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今年省對經濟社會科學發展評價指標體系對生態發展區增加了“對外招商引資水平”項目。經我局與省外經貿廳聯系了解到,目前“對外招商引資水平”的具體評價標準尚未確定,但主要依據各市與省政府簽訂的“2011年外經貿主要任務目標責任書”進行考核?,F將今年以來完成外經貿主要任務情況匯報如下:
一、對外招商引資和加工貿易轉型升級工作完成情況
(一)利用外資情況。我市與省政府簽訂的任務目標責任書中的任務目標是實際吸收外資同比去年增長12%,合同吸收外資同比去年增長33%。1—8月全市新批外商直接投資項目42個、同比增長90.91%;實際吸收外資1.55億美元、增長9.1%,完成年度目標的65.6%(完成進度居全省第十、生態發展區第一);合同吸收外資1.99億美元、增長32.1%,完成年度目標的58%(完成進度居全省第十三、生態發展區第一)。
(二)引進世界500強和境外大型企業情況。目前只有世界500強企業的增資項目,尚未引進新的世界500強企業。但臺泥、華潤啤酒等境外大型企業投資有望年內注冊落戶。
(三)對外招商活動簽約項目履約情況。2010年我市招商活動完成簽約任務4.1億美元(含合同、協議、意向項目),目前已轉批合同外資金額1.05億美元,履約率為25.7%。其中簽約的合同項目外商出資共計1.41億美元,已轉批合同外資金額0.9024億美元,合同項目的履約率為64%,離省要求的70%履約率還有差距。
(四)加工貿易轉型升級情況。目前,市外經貿局與***海關簽訂了三方聯網監管協議,啟動了與省加工貿易服務管理平網工作。據調研和測算,1—8月我市加工貿易企業以委托設計和自主品牌方式出口的產品占全市加工貿易出口的30%以上;已有***光華塑膠五金制品有限公司設立了企業內部研發機構;1—8月全市加工貿易內銷總額9.05億元,同比增長47.4%。今年,我市有望全面完成加工貿易轉型升級的各項指標任務。
二、存在的問題
一是全市新引進的大項目、帶動型項目和在談的高質量項目仍然較少,今年引進世界500強還是空白。二是用地指標、項目環評等剛性約束仍較多,項目等地現象普遍,在談、跟蹤項目推動落實難度較大(如總投資1.5億美元的曲江拓璞電器項目因用地問題延緩了進度)。加上現有企業進資慢,外資存量很有限,利用外資后勁不足。三是簽約項目履約率未達到省的要求。由于去年招商活動的簽約項目有部分是協議、意向項目,轉化為合同項目、合同外資還有一個過程;加上項目推進過程中受用地指標、環評、征地拆遷等因素影響,個別項目進展放慢,導致履約率未達到70%。
三、確保完成年度目標任務的工作措施
今年是省考核生態發展區“對外招商引資水平”的頭一年,我局將認真貫徹落實市委、市政府的工作部署,全力以赴抓好外經貿目標責任書的落實,不斷提高對外招商引資水平,確保年終考核取得好的成績。
(一)實行任務倒逼機制,千方百計完成目標任務。一是抓好外經貿目標責任制的落實。在剩下2個多月的時間里,盯緊目標抓進度,咬住任務抓落實,建立工作倒逼機制,將各項目標細化到重點區域、企業和人員,層層抓好落實,形成上下聯動、親抓共管的良好氛圍。二是做好“抓大扶強”工作。對外經貿骨干企業和13家與市政府簽訂進出口目標意向書的企業,逐一進行走訪和幫扶,通過抓骨干、抓大戶帶動全市利用外資、進出口加快增長。三是加強縣域外經貿考核。把利用外資、進出口納入縣域經濟社會考評指標體系,促進各縣(市、區)增強完成外經貿任務的責任感、緊迫感,多引項目、多引大項目,確保目標任務的完成。
(二)狠抓主題招商、產業招商、質量招商,提高招商引資成效。一是積極開展主題招商。積極參與粵港—波蘭經貿交流會、香港中小企業博覽會等省的重大經貿活動,集中力量協辦好***國際旅游文化節經貿招商活動,力爭辦出特色、辦出成效。二是抓好重點產業招商。加強對優勢傳統產業、先進制造業、現代農業和現代服務業的招商引資,推進全市重點產業招商取得新成效。三是實施中介招商。制訂鼓勵委托招商的政策措施,精選知名行業協會作為委托招商合作伙伴,推進招商方式市場化、專業化,降低招商成本,提高招商成功率。
(三)抓好大項目落實,提高招商成效。一是著力抓好已批項目的落實。集中精力抓好福苑酒店改造、漢嘉化工、拓璞電器等重大項目的落實和建設,著力幫助企業解決用地、環評等問題,促進項目早進資、早動工、早見效。二是抓好在談和簽約項目的落實,重點抓好臺灣水泥、百年東街、華潤等一批在談大項目,想法設法加快項目推進,提高項目的履約率。三是抓好現有企業的增資擴產,對有潛力的企業逐一排查,靠前指導,全程服務,扶持一批有實力的企業多進資、快發展。
1、巡查工作常態化。截止3月19日,縣商務局共有4組(每組3人)660人次,檢查商超及農貿市場1006家次,發現17個問題,整改17個問題。
2、有序推進企業復工復業。嚴格按照《縣企業復工復業疫情防控操作指南》,落實企業疫情防控和健康管理的主體責任,落實屬地責任,指導商貿企業有序復工復業。3月4日,我縣限額以上商貿法人及大體企業共計有121家,復工商貿企業121家,復工率100%,限上法人企業復工86家,復工率100%,其中,住餐類法人企業22家,零售類法人企業49家,個體類50家。限額以上商貿企業復工人數在3800人左右。
3、6處商場及綜合體全面復工。我縣百貨股份有限公司商場、鞋都和七里崗綜合體,縣百貨大樓,綜合體,中心城綜合體于3月4日復工。
4、對已復工企業“回頭看”專項督查。18日下午,局督查組對前期通過復工復業審核的百貨股份有限公司,縣百貨大樓,綜合體,中心城綜合體等企業疫情防控“回頭看”,重點查看員工健康檔案、人員進出管理、防疫物資儲備、隔離點設置等疫情防護措施落實情況,推進企業有序開展各項業務。
5、認真檢查復工商貿企業“安康碼”使用情況。我縣商貿企業登錄“皖事通”,使用“安康碼核驗”的百貨股份有限公司、縣百貨大樓和中心城綜合體等企業認真使用了“安康碼”。
在聽取我市一季度經濟運行情況匯報后,于同志指出,今年以來,全市各級各部門認真貫徹落實中央和省市部署,繼續打好“五大戰役”,全面落實“五個著力”,扎實推動科學發展、跨越發展,經濟保持快速增長的良好勢頭,主要指標增長較快、結構持續調整優化、重點工作有力推進,實現了“開門紅”,形勢喜人、催人奮進。同時,我們要充分認識今年經濟工作的復雜性、艱巨性和重要性,再接再厲、乘勢而上,全力以赴抓好第二季度工作,確保“時間過半、完成過半”,為更好更快地完成全年目標任務打牢基礎。
于同志強調,第二季度經濟工作要重點抓好四個方面:
第一,狠抓產業。要加快推進今年173個重點項目和紀念特區30周年的4類項目建設,力促在建項目見效、已簽項目落地、產業園區成勢、前期工作提速。
第二,狠抓招商。要圍繞我市“十二五”重點發展的支柱產業、新興產業,突出龍頭項目、優質項目,切實擴大招商實效,夯實發展后勁,大項目招商要有新突破、對臺招商要有新拓展、項目儲備要有新成效。
第三,加強服務。要強化政策服務,抓緊出臺促進現代服務業發展的政策意見;要優化審批服務,促進審批提速;要加強創新服務,大力支持企業技術創新。
第四,加強統籌。要統籌抓好重大活動,統籌抓好民生保障,統籌抓好換屆與發展,統籌抓好安定穩定。
市長劉可清對下一階段工作作了具體部署。他指出,
一要千方百計推進固定資產投資,促進工業投資,完善新城、舊城的開發建設機制,推進征地拆遷工作,強化項目建設服務保障機制;
二要努力提高幫扶企業工作實效,加強服務,力促一批新增長點加快動建、投達產,促進企業用工穩定,加強外貿公共服務平臺建設;
三要促進服務業提速發展,加快服務業集聚區和重要載體建設,力促一批商貿、旅游、會展等重點服務業項目盡早投入運營;
四要繼續加大招商引資力度,尤其是加大央企、民企招商和展會招商力度,引進一批符合我市產業發展導向的重大項目;
一、加強學習、提高認識,明確反腐倡廉建設工作思路。
3月9日區商旅局召開了全體機關干部會議,傳達了區七屆紀委五次全會精神,認真學習了區委書記同志在會議上的重要講話以及有關會議文件材料。在深刻領會會議精神,準確把握區委、區政府、區紀委工作要求的基礎上,結合商務旅游工作實際,局長同志指出:2015年區商旅局黨風廉政建設和反腐敗工作的思路,即認真貫徹區七屆紀委五次全會精神,嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,突出預防預警,以全區黨的群眾路線教育實踐活動為抓手,切實解決黨性、黨風、黨紀、政風、行風、“”方面存在的突出問題,努力在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成新常態、展現新作為、創造新業績,為區大城新區建設營造風清氣正的良好發展環境。
通過明確工作思路,我們提高了對反腐倡廉建設重要性、緊迫性的認識;增強了作好黨風廉政建設各項工作的責任感、自覺性;找準了反腐倡廉建設工作的努力方向,為完成區七屆紀委五次全會部署的各項工作任務打下了堅實的基礎。
二、突出重點、把握關鍵,確定反腐倡廉建設工作目標。
按照區七屆紀委五次全會精神,為保證不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,加快大成新區建設,我們將工作思路進一步細化為“四個加強”。
一是加強“兩個責任”落實。繼續強化局黨委在反腐倡廉建設中的責任主體地位,定期開展黨風廉政建設分析會,專題聽取黨風廉政工作匯報,堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事日程,與其它重要工作同研究、同部署、同落實、同檢查。
二是加強預防預警,強化腐敗風險預警分析和源頭防范。進一步健全和完善局規章制度,針對各個崗位職責,認真開展廉政風險排查,采取切實有效措施,加強防控管理,努力建立起“以人為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風險防控機制。
三是加強對干部職工的教育、監督和管理,促進干部職工加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風、提高廉潔自律水平。
四是加強政風行風和軟環境建設,進一步完善政風行風建設長效機制。
三、立足當前、制定措施,積極推進落實反腐倡廉工作。
一是嚴守紀律,規范行為,強化制度建設。重點落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制和黨風廉政建設責任制,積極推行服務承諾制,有效防治“庸、浮、奢”問題;進一步完善政務公開制度,接受干部和群眾的監督,著力解決工作拖拉推諉、辦事效率效能低下或落實不力的行為;不斷加強懲治和預防腐敗體系建設,全面規范自身行為標準,強化對婚慶事項“五不準”制度執行及工作紀律、機關效能建設等情況的監督檢查力度,做到令行禁止。
二是奮發有為,銳意進取,強化學習教育。深入貫徹黨的十精神,深刻領會黨的路線、方針、政策,加強中央、省市會議和的學習,圍繞全區的中心和重點工作,積極開展形式多樣的廉政宣傳學習活動,深入開展廉政文化活動和警示教育活動,提升黨員干部廉政意識,進一步筑牢防腐拒變的思想道德防線。
三是深入基層,優化服務,強化作風轉變。大力加強機關效能建設,進一步優化發展環境,切實把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。結合黨的群眾路線教育實踐活動,深入基層,了解群眾訴求,解決群眾困難,做關心群眾、優化服務的表率,做落實責任、恪盡職守的表率,做廉潔自律、艱苦奮斗的表率,切實樹立商旅局風清氣正的形象。
區紀委:
按照全區“不忘初心、牢記使命”主題教育安排和省委巡視整改要求,結合工作實際,我單位從思想道德、制度機制、崗位職責及業務流程等方面著手,采取“自己查、相互找、領導點、組織評”等方式,組織全機關人員進行廉政風險源點的拉網式排查,現將情況匯報如下:
一、工作措施
1、認真搞好宣傳發動。接到區紀委下發的廉政風險排查通知后,我中心迅速召開了全體職工會議,統一了思想,根據文件精神,成立了廉政風險排查領導小組。明確廉政風險工作的重要意義和內容要求,充分認識廉政風險的客觀存在性與現實危害性,使全體人員自覺參與到廉政風險排查工作中來。
2、全員廣泛參與,認真清查風險。本著全員查找、全面查找的原則,結合重點崗位、重點人員,從一般干部到主要領導,各自對照自己的崗位職責,主動查找風險點。認真分析查找各自崗位及在平時行使職能所有環 節中容易產生不廉潔或影響工作績效的風險點。全體人員全部參與了風險排查,分別填制了個人崗位廉政風險識別和自我防控表,科室工作職責和廉政風險識別自我防控表。對排查出的風險,辦公室認真進行梳理、分類,根據風險可能產生的后果,將風險確定為三個等級。
3、加強監督防范,實現標本兼治。對排查和確定的風險點,堅持做到監督監控、預警處置,實施標本兼治。重點圍繞“三重一大”、業務流程等方面,健全完善決策機制和管理制度。針對查找的廉政風險點,制定廉政風險防控措施,并將措施落實到崗,責任落實到人。通過廉政風險點排查活動的開展,根據崗位風險例舉及分析,對崗位職務行為可能承擔的相關行政責任或法律責任條規,讓全體工作人員做到“三個知道”:知道崗位風險所在,知道防范措施,知道“越規”以后的責任后果。使每一位工作人員對自己崗位的工作職責、崗位責任風險有一個清醒的認識,并結合自身工作實際,提出針對性、警示性強的預防措施,切實增強自我防范風險意識,提高抵抗風險能力。
二、廉政風險點及防控措施
(一)重大事項決策風險內容方面:1、在安排工作,確定工作思路、確立工作目標方面;2、在關系商務系統發展的重要決策和關系干部職工切身利益的重要問題方面。
防控措施:嚴格遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來安排部署,重大事項決策要在全體職工大會或公示欄進行公示;2、堅決執行“三重一大”事項報告制度,接受上級部門監督。
(二)重要人事任免風險內容方面:領導班子成員分工及調整;中層干部的選撥、任免、推薦,重要崗位人事調整;后備干部的推薦、選撥和使用意見;推薦申報區級(含)以上綜合類先進個人或先進集體。
防控措施:1、按照民主集中制的原則和黨支委會議事規則進行,不濫用權力、徇私舞弊、優親厚友;2、完善健全內部控制和監督機制;3、征求派駐紀檢組意見,有問題的暫緩提拔使用。
(三)重大項目安排風險內容方面:審核或上報的各類項目,如外貿、服務外包、商貿流通、電子商務專項扶持資金等業務。
防控措施:企業申報各類項目必須提交申請報告和可行性報告等資料,聯合財政局初審行文,報上級部門審批;2、單位執行項目必須做好詳細預算,明確經費來源與開支渠道,不得突破預算標準。
(四)大額資金使用風險內容方面:各種會議培訓經費安排;公務用車購置維修;一次性采購5000元以上的辦公設備。
防控措施:1、嚴格控制會議培訓規模和時間,對會議的各項費用要做詳細預算,各項費用由分管領導或主要領導嚴格把關,并將預算方案提交支部會集體決策;2、認真落實廉潔自律各項規定,嚴格執行“收支兩條線”規定。
(五)思想道德類風險點: 1、政治理論學習不夠,可能產生重業務、輕政治的傾向,政治素質下降等情況;2、在日常工作中,部分職工怕承擔責任,怕得罪人,有畏難情緒,可能產生工作態度不端正,不思進取、得過且過,導致工作一般化,不能開拓工作新局面;3、思想放松,廉政意識不強,可能導致吃拿卡要的不廉潔情況發生;4、不能及時安排、有效落實自己份內工作,消極怠工,可能導致工作出現偏差或失誤。
防控措施: 1、提高全單位干部職工的工作責任心,事業心,樹立全心全意為人民服務的思想;2、在全單位范圍內開展思想大交流活動,讓黨員干部相互查找對方優缺點,提出好的防范措施和改進辦法,并學習對方的長處和優點;3、堅持以人為本,始終不渝地做到立黨為公,執政為民,轉變工作作風,多開展“走出去、請進來”的廉政教育活動。
充分發揮“六五”普法領導小組的領導作用。為了進一步加強法制宣傳隊伍的建設,我局成立了由局長任組長,分管局長任副組長,各科室(執法大隊)負責人為成員的普法領導小組,下設普法辦公室。在普法小組的領導下,我局制定了相應的學習和宣傳計劃,從而保障普法和法制宣傳教育工作的順利進行。
二、加強學習提高認識
1、加強對本級行政機關干部的普法學習,每季度的領導干部學法做到全局參加,今年學習了《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《社區矯正實施辦法》、《中華人民共和國刑法修正案(八)》、《校車安全管理條例》和《中華人民共和國民事訴訟法》,并及時上報學習情況匯報。積極參加網上公務員法律知識綜合測試,優秀率100%。
2、在征訂書籍自學的基礎上,有組織、有計劃地進行全體干部的普法學習,并按照上級要求在網上進行測試,通過各種方式進一步提高機關干部學法、懂法、守法的自覺性,進一步提高法制觀念。
3、組織相關業務科室成員,集中學習了內容包括外商投資企業設立、增資、減資、股權轉讓、并購、合并、分立、變更經營范圍、變更出資方式、變更董事會人數、變更經營地址、變更其他涉及章程條款的內容(如變更內外銷比例、經營管理人員等)、終止注銷清算、延長經營期限、鼓勵類項目確認、進口設備、國貨復進口、購買國產設備退稅、涉證商品進出口(含自動進口許可證和進出口許可證)、“兩類”企業(先進技術企業和產品出口企業)的確認考核、聯合年檢(涉及外經貿局部分)等業務的申報、辦理、法律依據以及注意事項。
4、組織執法人員學習相關法律法規。我局今年組織全體執法人員對新出臺的《商務行政處罰程序規定》和《行政強制法》做了集中學習。切實規范執法工作,在總結以往執法實踐的基礎上,進一步做好規范執法主體、執法資格、執法程序、執法監督、執法文書使用的各項工作,確保執法工作合法規范。通過學習,執法人員全面系統地掌握各項規定和要求,為開展商務執法工作奠定了基礎。
三、加強落實效果明顯
認真開展了“關愛民生法治行”活動,積極探索新的宣傳方式,加大對社會的宣傳力度,力求取得更好的宣傳效果。在宣傳方法上,除了利用電視、廣播媒體、宣傳標語等常規方式進行宣傳外,每年在宣傳形式上都有新的突破。通過召開座談會、舉行法律知識競賽、建立法制專欄、舉辦法律講座等多種形式,廣泛深入地開展學習宣傳法律法規活動。
1、組織開展“關愛民生法治行”活動。為深入推進依法為民辦實事工作,提升法治建設實效,讓群眾感受法治建設的成果,我局今年開展了“關愛民生法治行”活動。依法集中力量開展關乎民生的七大系列活動,分別是推進市肉菜流通追溯體系建設、加強定點屠宰場的監管、加強酒類流通市場監管、全面推行說理式行政處罰決定書、強化行政執法責任追究、推進行政權力網上公開透明運行和充分發揮社會監督的作用。活動的開展將更好地改善民生、維護民權,切實維護人民群眾最關心、最直接、最現實的合法權益。
2、完善了十九項機關系列制度,重點完善了《審批、審核辦事規程》、《審批、審核工作流程》,使行政審批審核陽光操作,規范、透明運行。建立了重點企業服務制度及企業運行風險預警制度。
3、進一步提高機關效能建設,出臺了《進一步加強機關效能建設、強化機關崗位目標責任制考核意見》,簡政放權,建立行政服務科,將審批、審核權下放到科室。
省、市出口退稅機制改革工作座談會之后,在深入分析出口工作面臨的新情況、新問題的基礎上,我們進一步提高認識,明確工作思路和工作重點,并就如何進一步做好我縣外經貿工作,文秘部落促進全縣外經貿事業快速發展進行了認真研究,并將政策信息向進出口企業作了認真傳達?,F將有關情況匯報如下:
一、1—10月份外經貿工作完成情況
1、進出口貿易。1—10月份,全縣新批外商投資企業和自營進出口企業32家,累計達到120家,比去年同期新增38家。其中有出口實績的企業50家,比去年同期新增14家。完成進出口總額5818.4萬美元,同比增長37.2%,其中出口完成5490萬美元,同比增長36.2%;進口完成328.4萬美元,同比增長54.8%。10月份當月完成進出口總值643.4萬美元,同比增40.2%,其中出口完成608萬美元,同比增長31.8%,進口完成35.4萬美元,同比增長78.2%。
今年以來,我縣外經貿企業積極參加廣交會、華交會等國內外商品交易會,在鞏固老客戶的基礎上,不斷結識新客戶,開拓新市場,出口渠道不斷拓寬,積蓄了良好的發展后勁。1—10月份,我縣曹普、魯藝、美家、珠峰等骨干出口企業繼續保持出口額及增幅較快增長,還涌現出了圣奧、百隆等一批新的出口增長點。圣奧公司根據國際市場需求,不斷優化產品結構,出口額大幅增長,1—10月份共完成出口額394.8萬美元,同比增長22倍。百隆公司已把部分出口轉移到我縣,僅四個月出口額就達到了350萬美元,年底有望突破600萬美元,具有很大的出口潛力。我縣企業參加94屆秋季廣交會取得豐碩成果,共有70多家企業參展,申請攤位140多個,參會人數600多人。會上共簽訂出口成交合同1020份,合同金額5600萬美元,達成意向30個,金額900萬美元。參展企業個數、參會人數、攤位個數、成交額占全市總量的90%以上,均超過歷屆廣交會。為我縣明年的外經貿工作奠定了堅實的基礎。
2、實際利用外資
10月份,我縣新批三資企業10家,比去年同期新增5家,合同外資4468萬美元,同比增長110.1%,實際利用外資1449萬美元,占年計劃的90.6%,同比增長71.1%。10月份當月新增外商投資企業1家,合同外資1000萬美元,實際利用外資32萬美元。
二、出口退稅機制改革的基本內容及對我縣的影響
這次出口退稅率的結構性調整,相當于綜合退稅率下調了3個百分點左右,不可避免地將對一些地方、一些企業、和一些產品產生影響。就我縣目前的產品結構而言,影響尤為嚴重。主要有以下幾個方面的影響:一是我縣大宗骨干出口商品退稅率普遍下調,退稅收入減少。從目前分析,出口退稅率的降低或取消將直接影響我縣以下五大類商品出口。1、桐木拼板、插接板、集成材。明年海關稅號為44*、4407、4408、4409項下的木制品出口退稅率由13%降為零,涉及我縣金魯、安發、花木等27家出口企業,今年1—10月份出口額為1200萬美元,預計全年出口1500萬美元,取消退稅,將使企業減少退稅收入1500萬元。預計明年上半年出口會暫時下降,下半年隨著出口價格的提高,出口數量將穩中有升,全年可與今年持平或略有減少。2、棉紡織品、服裝。明年棉紡織品、服裝的出口退稅由17%降到13%。涉及我縣百隆、恒信等企業,今年1—10月份出口額為480萬美元,預計全年出口可達800萬美元,退稅率的降低將減少企業退稅收入265萬元。3、有機和無機化工原料。明年有機化工原料的退稅率由15%降到13%。涉及我縣圣奧化工一家企業。今年1—10月份出口390萬美元,預計全年可達到500萬美元,退稅率的降低將減少企業退稅收入85萬元。4、橡膠制品。明年橡膠制品退稅率由15%降到13%。涉及我縣兩家輪胎制造企業,今年1—10月份出口80萬美元,預計全年出口100萬美元。退稅率的降低將使企業減少退稅收入17萬元。5、搪瓷制品。明年搪瓷制品退稅率由15%降低到13%。涉及曹縣搪瓷廠一家企業。今年1—10月份出口200萬美元,預計全年可達到250萬美元,退稅率的降低將使企業減少退稅收入43萬元。如果以今年年底靜態值計算,以上五類商品明年將影響我縣出口退稅1970萬元。二是從明年開始新增出口退稅由中央和地方分擔,出口增加越多,地方財政支出就越大,勢必加大地方財政的壓力。三是推行外貿制和對收購制實行出口退稅指標管理,使流通性外貿公司出口經營面臨更嚴峻的形勢。
三、加大措施,積極應對,確保全縣對外貿易快速增長
當前,外貿出口已經成為拉動國民經濟增長的“三駕馬車”之一,保持外貿出口的高速增長,對于促進我縣國民經濟持續快速健康發展具有十分重要的意義。我們一定要認清這次出口退稅機制改革的重大意義,進一步加強領導,周密部署,精心實施,確保改革取得成功,確保全縣對外貿易高速增長的良好勢頭。
(一)搶抓機遇、應對挑戰,努力實現外經貿跨越式發展。從明年形勢看,加快外經貿發展面臨困難的同時也有許多有利條件。國際貨幣基金組織在最新發表的《世界經濟展望》報告中預測,今年世界經濟增長率為3.2%,明年將提高到4.1%,貿易量將增長5.5%,比今年提高2.6個百分點。我縣開拓國際市場的空間存在很大潛力。國際制造業加速向中國轉移的態勢也更加明朗,加入世貿組織的積極效應將進一步顯現,外經貿發展的外部環境繼續改善。目前,省委、省政府正在實施突破菏澤戰略,從各方面支持菏澤,全市經濟將進入新一輪增長擴張期,為外經貿加快發展奠定了雄厚的物質基礎,我縣也將從中受益。我們一定要把思想統一到省、市工作會議精神上來,進一步增強信心,創新工作思路,變挑戰為機遇,堅持既定目標不動搖,努力實現全縣外經貿跨越式發展。
(二)抓住改革的契機,加快出口產品結構的調整和優化。不斷調整和優化出口商品結構,提高出口商品的附加值,努力增強產品在國際交換中的比較利益,是外經貿工作努力的方向和長期追求的目標。我們要以這次退稅率結構性調整為契機,進一步優化出口商品結構,要以國際市場為導向,加強新產品的開發研制,加大出口企業的技術改造力度,支持和鼓勵附加值較高的機電和高新技術產品擴大出口,加快利用高新技術帶動、改造、提升傳統產業的步伐,進一步發揮傳統勞動密集型產品的競爭優勢,促進紡織、服裝等勞動密集型產品和水果、蔬菜等優勢大宗農產品出口的穩定增長。要通過對出口商品結構的調整,把我縣對外貿易的發展轉到主要依靠提高質量和效益上來,促進出口產品的健康發展和結構的優化升級。
(三)引導企業苦練內功、挖掘潛力,不斷提高競爭力。出口退稅率的下調,對企業的影響是直接的。外經貿部門要積極引導企業主動適應環境變化,變壓力為動力。對外,要加大國際市場營銷力度,通過提高售價,消化部分由于退稅率下調帶來的負擔;對內,要通過加強經營管理,苦練內功,降低出口成本,將出口增長和發展的潛力進一步挖掘出來,向加強管理要效益,向提高質量要效益,向調整結構要效益,增強出口產品的競爭力。在剛剛結束的第94屆廣交會上,不少參展企業根據國家出口退稅政策調整的情況,認真做到進出口結合,以進促出。
(四)趨利避害,大力發展加工貿易。這次出口退稅機制改革主要針對一般貿易,對大部分加工貿易仍然實行“不征不退”政策。退稅率降低對加工貿易的影響要小于一般貿易,發展加工貿易將在一定程度上緩解退稅率降低對一般貿易出口帶來的負面影響。加工貿易兩頭在外,大進大出,受國內政策影響較小,這也是近年來廣東、上海、江蘇等先進省市對外貿易持續快速增長的主要拉動力。積極應對國家出口退稅機制改革的新形勢,必須把大力發展加工貿易擺到更加突出的位置來抓。要把利用外資作為發展加工貿易的突破口,繼續加大對外招商力度,抓住日韓產業轉移的有利時機大力吸引日韓產業轉移項目,吸引外資舉辦更多的加工貿易項目,培植加工貿易新的增長點。要培植龍頭企業,發展配套產業,提高加工貿易產品的加工深度,延長加工貿易的產業鏈條。
(五)提高利用外資的質量和水平。這次退稅率降低將增加企業的生產成本,降低投資回報率,必然會對外商投資一些項目產生一定程度的影響。因此,我們必須以提高利用外資的質量和水平為重點,按照新興工業化的要求,緊緊圍繞產業結構優化升級,繼續加大招商引資力度,加快實現利用外資的戰略轉變。積極引進高技術含量、高附加值、高出口創匯的“三高”項目,加快發展高新技術產業,大力引進國外資金、技術管理尤其是國際市場網絡和網銷體系,提高傳統產業的出口競爭力。
(六)創新扶持外經貿發展的政策促進體系。建立長期穩定的政策促進體系是外經貿健康發展的關鍵。后兩個月中,我們除了認真貫徹落實好中央和省、市出口退稅機制改革會議精神,還要把工作重點放在外經貿政策促進體系的改革創新上。在目前國家退稅率降低、商品貼息取消等政策調整較大的情況下,縣外經貿局將積極配合有關部門盡快探索建立符合國際貫例、適合國情、縣情的外經貿政策促進體系,尤其是政策性金融支持體系,包括出口信貸、出口信用保險、出口退稅質押貸款、國有資產擔保貸款等,并在支持企業開拓國際市場、出口產品研發、技術改造、加強國際質量認證、培植出口品牌等方面研究新的政策。我們要繼續加大對外經貿的政策扶持力度,提前兌現縣政府《關于鼓勵擴大出口的意見》規定的獎勵措施。一是對20*年11、12月出口實現的退稅,20*年元月底前縣財政予以先退。二是對這兩個月實現的補貼,在20*年元月底前兌現到位。
一、加大招商引資工作力度,力爭完成外經貿目標任務。
1、積極赴外招商取得良好成效
今年以來,我局積極參加省、市、區組織的招商小分隊,先后多次赴國內外招商,招商工作取得了良好成效。今年3月底,我區組成了以書記帶隊的招商小組隨省委書記率領的團隊赴港澳招商,取得了較好的成效,共計簽約項目6項,總投資86230萬美元,利用外資33430萬美元,其中海峽醫藥城上市臺簽約,目前已順利摘牌。6月份我局局長參加市赴日招商代表團,對我區的投資環境進行了推介,進一步擴大了我區在日資企業中的影響力,為下步吸引日資投資和擴大我區對日貿易打下堅實基礎。
2、重大外資項目取得一定突破
今年列入全區重大外資項目庫的項目共計18項,總投資達197.29億元。截止至年10月21日,18個項目中已完成項目4項(金山大道生物科技有限公司(增資)、特易購商業公司、港怡實業有限公司(增資))、拓福工信工程有限公司,在談與在建項目14項(夢時代廣場、海峽醫藥城),我局定期跟蹤項目的進展情況,及時上報協調解決重點項目中存在的問題,目前,各項目均有不同程度的突破。
3、“五大戰役”項目圓滿完成年度任務。今年,我局共承擔6項區“五大戰役”項目,總投資162.06億元,年計劃投資3.8億元,一年來,我局不斷加強認識,落實責任,明確分工,大力踐行領導跟蹤落實工作責任制,努力形成齊抓共管的工作機制,凝心聚力地推進“五大戰役”各項工作。至十月底,已完成投資7.4億元,完成年計劃的195%。
4、第十三屆工作情況
今年期間,我區圓滿完成外資項目簽約任務,可望簽約外商投資項目累計11項,總投資額62922萬美元,利用外資額24295萬美元。其中合同項目8項,合同外資額1545萬美元;協議項目2項,利用外資額22700萬美元;意向項目1項,利用外資50萬美元??赏灱s內資意向項目4項,投資總額120億元。與去年相比,利用外資總額增加4118萬美元。
5、第十五屆“9.8”投洽會工作情況
今年投洽會期間,我區可望簽約外商投資項目累計15項,總投資額35236萬美元,利用外資額17125萬美元。其中合同項目11項,合同外資額5025萬美元,協議項目1項,協議外資10000萬美元;意向項目3項,協議外資2100萬美元(詳見附件)。與去年相比,項目總數超過5項,利用外資略超,合同外資差距2192萬美元??赏灱s內資項目累計5項,總投資16.5億元。
6、主要目標完成情況
今年1-10月,全區新批外資企業13家,完成新批合同7112萬美元,完成市下達年計劃17100萬美元的41.6%,同比9.3%;完成實際利用外資9112萬美元,完成市下達年計劃16170萬美元的56.4%,同比-28.3%;完成出貨總值(海關口徑1-9月)129705萬美元,完成市下達年計劃174000萬美元的74.5%,同比14.2%,完成進口(海關口徑1-9月)40219萬美元,同比50.2%。
1-9月份完成財政收入4134萬元,占年計劃的94.3%,同比73.20%。
二、加大企業服務力度,進一步加快外貿發展。
我局一直把大力宣傳省、市促進外貿出口扶持政策、最大限度地發揮政策導向作用,作為調動企業擴大出口積極性的重點。五年來,我局積極組織轄區內符合條件的企業申報,出口增量扶持、境外展補貼、出口信用保險、出口農產品追溯體系、進口貼息等扶持政策補貼,共有102家企業獲益,補貼金額695.96萬元。有力的促進了轄區內企業擴大出口。
在補貼企業的同時,我局還加大了走訪企業力度,今年共計走訪50多家企業,并對重點的68家出口企業,如博能特、利萊森瑪、歐浦登、祥龍鞋業、福順半導體等,通過上門走訪、問卷調查、電話咨詢等渠道,收集企業在生產經營中存在的問題及時幫助解決。
為進一步企業提供良好的服務環境,我局在逐步完善外資企業的聯合年檢制度的同時,加大了硬件設施的改善,有效的加快了企業的辦事流程。今年為外資企業辦理聯合年檢422家。受理網上審批612件;抓住契機,與海關現場業務處建立聯動配合機制,幫助企業協調相關問題。同時,結合出口型企業,有針對性地引導企業進行調整產業結構和產品結構,樹立品牌意識,促使我區出口產品升級轉換,實現對外貿易的可持續發展。
三、配套工作開展情況
1、安全工作:我局積極配合外資企業所在鎮、街,對消防安全、生產安全、綜治工作和環保、計生、保密、統計等工作,采取了一系列措施,從廣泛宣傳、建立健全責任制,到深入企業檢查、督促整改,并積極做好本局下屬企業的安全工作,保證無發生重大火災、工傷以及綜治工作方面的事故,不斷提高外商投資者遵紀守法的自覺性。
2、廉政工作:我局經常性開展黨風廉政建設教育,尤其是加強反腐倡廉警示教育,用典型案例分析來提高領導干部和全體黨員自我教育的自覺性,做到警鐘長鳴,常抓不懈。局主要領導能帶領全局干部完成好區委、區政府部署的各項任務。領導班子成員團結,思想作風正派、廉潔奉公。民主集中制建設以及戰斗力得到進一步加強。
3、機關效能工作:進一步強化為企業服務的理念,努力營造良好的外資投資軟環境。繼續實施項目無償代辦制、全程跟蹤服務制、項目走訪制;實行網上審批,不斷減少行政審批項目、簡化辦事程序;扎實做好“四牌”制度和考勤制度,建立健全了工作職責、崗位職責和窗口單位“兩單制”;認真抓好政務公開和政務信息公開工作,把局政務信息的相關資料進行網上公開,及時相關信息,并在政務信息公開欄上張貼,接受企業監督,增強工作透明度。進一步建立健全機關干部長效管理機制,加強崗位責任制,切實改善工作作風,服務于企業,提高辦事效率,真正讓企業滿意。
四、2012年工作思路
2012年,我區外經貿工作要以科學發展觀為指導,積極抓住建設的契機,轉變觀念,突出抓好利用外資、外貿進出口結構調整,創新利用外資方式,轉變外經貿增長方式,扎實工作,奮力拼搏,爭取全面完成各項外經貿工作任務。
(一)2012年預期目標
1、實際利用外資5000萬美元;
2、出貨值增長5%。
(二)主要措施
1、創新招商方式,拓寬利用外資渠道,不斷提高利用外資質量和水平
一是“5.18”招商會、“9.8”投洽會等平臺,繼續推進重大項目促批和到資工作。重點抓好列入我區重大外資項目庫的重大項目的跟蹤、洽談、落實服務工作,針對項目在報批落地過程中存在的問題,我們積極與上級部門溝通、聯系,促成重點項目按進度審批、動建、到資、投產。二是要辦好現有企業。積極鼓勵現有企業增資擴產,對有意增資擴產的項目,要組織專人密切跟蹤,積極促進,切實防止外流。三是積極貫徹落實《關于支持省加快建設海峽西岸經濟區若干意見》,加大力度引進臺資產業鏈龍頭項目和優勢產業項目,提升我區利用外資的質量和水平。用好用足國家出臺的有關扶持政策,進一步拓展金融、保險、證券、信息咨詢、中介服務等服務貿易業和旅游、教育、醫療衛生等利用外資新領域,促進我區經濟結構的調整。四是積極創新利用外資方式,推進境外投資基金對優質中小企業的并購。引導民營企業開展嫁接外資工作,提升企業管理水平,加強企業的市場開拓能力,幫助企業做大做強,鼓勵民營企業赴境外上市后回國內擴大投資。五是進一步加大產業鏈配套招商。充分利用市委、市政府對我區工業產業進行整合、提升的契機,對“兩高一資”企業進行騰籠換鳥,或者進行改造升級,重點引進與我區主導產業進行配套的產業鏈重點環節的招商,著力發展高新技術產業與都市型工業,提升我區工業企業規模、檔次與水平。
2、加大進出口結構調整力度,促進外貿增長方式的改變
一是要繼續落實國家關于進出口的一系列政策措施,積極走訪重點進出口企業,幫助引導企業進行轉型或者研發具有自主知識產權的新型產品,培育出口“名牌”,提升產品的競爭力,減少企業損失。同時,及時幫助企業解決生產、經營過程中遇到的突出困難和問題。二是要用足用活政策,進一步簡化加工貿易審批環節。積極推動加工貿易轉型升級,促進加工貿易配套協作,開展加工貿易本地深加工業務。三是要改善出口企業結構,繼續推進外貿經營主體多元化,推動經營有規模,產品有潛力,出口有效益的私營企業走向國際市場,成為擴大出口的生力軍。四是要組織、幫助出口企業尤其是民營企業“走出去”開拓國際市場,積極組織出口企業參加海內外知名展會,提升他們的知名度。五是要繼續幫助、支持各類具備條件的企業申報進出口經營權。六是要拓展服務外包,加大服務貿易領域利用外資的力度。積極鼓勵企業開展服務外包業務,為服務外包企業營造適宜發展的環境,努力擴大服務貿易出口。七是積極籌建區貿促機構,為進一步推進經濟發展方式轉變,根據中國貿促會章程及貿促函〔〕14號文以及區委書記、區政府區長的批示精神,我局下一步將作為貿促會的籌備單位,緊鑼密鼓的開展工作,爭取在明年上半年成立區貿促會,充分發揮貿促會作為連接政府和企業、企業和國內外市場之間的橋梁紐帶作用,為會員企業提供各類服務。
3、進一步加大重點項目的服務力度,創造良好的投資和經營環境
一、堅持依法治稅,大力組織收入
(一)加大重點稅源管理,嚴密監控重點稅源單位。
根據我地實際,對年稅收收入在10萬元以上的納稅大戶實行重點監控,建立重點臺帳,及時掌握稅源動態變化情況,作到應收盡收,確保稅款及時足額入庫。
(二)加強宏觀稅負分析。
針對我地經濟狀況,及時分析稅收與經濟總體趨勢,總體稅負,稅種稅負,行業稅負等相關指標,研究經濟稅收中出現的新情況、新問題、新矛盾,及時查找征管中出現的漏動。
(三)加大欠稅管理力度,杜絕新欠發生。
由于制度到位、措施得力、相關科室把關很嚴,2014年沒有發生一分錢欠稅。
(四)加強重點稅源跟蹤監控
面對稅收收入的嚴峻性,我局黨組高度重視,認真開展對稅收發展態勢的深入分析,加強重點稅源跟蹤監控,積極采取有效措施,扎實抓好組織收入工作。
截止月日,我局累計入庫各項稅收收入萬元,完成年度計劃的%,同比減少萬元,減少%。其中,“兩稅”入庫萬元,完成年度計劃任務的%,同比減收萬元,減少%;入庫企業所得稅萬元,完成年度計劃任務的%,同比減收萬元,減少%;入庫個人利息所得稅萬元,完成年度計劃的%,同比減收萬元,減少%;入庫車購稅萬元,完成年度計劃的%,同比減收萬元,減少%。另外,入庫“兩費”收入萬元。“兩稅”中累計入庫個體稅收萬元,同比增收萬元,增長%。
二、強化措施,提升征管質效
(一)完善稅源管理互動機制。
落實“”的工作要求,進一步明晰工作職責,整合互動資源,規范互動要求,完善和深化稅收分析、納稅評估、稅源監控、整章建制的稅源管理互動機制,提高互動信息化水平,切實增強互動效果。撒網式地大力規范評估行為,大力提升評估績效,防范評估不當引發稅收執法風險。2014年,通過稅收互動,組織入庫查補稅款萬元,入庫滯納金萬元,入庫罰款萬元,清理漏征漏管戶戶(其中:納稅評估戶,評估有問題戶數戶,評估準確率%,評估應補稅款萬元,評估入庫稅款萬元)。
(二)認真落實稅收優惠政策,服務地方經濟發展。
我局牢固樹立“不落實優惠政策也是收‘過頭稅’”的觀念,在稅源緊、任務壓力大的情況下,仍不折不扣地落實各種稅收優惠政策,堅決執行新的增值稅起征點政策,對達不到起征點的給予免稅待遇,支持下崗再就業,促進民生改善;積極落實出口退稅機制改革措施,不斷改進“免、抵、退”稅管理,在加強管理保安全的同時,合理簡化手續,加快出口退稅審批進度,提高出口退稅管理水平;對外貿企業和自營出口的生產企業及時報辦免、抵、退稅手續,增強外向型經濟發展;依法、快速為企業辦理國產設備退稅元,積極支持了國家重大工程建設,獲得企業和地方黨政領導的好評;2014年,共為戶未達起征點納稅人落實了免征增值稅政策,僅此年免征增值稅達多萬元。
(三)規范稅務行政許可、審批,堅持依法行政。
一是認真落實《行政許可法》,大力宣傳、學習《行政許可法》,嚴格按照市局有關稅務行政許可文件的要求,遵循許可項目和程序正確辦理各項稅務行政許可,嚴格稅務行政許可用章登記管理。行政許可實施以來,我局已辦理涉稅行政許可件,無一例違規。二是認真落實“兩個減負”,積極依托信息化手段大力精簡行政審批,切實提高稅務行政效能,著力在簡政放權、減負增效上下功夫,進一步整合辦稅廳窗口職責,進一步壓縮審批事項、簡化審批程序、提高審批效率,強化審批責任,實現審批流程的再造,依托信息化手段,變審批前的層層審查,為審批后的監督稽核,切實減輕基層和納稅人不必要的負擔。
三、優化納稅服務。
一是抓服務時效的到位,針對綜合征管軟件業務流程嚴謹、操作環節多等特點,為防止延時不辦或久辦不結的現象發生,在督查落實“文明服務”、“限時服務”和“承諾服務”的基礎上,進一步明確“及時辦理”涉稅事宜的內容及責任,確保文明快捷高效辦稅。二是抓執法質量的提高。在建立執法過錯責任追究制的基礎上,進一步細化執法過錯責任追究的內容,并嚴格實施追究,確保稅干勤征細管到位、按權限辦事到位、按程序辦事到位、誠實執法到位。三是抓服務效果的反饋,采取問卷調查、設立舉報箱、投訴箱和投訴電話、走訪納稅人等多種方式,充分了解納稅人對稅收工作的意見和建議,對納稅人提出的工作中的不足之處堅決整改到位,大力提高辦事效率和服務質量。
四、積極開展稅法宣傳。
一是利用陣地廣泛開展稅收知識培訓,分別舉行了所得稅匯算清繳、個體大戶建帳和新稅收政策輔導三期培訓班。二是利用宣傳專欄、黑板報,上好一堂稅法輔導課,向納稅人講解稅收政策,解答各種稅收疑難問題,散發各種宣傳畫冊等多種形式宣傳稅法,使稅收知識深入人心,家喻戶曉。共散發宣傳資料份,辦一期宣傳專欄和一期黑板報,解答稅收疑難問題個。三是開展稅收秩序整頓,清理漏征漏管戶戶,著力網上辦稅的宣傳和輔導。四是積極配合市局開展的一系列宣傳活動。
五、存在的主要問題
一是征管數據質量有待進一步提高,在工作中仍然存在了數據差錯,日常重視程度不夠。
二是干部隊伍執行力、創新力依然偏低。