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安全生產事關人民群眾的切身利益,事關改革發展穩定大局。做好安全生產工作,是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是轉變經濟發展方式、推進經濟社會全面協調可持續發展的題中之義,是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。當前,我區安全生產形勢總體平穩,但在道路交通、建筑施工、消防等部分行業和領域,還存在企業安全生產主體責任和防范措施不落實,部門安全監管責任不到位,非法違法生產經營建設行為時有發生等突出問題。各級各部門各單位特別是各級領導干部要從全局和戰略的高度,充分認識做好安全生產工作的極端重要性,牢固樹立以人為本、安全第一的發展理念,切實把安全放在各項工作的首位,堅持速度、質量、效益和安全的有機統一,堅守安全這一發展前提。
二、突出重點,持續開展重點行業和領域安全隱患治理
各級各部門各單位要按照“屬地分級”和“誰主管誰負責”的責任體制,結合本地區、本行業和本單位特點,深入開展以礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、水上交通、公眾聚集場所、民爆物品等重點行業和領域內的安全生產大檢查行動。重點檢查《決定》貫徹落實,重點行業和領域安全整治情況;開展安全隱患排查治理和打擊非法違法生產經營建設活動情況;安全生產標準化達標創建工作情況;安全生產事故查處掛牌督辦和責任追究落實情況;重點時段、重要場所和崗位安全防范責任、措施落實情況;“安全生產年”活動各項重點工作開展情況等。要突出安全檢查的重點單位、重點場所、重點部位、重點崗位、重點環節,創新安全檢查方式,采取全面檢查與行業專項檢查督查相結合方式,以全面落實企業安全生產主體責任為核心,建立健全企業隱患排查治理常態化工作機制。同時,要以抓好企業落實事故預防措施、規范生產經營建設行為為著力點,通過隱患排查,強化督促整改,有效防控事故。
三、強化監管,嚴厲懲治安全生產違法違規行為
一要強力推進礦山安全專項整治。把煤礦安全作為安全生產的重中之重。認真落實煤礦瓦斯防治的各項政策措施,建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。如通風系統不完善、瓦斯抽采不達標、兩個“四位一體”防突措施不落實,堅決予以停產整頓;如不具備瓦斯防治能力,予以有序退出;如超能力、超強度、超定員生產,責令停產整頓,由此造成較大及以上責任事故的,嚴肅追究礦長安全責任,直至法律責任。加快礦山安全避險“六大系統”和安全標準化建設,對未按規定期限完成“六大系統”建設的,一律停產整頓;未按規定期限達標的,一律不予延期安全生產許可證。
二要深入推進道路交通安全專項整治。以排查治理危險路段、治理超員、超載、超速、超限和酒后駕駛、校車安全為重點,落實客運企業安全責任,扎實推進農村道路交通安全專項整治,打擊取締農用車、拖拉機非法載客,無證無牌車輛非法經營行為。加快省、市掛牌督辦重大道路交通安全隱患和交通事故易發危險路段的整治,堅決有效防范重大道路交通事故。
三要嚴格加強建筑施工安全生產管理。嚴格執行建設施工安全條件標準和操作規程,落實施工現場各項安全保障措施,重點加大建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械、安全防護措施檢查和施工作業人員安全意識、安全素質的教育培訓力度,進一步深化防墜落、防坍塌等專項整治,堅決遏制建筑施工安全事故多發態勢,堅決糾正趕工期、搶進度,忽視安全生產的行為。
四要加強對消防和人員密集場所的安全監管。深化消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動,深入開展“清剿火患”戰役,認真落實屬地管理、部門監管和單位主體責任,全面排查、從嚴整治城鄉街道(社區)、鎮(村)和社會單位火災隱患。對單位、“三合一”場所不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的,依法采取臨時查封措施;對未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所,依法責令停止施工、停止使用或者停產停業;對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道或在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物而拒不改正的,依法予以強制清除;對違反規定進行電焊等明火作業或在具有火災、爆炸危險場所使用明火的,對指使或強令他人違反消防安全規定冒險作業的,依法對直接責任人和負責人實施行政拘留;對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停或消防控制室人員無證上崗、不會操作設施設備的,依法從重處罰;對影響公共安全的重大火災隱患,區政府將實行掛牌督辦。
關鍵詞:夏季施工;施工現狀;管理措施
Abstract: Qingdao because in coastal areas, the summer by building construction of the construction site of the special conditions of engineering geology and tropical ocean influence air masses, every year of six to October, precipitation, storm, typhoon often intrusive, the construction site safety management cause certain difficulty. How to ensure that the summer in the management of construction safety, construction, civilized human safety protection measures to improve in a bad environment of safety management to a certain research.
Keywords: summer construction; Construction the present situation; Management measures
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:
一、引言
堅持“安全第一,預防為主”的思想觀念,能不斷增強施工過程、全方位、全員的防范意識,這是抓好施工現場安全管理的核心。根據青島市氣候變化的特點和資料顯示,青島市夏季平均氣溫穩定升達22℃以上的初始日期是5月5日,即24節氣中的“立夏”,但青島由于地處黃海之濱,雖屬溫帶季風氣候,但也有明顯的海洋氣候影響,素來都有“秋老虎”的氣候現象。每年九十月份,夏季施工安全若防范措施不到位,極易造成更大的財產和人身傷亡損失,造成不可磨滅的后果。本文就現行的施工安全管理現狀、安全意識樹立、網格化監管、持證培訓、突發事件處理、安全檢查和人性化平臺搭建逐一闡述。
一、安全管理現狀
我國的建筑安全管理措施相對西方發達國家還比較落后,國內對建筑安全管理的措施制定主要是集中對歐美發達國家、我國香港特區和大陸安全管理三方面進行的經驗總結和完善。從意外傷害事故所造成的直接和間接經濟損失上看,由于建筑施工生產周期較長,露天、高處作業多等不安全因素,故而大大增加了建筑施工安全管理工作的難度。
由于受雨季、酷夏和臺風三大自然現象的影響,對外墻施工、防水施工、樁基礎、梁板施工、密目網圍護等現場安全防護要求格外嚴格。隨著建筑業的持續高速發展,安全生產事故發生概率也呈現出不斷擴大的態勢,但安全管理歸根結底是對人的管理,因此要想降低事故發生概率,必須從最基層抓起。堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針和安全發展原則,關口前移,超前預防,緊緊圍繞安全生產基礎建設、班組建設和創建安全文化建設示范企業這條主線,狠抓安全生產隱患排查整治,施工現場安全生產才能持續平穩。
二、樹立意識
企業各級管理工作者和項目經理要把安全生產列入頭等議事日程,做到生產經營與安全生產工作同研究、同部署、同檢查、同總結。安全生產工作要點、安全生產基層基礎集中行動實施方案要統一集中和總結。與時俱進,貫徹國務院、省、市、地方人民政府相關文件。
一崗雙責,層層落實安全生產責任目標。建設單位成立安委會,與地方政府簽訂的安全責任目標要進行分解。首先與施工一線的生產班組簽訂安全生產責任目標書,再由生產班組將安全責任目標進一步分解到車間、小組。這樣,通過安全責任目標層層分解后,不僅項目經理責任制,同時帶動了全體施工人員的責任明確,上下合力,把安全生產落到實處。
三、網格化監管
“抓源頭,促管理”,對在建工程實行網格化監管系統的平臺建設、主體責任評級攻堅和安全生產標準化創建達標準備工作。
1、全力推進網格化監管系統平臺建設
利用地方政府安全生產網格化監管體系平臺,加強在建施工項目的統一指揮和調度,嚴格風險管理,全面落實“網格化九定制度”。各作業單位安排專工負責將企業安全生產基本信息、安全規章制度、安全教育培訓、應急預案演練、隱患排查治理、事故上報等信息情況及時錄入平臺,定期完善維護,實現上級主管部門和建設單位對各作業單位安全生產情況的隨時動態掌控,全過程監管。
2、狠抓主體責任評級
2.1組織學習標準化工地的先進經驗和做法,認真對照學習行業標準,《中國建筑施工企業安全管理規范》和《最新建筑工程施工現場安全管理與施工質量監督檢查、驗收規范及國家強制性條文》,查找不足。在修訂完善項目建設各項規章制度和安全操作規程的基礎上,新增《設備管理制度》、《外包工程和臨時用工安全管理》、《安全工器具管理辦法》等安全管理制度,要求將安全規章制度和安全操作規程落實到企業生產經營的全過程。
2.2加大建筑企業技術改造工作力度,采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,淘汰更新落后的生產技術和設備。對電梯及相關機械進行維護和保養,制作各類安全警示牌,定時定量向生產崗位發放勞動防護用品和止汗頭帶,更新施工現場的機械設備和工具的改造,制作各類消防定置牌。
3、培育創建安全生產班組建設。在各單位生產班組中開展安全生產崗位練兵活動,不斷提高員工的安全生產意識、安全操作技能和安全防范能力,在公司內形成“講安全生產光榮,出安全事故恥辱”的氛圍,以開展安全文化建設為載體,使生產班組成為安全生產制勝的基礎。
4、組織開展安全板報評比、安全征文、安全漫畫評比活動,評出一、二、三等獎和鼓勵獎,對所有參與的員工進行了物質獎勵。各作業單位利用黑板報、橫幅、標語大力宣傳安全知識、預防事故和自我保護的相關知識。通過宣傳教育活動大大提高了現場施工人員搞好安全生產的意識,增加了責任感、緊迫感。
四、持證上崗培訓制度
編制員工培訓計劃,定期組織崗前安全教育、班前安全教育、安規培訓考試、消防安全、食品安全、交通安全培訓班,現場施工人員考試合格才能上崗。對所有員工包括新進員工進行三級安全教育,考核不合格的員工不得上崗操作。
堅持以人為本,加強對員工職業病防范工作。對接觸粉塵、高溫高濕、焊接弧光、有毒有害氣體、噪聲人員,現場加強監測,配備保護用品,組織進行職業病體檢并建立了健康管理檔案;周期性邀請有資質的職業衛生環境檢測公司進行作業場所職業病危害因素檢測和評價;作業現場懸掛職業病危害警示展板,告知職工職業病危害情況。
五、突發事件的處理、應急預案的訂立
根據工作重點和生產經營特點,有針對性地編制各類應急預案,可分為設備管道損壞、機械故障、發電運行、天氣自然災害、突發治安事件、火災、食品衛生等幾大類,分設兩個等級。在處理時,重點抓組織機構人員配置和物資設備的落實工作。
應急預案除針對自然災害及治安事故外,主要是為防止系統重大事故而準備的預案。對事故性質確定、工作原則、指揮部人員及職責、組織協調、物資設備準備都需做明確規定。施工企業應視工程搶險、應急物資儲備方面下功夫,如配置消暑車、搶險車、發電機、水泵、各種焊機、爬梯、滅火器等裝備。
注重應急預案的演練工作。施工現場傷亡事故的發生往往具有偶然性,不自覺地就可能發生,應防患于未然,加強施工人員自救業務水平,定期組織消防疏散演練、場區用電中斷演練、電梯困人、高空墜物、基坑塌陷等演練,不斷完善應急預案的制定和修改,使安全應急能力得到鍛煉和提高。
六、安全檢查、排除隱患
抓安全生產,最終目的就是要及時發現隱患、清除隱患,防止各類事故的發生。為達到這一目的,應采取生產崗位自查、施工企業領導及安全管理部門檢查、建設單位安委會督查三級結合的辦法,及時發現生產建設中存在的一些安全隱患。對車間、班組發現的一般性的安全隱患,由施工企業負責馬上處理,決不拖延,對重大隱患則由建設單位安委會督查辦理。
充分利用工程簽證之際,加強對施工單位安全生產檢查,對查出的安全隱患,需及時下發整改通知書,限期整改,不整改決不簽證。對因客觀原因暫不能整改的,督促采取臨時性補救措施。應重點優化整合,對組織機構、人員配置、物資設備準備要投入整改專項資金。每次安全大檢查前都下發檢查通知,檢查完后下發檢查通報,撰寫階段小結,做到有部署、有檢查、有總結。
七、人性化現場管理
【關鍵詞】 建筑工程;安全生產;管理;監理
【中圖分類號】 TU714 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123(2011)04-111-02
我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。21世紀頭20年是全面建設社會主義小康社會的重要時期,既是黃金發展期,也是矛盾凸現期。國民經濟快速穩步發展,固定資產投資增長勢頭強勁,為建筑業發展提供了良好的發展環境和空間。據國家統計局統計,從2008年到2009年,我國建安投資額由104958.9億元增加到138758.3億元,年增長32.2%;房屋建筑施工面積由632261.0萬平方米增加到754189.4萬平方米,年增長19.3%。大規模的工程建設在給建設系統帶來良好的發展機遇的同時,也給建設系統的安全生產帶來一定的壓力。根據近期《全國建筑施工安全生產形勢分析報告》有關統計數據顯示:2004年,全國共發生建筑施工事故1144起、死亡1324人;2005年,共發生建筑施工事故1015起、死亡1193人;2006年,全國共發生房屋建筑施工事故888起、死亡1048人;2007年全國共發生建筑施工事故859起、死亡1012人。從連續四年的統計數據來看,全國范圍內建筑施工事故仍然處在高發期,事故起數和死亡人數仍居高不下,特別是較大以上事故仍時有發生,發生事故的工程大部分都委托了監理,監理企業作為第三方中介機構,同時承擔著建筑施工安全管理的職責,這樣監理企業的安全生產管理也就面臨著嚴峻的形勢,對監理企業的健康有序發展提出新的課題,監理企業如何履行安全生產管理也就成為近一段時間學者和監理人士研究的重點。然而,安全管理的問題在我國一直是工程管理方面的一個薄弱環節。有關的法律、法規和規范的制定也不甚完善。本文通過對建筑工程安全事故的原因及分析,針對工程建設安全管理中監理的法律責任,結合工程項目具體實例,探索如何履行好監理的安全責任工作。
1 建筑工程安全事故分析
1.1 建筑工程安全生產的特點。建筑業的生產活動危險性大,不安全因素多,是事故多發行業。每年建筑行業死亡人數僅次于礦難,居全國各行業的第二位。工程建設活動不同于其他的活動,有其自身的特殊性,特別是施工階段,特點更為明顯,造成建設工程事故頻發的原因與建筑業本身的特點有著密切的關系。
1.2 建筑施工主要傷亡事故類別。根據2007年全國建筑施工安全生產形勢分析報告數據統計,全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數共915人,分別占全部事故死亡人數的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%,總計占全部事故死亡人數的90.42%。
1.3 事故的主要原因分析。①建筑業繼續保持快速增長勢頭,基本建設規模快速擴大,城鄉建筑增長過快,使建筑業現階段呈現出事故高發、多發態勢。②建筑市場秩序不規范,違法分包、非法轉包、掛靠等現象比較普遍。建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題,特別是建筑業市場門檻兒過低,一些低水平、低素質的建筑施工企業及隊伍進入建筑市場,給建筑安全造成隱患。③工程建設各方主體責任落實不到位,管理滯后。在建設規模高速增長,施工戰線拉長,安全風險加大的形勢下,工程建設各方主體管理滯后,安全責任不落實。④施工現場管理不嚴,隱患整改不徹底,“三違”現象時有發生。一些施工企業對隱患排查治理工作不認真,對發現的隱患整改不力,對工程分包隊伍資質審核不嚴,違規分包、轉包、習慣性違章等現象還大量存在。農民工未經培訓或培訓不合格上崗作業,缺乏自我保護意識和自救能力。⑤政府行業監管存在管理漏洞。一些地區和部門建筑安全生產管理工作相對比較薄弱,一些領域和環節存在監管盲區,如經濟開發區、高科技園區、工業園區、一些城市建設重點工程和工業建設項目、城中村、城鄉結合部、村鎮建設工程等游離于建設行政主管部門監管之外,存在監管盲區。
2 監理的安全管理責任
2.1 監理單位的安全法定責任。2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》(中華人民共和國國務院令第393號)把安全管理納入了監理的范圍,將工程監理單位在建設工程安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化,使監理履行安全責任工作做到有法可依。
《建設工程安全生產管理條例》中第五十七條,明確了監理單位的法律責任,主要包括如下方面:①未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;②發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;③施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關主管部門報告的;④未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
工程監理單位有上述行為之一的,由建設行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的,責令停業整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的,降低資質等級,直至吊銷資質證書;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。
2.2 安全生產的監理責任的相關案例。2000年10月25日上午10時許,在南京電視臺演播中心工程工地上,南京三建(集團)有限公司施工的演播中心大演播廳舞臺屋蓋澆筑混凝土時,因模板支架失衡,發生整體坍塌,造成6人死亡,1人重傷,數十人輕傷,直接經濟損失70余萬元。事故發生后,經檢察機關調查,構成重大責任事故罪。其中項目經理判處有期徒刑6年,現場監理被判處有期徒刑5年。其中追究監理責任主要有:駐工地總監理工程師無監理資質,監理機構沒有對支架搭設過程嚴格把關,在沒有對模板支撐系統的施工方案審查認可的情況下即同意施工,沒有監督對模板支撐系統的驗收,就簽發了澆搗令,工作嚴重失職,導致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統上進行混凝土澆筑施工,是造成這起事故的重要原因。
3 監理單位在安全生產管理中的主要工作
3.1 建設工程安全生產管理的法律依據。
3.1.1 法規類文件:①中華人民共和國建筑法(1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號);②中華人民共和國安全生產法(2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號);③建設工程安全生產管理條例(中華人民共和國國務院令第393號);④生產安全事故報告和調查處理條例(中華人民共和國國務院令第493號);⑤關于特大安全事故行政責任追究的規定(中華人民共和國國務院令第302號);⑥安全生產許可證條例(中華人民共和國國務院令第397號);⑦建筑施工企業安全生產許可證管理規定(中華人民共和國建設部令第128號)。
3.1.2 技術類文件:①《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99;②《建筑施工高處作業安全技術規范》JGJ80-91;③《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》JGJ88-1992;④《建筑機械使用安全技術規程》JGJ33-2001;⑤《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ130-2001( 2002年局部修訂);⑥《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ 128-2010;⑦《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T 77-2010);⑧《施工現場臨時用電安全技術規范》(JGJ46-2005);⑨《塔式起重機安全規程》(GB5144-2006);⑩《 建筑機械使用安全技術規程》(JGJ33-2001)。
3.2 建設工程監理安全管理的具體內容。根據建設部《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》(建市[2006]248號)及國家、省、市有關法律、法規和標準、規范,結合某市體育館新建工程建設的實例,將項目施工現場安全生產監理工作具體內容進行詳細的描述。
某市體育館新建工程,總建筑面積16128平方米,高度28.769m,主體建筑地上2層,可容納觀眾5229人。體育館主體結構為鋼筋混凝土框架結構,屋面為鋼結構屋蓋,采用空間索桿支撐殼體結構作為屋面的承重結構。施工準備階段監理安全管理的主要工作內容如下:
3.2.1 組建監理部根據工程的特點,監理單位任命有體育場館工程監理經驗的全國注冊監理工程師作為總監,全權負責該工程項目的監理安全工作,選派有大型鋼結構和高支模工程監理工作經驗的人員作為專業監理工程師,組建監理部,明確各監理人員的安全管理責任。
3.2.2 熟悉圖紙:該工程結構復雜,監理部所有監理人員都要熟悉圖紙,確定安全管理重點監理工序和部位,并組織監理人員組織相應的技術規范,掌握鋼結構、高支模等相應的要求。
3.2.3 編制監理規劃和細則:在熟悉圖紙的情況下,結合工程特點,根據法規、監理合同,總監主持編制監理規劃,明確監理安全管理內容、工作程序和制度措施,確定安全管理的工作制度、方法和措施,經監理單位企業技術負責人審批通過后實施。各專業監理工程師根據工程特點,按照工程進展情況,分別編制樁基、基坑支護、高支模、腳手架、鋼結構安裝、水電等安全規劃實施細則,編制的監理實施細則明確監理具體措施、方法、程序和發現安全隱患處理的措施,安全規劃實施細則經總監審批同意后實施。
3.2.4 審查施工單位的安全保證體系:①審查承建單位的營業執照、資質等級證書、安全生產許可證。②審查項目經理、技術人員、質檢員、安全員、工長、特殊作業人員的配備是否符合要求。經查派駐現場的項目經理,資質等級為一級,安全管理B級證書,技術負責人、質檢員均與投標文件中所報人員相符,發現配備安全員一名,安全管理C級證書,但數量不滿足建設部《建筑施工企業安全生產管理機構及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質[2004]213號)第六條“……專職安全生產管理人員的配置為:……1~5萬平方米的工程至少2人”規定,要求補充一名持證安全員。③審查施工總平面布置圖符合安全生產的要求,辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施符合強制性標準要求,明確審批意見。④審查施工安全生產責任制、安全生產教育培訓制度、安全生產規章制度和操作規程,消防安全責任制度,安全生產事故應急救援預案,安全技術交底制度以及設備租賃、安裝拆卸、運行維護保養、驗收管理制度。
3.2.5 審查施工組織設計:監理工程師審查施工企業的審批程序和審批人是否符合要求,審查施工組織設計中是否針對工程特點、施工方法、機械的配備,按國家、行業頒發的法律、法規、標準、技術規范,編制具體的有針對性的安全技術措施。對結構比較復雜、施工特性比較多的特殊工程是否制定了專項施工技術措施和專項安全技術措施。
3.2.6 審查安全技術措施:①審查施工企業結合工程的特點、施工現場環境、施工方法、使用的機械、動力設備、變配電設施、架設工具以及各項安全防護設施等制定的確保安全施工的措施。②安全技術措施包括:腳手架、吊籃、安全網、各類洞口防止人員墜落的技術措施;塔吊等垂直運輸機具的拉結要求及防倒塌的措施;安全用電的措施;有毒有害、易燃易爆作業的技術措施。
3.2.7 審查專項方案:應對臨時用電方案、大型吊裝工程、高處支模與拆模工程等危險性較大的工程進行重點審查,要求施工單位編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經施工單位技術負責人簽字后,報監理單位總監理工程師簽字后實施,對于結構復雜、危險性較大,特性較多的特殊工程,監理工程師不僅應按照上述要求審查專項施工方案,還應當要求施工單位提供專家論證、審查的文件。