前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的建筑工地安全生產(chǎn)方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
中華人民共和國(guó)最高人民法院民事判決書
(1999)民終字第175號(hào)
上訴人(原審被告):廣州市全盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司,住所地廣東省廣州市人民北路829一831號(hào)環(huán)球廣場(chǎng)1204-1206室。
法定代表人:吳小龍,董事長(zhǎng)。
委托人:方向明,廣州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易律師事務(wù)所律師。
委托人:王玉梅,北京市偉拓律師事務(wù)所律師。
被上訴人(原審原告):廣州市海珠區(qū)富港發(fā)展公司,住所地廣東省廣州市海珠區(qū)下渡路152號(hào)。
法定代表人:傅峰峰,經(jīng)理。
委托人:許俊宏,廣東海印律師事務(wù)所律師。
原審第三人:廣州市海珠區(qū)人民政府赤崗街道辦事處,住所地:廣東省廣州市海珠區(qū)下渡路128號(hào)。
法定代表人:司徒國(guó)華,主任。
委托人:許俊宏,廣東海印律師事務(wù)所律師。
原審第三人:廣州市海珠區(qū)赤崗工業(yè)公司,住所地廣東省廣州市新西下渡路128號(hào)。
負(fù)責(zé)人:黎德錦,經(jīng)理。
委托人:許俊宏,廣東海印律師事務(wù)所律師。
上訴人廣州市全盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱全盛公司)為與被上訴人廣州市海珠區(qū)富港發(fā)展公司(以下簡(jiǎn)稱富港公司)、原審第三人廣州市海珠區(qū)人民政府赤崗街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱赤崗辦事處)、廣州市海珠區(qū)赤崗工業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱工業(yè)公司)合作建房糾紛一案,不服廣東省高級(jí)人民法院(1998)粵法民初字第9號(hào)民事判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案,現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明:1992年7月18日,工業(yè)公司經(jīng)廣州市城市規(guī)劃局批準(zhǔn)征用河南下渡村東南地段土地20203平方米興建廠房。1994年12月9日,工業(yè)公司和赤崗辦事處共同向戴治國(guó)副市長(zhǎng)寫信,要求將上述土地在保留7畝建輕電工廠的條件下,其余土地?cái)M改變使用性質(zhì)為商品房、商業(yè)廠房,與全盛公司共同合作開(kāi)發(fā)。同年12月19日,全盛公司向赤崗辦事處支付合作定金100萬(wàn)元,后赤崗辦事處將該定金退還全盛公司。同年12月30日,赤崗辦事處與全盛公司簽訂《合作開(kāi)發(fā)商住樓協(xié)議書》,約定:合作開(kāi)發(fā)地點(diǎn)位于廣州市海珠區(qū)下渡路東側(cè),征地面積20203平方米,擬興建多棟多層商住樓;赤崗辦事處負(fù)責(zé)提供該建設(shè)用地,全盛公司負(fù)責(zé)建設(shè)所需的資金和交納包括土地有償使用費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。全盛公司將開(kāi)發(fā)所得的利益中,提供3000萬(wàn)元給赤崗辦事處建設(shè)輕電廠房,余下利益歸全盛公司擁有。當(dāng)日,全盛公司就同一地塊又與富港公司簽訂《合作開(kāi)發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》,約定:擬興建6棟多層住宅樓及2棟輕電工業(yè)廠房,總建筑面積約5.5萬(wàn)平方米與部分地下室(以規(guī)劃局批準(zhǔn)面積為準(zhǔn));富港公司負(fù)責(zé)提供全部建設(shè)用地,負(fù)責(zé)征地費(fèi)用和清理建設(shè)用地內(nèi)障礙物的一切費(fèi)用,達(dá)到地平路通的開(kāi)工條件,負(fù)責(zé)處理建設(shè)用地周圍各有關(guān)單位與征地有關(guān)的一切遺留問(wèn)題,負(fù)責(zé)繳納所分得樓房面積的營(yíng)業(yè)稅,交易稅及銷售所發(fā)生的稅費(fèi),協(xié)助全盛公司辦理各項(xiàng)開(kāi)發(fā)手續(xù),解決施工中發(fā)生的問(wèn)題及驗(yàn)收工作,派員協(xié)助監(jiān)督工程進(jìn)度的管理等,富港公司自留部分土地建廠房的工程款及稅費(fèi)由其自理。全盛公司主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、報(bào)建等一切與開(kāi)發(fā)有關(guān)的工作,按協(xié)議要求籌措和支付全部建設(shè)的各項(xiàng)資金、國(guó)有土地有償出讓金及交繳各項(xiàng)稅費(fèi),負(fù)責(zé)施工管理工作并通過(guò)市有關(guān)部門的竣工驗(yàn)收交付使用等;樓房建成后,先扣除公建配套和住宅小區(qū)管理服務(wù)所需部分,余者物業(yè)按48:52(即富港公司占48%,全盛公司占52%)分成。雙方按垂直分配的原則分配房屋,具體方位的分配待規(guī)劃圖紙審定后協(xié)商處理。臨26米路段的商鋪,均按以上比例劃分,一方占南邊,一方占北邊。富港公司要在全盛公司辦理完建設(shè)許可證和施工許可證之前,處理好與土地使用有關(guān)的事項(xiàng),全盛公司應(yīng)在領(lǐng)取施工許可證或臨時(shí)施工許可證之日起,兩個(gè)月內(nèi)完成三通一平工作。計(jì)劃在1995年6月初從挖第一根樁起,整個(gè)工期為30個(gè)月除(人力不可抗因素外),到期沒(méi)完成,全盛公司應(yīng)將富港公司分得的房屋按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的中上售價(jià)一次性將房款付給富港公司。雙方又約定,本協(xié)議簽訂后,由富港公司委托全盛公司與赤崗辦事處(即征地方)簽具“全盛與赤崗”雙方合作協(xié)議書,并辦理公證,公證后全盛公司7天內(nèi)即向富港公司付100萬(wàn)元履約定金,合同同時(shí)生效。本協(xié)議是該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的雙方共同遵守的法律依據(jù),任何一方與其他單位簽署的有關(guān)該項(xiàng)目的合同、協(xié)議條款與本協(xié)議條款有抵觸時(shí),以本協(xié)議為準(zhǔn),其他合同、協(xié)議無(wú)效。同時(shí)富港公司須持有赤崗辦事處征地方的委托書,并委托全盛公司具體實(shí)施開(kāi)發(fā)事宜。雙方還就其他事項(xiàng)進(jìn)行了約定。
1995年7月21日,全盛公司取得前述20203平方米土地中的13543平方米土地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》建設(shè)商住樓。經(jīng)全盛公司與富港公司共同申請(qǐng),1996年9月10日,廣州市國(guó)土局以穗國(guó)土建用函字〔1996〕第140號(hào)文復(fù)函全盛公司和富港公司,將原核準(zhǔn)工業(yè)公司使用的海珠區(qū)下渡村東南地段土地改由全盛公司和富港公司共同使用,核準(zhǔn)用地面積為13543平方米。同年12月31日,全盛公司和富港公司共同與廣州市國(guó)土局簽訂了《廣州市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,約定由廣州市國(guó)土局將海珠區(qū)下渡路東側(cè)13543平方米的土地出讓給全盛公司和富港公司建設(shè)商住樓,土地出讓金為1557.0513萬(wàn)元。1997年3月10日,全盛公司和富港公司取得13543平方米土地的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。當(dāng)月全盛公司領(lǐng)取了雅景苑工程37289平方米的《商品房預(yù)售許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。同年5月8日,全盛公司與富港公司又簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》,約定:由于全盛公司在開(kāi)發(fā)建設(shè)期間增加了費(fèi)用,富港公司同意在分得的48%物業(yè)中劃出1100平方米住宅建筑面積給全盛公司。雙方還約定了具體的房屋分配方案等。1998年7月,富港公司以全盛公司拒付售房款為由起訴至一審法院,請(qǐng)求判令全盛公司償付售房款27973784.46元及其利息損失,判令全盛公司完全履行合同,將富港公司所有的房屋折價(jià)90311204元一次性償付與富港公司并賠償相應(yīng)的利息損失。
另查明:富港公司曾出具委托書,委托全盛公司代售富港公司按雙方合作合同約定應(yīng)分得部分的房屋。全盛公司共富港公司銷售房屋123套(具體房號(hào)詳見(jiàn)一審判決書附表),房款總額為36337925元。到1999年5月31日止,全盛公司實(shí)際收到房款31880318.24元,轉(zhuǎn)付給富港公司房款6132915元。雙方在一審法院審理期間協(xié)議:對(duì)全盛公司富港公司銷售的123套房屋應(yīng)支付的各種費(fèi)用一次性從全盛公司已收取的銷售房款中扣除(富港公司應(yīng)支付的所得稅款暫不扣除,但富港公司保證由其支付),全盛公司還應(yīng)退還富港公司房款21450457.77元。再查明:1999年1月28日,全盛公司和富港公司與廣州市國(guó)土局共同簽訂《廣州市國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同》,約定因規(guī)劃調(diào)整后的總建筑面積為50847平方米,雙方應(yīng)補(bǔ)交國(guó)有土地使用權(quán)出讓金4037719元,同時(shí)約定了付款方式等。同年2月8日、9日,全盛公司取得面積共46176平方米的雅景苑《商品房預(yù)售許可證》。雅景苑A座工程于1996年10月16日開(kāi)始施工,A、B座于1998年9月3日取得廣州地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)定書》,C座房屋工程已基本竣工,并通過(guò)初步驗(yàn)收。
一審法院認(rèn)為,富港公司與全盛公司于1994年12月30日簽訂的《合作開(kāi)發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》,是雙方自愿簽訂的,是雙方的真實(shí)意思表示。協(xié)議書簽訂當(dāng)時(shí),富港公司雖未取得合作用地使用權(quán),但此后的1996年9月10日,廣州市國(guó)土局復(fù)函同意將原核準(zhǔn)工業(yè)公司使用的海珠區(qū)下渡村東南地段土地改由富港公司和全盛公司共同使用,且同年的12月31日和1999年1月28日廣州市國(guó)土局還分別同雙方共同簽訂了《廣州市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《廣州市國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同》,約定將合作地塊中的13543平方米土地出讓給富港公司和全盛公司建設(shè)商住樓,并于1997年3月10日給雙方頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,現(xiàn)合作房屋已全部建成,故雙方簽訂的《合作開(kāi)發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》應(yīng)認(rèn)定有效。合作房屋已經(jīng)建成,全盛公司應(yīng)按協(xié)議書及《補(bǔ)充協(xié)議》的約定交付房屋給富港公司。全盛公司于1996年10月16日開(kāi)工建設(shè)合作房屋,A、B棟房屋于1998年9月3日取得建設(shè)工程主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)定書》,工期未超過(guò)協(xié)議書約定的30個(gè)月,C棟房屋雖至今未取得《建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)定書》,但該房屋已全部建成,通過(guò)了初步驗(yàn)收,且房屋未及時(shí)建成是由于雙方同意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、變更部分設(shè)計(jì)造成的,故不能認(rèn)定全盛公司房屋逾期完工。富港公司要求全盛公司承擔(dān)房屋逾期完工的利息損失缺乏依據(jù),不予支持。富港公司委托全盛公司銷售的123套屬于富港公司應(yīng)得份額房屋,全盛公司應(yīng)將售房款退還富港公司。考慮全盛公司從1997年下半年開(kāi)始長(zhǎng)期占用富港公司數(shù)額不等的大量售房款,至今未退清,全盛公司應(yīng)支付其占用期間的相應(yīng)利息給富港公司。因全盛公司收取每筆售房款的時(shí)間不同,到1998年8月已收取房款2100萬(wàn)元,此后數(shù)額不斷增大,為方便計(jì)算,同時(shí)考慮公平原則,全盛公司支付給富港公司的利息可從1998年5月1日開(kāi)始起算,本金按21450457.77元,利率按中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率計(jì)至全盛公司還清房款給富港公司之日止。至于全盛公司主張本案合建房屋關(guān)系僅在赤崗辦事處和全盛公司之間發(fā)生的問(wèn)題,由于全盛公司除在其與赤崗辦事處簽訂《合作開(kāi)發(fā)商住樓協(xié)議書》之前付給赤崗辦事處100萬(wàn)元定金外,雙方此后再無(wú)其他合作,且赤崗辦事處在1997年11月份將100萬(wàn)元定金退還全盛公司,故赤崗辦事處與全盛公司的《合作開(kāi)發(fā)商住樓協(xié)議書》實(shí)際上并未履行。本案真正展行的是全盛公司與富港公司之間簽訂的《合作開(kāi)發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》。全盛公司主張其與富港公司之間簽訂的協(xié)議書是名為合作建房實(shí)為土地中介的虛假合同,由于廣州市國(guó)土局將合作土地出讓給全盛公司和富港公司共同使用,富港公司亦實(shí)際參與了合建房屋的報(bào)建審批和處理建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題,富港公司承擔(dān)的是合作一方的義務(wù),享受的是合作一方的權(quán)利,且全盛公司在房屋建設(shè)過(guò)程中也一直在與富港公司聯(lián)系、合作,雙方之間的關(guān)系不具備中介的法律特征,全盛公司主張富港公司是非法中介理由不能成立。據(jù)此判決:一、富港公司和全盛公司于1994年12月30日和1997年5月8日簽訂的《合作開(kāi)發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議》有效;二、全盛公司應(yīng)按照雙方簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》的約定將富港公司應(yīng)分得的房屋(已售出的123套除外)交付給富港公司;三、全盛公司應(yīng)退還富港公司售房款本金人民幣21450457.77元,并償付該款利息(利息從1998年5月1日開(kāi)始,按中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率計(jì)至全盛公司還清款項(xiàng)之日止);四、上述二、三項(xiàng)全盛公司應(yīng)交付的房屋和退還的款項(xiàng),應(yīng)在判決發(fā)生法律效力之日起15日內(nèi)交付給富港公司。案件受理費(fèi)630580元由富港公司負(fù)擔(dān)130580元,全盛公司負(fù)擔(dān)50萬(wàn)元。訴訟保全費(fèi)110520元由全盛公司負(fù)擔(dān)。
全盛公司不服一審判決提起上訴稱:富港公司在所謂合作建房的“富全協(xié)議”中所承諾的提供土地使用權(quán)之義務(wù),是通過(guò)“赤全協(xié)議”間接由第三人向全盛公司部分履行,富港公司僅僅是以中介方式非法倒買倒賣土地,富港公司沒(méi)有履行房屋合建人應(yīng)直接提供土地使用權(quán)的法定義務(wù),不應(yīng)享有房屋合建人的權(quán)利。故請(qǐng)求撤銷一審判決,改判富港公司和全盛公司簽訂的《合作開(kāi)發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議》無(wú)效,駁回富港公司一審的全部訴訟請(qǐng)求。富港公司答辯稱:雙方發(fā)生的商品房合作開(kāi)發(fā)民事法律行為不僅得到廣州市國(guó)土局的審批,而且已依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù),廣州市國(guó)土局的審批和變更登記均是雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)辦理的,富港公司并沒(méi)有采取任何欺詐、脅迫等違法行為。富港公司實(shí)際參與了整個(gè)開(kāi)發(fā)工作,承擔(dān)了合作一方的義務(wù)。雙方合作開(kāi)發(fā)的商住樓不僅已經(jīng)竣工建成,而且雙方已根據(jù)合同約定權(quán)屬進(jìn)行實(shí)際分配,故請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。赤崗辦事處和工業(yè)公司均同意一審判決。
本院認(rèn)為,全盛公司與富港公司簽訂的《合作開(kāi)發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議》系雙方真實(shí)意思表示,雖然雙方簽訂協(xié)議時(shí)富港公司尚未取得合作用地的土地使用權(quán),但此后廣州市國(guó)土局復(fù)函同意將原核準(zhǔn)工業(yè)公司使用的土地改由全盛公司與富港公司共同使用,赤崗辦事處和工業(yè)公司也無(wú)異議。全盛公司和富港公司共同與廣州市國(guó)土局簽訂了《廣州市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》及廣州市國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同》,并且取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,現(xiàn)合作房屋全部建成,部分已經(jīng)售出,一審法院認(rèn)定雙方簽訂的《合作開(kāi)發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議》有效是正確的,全盛公司上訴主張《合作開(kāi)發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議》無(wú)效的理由不能成立,本院不予支持。富港公司根據(jù)其與全盛公司的協(xié)議約定,實(shí)際參與了合建房屋的報(bào)建審批工作,實(shí)際參與處理了有關(guān)工程建設(shè)中的問(wèn)題,在整個(gè)合作開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,與全盛公司進(jìn)行直接聯(lián)系、合作的是富港公司,并非赤崗辦事處或工業(yè)公司。一審法院根據(jù)本案的實(shí)際情況認(rèn)定全盛公司與富港公司之間的關(guān)系不具備中介的法律特征亦是正確的,全盛公司上訴主張富港公司的行為屬于非法中介、富港公司不享有合建人的權(quán)和不能成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
駁回上訴,維持原判。
二審案件受理費(fèi)630580元由上訴人全盛公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng):吳曉芳
審判員:胡仕浩
審判員:王文芳
為切實(shí)做好城市揚(yáng)塵治理工作,全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),現(xiàn)將今年城市揚(yáng)塵污染治理工作情況匯報(bào)如下:
一、工作開(kāi)展情況
為切實(shí)將我縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,嚴(yán)格按照“六必須”、“六不準(zhǔn)”“六個(gè)百分百”工作要求做好揚(yáng)塵治理工作,深入推進(jìn)揚(yáng)塵治理工作取得實(shí)效:
(一)加大揚(yáng)塵宣傳引導(dǎo),鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。
加大宣傳報(bào)道力度,積極通過(guò)微信公眾號(hào)、工作群、以及下工地現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)建筑施工安全生產(chǎn)工作會(huì)議的時(shí)機(jī)宣傳《XX縣建筑工地?fù)P塵治理專項(xiàng)實(shí)施方案》要求,以建設(shè)相關(guān)單位第一責(zé)任人為紐帶,切實(shí)將揚(yáng)塵污染防治思想宣貫到工地每個(gè)從業(yè)人員;加強(qiáng)城市建筑工地?fù)P塵治理宣傳教育,以公眾號(hào)、電視、新聞網(wǎng)站、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏榷喾N形式進(jìn)行宣傳,提高公眾的城市建筑工地?fù)P塵污染防治意識(shí)。公布舉報(bào)和投訴電話、保障公民和其他組織獲取信息、參與監(jiān)督的權(quán)利。從而讓工地高度重視抓好揚(yáng)塵治理工作,推進(jìn)縣建筑工地?fù)P塵治理水平不斷提高。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,倒逼企業(yè)履職盡責(zé)。
以春節(jié)復(fù)工、第一、第二季度質(zhì)量安全大檢查、揚(yáng)塵治理專項(xiàng)檢查、建筑施工安全生產(chǎn)“每月一治”專項(xiàng)檢查為契機(jī),結(jié)合夜間巡查、工地日常監(jiān)督管理,對(duì)照揚(yáng)塵治理的工作要求,對(duì)中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)所有項(xiàng)目進(jìn)行檢查全覆蓋,將揚(yáng)塵治理工作內(nèi)容作為重點(diǎn)檢查督查內(nèi)容,對(duì)未落實(shí)揚(yáng)塵治理工作的項(xiàng)目下發(fā)整改通知書,要求工地限期整改,確保揚(yáng)塵治理要求落到實(shí)處,對(duì)未進(jìn)行整改或未落實(shí)整改的項(xiàng)目,我局采取停工“約談”或按照《大氣污染防治法》進(jìn)行聯(lián)合懲戒等方式,倒逼項(xiàng)目企業(yè)履行揚(yáng)塵防治職責(zé);
(三)加強(qiáng)信息化管理,實(shí)施揚(yáng)塵視頻在線監(jiān)測(cè)。
不斷推進(jìn)揚(yáng)塵工作的信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)工地?fù)P塵污染監(jiān)管,下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城區(qū)在建工地實(shí)施揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控的通知》,要求企業(yè)項(xiàng)目購(gòu)買揚(yáng)塵監(jiān)控設(shè)備,應(yīng)用信息化技術(shù)手段,通過(guò)實(shí)時(shí)采集PM10、PM2.5、噪聲等數(shù)據(jù)加強(qiáng)施工過(guò)程揚(yáng)塵監(jiān)管,同時(shí)通過(guò)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管,抓好工地安全管理、揚(yáng)塵治理工作。
(四)現(xiàn)場(chǎng)觀摩示范引領(lǐng),推進(jìn)揚(yáng)塵治理工作。
以6月份全國(guó)“安全生產(chǎn)月”為契機(jī),借鑒觀摩贛州建筑工地標(biāo)化現(xiàn)場(chǎng)治理?yè)P(yáng)塵的有益經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,取長(zhǎng)補(bǔ)短,已建筑工程施工安全專業(yè)委員會(huì)名義在財(cái)富港二期舉辦2020年XX縣建筑施工領(lǐng)域安全質(zhì)量標(biāo)化工地暨揚(yáng)塵治理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),全縣在建項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共計(jì)310余人參加活動(dòng),通過(guò)揚(yáng)塵標(biāo)準(zhǔn)化示范引領(lǐng),為我縣建筑安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)、揚(yáng)塵污染防治形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、下一步工作
(一)對(duì)標(biāo)對(duì)表,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)揚(yáng)塵治理的文件精神,大力推進(jìn)“六個(gè)百分百”:施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率100%、主要便道硬化率100%、駛出車輛沖洗率100%、防塵抑塵灑水率100%、物料裸土覆蓋率100%、暫不用地綠化(固化)率100%),全面提升我市建設(shè)工程揚(yáng)塵管控水平,為創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市做出積極貢獻(xiàn)。
(二)督促工程參建各責(zé)任主體,特別是建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)施工揚(yáng)塵管理主體責(zé)任,建設(shè)單位對(duì)建筑工地?fù)P塵治理施工管理負(fù)總責(zé),要保證安全文明措施費(fèi)的足額投入;
施工單位對(duì)建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化施工負(fù)直接責(zé)任,開(kāi)工前應(yīng)編寫標(biāo)準(zhǔn)化施工專項(xiàng)方案,制定安全文明施工費(fèi)使用計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn),掛設(shè)安全警示標(biāo)志和揚(yáng)塵治理宣傳標(biāo)語(yǔ);監(jiān)理單位對(duì)建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化施工負(fù)監(jiān)理責(zé)任,督促施工單位各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化施工措施的落實(shí)。
一、高度重視創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作,成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要,是建設(shè)效益深圳、和諧深圳的重要途徑。我局高度重視創(chuàng)建工作,成立了由梁小群副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),各區(qū)建設(shè)局、市安監(jiān)站及局辦公室、質(zhì)安處、建管處、科教處、法規(guī)處等單位為成員的市建設(shè)局創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各區(qū)建設(shè)局也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)建了兩級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作提供了可靠的組織保障。
二、精心部署創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”工作任務(wù)
1、根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,制定并下發(fā)了《深圳市建設(shè)局創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”工作方案》,分階段落實(shí)工作任務(wù):200*年2月至6月,為集中整治階段,全面開(kāi)展建筑工地文明施工整治;200*年7月至8月,為鞏固階段,進(jìn)一步鞏固整治工作成果,確保建筑工地達(dá)到創(chuàng)建的各項(xiàng)要求;200*年9月以后,為迎檢階段,加強(qiáng)文明施工管理,配合做好“生態(tài)園林城市”申報(bào)考核工作。
2、按照市委、市政府“城市管理年”、“基層基礎(chǔ)年”的統(tǒng)一部署,結(jié)合迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查確認(rèn)、迎接國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查、市容專項(xiàng)整治、清潔深圳月等活動(dòng),對(duì)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)、宿舍、場(chǎng)容場(chǎng)貌進(jìn)行重點(diǎn)整治,進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”工作的全面開(kāi)展和深入落實(shí)。
三、制定有針對(duì)性的工作措施,落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。
根據(jù)《深圳市創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”工作方案》的要求,我局在創(chuàng)建工作中主要采取了以下措施:
1、加強(qiáng)揚(yáng)塵控制。建筑工地施工生產(chǎn)做到工完場(chǎng)清,建筑垃圾做到日產(chǎn)日清,禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒有毒、有害和有惡臭氣味的物質(zhì);建筑工程采用密目式安全網(wǎng)封閉,減少粉塵影響;在土石方工程施工階段以及裝卸有粉塵的材料時(shí),采取灑水濕潤(rùn)或其他有效防塵措施,控制揚(yáng)塵污染。
2、防治噪聲污染。施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)噪聲設(shè)備設(shè)置在遠(yuǎn)離居民區(qū)的一側(cè),并采取降低噪聲措施。對(duì)因生產(chǎn)工藝要求或其他特殊需要,確需在夜間進(jìn)行超過(guò)噪聲標(biāo)準(zhǔn)施工的,施工前建設(shè)單位向環(huán)保部門提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)再進(jìn)行夜間施工。運(yùn)輸材料的車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)禁鳴笛,裝卸材料做到輕拿輕放。
3、加強(qiáng)建筑垃圾管理。施工單位不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險(xiǎn)廢棄物混入建筑垃圾,施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾及時(shí)清運(yùn),并按照城管部門的規(guī)定處置,不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保創(chuàng)建工作措施落實(shí)到位
1、將創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”工作融入到對(duì)建筑工地的日常監(jiān)督管理中。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、告知性檢查與飛行檢查相結(jié)合的管理模式,在日常每一次的監(jiān)督工作中貫徹落實(shí)迎接國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查工作任務(wù)。全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)密閉管理、工地出入口硬地化、施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制、建筑垃圾處置管理等措施。今年前三個(gè)季度,市、區(qū)建設(shè)主管部門共檢查工地8916項(xiàng)次,發(fā)出整改通知書697份,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了建筑工地存在的違規(guī)行為,確保了創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”工作措施落實(shí)到位。
2、在安全生產(chǎn)大檢查中,落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。在我局組織開(kāi)展的200*年上半年全市地毯式安全生產(chǎn)大檢查、政府工程質(zhì)量安全大檢查、節(jié)假日安全檢查工作中,將創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”工作作為重要的檢查內(nèi)容,共檢查工程項(xiàng)目1535個(gè),發(fā)出責(zé)令整改通知書127份,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工和環(huán)境衛(wèi)生方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)整治。
五、創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”工作取得顯著成效
(一)基本情況 。
1.應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。成立了由區(qū)分管建設(shè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)應(yīng)急指揮中心主任任副組長(zhǎng),區(qū)住建局、安監(jiān)局、環(huán)保水務(wù)局、建筑工務(wù)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、民政局、財(cái)政局、__交警大隊(duì)、__消防大隊(duì)、各街道辦等部門的負(fù)責(zé)人為成員的__區(qū)建筑工程搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局辦公室, 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),綜合協(xié)調(diào)、分類管理,條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標(biāo)明確,責(zé)任到人,確保了應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。
2.應(yīng)急救援預(yù)案體系逐步完善。我局今年以文件印發(fā)實(shí)施《__區(qū)建筑工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局防洪防風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。每項(xiàng)預(yù)案從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級(jí)各部門的職責(zé)分工,都明確了詳細(xì)具體的工作措施,對(duì)每個(gè)建筑工地的應(yīng)急工作組織發(fā)動(dòng)等具體事項(xiàng)都做了詳細(xì)周密的安排,全區(qū)建筑系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系框架已基本建立。通過(guò)不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,提高應(yīng)急救援、應(yīng)急處置整體水平。2015年,區(qū)住房和建設(shè)局共組織“防洪防汛”聯(lián)合演練、消防應(yīng)急救援演練、暴雨天氣防臺(tái)風(fēng)救援演練、觸電急救演練等大小應(yīng)急演練近92次,通過(guò)演練,有效地檢驗(yàn)了預(yù)案的可操作性及相關(guān)部門協(xié)同配合的能力,進(jìn)一步提高了我區(qū)建筑工地應(yīng)急救援、應(yīng)急處置的整體水平。
3.進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急隊(duì)伍在我區(qū)從事工程隊(duì)伍的建筑施工企業(yè)中選擇,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)用,常設(shè)1個(gè)專業(yè)搶險(xiǎn)中隊(duì),為深圳市__區(qū)建筑安裝工程有限公司。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管理。通過(guò)日常安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)月、建筑工地汛前防汛防洪專項(xiàng)檢查、消防專項(xiàng)檢查、九打九治專項(xiàng)檢查、防臺(tái)風(fēng)瀑雨災(zāi)害專項(xiàng)檢查、交叉檢查等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,并做好相應(yīng)的隱患排查整改記錄、臺(tái)帳,落實(shí)整改措施及人員,積極開(kāi)展各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)管工作,較好地掌握了我市突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源狀況,并對(duì)其開(kāi)展有效監(jiān)管,通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),形成檢查、監(jiān)控、救援三位一體的監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件模式,有效遏制了各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置能力,為及時(shí)迅速開(kāi)展救援工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)方案修訂和專家評(píng)估組建設(shè)。由我局施工科牽頭,負(fù)責(zé)組建由科研、勘探、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)中心、安監(jiān)等技術(shù)專家組成的專家評(píng)估庫(kù),制定及修訂應(yīng)急救援技術(shù)方案,開(kāi)展工程結(jié)構(gòu)安全性鑒定。四是設(shè)立物資儲(chǔ)備管理單位。根據(jù)區(qū)政府職責(zé)分工,由區(qū)國(guó)資委按“先征調(diào)、后補(bǔ)償”的原則,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我區(qū)建筑施工企業(yè)有關(guān)工程搶險(xiǎn)物資、設(shè)備、人員的調(diào)用工作。
4.應(yīng)急管理職能得到充分發(fā)揮。一是抓值守。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時(shí)值班電話有人接聽(tīng)、有人處理、有人反饋、有人辦結(jié)。明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員,應(yīng)急信息工作做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、有效,提高了應(yīng)急工作質(zhì)量和辦事效率。二是抓預(yù)防。針對(duì)不同的時(shí)期、不同施工項(xiàng)目特點(diǎn),市、區(qū)住房和建設(shè)局及區(qū)應(yīng)急辦分別下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好值守應(yīng)急工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣的緊急通知》、《關(guān)于認(rèn)真作好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治工作的通知》等文件。做到早預(yù)防,將可能發(fā)生的突發(fā)公共事件消除于萌芽狀態(tài)。三是抓管理,建立應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制。首先是抓內(nèi)部管理,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,明確人員職責(zé),其次是堅(jiān)持定期召開(kāi)應(yīng)急管理會(huì)議及時(shí)
總結(jié)講評(píng)和安排全區(qū)建筑工地應(yīng)急管理工作.5.施工企業(yè)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力全面提高。今年以來(lái),我們圍繞應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地的“兩進(jìn)”活動(dòng)為宣傳主題。采取多種形式,使應(yīng)急知識(shí)宣傳有聲有色。一是設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)宣傳場(chǎng)點(diǎn)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應(yīng)急知識(shí)。二是媒體宣傳。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體,充分利用社區(qū)體育活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所進(jìn)行宣傳。又利用短信定期向手機(jī)用戶發(fā)送公眾應(yīng)急小知識(shí),還組織全區(qū)建筑工地主要負(fù)責(zé)人觀看了應(yīng)急知識(shí)教育片,多種形式廣泛宣傳應(yīng)急管理知識(shí)。三是結(jié)合各種主題活動(dòng)日,如“安全生產(chǎn)月”、“千萬(wàn)農(nóng)民工共上一堂課”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進(jìn)施工工地開(kāi)展應(yīng)急科普宣教,發(fā)放宣傳資料、普及專項(xiàng)應(yīng)急知識(shí)。
6.認(rèn)真做好應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。我局堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作,不斷提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求,完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度,明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體,強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作。
(二)存在問(wèn)題。
1.建筑工地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)參差不齊。由于今年開(kāi)工建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目較多,大小不一及管理人員流動(dòng)性大的特點(diǎn),特別是個(gè)別舊改項(xiàng)目,雖有應(yīng)急管理管理機(jī)構(gòu)體系,但應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)人員未能到崗履職,造成應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性不強(qiáng)。沒(méi)能充分發(fā)揮建筑工地的應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì),施工企業(yè)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制還需進(jìn)一步完善。
2.應(yīng)急培訓(xùn)力度不大,培訓(xùn)面不廣。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,個(gè)人應(yīng)急管理水平的不足成為制約應(yīng)急管理工作持續(xù)深入開(kāi)展的重要因素,應(yīng)急管理培訓(xùn)是這一問(wèn)題最直接和有效的解決辦法。我區(qū)建筑系統(tǒng)目前尚未建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制,只有為數(shù)不多的人員直接或間接參加過(guò)區(qū)、市里組織的培訓(xùn),無(wú)論從培訓(xùn)的面和效果上都是不足的。
3.應(yīng)急保障能力有待提高。一是應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長(zhǎng)效的培訓(xùn)演練機(jī)制。二是應(yīng)急物資分散且裝備落后,救災(zāi)物資準(zhǔn)備不充分,還處于較低水平、低標(biāo)準(zhǔn)階段。三是儲(chǔ)備物資數(shù)量少、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、儲(chǔ)備品類單一,影響到實(shí)際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)健全指揮部、救援隊(duì)及專家隊(duì)伍,明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。
2.加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照依托專業(yè)隊(duì)伍,整合社會(huì)力量,提高裝備水平的要求,堅(jiān)持一隊(duì)多用、一專多能的原則,做好人力資源的統(tǒng)籌工作,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。堅(jiān)持預(yù)防為主,定期或不定期對(duì)建設(shè)工程突發(fā)事件隱患進(jìn)行分析和檢查,對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,特別是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。加大督促力度、切實(shí)落實(shí)整改措施。具體明確專人負(fù)責(zé)隱患排查的具體工作,認(rèn)真做好隱患的統(tǒng)計(jì)匯總、分析評(píng)估和信息報(bào)送。
4.精心組織各類應(yīng)急預(yù)案演練。堅(jiān)持以應(yīng)急預(yù)案演練為著力點(diǎn),努力提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。一是配合市、區(qū)應(yīng)急辦做好應(yīng)急演練。二是區(qū)建設(shè)工程的有關(guān)單位要加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。演練后要有評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整預(yù)案,達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的,真正將專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍打造成一支叫得響、打得勝的應(yīng)急隊(duì)伍。
5.加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育工作。積極組織應(yīng)急管理人員參加省、市舉辦的應(yīng)急管理知識(shí)講座和培訓(xùn)提高應(yīng)急管理人員的專業(yè)能力。積極參與省市組織開(kāi)展的突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳演練活動(dòng),不斷加大應(yīng)急知識(shí)宣傳工作力度,做好轄區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急知識(shí)宣傳普及工作,提高建筑工地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區(qū)有6家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè),共計(jì)7個(gè)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站、52個(gè)瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)。在我局編制的《__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基本框架下,各燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合本單位實(shí)際情況編制《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急方案》,各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站和瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)相應(yīng)制定有《應(yīng)急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃?xì)馄髽I(yè)將本單位的重大危險(xiǎn)源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產(chǎn)日常檢查中將應(yīng)急管理工作納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容。同時(shí),由我局每季度定期組織開(kāi)展燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急實(shí)兵演練。
現(xiàn)__轄區(qū)范圍內(nèi)已鋪設(shè)次高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)11.9公里,中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)339.2公里,低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)700多公里。主要以深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司為依托,編制《燃?xì)夤芫W(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》,組建專業(yè)的城市應(yīng)急救援隊(duì)伍。結(jié)合__區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)實(shí)際情況,深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司健全完善突發(fā)事故應(yīng)變處置框架,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),充實(shí)物資設(shè)備儲(chǔ)備,加強(qiáng)對(duì)次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時(shí)定期開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng),達(dá)到“完善機(jī)制、磨煉隊(duì)伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結(jié)合實(shí)際情況,完善應(yīng)急管理工作。根據(jù)__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)變化,結(jié)合安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求,與時(shí)俱進(jìn),完善和健全應(yīng)急管理工作,建立一支過(guò)硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)完善瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站防爆設(shè)備、瓶庫(kù)間管理措施、車輛安全運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的防恐應(yīng)急工作。
2.推進(jìn)突發(fā)事故應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)燃?xì)獍踩?yīng)的行業(yè)特點(diǎn),在日常應(yīng)急管理工作中,逐步統(tǒng)一規(guī)范各燃?xì)馄髽I(yè)和站點(diǎn)的應(yīng)急基本措施,包括前期預(yù)警小組、物資保障小組、救援應(yīng)變小組、疏散分導(dǎo)小組等,進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一建設(shè),確保突發(fā)事故的應(yīng)急救援及時(shí)有效。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹縣委、縣政府平安創(chuàng)建工作要求及縣綜治委、縣平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)建筑工程平安工地創(chuàng)建工作的精神,牢固樹立安全第一,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,不斷完善安全生產(chǎn)管理制度,以推行建筑工程安全管理工作的不斷提高,進(jìn)一步開(kāi)展建筑工程平安工地創(chuàng)建工作,確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
二、范圍和目標(biāo)
2013年,平安工地創(chuàng)建工作范圍:縣區(qū)房屋建筑施工在建工程。
2013年,平安工地創(chuàng)建工作重點(diǎn):高支模、深基坑、腳手架、臨邊洞口、預(yù)留口、電梯井口、樓梯口等防護(hù),安全網(wǎng)、安全帶、安全帽防護(hù)等事故多發(fā)部位,高空墜落、物體打擊等事故多發(fā)類型和易發(fā)生群死群傷的專項(xiàng)工程施工,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)及法制教育、特殊工種持新證上崗情況、“違章指揮、違章作業(yè)、違法勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象”的查處,現(xiàn)場(chǎng)人員集中管理、集中居住,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理,現(xiàn)場(chǎng)工地要采取必要的防噪聲、防灰塵措施、不得焚燒有毒、有害物質(zhì),現(xiàn)場(chǎng)消防制度及設(shè)施的落實(shí)情況,現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生及食堂衛(wèi)生管理。易發(fā)生群死群傷的專項(xiàng)工程是:塔吊裝拆、腳手架搭設(shè)、大跨度及超高模板支撐系統(tǒng),深基坑支護(hù)等。
2013年,平安工地創(chuàng)建目標(biāo):市安全文明工地驗(yàn)收合格率達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn),平安工地合格率達(dá)到100%。
三、進(jìn)度安排
第一階段(4月20日-5月30日),根據(jù)房屋建筑工程平安工地創(chuàng)建工作方案對(duì)縣區(qū)在建工程各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行安全檢查,對(duì)查出的問(wèn)題督促施工單位及時(shí)落實(shí)整改,定期進(jìn)行復(fù)查,確保整改落實(shí)到位,逐步鞏固平安工地創(chuàng)建成果。
第二階段(5月31日-10月31日),全面開(kāi)展檢查考評(píng)工作,督促各施工企業(yè)及相關(guān)單位切實(shí)做到消除隱患,做好縣區(qū)各在建工程申報(bào)平安工地的準(zhǔn)備工作,積極準(zhǔn)備迎接市文明工地驗(yàn)收小組。
四、主要措施
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),堅(jiān)持長(zhǎng)效管理,對(duì)照方案和上級(jí)相關(guān)文件及要求,督促施工企業(yè)進(jìn)一步完善我縣房屋建筑工程安全生產(chǎn)管理責(zé)任狀及有關(guān)制度,加強(qiáng)法制宣傳教育工作,逐步提高依法行政執(zhí)法水平,加強(qiáng)治安管理,建立責(zé)任明確的治安保衛(wèi)制度,對(duì)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行集中管理、集中住宿,強(qiáng)化法制教育,積極開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng),杜絕“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的消防管理,避免火災(zāi)事故發(fā)生,堅(jiān)持便民愛(ài)民的施工措施,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。
(二)認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢(shì),強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)平安工地創(chuàng)建工作小組領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,加大檢查與監(jiān)管力度,定期召開(kāi)全縣建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)和安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)情況進(jìn)行多角度、全方位分析,找出安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié),制定相應(yīng)措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,對(duì)事故多發(fā)企業(yè)以及建筑施工安全管理薄弱、發(fā)生事故的企業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)約談,共同研究加強(qiáng)安全生產(chǎn)的措施,督促這些企業(yè)、地區(qū)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,健全現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),確保平安工地創(chuàng)建工作成果的鞏固。
(三)加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生群死群傷的專項(xiàng)工程施工的管理和對(duì)高處墜落事故的控制。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大專項(xiàng)工程施工方案的編制、審批及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理,明確建筑工程建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工過(guò)程中,建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、檢查制度;各建筑施工企業(yè)安全監(jiān)督科室在檢查中認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化檢查。
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”,以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)為主線,推動(dòng)安全監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展;以落實(shí)“五方”主體責(zé)任為重點(diǎn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí);以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法為手段,加強(qiáng)安全監(jiān)管誠(chéng)信體系建設(shè),努力構(gòu)建全縣建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)促進(jìn)全縣建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)不發(fā)生因未履行或履行職責(zé)不到位而引發(fā)的重大及以上生產(chǎn)安全事故。
(二)有效防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。
(三)進(jìn)一步健全建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)督促各責(zé)任單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好各類安全專項(xiàng)整治,提升安全管理水平。
三、主要工作措施
1、改進(jìn)作風(fēng),提高安全監(jiān)管服務(wù)水平
進(jìn)一步強(qiáng)化思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè),增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”的理念,主動(dòng)深入基層,幫助企業(yè)健全制度、查找隱患、落實(shí)整改。完善安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳,規(guī)范檔案管理;建立和完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,及時(shí)查處群眾反映的安全隱患問(wèn)題,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、強(qiáng)化施工安全監(jiān)管措施,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定
重點(diǎn)加強(qiáng)施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理履責(zé)情況監(jiān)督檢查,加大對(duì)施工企業(yè)以包代管及監(jiān)理缺位失職等行為的查處力度,從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)管理的局面。結(jié)合重大節(jié)假日及特殊季節(jié),每季度開(kāi)展一次安全大檢查;每月對(duì)全縣建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查,且每月抽查項(xiàng)目不少于15個(gè);每周對(duì)城區(qū)建筑工地進(jìn)行不定期巡查。
3、加強(qiáng)施工安全報(bào)監(jiān)審查工作
對(duì)新開(kāi)工工程進(jìn)行嚴(yán)格審查,即施工總承包單位企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理任職資格及其他各類人員資格證書,監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師資格,施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度,施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案,施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖,工傷保險(xiǎn)購(gòu)買等情況。
4、加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任
加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管,各方責(zé)任主體要真正履行責(zé)任,把各方責(zé)任主體的履責(zé)情況作為檢查的重點(diǎn),改變過(guò)去住建局檢查人員充當(dāng)安全員的局面,把建設(shè)單位的安全監(jiān)管納入檢查中,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的檢查,各項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要每周開(kāi)展不少于一次的全面安全生產(chǎn)事故隱患排查,建立事故隱患臺(tái)賬,并將此項(xiàng)工作納入日常監(jiān)督執(zhí)法檢查中的一項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容。
5、突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工作內(nèi)容、程序和責(zé)任,以定期檢查和不定期抽查相結(jié)合,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理安全行為的監(jiān)管,對(duì)不依法履行監(jiān)理職責(zé)、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患,發(fā)現(xiàn)事故隱患不能及時(shí)責(zé)令施工單位整改或向主管部門報(bào)告等違法違規(guī)行為,依法責(zé)令改正,實(shí)施行政處罰。
6、繼續(xù)強(qiáng)化起重機(jī)械設(shè)備監(jiān)督管理
進(jìn)一步加強(qiáng)起重機(jī)械設(shè)備備案、安裝質(zhì)量檢測(cè)、拆裝告知、使用登記等管理,督促起重機(jī)械租賃單位、檢測(cè)單位、拆裝企業(yè)、使用單位落實(shí)起重機(jī)械購(gòu)置、進(jìn)場(chǎng)、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用、拆除和維修等規(guī)章制度,切實(shí)消除起重機(jī)械安全隱患。開(kāi)展建筑工地起重機(jī)械專項(xiàng)整治行動(dòng),加大整治力度,重點(diǎn)監(jiān)控塔吊、人貨電梯等大型設(shè)備,確保起重機(jī)械安全運(yùn)行。
7、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),繼續(xù)深入開(kāi)展安全標(biāo)化工地創(chuàng)建活動(dòng)
明確施工企業(yè)近兩年必須創(chuàng)建過(guò)省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地方可進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)、曾項(xiàng);明確一級(jí)施工企業(yè)每年創(chuàng)建省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地不少于2個(gè),二級(jí)施工企業(yè)每年創(chuàng)建省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地不少于1各,否則,不予資質(zhì)年檢,并抄送招投標(biāo)局限制其招投標(biāo);縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),凡是符合省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報(bào)條件的,一律創(chuàng)建省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地,凡是符合市級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報(bào)條件的,一律創(chuàng)建市級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)注化示范工地。
8、開(kāi)展揚(yáng)塵整治,提升現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平
施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行圍擋封閉,圍擋應(yīng)堅(jiān)固、美觀。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵整治,一是加強(qiáng)施工場(chǎng)地硬化管理。施工現(xiàn)場(chǎng)道路、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域必須采用混凝土硬化,土地應(yīng)綠化。施工現(xiàn)場(chǎng)的土堆、砂石等應(yīng)使用密目安全網(wǎng)覆蓋,避免揚(yáng)塵。二是加強(qiáng)施工車輛管理。建筑施工車輛運(yùn)輸散流物體必須確保密閉、覆蓋,不得有灑落。施工現(xiàn)場(chǎng)出入口安裝監(jiān)控設(shè)備,大門處應(yīng)設(shè)置車輛自動(dòng)沖洗設(shè)施,對(duì)出場(chǎng)車輛的車身、輪胎進(jìn)行有效沖刷,防止出場(chǎng)車輛帶泥土污染城市道路。三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)水泥、石灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料應(yīng)入庫(kù)、入罐存放。砂漿攪拌機(jī)等機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)棚,使用密目網(wǎng)有效圍護(hù),外腳手架應(yīng)當(dāng)設(shè)置懸掛密目式安全網(wǎng)封閉,嚴(yán)禁從建筑物內(nèi)向外拋撒建筑垃圾。
9、扎實(shí)開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)
根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于印發(fā)縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》工作部署要求,扎實(shí)開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng),著力增強(qiáng)依法治安、科技治安、從嚴(yán)治安“三個(gè)能力”,有效防范各類事故發(fā)生,努力實(shí)現(xiàn)全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
Abstract: The construction site fire safety responsibility is major, every link, every process must make assurance doubly sure. To establish a perfect, scientific management of construction safety assurance system, effectively control the risk elements, and strive to create a harmonious construction environment, for the full realization of safe construction.
關(guān)鍵詞: 建筑工地;消防安全;隱患;預(yù)防
Key words: construction;fire safety;hazard;prevention
中圖分類號(hào):TU998.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)10-0104-02
0 引言
建筑工地消防工作直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,也是建筑施工單位實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的重要體現(xiàn)。然而現(xiàn)在的很多施工隊(duì)只片面追求進(jìn)度和工程質(zhì)量,對(duì)建筑工地的的安全管理漠然置之,尤其對(duì)消防安全工作做得不到位,長(zhǎng)期的存在著安全工作不到位而導(dǎo)致的施工安全事故或者火災(zāi)事故的隱患。
1 建筑工地存在的火災(zāi)隱患大致有以下幾種情形
1.1 施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施不太合理
①臨時(shí)建筑物布置過(guò)于密集。由于場(chǎng)地有限,工地辦公室和民工宿舍及倉(cāng)庫(kù)等緊挨在一起,有些宿舍甚至跟存放易燃易爆化學(xué)物品的倉(cāng)庫(kù)擠在一起。另外,這些建筑大都是價(jià)格便宜、安裝方便的活動(dòng)板房,耐火等級(jí)很低,一旦失火,后果不堪設(shè)想。②工地存放的易燃、可燃材料多,火災(zāi)蔓延速度快。有些倉(cāng)庫(kù)存放物品非常雜亂,可燃性材料如板材等與易燃易爆危險(xiǎn)品存放于同一庫(kù)房,如果失火,即使初期火勢(shì)不大,但很快就會(huì)蔓延起來(lái),撲救效果不會(huì)理想。③施工工地的消防設(shè)施不完善,條件差。有些施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有配備必要的消防器材,也沒(méi)有消防用水;有的施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專門的消防通道,施工材料到處堆放,一旦發(fā)生火災(zāi),消防車難以進(jìn)入。
1.2 建筑工地的生產(chǎn)與生活存在不規(guī)范的行為
①工人在操作過(guò)程中,安全意識(shí)不高,另外,施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電多,且電氣線路較雜亂,如果不按規(guī)程胡亂操作也會(huì)引起電氣火災(zāi)事故。②施工過(guò)程中普遍存在違章使用明火的現(xiàn)象。在堆放易燃、可燃材料的場(chǎng)地進(jìn)行明火作業(yè),如果疏忽大意,極易引起火災(zāi)。另外,規(guī)模大的工地設(shè)備多、施工技術(shù)復(fù)雜,料場(chǎng)的各種金屬件、支架及鋼管等一般都要靠電焊焊接。然而工作人員未考取“特種作業(yè)操作證”就擅自進(jìn)行電焊、氣焊的現(xiàn)象普遍存在,即使這樣他們還不遵循消防安全操作規(guī)程,操作時(shí)也不采取必要的保護(hù)措施,四處飛濺的電火花很容易引燃施工現(xiàn)場(chǎng)的各種可燃性材料。③隨處丟煙頭的危險(xiǎn)。在建筑工地中,堆放的建筑材料很多都是易燃易爆的物品,而施工隊(duì)伍中很多的民工吸煙多,隨地亂丟,這很容易造成火災(zāi)。④民工宿舍存在亂接電線,擅自使用大功率用電設(shè)備的現(xiàn)象,同時(shí)人走不斷電的情況時(shí)有發(fā)生。⑤忽視意外火災(zāi)。主要是管理不夠人性化,民工存在不滿情緒,有可能縱火發(fā)泄。
2 消防安全隱患存在的原因
2.1 施工人員的消防安全意識(shí)淡薄 施工單位雇傭的民工流動(dòng)性較大,給工地消防安全帶來(lái)了很大難度,大多數(shù)民工都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的消防安全知識(shí)培訓(xùn)和消防技能訓(xùn)練,消防安全知識(shí)匱乏,不了解基本的消防知識(shí),不會(huì)使用滅火器進(jìn)行火災(zāi)初期的撲救,在疏散過(guò)程中自防自救能力差、逃生慌亂而形成踩踏事故,造成更嚴(yán)重的傷害。
2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理不到位 部分施工單位負(fù)責(zé)人的消防安全意識(shí)淡薄,消防安全素質(zhì)較低,認(rèn)識(shí)不到自身的責(zé)任。在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí),大部分都是敷衍了事,存在一種僥幸心理。大多數(shù)工地的消防安全管理制度僅僅是文字的東西,沒(méi)有真正落到實(shí)處,有個(gè)別的工地連基本的消防安全制度也沒(méi)有,何談消防安全管理。
3 消防安全隱患的預(yù)防措施
施工現(xiàn)場(chǎng)存在的火災(zāi)隱患,給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅,要杜絕或減少施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故的發(fā)生,應(yīng)積極采取有效措施來(lái)預(yù)防。
3.1 消防部門要嚴(yán)把審批關(guān),遵照《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)督,避免在源頭留下火災(zāi)隱患。消防部門在依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)審批而擅自施工的情況要責(zé)令停工,待補(bǔ)辦完相關(guān)手續(xù)后方可復(fù)工。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)督管理,將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3.2 建筑工地的消防安全布局要合理規(guī)劃,最大限度地減少火災(zāi)隱患。首先針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情形,合理劃分各作業(yè)區(qū),特別是明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料場(chǎng)、危險(xiǎn)物品庫(kù)房等區(qū)域要引起高度重視,采取隔離、通風(fēng)等防范措施。其次是臨時(shí)建筑盡量采用難燃性建筑材料,減低火災(zāi)荷載。還有需要注意的是生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)應(yīng)分開(kāi)或分隔設(shè)置,民工宿舍附近要配置一定數(shù)量的消防器材,做到布局合理。大規(guī)模建筑工地應(yīng)設(shè)置消防水池以及必要的消防通訊、報(bào)警裝置。
3.3 強(qiáng)化工地的消防安全管理。消防工作要立足于預(yù)防,嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行消防安全管理職責(zé),完善建筑施工安全生產(chǎn)規(guī)章制度,落實(shí)消防安全措施。建立各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確各級(jí)人員的安全責(zé)任,抓制度落實(shí)、抓責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)是施工項(xiàng)目安全管理第一責(zé)任人,各級(jí)職能部門及人員在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé),安全生產(chǎn)責(zé)任人人有責(zé)。
①成立安全檢查小組,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作全面負(fù)責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài),落實(shí)整改措施,防止施工傷害。安全檢查小組負(fù)責(zé)日常防火巡查工作和對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處理,同時(shí)指定專門的安全員在工地不間斷進(jìn)行安全巡視檢查,重點(diǎn)查看有無(wú)遺留煙頭、明火等火種,另外對(duì)民工宿舍進(jìn)行嚴(yán)格督查,不準(zhǔn)使用電爐和亂接電源等,要做到人走斷電。②對(duì)雇傭的臨時(shí)民工必須經(jīng)過(guò)正規(guī)的消防知識(shí)培訓(xùn)與演習(xí),使其熟知基本的消防常識(shí),會(huì)使用滅火器材等撲救初期火災(zāi),特別要加強(qiáng)對(duì)電焊、氣焊作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn),必須持有上崗證方可施工。③設(shè)立消防裝置。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)消防水源、滅火器及砂箱等,并指定專人維護(hù)管理、定期更新,確保滅火器材能有效使用。④加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的用火管理。要嚴(yán)格落實(shí)工地動(dòng)火簽證制度,針對(duì)不同動(dòng)火作業(yè)等級(jí)制定不同施工方案。焊接作業(yè)時(shí)要指派監(jiān)護(hù)人,配齊必要的消防器材,清理干凈焊接周圍的可燃物并在焊接點(diǎn)附近采用非燃材料板遮擋,防止焊珠四處噴濺、散落。動(dòng)火完畢必須確認(rèn)無(wú)火源后方可離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。⑤在民工宿舍、木料堆場(chǎng)、危險(xiǎn)物品庫(kù)房等火災(zāi)危險(xiǎn)處設(shè)立醒目的“嚴(yán)禁吸煙”等消防安全標(biāo)志,設(shè)置專門的吸煙室或指定安全的吸煙地點(diǎn)是比較好的方法。⑥加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的用電管理。電器設(shè)備的使用不應(yīng)超過(guò)線路的安全荷載,并配上保險(xiǎn)裝置。施工單位安排合格的電工,使其通過(guò)正規(guī)的消防安全培訓(xùn)后進(jìn)行電氣線路、設(shè)備的安裝及維修,勤檢查電氣線路及電氣設(shè)備的運(yùn)行情況,重點(diǎn)查看線路接頭是否完好,是否有短路、發(fā)熱和絕緣損壞等情況并及時(shí)處理。⑦設(shè)置臨時(shí)消防車道。施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置便于消防車輛出入的臨時(shí)消防車道,其寬度不得小于四米,并保證臨時(shí)消防車道的暢通和地面承載能力,嚴(yán)禁在臨時(shí)消防車道上堆物、堆料或擠占臨時(shí)消防車道。
4 結(jié)語(yǔ)
建筑工地的消防安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它不僅需要管理部門的高度重視、安全部門的督促檢查,還需要每一位施工人員時(shí)刻提高警惕,防患于未然。施工安全,人人有責(zé),只要這樣,才能保證施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全,為實(shí)現(xiàn)工程的安全目標(biāo)做好有力保障。
參考文獻(xiàn):
[1]張生洪.建筑工地消防安全的探討[J].建筑安全,2001,(7):27-28.
[2]張偉華.探討建筑工地消防安全管理問(wèn)題[J].廣東科技,2010,(5):30-31.
[3]李學(xué)東.淺談建筑工地消防安全管理[J].商品與質(zhì)量,2009,(8):200-201.
成立培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)明確培訓(xùn)責(zé)任及任務(wù)
建設(shè)行政主管部門及企業(yè)按有關(guān)規(guī)定都要建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并明確培訓(xùn)任務(wù)及責(zé)任。行政主管部門以技能培訓(xùn)為主,負(fù)責(zé)組織各個(gè)工種的作業(yè)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)并鑒定核發(fā)上崗證書,同時(shí)定期的進(jìn)行年度安全繼續(xù)教育培訓(xùn),及時(shí)的將各種新的安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求傳授到各崗位工人。企業(yè)要根據(jù)職責(zé)分工成立組織機(jī)構(gòu),專門對(duì)員工進(jìn)行三級(jí)安全教育和崗前教育,在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)還必須做好班前安全技術(shù)交底。三級(jí)教育、崗前培訓(xùn)、班前安全交底都有記錄簽字存檔。
培訓(xùn)制度化,建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。
要建立健全培訓(xùn)制度。勞動(dòng)保障部門、建設(shè)行政主管部門、施工(勞務(wù))企業(yè)共同對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全衛(wèi)生、職業(yè)病防治等方面建立培訓(xùn)管理制度,制定培訓(xùn)工作方案,有組織有步聚的開(kāi)展培訓(xùn)教育工作。聯(lián)系有能力組織安全技能的培訓(xùn)單位進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。建立培訓(xùn)檔案,檔案應(yīng)注明培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、被培訓(xùn)人員簽字、考核記錄,根據(jù)這些形成已接受培訓(xùn)人員資料,行政主管部門留檔,被培訓(xùn)人員持證,連續(xù)記錄。這樣對(duì)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)能跟蹤管理,而且能在農(nóng)民工進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前掌握具體情況,便于各部門管理,特別是勞動(dòng)保障部門、建設(shè)行政主管部門能及時(shí)了解施工企業(yè)人員素質(zhì),有效地制定相應(yīng)培訓(xùn)措施及計(jì)劃,最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。施工(勞務(wù))企業(yè)農(nóng)民工安全教育、技能培訓(xùn)有不可推卸的責(zé)任,這也是企業(yè)長(zhǎng)期的重點(diǎn)管理的核心。農(nóng)民工進(jìn)入此行業(yè)時(shí),首先就要對(duì)其進(jìn)行安全技能培訓(xùn)?,F(xiàn)在很多企業(yè)不重視,敷衍了事,甚至施工現(xiàn)場(chǎng)什么時(shí)候進(jìn)人、走人都不知道,談何安全技能培訓(xùn)。這也是行政主管部門必須狠抓的問(wèn)題,也就是形成行政主管部門對(duì)強(qiáng)制集中培訓(xùn),施工(勞務(wù))企業(yè)對(duì)集中培訓(xùn),管理人員(項(xiàng)目部)對(duì)班組及施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn),逐級(jí)建立檔案,有必要可由職業(yè)培訓(xùn)部門進(jìn)行培訓(xùn)。建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。
三、培訓(xùn)形式及要求
培訓(xùn)的目的是讓農(nóng)民工辨別安全隱患,掌握安全操作規(guī)程,增強(qiáng)安全技能,了解安全生產(chǎn)方面有關(guān)法律法規(guī),能自我保護(hù),最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。形式采取多樣化,應(yīng)靈活運(yùn)用教案,通俗易懂,深入淺出,既要達(dá)到目的又要讓其接受。如施工(勞務(wù))企業(yè)組織競(jìng)賽、觀看視頻教材、建立安全標(biāo)兵小組、互問(wèn)互答、老工人的“傳、幫、帶”、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作比賽等活動(dòng)。可以采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合方式,到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地傳教。堅(jiān)決杜絕對(duì)農(nóng)民工不負(fù)責(zé)任的走形勢(shì)、做樣子、應(yīng)付檢查現(xiàn)象。
四、培訓(xùn)內(nèi)容
堅(jiān)持“安全第一,以人為本”的宗旨開(kāi)展安全教育、技能培訓(xùn)。有針對(duì)性、可操作性制定教育與培訓(xùn)教材(案),要適用、且少而精。根據(jù)工種、崗位確定培訓(xùn)內(nèi)容,如起重機(jī)械、高處作業(yè)、電氣設(shè)備、防護(hù)用品、放火防中毒防中暑、事故案例、物體打擊、食品衛(wèi)生、職業(yè)病防護(hù)等,要組織相關(guān)安全知識(shí)、操作規(guī)程、操作技能進(jìn)行重點(diǎn)教育培訓(xùn)。另外按施工進(jìn)度還要組織專項(xiàng)的安全教育內(nèi)容,如基礎(chǔ)施工中防塌方操作及事故應(yīng)急自救,主體階段防高處墜落,潮濕作業(yè)防觸電,雨季、冬期施工專項(xiàng)措施等等,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)法律法規(guī)的教育,明確自己的權(quán)利與義務(wù),如《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l理》等。
關(guān)鍵詞:建筑工地;現(xiàn)場(chǎng)安全;管理;技術(shù)措施
中圖分類號(hào):X947 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2011)020(C)-0167-01
一、建筑工地現(xiàn)場(chǎng)施工常見(jiàn)安全事故
在建筑工程施工安全事故中,比較多發(fā)的安全事故主要有機(jī)械傷害,觸電,高空墜落與工程坍塌等。
1、機(jī)械傷害。機(jī)械傷害主要是由于在施工作業(yè)過(guò)程中,各種機(jī)械設(shè)備操作不當(dāng)或者人員沒(méi)有位于作業(yè)安全距離之外,造成機(jī)械傷害的機(jī)械設(shè)備主要有運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、吊裝設(shè)備以及各類樁機(jī)等。
2、高空墜落。高空墜落主要是在建筑工程臨邊以及洞口井口位置、腳手架、龍門架提升機(jī)、塔吊施工以及模版的拆除與安裝過(guò)程安裝、結(jié)構(gòu)和設(shè)備吊裝作業(yè)時(shí),如果操作不當(dāng)或者安全防護(hù)措施不到位,則容易導(dǎo)致物體或者作業(yè)人員的高空墜落。
3、用電事故。用電事故主要是指施工現(xiàn)場(chǎng)的觸電事故,其發(fā)生原因大多是由于施工現(xiàn)場(chǎng)外電線路沒(méi)有或缺少防護(hù),外電線路破皮或者在進(jìn)行其他的施工作業(yè),例如在搭設(shè)鋼管架、綁扎鋼筋或起重吊裝過(guò)程中碰觸施工用電線路所造成的,
4、坍塌。在建筑工程安全事故中,坍塌事故造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重,坍塌一般包括現(xiàn)澆混凝土梁、板的模板支撐失穩(wěn)坍塌,基坑邊坡失穩(wěn)導(dǎo)致的土石方坍塌、拆除施工作業(yè)中的坍塌以及施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)屋面板由于施工質(zhì)量的問(wèn)題引起的塌陷。
二、建筑工地現(xiàn)場(chǎng)安全管理技術(shù)措施
1、工地現(xiàn)場(chǎng)施工安全技術(shù)措施的制定。建筑工地施工安全技術(shù)措施作為施工組織設(shè)計(jì)中的重要組成部分,其制定必須復(fù)合相關(guān)規(guī)范要求,目前施工技術(shù)安全規(guī)范主要有《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》及其他各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)章制度。施工安全技術(shù)措施必須綜合考慮建筑工程特點(diǎn),結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械人員配備以及施工工藝制定,對(duì)于制定的安全技術(shù)文件,在施工現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中,必須貫徹落實(shí),最大限度的提高施工作業(yè)安全性。
2、施工安全技術(shù)措施。(1)土方開(kāi)挖安全技術(shù)措施。為了保證土方開(kāi)挖施工作業(yè)的安全,土方開(kāi)挖前,必須勘查現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行施工場(chǎng)地防洪排水作業(yè),施工場(chǎng)地采取必要的排水措施處理。對(duì)于深基坑作業(yè),事先應(yīng)做好圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。土方開(kāi)挖應(yīng)結(jié)合開(kāi)挖深度以及工程量,合理確定施工方案以及施工機(jī)械,在基坑土方開(kāi)挖時(shí)應(yīng)考慮到鄰近建筑物的影響,確定安全距離以及坡度。為避免對(duì)基坑底部土體的擾動(dòng),基坑挖好后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行下一道工序施工作業(yè)。在深基坑周圍必須設(shè)置防護(hù)欄桿以及警示標(biāo)志,作業(yè)人員的上下必須具備專用爬梯,如需土方爆破,應(yīng)嚴(yán)格按照爆破施工作業(yè)規(guī)程采取防護(hù)措施。(2)模板的安裝及拆除。模版安裝必須選擇適合的模板以及配件,模板安裝必須按照設(shè)計(jì)資料以及施工方案循序拼裝,在模板及其支架在安裝過(guò)程中,必須采取有效的臨時(shí)固定設(shè)施進(jìn)行防傾覆加固處理,模版安裝高度超過(guò)2m的豎向模板,必須設(shè)置腳手架或者施工平臺(tái)。進(jìn)行模版拆除時(shí),必須經(jīng)過(guò)相關(guān)監(jiān)管部門的批準(zhǔn),確定混凝土的強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求方可進(jìn)行,模版的拆除必須按照一定的順序以及方法,一般情況是先支后拆,后支先拆,先拆非承重的模板,后拆承重的模板的拆除順序。(3)拆除工程對(duì)于拆除工程,必須按照相關(guān)規(guī)定制定拆除方案,并將技術(shù)資料交由上級(jí)建設(shè)主管部門備案。拆除作業(yè)施工方案的制定必須綜合考慮待拆除建筑物周邊環(huán)境,建筑物的結(jié)構(gòu)及類型,構(gòu)件的承重情況以及各項(xiàng)易燃易爆管線的布置情況。拆除施工作業(yè)時(shí),必須經(jīng)由安全監(jiān)理工程師批準(zhǔn),并在施工作業(yè)周邊設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,拆除作業(yè)前必須將水電暖氣等各項(xiàng)管道線路切斷,高處拆除必須單獨(dú)設(shè)置作業(yè)平臺(tái)。建筑工程拆除的一般順序?yàn)橛缮霞跋?,先拆除非受力結(jié)構(gòu),進(jìn)而拆除受力結(jié)構(gòu),在天氣惡劣的情況下,應(yīng)暫停拆除施工作業(yè),確保拆除工程施工的安全。(4)腳手架的安全使用及管理。腳手架的質(zhì)量材質(zhì)必須符合使用要求,腳手架必須具備較好的穩(wěn)定型,能夠適應(yīng)施工作業(yè)期間的振動(dòng)以及惡劣天氣的影響,確保施工作業(yè)人員的安全。腳手架必須設(shè)置施工作業(yè)人員上下的安全扶梯,腳手架大家完成后,應(yīng)組織進(jìn)行安全檢查驗(yàn)收,合格后方可使用,對(duì)于需要在腳手架上同時(shí)進(jìn)行多層施工作業(yè)的情況,必須在各作業(yè)層之間采取防護(hù)棚進(jìn)行安全保護(hù),以免墜物傷及下層作業(yè)人員。(5)高處作業(yè)。高出施工作業(yè)主要包括臨邊、洞口與懸空作業(yè)。對(duì)于臨邊作業(yè),必須設(shè)置安全防護(hù)欄桿,安全防護(hù)欄桿設(shè)置方式以及性能必須滿足安全施工規(guī)范的要求,并通過(guò)常用的綠色密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉。對(duì)于洞口作業(yè),則主要通過(guò)采取蓋板、防護(hù)欄桿以及密目式安全網(wǎng)等防護(hù)墜落措施進(jìn)行安全保護(hù)。懸空作業(yè)由于周邊臨空,因此必須通過(guò)搭建施工作業(yè)平臺(tái),或者腳手架與吊籃等方式進(jìn)行安全保護(hù)。(6)施工現(xiàn)場(chǎng)用電管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的用電管理主要包括合理設(shè)置外電線路的安全距離,并對(duì)外電線路采取措施進(jìn)行防護(hù),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電進(jìn)行接地與防雷等安全防護(hù)措施。(7)施工機(jī)械設(shè)備管理。施工機(jī)械設(shè)備主要包括中小型機(jī)械、焊接設(shè)備、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、起重吊裝設(shè)備等。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的安全管理,首先必須確保設(shè)備性能可靠,操作人員經(jīng)過(guò)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),在施工作業(yè)過(guò)程中,嚴(yán)格遵守安全作業(yè)規(guī)章規(guī)程,對(duì)于大型機(jī)械設(shè)備施工作業(yè)時(shí),必須設(shè)置安全施工距離并設(shè)置警示標(biāo)志,必要時(shí)作業(yè)時(shí)由單獨(dú)安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理,并對(duì)施工作業(yè)人員采取安全防護(hù)措施進(jìn)行保護(hù)。
作者單位:廣東中信建江工程有限公司
參考文獻(xiàn):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)