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根據市政府辦公室關于《××市社會保險市區統籌實施方案》的要求,結合學習和實踐科學發展觀活動內容,為保障人民群眾的切身利益,進一步促進我市社會保險市區統籌工作,確保社保基金和資產上劃移交工作順利進行,我與學習聯系點的同志,共同對新浦區、海州區和連云區(以下簡稱三區)勞動人事局,截止2008年12月31日的社會保險基金籌集、管理和使用情況進行了審計和審計調查,此次調查為社保基金市區統籌上劃提供了依據。現將審計和調查結果報告如下:
一、2008年三區社保基金情況
2008年度三區的勞動人事局負責對社會保險基金的籌集、管理和使用,根據市區統籌方案,社保基金上劃后,將由市勞動和社會保障局統管。截止去年12月末,三區養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保繳費人數分別為31957人、38799人、33015人、20324人、17940人;繳費比例為工資總額的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;領取養老保險金、失業保險金、工傷保險金、生育保險金的人數分別為8738人、1493人、34人和292人;五項基金社會發放率均為100%。
三區上年社保基金結余22694.48萬元,當年收入27224.01萬元,當年支出16771.87萬元,基金滾存結余33146.62萬元。其中:企業養老保險結余18295.58萬元、失業保險結余1636.67萬元、基本醫療保險結余10638.08萬元、工傷保險結余257.35萬元、生育保險結余325.40萬元、其他社會保險結余1993.54萬元。
審計及調查結果表明:三區政府能夠按照科學發展觀的要求,堅持以人為本,高度重視社保基金監管,勞動人事部門認真履行職責,能夠做到專款專用,在構建和諧社會、保持社會穩定、促進經濟發展方面發揮了積極作用。基金管理安全,基本上實現了“基本平衡、略有節余”的目標,也符合市區統籌的要求。
二、2008年三區社保基金管理中存在的主要問題
(一)x區自收自支事業養老保險基金與企業職工基本養老保險基金未分賬核算。該區自1993年以來自收自支養老保險的收支便于企業職工基本養老保險基金收支放在一起核算,征繳與發放分別按有關規定執行。截止2008年末參保事業單位在職人員399人,退休153人,每月征收養老保險費約17萬元、支付約22萬元,每月赤字5萬元,不符合社保基金會計制度有關規定。
(二)固定資產賬實不符
三區社保處及醫保處截止2008年12月末經費賬面反映,固定資產原值總計137.57萬元,通過實地盤點,實際在用資產47.36萬元、已報廢待核銷資產價值90.21萬元。不符合固定資產管理相關規定。
(三)往來款清理不及時
某區醫保處2004年墊付應由市醫保處報銷的費用,至2008年底仍掛賬未清理,不符合相關規定。
(四)基金收入入賬不及時
某區醫保處2008年預收一次性繳納醫療保險基金469.86萬元掛暫收款未及時記入收入,直至2009年2月才將此款轉記收入,不符合社保基金管理相關規定。
三、強化市區社保基金監管的建議
提高社會保險統籌層次,實施市區統籌,是社會保險制度改革完善的一項重要內容,也是提高社會保險抵御風險能力、擴大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會資源、提高服務水平和保障基金安全的重要舉措。同時,也是踐行科學發展觀,讓人民群眾得實惠,分享改革發展成果的具體體現。因此,各級黨委、政府和相關部門,必須高度重視,切實加強領導,確保社保基金的安全、完整。
(一)擴大基金籌措渠道,努力增加收入。社保經辦機構要進一步做好擴面征繳工作,加大基金征繳力度。要加強與財政、稅務部門聯系,及時勾通信息,做到應收盡收,收繳及時,不斷擴大資金征繳來源。同時要積極探索社保基金保值增值渠道,確保基金保值增值。
(二)加強資產管理。對固定資產要定期監盤,做到賬賬相符、賬物相符。確保資產安全、完整。
所有喜歡或關注歌王的人們:我們遵循財務人士自身所具有的客觀陳述的原則,依據媒體公布的相關資料,對邁克爾?杰克遜近20年來的財務狀況進行了“就地審計”。
華盛頓的湯普森?庫伯?巴茲里奧會計師事務所2007年3月31日出具的資產評估報告表明,截至當日,杰克遜的凈資產約有2.6億美元,其資產價值為5.67億美元,負債3.1億美元。其中最有價值的資產包括當時估價為3.9億美元的索尼/ATV音樂出版公司一半的股份和他的私人房產――夢幻莊園,后者當時估價在3300萬美元左右。而他的多部豪華汽車以及古董、收藏品和其他財產價值大約為2000萬美元。兩年前的這些資產現在依然歸杰克遜所有,并且價格看漲,而他的負債在這兩年間也不斷飆升。在相關數據更新后,對于目前杰克遜的“資產負債表”,我們可以得出以下幾個“之最”的結論:
最精明的投資:在資產項目中,杰克遜最明智的投資應屬在1985年以4750萬美元的價格買下的ATV Music Publishing公司。該公司擁有251首“披頭士樂隊”(Beatles)歌曲的詞曲版權以及其他一些音樂作品的版權。1995年,杰克遜把ATV公司50%的股權賣給了索尼公司,套現1.5億美元,創建了索尼/ATV。隨后,這個合資公司的價值實現了爆炸性增長,如果算上他所擁有的自己歌曲的版權,現在這項投資的價值很可能超過了10億美元。
最慷慨的捐贈:杰克遜的慈善捐款,在2006年時就已經達到了3億美元,他是當年吉尼斯世界紀錄承認的在全世界以個人名義捐助慈善事業最多的人。他以一人之力支持和贊助了世界上39個慈善救助基金和組織。這些愛心捐款將和他的歌聲一樣,在未來的日子里,為那些需要幫助的人們帶來無盡的撫慰。
最燒錢的資產:雖然杰克遜的固定資產保有量頗豐,但是其現金流表現和某些上市公司一樣堪憂。
杰克遜最燒錢的項目莫過于1988年以1950萬美元購入的夢幻莊園。為了實現他夢想島的童年幻想,杰克遜至少花了5000萬美元為夢幻莊園建造了運動場、游樂場、人工湖、電影院,甚至還有一個動物園。僅此一地每年的維持養護費、人工費就達到了1000萬美元。
最破財的賠償和消費:2005年,杰克遜支付2200萬美元庭外和解了一場關于他的猥褻兒童指控案。此后,關于他的各種是非不斷出現,包括違約索賠、投資失敗、拖欠員工工資、被人告上法庭等,而這些都為杰克遜帶來了破財的煩惱。還有一個不爭的事實是,杰克遜為其人工打造的容貌付出了昂貴的代價。據報道,他每年要為自己的臉砸下數百萬美元。此外,杰克遜是出了名的購物狂,這更是讓他的“資產負債表”雪上加霜。在一次商場購物中,他僅用短短15分鐘就花掉了600萬美元。所謂的一擲千金與杰克遜比起來都顯得寒酸。
而據內部人士透露,杰克遜去世前每年大約有1900萬美元的入賬,其中約有1200萬美元來自專輯銷售,另外700萬美元來自索尼/ATV的持股。但即便是這個水平的收入也不足以使他的財務狀況保持穩定,因為杰克遜龐大的生活開支、借貸已經讓他在生前最后的日子里相當潦倒。據他的保姆透露,他近年最常落腳的地方其實是一位前員工的家,而且住在破落的地下室。為了重整旗鼓,還清壓在身上的負債,杰克遜同意通過今年的全球巡演重出江湖,但誰料想他此次出師未捷身先死,這讓世人感到無限悲涼和遺憾。
不過在杰克遜身后,一個受保護的托管基金――邁克爾?杰克遜家庭信托基金控制著杰克遜所購買的歌曲版權。另外,杰克遜的去世,使他的唱片銷量大增,這也能帶來大筆收入。
在杰克遜去世后,他曾在2002年7月7日訂立的遺囑浮出水面。他在遺囑中指定他的母親凱瑟琳?杰克遜和3名子女為遺產受益人。2009年7月1日,該遺囑正式呈送洛杉磯高等法院備案。兩天之后,法院宣布了遺產分配的具體細節:杰克遜的母親將獲得遺產的40%,3名子女將獲得另外40%的遺產,剩下的20%將捐獻給幾個兒童慈善基金會。至于捐獻給哪幾個具體的基金會,現在還不得而知。
教育部科學技術司和國家外專局教科文司負責“111計劃”的具體組織工作。核心內容是按照“統籌規劃、限額申報、專家評審、擇優建設、動態管理”的原則,以項目形式建設100個左右引智基地。2005年啟動實施以來,該計劃共有77個學科創新引智基地獲得批復立項建設,引起了教育界、科技界的廣泛關注和各高等學校的高度重視,為國內高校與國外開展高水平的合作研究以及提高高校科研水平做出了重要貢獻。
根據“高等學校學科創新引智計劃‘十一五’規劃”要求,今年,教育部和國家外專局將于近期啟動2008年度 “111計劃”的申報工作,再建設一批新的引智基地,進而完成“111計劃”的整體布局工作。為方便申請者申報,現就有關具體事項做些說明,供申請者及相關高校與部門參考。
受理條件
申請者申報前須仔細閱讀“關于申報‘高等學校學科創新引智計劃’項目的通知”(以下簡稱“申報通知”)與《高等學校學科創新引智基地管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),嚴格按申報領域和相關要求提交相關材料。
申報程序
1.了解申請信息
“111計劃”自2007年起采取網上申報方式,通過“教育部科技管理平臺”(訪問網址stmp.moe.省略/)進行。
“111計劃”項目申請者和依托高校在組織項目申報之前,首先要了解和把握“111計劃”的性質、內涵和意義,以及申報資格要求等事項。相關文件可登錄教育部科技司網站主頁(dost.moe.省略/)查閱。
2.為申請者設立賬戶
“教育部科技管理平臺”系統是為滿足教育部科技管理工作電子化辦公需要而建立的,目前該系統已在全國各高等學校推廣使用。高校使用此系統進行項目申報時,必須擁有相應的帳戶和密碼。目前各高校科技(研)處(部、院)擁有本校管理員賬戶和密碼。凡通過學校外事處、國際合作處等部門申報“111計劃”項目的高校,需與本校科技處協調設立申請者賬戶事宜。
3.申請者網上提交申請書
申請者在教育部科技司網站下載最新版本的項目申請書后,按要求填寫“高等學校學科創新引智計劃項目申請書”的各項內容。填寫完成后,進入“教育部科技管理平臺”系統,選擇對應的支持領域,按提示要求逐條在頁面上填寫相關內容,并將申請書電子版本通過申報頁面在申報系統中提交。
4.依托高校審查并提交申請書
申請者通過“教育部科技管理平臺”提交申請材料后,依托高校須對申請書內容真實性等進行審核,并在管理平臺中填寫項目審查意見。特別注意必須在受理期限內通過網絡提交申請材料。直屬高校的申請可通過管理平臺直接提交到教育部科技司,部門所屬高校的申請在管理平臺中只能提交到相關部門,須經部門進行審查后方能提交到教育部科技司。
5.部門高校管理部門審查并提交申請書
部門高校管理部門必須對所屬高校提交的申請材料進行審查并提交后,申請材料方能到達教育部科技司。
申報注意事項
鑒于前兩批項目申報過程中存在的一些問題,為避免今后項目申報發生類似情況,現將申報中需注意的事項做一較為詳細的介紹,供申請者參考。
項目組織要求
1.“111計劃”主要目的是引進海外人才并與國內團隊形成較緊密的結合,以帶動學科發展。強調的是“強強合作”。項目經費主要用于人才引進和人才培養,要求擬建立的引智基地需同時擁有較好的硬件條件和軟件條件。
2.在注重海外學術大師的學術影響力的同時,也要考慮其個人影響力,考慮其能否團結和凝聚整個團隊在一定時間內開展研究等。
3.海外學術骨干要與學術大師及國內研究團隊有一定的前期合作基礎。海外團隊的人員組成結構必須合理,避免臨時拼湊、避免海外團隊與國內團隊研究方向不一致等情況發生。特別注意要避免海外人才的重復引進聘用。
4.國內科研骨干要有較高的研究水平,擁有能夠與海外人員開展高水平合作研究的能力。國內研究團隊的人員構成要合理,團隊成員間要有較為穩定的前期合作基礎,避免臨時拼湊。不建議將外單位研究人員加入到國內研究團隊中。
5.要注重斟酌和凝練擬建基地名稱,避免基地名稱不能反映申報基地的研究方向和內容。
申請材料撰寫與提交要求
2007年度,“111計劃”項目實行網上集中申報,最新版本的申請書可在教育部科技司網站的“下載中心”下載。
1.申請者應嚴格按照申請書中的“填寫說明”和各條款中的“填寫要求”填寫。
2.申請者在“教育部科技管理平臺”中提交申請書電子版(須PDF格式,大小不超過10M)時,申請書中各簽章頁和部分附件內容須掃描,其中各簽章頁須原件原色掃描。在撰寫附件材料時,項目申請者只需按申請書要求提供相關附件材料即可,無需制作上千頁的附件材料。同時,申請者提供的紙質材料內容須與申請者在“教育部科技管理平臺”中提交的電子版材料內容完全一致。
3.項目依托高校需組織本校學術委員會專家討論項目申請,并對擬建引智基地研究方向、主要研究工作設想的科學性、預期目標、經費預算的合理性等簽署具體意見。依托高校管理員須對項目申請內容進行審查,確認申請書填寫無誤后,在“審查意見”欄填寫審查意見,并提交至上級管理員進行審查。各項目申請只有通過教育部管理員審查通過后,方視為有效申請。
4.申請者提出的首年度申請經費一般不得高于“申報通知”中規定的經費額度,項目依托高校應按照《管理辦法》和“高等學校學科創新引智計劃項目申請書”中的相關要求出具匹配資助經費等條件的書面承諾,否則不予受理。
網上申報流程
為避免項目申請者因不熟悉申報要求和申報流程而失去申報資格,“教育部科技管理平臺”中提供了“高等學校學科創新引智計劃項目申報注意事項及網上申報流程”,供申請者在進行網上申報前了解申報流程。項目的申報和評審流程如下頁圖所示。
在進行網上申報時,必須嚴格按照網上申報流程操作,否則“教育部科技管理平臺”將無法顯示申報項目信息。對教育部直屬高校而言,申報操作流程為:項目申請者填寫學校管理員審查教育部管理員審查;對各部門高校而言,申報操作流程為:項目申請者填寫學校管理員審查部門主管司局管理員審查教育部管理員審查。如果低一級管理員沒有對項目進行審查,則更高級管理員將看不到該項目。項目申請者及各級管理員都應隨時關注項目狀態,直到項目狀態顯示為“教育部審查通過”,方可認為項目網絡申報成功。
學術人才要求
1.國外人才規定
應聘請不少于10名海外人才,其中包括:不少于1名學術大師、不少于3名學術骨干、不少于6名來華短期學術交流學術骨干。已被其他高校引進聘用或已在前期學科創新引智基地受聘的海外專家,不得重復引進聘用。在擬引進的海外人才基本條件方面,《管理辦法》做了較為嚴格的規定,具體如下:
(1)海外人才應在世界排名前100位的大學或研究機構任職,且與擬建基地有良好的相關合作研究基礎。
圖:“高等學校學科創新引智計劃”項目申報及評審流程圖
(2)海外人才所屬學科領域包括基礎科學、技術與工程、管理等。
(3)海外人才應具有外國國籍、所在國家或地區永久居留權,對中國態度友好,品德高尚,治學嚴謹,富于合作精神。學術大師年齡一般不超過70 歲(諾貝爾獎獲得者可適當放寬),學術骨干年齡一般不超過50歲。
(4)學術大師應為國際著名教授或同領域公認的知名學者,學術水平在國際同領域處于領先地位,取得過國際公認的重要成就。具有前瞻性、戰略性的眼光,能夠把握國際科學發展的趨勢,引領本學科保持或趕超國際領先水平,匯聚國際上本學科的學術骨干,解決對學科或國民經濟發展有重大影響的研究課題。
(5)學術骨干應具有所在國副教授以上或其他同等職位,擁有創新性思維,與學術大師有合作基礎,在所屬領域取得過同行公認的創新性成果。
(6)國內工作時間:學術大師每人每年原則上累計不少于1個月;學術骨干每人每年累計不少于3個月,一般應有一名學術骨干留在基地工作;每年來華短期學術交流的學術骨干不少于6人次,時間不限。
2.國內人才規定
申請負責人,亦為國內研究團隊學術帶頭人和擬建學科創新引智基地負責人,需要有很好的全局統籌意識和戰略眼光,也要有很高的學術造詣,并有能力統領一批高水平人才進行長期合作研究,其年齡一般不超過65歲。
國內科研骨干,要求配備不少于10名國內科研骨干。科研骨干成員需具有博士學位,5年以上科研工作經歷,年齡一般不超過50歲,國家和省部級各類人才計劃獲得者應占國內科研骨干的一半以上。
3.資助經費使用
“111計劃”對學科創新引智基地的支持采取分階段滾動資助的辦法,首年度支持經費一般為180萬元,各申報單位應按照國家外國專家局相關經費使用原則和“985 工程”經費使用管理辦法進行預算。資助經費主要用于:
(1)聘請海外人才的國際旅費、津貼、住房、醫療等開支;
(2)開展科學研究所需的科研業務費、實驗材料費、人員費、助研津貼和其他相關費用,原則上不得用于購買30萬元以上的大型儀器設備;
(3)學科創新引智基地配備的國內優秀科研骨干赴國外一流大學、科研機構從事合作研究、短期訪問及聯合培養博士研究生所需費用;
(4)其他與學科創新引智基地相關的費用。
4.項目申請者與依托高校的責任和義務
(1)申請者的責任和義務
申請者要按照本年度“申報通知”中支持的指南領域要求,認真撰寫申請書,要保證提交的所有申請材料的真實性。申請者有義務向擬引進的海外人才說明“111計劃”的性質及相關要求,不得制作虛假合作證明,更不得通過非正常方式獲得海外人才簽字。對于故意在項目申請中提供虛假資料和信息的,一經查實,即取消該申請負責人申請資格,并根據實際情況予以相應處理。
(2)依托高校的責任和義務
一、突出四個重點
1.重點解決“重查處、輕服務”的傳統思維。要結合思想大討論,扭轉審計就是檢查問題、處理問題的傳統思想,要真正從思想上、認識上建立審計服務的科學理念,將審計服務貫穿于審計工作的全過程;
2.重點解決“重查賬,輕調研”的慣性心里。要結合這次調研活動,發動全體審計人員,將調查研究作為審計實施過程中的必要動作來完成,要做到有問題、有分析、有高度、有建議、有實效;用實際行動貫徹“科學發展”、“科學審計”的理念;
3.重點解決“重個體、輕整體”的傾向性意識。要通過學習、實踐、調研等環節,切實增強審計人員“服務大局”、“服務發展”的意識,不能把眼光只局限于被審計單位或某一個審計事項,要放開眼界,將審計工作與我區經濟社會的整體聯系起來,將某一個經濟主體的運行與我區整個經濟發展聯系起來,識大體、重大局,查微觀、促宏觀,這樣才能真正發揮審計的職能作用,才能與審計應有的地位相吻合;
4.重點解決“重經濟、輕政治”的審計定勢。審計是專門的經濟監督機關,但沒有良好的政治環境做保證,經濟監督就難以完成。一是要處理好審計機關與上級政府的關系;二是要處理好審計機關與被審計單位的關系;三是要求審計人員要有一定的政治敏感度;對在經濟領域里出現的各種傾向性、矛頭性的問題,要從政治的高度加以對待,要從對我區中心工作有沒有影響、對社會的和諧與穩定有沒有不利、對老百姓的切身利益有沒有損害的角度去看待問題和解決問題。
二、做好三個結合
一要做好學習實踐活動與審計業務工作的結合。要真正將科學發展的理念、方式方法融入到審計業務工作中去,以學習促工作,講科學促審計。每個審計人員,要用科學的理念思考審計,用科學的方法實施審計,用科學的程序規范審計。使審計工作能在這次學習實踐活動中,真正的上水平、上層次;
一、認真制定整改方案
以分析檢查報告為依據,全處人員圍繞制定、貫徹整改落實方案,積極建言獻策,努力轉變作風、改進工作,認真制定整改落實方案。整改落實方案注重可操作性,整改措施目標化、具體化,明確責任、明確措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實的目標和要求,使整改落實工作有章可循。在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上,及時制定和完善有利于促進內審工作發展以及搞好學校審計工作的各項措施,把創新內審工作,提高內審工作效率作為整改落實的一個重要內容。
整改方案制定后,采取會議和網上公示的方式向擬參加滿意度測評人員通報,接受大家的監督。及時召開整改階段動員會,安排部署整改工作。“整改提高顯成效”是本階段的主要工作目標,做好整改提高工作的動員部署,是搞好整改的基礎。
二、解決整改方案中的突出問題
針對存在的突出問題,我處堅持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續抓好科學發展觀的理論學習。
組織大家認真學習科學發展觀的重要思想,通過學習,大家思想認識有了很大的提高,對科學發展觀的理論體系、科學內涵、精神實質和根本要求等有了更深刻的理解,增強了全處人員貫徹落實科學發展觀的自覺性。
2、更加明確了內審工作的目標定位。
長期以來,學校內審工作一直扮演著“經濟警察”的角色,而忽視了內審工作“免疫預防”的功能。通過這次學習,大家結合學校內審工作的實際,主動將內審工作和科學發展觀聯系起來,認為:學校內審工作的靈魂就是要促進學校教學、科研工作健康安全的科學發展,保證學校經濟的規范運行。為此,必須在工作中將審計的關口前移,不僅要發揮審計監督的作用,更要發揮審計“預防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計監督職能貫穿在學校各項經濟活動的事前、事中及事后的全過程。
3、對內審工作的重點工作領域有了進一步的認識。
學校內審工作什么是重點,如何突出內審工作的重點進行審計是我們一直關注的問題,通過本次科學發展觀的學習,我們有了更深刻的認識。大家認為:學校內審工作的重點,應該與學校改革和事業發展目標聯系起來,只有這樣,才能真正體現內審的監督服務職能,確保學校各項工作的順利完成。學校“十一五”發展規劃明確了我校的發展目標,就是要把我校建設成為“綜合性有特色的教學研究型大學”,在這一目標中,涉及諸多方面的工作,但重點工作就是要把學校的教學、科研搞上去,提升學校服務社會的能力,為社會經濟服務。為實現這一目標,就要有一個良好的經濟運行環境,內審工作必須圍繞這一重點,對教學科研必須的基礎設施建設、重大設備采購、“211工程”建設等重點項目經費實施重點審計,確保經費的安全,確保各建設項目的順利完成。
4、責任意識進一步加強。
通過學習實踐科學發展觀活動,責任意識得到了進一步加強,內審工作是學校工作不可或缺的重要組成部分,我們應該清醒地認識到:我們必須要轉變審計理念,要有較強的責任意識,要在學校各項經濟工作中,主動發揮服務與監督并重的保障作用,在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的服務和咨詢,通過開展“參與式”的內部審計,體現科學發展觀“以人為本”的重要思想,充分發揮內審工作“免疫”功能的作用,促進學校的黨風廉政建設。在審計工作中堅持內審工作規定的獨立、客觀、公正的要求,重視審計結果的落實,并通過后續審計的方式,督促他們盡快改正,使審計意見和建議落到實處。
三、今后內審工作的努力方向
1、進一步解放思想,堅持理論學習不放松
正確的理論是指導一切工作的明燈,科學發展觀是指導我國今后一段時間發展的重要理論,也是指導各項工作的理論武器。今后我們將繼續堅持學習實踐科學發展觀,更加深刻地領會其深奧的科學內涵,進一步解放思想,并且做到貫徹落實的方法措施得力,以正確的理論來指導我們的審計工作,把我校的審計工作做得更扎實。
2、強化咨詢服務職能,堅持為學校中心工作服務不放松
學校內審工作必須始終圍繞學校教學科研兩個中心不放松,牢固樹立為教學科研服務的意識,在發揮“預防、診斷、治療”相結合的“免疫”功能的基礎上,發揮服務與監督并重的保障作用,強調在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的咨詢服務,以便確保學校各項規章制度的有效執行,確保學校教學科研任務的順利完成,保障學校各項經濟活動正常有序的進行,確保學校資金的安全完整。
3、構建內審工作新模式,堅持改革創新不放松
任何一項工作必須隨著其環境、任務的變化而變化,學校內審工作也不例外。隨著學校事業的發展,審計模式必須要改革創新,審計人員必須要改變觀念,審計手段和方法必須要現代化。今后我們將通過建立審計監督常規機制,科學配置審計人員,通過信息化的手段提升審計效率和質量,切實把握“突出重點”的方針等途徑,構建內審工作新模式,以便適應新形勢、新情況下的學校內審工作,只有這樣,才能把學校內審工作做得更好,才能真正發揮學校內審工作服務監督的作用。
今天,我們召開縣(市)區、市直各有關部門及部分企事業單位參加的科技計劃項目申報工作會議,其主要任務是:安排和動員2005年度省級、市級科技計劃項目申報工作;提出科技計劃項目申報的具體要求。稍后,計劃處的同志還將對2005年度省級、市級科技計劃項目申報工作進行具體的安排布置。下面,我就做好科技計劃項目申報工作講三點意見,供同志們參考:
一、要重視科技計劃項目申報工作
科技計劃是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分,是科技工作中的一項重要內容和關鍵環節,也是政府管理科技工作的基本職能,是政府通過資金運用和政策調控,直接引導,促進科技進步,經濟和社會發展的有效辦法和必要手段,體現了政府發展科技和經濟的意志。近年來,隨著我市經濟與社會的快速發展,市委、市政府愈加重視科技在經濟發展中的帶動作用。特別是財政資金對科技投入的逐年增加,為我們更好地開展科技工作創造了十分有利的條件。我們必須在科技與經濟的結合上認真貫徹落實市委、市政府發展經濟的指導方針,圍繞全市經濟發展的大局,切實管好、用好科技經費,真正使科技經費在促進經濟發展的過程中起到積極的導向作用,從而樹立科技工作的良好形象。科技項目申報工作是做好我們工作的有效載體,因此,我們一定要在思想上重視科技計劃項目的工作,按照科技項目申報的要求,確保此項工作按時完成。
二、要發揮科技計劃在配置科技資源中的導向作用
充分發揮科技進步與創新在我市經濟與社會發展中具有的支撐作用、引領作用和導引作用,是新時期對科技進步與創新的準確定位。目前,我市科技與經濟社會發展,結合不夠緊密的問題還較為突出,科技成果的數量雖然不斷增加,但其質量提升不夠,具有重大帶動作用的成果卻很少,這個問題必須引起我們的高度重視。因此,我們要很好地發揮科技計劃在配置科技資源中的導向作用,充分體現政府目標、政府導向,使第一生產力有大的解放和快速發展。在2005年全市科技計劃項目申報工作中,要突出以下重點:
一是要突出引導企業成為技術創新的主體。以企業為主體的技術創新體系是,發達國家及新型工業化國家的鮮明特征。堅持以企業為核心,組織產學研聯合創新,可以發揮相互間的優勢和資源集成,完善創新產業化鏈條,以形成技術突破和實現產業化。科技計劃項目,要重點支持企業參與,產學研緊密結合的項目,要大力支持高新技術企業和民營科技企業承擔科技計劃項目。
二是要突出用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。大力發展高新技術產業,用先進適用技術改造傳統產業是我市科技進步的重點,這是由我市國民經濟發展的基礎所決定的。當前,我們正在按照"實施工業技術創新''''2662''''和農業技術創新''''5212''''2項計劃,打造制造業信息化、科學數據資源、農村信息化3項重點工程,構建科技管理、信息數據資源共享、農村科技信息、技術成果交易等4個科技服務平臺,抓好科技計劃管理、高新技術產業、科技基地建設、農村信息化建設、科普工作等5項重點工作"的思路開展工作。這些工作的開展,將會有力地為企業技術創新創造良好環境,為高新技術和先進適用技術的廣泛應用提供條件,為我市經濟發展提供服務。
三是要強化縣(市)區科技工作。縣市科技工作是國家創新體系的基本單元,是區域創新體系的基礎環節,加強縣(市)區科技工作至關重要。去年以來,國家科技部先后出臺了《關于加強地方科技工作的意見》等一系列文件精神,國家科技部和省科技廳,都已列出專項對縣(市)區科技工作給予支持,并要求省轄市科技局,也要給予一定的匹配。今年省政府出臺的《關于擴大部分縣(市)管理權限的意見》為縣(市)區爭取上級支持,做好科技工作創造了良好的條件。因此,各縣(市)區,特別是鞏義、新鄭、新密、登封和滎陽5個擴權市科技局一定要借此機會加大力度,做好科技計劃管理工作,要選擇技術含量高、有自主知識產權、能形成產業規模,有利于產品和產業結構調整的共性關鍵技術,開展科技攻關,做好科技成果推廣,促進縣域經濟發展。
三、要切實保證科技計劃項目申報質量
組織好科技項目申報是做好科技計劃工作的前提和基礎,只有把好的項目挖掘出來,才能為科技計劃順利實施,打下堅實基礎。為了搞好與省廳科技計劃的銜接,提高工作效率,從今年起,我市的科技計劃工作將與省廳同步實施,一是有利于財政資金盡快地用到科技攻關項目上來;二是利于企業能夠更加主動地爭取上級的各類科技資金;三是有利于我們拿出更多的時間,加強對科技計劃項目中、后期的監督與管理。
2005年度在繼續做好重點實驗室和工程技術中心等科技基地建設和重大專項的同時,我們將逐步加強對科技計劃項目,特別是重大項目管理,擬建立鄭州市科技計劃項目信用制度,通過現代信息手段,加強對項目的中、后期管理,對信用等級較差的單位,將采取有力的制約措施。
今年我們還將對計劃項目工作,進一步進行改革:一是拿出350萬元左右的資金,對2-3項課題進行招標;二是繼續完善重大項目遴選機制,使真正優秀的項目能脫穎而出;三是對擬支持的重大項目實施運行監測;四是改進和完善市級工程技術研究中心和重點實驗室管理辦法,積極鼓勵有條件的企業,按要求組建工程技術研究中心和重點實驗室。建成通過驗收后,掛牌運行,并給予經費的支持。鼓勵已建、在建的工程技術研究中心、重點實驗室提升運行水平,創建為省級中心和實驗室。
同志們,今年省科技廳對重大科技項目將全部采取招標方式進行。同時,還設立了數額每年200萬元連續支持三年的重中之重科技攻關項目,希望在座的各位要認真篩選項目、推薦項目,力爭把好的項目盡可能地挖掘出來,積極爭取省廳科技經費的支持。對于我市企業爭取到省重大項目的工業、農業項目,我市在經費支持上也將重點地給予考慮。
自砸“鐵飯碗”下海
今年50歲的魯寧1985年從部隊退役后,回到老家馬鞍山市當涂縣擔任縣物資回收公司經理時,看著每天收進來的大量的生產和生活廢棄物,進行簡單處理后就裝車外銷,他陷入了沉思:這種粗放處理模式不僅產生次生污染,而且造成大量資源浪費。因為發達國家噸鋼廢鋼利用率達56%,而中國才達到14.7%。人類經歷工業社會200多年以來,全球已探明的各種資源70%以上已被開采利用,有限的資源面臨著枯竭,工業經濟的轉型與出路在哪里?長期在業界摸爬滾打的魯寧也深知:我國已成為世界上第一制造業大國,當今制約我國發展的瓶頸是“環境”與“資源”,而用再生資源做原料生產,污染物排放可減少90%,能耗可降低70%--80%。在軍營中磨練韌就的高度社會責任感促使下,憑著對再生資源行業和企業管理的了解,1996年,魯寧做出了他人生中第一個大膽抉擇,他自砸“鐵飯碗”,毅然辭去了當涂縣物資再生公司負責人的領導崗位,下海當上了一名“破爛王”。
下海創業白手起家的魯寧四處借錢收廢鋼,既當老板又當伙計,他嘗到了那個年代體制創新帶來的欣喜,也嘗過民營企業家創業的磨難和艱辛。剛創業那會兒,冬天北方寒冷,他在山西收貨,一大早自己去偏僻的貨場,晚上就直接在貨場鋪點稻草和衣湊合一宿。憑借軍人的堅韌不拔與吃苦耐勞精神,4年的風雨滄桑跌跌撞撞,把魯寧歷練得更加成熟精干,很快他攫取到人生第一桶金。2000年,魯寧用這筆錢創辦安徽鑫港爐料股份有限公司,帶領著100多名員工,勵精圖治描繪著鑫港的中國夢版圖。
冰箱變成保溫板
2010年,魯寧瞄準了廢舊電器回收拆解領域,投資1300萬元在當涂縣工業園區建設了占地300畝的廢舊家電回收拆解中心,上馬全國最先進的廢舊電子電器拆解流水線。現在,企業已擁有3套廢舊家電拆解處理設備:冰箱無害化處理設備、廢舊電路基板粉碎分類系列、CRE處理設備,并配備相應的分揀、包裝及其他輔助設備。2013年6月14日上午,筆者在鑫港爐料廢舊冰箱回收拆解流水線上看到,碼放整齊堆積成山的舊冰箱被拆除電路板后,殘存的氟利昂與機油等物質被專用設備吸附進鋼罐中,等待專業廠家收購。隨后一臺臺舊冰箱由傳輸帶送進龐大的破碎設備中,經一、二級破碎后,鋼板等金屬物質經過“磁選”吐進接收容器中等,呈螺旋塊狀,成為鋼廠煉鋼原材料。冰箱保溫材料破碎后經“風選”回收后是大量的豆粒狀塑料泡沫顆粒。在以往,廢舊冰箱回收過程中產生的大量廢泡沫,全世界通用的方法是進行焚燒,這樣一來,不但會產生幾百年都難降解的殘渣,而且還會給空氣帶來二次污染。為此,魯寧與團隊進行研發創新,對這些廢泡沫進行資源化利用,粉碎后送進自家從德國巨資進口、世界最先進的保溫板生產流水線上,生產出新型環保材料聚氨酯保溫板。這種新型建材包含裝飾層在內每平方米售價高達200元,利潤翻了幾十倍,并在市場走俏。據介紹,此項目企業已擁有自主知識產權,并申報了國家發明專利,受到了國家發改委、環保部、商務部、工信部等有關專家的肯定。
據車間王主任介紹,一臺舊冰箱收來的平均成本為80元,而經過破碎分撿后利潤達100元。現在,僅一條舊冰箱拆解流水線,每天消耗冰箱2000臺,這個量遠遠沒有滿足負荷。由于現在是國家家電下鄉、節能補貼、以舊換新等政策截止期,導致每天入庫的冰箱比以前明顯少了許多,再加上許多家電回收游擊隊自行拆解,導致企業夏天收購量銳減。而洗衣機、電視機等小家電則全部需要人工拆借,出于對重金屬污染物控制的影響,流水線操作臺上都配備了防塵罩,解決了小作坊處理廢棄家電對生態環境的破壞和資源再生利用的難題。
軍人出身的魯寧社會責任感非常強烈。在他看來,再生資源本身很容易產生二次污染,如果企業不圍繞環保和貼近環保來做,企業肯定是沒有前途。魯寧告訴筆者,廢舊家電含有大量有毒、有害和危險物質,主要包括鉛、鎘、汞、鋅、銀、溴化阻燃劑、氟利昂、聚氯乙烯塑料等。如制造電腦需要用700多種化學原料,其中50%對人體有害。鉛在顯示管、顯像管的陰極射線管里和印刷電路板上使用,顯示管平均含1公斤鉛,顯像管平均含2公斤鉛;印刷電路板上的焊料為鉛錫合金;鎘在半導體、SMD電阻器、電池和電路板中使用;汞在開關、磁盤驅動器和位置傳感器中使用;鉻在鐵質機箱、磁盤驅動器中使用……因此,廢舊家電如果隨意丟棄或者處理不當,就會成為危害人類生存環境的“環境殺手”,污染土壤、水源、空氣、動植物,并最終對人類的身體健康,甚至生命安全造成嚴重危害。利用創新技術,做好垃圾文章,這是魯寧一直以來做大做強的秘訣,在他的企業,不但有自己的污水處理廠,還有完備的降塵防噪等處理設備。
產業急需法規護航
馬鞍山市作為國家環境保護模范城市,也是國家商務部確定的第二批再生資源回收利用體系建設試點城市。魯寧立志要為促進城市循環經濟的發展和節約型社會的建設出把力。為此,他的企業用10年時間在全市設立了380個再生資源回收亭,遍布在馬鞍山各縣區居民小區,配套的8個分揀中轉站和1個集散市場更加完善了馬鞍山市再生資源回收利用體系。為了延伸市場觸角,魯寧清醒認識到企業的全方位創新,不僅要做到技術創新,同時商業模式的創新也要同步跟進。如今,他的業務已拓展分布到長三角、珠三角、黃渤海三大板塊,安徽鑫港已擁有多家子公司及20個再生資源產業基地,經營范圍包括鋼材、爐料、機電設備、煤炭貿易以及廢舊金屬的分選、整理、切割及壓塊加工等業務。而且魯寧采用類似“連鎖超市”的模式擴張,不但能提升自己品牌,還便于更大區域的資源整合。至此,魯寧從馬鞍山的“破爛王”,成為了名副其實的中國“破爛王”。如今,魯寧的“廢舊家電回收拆解中心”每年回收處理廢舊家電近百萬臺,不僅產生了良好的環境效益,也產生了良好的經濟效益和社會效益。13載風雨跋涉,魯寧的公司已發展成為安徽省最大的再生資源行業龍頭企業,中國再生資源行業第一梯隊的標桿企業,同時也是中國物資再生協會副會長單位。10多年來,公司累計納稅已達數十億元,在當地僅次于馬鋼集團,成為馬鞍山市的第二納稅大戶。
一、精心組織,扎實開好專題民主生活會
一是強化會前準備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎上,通過發放征求意見表,認真開展“聽民聲集民智、找問題明方向”活動,針對審計工作轉型,廣泛聽取多方意見,鼓勵黨員干部獻計獻策。緊扣“創新審計理念,服務××崛起”這一主題,明確了會議議題,深入查找支部和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題。同時,做好前期的思想溝通工作,支部成員交心談心,坦誠交流思想,撰寫較為深刻的民主生活會發言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數,提前作好了準備。
二是認真開好會議。按照《關于開好深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會的通知》(潘學組發〔2008〕21號)精神,于12月22日召開了學習實踐活動民主生活會。民主生活會上,程曉玲局長總結回顧了學習實踐活動的基本情況,總結深入學習實踐科學發展觀以來取得的成績以及存在的不足,并結合民主生活會前征求的各方面意見,提出了整改的初步設想。黨員群眾也暢所欲言,對支部及支部成員存在的不足提出了批評和幫助,開誠布公地談問題、找原因、提建議。通過批評和自我批評,找準了四個方面存在的突出問題:一是思想解放程度不夠,把握機遇能力不強;二是年度審計項目任務太重,業務學習時間太少,與外部交流學習的機會不多;三是深入基層調研工作不夠,審計工作質量水平不高;四是廉政建設方面還存在不足等。這次民主生活會,達到了批評與自我批評的目的,實現統一思想、達成共識。
三是切實進行整改。針對民主生活會上查找出的不足,支部制定整改方案,從兩個方面進行全面整改:一是進一步解放思想。通過加強思想政治建設、制度建設和強化黨的建設,引導廣大審計干部深入思考審計工作的本質,樹立科學審計理念、民本審計理念、績效審計理念、免疫系統審計理念,切實轉變機關工作作風,不斷提高黨支部的凝聚力和戰斗力。二是進一步提升審計質量。從加強審計隊伍建設和規范審計程序入手,加強培訓工作,實施全程管理,改進審計工作方式方法,完善考核激勵機制,不斷提升審計質量和水平。
二、嚴格把關,認真撰寫領導班子檢查分析報告
一是早準備。在撰寫分析檢查報告前,嚴格按照分析檢查階段的工作要求,組織召開座談會,發放征求意見表及調查問卷,多渠道、多方面聽取審計一線干部職工及社會各界的意見和建議,并進行了初步梳理、歸納,認真有序地完成了調查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作,為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎。
二是嚴要求。支部書記、局長程曉玲充分履行第一責任人職責,親自主持分析檢查報告的謀劃撰寫工作,明確提出起草要求,對提綱的具體內容逐條進行分析指導。支部成員對分析檢查報告提綱進行研究,提出了很好的意見和建議,確保分析檢查報告問題找得準,原因分析得透,思路措施實。
三是求實效。經認真分析、反復討論,多方征求意見,深刻查找原因,形成了局領導班子分析檢查報告,充分反映了廣大黨員干部在學習實踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績,全面系統梳理存在的問題,提出了審計質量有待于進一步提高、審計管理有待于進一步深化、審計能力有待于進一步加強三個影響和制約審計工作科學發展的突出問題,并明確了下步發展的措施,為下一步整改落實打下了扎實的基礎。
三、匯集民意,積極組織群眾對分析檢查報告進行評議
為深入開展分析檢查階段工作,提高領導班子分析檢查報告的質量和效果,我局按照區委學習實踐活動領導小組辦公室《關于轉發市委學習實踐活動領導小組辦公室〈關于做好分析檢查階段群眾評議工作的通知〉的通知》(潘學辦發〔2008〕6號)要求,于2009年1月4日召開了專題評議會,組織干部群眾對分析檢查報告進行評議,把群眾滿意度作為評價學習實踐活動成效的重要標準。
2013年10月我校成立了《對小學學科教學中的德育滲透的研究》的課題組,為深入了解全校小學德育工作基本情況,進一步明確德育教研工作方向,增強德育工作針對性、實效性,提高全校德育工作水平,我們進行了調研掌握,結合日常工作中的觀察、了解和思考,形成了該報告。
這次調研活動由課題組長張紅帶隊,課題組八個教師(班主任)參與了調研。調研共涉及9個班級。調研主要采取聽課、觀摩主題教育活動、觀察師生精神風貌和衛生狀況等形式,調研過程中組織了班主任為主的座談會,收集到大量、具體的一線德育信息。
一、主要成績:
隨著新課程改革的深入,德育的地位得到了進一步落實。
1、德育目標是德育工作的靈魂,適當的德育目標設置是取得德育實效的最基本保證。調研中,我們欣慰地看到了一些班級在這方面取得了成績:他們把德育目標可分解為三個梯次,把愛國、愛黨、愛人民、孝敬父母、禮貌待人等13個一級德育目標,按低、中、高三個階段分別設置了具體目標,為全校教師開展各項德育活動明確了方向,得出了“愛國先愛家,愛家愛父母;愛國先愛校,愛校愛集體;愛國先愛人,愛人愛自己”的結論,在德育目標設置上做到了化遠為近、化大為小,提高了德育措施的針對性和可操作性。
2、主題教育活動內容豐富多彩,形式靈活多樣。目前,主題教育活動仍然是小學德育的重要載體,學校較為注重通過小學生在主題教育活動中的參與和交流,促進其思想品德的健康成長。各種主題教育活動任務以外,較為普遍地組織開展了“孝道教育”、“感恩教育”、“校園文化建設”等系列主題教育活動,開展了成效顯著的系列活動,不僅為學校校園文化建設奠定了深厚的底蘊,同時為形成育德育工作特色奠定了基礎。
3、注重利用學科的德育滲透功能,德育途徑得到不斷拓展疏通。通過多學科教師共同的精心教育,學生得到來自不同層面、不同角度的德育元素的點位刺激,使學生容易形成穩固的品德心理特征。小學的活動課德育目標更為清晰,緊緊圍繞奠定良好品德基礎為核心進行德育滲透;綜合實踐活動立足學科特點,常常貼近重要德育內容確立主題,引導和幫助學生、特別是單無親學生正確地認識自我、發展自我,成為中小學德育最有利的途徑之一。
二、存在的主要問題:
在取得了顯著的成效的同時,我們也發現了一些問題值得研究與思考:
1、德育目標體系研究有待于更多的更高程度的重視。大部分班級對這一問題的重視程度還遠遠不夠。即便是在這方面有較高程度重視,并已經取得了一些可喜成果的班級,德育目標體系研究工作仍然有進一步完善的必要。
2、學科德育滲透缺少統籌,難以形成最佳效果。在實際教學中,學科之間各自為戰、互不通氣,在德育目標、德育任務完成方面缺少統籌,無法形成合力,不能給學生統一的、力度足夠的刺激,學生們有得于心的情形很難出現。
3、班主任工作缺少有效指導,培訓實效有待提高,學校內部對于班主任的業務指導,也多限于班主任工作經驗交流。班主任主要依靠積累經驗提高自己的班級管理水平,增強處理學生品德成長過程中遇到問題的能力。由于缺少系統性、針對性、實效性較強的培訓,許多班主任在應對單親學生教育、問題學生轉化等問題的方法不多,思考不足、能力不足。
三、對今后學校班級德育工作的幾點意見和建議:
1、要把研究制訂科學的養成教育目標體系,作為提高德育工作針對性、實效性的突破口,列入小學德育工作重要日程。根據小學生的身心發展規律,制訂出層次清晰、內容詳細、具有極強操作性的養成教育目標體系。通過長期持續的良好行為習慣訓練,實現優良品德形成、鞏固、發展。要對小學生的評價制度進行改革,進而實現德育工作的評價改革,提高德育工作的管理水平。
2、重點研究小學階段德育內容和主線,動員和引導教師把“孝德”教育作為德育奠基內容和主線進行研究。樹立典型、以點帶面,為進一步推動這項工作打好基礎;通過班級的交流與學習,汲取先進的經驗、學習科學的方法,引導小學生進行道德行為訓練,有效落實養成教育目標體系。
3、學校要以新課程理念為指導,從情感態度與價值觀這一維度出發,明確提出學科教師的德育工作任務。一是要求學科任課教師都承擔學生良好的學習行為習慣養成任務。二是實現學校德育工作目標統攝各學科的德育滲透工作,通過各學科教師有計劃、有目的地進行系統的德育滲透,統一各學科德育滲透指向,形成合力,使學生盡快形成穩固的良好行為習慣,為優良品德生成奠定基礎;三是把部分學科作為德育滲透重點學科,強化研究實施工作。語文、美術、音樂、綜合實踐活動等課程及其資源應當是極富德育價值,又易為兒童、少年所喜聞樂見的德育資源,在學科德育滲透方面有著明顯的優勢,在學科德育滲透體系中應當承擔更多、更為重要的工作任務。
4、以班主任隊伍專業化建設為方向,通過分步驟、有計劃地組織相關培訓,提高班主任的工作水平,有效解決目前面對的重難點問題。我們建議由本校的班主任承擔主講任務,提高班主任隊伍指導家庭教育的能力,暢通家校溝通渠道。今后,要恢復德育(班主任)專業委員會工作,為班主任在上述問題進行的研究搭建交流平臺。
小學德育工作是一項系統工程,是事關廣大少年學生和千家萬戶的切身利益,事關國家前途和命運的大事。我們要以十精神為指針,堅持育人為本、德育為先,以高度的事業心、責任感切實肩負起小學生思想道德教育的歷史使命,面向新世紀的德育創新,必須要深入了解學生、研究學生,樹立以發展為本的觀念,從身邊的小事做起,重視學生的發展過程,養成良好的行為習慣,還要注意拓寬德育的渠道,形成德育的新格局,提高德育工作的實效性與科學性。
參考文獻