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關鍵詞:水環境治理;水利工程;措施
水是人類賴以生存的物質基礎。在當前的社會發展進程中,人們對水環境保護越來越重視,其對我國社會發展以及經濟建設具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎民生工程,在水環境治理中發揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環境污染,因此必須加強水利工程中的水環境治理,提升水環境治理效果。
1水環境治理的特點
1.1自然性
在進行水環境治理時,首先要具備的特征就是自然性。也就是說,要加強對自然環境的重視,保護周圍的自然環境,確保生態平衡最大限度地實現水環境治理與自然環境的和諧統一。同時,要強化水利工程的和諧發展,進一步實現水利工程建設的科學化、環保化,降低水利工程建設對自然環境的破壞。
1.2可持續發展性
近年來,我國實施可持續發展戰略,在進行水環境治理時要堅持可持續發展戰略,要求水環境治理既要滿足人們的生活需求,又要符合水利工程的可持續發展,避免對周邊環境和資源造成破壞。因此,要加大對環境工程的重視,積極應用生態文明建設理念,實現經濟與環境的協調。
1.3社會性
水利工程建設具備社會性質,目的是為群眾服務。因此,要加強對水環境治理措施的嚴格分析。利用水環境治理措施提升人們的生活質量,保障水利工程建設滿足人們的生活和生產需要。
1.4經濟性
加強水環境治理能夠充分實現在生態文明理念下的環境保護,有效推動當地旅游業的發展。水環境治理體現著對資源的合理利用。在進行水環境治理時要合理分析治理措施,確保制定的措施滿足工程的建設需求,而且具備良好的經濟性,從而提升水利工程的經濟效益。
2水環境治理的水利措施與實踐
2.1信息資源采集
信息資源采集是水環境治理的基礎工作,只有不斷加強信息和資料收集的科學性,才能保障水環境治理效果的有效提升。在進行資料和信息的收集時,登記信息、安全信息、材料信息等都要記錄齊全。根據施工地周圍的氣候、地質條件,加強對勘察等資料的收集,掌握主河道的河流特性以及集水面積等。例如,在水庫進行加固之后,水庫面積、庫容、原水位系數變化相對較小,但是水利工程運行會受到諸多因素的影響,造成庫容、水位等出現變化,降低工程的防洪抗旱能力。因此,要加強對信息和資源收集的重視程度,強化水環境治理基礎工作的科學性。
2.2河道改造
河道改造是有效實現水環境治理的措施,必須要加強對河道改造工作的重視,積極強化河道改造工作的質量。在實際改造過程中,要加強與生態文明理念的融合,充分考慮到河道改造工作對周圍環境以及水環境的污染,積極制定與河道改造工作相符合的施工方案,并按照國家相應的法律法規要求,確保河道改造工作不對環境造成污染,而且還能實現工程質量和安全性的提升。也就是說,在進行河道改造時,首先要加強對生態文明理念的應用,結合水利工程實際情況,對河道改造中岸邊保護、水量疏浚、周圍綠化等眾多因素進行合理分析,強化河道改造工作的質量。其次要保障施工不對周圍環境造成破壞,推進工程建設與環境保護的和諧發展。最后要積極強化河道安全運行,吸引更多的游客,從而促進當地經濟效益的提升。
2.3堤岸建設
在水環境治理中,堤岸建設是非常重要也是比較關鍵的組成部分。因此,要積極應用現代化的創新理念,加強對堤岸建設技術的完善與更新,結合當前的經濟發展和環境效益評價指標,全面落實堤岸建設中生態環境保護工作的評價,加強對水環境治理的經濟效益和環境效益關注。也就是說,在堤岸建設時不僅要有效強化工程施工地的勘察與分析,還要充分結合當前的環境保護政策和措施,提升堤岸建設的質量,滿足水利工程的可持續發展需求。
2.4大力培養和引進優秀的工作人員
要想有效實現水利工程中的水環境污染治理,就要加強對專業人才的引進,通過培訓和考核工作人員,強化其專業素質和操作技能。相關工作人員要具備豐富的工作經驗,掌握一定的專業知識。此外,要加大工作人員在生態理念和環境治理方面的培訓,強化其環境保護意識,從而有效實現對我國水資源的保護,進一步促進水利工程建設良好發展。
2.5加強管理監督,發揮綜合治理水平
首先,政府部門要加大對水環境治理的監督力度,完善法律法規,利用法律法規對水環境治理進行約束。其次,建立相應的水環境管理部門,針對水環境破壞現狀進行合理分析,有效確保水環境治理效果的提升。水環境管理工作人員要組織群眾進行水環境保護的學習,設置專業的工作人員進行水環境治理的巡查與監督。水環境治理工作不僅僅是生態保護部門的工作,也需要政府與群眾的配合。最后,政府部門要加大水利工程建設中對招標的合理控制,按照相應的程序嚴格審查投標單位的資質,在施工前簽訂細致的施工協議,有效防止投標單位利用合同漏洞在水利工程施工中造成嚴重的水環境污染。
全面貫徹落實省委、省政府“深入開展城鄉環境綜合治理,持續提高發展環境綜合治理和人居環境質量”,“堅持依法治理、持續治理和常態化管理”,“努力開創城鄉環境綜合治理工作新局面”的決策。以治理“五亂”為重點,采取廣泛宣傳、集中整治、重點突破的方式,提升全鄉環境衛生和容貌秩序總體水平,為群眾創造良好的生活、工作和出行環境。
1、加強領導,落實責任。
成立城鄉環境綜合治理工作領導小組,明確職責分工,做到分管領導、駐村干部、村級負責人個個有任務,人人有責任。要求制定方案,細化措施,形成合力,不折不扣地落實工作。
2、積極宣傳,發揮群眾主動性。
結合我鄉實際,通過掛橫幅、貼標語等形式向群眾宣傳城鄉環境綜合治理,讓群眾深刻了解、體會愛護環境的好處,鼓勵村民積極參與,充分發揮群眾的主體作用,愛護環境衛生。發動廣大農民積極主動地投身到城鄉環境綜合治理工作中來。
3、采取措施,嚴格治理“五亂”。
嚴格按照市委、市政府和市城鄉環境綜合治理辦公室的的要求和部署,進一步強化責任落實,積極采取各項措施,開展整治“五亂”工作,加強清掃保潔力度,要求場鎮內的垃圾日產日清,重點治理在建工地,堅決依法拆除各類違法違規建筑,對亂堆亂放及建筑垃圾予以清理。
4、加大交通環境治理,確保交通安全暢通
一是強力整治交通環境的“臟、亂、差”現象,清理違規占道、亂停亂放、亂堆亂放及其他影響公路安全、暢通的行為。二是嚴肅查處酒駕、超速超載、亂拋垃圾等行為,確保節日期間交通安全暢通,駕乘人員行為文明。
5、加強學校、衛生院環境治理
集中治理鄉場鎮“臟、亂、差”現象,對政府機關、學校、街道、醫院進行了徹底的大掃除,清除了場鎮垃圾死角2處,并由鄉醫院牽頭對機關食堂、學校食堂、學生宿舍進行了嚴格的衛生檢查和消毒,加大了衛生的保潔力度。
1、由于我鄉地處偏遠、幅員面積大、交通條件差。城鄉環境綜合治理宣傳、治理難度大,工作難以得到普及。
一、考核體系和我區現狀
根據省城市發展特點設置的省級環保模范城市考核指標體系,涵蓋了城市經濟、社會、環境質量、環境建設與管理等方面內容,客觀反映了城市的經濟、社會與環境協調發展的程度,對推進我區可持續發展將發揮積極作用。該指標體系27項內容,由3項基本條件和24項考核指標組成。24項考核指標包括2項經濟社會指標、5項環境質量指標、10項環境建設指標和7項環境管理指標。
對照省考指標評分細則,目前我區3項基本條件已達到考核要求,24項考核指標中,尚有環境質量指標中的2項、環境管理指標中的1項未達標。一是我區水環境功能區水質達標率未達到相應標準。主要是由于皂河沿岸村莊的不規范生豬養殖和生產生活產生的污水未經處理直排皂河,造成水質為劣V類,未達到省考指標要求;二是環境空氣質量指標中可吸入顆粒物未達到國家二級標準。主要是由于各類施工工地、道路揚塵污染等諸多因素影響,使可吸入顆粒物成為影響空氣環境質量的最主要指標,空氣環境質量優良天數提升面臨更大困難。截止日,全市二級以上優良天數為110天,我區僅為104天,與市上相差6天,與同期相差4天;三是省考指標要求公眾對城市環境保護的滿意率≥80%,而目前我區滿意率僅為78.2%。
二、總體思路和工作目標
按照市委、市政府總體部署,我區以打造“立足率先發展,彰顯人文特色,建設幸福南城”為目標,以迎接省級環保模范城市考核驗收為抓手,要把創模工作作為全區的中心工作來抓。緊緊圍繞省考27項指標,堅持“屬地管理,以塊為主,條塊結合,齊抓共管”的工作原則,對已達標指標,進行全面鞏固、完善、提高;對未達標指標,尤其是我區創模工作的薄弱環節,進行集中整治,限期達標,以整齊、完善、有序的檔案資料,綠色、生態、整潔的環境面貌,迎接省級環保模范城市考核驗收,確保我區27項省考指標在月底前全面達標,力爭在市級自查和月底省級考核中名列前茅,使我區創建工作始終走在全市第一排。
三、組織機構和工作職責
為落實責任,推進工作,區委、區政府研究決定成立區創建國家環保模范城市領導小組,為創模工作提供組織保障。
職責:全面負責創模工作的整體部署、綜合協調、督導檢查、考評獎懲
辦公室設在區創建辦,下設4個專項督導組:
(一)宣傳資料督導組
職責:負責創模宣傳動員和資料收集整理工作的安排部署、協調督導、檢查考評
(二)大氣污染整治督導組
職責:負責大氣污染治理工作的安排部署、協調督導、檢查考評
(三)水環境治理督導組
職責:負責水環境治理工作的安排部署、協調督導、檢查考評
(四)市容環境衛生整治督導組
職責:負責市容環境衛生工作的安排部署、協調督導、檢查考評
各街辦要按照區創模辦工作體制,成立相應的創模領導小組和組織機構,確保創模各項工作任務落到實處。
四、主要任務和責任分工
在全面推進創模工作,鞏固提高已達標指標的同時,完成以下重點工作任務。
(一)大氣污染整治
1.完成全區69家各類建筑施工工地揚塵污染整治工作,所有拆遷工地必須實施濕法作業;
2.全面提高道路機掃率,改善道路保潔方式,提高道路保潔質量,增加灑水頻次,擴大灑水覆蓋面,減少道路揚塵污染;
3.全力做好城中村及城鄉結合部的環境整治工作,拆除城中村茶水爐113臺;
4.完成39臺燃煤鍋爐拆、改任務;
5.完成石油大學1×10噸鍋爐脫硫工程及在線監測裝置的安裝,并通過環保驗收;督促市城投集團完成雁東集中供熱有限公司2×100噸鍋爐脫硫工程并通過環保驗收;
6.認真做好夏、秋兩季秸稈禁燒工作,秸稈禁燒率達到100%。
此項工作由環保分局牽頭,區市容園林局、區綜合執法局、區建設和住房保障局、區城中村改造辦公室、區農林水務局和各街辦落實。區創模辦大氣污染整治督導組負責督導整治和檢查考評。
(二)水環境治理
1.清理、規范轄區距村莊、水源地、皂河周邊300米以內548戶不規范生豬養殖場;
2.加強對皂河沿岸排污單位的監管,確保轄區內水質考核斷面達到市政府規定控制指標要求;
3.加強對浐河段飲用水源地環境的日常監督檢查,徹底解決浐河段所有雨水排污口排污問題。完成馬騰空村簡易生活污水處理工程并投入試運行;
4.化學需氧量減排工程。完成凱華技術學院污水處理工程并投入試運行,通過環保驗收;完成外事學院污水處理工程并投入試運行,通過環保驗收。
此項工作由環保分局牽頭,區農林水務局、電子城、丈八、魚化寨、等駕坡街辦落實。區創模辦水環境整治督導組負責督導整治和檢查考評。
(三)宣傳動員及資料收集整理
1.按照《區創建國家、省級環保模范城市和全國文明城市宣傳工作實施方案》的要求,做好本單位的創模宣傳動員工作;
2.按時完成“呵護藍天碧水,你我共同行動”創模主題實踐活動,各責任部門要立即制定具體的方案(包括時間、地點、形式、人數等),報區創模辦,在活動結束后要進行總結,以書面形式及時報區創模辦;
3.按照省級創模27項考核指標,完成本單位三年資料檔案的收集整理工作。
宣傳動員工作由區委宣傳部牽頭,各相關街辦、責任部門負責落實;資料收集整理工作由環保分局牽頭,各相關街辦、責任部門負責落實。區創模辦宣傳資料督導組負責督導整治和檢查考評。
(四)市容環境衛生整治
1.實施三環沿線環境綜合整治工程,對南二環、長安南路等主干道重要節點實施點亮工程,完成翠華路、小寨東西路等6條道路的線纜落地,拆除90塊大型戶外廣告和22萬平方米亂搭亂建,凈化城市空間;
2.加強環境衛生保潔力度,提高機掃率,延長保潔時間;
3.堅決取締重點區域、重點部位的占道經營,特別要對夏季夜市燒烤進行重點清理;
4.組織開展社區、農村、集貿市場、城鄉結合部衛生綜合整治活動。重點解決垃圾收集清運、出店經營、數字墻、野廣告等問題;
5.開展渣土車專項整治活動,杜絕高尖裝載、沿途拋撒、隨意傾倒等違法行為;
6.完成區創建辦年初下達的《各街道部門臟點亂點重點整治任務分解表》中的工作任務。
此項工作由區市容園林局牽頭,區綜合執法局、區建設和住房保障局等相關責任部門、各街辦負責落實。區創模辦市容環境衛生整治督導組負責督導整治和檢查考評。
五、實施步驟和推進措施
(一)實施步驟
按照市委、市政府統一部署,結合我區創模工作實際,迎接省級環保模范城市考核驗收工作分為三個階段。
1.動員部署階段
召開全區迎接省級環保模范城市考核驗收暨加快推進國家環保模范城市創建工作動員會,統一思想,落實責任;區創模辦四個專項督導組要確保抽調人員在月底前到位,及時安排部署專項督導工作,制定工作方案和專項督導考核辦法;各街辦要對照區創模辦工作體制,成立相應的領導小組和工作機構,并結合《實施方案》附件2中所列重點任務,制定具體的實施方案,明確任務,落實責任,確保責任唯一;區級有關部門要明確責任領導,全面部署本單位的創模工作,制定工作方案。各街辦、區級有關部門的組織機構設置及工作實施方案要上報區創模辦。
2.綜合整治階段
各街辦、區級有關部門要對照省考27項指標,全面推進創模工作。在鞏固已達標指標的同時,突出抓好施工工地揚塵污染整治,清理、規范距村莊、水源地、皂河沿岸300米以內不規范生豬養殖場所,徹底解決浐河段所有雨水排污口排污問題,完成石油大學鍋爐脫硫工程,深化城中村及城鄉結合部環境安全整治工作。各督導組每兩個月進行一次專項工作考評,全面督導推進,確保月底前各項指標達標。
3.鞏固驗收階段
在全面整治、確保達標的基礎上,區創模辦及各督導組要完成與省、市考核組的對接,每個督導組要培養確定1-2名情況明、口才好、反應快的“一口清”人員,配合檢查。區創模辦要組織實施模擬迎檢工作,查漏補缺,完善資料和缺項,準備迎檢點和迎檢線路,為迎接省級環保模范城市考核驗收做好準備。
(二)推進措施
1.加強領導,夯實責任
各街辦、區級有關部門要對照《實施方案》附件2、3中確定的本單位創模各項工作任務,認真研究,細化任務,夯實責任,將各項工作任務落實到具體包抓領導、包抓科室、包抓干部身上。對重點、難點問題,單位主要領導要親自督戰,扎扎實實地做好每項工作,確保不出問題,按期達標。
2.建立考評監督機制
按照市上總體部署,參照我區創衛工作的成功經驗,建立創模工作考核獎懲機制:
楊智明:大氣污染防治既是最基本的民生工程,也是轉型升級的重要抓手。省委書記周本順同志強調,大氣污染治理我們沒有退路,必須背水一戰,中央確定的目標任務要堅決完成,不折不扣、不講價錢。張慶偉省長指出,河北省的環境問題已成了頭號問題,是要解決的第一件大事,必須以壯士斷腕的勇氣、背水一戰的決心,積極主動、有所作為,堅決打好環境治理攻堅戰。張慶偉省長、楊崇勇常務副省長、張杰輝副省長多次召開會議,調度部署我省的大氣污染防治工作和《實施方案》的起草工作。臧勝業書記還親自到石家莊調研并對《實施方案》提出了具體修改意見。省人大組織開展了大氣污染防治“一法一條例”執法檢查,省政協將大氣污染防治列為一號提案并進行督導調研,為深化大氣污染防治提供了有力支撐。
我廳在廣泛調研的基礎上,會同省發改委、省工信廳、省住建廳、省公安廳、省財政廳、省商務廳、省交管局、省能源局等廳局,在各市政府的協助下,數易其稿,編制完成了《實施方案》。經省政府常務會議、省工業轉型升級和環境治理工作領導小組會議充分討論,報省委常委會研究,認真修改完善后形成了最終稿。這一方案對到2017年底淘汰落后產能、削減鋼鐵產能、壓減燃煤量、燃煤鍋爐煤改氣、治理汽車尾氣、限期淘汰黃標車和老舊機動車、機動車油品升級、城市建設揚塵和礦山揚塵治理、PM2.5年均濃度控制值等都提出了嚴格要求,并對各級政府實施嚴格的考核和嚴厲的問責。
記 者:《實施方案》的主要目標是什么?對我省各地有哪些指標性的要求?
楊智明:主要目標是到2017年,全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上;煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸,各設區市和定州、辛集城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐;鋼鐵產能削減6000萬噸;二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物排放總量大幅度削減;全省80%具備改造價值的老舊住宅完成供熱計量及節能改造。同時,要求在2013年底前,全省供應符合國家第四階段標準的車用汽油;在2014年底前,全省供應符合國家第四階段標準的車用柴油;在2015年底前,全省供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。到2014年,各設區市和定州、辛集城市建成區全面實施“黃標車”限行。到2015年,全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車,到2017年,全部淘汰黃標車。到2014年,所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。
記 者:我省大氣污染治理工作擔子重、責任重、欠債多,針對我省的特殊情況,《實施方案》具體制定了哪些措施?
楊智明:我省《實施方案》結合正在開展的全省分行業、分類別污染源調查情況,立足自身實際,強化和增加了一些具有我省特色且對大氣環境質量改善具有重要作用的新要求、新做法。《實施方案》共四部分,50條,概括為“1485”行動計劃,即:實現一個目標,突出四個重點,實施八項舉措,構筑五大支撐。
一個目標:經過五年努力,全省環境空氣質量總體改善,重污染天氣大幅度減少。力爭再利用五年時間或更長的時間,基本消除重污染天氣,全省環境空氣質量全面改善,讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。特別是根據我省各市所處的區位、環境容量、污染程度、產業結構等方面因素,分區域、分城市下達了細顆粒物下降比例:石家莊、唐山、保定、廊坊、定州、辛集下降33%,邢臺、邯鄲下降30%,秦皇島、滄州、衡水下降25%以上,承德、張家口下降20%以上,以此確保完成國家對我省提出的“到2017年,全省細顆粒物濃度下降25%以上”的目標要求。
四個重點:一是突出重點控制城市。特別是強化了重點城市控制標準和范圍,在國家確定石家莊、唐山、保定、廊坊為重點控制城市,在對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工六大行業和燃煤鍋爐實行特別排放限值的基礎上,考慮到邯鄲、邢臺空氣污染較重,我省將兩市的火電、鋼鐵、水泥行業也參照重點控制城市進行管理,執行特別排放限值。二是突出淘汰落后產能。實施《鋼鐵產業結構調整方案》,綜合采取經濟、法律、市場和必要的行政手段,確保到2017年鋼鐵產能壓減6000萬噸,提前一年完成淘汰落后產能任務。三是突出燃煤總量削減。通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤,實現煤炭消費總量負增長。到2017年,確保全省凈削減煤炭4000萬噸。四是突出嚴格環境監管。嚴查非法排污、超標排污和惡意排污行為,在全省建立全覆蓋的各市、縣(市、區)大氣6項指標自動監測體系,省、市、縣、鄉鎮、村五級“橫向到邊、縱向到底”的網絡化監管機制和重點排污企業在線監測增點擴面。
(一)狠抓陣地建設
1、配齊配強場管隊伍。今年2月中旬,鎮黨委、政府經過認真調查、研究,結合治理工作實際決定對場管隊伍進行調整,由一名副鎮長任場管辦主任,兩名正科級非領導職務,工作經驗豐富的老同志任副主任和抽調了兩名機關干部組成的場管工作隊伍,新組建一支8人組成的城管巡查隊,直接由場管辦管理。
2、增加清掃保潔人員。針對場鎮人口流動量大,場鎮戰線長,街面破損嚴重,保潔難度大,居民衛生意識差的實際,鎮黨委、政府下決心徹底改變保潔難的問題,配備場鎮保潔員11名,其中新增4人,實行定員定段定責任,白天不間斷保潔,晚上8—11點進行清掃,新增保潔經費2萬元,政府支付保潔隊伍的經費××到5萬元。新增農村保潔員46人,確保每村每條硬化路上有保潔員,廠礦、單位保潔人員41人,使全鎮各類保潔人員××到100人。
3、落實鎮級聯動。一是建立和完善鎮、村、單位城鄉環境綜合整治的領導機構、辦事機構、保潔機構。二是加強對口聯系,鎮級領導、村(社區)領導,單位部門對口聯系一個村(社區)、一條街的機制,進一步落實鎮級領導掛包聯系制度,實行目標任務分片包干,長期監管。三是落實工作責任,完善測評、考評、共建、共管的協調機制。
4、加強硬件設施建設。①環衛所重新購置8臺手推車,配置環衛雨衣和環衛工作服裝。②新增垃圾池135口。③維修公廁2口。④維修垃圾場下水管網70m。⑤設置車輛禁放警示牌5個,治理責任區域牌6個,市場劃分標識牌3個。⑥設置臨時停車點3個。⑦投資2萬余元,重新打造場管辦的上墻資料,對外展板及兩臺鎖車器,7把兩輪車鎖車器。⑧新建臨時停車場1000平方米。⑨投資1萬余元購置城管隊伍春、夏服裝共計24套。⑩投資2.5萬余元,疏通500m河道,1800m下水道,清理淤泥13200余立方,鏟除牛皮癬1453處,清洗門面1685間。
(二)落實宣教機制
1、黨政高度重視。鎮黨委、政府高度重視城鄉環境綜合治理工作,將該項工作納入年終目標考核和單項考核,做到與其它工作同安排、同部署、同落實、同考核、同獎懲。先后召開治理專題會12次,現場會7次,現場解決問題12件。
2、加大宣教力度。組織召開了城鄉環境綜合整治千人大會,制定了全鎮的整治宣傳方案,通過印發《重拳出擊,整治城鄉環境行動方案》、《城鄉環境綜合整治公告》、《告全鎮人民書》、《場鎮公約》、《溫馨提示》等宣傳資料7000余份,書寫標語156幅,固定標語30幅,辦專欄8期,出動宣傳車28臺次,發放鎮治理辦工作人員聯系卡1000余張,設置宣傳展板10個,大型鋼架宣傳展板一個,便民廣告欄3處。組織千名學生到場鎮進行文明勸導及百名鎮、村(社區)干部和單位干部深入到場鎮和農村逐家逐戶進行宣傳,真正做到家喻戶曉,人人皆知。
3、落實門前四包。建立健全了鎮與社區、單位、部門、廠礦負責人的責任機制,社區與住戶、門市業主簽訂了門前“四包”責任書,明確“四包”范圍,落實“四包”責任,鎮治理辦與鎮愛衛辦每月進行考評,評出“清潔”與“不清潔”,每季度鎮紀委、鎮目督辦、治理辦對轄區單位、企業、村(社區)城鄉環境綜合治理工作進行考評,根據考評情況分別授予“流動紅旗”與“黃牌警告”,并納入年終目標考核與單項考核。到目前,已有一家中心級單位被授予“黃牌警告”,其單位負責人已被誡免談話。
4、組建信息平臺。通過鎮黨委、政府的社會調查,決定組建一支由老領導,各級代表,熱心城鄉環境綜合治理的老同志作為城鄉環境治理宣講員,場鎮管理信息員和監督員,讓他們對城鄉環境治理進行宣傳、教育、監督,組建一支文明勸導員隊伍,進社區入農村進行文明禮貌,衛生意識勸導,通過小手牽大手活動,對環境治理做出每個學生應盡的貢獻。
5、加強文明素質培訓。鎮治理辦在村(社區)、單位、部門中開展城鄉環境綜合治理目的意義、新風倡導工程、八榮八恥等為主要內容的居民文明素質培訓,參訓人數××1萬余人次,表彰文明單位6個,衛生單位8個,文明家庭15個,文明新風好居民26人,見義勇為好公民3人。
(三)加大五大秩序整治力度
1、強力整治市場秩序。場鎮共有大小街道12條,商家1500余家,治理前亂擺攤、亂占道現象十分突出,特別是農貿市場兩通道占道十分嚴重,百姓怨聲載道,加之撐桿搭蓬、固定蓬甚多,導致行人擁擠,小偷頻繁,治理辦通過宣傳發動,批評教育,劃行歸市,歸點,強力整治的原則,糾正違規占道經營150余家,現場處罰一家,拆除場鎮各類蓬架250余個,臨街灶臺15個。場鎮所有固定攤位一律在門市內經營,流動攤一律在指定地點或農貿市場內經營。水果、糧食、竹市場一律在規劃區域內交易。通過強力整治騎門攤,占道經營在一周內徹底治理完畢,目前場鎮市場規范有序,獲得百姓一致稱贊和好評。
2、嚴管交通秩序。全鎮共有過境班線車35輛,農客車9輛,三輪車27輛,兩輪車300余輛,平均每天車輛流動在100臺以上,車輛在場鎮亂停、亂放、亂掉頭現象十分突出,治理辦通過宣傳,現場鎖車、處罰,規范停車點,合理設置臨時停放點,加大巡查力度,使交通秩序在短時間內得到規范。整個上半年共糾正各類違章車輛160余臺次,批評教育220余人次,現場處罰80余次,對故意頂風作浪,目無法紀、損壞鎖車器的3人分別移交派出所。配合相關部門強力整治非法客運的三輪車,已割蓬12輛,自行切割11輛。目前,我鎮車輛停放有序,非法客運三輪車基本杜絕。
3、整治衛生秩序。針對場鎮基礎設施差,保潔難度大,鎮治理辦一是增加保潔人員;二是提高保潔人員待遇;三是落實保潔人員責任,實行定員定時定地段;四是落實單位治理衛生死角責任;五是增添基礎設施,新建垃圾池,更換手推車;六是組建文明勸導員,社會監督員隊伍進行勸導、監督;七是落實門前“四包”責任制。
4、整治治安秩序。落實治理辦、派出所、法庭、司法、綜治辦五家單位的聯系協調機制,及時對轄區治安秩序進行摸排、專項治理。組建了場鎮治安巡邏隊和各村的治安巡邏隊,確保了全鎮平安,震攝一批蠢蠢欲動的人。
5、治理建筑秩序。為確保建筑工地不亂堆、亂碼,鎮治理辦采取一是打圍作業;二是及時清運;三是先申請,經批準后方可施工;四是主動繳納占道費,盡量不占或少占公共區域。
二、存在的問題
1、重視力度不夠,治理決心不大,由于只顧及場鎮,未對農村和城郊結合部位重視,導致連續通報批評。
2、治理辦監督力度不夠,城管隊伍責任意識不強,自我約束力差,環衛隊伍保潔效果不夠理想,農村保潔員工作責任心不強,保潔效果差。
3、各村治理成效不夠明顯,領導重視程度還有一定的差距。
4、場鎮戰線長,缺乏交通工具,導致工作相當被動。
5、場鎮基礎設施差,群眾意見相當大。
6、環衛車已壞,無法清運垃圾。
三、2009年下半年工作打算
1、繼續對治理成果進行鞏固,確保不反彈。
2、進一步組織兩支隊伍加強學習,逐步提高思想業務素質。
3、進一步完善公共設施、設備。
4、配合相關部門搞好場鎮基礎改建工作。
一、各鄉鎮要加強場鎮規劃和村莊規劃,確定農房集中建設點,高速公路、國道、省道沿線和風景區的農房集中建設點要盡快確定。
二、農房集中建設點要堅持以下原則
各鄉鎮要把農房建設的審批管理放在重要的議事日程上,從嚴控制新建農房建設,嚴格審批制度,并加強農房建設的管理。
(一)堅持先批后建的原則;
(二)農房要堅持集中選址、統一規劃、統一設計、統一風格,鼓勵農房聯建;
(三)高速公路出口必須嚴格控制,禁止分散自建;
(四)高速公路距離不得少于50m;
(五)國道距離不得少于6m,不得沿國道兩邊建房;
(六)省道、縣道距離不得少于5m,不得沿道路兩邊建房;
三、嚴把農房建設審批關
(一)沒有在鄉鎮政府確定的農房集中建設點選址的不得審批;
(二)傍主要河道邊選址農房建設不得審批;
(三)沒有設計圖紙,或選用通用設計圖紙的不得審批;
(四)沒有確定有資質的施工隊伍不得審批。
四、規范建筑工地
(一)施工圍墻:
1.公路、河道沿線工地周圍圍墻高度不得低于2.5m,一般路段工地圍墻的高度不得低于1.8m。圍墻材料應選用砌體材料,禁止使用彩條布、竹笆、安全網等易損變形材料,圍墻應堅固、穩定、整潔、美觀。
2.圍墻立面應用外墻涂料刷白。書寫規范的公益性宣傳標語,圍墻頂部為琉璃瓦壓頂,并設置亮化燈具。圍墻外面距地0.6m—0.8m高,范圍內應粘貼深色面磚。
(二)施工大門:
1.大門凈寬不小于4.5m,凈高不小于4.0m,門樁用磚砌或用砼澆筑。門柱尺寸不小于0.6m×0.5m,門扇高度不中于2.4m,用1寸以上鋼管或方管焊制,正面用不小于1mm厚鐵板全高度封閉(不得用鍍鋅鐵皮)。
2.門扇刷深藍色油漆。門柱外面用深藍色油漆書寫安全生產、文明施工等宣傳標語。門頭采用燈箱式,規格為長度不小于5m,高不小于0.6m,厚不小于0.3m,箱體正面深藍底白字標明施工企業及項目名稱。
3.大門內側應設置值班室,值班室應采用活動板房或砌體結構,內外墻體抹灰刷白。
(三)六牌一圖:
“六牌一圖”名稱為工程概況牌、管理人員牌、消防保衛牌、安全生產牌、文明施工牌、粉塵治理牌、施工平面布置圖。圖牌采用燈箱式單體組合,圖牌標題均為白底紅字,內容深藍底白字,鈦金邊框。箱體規格為長1.4m,高0.9m,寬(厚)0.2m,豎式,固定設置于大門圍墻外側顯著位置,內容應符合有關規定。
(四)施工現場:
1.工地進出口及場內主要道路必須用C25混凝土硬化,硬化厚度25cm,場內道路必須延伸至市政道路。
2.施工場地內料場各工種作業區域必須采用C20砼硬化,硬化厚度10cm,其它區域可采用綠化處理,不采用綠化處理措施,則應采用與作業區域相同的砼硬化處理。
3.必須設置排水溝及沉砂池,排水溝寬度凈尺寸30cm,深度凈尺寸為50cm,沉砂池長度、寬度、高度凈尺寸最小100cm;溝壁、溝底及池壁、池底必須用C25混凝土澆筑,厚度20cm。排水溝頂鋪Φ25@50鋼筋篦子,長度同排水溝。沉砂池設置安全防護蓋。
一、工作目標
認真貫徹落實省委、省政府關于開展城鄉環境綜合治理城鄉結合部專項治理的相關要求,以高速公路收費站、服務區、城鄉結合部公路環境、汽車維修站場為重點,深入落實開展交通運輸環境綜合治理工作,鞏固前期交通環境綜合治理工作成效,消除衛生盲點死角,將交通環境綜合治理工作引向縱深,為全省推進“兩個加快”做出新的更大貢獻。
二、責任分工
按照“部門分工協作、分級管理”的原則,省交通運輸廳負責制訂《城鄉環境綜合治理城鄉結合部交通運輸專項治理工作方案》,指導和督促全省交通運輸系統專項治理工作的開展;地方各級交通運輸主管部門和高速公路運營管理單位是該專項治理的工作主體和責任主體,應按照工作方案具體組織開展相關工作。廳公路局具體負責全省以城鄉結合部開放式公路為重點的地方公路及其沿線專項治理工作的督導;廳運管局具體負責以城鄉結合部汽車維修站場為重點的運輸市場專項治理工作的督導;川高公司具體負責城鄉結合部高速公路收費站為重點的高速公路專項治理工作的督導;各市州交通運輸部門根據當地政府的統籌安排,開展城鄉結合部交通運輸專項治理工作。
三、工作內容
(一)開展城鄉結合部交通運輸專項治理宣傳引導工作,制定科學方案,落實責任分工。
一是加強專項治理組織工作,結合工作實際細化方案,將專項治理落實到部門、責任到人。二是利用多途徑開展宣傳動員工作,積極宣傳城鄉結合部專項治理工作的意義和重要性,引導交通運輸參與者培養良好衛生習慣,著力營造城鄉交通環境治理良好氛圍。三是對高速公路、地方公路、汽車維修站場等城鄉結合部整治范圍進行全面梳理,排查衛生死角,積極主動協調地方政府組織工商、衛生、公安、城管等相關部門聯合依法治理,形成合治力,避免出現管理空白地帶。
(二)以收費站和服務區為重點,進一步強化高速公路環境綜合治理
加強與高速公路沿線地方政府溝通協調,督促高速公路營運管理單位,明確治理范圍,落實治理責任,形成治理合力,共同營造高速公路良好營運環境。一是按照“以人為本、服務群眾、發展經濟”的指導思想,堅持“統籌規劃、合理布局,創新機制、市場運作,完善功能、提升服務”的指導原則,優質高效地做好高速公路服務區規劃建設工作,不斷提高高速公路服務區的服務能力,在城鄉發展和城鄉環境綜合治理中起好示范帶動作用。二是進一步落實緩堵措施,針對因霧天交通管制、交通事故、路面施工等形成車輛停留或車速緩慢而造成路面垃圾增多的情況,在加強文明勸導的同時,及時增派保潔人員進行清理,保障公路安全暢通。三是進一步完善高速公路交通執法、高速公路公安交警和地方執法部門協調聯動機制,開展收費秩序專項整治,清理整頓收費站外擺攤設點、非法營運車輛聚集等影響高速公路安全暢通現象,凈化高速公路營運環境。四是進一步規范高速公路養護工程施工現場管理,維護車輛正常通行秩序,提高道路安全舒適性。五是全面提升道路保潔水平,加大對收費廣場、收費通道、互通立交、人行天橋、邊溝等地清掃力度,提高清潔頻率,保持清潔衛生,盡力做到不留衛生死角。
(三)以城鄉結合部為重點,進一步強化地方公路環境綜合治理
地方各級交通運輸部門在地方黨委、政府的統一領導下以城鄉結合部開放式公路為重點開展地方公路及其沿線專項治理工作,緊密結合治理“三亂”和“七進”活動,加強養護保潔,減少公路病害,規范交通管理,制止車輛拋撒,促進城鄉結合部公路環境根本改善。一是加大公路養護管理力度,進一步規范道路交通標志標牌,全面清理公路沿線管轄區域內的白色垃圾,積極勸導公路沿線住戶垃圾歸池,制止沿線亂扔亂棄現象,確保路面整潔干凈。二是進一步加大路政執法和公路“五亂”治理力度,依法取締在公路沿線亂堆、亂放、亂占、亂建、亂接道等影響公路安全暢通的行為,與有關部門聯合強力整治超限超載、帶水帶泥、“拋、撒、滴、漏”車輛,確保公路運輸安全有序。三是進一步加強公路道班房周邊環境治理工作,實行“門前五包”管理,徹底根治基層道班“臟、亂、差”現象。四是規范道路施工現場管理,妥善處理建筑垃圾,規范堆放施工材料,完善施工現場標識,切實治理工地雜亂現象,維護好施工現場交通秩序,確保公路暢通。五是以迎接交通運輸部國省干線公路大檢查為契機,加強公路日常保潔工作,重點整治收費站周邊環境衛生,消除衛生盲區,創造整潔美觀的公路外觀形象。
(四)以維修站場和車站為重點,進一步強化運輸市場環境綜合治理
一是針對城鄉結合部公路沿線機動車維修站場門店多、投入少、規模小、管理難度大的特點,重點指導維修業主合理規劃和合法利用停車、作業場地,嚴禁占用公路路面維修車輛或隨意擺放配件和工具。二是重點督促維修業主認真落實門前三包責任,維護責任范圍內的環境衛生,盡可能避免污染周邊環境。三是對難以根治的占道維修經營行為,協調當地政府組織交通、工商、公安、城管等部門聯合依法治理。四是加強客運站場特別是農村客運站點的環境綜合整治,進一步完善汽車客運站點固定環衛配套設備,增加移動式垃圾箱(桶)和垃圾袋,設置車輛清洗臺,并在車輛安全檢查處附設車容車貌檢查崗,為廣大乘客營造干凈、舒適的出行環境。
四、工作步驟
城鄉結合部專項治理工作從年12月3日至2011年2月3日。分為宣傳動員、集中治理和鞏固提升階段。
(一)宣傳引導階段:年12月3日至12月13日,省交通運輸廳會同省治理辦制發《城鄉環境綜合治理城鄉結合部交通運輸專項治理工作方案》,各級責任單位細化工作方案,明確工作任務和分工。各級責任單位開展城鄉結合部專項治理宣傳工作,在全省交通運輸系統中營造出城鄉結合部集中治理的良好氛圍。
(二)集中治理階段:年12月14日至2011年1月29日,以高速公路收費站、服務區、地方公路、汽車維修站場等城鄉結合部為工作重點,開展集中整治,排除衛生死角,查漏補缺,全面改善基層交通環境。
(三)鞏固提升階段:2011年1月30日至2月3日,對專項治理工作成效進行檢查,總結工作經驗,鞏固整理成果,建立治理工作的長效機制和督查問責機制,以文明、衛生新風氣和整潔、優美的交通環境迎接春節。
五、工作要求
(一)高度重視,細化職責,加快實施。各級交通運輸部門高速公路運營管理單位要把城鄉結合部專項治理工作作為深入推進環境綜合治理工作的重點,納入本單位、本部門城鄉環境綜合治理工作的總體部署中,擺在突出位置,與開展“除陋習、樹新風”交通環境綜合治理工作有機結合起來,作為當前一項重要工作來抓,要結合各地、各部門實際,細化工作方案并迅速組織實施,務求實效的推進城鄉結合部專項治理工作。
(二)加強協作,積極配合,合力推進。各市、州交通運輸局(委)、川高公司和省交通運輸廳公路局、運管局要增強全局意識、責任意識,按照全省統一部署,配合當地政府治理辦和相關部門通力協作,各盡其責,合力推進,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保治理工作有效開展。交通行政執法人員應積極配合公安和城管等相關部門,形成聯動,共同推進城鄉結合部專項治理取得成效。
記者從朝陽區“兩會”獲悉,2017年朝陽區將推動一系列環境綜合治理工程,從大氣、交通、綠化、水系等多方面入手,實現人居環境的和諧宜居。
朝陽全境基本實現“無煤化”
2017年,朝陽區將對四環外居民戶進行無煤化改造,實現全區用煤戶“清零”。
據悉,2016年以來,朝陽區先后對全區24個街鄉、81個社區進行了無煤化改造,通過“煤改氣”、“煤改電”等形式,實現了散煤設施的改造升級,5座110千伏的變電站也啟動建設,全區共有2.13萬戶居民用上了清潔能源,而未列入今年改造的地區,也全部使用了優質燃煤。
據了解,在對用煤戶實施改造升級的同時,朝陽區還對區域內的售煤點進行了清退。目前,四環路內已全部完成清退,基本實現了四環路內的“無煤化”。
據朝陽區環保局負責人介紹,2017年,朝陽區還將加大對鍋爐低氮技術的改造力度,全區低氮鍋爐改造工作預計將于2017年全部完成。“我們將沒有改造意向的單位列為執法監督重點,對氮氧化物超標排放單位進行了高限處罰。”據統計,截至目前,朝陽區實施改造工作的企業已達到508家,鍋爐1429臺,總計5103蒸噸。
另據了解,在交通方面,朝陽區正在加速淘汰更新高排放老舊機動車、控制新車排放。截至目前,全區共淘汰更新老舊機動車5.1萬輛,提前超額完成全年3.65萬輛的工作任務。同時,2013年至2016年9月期間累計淘汰高排放老舊機動車25.2萬輛,提前超額完成《2013-2017年清潔空氣行動計劃》中高排放老舊機動車淘汰工作任務。
除此之外,作為大氣污染的重要源頭之一,揚塵污染是朝陽區大氣污染治理的重點工作。“2017年,朝陽區將圍繞市政府下達的pm2.5年均濃度下降指標,繼續加強揚塵污染治理工作。”朝陽區環保局相關負責人說。
記者了解到,2016年朝陽區已經對全區113塊土地噴灑結殼抑塵劑并用高密度防塵網進行覆蓋,從源頭上控制了揚塵污染。同時,實施揚塵污染防治保證金制度和工地揚塵評級制度,充分發揮揚塵排污費經濟手段,強化對區域內施工工地揚塵管控。數據顯示,截至2016年12月14日,朝陽區PM2.5平均濃度71微克/立方米,較2015年同期下降了11.3%。未來將繼續采用科技、經濟、執法等多種手段,對裸地揚塵、施工揚塵、道路揚塵、工業揚塵等進行綜合治理。
建設連通城市副中心的
“綠色廊道”
記者了解到,作為連接首都核心區與城市副中心的廊道,朝陽區2017年將著力建設聯通城市副中心的“綠色通道”,重點加強長安街、廣渠路、朝陽路、朝陽北路等東部幾條重要聯絡線的景觀提升建設,通過調整植物配植形式,豐富地被品種,增加彩葉植物,打造季相多彩的靚麗風景線。
“廣渠路景觀大道環境建設任務預計2017年6月底前完成,屆時將打造一條連接核心區與副中心的最美景觀廊道”,據朝陽區市政市容委相關負責人介紹,廣渠路環境提升工程西起東二環廣渠門橋,東至區界,總長14公里,主要包括街面環境提升和重點區域拆遷兩個部分,廣渠路環境景觀提升以道路兩側200米內范圍為主,重點為道路兩側30米范圍、環路交叉橋區景觀建設以及18處平房區拆除騰退。全線將設計建設大郊亭、高碑店鐵路、五環橋、雙橋路、咸寧候、朝陽通州交界6處大型景觀節點。
除廣渠路環境景觀提升之外,2017年朝陽區還將完成雙橋路、雙橋東路等24條重點大街環境提升工程,41條背街小巷環境整治工作,徹底治理三環路沿線環境問題,加快長安街及其延長線環境整治和架空線入地工作,提升朝陽路、朝陽北路市容環境景觀,建成25條環境優美大街,使連接首都核心區和城市副中心的廊道設施更完備、景觀更優美、品質更高端。
此外,“新建和改造百個大中小微型公園”是朝陽區“十三五”規劃提出的“六個一百”工程之一。“2017年,朝陽區將繼續新建和改造20處大中小微型公園,進一步提高公園綠地500米服務半徑覆蓋率,抓緊實現‘居民出行500米見公園綠地’的目標。”該負責人告訴記者。
徹底消除33條黑臭水體
朝陽區是連接北京市中心城區和城市副中心的重要廊道,境內溫榆河、通惠河、蕭太后河等6條河道直接流入城市副中心。
2017年,朝陽區將實行“河長制”,即河道生態環境管理地方領導負責制,推動水環境管理規范化、精細化、社會化。構建區、街鄉和社區村三級“河長”管理體系,區主要領導擔任“總河長”,副區長分別擔任蕭太后河、通惠河、壩河、清河等四個河系的河長,并依據河道流經區域,按屬地下設街鄉級河長、社區村級河長。“河長”負責研究部署、監督實施相應區域內的河湖生態環境治理與保護。
2016年底前,朝陽區境內19條黑臭水體治理任務將基本完成,推廣污水和再生水廠集中處理,小型污水處理站和一體化污水處理設施分散式處理的治污新模式,實現區域污水“全收集、全處理”,加快城區水環境的改善,預計到2017年底將徹底消除33條黑臭水體。
目前,朝陽區內已建成市級再生水廠10座,日污水處理能力288萬立方米,承擔著中心城區65%的污水處理任務。集中處理大大緩解污水處理壓力,還可以對清河、溫榆河、郊野公園等進行生態補水,改善水質,提升區域整體生態環境。
其中,定福莊再生水廠距離蕭太后河直線距離不過4公里,每日可處理來自蕭太后河全線6.5至7噸的污水。在曹各莊排水溝、沈家墳干渠等15座小型污水處理站的基礎上,新建聯村污水處理站4座,總日處理能力將超過12萬立方米。
2016年7月27日,浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取了關于檢查大氣污染防治法貫徹實施情況的報告,常委會組成人員就深入推進大氣污染防治建言獻策。
空氣質量有所改觀
2015年,浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%;11個設區市PM2.5平均濃度為47微克/立方米,比2013年下降23%,空氣優良天數比例平均為78.2%,比2014年上升2.7個百分點。2016年1―6月,11個設區市PM2.5平均濃度為46微克/立方米,同比下降11.5%;空氣優良天數平均比例為82.3%,同比上升5.7個百分點。
近年來,全省認真貫徹實施大氣污染防治法,大力推進大氣污染防治行動計劃,大氣污染防治法主要制度逐步得到落實,空氣質量有所改觀。
“突出重點領域,全面深入開展調整能源結構、防治機動車污染、治理工業污染、調整產業布局與結構、整治城市揚塵和煙塵、控制農村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項治理工作。”這幾年,省政府加強對大氣環境治理規劃部署,在2015、2016年連續兩年將治氣列入十大民生實事首位,加重了大氣治理的分量。
“把治氣作為一項十分重要的政治任務和民生工程來抓,各級領導治水治氣的指導思想明確,治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示,現在加大了對治氣工作的投入,做好了資金保障。省人大檢查報告指出,2015年省、市、縣三級財政投入大氣污染防治相關工作87.7億元,社會投入416億元。
“已經超額完成國家‘十二五’下達的減排任務。”檢查組成員指出,根據中央提出的“實行最嚴格的環境保護制度”要求,并結合浙江大氣污染防治工作實際,我省推出總量指標量化管理、排污權許可、排污權有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財政收費等一系列制度。
針對浙江的產業現狀,頒布燃煤鍋爐淘汰改造,煤炭消費減量替代管理等工作方案,出臺工地與道路揚塵管理辦法和12個重點地方產業揮發性有機污染物整治規范,制定紡織染整工業和制鞋業大氣污染物排放地方標準、車用汽油浙VI標準,而大氣污染防治協作機制、重污染天氣應急機制、責任落實和考核評價機制等也不斷建立完善,使我省的治氣工作更加科學、規范、長效。
2015年12月,在用完最后一批坯料,結束了流水線上最后的一道工序,杭州鋼鐵集團位于杭州半山的鋼鐵基地生產線“熄火”,全線關停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產業轉型升級的一個縮影。
過去,落后的產能和能源結構阻礙著治氣工作向前邁進。為此,浙江注重標本兼治,把產業轉型升級作為環境治理的治本之策。一方面大力發展信息技術、新能源、節能環保等新興產業和生產業,提高綠色產業比重;另一方面加快淘汰落后過剩產能,加強重污染行業整治,取得的成效也十分明顯。
2015年,全省淘汰20多個行業的落后、嚴重過剩產能,涉及2000多家企業;淘汰整治100多個“低小散”行業集中區塊,涉及2.2萬家企業(作坊);全年關停重污染高耗能企業1239家,原地整治提升2201家,搬遷入園358家。全年全省煤炭消費總量小于1.4億噸,非化石能源占一次能源消費比重為16%,同比上升2.4個百分點;天然氣使用量達到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐,截至2016年6月底累計淘汰2.6萬臺。
同時,在工業廢氣、機動車污染、城市揚塵煙塵、農村廢氣等重點領域,注重問題導向,治理取得突破。
調查顯示,截至2015年底,全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業脫硫脫硝改造和限期治理,達到新標準要求;基本完成重點行業揮發性有機物調查摸底,石化行業完成了綜合整治,涂裝、印刷、化纖、醫藥化工等13個行業揮發性有機物整治啟動;截至2016年6月底,累計淘汰黃標車、老舊車80萬輛;建立“7個100%”長效監管機制,完成近1.3億平方米的城市建筑工地揚塵防控;縣以上城市主干路機械化清掃率達100%;2015年全省秸稈利用率達89.7%,秸稈焚燒次數逐年下降。
除了“治”,浙江更加注重嚴格監管,確保治理成效。目前,省、市、縣基本形成多級聯網、實時監控的監測網絡。通過檢查,浙江各市、縣都建成空氣質量自動監測站點,11個設區市全部形成工業廢氣實驗室分析能力,15個重點工業園區完成自動監測體系建設。重點排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備。同時,大氣環境執法力度不斷加大,環境行政處罰和刑事司法聯動機制日趨完善,嚴厲打擊環境違法行為,2015年查處大氣環境違法案件1206件。
污染排放突出,形勢依然嚴峻
看到成效的同時,也要看到我省大氣環境質量仍不容樂觀,形勢依然嚴峻。2015年,全省11個設區市中,除舟山外,其余市的空氣質量均未達到國家二級標準;69個縣級以上城市只有13個達到國家二級標準;秋冬季污染天氣發生頻率較高,臭氧污染問題日益顯現。不少地市在執法檢查中都反映,雖然大氣環境有了明顯的改善,但空氣質量整體提高依然有難度。
“一些地方的政府和有關管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位,對依法治氣的認識還不足,履行執法主體和監督主體職責的意識不夠強。”檢查組通過執法檢查發現,在實踐中,大氣污染防治法的貫徹實施仍有不足。在治理工作中,還存在不依法管理和執法不嚴的現象。一些企業法律意識淡薄,尚未真正落實防治污染的主體責任,不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監管等現象常有發生。
而各類生產生活污染仍然是治理的難點。“以煤炭為主的能源消費結構還未得到根本性改觀。”一些地方也反映,能源結構在短時間內很難完全改變,清潔能源在能源結構中占比偏低的情況依然存在。
在工業領域,區域性、結構性、行業性污染仍然比較突出,脫硫脫硝深度治理難度較大;揮發性有機物治理尚處于起步階段,一些重要行業還缺乏統一完整的排放標準和治理規范。
城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多,揚塵防治措施不到位;餐飲行業經營單位量多面廣,又多處于居民集中區,油煙污染較多;一些農村地區露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止,這些都給污染防治帶來了阻力。
隨著經濟的加快發展,車船排放污染更為突出。調查顯示,“我省機動車車輛總量增加較快,目前已經有1622萬輛”,加之城市道路擁堵,造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時,還存在1.3萬輛黃標車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據2015年杭州空氣PM2.5源解析,機動車尾氣成首要污染源,占市區本地源排放貢獻的28%。而在河道、近海地區,船舶污染治理相對比較薄弱,如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料,廢氣排放對港口、河道空氣質量影響較大。
本次檢查中,還發現一些地市基礎設施建設滯后,影響了治理進度。“11個工業園區中還有9個未實現集中供熱。”檢查組在溫州檢查時,發現了該市工業園區集中供熱設施建設進展緩慢,影響了燃煤鍋爐淘汰進程,而這也是其他一些工業發達城市的通病。同時,原計劃“十二五”實現天然氣管網“縣縣通”,但由于政策協調等原因,管網工程選址落實滯后,目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。
另外,在監管方面,也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單,有關部門對大氣復合污染成因和特征污染源研究有待深化;某些部門協調、區域聯動還不夠緊密,有效開展聯防聯控的工作機制還沒有真正建立;個別地方還未建立機動車監管平臺和環保監測專業機構,工業園區和建設施工現場實時監測布網不夠嚴密。“發現問題不及時、一罰了之簡單化等現象不同程度存在。”檢查組指出,嚴格執法查處還有不少障礙,在部門銜接、調查取證突破上需做更多努力。
標本兼治,守望藍天白云
大氣環境保護與人民群眾息息相關,吹散霧霾,重現藍天白云是全社會的共同期許,檢查報告建議,要從為人民服務、對人民負責的高度,加大法律法規的貫徹實施,推動大氣污染防治工作向縱深發展。
深入推進能源結構優化,是從源頭治理大氣污染。雖然,依靠燃煤的趨勢改變很難,但依然要以釘釘子精神,尋求突破、改變。檢查組建議,各級政府圍繞嚴格控制煤炭消費總量目標,深入實施煤炭消費減量替代政策,嚴格新建耗煤項目準入,重點限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業規模,加強對重點煤炭消費企業的監管。
同時,應該強化政策支持,積極發展清潔能源和可再生能源;加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設和天然氣儲運項目建設,保障“縣縣通”工程完成;加快工業園區集中供熱設施建設,加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。
現在科技日新月異,應該更加突出科技在治理中的作用,注重治理廢氣先進技術的研發利用,支持工業鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業開展廢氣清潔排放技術改造,加快化工行業泄漏檢測與修復技術改造進程。
對于汽車尾氣排放,“治理不能只是單純地‘治氣’,還應該結合擁堵治理。”檢查報告指出,可以學習借鑒國內外先進經驗和技術,科學治理汽車尾氣污染,促進道路暢通和空氣質量改善。
另外,還應該完善成品油質量監管體系,加強油品質量檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理,落實鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策,推進港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。
治氣是一項系統工程,需要全社會共同參與,在城市揚塵、餐飲油煙和農村秸稈焚燒方面,應該認真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》,嚴格執行《浙江省大氣污染防治條例》,全面落實建筑施工場地“7個100%”要求,加強對城市餐飲業油煙排放的監管,全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產生有毒有害煙塵的物質,努力消除群眾身邊的空氣污染。
最后,浙江省人大環境與資源保護委員會也指出,應該依法依規治理,進一步提高執法監管水平。
完備的法律和嚴格的監管是維護大氣治理的重要屏障,各級政府要認真宣傳貫徹實施環保法、大氣污染防治“一法一條例”,科學制定“十三五”大氣污染防治規劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規定,進一步落實各級政府和有關部門的監管責任,依法運用約談、問責、免職等辦法,進一步強化責任追究。
監管也要精準發力,要重視數據庫和監測網絡的作用。檢查組指出,要運用大數據、網絡技術完善監管系統,特別要完善污染物排放在線監測監控、環境空氣自動監測布點密度和項目種類,建設覆蓋全省重點污染源的實時監測網絡。同時,也應該通過社會各方的監督,加強監管。要進一步完善信息公開制度,健全向公眾公開的環境監測數據平臺。