驗,進而提高交通事故調查人員的專業(yè)水平和綜合素質,可以更好的滿足內河水上交通事故調查處理工作的開展需求,提高內河水上交通事故調查處理水平。
4 結語
如今,內河水上交通事故正成為制約水運經(jīng)濟發(fā)展的因素之一,國家對于內河水上交通事故調查處理工作的重視程度不斷提高。海事管理機構主要負責內河水上交通事故的調查處理工作,必須充分認識到開展內河水上交通事故調查處理工作的重要性,結合實際情況合理制定內河水上交通事故調查處理方案,研究內河水上交通事故的每個細節(jié),合理選擇交通事故調查處理方法,明確交通事故調查處理責任,分析事故的根本問題和主要原因,確定事故預防對策,從而改善水上交通安全管理,促進航內河運事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
[1]包金玉. 內河水上交通事故調查處理工作存在的問題及改進的建議[A]. .海船進江與航行安全保障論文集[C].:,2003:2.
1.特別重大事故
(1)一次造成30人以上(含30人)死亡;
(2)一次造成100人以上(含100人)重傷(包括急性工業(yè)中毒);
(3)一次造成1億元以上(含1億元)直接經(jīng)濟損失。
2.重大事故
(1)一次造成1O~29人死亡;
(2)一次造成50~99人重傷(包括急性工業(yè)中毒);
(3)一次造成5000萬元~1億元直接經(jīng)濟損失。
3.較大事故
(1)一次造成3~9人死亡;
(2)一次造成10~49人重傷(包括急性工業(yè)中毒);
(3)一次造成1000萬元~5000萬元直接經(jīng)濟損失。
4.一般事故
(1)一次造成1~2人死亡;
(2)一次造成1~9人重傷(包括急性工業(yè)中毒);
【摘 要】目的:對一起細菌性食物中毒事故進行流行病學調查。方法:進行流行病學調查,并對患者臨床表現(xiàn)、流行病學、實驗室檢
>> 一起學校細菌性痢疾爆發(fā)的流行病學調查 一起細菌性痢疾局部暴發(fā)流行病學調查 一起幼兒園宋內志賀菌食物中毒的流行病學調查 一起劇毒鼠藥食物中毒流行病學調查報告 一起皂甙引起的食物中毒流行病學調查報告 瀘水縣一起細菌性痢疾暴發(fā)的流行病學調查與檢測結果分析 一起侵襲性大腸埃希菌引起食物中毒暴發(fā)的流行病學調查 一起山區(qū)小學細菌性痢疾爆發(fā)的流行病學調查 西峽縣某中學一起細菌性痢疾爆發(fā)的流行病學調查 一起學校食堂細菌性食物中毒的調查分析 用流行病學診斷方法現(xiàn)場認定一起原因不明食物中毒 一起食用牛肉湯致疑似亞硝酸鹽食物中毒的流行病學調查報告 一起多次暴露食物中毒事件的流行病學分析 一起細菌性食物中毒調查報告 一起細菌性食物中毒的調查處理 一起養(yǎng)殖戶布魯氏菌病聚集性疫情的流行病學調查與分析 某中學一起傷寒暴發(fā)流行病學調查與分析 一起嬰兒感染性腹瀉的流行病學調查與分析 一起小學生龍葵素中毒流行病學調查 關于肅南縣xx小學一起疑似細菌性食物中毒調查處理 常見問題解答 當前所在位置:,2013-04-19.
[2] 衛(wèi)生部辦公廳.關于2012年全國食物中毒事件情況的通報[Z].2013 -02-26.
[3] 成錫山.食物中毒事故報告及調查處理存在問題與對策[J].山西醫(yī)藥雜志(下半月版),2007,36(12):996-997.
[4] 衛(wèi)生部辦公廳.關于2011年全國食物中毒事件情況的通報[Z].2012 -02-14.
第二條 市衛(wèi)生監(jiān)督中心稽查科負責舉報投訴案件的受理工作,向社會公布舉報電話,設立舉報箱。
第三條衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法舉報投訴案件的受理范圍為:
(一)餐飲服務單位衛(wèi)生、生活飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的舉報投訴案件。
(二)非法行醫(yī)和非法采供血行為、傳染病防治監(jiān)督、違規(guī)刊登醫(yī)療廣告等違反衛(wèi)生法律法規(guī)的舉報投訴案件;
(三)放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的舉報投訴案件;
(四)各類食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件
(五)屬于衛(wèi)生行政部門查處的其他舉報、投訴案件。
(六)涉及衛(wèi)生監(jiān)督機構或衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法違法的案件;
第四條 舉報人的舉報方式不受限制,鼓勵舉報人使用真實姓名、工作單位、住址或提供其他通訊方式,并提供相關證據(jù),以便核查情況。
第五條 發(fā)現(xiàn)已受理的舉報投訴案件管轄權限不明的,應先予以報告。不屬于本機構管轄的,應及時移送有管轄權的機構處理。
發(fā)現(xiàn)受理的舉報投訴案件不屬本部門職責主管范圍內的應及時移送有關部門處理。
對于舉報投訴案件管轄有爭議的由衛(wèi)生行政機官指定處理。
第六條對于重大的、跨縣(市)區(qū)的、轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構查處難度大的或者舉報、投訴者特別注明的案件,市衛(wèi)生監(jiān)督中心可以直接查處,必要時可以會同轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構共同處理。
第七條指定專人負責受理和查處各類舉報投訴案件,遵循及時受理、快速處理、迅速反饋的原則,暢通舉報投訴渠道。
第八條按照以下程序處理舉報投訴受理案件:
(一)受理登記。
1.受理案件來源分為來電、來訪、來信、上級交辦、有關部門移送等方式。
2.投訴舉報的受理登記實行首(問)接負責制。接到舉報投訴時,如屬于受理范圍且有明確的被投訴管理相對人的,最先受理的人員應當詳細填寫《投訴舉報案件登記表》。對來訪舉報的,應指派專人接待;對電話舉報的,應指派專人聽取內容并做好記錄;對書面舉報的,應做好登記并后附原件。
舉報投訴人的姓名、工作單位、聯(lián)系電話等由舉報投訴人自愿陳述,不得因匿名舉報投訴而拒絕受理。
3.不屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責范圍的舉報、投訴事項,應當先向舉報投訴人說明,告知其向有關主管部門舉報投訴。
4.投訴舉報案件受理人員應做到態(tài)度熱情禮貌,語言文明規(guī)范,處事認真嚴謹。對舉報、投訴人因誤解而進行的連續(xù)投訴和上訪,要做好解釋和勸導工作,及時向主管領導報告,不能簡單處理,防止矛盾激化。
(二)報告和交辦。
1.對受理的舉報案件,事實清楚、政策明確的,由稽查科當即處理;需要進行調查核實的,由稽查科向主管領導匯報并簽批;涉及面廣、重要的舉報投訴要及時向市衛(wèi)生局主管局長或局長報告。
2.已受理需移交的舉報投訴案件,自受理之日起2個工作日內移交有直接管轄權的衛(wèi)生監(jiān)督機構調查處理。
(三)調查處理。
1.每一件舉報投訴案件應確定專人負責辦理。
2.承辦衛(wèi)生監(jiān)督員對舉報投訴事項進行調查處理時,原則上一般案件應在5個工作日內根據(jù)舉報內容和管理權限查辦,緊急或重大的案件應及時查辦。
3.案件自受理之日起,一般應在30天內查明案件事實并形成書面材料。依法需作出行政處罰的,按有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。因案件復雜或送樣檢測等原因在規(guī)定時間內無法完成調查處理的,經(jīng)中心主任批準后可予以延長。
(四)反饋。
1.舉報投訴案件調查處理完成后,應由首接案件人員向舉報投訴者及時反饋。
2.對于上級交辦和有關部門移送的案件,應以書面形式將查處結果向交辦、移送的行政部門反饋。
第九條舉報投訴案件受理及查處過程中所形成的資料,要及時收集整理歸檔。
第十條 衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴工作應列入衛(wèi)生監(jiān)督工作的考核內容,對舉報投訴受理工作的開展和運行情況進行綜合考核。
第十一條衛(wèi)生監(jiān)督員在處理舉報投訴受理過程中應做好保密工作,對檢舉、揭發(fā)、投訴的材料及有關內容應妥善保管,嚴禁泄露給被投訴舉報單位或個人。與投訴、舉報案件由利害關系的,應當回避。
第二條鐵道部所屬各鐵路局加掛“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子,依照《鐵路運輸安全保護條例》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》規(guī)定的管理權限和程序,履行鐵路安全監(jiān)督管理職能,具體負責本區(qū)域內的運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應急救援、事故調查處理和相關行政處罰工作。安全監(jiān)管辦具體管轄范圍由鐵道部確定并另行公布。
第三條安全監(jiān)管辦主任由各鐵路局局長擔任。安全監(jiān)管辦副主任由分管安全、應急管理、運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務和法律事務工作的鐵路局領導班子成員擔任。根據(jù)鐵路局領導班子成員分工調整或職務任免,安全監(jiān)管辦主任、副主任相應進行調整,不履行任免手續(xù)。
第四條安全監(jiān)管辦主任負責安全監(jiān)管辦的全面工作。具體職責是:(一)組織貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管法律法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定,研究制定本區(qū)域內的安全監(jiān)督管理辦法和措施,建立健全各項工作制度,并督促檢查有關安全管理制度的落實。(二)組織研究部署本區(qū)域內的運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應急救援、事故調查處理和相關行政處罰工作,落實行政執(zhí)法責任制。(三)簽發(fā)安全監(jiān)管辦重要法律文書和重要文件。(四)國家法律法規(guī)及鐵道部規(guī)定的其他職責。安全監(jiān)管辦副主任協(xié)助主任工作,負責與其分管業(yè)務有關的安全監(jiān)督管理工作,并對分管的工作直接負責。
第五條安全監(jiān)管辦的安全監(jiān)察部門負責管理本安全監(jiān)管辦的日常事務。具體職責是:(一)協(xié)調各有關職能部門工作關系,統(tǒng)一管理安全監(jiān)管辦文件、安全監(jiān)管辦印章以及行政處罰專用印章。(二)負責運輸安全執(zhí)法人員管理,具體包括執(zhí)法人員資格的初步審查、考核和日常培訓,執(zhí)法證件的發(fā)放、管理以及對其執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。(三)協(xié)調指導相關職能部門的行政處罰工作,建立健全行政處罰工作管理制度,統(tǒng)一受理行政處罰案件,對不當行政處罰行為提出糾正建議。(四)建立健全有關事故調查處理工作的管理制度,參與事故調查,草擬事故認定書;負責事故統(tǒng)計、分析和報告;負責對參與事故調查人員的教育培訓及監(jiān)督檢查。(五)安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他事務。安全監(jiān)管辦派駐各地的安全監(jiān)察機構承擔安全監(jiān)管辦指定的運輸安全監(jiān)督檢查和事故調查處理工作。
第六條安全監(jiān)管辦的運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務、土地管理等專業(yè)管理部門按照職責分工,依法履行各專業(yè)領域的運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可審查及監(jiān)督檢查和相關行政處罰職責。安全監(jiān)管辦各專業(yè)管理部門應當積極參與、配合事故應急救援和調查處理工作,提出事故處理意見或建議,督促事故責任單位和有關人員認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施。
第七條安全監(jiān)管辦的應急管理部門負責應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調工作,及時掌握和報告事故相關情況,保證與鐵道部、地方政府及相關部門、基層單位信息暢通,協(xié)調鐵路有關部門、單位與地方政府有關部門在處置事故時的具體工作。應急救援指揮部門負責組織制定相關應急預案和救援工作規(guī)則,組織開展事故應急救援培訓和演練,督促落實有關應急救援保障體系的各項要求。發(fā)生事故后,應當及時啟動相應的應急預案,并負責現(xiàn)場組織、救援指揮工作。
第八條安全監(jiān)管辦的法律事務部門負責管理與安全監(jiān)管行政行為相關的法律事務。具體職責是:(一)統(tǒng)一受理行政許可申請,送達行政許可決定,對涉及或可能涉及行政許可的文件及法律文書進行合法性審核。負責行政許可工作統(tǒng)計、分析和報告,管理行政許可專用印章。(二)對安全監(jiān)管辦履行法定監(jiān)管職責中涉及的法律問題提供咨詢意見,組織研究處理有關行政爭議案件,對安全監(jiān)管辦工作人員執(zhí)行法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。(三)安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他法律事務。
第九條安全監(jiān)管辦有關安全監(jiān)督管理行政事項的文件和法律文書,應當使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”名稱和專用印章。辦理行政許可事項、制作行政許可文書,應當使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政許可專用章”。制作行政處罰決定書應當加蓋“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政處罰專用章”。安全監(jiān)管辦人員行使相關行政管理職能時,應當使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室工作證”。行使相關行政處罰職責時,還應當出示鐵道部統(tǒng)一制發(fā)的“中華人民共和國鐵路運輸安全執(zhí)法證”。安全監(jiān)管辦履行行政處罰職能的人員應當具備鐵道部統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法資格。實施行政處罰時,使用統(tǒng)一的法律文書和專用罰款票據(jù)。法律文書格式由鐵道部統(tǒng)一規(guī)定,專用罰款票據(jù)由鐵道部統(tǒng)一向財政部領取。罰款收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。
第十條安全監(jiān)管辦履行法定安全監(jiān)督管理職責所需經(jīng)費應當納入預算,對其工作條件應當予以保障。
第十一條安全監(jiān)管辦應當建立健全運輸安全監(jiān)督檢查制度、行政許可配套制度、事故應急救援和調查處理工作制度和相關行政處罰工作規(guī)則,加強對安全監(jiān)督管理人員的教育培訓,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,落實行政執(zhí)法責任制,確保安全監(jiān)督管理人員嚴格在法律法規(guī)授權范圍內履行職責,依據(jù)法定程序開展工作。重大行政管理事項應當經(jīng)安全監(jiān)管辦領導集體研究決定。
第十二條鐵道部應當加強對安全監(jiān)管辦工作的指導和監(jiān)督檢查。鐵道部有關職能部門按照職責分工,具體負責督促安全監(jiān)管辦落實依法行政的各項要求和工作部署。發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管辦有違法或不當行政行為的,應當及時予以糾正。
為了確保鎮(zhèn)在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時,能及時效地采取大果斷措施,切實維護好全鎮(zhèn)人民的生命財產(chǎn)安全,防止事態(tài)惡化和擴大,把突發(fā)食品安全事故的危害降到最低程度。依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī),結合我鎮(zhèn)實際,特制定本預案。
一、指導思想
按照全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的要求,本著對全鎮(zhèn)人民群眾生命安全高度民主負責的態(tài)度,認真做好食品安全管理工作。
二、組織領導
(一)鎮(zhèn)成立食品安全應急處置領導小組
組長:XX
副組長:XX
成員:XX和各村支部書記。
(二)領導小組下設一室三組
1.辦公室:由黨政辦和食安辦具體負責綜合協(xié)調調度工作,隨時向領導匯報事態(tài)的進展情況,辦公室電話:XX。
2.現(xiàn)場搶救組:由衛(wèi)生院全體醫(yī)務人員組成。主要職責是對事故受傷人員的緊急搶收及護理工作。責任人:XX
3.現(xiàn)場維護組:由派出所、鎮(zhèn)綜治辦人員組成,主要職責是對事故發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場,維護好現(xiàn)場秩序。責任人:XX。
4.后勤保障組:由鎮(zhèn)財政所人員組成。主要職責是負責事故后勤保障工作及善后處理工作。
三、應急處理機制
1.發(fā)生一般安全事故,辦公室在接到報警后應在10分鐘內將信息報告給領導小組全體成員,并及時安排人員到現(xiàn)場進行處理。
2.發(fā)生重、特大安全事故,辦公室在接到報警后應在10分鐘內將信息報告給領導小組全體成員及上級衛(wèi)生部門。領導小組全體成員在接到報警后,要在最短時間內趕到現(xiàn)場,按職責分工做好本職工作。
四、調查前的準備
1.人員準備:應急領導小組應及時指派2名以上專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場調查處理,必要時應配備檢驗人員和有關專業(yè)協(xié)助前往。
2.調查處理準備:應急領導小組辦公室應根據(jù)應急處理預案要求進行調查處理前準備。如采樣工具、法律文書、取證工具、快速檢測設備等的準備。
3.交通工具準備:應急領導小組辦公室準備好應急車輛,保持良好的車況,油料充足,24小時全天候命。
五、食堂安全事故現(xiàn)場調查處理
1.接到食品中毒等食品安全事故報告后,應急領導小組應通知各相關部門攜帶調查用品、采樣器材、協(xié)助搶救的物品等迅速趕到現(xiàn)場。
2.到達現(xiàn)場后首先了解事故發(fā)生的經(jīng)過和簡要情況,吃過哪些事故,進食與病人人數(shù),事態(tài)發(fā)展趨勢,已經(jīng)采取的緊急措施等,應特別注意對“首例病人”的全面調查。
3.向首先到達現(xiàn)場的應急救治醫(yī)生詳細了解患者臨床表現(xiàn)的特點、急救治療及其效果。進行必要的謝謝主搶救措施。
4.迅速控制突發(fā)事件局面,最大限度較少事故的損失。必要時封存現(xiàn)場可疑事物與環(huán)境、工具。在緊急情況下,根據(jù)食品來源與去向,立即追查可疑食品的原料、半成品、成品、生產(chǎn)儲存、運輸、銷售場所,收回已售的可疑食品,防止事態(tài)繼續(xù)擴大蔓延。
六、積極協(xié)助,主動配合
第一條為了加強鐵路交通事故的應急救援工作,規(guī)范鐵路交通事故調查處理,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障鐵路運輸安全和暢通,根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關法律的規(guī)定,制定本條例。
第二條鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞,或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故(以下簡稱事故)的應急救援和調查處理,適用本條例。
第三條國務院鐵路主管部門應當加強鐵路運輸安全監(jiān)督管理,建立健全事故應急救援和調查處理的各項制度,按照國家規(guī)定的權限和程序,負責組織、指揮、協(xié)調事故的應急救援和調查處理工作。
第四條鐵路管理機構應當加強日常的鐵路運輸安全監(jiān)督檢查,指導、督促鐵路運輸企業(yè)落實事故應急救援的各項規(guī)定,按照規(guī)定的權限和程序,組織、參與、協(xié)調本轄區(qū)內事故的應急救援和調查處理工作。
第五條國務院其他有關部門和有關地方人民政府應當按照各自的職責和分工,組織、參與事故的應急救援和調查處理工作。
第六條鐵路運輸企業(yè)和其他有關單位、個人應當遵守鐵路運輸安全管理的各項規(guī)定,防止和避免事故的發(fā)生。
事故發(fā)生后,鐵路運輸企業(yè)和其他有關單位應當及時、準確地報告事故情況,積極開展應急救援工作,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,盡快恢復鐵路正常行車。
第七條任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理。
第二章事故等級
第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形,事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
第九條有下列情形之一的,為特別重大事故:
(一)造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的;
(二)繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的;
(三)繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。
第十條有下列情形之一的,為重大事故:
(一)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的;
(二)客運列車脫軌18輛以上的;
(三)貨運列車脫軌60輛以上的;
(四)客運列車脫軌2輛以上18輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;
(五)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。
第十一條有下列情形之一的,為較大事故:
(一)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的;
(二)客運列車脫軌2輛以上18輛以下的;
(三)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的;
(四)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的;
(五)中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。
第十二條造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的,為一般事故。
除前款規(guī)定外,國務院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規(guī)定。
第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第三章事故報告
第十四條事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員或者公安機關。有關單位和人員接到報告后,應當立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機構。
第十五條鐵路管理機構接到事故報告,應當盡快核實有關情況,并立即報告國務院鐵路主管部門;對特別重大事故、重大事故,國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門。
發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故,鐵路管理機構還應當通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十六條事故報告應當包括下列內容:
(一)事故發(fā)生的時間、地點、區(qū)間(線名、公里、米)、事故相關單位和人員;
(二)發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù);
(三)承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況;
(四)人員傷亡情況,機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況,對鐵路行車的影響情況;
(五)事故原因的初步判斷;
(六)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;
(七)具體救援請求。
事故報告后出現(xiàn)新情況的,應當及時補報。
第十七條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構和鐵路運輸企業(yè)應當向社會公布事故報告值班電話,受理事故報告和舉報。
第四章事故應急救援
第十八條事故發(fā)生后,列車司機或者運轉車長應當立即停車,采取緊急處置措施;對無法處置的,應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。
為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的,可以不停車;但是,列車司機或者運轉車長應當立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調度員,接到報告的鄰近鐵路車站、列車調度員應當立即進行處置。
第十九條事故造成中斷鐵路行車的,鐵路運輸企業(yè)應當立即組織搶修,盡快恢復鐵路正常行車;必要時,鐵路運輸調度指揮部門應當調整運輸徑路,減少事故影響。
第二十條事故發(fā)生后,國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業(yè)應當根據(jù)事故等級啟動相應的應急預案;必要時,成立現(xiàn)場應急救援機構。
第二十一條現(xiàn)場應急救援機構根據(jù)事故應急救援工作的實際需要,可以借用有關單位和個人的設施、設備和其他物資。借用單位使用完畢應當及時歸還,并支付適當費用;造成損失的,應當賠償。
有關單位和個人應當積極支持、配合救援工作。
第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的,事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉移、安置工作。
第二十三條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實際需要,可以請求當?shù)伛v軍、武裝警察部隊參與事故救援。
第二十四條有關單位和個人應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù),并在事故調查組成立后將相關證據(jù)移交事故調查組。因事故救援、盡快恢復鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的,應當做出標記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料,并做出書面記錄。
任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場,不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據(jù)。
第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機構鑒定后,應當及時通知死者家屬認領;無法查找死者家屬的,按照國家有關規(guī)定處理。
第五章事故調查處理
第二十六條特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。
重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組進行調查。
較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查;國務院鐵路主管部門認為必要時,可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。
根據(jù)事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關等單位派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組認為必要時,可以聘請有關專家參與事故調查。
第二十七條事故調查組應當按照國家有關規(guī)定開展事故調查,并在下列調查期限內向組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構提交事故調查報告:
(一)特別重大事故的調查期限為60日;
(二)重大事故的調查期限為30日;
(三)較大事故的調查期限為20日;
(四)一般事故的調查期限為10日。
事故調查期限自事故發(fā)生之日起計算。
第二十八條事故調查處理,需要委托有關機構進行技術鑒定或者對鐵路設備、設施及其他財產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟損失進行評估的,事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的機構進行技術鑒定或者評估。技術鑒定或者評估所需時間不計入事故調查期限。
第二十九條事故調查報告形成后,報經(jīng)組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構同意,事故調查組工作即告結束。組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構應當自事故調查組工作結束之日起15日內,根據(jù)事故調查報告,制作事故認定書。
事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據(jù)。
第三十條事故責任單位和有關人員應當認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。
國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他有關行政機關應當對事故責任單位和有關人員落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十一條事故的處理情況,除依法應當保密的外,應當由組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構向社會公布。
第六章事故賠償
第三十二條事故造成人身傷亡的,鐵路運輸企業(yè)應當承擔賠償責任;但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的,鐵路運輸企業(yè)不承擔賠償責任。
違章通過平交道口或者人行過道,或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡,屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。
第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的,鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元,對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣*0元。
鐵路運輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責任限額。
第三十四條事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失的,鐵路運輸企業(yè)應當依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔賠償責任。
第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外,事故造成其他人身傷亡或者財產(chǎn)損失的,依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。
第三十六條事故當事人對事故損害賠償有爭議的,可以通過協(xié)商解決,或者請求組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構組織調解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第七章法律責任
第三十七條鐵路運輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,造成事故的,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構依法追究行政責任。
第三十八條違反本條例的規(guī)定,鐵路運輸企業(yè)及其職工不立即組織救援,或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的,對單位,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處10萬元以上50萬元以下的罰款;對個人,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4000元以上2萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十九條違反本條例的規(guī)定,國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他行政機關未立即啟動應急預案,或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十條違反本條例的規(guī)定,干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理的,對單位,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4萬元以上20萬元以下的罰款;對個人,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處*0元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,對單位,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處20萬元以上100萬元以下的罰款;對個人,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
為有效預防、及時控制和消除食品安全事故的危害,妥善做好重大食品安全事故的應急處理,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序。根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[*]23號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家重大食品安全事故應急預案的函》(國辦函[*]52號)的規(guī)定,結合實際,制定《*市*區(qū)重大食品安全事故應急救援預案》(以下簡稱《預案》)。
二、適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重的社會影響的重大食品安全事故,適用于本預案。
具有下列情形之一者,為重大食品安全事故:
(一)事故影響范圍涉及2個以上鎮(zhèn)級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(二)一次事故造成l人以上死亡或者中毒人數(shù)超過50人以上的;
(三)中毒事故發(fā)生在學校、重大活動期間或者發(fā)生自然災害情況下,且中毒人數(shù)超過30人以上的;
(四)事故影響范圍跨越本區(qū)行政區(qū)域,或者事故性質惡劣,或者其他證據(jù)表明有可能造成嚴重社會影響的;
(五)市人民政府認定屬重大食品安全事故的。
三、工作原則
按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質和危害程度,對重大食品安全事故實行分級管理。有關部門要按照本預案規(guī)定,落實各自的職責,堅持群防群控,加強日常監(jiān)測,及時分析、評估和預警,對可能發(fā)生的重大食品安全事故,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制,采取先進科學技術,充分發(fā)揮專家作用,實行科學民主決策,依法規(guī)范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
四、重大食品安全事故應急救援指揮機構的組成和相關部門的職責
區(qū)食品安全委員會承擔重大食品安全事故應急處理指揮部的職能,由區(qū)政府分管領導擔任總指揮,經(jīng)貿局、衛(wèi)生局、工商局局長擔任副總指揮,*局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、發(fā)改局等單位主要負責人為成員。應急指揮部下設辦公室,應急指揮部辦公室主任由經(jīng)貿局局長擔任,區(qū)食品安全委員會辦公室具體承擔區(qū)應急指揮部辦公室的職責。
(一)區(qū)應急指揮部職責:
1.領導、組織、協(xié)調重大食品安全事故應急救援工作;
2.負責事故應急救援工作重大事項的決策;
3.向市政府和市重大食品安全事故應急指揮部報告事故應急處置工作情況;
4.審議批準區(qū)應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告。
5.負責事故的重要信息。
(二)區(qū)應急指揮部辦公室職責:
1.組織有關部門按照應急預案的要求迅速實施事故應急處置工作;
2.檢查督促各地、各單位做好應急處置工作,及時有效控制事故,防止蔓延擴大;
3.緊急調用各類物資、設備、人員和場所;
4.配合上級部門進行事故調查處理;
5.匯總事故報告情況,向區(qū)政府、區(qū)應急指揮部及其成員單位報告、通報應急處理工作情況;
6.適時公告,將事故的原因、責任及處理意見公布于眾;
7.研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題;
8.完成區(qū)應急指揮部交辦的其他任務。
(三)指揮部各成員單位職責:
區(qū)*局負責指導、協(xié)調、組織重大食品安全事故發(fā)生地的*機關對事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,根據(jù)涉嫌人員提供的情況配合有關部門追查有毒有害食品的流向,負責事故現(xiàn)場的保衛(wèi),維護現(xiàn)場秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止群體性治安事件的發(fā)生。
區(qū)農(nóng)業(yè)局負責組織由種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)導致的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的調查處理和相關產(chǎn)品的技術鑒定等工作,追查引起事故的初級農(nóng)產(chǎn)品的源頭,對有關產(chǎn)品采取控制措施并將有關產(chǎn)品流向通報工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門。
區(qū)衛(wèi)生局負責組織對發(fā)生在餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食物中毒事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作,根據(jù)質監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等有關部門提供的情況封存在消費環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品,依法負責重大食物中毒的應急響應及病員救治。
區(qū)財政局負責事故應急救援資金保障及監(jiān)管。
區(qū)工商局負責組織發(fā)生在流通環(huán)節(jié)的重大食品安全事故調查處理工作,根據(jù)質監(jiān)、農(nóng)業(yè)等有關部門提供的情況封存在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品,追查其流向,并將問題食品的有關情況及時通報質監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門。
區(qū)經(jīng)貿局應當積極協(xié)調做好監(jiān)測,分析市場運行和商品供求狀況,組織實施重要消費品和重要生產(chǎn)資料市場調控及流通管理。并積極參與流通領域涉及禽、畜屠宰加工環(huán)節(jié)、酒類產(chǎn)品的重大食品安全事故的調查處理
區(qū)教育局負責協(xié)助衛(wèi)生行政等部門對學校校內食堂以及應由校方負責的學生食品衛(wèi)生安全工作的監(jiān)管督促,并配合衛(wèi)生行政等部門就此類重大食品安全事故原因進行調查和組織應急處理工作。
區(qū)監(jiān)察局負責對國家行政機關及其工作人員,在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調查,并作出處分決定。
其他部門在職責范圍內,按照應急指揮部的要求,對應急處置工作給予支持和配合。
(四)區(qū)重大食品安全事故應急處理工作啟動后,各工作小組及其成員,應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從應急指揮部和應急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮,及時組織實施相關應急處理措施,并隨時將應急處理情況報告區(qū)應急指揮辦公室。公室應將有關事故以及處理情況及時報告應急指揮部,同時上報區(qū)政府。
1.事故調查處理組:根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿局、*局等部門負責或確定其中一部門牽頭負責,深入調查事故發(fā)生原因,作出調查結論,為事故處理提供依據(jù);組織協(xié)調事發(fā)地政府職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實;評估事故影響,預測事故后果,提出事故防范意見;由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體職能部門為主,負責依法實施行政監(jiān)督、處罰,監(jiān)督、控制、收回有毒有害食品、追蹤源頭、控制流通渠道,必要時移送有關案件,依法追究責任人責任。
2.醫(yī)療救治組:由區(qū)衛(wèi)生行政部門組織,負責迅速調動力量開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
3.后勤保障組:由區(qū)財政局、經(jīng)貿局組成,負責重大食品安全事故應急處理所需經(jīng)費、設施、設備和物資的保障。
4.安全保衛(wèi)組:由區(qū)*局協(xié)調組織,負責維護現(xiàn)場秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止和處置群體性治安事件的發(fā)生。
五、重大食品安全事故信息的收集、分析、報告、通報和區(qū)*、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿、教育等部門發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故,應當按照《廣東省重大食品安全事故報告制度》的要求及時向應急指揮辦公室報告。應急指揮辦公室應當及時對區(qū)有關部門以及各地的報告信息進行分析,事故有關情況要及時通報應急指揮部成員單位。重大食品安全事故應急處理的信息經(jīng)應急指揮部同意后,由應急指揮部辦公室負責向社會。
六、重大食品安全事故應急處理程序
對符合本預案重大食品安全事故規(guī)定情況之一的,應急指揮部應當立即安排本應急預案的啟動處理工作程序,應急指揮部辦公室應當立即進入指揮狀態(tài)。
(一)區(qū)重大食品安全事故應急預案啟動后,應急指揮部辦公室應當根據(jù)指揮部的部署,立即啟動事故調查處理組、醫(yī)療救助組等事故處理機構的工作,迅速開展應急救援工作,同時指導事故發(fā)生地政府實施重大食品安全事故應急處理工作,必要時可派員參加相應的應急處理工作,對重大食品安全事故進行調查。
(二)重大食品安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府及有關部門在按規(guī)定上報的同時,必須快速作出反應,組織本轄區(qū)和本單位的救援隊伍及時趕赴現(xiàn)場進行先期處理,排除事故隱患開展醫(yī)療救治,降低事故危害。
(三)重大食品安全事故涉及港、澳、臺人員或者外國人,或者食品安全事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時,經(jīng)應急指揮辦公室討論確定后,報區(qū)政府和市食品安全綜合監(jiān)督管理部門協(xié)調處理。
(四)重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大食品安全事故應急救援終結,應急指揮部辦公室組織專家進行分析論證,確定無危害和風險后,提出中止應急救援建議報指揮部批準宣布結束。
(五)重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構應及時開展應急救援人員保險處理和受災人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責任單位和責任人員按照有關規(guī)定對受罟者給予賠償。對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中,由、失職、瀆職等行為的,依法追究有關責任人的責任。
七、重大食品安全事故應急保障措施
應急指揮辦公室應當健全日常的重大食品安全信息報告系統(tǒng),確保信息暢通