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為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的新形勢,促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作提出如下意見:
一、堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓
(一)把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”來抓。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。農(nóng)業(yè)是否高效,要靠市場來檢驗(yàn);農(nóng)民能否增收,要靠銷售來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品市場流通是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場為導(dǎo)向,以現(xiàn)代營銷為手段,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)民的組織化,從整體上促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為保證農(nóng)民持續(xù)增收的民心工程來抓。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是為了保證農(nóng)民增產(chǎn)增效,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈、結(jié)構(gòu)性失衡時(shí)常出現(xiàn)、價(jià)格波動(dòng)更加頻繁的新情況,順應(yīng)農(nóng)民的迫切期盼,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通工作,使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)得出,銷得旺,而且賣出好價(jià)錢,達(dá)到農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的有效對接,貨暢其流,讓農(nóng)民充分分享流通環(huán)節(jié)的利潤,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
(三)把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為保障城鄉(xiāng)市場穩(wěn)定供給的民生工程來抓。“民以食為天”。農(nóng)產(chǎn)品市場流通不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展,而且關(guān)系到城鄉(xiāng)市場的有效供給,只有將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品適時(shí)供應(yīng)給城鄉(xiāng)居民,才能保證農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定,才能滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。因此,農(nóng)產(chǎn)品市場流通是一項(xiàng)涉及到全局的民生工程,必須抓緊、抓好、抓出成效來。
(四)把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的突破口來抓。目前,我市正在由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由數(shù)量增長型向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變,由農(nóng)業(yè)內(nèi)部一產(chǎn)向一二三產(chǎn)綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品銷售既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn),又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落腳點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)不夠健全、組織化規(guī)模化程度不高、產(chǎn)銷銜接不夠緊密、新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展不快,是我市農(nóng)業(yè)重要的薄弱環(huán)節(jié)。必須牢固樹立“流通先行”的新理念,從銷售、加工、生產(chǎn)一體化經(jīng)營的高度,增強(qiáng)對搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通重要性、緊迫性的認(rèn)識,首先從流通突破,使我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到質(zhì)的提升。
二、進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
當(dāng)前及今后一段時(shí)期,我市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢,圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,著力在進(jìn)一步健全流通網(wǎng)絡(luò)、壯大流通主體、提升流通載體、創(chuàng)新流通機(jī)制、優(yōu)化流通環(huán)境上求突破,建立健全布局合理、功能配套、產(chǎn)銷銜接、互動(dòng)共贏的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增產(chǎn)增效、貨暢其流,把我市建成長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地、我國東部沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的集散中心和出口基地。
到“十二五”期末,全市農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的主要目標(biāo)是:區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到8個(gè),專業(yè)特色市場發(fā)展到100個(gè),從事農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到2000個(gè),各類農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部(貿(mào)易貨棧)發(fā)展到3000個(gè),農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到25萬人,其中打造年交易額百億元的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個(gè),年交易額10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)特色市場20個(gè),年交易額達(dá)億元以上的各類農(nóng)產(chǎn)品營銷主體100個(gè);農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯年遞增20%以上;進(jìn)超市的農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的比重達(dá)10%以上;積極發(fā)展一批新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。
三、加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系
(一)加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。實(shí)行市、縣(區(qū))聯(lián)動(dòng),加快大市區(qū)和縣(市)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)步伐,突出產(chǎn)區(qū)市場功能,兼顧本地市場供給,加強(qiáng)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)市場信息、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)及物流配送系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,提高市場檔次,增強(qiáng)交易功能,使之成為本區(qū)域或跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、信息交流中心、價(jià)格形成中心和資金結(jié)算中心。積極推進(jìn)原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改制和整合步伐,通過政府引導(dǎo)、明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)行股份制等形式,加快改組改造和向區(qū)域性市場集中,真正發(fā)揮區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場在流通中的龍頭作用。提倡和鼓勵(lì)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以批發(fā)交易為主,同時(shí)開展零售業(yè)務(wù),實(shí)行批發(fā)市場與農(nóng)貿(mào)市場綜合經(jīng)營。
(二)積極推進(jìn)專業(yè)特色市場建設(shè)。把專業(yè)特色市場作為農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的重點(diǎn),圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,突出建設(shè)與完善名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場,著力提升東臺(tái)禽蛋、乳豬、山羊市場,大豐紫菜市場、裕華大蒜市場,大縱湖水產(chǎn)市場,亭湖南洋白蘿卜、鹽東羊角椒市場,建湖水生蔬菜市場,港蟹苗市場、中心漁港、洋馬中藥材市場,阜寧古河糧油市場、陳集苗豬市場,濱海雜糧市場,響水淺水藕市場等一批專業(yè)特色市場建設(shè)水平,積極興辦一批新的專業(yè)特色市場,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造。按照“公有公辦”、“民有民辦”、“合股合辦”的原則,依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,認(rèn)真制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升方案,推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造,完善場地、道路、水電、垃圾處理等必要設(shè)施,逐步取消馬路市場,實(shí)行退路進(jìn)場。繼續(xù)在有條件的地方推行“農(nóng)改商”、“農(nóng)改超”,發(fā)展社區(qū)便利店,建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)組織實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”,加強(qiáng)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和為農(nóng)服務(wù)社建設(shè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場融為一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合作流通組織建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織從事農(nóng)產(chǎn)品市場流通;鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域,領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)體;發(fā)揮供銷、商貿(mào)、糧食系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用,創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部(貿(mào)易貨棧)和田頭市場,讓農(nóng)民足不出村就地銷售農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)對各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體的引導(dǎo)和服務(wù),促進(jìn)其發(fā)展壯大,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(五)進(jìn)一步壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培訓(xùn),著力提高其市場業(yè)務(wù)、法律知識水平和為農(nóng)服務(wù)意識;積極引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭成立專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和其他新型農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)體,聯(lián)合起來闖市場,實(shí)行抱團(tuán)經(jīng)營;鼓勵(lì)和支持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展加工、分裝、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù),不斷增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)功能。
(六)引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。順應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的新形勢,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易方式的多元化和現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品物流、連鎖經(jīng)營、直銷配送、網(wǎng)上貿(mào)易、期貨交易等現(xiàn)代流通方式發(fā)展,開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨電子拍賣交易試點(diǎn),探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成新機(jī)制,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息指引和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避渠道,實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場的有機(jī)結(jié)合。
四、著力提高農(nóng)產(chǎn)品營銷水平
(一)積極開拓國內(nèi)市場。切實(shí)加強(qiáng)市場調(diào)研,進(jìn)一步拓展國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。堅(jiān)持把長三角地區(qū)尤其是上海、浙江、蘇南地區(qū)作為我市農(nóng)產(chǎn)品銷售的重點(diǎn)區(qū)域,同時(shí)積極開拓中北部、中西部農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,不斷擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品在全國的銷售半徑和覆蓋面。積極與學(xué)校、大企業(yè)、部隊(duì)、機(jī)關(guān)以及國內(nèi)大型活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制,擴(kuò)大定點(diǎn)供應(yīng)批量,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。組織和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶按照超市標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品打進(jìn)國內(nèi)外各類超市。
(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口。在鞏固現(xiàn)有出口農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí),進(jìn)一步發(fā)展新的農(nóng)產(chǎn)品出口。不斷擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的銷售范圍,鞏固歐美、日韓市場,拓展港澳臺(tái)、東南亞、南非及其他地區(qū)和國際市場。進(jìn)一步發(fā)展和壯大外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè),著力提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度。注重引進(jìn)國外大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和跨國零售企業(yè)來我市投資興業(yè),帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口。大力開展出口營銷服務(wù),組織和引導(dǎo)外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參加各類外向型專項(xiàng)考察、展示展銷和促銷活動(dòng)。
(三)切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和品牌建設(shè)。大力推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的質(zhì)量監(jiān)管,扎實(shí)推進(jìn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)定,不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè),兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市縣農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大中型農(nóng)貿(mào)市場必要的檢測設(shè)備全部配備到位,并全面正常運(yùn)行,為建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系創(chuàng)造條件。注重拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、原產(chǎn)地產(chǎn)品的品牌培育和保護(hù),努力把品牌、名牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品的品種、特色,加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐,盡快形成與國際市場接軌、涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品品種的交易分級分類規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化。
(四)努力提高產(chǎn)銷對接水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)查研究和信息的采集,建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息庫,以科學(xué)的市場信息引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營,減少生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體與基地農(nóng)戶簽訂訂單,實(shí)行契約收購。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人直接建立生產(chǎn)基地,通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式,發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);鼓勵(lì)境內(nèi)外市場與基地掛鉤、畜禽屠宰場與養(yǎng)殖場掛鉤,推動(dòng)經(jīng)營企業(yè)與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的、長期合作的供需合作機(jī)制;組織和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對接;鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社通過直采方式將產(chǎn)品打入超市。
(五)不斷強(qiáng)化市場信息服務(wù)。大力提升廣播、電話、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙“四電一報(bào)”信息服務(wù)工作,解決信息服務(wù)“最后一公里”難題。重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)信息共享,更好地發(fā)揮市場信息對引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品有序流通的重要作用。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù),大力發(fā)展農(nóng)村信息員隊(duì)伍,充分發(fā)揮他們對農(nóng)民直接傳遞信息的功能和對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)網(wǎng)上銷售企業(yè)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
五、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要將農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、沿海開發(fā)的重要內(nèi)容,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展趨勢、人口資源、交通條件、區(qū)位特點(diǎn)等狀況,科學(xué)確定區(qū)域性批發(fā)市場、專業(yè)特色市場及其他農(nóng)產(chǎn)品流通主體的布局,既要防止同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場偏多,造成重復(fù)建設(shè)和“有場無市”,又要防止農(nóng)產(chǎn)品資源豐富而沒有相應(yīng)的市場支撐,形成“有市無場”,以建立起符合實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
(二)鼓勵(lì)多元參與。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見,建立政府投資和引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元化投入機(jī)制,鼓勵(lì)民間資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè),投資農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)資產(chǎn)重組,盤活流通業(yè)存量資產(chǎn),發(fā)展股份制農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。對進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場從事自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民,憑居民身份證或其它有效的身份證件即可在市場從事經(jīng)營活動(dòng)。
(三)強(qiáng)化政策扶持。加大資金投入力度。堅(jiān)持“予得更多、取得更少、放得更活”的政策取向,市、縣(市、區(qū))財(cái)政對區(qū)域性批發(fā)市場和專業(yè)特色市場建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體、新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)信息化和重大農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)給予專項(xiàng)資金支持。從去年起,市、縣(市、區(qū))財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ);各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向農(nóng)產(chǎn)品市場流通予以傾斜;金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的信貸支持,合理確定貸款期限和額度,實(shí)行優(yōu)惠利率。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的,要納入年度土地利用計(jì)劃,對直接服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品流通的倉儲(chǔ)、冷庫等用地,應(yīng)優(yōu)先保障供應(yīng);在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外,對農(nóng)村宅基地周邊的空閑地可辦小型貿(mào)易貨棧、農(nóng)產(chǎn)品集散場地等項(xiàng)目。實(shí)行稅收優(yōu)惠。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。對持有通行證且整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,在國家和省規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)行“不扣車、不罰款、不卸載”,促進(jìn)跨區(qū)域流通;市、縣(市、區(qū))從本地實(shí)際出發(fā),制定方便農(nóng)產(chǎn)品車輛通行和優(yōu)惠的政策措施。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設(shè)的其他政策。對批發(fā)市場用水用電價(jià)格,嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定政策;參照糧油等農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)做法,加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。取消一切不符合規(guī)定的涉及農(nóng)產(chǎn)品市場流通的行政事業(yè)性收費(fèi),省以上文件規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)按低限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品 營銷 市場細(xì)分
市場細(xì)分是農(nóng)產(chǎn)品買方市場的必然產(chǎn)物
我國農(nóng)產(chǎn)品市場處于超飽和狀態(tài) 改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高,市場上農(nóng)產(chǎn)品琳瑯滿目,品種繁多,顯示出一片繁榮的景象,農(nóng)產(chǎn)品全面供過于求的局面已形成,出于一種“超飽和”狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2001年的調(diào)查,我國118種主要農(nóng)產(chǎn)品已全部供過于求,糧食自給能力大幅增強(qiáng),并出現(xiàn)糧價(jià)持續(xù)走低及大量庫存的現(xiàn)象,棉花產(chǎn)出受替代品生產(chǎn)發(fā)展和紡織品出口受阻的影響,市場需求一直疲軟,一些需求收入彈性小的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩,農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”。這已嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性,很多農(nóng)戶感到競爭越來越激烈,消費(fèi)者越來越難滿足,市場銷售越來越困難,不少農(nóng)戶經(jīng)營失敗,這個(gè)問題如果不能很好地解決,將會(huì)危及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
飽和市場有空白
飽和是指在農(nóng)產(chǎn)品市場的某一坐標(biāo)點(diǎn)上,特定消費(fèi)者的需求在一定時(shí)間內(nèi)得到較好滿足,空白則是指整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場的需求無時(shí)無刻不處在發(fā)展變化之中,不斷產(chǎn)生新的顯性或者隱性的需求點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場的“飽和”是相對的,而空白是絕對的,消費(fèi)者的需求沒有窮盡,農(nóng)產(chǎn)品市場的開掘也沒有窮盡。從表面上看,農(nóng)產(chǎn)品市場似乎已經(jīng)達(dá)到了一定的“飽和度”,實(shí)際上,隨著生活質(zhì)量的改善和生活水平的提高,廣大消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生了多層次、多元化、多變量的新趨勢,在農(nóng)產(chǎn)品市場熙熙攘攘、密密麻麻的表層下,還存在著巨大的虛擬空間。只是顯性的需求比較容易捕捉和發(fā)現(xiàn),而那些處在隱藏狀態(tài)的潛需求,往往容易被人忽視,然而與顯性需求相比,隱性需求往往有更大的市場空間。從這個(gè)意義上說,農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程,就是不斷地消滅空白市場,不斷接近市場飽和的過程。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化市場定位的過程,就是按照一定的思路在對消費(fèi)者群進(jìn)行重新組合的基礎(chǔ)上,逐漸適應(yīng)特定消費(fèi)者群的優(yōu)勢需求,與特定消費(fèi)者群的優(yōu)勢需求逐漸磨合、培育消費(fèi)者情結(jié)的過程。
通過市場細(xì)分發(fā)現(xiàn)市場空白點(diǎn)
空白點(diǎn)是存在的,但是空白點(diǎn)在哪里呢?如何去發(fā)現(xiàn)這些空白點(diǎn)呢?這就要進(jìn)行市場細(xì)分。所謂市場細(xì)分是指根據(jù)消費(fèi)者需求的差異性,將市場細(xì)分為若干個(gè)具有類似需求的消費(fèi)者群的過程。市場細(xì)分后每一個(gè)消費(fèi)者群就是一個(gè)細(xì)分市場,也稱為“子市場”或“亞市場”,每一個(gè)細(xì)分市場都是由具有類似需求的消費(fèi)者構(gòu)成的群體。分屬不同細(xì)分市場的消費(fèi)者對同一產(chǎn)品需求存在著明顯的差別,而屬于同一細(xì)分市場的消費(fèi)者,他們的需求極其相似。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者群是一個(gè)處在變化發(fā)展中的運(yùn)動(dòng)體。這個(gè)人數(shù)眾多的龐大群體,廣泛分布在社會(huì)的方方面面,形成一個(gè)個(gè)主體部分各自獨(dú)立,邊緣部分相互交叉的特定消費(fèi)者群。或是按年齡劃分,或是按收入劃分。這些具有不同群體優(yōu)勢需求的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者,構(gòu)成了需求多元化、多層次、多變量的農(nóng)產(chǎn)品市場,成了不同農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場基礎(chǔ)。廣大農(nóng)戶為了求得生存和發(fā)展,在競爭激烈的市場上站穩(wěn)腳跟,就必須通過市場調(diào)研,根據(jù)消費(fèi)者的需要與欲望、購買行為、購買習(xí)慣等方面的差異性,通過市場細(xì)分,發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會(huì)。這樣,生存與發(fā)展就有了目標(biāo),利潤與效益就有了保障。
由此看來,市場細(xì)分是農(nóng)戶營銷戰(zhàn)略的一個(gè)核心內(nèi)容,是決定農(nóng)戶營銷成敗的一個(gè)關(guān)鍵性問題。近年來不少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者從市場細(xì)分入手,挖掘農(nóng)產(chǎn)品市場擴(kuò)容的潛質(zhì),“分化瓦解”消費(fèi)者群的,在新消費(fèi)者群的“再造”和“新生”中,營造、開拓出新的農(nóng)產(chǎn)品市場。按照市場細(xì)分原則進(jìn)行專業(yè)分工以后,才能有效進(jìn)入市場。這是入世后發(fā)展農(nóng)業(yè)的大勢所趨,進(jìn)而增加農(nóng)民收入的必由之路。
農(nóng)產(chǎn)品市場細(xì)分是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的有效措施
進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場細(xì)分,有利于發(fā)現(xiàn)市場營銷機(jī)會(huì) 市場機(jī)會(huì)是已經(jīng)出現(xiàn)在市場但尚未加以滿足的需求。運(yùn)用市場細(xì)分手段,農(nóng)戶不僅可以找到對自己有利的目標(biāo)市場,推出相應(yīng)的產(chǎn)品,并根據(jù)目標(biāo)市場的變化情況,不斷改進(jìn)老產(chǎn)品,開發(fā)新產(chǎn)品,開拓新市場。北方一些農(nóng)民把雞蛋的蛋黃和蛋清分開賣,拆零拆出了大市場。愛吃蛋黃的消費(fèi)者買蛋黃,愛吃蛋清的消費(fèi)者買蛋清,各有所愛,各得其便。消費(fèi)者得到了實(shí)惠,賣方也賺到了以前賺不到的錢。
進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場細(xì)分,能有效地制定最優(yōu)營銷策略 市場細(xì)分是市場營銷組合策略運(yùn)用的前提。即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者要想實(shí)施市場營銷組合策略,首先必須對市場進(jìn)行細(xì)分,確定目標(biāo)市場。因?yàn)槿魏我粋€(gè)優(yōu)化的市場營銷組合策略的制定,都是針對所要進(jìn)入的目標(biāo)市場。離開目標(biāo)市場,制定市場營銷策略就會(huì)無的放矢,這樣的市場營銷方案是不可行的,更談不上優(yōu)化。如近幾年我國蘋果生產(chǎn)連年獲得豐收,市場相對飽和,市場銷售不暢,價(jià)格下跌,果農(nóng)一籌莫展。然而在這種情況下,美國的華盛頓州蘋果卻在北京、上海、廣州等城市登陸,在強(qiáng)勁的宣傳攻勢下,占領(lǐng)了中國的蘋果市場。分析其成功的原因,除了對營銷環(huán)境的充分了解,優(yōu)化的市場營銷組合戰(zhàn)略,成熟的營銷戰(zhàn)略操作機(jī)構(gòu)之外,正確的市場細(xì)分和目標(biāo)市場選擇起了非常重要的作用。
進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場細(xì)分,有利于農(nóng)戶揚(yáng)長避短,發(fā)揮優(yōu)勢 每一個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營能力對整體市場來說,都是極為有限的。所以,農(nóng)戶必須將整體市場細(xì)分,確定自己的目標(biāo)市場,把自己的優(yōu)勢集中到目標(biāo)市場上。否則,農(nóng)戶就會(huì)喪失優(yōu)勢,從而在激烈的市場競爭中遭到失敗。
進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場細(xì)分,有利于開發(fā)新產(chǎn)品,滿足消費(fèi)者多樣化的需求 當(dāng)眾多的生產(chǎn)者奉行市場細(xì)分戰(zhàn)略,那些尚未滿足的消費(fèi)需要就會(huì)逐一成為不同生產(chǎn)者的一個(gè)又一個(gè)的市場機(jī)會(huì),新產(chǎn)品層出不窮,市場上產(chǎn)品的種類、花色、品種增多,人們生活的質(zhì)量也相應(yīng)的提高。
細(xì)分市場中正確選擇目標(biāo)市場
選擇目標(biāo)市場是農(nóng)戶進(jìn)入市場時(shí)應(yīng)認(rèn)真關(guān)注的問題。目標(biāo)市場是經(jīng)營者希望開拓和占領(lǐng)的一類消費(fèi)者,這一類消費(fèi)者具有大體相近的需求。通過對具有不同需求的消費(fèi)者群做有針對性的挑選,可以發(fā)現(xiàn)那些需求尚未得到滿足的或不甚滿足的消費(fèi)者,然后再根據(jù)自己的生產(chǎn)能力、管理能力、銷售能力去開拓和占領(lǐng)。一個(gè)理想的目標(biāo)市場必須具備三個(gè)基本條件:一是要有足夠的銷售量,即一定要有尚未滿足的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。這個(gè)問題對于一般小型農(nóng)戶來講問題不大,而對于規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來講就顯得非常重要。二是經(jīng)營者必須有能力滿足這個(gè)市場需求。三是在這個(gè)市場中必須具有競爭的優(yōu)勢,即沒有或很少有競爭,或者有競爭但不激烈,經(jīng)營者有足夠的實(shí)力擊敗競爭對手。這樣一個(gè)市場就可以選作自己的目標(biāo)市場。確定目標(biāo)市場又稱為市場定位,是農(nóng)戶選擇某一細(xì)分市場作為營銷對象的決策活動(dòng)。選擇目標(biāo)市場一般包括三個(gè)步驟:
估計(jì)目標(biāo)市場的需求
目標(biāo)市場的需求是指在既定的市場環(huán)境中,某一類消費(fèi)者購買某種產(chǎn)品的總額。這種市場需求數(shù)量的變化取決于消費(fèi)者對某種產(chǎn)品的喜好程度、購買能力和經(jīng)營者的營銷努力程度。如果某種產(chǎn)品確實(shí)為消費(fèi)者所喜愛,并且消費(fèi)者的購買能力不斷提高,經(jīng)營者的營銷策略正確,就有可能增加需求數(shù)量。估計(jì)目標(biāo)市場需求時(shí)既要估計(jì)現(xiàn)實(shí)的購買數(shù)量,也要對潛在增長的購買數(shù)量進(jìn)行估計(jì),從而,測算出最大市場需求量。農(nóng)戶要根據(jù)所掌握的最大市場需求量來決定是否選擇這個(gè)市場作為目標(biāo)市場。
要認(rèn)真分析自己的競爭優(yōu)勢
市場競爭可能有多種情況,如品牌、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)方式、人際關(guān)系等諸多方面的競爭。但從總的方面來說可以分為兩種基本類型:一是在同樣條件下比競爭者定價(jià)低;一是提供滿足消費(fèi)者的特種需要的服務(wù),從而抵銷價(jià)格高的不利影響。農(nóng)戶在與市場同類競爭者的比較中,分析自己何處為長,何處為短,盡量揚(yáng)長避短,或者以長補(bǔ)短,從而超越競爭者占領(lǐng)目標(biāo)市場。
選擇市場定位的戰(zhàn)略
這是指農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中要根據(jù)各目標(biāo)市場的情況,結(jié)合自己的條件確定競爭原則。通常可分為三種:第一種是“針鋒相對式”的定位,即把經(jīng)營產(chǎn)品定在與競爭者相似的位置上,同競爭者爭奪同一細(xì)分市場。例如,有些農(nóng)戶在市場上看別人經(jīng)營什么,自己也選擇經(jīng)營什么,實(shí)行這種定位戰(zhàn)略要求經(jīng)營者具備資源、產(chǎn)品成本、質(zhì)量等方面的優(yōu)勢,否則,在競爭上可能失敗。第二種是“填空補(bǔ)缺式”的定位,即農(nóng)戶不去模仿別人的經(jīng)營方向,而是尋找新的、尚未被別人占領(lǐng),但又為消費(fèi)者所重視的經(jīng)營項(xiàng)目,采取填補(bǔ)市場空位的戰(zhàn)略。例如有的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)在肉雞銷售中大企業(yè)占有優(yōu)勢,自己就選擇經(jīng)營飼養(yǎng)“農(nóng)家雞”,并采取活雞現(xiàn)場屠宰銷售的方式,填補(bǔ)大企業(yè)不能經(jīng)營的這一“空白”。第三種是“另辟蹊徑式”的定位,即經(jīng)營者在意識到自己無力與同行業(yè)有實(shí)力的競爭者抗衡時(shí),可根據(jù)自己的條件選擇相對優(yōu)勢來競爭。例如,有的經(jīng)營蔬菜的農(nóng)戶既缺乏進(jìn)入超級市場的批量和資金,又缺乏運(yùn)輸能力,就利用區(qū)域集市,或者與企事業(yè)伙食單位聯(lián)系,甚至走街串巷,避開大市場的競爭,將蔬菜銷售給不能經(jīng)常到市場購買的消費(fèi)者。
選擇農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場須走出“合成謬誤”誤區(qū)
多數(shù)謬誤的含義
選擇目標(biāo)市場的目的是為了使產(chǎn)品有銷路。問題是:并非凡有銷路的市場都一定能成為企業(yè)理想的目標(biāo)市場,如果出現(xiàn)多數(shù)謬誤,農(nóng)戶就不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的營銷目標(biāo),還可能導(dǎo)致挫折和失敗。多數(shù)謬誤是指過多的農(nóng)戶都把同一個(gè)細(xì)分市場作為自己的目標(biāo)市場,從而造成某一種產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。在這種情況下,這些農(nóng)戶共同經(jīng)營同一種產(chǎn)品,實(shí)際上就是共同爭奪同一產(chǎn)品有限的消費(fèi)者群。結(jié)果造成社會(huì)勞動(dòng)和資源的浪費(fèi),也不能滿足本來有條件滿足的其他市場需求,大大提高了農(nóng)戶的機(jī)會(huì)成本,影響農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益,甚至造成農(nóng)戶的營銷失敗。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,多數(shù)謬誤屢屢發(fā)生。
多數(shù)謬誤產(chǎn)生的原因分析
從農(nóng)戶市場營銷實(shí)踐來看,多數(shù)謬誤的原因是:
第一,農(nóng)戶均將市場容量最大、利潤潛量最大的市場作為目標(biāo)市場。許多農(nóng)戶只盯著市場的需求潛量和誘人的利潤。認(rèn)為只要市場有需求,重視產(chǎn)品質(zhì)量,價(jià)格合理,加上推銷工作,就一定能夠擴(kuò)大銷售量,提高市場占有率,從而取得最大的利潤。結(jié)果,競爭者太多,形成同步共振,造成損失。
第二,企業(yè)經(jīng)營者在指導(dǎo)思想上急功近利,只考慮農(nóng)戶的目前利益, 避難就易,而看不到長遠(yuǎn)利益,使經(jīng)營陷入困境。這種情況是農(nóng)戶把最容易進(jìn)入的市場作為目標(biāo)市場。有些農(nóng)戶看到某些農(nóng)產(chǎn)品暢銷,而且投資小,見效快,市場容易進(jìn)入,便增加了投資沖動(dòng)。如果一戶因育果樹苗發(fā)了財(cái),就戶戶育,村村育,鄉(xiāng)鄉(xiāng)育,最后只能是果樹苗當(dāng)柴燒。類似事例,不勝枚舉。更為嚴(yán)重的是現(xiàn)在仍有許多農(nóng)戶還在重蹈復(fù)轍。
第三,抵擋不住市場一時(shí)走俏的誘惑。市場細(xì)分,確定目標(biāo)消費(fèi)群,只能在自己的有效市場范圍內(nèi),決不能放棄自己的優(yōu)勢,去追求所謂的“熱”。俗話說:“莊稼活,不用學(xué),人家咋做咱咋做。”這是一種盲從思想,很多農(nóng)民正是在這種習(xí)慣思維的引導(dǎo)下急功近利,盲目發(fā)展,看到人家賺了錢也擠同一條賺錢道,自覺不自覺地?cái)U(kuò)大同類農(nóng)產(chǎn)品的種植面積,結(jié)果誰也賺不了錢,這樣的“合成謬誤”我們已屢見不鮮并深受其害。
第四,對已經(jīng)確定的目標(biāo)市場缺乏精細(xì)的了解。信息不同于獨(dú)得之密的情報(bào),它確是寶貴資源,但卻是共有資源。當(dāng)你從傳媒得知某地某貨奇缺價(jià)昂而進(jìn)行生產(chǎn)時(shí),你將和四面八方獲知同一信息采取統(tǒng)一舉措的各個(gè)眾多農(nóng)戶在市場上發(fā)生碰撞,奇缺變?yōu)檫^剩,搶購的俏貨轉(zhuǎn)眼之間變成賣不出去滯銷貨。一哄而上很難稱為市場失靈,到可以稱為市場過敏了。
我校的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)是國家財(cái)政支持的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。我校的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)辦于1958年,自創(chuàng)辦至今,畢業(yè)生遍布全國各地。我校的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在省內(nèi)同行業(yè)中具有較高的社會(huì)影響力。在黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中,從省級主管部門到各縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員80%是我校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)生。由于歷屆畢業(yè)生在專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域中做出了突出的貢獻(xiàn),為我校的本專業(yè)贏得了“黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)技術(shù)人才搖籃”的美譽(yù)。
2008年我校的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)被國家教育部和財(cái)政部確定為國家中央財(cái)政重點(diǎn)支持建設(shè)的專業(yè)。我們聘請農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)專家共同進(jìn)行專業(yè)開發(fā)與建設(shè),實(shí)行資源共享,實(shí)行開放辦學(xué)。從2005年開始,先后有《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》、《經(jīng)濟(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)實(shí)用技術(shù)》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)》和《國際貿(mào)易實(shí)務(wù)》課程被評為省級精品課。本專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)是黑龍江省省級專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì),有專兼職教師22人,其中專任教師14人,兼職教師8人。團(tuán)隊(duì)中有省級專業(yè)學(xué)會(huì)常務(wù)理事4人,省級名師2人。我院與全省各縣(市)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站、省內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)及營銷企業(yè)建立了業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系,形成了相對穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)院現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、模擬經(jīng)濟(jì)法庭、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算等校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室供學(xué)生開展綜合實(shí)訓(xùn)。
二、我校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)建設(shè)措施及取得的成就
(一)采取各種措施,搞好專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)
在這方面主要做了兩項(xiàng)工作:一是優(yōu)化人員構(gòu)成,二是優(yōu)化人員素質(zhì)。在第一個(gè)方面努力致力于實(shí)現(xiàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成合理化,在第二個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成優(yōu)質(zhì)化。根據(jù)這兩方面要求采取如下措施:其一,通過實(shí)行導(dǎo)師制加強(qiáng)對青年教師的培養(yǎng),提高專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的整體教學(xué)能力和水平。其二,支持教師搞好個(gè)人基本建設(shè),鼓勵(lì)專業(yè)教師進(jìn)行教學(xué)研究、科學(xué)研究和教材編寫,提高職稱結(jié)構(gòu)層次,提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量與水平。其三,以教研室為單位,開展形式多樣的教學(xué)研究,加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo),形成群體教研合力。其四,根據(jù)專業(yè)發(fā)展和教師個(gè)性發(fā)展相結(jié)合的需要,科學(xué)調(diào)整師資隊(duì)伍培養(yǎng)方向,為教師提高專業(yè)教學(xué)能力營造良好的微觀條件。
(二)創(chuàng)新行校結(jié)合、校農(nóng)結(jié)合的三階能力遞進(jìn)“4+1+1”人才培養(yǎng)模式
針對我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品購銷與崗位對技能型人才的需求,攜手黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站和黑龍江北大荒集團(tuán)所屬企業(yè),采取行校結(jié)合、三階能力遞進(jìn)“4+1+1”人才培養(yǎng)模式。本專業(yè)教學(xué)過程的三階段安排如下:
第一階段:專業(yè)單項(xiàng)技能培訓(xùn)(前4學(xué)期)。開設(shè)專業(yè)基本素質(zhì)平臺(tái)課程、專業(yè)核心課程和專業(yè)拓展課程,依托校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)村市場開展單項(xiàng)技能實(shí)訓(xùn),專兼職教師共同完成課程標(biāo)準(zhǔn)制訂、實(shí)訓(xùn)方案策劃和課程教學(xué)。
第二階段:專業(yè)崗位能力綜合模擬實(shí)訓(xùn)(第5學(xué)期)。開設(shè)專業(yè)崗位能力綜合實(shí)訓(xùn)課程,通過ERP軟件和企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作、市場營銷軟件模擬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理過程及工作任務(wù),將農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研、成本核算、生產(chǎn)計(jì)劃制定、人力資源管理和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析等單項(xiàng)技能貫穿于一體,培養(yǎng)學(xué)生具備農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)作的綜合管理能力。
第三階段:頂崗實(shí)訓(xùn)(第6學(xué)期)。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目包括三部分:農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)前策劃和產(chǎn)中管理。具體內(nèi)容有農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)查與預(yù)測、農(nóng)產(chǎn)品營銷策略選擇、農(nóng)產(chǎn)品收購與推銷、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成本與收益核算、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置與運(yùn)用和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作等方面職業(yè)崗位實(shí)訓(xùn)。按照課程教學(xué)拓展到社會(huì)的方式,學(xué)院和實(shí)訓(xùn)單位共同委派教師進(jìn)行實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)和管理。
(三)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理流程構(gòu)建課程體系,推進(jìn)課程教學(xué)改革
學(xué)院與黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門及相關(guān)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行人才市場調(diào)研,確定畢業(yè)生應(yīng)職崗位為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算人員、農(nóng)產(chǎn)品推銷員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)與人。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)職崗位典型工作任務(wù)為載體,以崗位能力培養(yǎng)為主線,根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)前策劃、產(chǎn)中管理、產(chǎn)后營銷”流程特點(diǎn),按照專業(yè)課程門類職業(yè)化和內(nèi)容綜合化的要求,設(shè)置4門專業(yè)核心課程:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研與策劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)產(chǎn)品營銷。依照黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)際需要,為設(shè)置四個(gè)層階的課程:專業(yè)基本素質(zhì)培養(yǎng)課程、專業(yè)核心能力培養(yǎng)課程、專業(yè)拓展能力培養(yǎng)課程和職業(yè)綜合能力培養(yǎng)課程。我們的做法主要有:
1.推行案例教學(xué)法。我們對理論性培養(yǎng)要求比較強(qiáng)的課程,比如在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、農(nóng)村政策與法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、公共關(guān)系等課程中全面推行案例分析教學(xué)方法。
2.學(xué)生自學(xué)和教師講解相結(jié)合。我們在農(nóng)村財(cái)稅與金融、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程教學(xué)過程中,通過組織學(xué)生自學(xué)和重點(diǎn)疑難問題釋疑講解等方式,擴(kuò)大師生在課堂教學(xué)中的雙邊活動(dòng)比例,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性,收到了比較好的教學(xué)效果。
3.根據(jù)職業(yè)化要求進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容綜合化改革。在教學(xué)內(nèi)容改革中,我們結(jié)合農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際需要,設(shè)置了經(jīng)濟(jì)學(xué)等新的課程門類,對原專業(yè)課程內(nèi)容體系進(jìn)行了必要的調(diào)整,提高了專業(yè)課程內(nèi)容設(shè)置的實(shí)用性和適用性。
4.充分運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段,改革教學(xué)方法。利用多媒體教室和專業(yè)模擬教室,通過教學(xué)課件將專業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)過程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活緊密結(jié)合,突出課堂教學(xué)過程的直觀性,增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識,強(qiáng)化基本技能訓(xùn)練,提高教學(xué)效果,進(jìn)而推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提高。
(四)實(shí)行校企合作,建設(shè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地體系
1.運(yùn)用校內(nèi)外辦學(xué)資源,組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練。我校利用牡丹江溫春雙鶴藥業(yè)公司、農(nóng)科教服務(wù)中心等校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體,作為專業(yè)實(shí)習(xí)場所,開展專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)。在校外,學(xué)校與北大荒農(nóng)業(yè)股份公司、牡丹江市郊區(qū)大灣村等單位簽有實(shí)習(xí)基地共建合同,這些校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地可隨時(shí)接待專業(yè)教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)。
2.運(yùn)用社會(huì)資源,組織專業(yè)教學(xué)過程。為了增強(qiáng)專業(yè)辦學(xué)的社會(huì)適應(yīng)性,學(xué)校組織了農(nóng)經(jīng)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)教學(xué)資源開發(fā)工作。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的職能是設(shè)計(jì)開發(fā)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、指導(dǎo)專業(yè)教學(xué)和協(xié)調(diào)產(chǎn)教結(jié)合關(guān)系。
3.加強(qiáng)和地方政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)系,建立生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地。通過積極做工作,我們和黑龍江省農(nóng)牧漁業(yè)廳合作經(jīng)濟(jì)處合作,與全省各市(縣)經(jīng)管站之間建立了比較鞏固的業(yè)務(wù)關(guān)系,對搞好學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)提供了有利的支持條件。同時(shí)我們與牡丹江市工商支行、牡丹江財(cái)政學(xué)會(huì)等企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體建立了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)系,為搞好專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)提供了強(qiáng)有利的保證條件。
(五)實(shí)行“雙線四位”一體化,實(shí)現(xiàn)課堂與社會(huì)相結(jié)合
1.教學(xué)內(nèi)容實(shí)行“雙線并重”。雙線并重,就是專業(yè)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)緊密結(jié)合。具體做法是聘請行業(yè)專家和企業(yè)管理人員提出用人規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn),按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)際需要確定理論和實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與方法。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中的產(chǎn)前策劃、產(chǎn)中管理和產(chǎn)后營銷的特點(diǎn)組織專業(yè)教學(xué)過程,讓學(xué)生在模擬場景和校內(nèi)外職業(yè)環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)和參加實(shí)踐訓(xùn)練。
2.基地建設(shè)實(shí)行“四位一體”。通過校企合作方式,運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,將學(xué)校、企業(yè)、教師和學(xué)生結(jié)合在一起,實(shí)行教學(xué)做一體化。具體做法有二個(gè)方面:一是建立具有高新技術(shù)設(shè)備的校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地,保證課堂教學(xué)中的理論知識學(xué)習(xí)與實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)能夠緊密結(jié)合。二是配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作第一線的實(shí)際需要,通過校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè),將學(xué)生的實(shí)踐技能培訓(xùn)與考核、師資隊(duì)伍培訓(xùn)、教研和科研活動(dòng)等項(xiàng)工作聯(lián)系在一起,實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、政教結(jié)合,構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地體系。
3.評價(jià)方法“多證一書”。在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中規(guī)定學(xué)生在畢業(yè)時(shí)必須取得畢業(yè)證和外語、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、助理物流師等職業(yè)資格證書才能畢業(yè)。按照學(xué)以致用原則每學(xué)期選擇重點(diǎn)課程進(jìn)行理論知識和實(shí)踐技能考核,考核貫穿于學(xué)期全過程中。其它課程以技術(shù)技能性考核為主,理論知識考核為輔,采取平時(shí)測試和期末考試相結(jié)合的辦法進(jìn)行評價(jià)。
4.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)“產(chǎn)教結(jié)合”。按照專業(yè)教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的原則,組織學(xué)生到省內(nèi)和全國各地進(jìn)行專業(yè)頂崗實(shí)踐,對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐技能強(qiáng)化訓(xùn)練。具體做法有兩種,一是服務(wù)于黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,利用與黑龍江省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制處、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系,組織學(xué)生到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理第一線進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí);二是利用學(xué)生在校學(xué)習(xí)的第6學(xué)期,安排生產(chǎn)實(shí)習(xí),采取集中與分散相結(jié)合的方式,組織學(xué)生到黑龍江省內(nèi)各市縣的企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地實(shí)習(xí),學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐,收到了比較好的實(shí)習(xí)效果。
三、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)建設(shè)水平的基本設(shè)想
(一)更新觀念,解放思想,深化改革
為了適應(yīng)高等職業(yè)技術(shù)教育改革工作的要求,我們對院、系兩級教學(xué)管理體制進(jìn)行了調(diào)整,實(shí)行院、系兩級分工負(fù)責(zé)制,學(xué)院成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和教學(xué)管理督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對專業(yè)辦學(xué)的宏觀指導(dǎo)性調(diào)控工作,專業(yè)辦學(xué)的具體管理工作由系負(fù)責(zé),以充分調(diào)動(dòng)基層教學(xué)管理部門的工作積極性。在站穩(wěn)國內(nèi)專業(yè)人才市場的同時(shí),眼睛向外,根據(jù)我國加入“WTO”后國際專業(yè)人才市場需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng),調(diào)整專業(yè)服務(wù)面向,積極參與國際專業(yè)人才市場競爭,提高專業(yè)辦學(xué)的現(xiàn)代化和國際化水平。
(二)強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),持續(xù)提高專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量
根據(jù)專業(yè)人才市場需要,堅(jiān)持實(shí)行以“質(zhì)”保“量”的方針,深化改革、全面改進(jìn)教學(xué)管理工作,爭取為“三農(nóng)”和我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。具體措施有兩個(gè)方面:一是繼續(xù)實(shí)施品牌專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以營造品牌專業(yè)、品牌學(xué)生,培養(yǎng)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作需要的專業(yè)職業(yè)技術(shù)管理人才為出發(fā)點(diǎn),突出學(xué)生的主體地位,因材施教,處理好教與學(xué)、教與用、學(xué)與用的關(guān)系。二是實(shí)行全方位開放式辦學(xué)模式。采取走出去,請進(jìn)來的教學(xué)方式,擴(kuò)大學(xué)生的社會(huì)接觸層面,加大學(xué)生與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和社會(huì)的信息交換量,為學(xué)生畢業(yè)后能夠更好地適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造各種有利條件。
(三)抓好師資隊(duì)伍培訓(xùn)工作
教師是專業(yè)辦學(xué)的第一位資源,是專業(yè)建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的首要保證,是專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。中、青年教師在我校經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)中已成為教學(xué)工作的骨干和主力,提高他們的實(shí)踐動(dòng)手能力已成為專業(yè)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,學(xué)校應(yīng)從戰(zhàn)略的高度給予應(yīng)有重視,并積極采取各種措施鼓勵(lì)中青年教師參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),提高專業(yè)實(shí)踐動(dòng)手能力。結(jié)合“五名”(名校、名師、名專業(yè)、名學(xué)生、名產(chǎn)業(yè))工程建設(shè)過程,加快“雙師型“教師隊(duì)伍的培養(yǎng),采取送出去(送到國內(nèi)名牌大學(xué)進(jìn)修、國外深造、到社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門鍛煉等),請進(jìn)來(聘請兼職教師、請國內(nèi)外專家學(xué)者來校講學(xué))等方式,提高專業(yè)教師的理論水平和實(shí)踐動(dòng)手能力。
(四)全面進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革
職業(yè)技術(shù)教育相對專業(yè)學(xué)科教育來說是教學(xué)內(nèi)容和方法的一場革命,是對傳統(tǒng)教育思想、內(nèi)容和方法的突破和創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容改革,以技術(shù)應(yīng)用能力和基本素質(zhì)培養(yǎng)為主線建立專業(yè)人才的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu),建立與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的理論教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系,按照理論與實(shí)踐“雙線結(jié)合”和學(xué)生、教師、學(xué)校和社會(huì)四位一體的指導(dǎo)思想組織專業(yè)教學(xué)過程,鼓勵(lì)和支持教師進(jìn)行專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和方法改革,提高專業(yè)教學(xué)的針對性和適用性。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 技術(shù)性壁壘 突破 策略
一、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barrier to Trade,簡稱TBT),是指一國的政府或非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)國家安全,保障人類、動(dòng)植物生命和健康,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,防止欺詐等為由,強(qiáng)制或非強(qiáng)制性地采取復(fù)雜苛刻的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、包裝和標(biāo)簽制度、檢驗(yàn)檢疫制度等一系列技術(shù)性貿(mào)易手段,并且對國際貿(mào)易造成非必要的或非正當(dāng)?shù)恼系K。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種,在實(shí)踐中主要表現(xiàn)出如下不同的形式。
1.苛刻的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。一般來說,發(fā)達(dá)國家政府在制定農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí),具有以下特點(diǎn):(1)目的明確,配套性、系統(tǒng)性強(qiáng);(2)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)銜接較好;(3)先進(jìn)實(shí)用;(4)制定過程透明度高,社會(huì)中介組織參與比較多;(5)技術(shù)性貿(mào)易壁壘傾向明顯。技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)本身的產(chǎn)生對國際貿(mào)易的發(fā)展十分有利,但是過分苛刻的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對國際貿(mào)易制造障礙,容易形成壁壘。
2.繁多的產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫制度和通關(guān)程序。根據(jù)WTO的《SPS協(xié)議》,各成員國可以為保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命與健康免受病蟲害或帶病蟲害有機(jī)體侵入而采取一些檢驗(yàn)、檢疫措施。一些國家就以此為借口,制定名目繁多的法令和規(guī)章制度,給國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
3.復(fù)雜的合格評定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度。發(fā)達(dá)國家規(guī)定了大量的合格認(rèn)證制度,這些認(rèn)證制度在細(xì)節(jié)上存在大量的不合理因素,并且認(rèn)證價(jià)格不菲,從而給外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙。如美國早在1997年12月就在食品加工中引入“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(Hazard Analysis and Critical Control Pontrol Point)即(HACCP) 管理體系,禁止進(jìn)口未實(shí)施HACCP的水產(chǎn)品和肉類食品。歐盟也認(rèn)可采用HACCP體系。日本政府則實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品身份證、質(zhì)量認(rèn)證制度,要求凡在日本市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品都必須進(jìn)行身份認(rèn)證并加貼認(rèn)證標(biāo)志。
4.嚴(yán)苛的包裝和標(biāo)簽要求。美國是世界各國食品標(biāo)簽法規(guī)最為完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰遥?992年12月12日實(shí)施的“食品標(biāo)簽法”,要求所有包裝食品都必須強(qiáng)制使用新的標(biāo)簽(新鮮肉類、家禽、魚類和果蔬除外),要求表明食品所含營養(yǎng)成分、食品添加劑(防腐劑、品質(zhì)改良劑、合成色素等),否則禁止銷售。日本實(shí)行的食品標(biāo)簽制度,要求注明品名、原材料名稱、內(nèi)容量、制造年月日、制造廠家或經(jīng)營商名稱、適食期限、保存方法、烹調(diào)方法、使用方法、保存溫度、原產(chǎn)國(進(jìn)口品)等。歐盟理事會(huì)修訂了關(guān)于食品標(biāo)簽、說明及宣傳的第200/13/EC號指令。新條例旨在確保消費(fèi)者更容易得知食品,要求必須在標(biāo)簽上標(biāo)出的致敏成份。
二、突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國際經(jīng)驗(yàn)
1.美國的促進(jìn)機(jī)制。(1)組建強(qiáng)大的促銷組織機(jī)構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)部由各類國家股份公司,如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)組成,是直接負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品出口促銷的政府機(jī)構(gòu),它集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、生活管理以及農(nóng)產(chǎn)品的國、內(nèi)外貿(mào)易于一身,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行一體化管理。這些機(jī)構(gòu)包括農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、美國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)會(huì)等。此外,美國還有上百個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)與政府合作,具體承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品出口支持計(jì)劃。它們負(fù)責(zé)提供全球市場信息,制訂生產(chǎn)計(jì)劃,督促會(huì)員使用統(tǒng)一的商標(biāo),建立和利用出口價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制,培養(yǎng)消費(fèi)者對產(chǎn)品的忠誠度等。(2)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓計(jì)劃。主要包括如下兩個(gè)方面的開拓計(jì)劃:①國際市場拓展計(jì)劃。為了促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品銷售,美國國會(huì)和政府共同制訂該計(jì)劃,主要資助海外的營銷和促銷活動(dòng),直接面向國外最終消費(fèi)者。該計(jì)劃的實(shí)施方式是,農(nóng)產(chǎn)品信貸公司將資金撥給經(jīng)海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局,經(jīng)海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局審定后拔付可參與計(jì)劃執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)。②國外市場開發(fā)合作者計(jì)劃。為了全面支持有廣泛代表性的非盈利性農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)或商會(huì),借以開拓新市場,重點(diǎn)扶持高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口,美國政府制訂了此計(jì)劃。方式也是由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司和非盈利性農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議,以返還償付的形式給予一定比例資金援助。③建立完善的信貸擔(dān)保制度。美國政府啟用了一系列金融服務(wù)措施,制訂了一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的信用擔(dān)保計(jì)劃,強(qiáng)有力地促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品出口。包括:商業(yè)出口信貸擔(dān)保計(jì)劃、賣方信用擔(dān)保計(jì)劃、設(shè)施擔(dān)保計(jì)劃。④構(gòu)建完整的配套服務(wù)體系。美國食品安全體系是靈活而有力的,以科學(xué)為依據(jù),明確行業(yè)的法律責(zé)任,在整個(gè)國家形成了一個(gè)綜合、有效、健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系,并在法律規(guī)章制度下進(jìn)行質(zhì)量安全管理。
2.歐盟的促進(jìn)機(jī)制。2003年6月26日,歐盟部長理事會(huì)通過了新農(nóng)業(yè)政策改革決議。改革政策的各項(xiàng)具體措施,分別從2004年和2005年開始執(zhí)行。具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:(1)改革直接補(bǔ)貼方式。按照新的改革方案,取消原來與產(chǎn)品類別和種植面積有關(guān)的掛鉤補(bǔ)貼,取而代之的是“單一的農(nóng)場補(bǔ)貼”(Single Farm Payment)。每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼額將根據(jù)以2000-2002年為基期的情況確定。一經(jīng)確定,補(bǔ)貼就與種植的作物種類和面積多少無關(guān)。(2)加強(qiáng)對環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求。上述各項(xiàng)補(bǔ)貼政策包括單一補(bǔ)貼政策,盡管可能不再與生產(chǎn)掛鉤,但是卻與遵守環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)要求相聯(lián)系。(3)建立新的“農(nóng)場咨詢系統(tǒng)”(Farm Advisory System)。在2006年以前,各成員可以在自愿的基礎(chǔ)上,建立起一個(gè)新的農(nóng)場咨詢系統(tǒng)。但是2007年以后,各成員必須都建立起這樣的系統(tǒng)。在2010年以前,農(nóng)民可以自愿選擇是否參加這個(gè)系統(tǒng)。2010年,農(nóng)業(yè)委員會(huì)將報(bào)告這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況。在此基礎(chǔ)上,歐盟部長理事會(huì)將決定是否將該系統(tǒng)變?yōu)閺?qiáng)制農(nóng)民參加的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的主要任務(wù)是向農(nóng)民提供如何在生產(chǎn)過程中按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范的咨詢服務(wù)。農(nóng)場審計(jì)部門將定期地對農(nóng)場投入物的投入水平進(jìn)行審查,以確定其是否符合有關(guān)的環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利要求。有關(guān)的費(fèi)用將由歐盟的農(nóng)村發(fā)展基金支付。(4)調(diào)減對大農(nóng)場的補(bǔ)貼。按照新的改革決定,將對大農(nóng)場直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)減。調(diào)減的幅度是:2005年為3%,2006年為4%,2007年以后為5%。據(jù)測算,此項(xiàng)措施每年可節(jié)省支出12億歐元。這些節(jié)省下來的支出將全部用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。歐盟通過以上六項(xiàng)措施的實(shí)施,使歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中提高了其綜合競爭力,對突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘更具有針對性。
3.日本的促進(jìn)機(jī)制。(1)建立政府主導(dǎo)、各方參與的出口促進(jìn)體制。日本政府專門成立“農(nóng)林水產(chǎn)品出口推廣協(xié)會(huì)”,該協(xié)會(huì)由農(nóng)林水科大臣任會(huì)長,各省廳、地方政府、各全國性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通組織、貿(mào)易、旅游促進(jìn)團(tuán)體、以及地方出口促進(jìn)團(tuán)體作為成員。該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定日本農(nóng)產(chǎn)品出口的基本戰(zhàn)略,確定農(nóng)產(chǎn)品出口的具體目標(biāo),完成并實(shí)施年度農(nóng)產(chǎn)品出口行動(dòng)計(jì)劃,與外國政府交涉取消農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壁壘等。(2)加強(qiáng)對外交涉,為突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘鋪路搭橋。為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,日本政府出面同各國交涉,在關(guān)稅、檢疫等方面取得進(jìn)展,比如,通過雙邊FTA協(xié)議,降低農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口高關(guān)稅;要求進(jìn)口國調(diào)整頓秩序檢疫政策,或根據(jù)進(jìn)口國的檢疫要求采取改進(jìn)措施等。(3)建立面向出口的生產(chǎn)、流通體制。此舉主要是通過構(gòu)筑面向出口的生產(chǎn)體制,導(dǎo)入新的技術(shù),生產(chǎn)出能夠滿足海外市場需求的,符合海外市場標(biāo)準(zhǔn)的、與日本市場有所不同的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí),為了保持農(nóng)產(chǎn)品的出口品質(zhì),降低成本,建立出口包裝和保鮮系統(tǒng),利用共同的運(yùn)輸方式,開發(fā)出專門出口的運(yùn)輸路徑、運(yùn)輸方式等流通體制。(4)積極開展海外市場推廣。①開拓并擴(kuò)展銷售渠道。日方對農(nóng)產(chǎn)品出口的海外信息進(jìn)行收集、整理和分析,然后將該信息分發(fā)給相關(guān)單位作為決策參考和依據(jù)。這些信息既包括政策制度方面的,如檢驗(yàn)檢疫制度、商標(biāo)登記、培育權(quán)保護(hù)等;也包括市場需求、商品價(jià)格、流通狀況、飲食習(xí)慣等。②采取多種形式的市場營銷手段。充分而有效的市場營銷手段包括開展市場調(diào)研、制定出口計(jì)劃、開發(fā)海外消費(fèi)者需要的商品等。具體方法如在國內(nèi)成田機(jī)場介紹、銷售日本品牌農(nóng)產(chǎn)品;組織國內(nèi)企業(yè)參加國外食品展銷會(huì);設(shè)立直銷點(diǎn),搜集市場反應(yīng);召開生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)備會(huì)等;在國外,政府協(xié)助民間進(jìn)行市場調(diào)研、疏通政府關(guān)系、參加農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、加強(qiáng)與海外相關(guān)貿(mào)易部門的聯(lián)系;另外,金融機(jī)構(gòu)還向農(nóng)產(chǎn)品出口提供融資和保險(xiǎn)的服務(wù)。
三、建構(gòu)我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的突破策略
美、歐、日等國突破技術(shù)貿(mào)易壁壘的措施盡管很多,但是概括起來無外乎兩個(gè)方面的努力:一是官方層面的政府努力,建立政府出口政策支持體系;二是農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量的提升,尤其是提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
1.構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品出口政策支持體系。與多數(shù)人預(yù)期的相反,加入WTO 以來我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口并未顯著增長,但是,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口卻遇到極大阻力,主要是日本和歐盟等國設(shè)置的技術(shù)壁壘。殘酷的現(xiàn)實(shí)使我們認(rèn)識到,真正的自由貿(mào)易仍然只是一種理想,現(xiàn)實(shí)世界中的競爭力不僅在于資源稟賦的差異,同時(shí)也取決于政府支持的力度和方式。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,但實(shí)際用于農(nóng)業(yè)的政府支持卻十分有限。因此,創(chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持體系,深入研究世貿(mào)規(guī)劃,借鑒國外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),完善支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系,探索建立擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)機(jī)制,對提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力,抵抗國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。(1)構(gòu)建完善的“綠箱”保護(hù)體系。所謂“綠箱”政策,指的是政府在執(zhí)行支持計(jì)劃時(shí)必須符合:其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來,沒有或僅有最小的貿(mào)易扭曲,對生產(chǎn)影響很小;不具有對生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的作用。根據(jù)WTO規(guī)側(cè),“綠箱”措施可免除削減義務(wù)。 由于綠色政策在WTO規(guī)則里并不承擔(dān)削減義務(wù)。因此,我國應(yīng)充分利用“綠箱”政策,構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。(2)充分利用黃箱政策扶持空間。我國黃箱支持量允許標(biāo)準(zhǔn)為8.5%。目前我國黃箱支持量不大,主要在糧食保護(hù)價(jià)收購和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼方面。除了玉米以外,我國糧食品種的支持量都是負(fù)保護(hù)。目前我國每年還有很少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼,都處在世貿(mào)組織的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”之內(nèi)。應(yīng)充分利用黃箱政策空間,加大對農(nóng)業(yè)支持力度。但要按照國際慣例和農(nóng)業(yè)協(xié)議要求,轉(zhuǎn)換支持方式,主要應(yīng)補(bǔ)給生產(chǎn)者。因此,對黃箱政策的支持目標(biāo)和支持結(jié)構(gòu)應(yīng)做較大的調(diào)整,由主要對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼,并重新確定黃箱政策支出的重點(diǎn)。 (3)完善稅收支持政策。研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)品生產(chǎn)加工檢測檢驗(yàn)設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備,按照國家有關(guān)規(guī)定,在關(guān)稅減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。(4)對符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),積極提供信貸支持。要加大政策性金融的支持力度,研究制訂對農(nóng)產(chǎn)品出口提供政策性金融扶持的具體辦法,針對農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn),加快研究、設(shè)計(jì)滿足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上,加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸支持力度。(5)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口保障機(jī)制。①建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)基金,資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā),開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場,應(yīng)訴國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查,監(jiān)督國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策法規(guī)公平性等活動(dòng),保證和維護(hù)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口公平競爭的環(huán)境。②設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金,建立補(bǔ)償制度。在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國內(nèi)生產(chǎn)成本90%以內(nèi)時(shí),國家對本國產(chǎn)品促銷進(jìn)行補(bǔ)貼;在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為國內(nèi)生產(chǎn)成本82%~90%時(shí),國家除對促銷進(jìn)行補(bǔ)貼外,還應(yīng)收購、儲(chǔ)藏國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)呂,并對降價(jià)使用的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼;在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國內(nèi)生產(chǎn)成本80%時(shí),國家啟動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)和退耕補(bǔ)貼機(jī)制。③積極支持企業(yè)開展國際市場營銷活動(dòng)。重點(diǎn)資助企業(yè)和行業(yè)組織參加國際博覽會(huì)、交易會(huì),對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳,提高我國產(chǎn)品的國際知名度;支持企業(yè)和行業(yè)組織開展市場調(diào)查,廣告促銷、營銷策劃、產(chǎn)品推介,以及其他市場營銷活動(dòng);加強(qiáng)與國際認(rèn)證認(rèn)可及國際零售商組織的技術(shù)交流與合作,推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證的國際互認(rèn)工作,支持國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展符合進(jìn)口市場要求的認(rèn)證,資助出口企業(yè)通過進(jìn)口市場要求的認(rèn)證。④改善出口農(nóng)產(chǎn)品的物流條件,提高出口率。加強(qiáng)建設(shè)以冷藏和低溫倉儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),加快開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道,減免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)省際互通。要重點(diǎn)解決好農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)區(qū)域和西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈運(yùn)輸問題,以降低出品成本,突破發(fā)展瓶頸。
2.提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。(1)基本原則。①堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國農(nóng)產(chǎn)品出口還處于初級階段,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國的整體外貿(mào)發(fā)展水平,企業(yè)規(guī)模和實(shí)力較弱,產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平還不高,農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量和效益還不高,對農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)工作還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出品,必須根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦的特征充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢,避開土地、水資源短缺的劣勢,從實(shí)際出發(fā),科學(xué)合理地制訂發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施,并組織實(shí)施。②堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,著力培育核心競爭力。今后國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的實(shí)質(zhì)是技術(shù)的競爭,技術(shù)創(chuàng)新是未來農(nóng)產(chǎn)品競爭的方向。要著力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,通過引進(jìn)和自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),加快技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級,提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度,優(yōu)化出口產(chǎn)口結(jié)構(gòu),努力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。③堅(jiān)持市場化方向,積極培育出口經(jīng)營主體,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,重點(diǎn)是為市場主體創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境,協(xié)調(diào)國家宏觀目標(biāo)和市場主體的微觀行為,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。④堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯、條件較好的地區(qū)積極擴(kuò)大出口;重點(diǎn)扶持蔬菜、水果、茶葉、水海產(chǎn)品、禽肉等具有競爭優(yōu)勢的出口農(nóng)產(chǎn)品;重點(diǎn)扶持貿(mào)工農(nóng)一體化,擁有自有生產(chǎn)基地,產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障,加工能力強(qiáng)、出口競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)。同時(shí),兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)類型、不同產(chǎn)品和不同市場間的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌考慮近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。 (2)具體措施。由于目前我國出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式大多仍然是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,質(zhì)量不高,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生意識不強(qiáng),使我國農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢被規(guī)模小、技術(shù)差、產(chǎn)品質(zhì)量與安全性低劣抵消了,因此,提高我國產(chǎn)品國際競爭力,重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:①以提供安全、標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品為參與競爭的基礎(chǔ)或前提。②強(qiáng)化質(zhì)量安全管理,提升出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力。③進(jìn)行宏觀調(diào)控,整合各地優(yōu)勢,形成合力。④充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。⑤調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)出口市場的區(qū)域多元化格局。⑥結(jié)合實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,基本的一條就是要按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)。⑦強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
參考文獻(xiàn):
[1]HACCP是指以預(yù)防為主的食品生產(chǎn)的安全與質(zhì)量控制的方法管理體系。其基本原則是:1.評估影響產(chǎn)品質(zhì)量與安全衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn),分析其潛在危害(HA);2.鑒別生產(chǎn)加工過程中控制點(diǎn)并按已分析出的危害確定關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP);3.確定與各關(guān)鍵控制點(diǎn)相適應(yīng)的臨界值;4.確定各關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控程序和頻度以確保符合臨界值;5.確定經(jīng)監(jiān)控認(rèn)為關(guān)鍵控制點(diǎn)失控時(shí),應(yīng)采取的糾偏措施;6.確定驗(yàn)證HACCP體系的正常有效的運(yùn)行程序;7.建立全部的程序文件和與上述原則及其應(yīng)用相適應(yīng)的準(zhǔn)確有效的記錄。
[2]商務(wù)部網(wǎng)站, 省略
[3]“綠箱子”保護(hù),商務(wù)部網(wǎng),mof.省略. ,2008年1月24日下載
[4]葉堂林:“世貿(mào)組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究”,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士論文,2004年6月,第144頁。
[5]商務(wù)部網(wǎng)。mofcom.省略/,2008年2月21日下載
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