城鎮危房改造政策精選(九篇)

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第1篇：城鎮危房改造政策范文

房管局加強農村住房建設改造意見

各縣(區)人民政府,開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為深入貫徹國家和省關于擴大內需、改善民生、促進經濟增長、推動城鄉經濟社會一體化發展和加快社會主義新農村建設的決策部署,根據《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(魯政發〔2009〕17號),結合我市實際,制定本意見:

一、基本原則

(一)政府主導,多方協作。各級政府要充分發揮主導、協調作用,整合各項扶持“三農”的資金和優惠政策,采取“以獎代補、先干后補”,“銀行貸款、政府貼息”以及政府集中招標采購大宗建材進行實物補助等方式,統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設,最大限度地發揮資金與政策的導向和帶動作用。

(二)統籌兼顧,循序漸進。堅持統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設,制定并實施引導農村住房建設與危房改造的相關政策,確保農村住房建設與危房改造與節地、節能、環保有機結合,與加快基礎設施建設、完善公共服務同步推進,努力實現農民居住由分散向集中轉變、由平房向樓房轉變、由村莊向新農村社區轉變,促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。要學習借鑒“諸城經驗”,把此項工作與新農村社區建設結合起來,堅持規劃先行、試點先行、以點帶面、穩步實施,成熟一戶、建成一戶,成熟一村、啟動一村,成熟一批、改造一批,分期分批,有序推進。

(三)市場運作,多元融資。要發揮市場對資源配置的基礎性作用,積極探索農村住房建設的新機制、新路子。城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村等要率先引入市場機制,制定激勵措施,引導鼓勵有實力的開發企業、建設企業參與開發建設。

(四)惠及群眾,改善民生。農民是農村住房建設與危房改造的主體,要充分調動農民建設美好家園的積極性、主動性和創造性,真正把好事辦實,把實事辦好。要妥善處理農村住房建設與危房改造中的拆遷、用地、補助以及建設質量、資金等問題,堅持陽光操作,強化部門監管,接受社會監督。

二、工作目標及任務

(一)農村住房建設。從2009年起,用3年時間實施農村住房建設工程,確保每年新建農房2萬戶,力爭達到2.6萬戶,3年直接拉動投資100億元左右。

(二)農村危房改造。從2009年起,力爭用5年時間基本完成全市1.6萬戶農村危房改造任務。

(三)農村基礎設施和公共服務設施建設。加快推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施,力爭5年內全市農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸,基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

三、實施步驟和工作要求

在深入調查摸底的基礎上,科學合理編制“三類”規劃,積極穩妥推進農村住房建設與危房改造。

(一)科學進行規劃設計。

1.縣域村鎮體系規劃編制工作。以縣(區)為單位,依據城市總體規劃,結合新一輪土地利用總體規劃修編,綜合考慮當地地形地貌、地質條件、歷史沿革、人文資源等因素,按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求,編制或調整縣域村鎮體系規劃,合理確定中心鎮、一般鄉鎮、中心村、基層村的區位和規模,合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局,合理確定需要撤并的村莊和搬遷時序。2.農村住房建設與危房改造規劃編制工作。以縣(區)為單位,盡快制定農村住房建設三年(2009—2011年)與危房改造五年(2009—2013年)規劃,按照建改結合的要求,合理確定年度建設改造計劃和建設時序,優先確定2009年的目標任務。

3.農房集中連片建設或改造項目詳細規劃編制工作。根據農村居民實際需求,結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格,組織搞好新型農房詳細規劃和工程設計,同時為自建房農戶免費提供設計圖樣和技術咨詢。在選點布局、戶型設計、基礎和公共設施配套等方面,充分考慮農民的實際需要,合理確定農房建設標準和抗震等級,引導農民建設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的“百年住宅”。

縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃務必于2009年6月底前全部完成。農村住房建設三年規劃與危房改造五年規劃及年度計劃要及時上報市政府審批。

(二)分類推進農村住房建設。

1.城中村和城邊村要結合舊城改造和新區建設,運用房地產綜合開發模式進行整建制改造、集中連片開發,倡導相鄰村莊捆綁式連片開發。

2.鄉鎮政府(街道辦事處)駐地村莊要按照小城鎮建設規劃搞好建筑設計,逐步建設改造成為城鎮社區,吸納周邊村莊農戶入住。國家重點鎮、省市級中心鎮和經濟強鎮要率先建成城鎮社區。

3.中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊要按照農村新型社區的標準,統一組織建設集中居住區,配套建設基礎設施和公共服務設施。可通過宅基地置換方式,集中建房改善農民居住條件,吸納擬撤并村莊的農戶,拓展發展空間。4.縣域村鎮體系規劃確定保留的基層村莊要結合村莊整治開展農房建設,同步配套建設相應基礎設施。空心村要通過實施舊村改造,最大限度地減少閑置土地。5.縣域村鎮體系規劃確定搬遷合并的弱小村、偏遠村一律停批宅基地,通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮和中心村購房、建房,或按規劃實施整村搬遷。對50戶以下的村莊要先行遷建,對交通條件差、不宜居住的村莊要盡快實施整村搬遷。

(三)采取多種途徑改造危房。區分輕重緩急,采取多種方式,分期分批實施,從住房最困難、住房需求迫切的群眾入手,優先安置無房戶和整體危房戶,重點扶助農村低收入危房戶特別是優撫對象、農村低保戶和殘疾人危房戶。1.對鰥寡孤獨人員,可通過新建和擴建敬老院、社會福利院等方法進行安置。對殘疾人家庭可通過助殘資金扶持、個人適當籌資等渠道,解決危房改造資金。貧困殘疾人危房改造任務要于2011年底前全部完成。

2.對結構尚好的危房,可采取工程方法修繕加固或更換部分構件,確保居住安全。

3.對規劃保留村莊中因年久失修、殘損破舊而無法采取工程方法消除安全隱患的危房,可由政府或村集體投資,幫助農戶拆除舊房,在原宅基地重建或擇址新建,產權歸村集體所有。原房主愿意自行拆除并交還宅基地的,可給予一定補助。鼓勵村民到中心城區、小城鎮和經濟強村購買、新建住房。4.有閑置房屋的鎮、村集體,可將其閑置房屋用于安置危房住戶。5.整體改造或遷建的村莊,應在農民集中居住區內配套建設部分周轉房或老年公寓,用于解決農村低保、五保家庭住房問題。對購房、建房有困難的貧困農戶,可由政府或村集體給予一定扶助。6.將城中村、城邊村的困難群眾逐步納入城市住房保障范圍。

四、政策扶持

(一)資金政策。

1.各級政府設立專項資金,對農村住房建設與危房改造給予資金支持,即可對新建住房農戶進行直接補助,又可對項目開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。市財政從2009年開始設立專項資金,采取“以獎代補”方式對各縣(區)給予獎補。2.統籌安排土地出讓收益用于農村住房建設和危房改造。3.按國有土地出讓平均收益的20%提取的農業土地開發資金和部分新增建設用地土地有償使用費,統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。4.對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益,除國家規定用途外,其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。5.城市維護建設稅新增部分,主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。6.城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造,用于安置農村居民的住房,按規定減免有關行政事業性收費;城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房,不收任何費用,嚴禁搭車收費,更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。7.引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞,無償提供規劃、設計、監理等技術服務,支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。

(二)用地政策。

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,堅守耕地紅線,確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。1.農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地,確需新增建設用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。2.對農村住房建設和危房改造涉及的新增建設用地,在年度土地利用計劃安排上,適當拿出部分用地指標予以保障,并比照鄉鎮、村公益事業用地,依法辦理集體建設用地手續。3.要積極利用國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策,合理安排掛鉤范圍和規模,最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標,除統籌安排農村住房建設和危房改造及公益事業建設外,可置換為城鎮建設用地,并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化,獲取的土地級差收益用于農村住房建設、危房改造和農村基礎設施建設。4.對集中連片進行村莊建設改造的,優先安排土地整理復墾項目,實現土地整理與農房建設有機融合。5.村集體開展舊村改造節省出來的土地,復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標,可在全市范圍內調劑使用。6.在城市和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓,應根據當地經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素,確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的農村住房,其建設用地可劃撥供應,此類農村住房參照經濟適用住房辦法管理;采取商業運作方式連片開發的農村住房,其建設用地可采取招標、拍賣、掛牌等方式供應,此類農村住房按商品住房管理。7.對符合規劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶,由縣、鄉兩級政府統籌協調,為其解決宅基地。8.對拆除舊住房、交還宅基地的農戶,可給予一定經濟補償。

(三)信貸政策。

1.全力爭取市外金融機構和積極引導鼓勵市內各金融機構參與我市農村住房建設。2.資信優良的房地產開發和建筑施工企業,在參與農村住房建設時,市內金融機構要簡化審批流程,優先為其提供貸款。3.對符合條件的自建房農戶可提供小額貸款。4.具備條件的縣(區)政府,可利用現有投融資機構,也可組建國有獨資或股份制開發建設公司,作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體,以項目資產及其收益為擔保和質押,向金融機構申請貸款,進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

(四)產權政策。

對農村住房,由縣級政府根據土地性質,依法核發土地使用證和房產證,進行權屬確認,維護農民合法權益。村莊整合改造建設農民住房,涉及占用國有土地的,向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證;涉及占用集體土地的,向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設部第168號令)的規定,確定房屋權屬,建立房屋登記簿,依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地,在村民協商、處理好利益關系的基礎上,依法確定土地權屬。堅持“一戶一宅、建新拆舊”,鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地。嚴禁向城市居民出售集體土地住房。

五、加強組織領導,抓好責任落實

(一)加強組織領導。市已成立農村住房建設與危房改造工作領導小組,市政府相關領導任組長、副組長,市建設、規劃、房管、發改、財政、國土資源、經貿、教育、監察、民政、交通、供電、通信、農業、水利、衛生、審計、人民銀行等部門、單位負責人為成員,領導小組辦公室設在市建設局。各縣(區)要成立相應的組織機構。

(二)明確各級責任。農村住房建設與危房改造工作,由各縣(區)政府、開發區管委會負總責,各鄉(鎮、辦)抓落實。各縣(區)政府主要領導親自抓,分管領導靠上抓,有關部門具體抓,一級抓一級,層層抓落實。堅持定期督查調度,層層簽訂責任書,年終檢查考核;堅持一月一調度,一季一通報,每年底檢查考核。對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃,達到施工條件的農村住房建設項目,各級、各有關部門、單位要開辟行政審批綠色通道,簡化程序,提高效率。

(三)部門分工合作。各級、各有關部門根據各自職能,各負其責,加強溝通協調,形成工作合力,扎實推進農村住房建設與危房改造工作。

建設部門:發揮好牽頭作用,抓好農房建設與危房改造調查摸底、技術指導、情況調度、建房數量認定等工作。

規劃部門:切實抓好“三類”規劃編制。

房管部門:負責確定房屋權屬,依法進行房屋登記。

發改部門:負責安排年度投資計劃,積極爭取國家和省政策支持。

財政部門:負責財政資金安排,積極爭取中央和省財政補助。

國土資源部門:負責解決農房建設與危房改造用地問題,組織開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,抓好農村土地整理、土地復墾。

經貿部門:負責組織相關工業、流通企業積極參與農房建設。

教育部門:負責抓好農村中小學校舍建設和改造。

監察部門:嚴格監督,及時查處違紀行為。

民政部門:做好農村低保戶、五保戶、優撫對象等特困家庭認定,認真組織實施農村低保戶、五保戶、優撫對象等特困家庭的住房救助,搞好農村敬老院和福利院擴建,發動社會捐助。

交通部門:負責繼續抓好公路和客車“村村通”工作,并協助鄉(鎮、辦)編制村莊道路規劃,推進農村交通發展。

供電、通信部門:對城鎮規劃區外村莊改建為集中居住區的,要繼續執行國家扶持農村發展的有關政策,并負責搞好集中居住區外的電力、通信設施投資和建設。

農業部門:負責農村沼氣建設。

水利部門:負責農村飲水安全工程建設。

衛生部門:抓好農村醫療衛生設施建設。

審計部門:對財政專項資金使用和有關政策措施落實情況進行審查和監督。

人民銀行、銀監局:積極引導轄區內銀行機構為全市農房建設與危房改造提供有力的信貸支持。

第2篇：城鎮危房改造政策范文

（一）堅持政府引導、農民自愿的原則。農村危房改造原則上以農戶自建為主，通過宣傳引導，結合群眾自身建房意愿，積極發揮農民群眾建設美好家園的主體作用。各村委會要積極主動作為，充分發揮組織協調作用，對農村危房改造工作予以引導、鼓勵、支持和幫助。

（二）堅持規范操作、公開透明的原則。公開資助政策、申請條件、審批程序和審批結果，規范操作程序，接受群眾監督，確保客觀公正、群眾滿意。

（三）堅持因地制宜、經濟適用的原則。充分考慮農戶的承受能力和生產生活習慣，尊重當地自然和建筑形式，盡量加強地方建筑材料的使用，體現民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統風貌。

（四）堅持科學規劃、節約用地的原則。按照有利生產、方便生活、相對集中的要求實行統籌規劃，分批實施。新建、改建住房要符合鎮和村莊規劃，盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和原宅基地進行建設。

（五）堅持資源整合、項目結合的原則。結合新農村建設成片推進、土地整理、扶貧安居、水利、調整公路等大型基礎設施建設統籌實施農村危房改造工作。

二、目標任務

全面完成2015年第二批136戶農村危房改造建設任務以及農戶檔案整理、信息錄入和補助資金的撥付工作。

三、實施對象及范圍

（一）實施對象。農村危房改造的實施對象為居住在危房中分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農村貧困戶以及有條件實施改建的其他危房戶。危房是指依據住房城鄉建設部制定的《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（以下簡稱導則），鑒定屬于整棟危房（D級，需新建或重建）或局部危險（C級，需維修加固）的房屋。

（二）實施范圍。本次危房改造工作具體任務安排詳見《XX鎮2015年農村危房改造目標任務分解表》（附件3）。各村委會要堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，對傳統村落和危房較集中的村莊予以優先安排，對已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并和風貌整治。在具體實施過程中，各村委會要組織力量通過現場查看、議定評比等方式綜合確定對象戶危房等級，其中，符合實施條件，本年度內進行改造或因特殊情況需跨年完成改建任務的對象戶可納入實施范圍；對雖符合實施條件，但在城鎮擁有商品住房的對象戶不予納入。

四、建設標準

農村危房改造應按照《農村危房改造最低建設要求（試行）》的要求，在滿足最基本居住功能和安全的前提下，原則上戶均建筑面積控制在60平方米以內，3人以上農戶（含3人）的人均建筑面積原則上不得超過18平方米，在具體實施過程中可根據家庭人數和農民生產生活實際適當調整，房屋功能應符合農民生產生活習慣。危房改造新建房屋必須參照縣住建局提供的建房圖集建設，確保房屋外觀風貌統一協調。

五、補助標準

農村危房改造中央資金補助標準和省級配套補助分類標準見下表：

每戶農村危房家庭只能享受一次國家補助的優惠政策（如災后重建資金等），不得重復享受。

六、組織保障

（一）深化認識，加強組織領導。農村危房改造工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各村委會、鎮屬各部門務必高度重視，切實將該項工作作為重點工作加以落實。鎮政府成立農村危房改造工作領導小組（見附件1），加強此項工作的組織領導和統籌協調，及時解決工作中遇到的困難和問題，確保全鎮農村危房改造工作順利推進。

（二）嚴格管理，確保專款專用。農村危房改造資金由縣人民政府集中管理、統一使用，實行專款管理、封閉運行，嚴禁截留、擠占和挪用。鎮政府將嚴格按照職責分工，對危房改造專項資金項目進行監管，確保專款專用。

第3篇：城鎮危房改造政策范文

1、為推進城鄉統籌發展提供科學決策依據，我們完成了2014年度村鎮建設統計年報工作，并順利通過省、市驗收。該統計資料將為政府制定政策、進行宏觀管理以及鄉鎮規劃、建設管理提供依據，也為今后的統計工作打下了良好的基礎。

2、出臺《2014年農村危房改造補助資金管理辦法》，并順利發放完成2014年970戶危改戶的危房改造資金。

3、根據歷年來各相關單位的深入檢查，我們重新整理歸納了危改戶檔案所需資料及各鄉鎮需上報資料。

4給全縣十個鄉鎮的農村危房改造主管領導及工作人員進行了農村危房改造政策知識及檔案資料、上報資料培訓，幫助他們提高業務水平和工作能力。并根據市局上報省的農村危房改造計劃數給十鄉鎮預安排任務指標500戶。

5、配合__德龍規劃設計有限公司完成19個面貌改造提升村的現場踏勘、抽樣問卷調查、座談會及文獻資料搜集。

6、聯合發改局、財政局對十鄉鎮錄入的“全國住房信息系統”中信息進行了抽查核實，并通過了市住建局、發改局、財政局的聯合抽查核實。

7、分別順利通過由省財政廳牽頭和市財政局牽頭的關于涉農專項資金的檢查。

8、整理完善2011-2014年檔案資料、網上信息、驗收資料及資金卡號信息等。

9、完成19個面貌改造提升村的招投標即政府采購。

10、發表文章“長白山做好事”和信息“__縣住建局召開全縣農村危房改造暨培訓工作會議”在《今日__》上刊登發表。

11、完成中心村新民居建設項目及村鎮股行政審批、行政許可事項辦理流程圖。

第4篇：城鎮危房改造政策范文

村鎮辦具體做了以下幾方面工作：

一、危房改造工作：村鎮辦采取入戶走訪、鄰里訪問相結合的方式對各村上報危房改造貧困戶進行調查整理歸檔，2017年我鎮危房改造戶共計9戶，全部竣工。

二、配合做好美麗鄉村各項建設工作：（1）根據上級要求，做好泉溝、棗園等4個美麗鄉村節點打造、墻面粉刷、綠化等工作。（2）提升打造栗子園和棲駕峪省、市級美麗鄉村示范村項目，進行了水系打造、廣場建設等內容。（3）三個后進村鋪設路沿石510米，墻面粉刷6600平方米，壘砌花池70米，栽植槐樹1190棵、紅葉石楠球1724株，金邊黃楊、冬青、紅葉石楠等灌木78000株。

三、小城鎮建設工作：（1）北外環東延田黃鎮段路域環境提升工程。鋪設路沿石雙向16公里，補栽雪松、黃金槐、法桐、櫻花等各類喬木5000多棵，新栽紅葉石楠球、小葉女貞球、金邊黃楊苗15000平米，安裝高炮2處，打造特色節點3處。（2）鎮駐地改造提升工程。在鎮駐地實施綠化、亮化、美化，栽植雪松、黃金槐等苗木1200余棵，花草組合6000平米，安裝路燈300余盞，統一安裝沿街門頭牌匾；對老鎮區朝陽路、臥龍路等4條主要干道鋪設瀝青道路，人行道進行大理石鋪設，對沿街房屋進行立面改造。（3）六和廣場工程。建設了總占地面積23余畝的六和廣場，分為廣場區、水系區和傳統文化展示區。

    四、“全國農村人居環境信息系統”錄入工作。認真完成我鎮51個村的農村人居環境調查工作，并且及時將調查結果錄入“全國農村人居環境信息系統”。

五、做好臥龍社區棚戶區改造前期各項建設工作資料的整理、報送工作，目前已完后才能環評、用地預審、規劃選址意見和發改立項文件等。

六、做好各項環保揚塵治理督查、污水處理報表、房屋規劃建設監督管理等各項工作。

   在完成以上各項工作的同時，我們的工作仍有很多不足，如小城鎮管理工作不徹底、執法巡查密度低等，我們將在下步的工作中不斷改進，認真解決出現的問題，圓滿完成明年工作目標。2018年，我們力爭做好以下工作：

一、認真完成鎮黨委政府及上級主管部門下達的各項工作任務及指標，在做好本部門的本職工作的同時，也要做好鎮黨委政府交給的各項中心工作任務。

二、開展美麗鄉村建設工作。美麗鄉村工作戰線長、難度大，涉及的建設項目多、內容多，我們將做好督導協助工作，2018年，將對北山、西北山、顏莊等5個村進行美麗鄉村建設工作。一是基礎設施提升工程。圍繞道路硬化、環境治理、衛生改廁、污水治理等內容，深入開展農村環境整治，確保村域整治全覆蓋。二是村莊綠化美化工程。按照“四季常綠、三季有花”的要求，開展園林綠化建設，大力推進村莊道路綠化和庭院綠化建設，見縫插綠，實施岔道和空地整理美化。 三是公共場地美化工程。全面硬化村內道路，新建或改建的村內主要交通干道，設計和鋪設材料盡可能體現農村風情，全面整治村內溝渠，達到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果；整治并充分利用村內空閑地，鋪石筑徑、塑造園藝景觀小品，并配套建設文化娛樂、健身器材等公共設施，建成集村民休閑、健身、娛樂等功能為一體的開放式公園。

    三、繼續做好濟寧市級美麗鄉村示范片區提升工作。緊緊圍繞建設“村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明人文美、村穩民安和諧美”的目標，結合全鎮總體規劃建設要求，繼續提升5個村的美麗鄉村示范片區工作。

    四、小城鎮建設和臥龍社區改造工作。協助臥龍社區做好城鎮棚戶區建設工程相關手續、資料整理工作，以及鎮駐地基礎配套設施、中心幼兒園等項目建設工作。在各項目建設過程中，跟進工程進度，監督工程質量，扎實推進小城鎮建設，促進新型農村社區建設。

五、做好2018年危房改造工作。將盡量爭取危房改造任務指標，為符合條件的困難群眾進行危房改造，讓惠民政策落到實處。

第5篇：城鎮危房改造政策范文

根據上級工作部署和要求，現將區2018年村鎮建設管理相關工作情況總結匯報如下：

一、 學習貫徹方面

嚴格貫徹執行港區工管委、上級業務部門的有關決定及文件精神，加強相關法律法規及其他業務知識的學習。進一步提高了相關工作人員綜合素質和業務能力。

二、主要工作完成情況

（一）完成2017年度265戶農村危房改造工作任務，進一步核實危改戶信息資料，處理好群眾舉報、投訴或上訪等問題；組織完成工程竣工評估驗收、農戶“一戶一檔”紙質材料收集及農戶信息系統核實錄入工作及補助資金發放等。截止2018年7月份，縣級財政已拔付各級財政補助補助資金467.486萬元。由于各鎮不按時提交危改戶信息資料，仍有部分拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶激勵資金未發放。

（二）完成2017年“美麗廣西·宜居鄉村”基礎便民專項活動農村改廁改廚共計6000戶任務的收尾工作，組織完成工程竣工評估驗收、農戶“一戶一檔”紙質材料收集工作等。根據各鎮上報改廚改廁資料，至2018年11月份，對改廚農戶發放62.104萬元補助，對改廁農戶發放補助資金68.636萬元補助資金。

（三）制訂2018年度第一批100戶農村危房改造任務分解方案，并報經管委同意后將任務落實到三鎮，具體分解為：犀牛腳鎮88戶，東場鎮10戶，龍門港鎮2戶。由于三鎮劃回欽南區管理后，現由欽南區統一管理實施

（四）指導、督促各鎮完成2017年村鎮建設調查及數據匯總報送工作，并對上報的數據進行分析匯總核對，并于3月份完成上報工作。

（五）根據《自治區住房城鄉建設廳關于開展全區農村公廁調查的通知》要求，部署三鎮組織村委干部和駐村工作隊員開展公廁調查工作，根據屬地管理的原則，將調查任務細化到各鎮村委，各村有專門負責的調查員，并于5月初完成了統計上報任務。

（六）針對自治區黨委第七巡視組對欽州市扶貧領域機動巡視反饋問題認真進行自查自糾，通過成立整改工作領導小組、制定整改工作方案、開展聯動大巡防活動等對農村危房改造等扶貧領域存在的腐敗和作風問題進行逐一對照、立行整改。.

（七）認真對照市審計局對區2017年農村危房改造工程反饋的疑點和問題進行再把關、再核實。對參加危改申報但家庭成員中有公職人員或擁有私家車、購有商品房或在村委擔任干部等問題的農戶，組織人員進一步核實、整改；2018年10月23日，追回了2016年不符合危改條件的犀牛腳嶺腳村委蘇愿領取的8000元危改補助款并存入財政專戶，嚴守黨的紀律和維護危改政策的嚴肅性。。

（八）積極參與精準扶貧工作及“美麗廣西·宜居鄉村”建設活動，并按工作分工和職責要求配合相關部門做好“脫貧摘帽”基礎設施建設及“基礎便民”活動等相關工作。上半年主要配合扶貧辦完成2018年開發區預脫貧村貧困戶住房情況調查核實工作，協助扶貧辦對建房無啟動資金的困難群眾進行核實，取消了不符合條件的炮臺洪福有、鄭業等領建房獎補的資格。

（九）協同相關職能部門共同完成“十三五”期間建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾人家庭戶等4類重點對象的危房存量核實錄入和修改完善工作；完成廣西農村人居環境整治三年行動項目申報工作。

（十）配合做好上級業務部門日常督查、指導的接待工作，做好業務對接、匯報和港區工管委、局辦交辦的其他工作事項。

四、主要工作亮點和成效

基本完成2017年農村危房改造暨脫貧攻堅建檔立卡貧困戶危房改造、農村改廁改廚等村鎮建設工作，為開發區打贏脫貧攻堅戰和建設“美麗港區·宜居鄉村”提供了強有力的保障，進一步解決了開發區代管三鎮期間農村困難群眾的安全住房需求，對全面改善開發區農村人居環境、加快社會主義新農村建設、加快重點鎮和新型城鎮化建設、城鄉一體化進程、構建和諧社會都起到了促進和推動作用。

五、主要困難和工作建議

（一）主要困難

由于三鎮從2018年6月1日劃回欽南區管理，對2017年改廚改廁及農村危房改造工作收尾工作中存在的問題，鎮級相關部門反饋不夠及時，資料報送積極性不高，影響后期資金發放進度。

（二）工作建議

由管委協調或上級主管部門牽頭，多加強和南區相關部門協調溝通，妥善處理完成好區代管三鎮期間各項收尾工作。

第6篇：城鎮危房改造政策范文

一、廉租房保障工作給了困難家庭一個“家”

（一）大力整合政府住房資源用作廉租房，發揮其回饋社會的公共服務作用。

1、全面清理回收市直機關事業單位住房用作廉租房。根據市的統一部署，去年以來，我單位克服各種困難，采取有力措施全面清理、回收59個市直機關事業單位的住房749套，面積5.8萬平方米。對這批住房，我們明確了將其主要用作廉租房的思路，并通過建立臺賬、建立影像管理系統、完善制度等加強了管理。通過多管齊下籌集廉租房房源，目前，市政府共儲備了約3,000套政府公有住房，除留少部分用作干部周轉房外，其余全部用作廉租房，分批專門用于解決城鎮最低收入家庭和低收入家庭的住房困難。為加快解決最低收入家庭的住房困難，我們還從清理回收的住房中首次成批安排了55套住房作為廉租房出租，并舉行了一個由市領導主持的隆重的交鑰匙儀式，收到很好的社會反響。根據計劃，今年12月底前又將推出200多套廉租房，下一步將把出租給企業的住房待租賃期到后，逐步騰退用作廉租房。

2、廉租房出租工作做到“四個明確”，充分體現了公平、公正、公開的原則。首先是明確準入條件。承租廉租房的對象必須符合以下條件：無房或家庭人均住房面積在10M2以下、領取低保金、珠海戶籍。下一步對低收入家庭的收入劃分標準確定后，不屬“低保戶”的低收入家庭在住房困難的情況下也可承租廉租房。其次是明確房租標準。經市政府批準，我們原來明確廉租房租金標準為3.5元/M2，根據七屆43次市政府常務會議要求，下一步將調整為2元/M2。新建廉租房的面積也將明確為50M2以下。再次是明確申報程序。①由戶主向戶口所在居委會申請，居委會初審并由居委會將申請送街道辦。②街道辦審核、公示后將申請送區房改部門。③區房改部門會同區民政部門審核、公示后將申請送市住房辦。④市住房辦會同市民政部門審核、公示后確定對象。⑤根據審核結果由困難戶與市住房辦簽訂租賃合同領取鑰匙。第四是明確分配方式。為確保廉租房的分配做到公平、公正、公開，我們采取抽簽、搖珠的方式“陽光”分配，并在具體操作中優先照顧安排60歲以上的孤寡老人和殘疾人先抽簽挑房、其他人員后抽簽挑房。此舉得到困難戶和社會的一致好評。

上述工作是我市廉租房制度發展的一個重大突破，市委市政府將原為部分單位的住房利益充分整合、讓惠于民，其改善民生、解決好城市低收入家庭住房困難的決心之大、力度之大受到社會、上級和群眾的一致好評。該項舉措有幾個積極意義：首先是充分整合利用了政府公有住房資源，有效防止了政府資產流失；其次是充分履行了政府的住房保障職責，切實為困難老百姓造福，而不是象其他一些城市將回收住房用來拍賣回籠資金；再次是這是實施廉租房制度最快捷、最現實、最有效的方式，可以減少廉租房的新建設量，避免重復建設。為此，新華社、中央電視臺新聞聯播、廣東電視新聞等紛紛對珠海的這些舉措進行了報道，中央新聞采訪團和中央電視臺“中國法制報道”欄目還專門派記者到我市進行跟蹤采訪和深入報道，充分肯定了我市的這項惠民新舉措。受益的困難群眾也懷著萬分感激的心情，紛紛以各種方式向市委市政府表示感謝，比如困難群眾專門制作了寫著“秉公為民好政府”的錦旗送給了市政府，也給我們單位送來了一面錦旗。

（二）加大租賃住房補貼的力度，繼續實現對住房困難的最低收入家庭的應保盡保。

租賃住房補貼是廉租房制度的貨幣化方式，早在2005年，我單位就在主城區（香洲區）和斗門區組織實施發放租賃住房補貼制度，2006年，我們將發放租賃住房補貼的做法和經驗推廣至全市各區，基本實現了對低保住房困難家庭的應保盡保。經過兩年的運行，今年4月，由我單位起草并由政府正式出臺《珠海市城鎮最低收入家庭租賃住房補貼發放暫行規定》，從而確立了以發放補貼為主的長期解決城鎮最低收入家庭住房困難的廉租房長效機制。為加大租賃住房補貼的力度，今年我們更進一步取消了原來申請補貼中的年齡方面的限制，擴大覆蓋范圍，將所有住房困難的低保家庭都納入保障范圍，實現應保盡保。2007年共為全市763戶住房困難的低保家庭發放了183萬元的租賃住房補貼，至此三年來累計發放了437萬元的補貼資金，其中市政府負擔60%的資金，三年來累計下撥了262萬元的補貼資金，全部從住房公積金的增值收益中解決。

（三）組織新建廉租房，增加廉租房房源。

為了充實廉租房房源，我們還在大鏡山水庫南側積極籌建廉租房，預計建設約600套，目前立項已完成，工程正按基建程序抓緊進行。這是我市第一個直接以廉租房為名義建設的廉租房小區。

二、更多職工享有住房公積金保障

今年以來，我們繼續穩健運行住房公積金，以擴大歸集為主線，以發展個貸為重點，以規范管理為原則，以安全運作為前提，以適度增值為目標，住房公積金運行取得了良好的社會效益和經濟效益，總體呈現出“使用率較高、安全度較高、服務水平高”的特點。

（一）依法擴大了覆蓋面，越來越多外來務工人員享受到了住房公積金福利。

截至今年11月30日，全市累計繳存住房公積金總額達623,349萬元，比去年11月底增長43%；繳存人數223,426人，比去年11月底增長17%。住房公積金覆蓋面擴大有一個突出的特征是越來越多的外來務工人員享受到了住房公積金福利，比如偉創力集團，住房公積金參繳人數約6萬人，其中約有5萬人就是外來務工人員，占了全市參繳人數的23%，這些員工通過繳存住房公積金，充分享受到了住房公積金購房低息貸款等政策優惠。為擴大住房公積金覆蓋面，我們主要采取如下措施：1、不斷強化宣傳，增加單位和職工的參繳意識。比如今年我們通過報紙、電視、電臺等多種媒體，累計做了約20次的宣傳報道，印發了5期《住房公積金動態》小冊子。2、加大督查督辦力度，督促單位依法辦理公積金業務。今年我們累計寄發了300多份的住房公積金催繳通知書，收到積極的效果。3、為企業提供上門服務，以點帶面擴大企業的參繳率。4、依法行政，為職工爭取合法權益。比如我們通過妥善處理好一些企業員工反映的住房公積金問題，有效促進了住房公積金參繳率。

（二）進一步規范了管理。

比如，為進一步規范控制職工支取住房公積金的行為，根據七屆17次市政府常務會議的部署，我們出臺了《關于個人提取住房公積金有關問題的通知》，有效遏制了支取量過快增長的勢頭，今年5月份以來每月支取量已呈下降趨勢，保證了住房公積金的正常支取和正常發放購房貸款的需要。截至今年11月30日，干部職工因購房等原因累計提取住房公積金總額達390,440萬元，比去年11月底增長64%。

（三）發揮了幫扶職工、回饋社會的作用。

一是滿足職工購房貸款需要，提高廣大職工購房能力。截至2007年11月30日，累計發放職工購房貸款總額239,478萬元，比去年11月底增長57%，幫助職工購房16,292套，面積約195萬平方米。住房公積金低息購房貸款切實減輕了職工購房負擔，積極幫助職工改善了居住條件。二是增值收益充分回饋社會，改善困難家庭居住條件。從2005年至2007年，我們從住房公積金增值收益中累計提取了262萬元對全市城鎮最低收入家庭發放租賃住房補貼，占補貼總額的60%，發揮了住房公積金回饋社會的導向作用，幫助困難家庭減輕了租房負擔，改善了住房條件。三是充分保障了失業等困難家庭提取住房公積金的需要。今年累計為437名失業人員審批提取了住房公積金263萬元，幫助解決了他們生活上的燃眉之急。

三、農場危房改造造福廣大農業職工

今年是農場危房改造的關鍵一年，市委、市政府從政策和資金上對改造工作予以了大力支持。根據市第六次黨代會的工作部署、市政府工作要求和市農場改革領導小組的安排，今年以來，我單位與市財政局、金灣區根據“三個結合”的改造原則，繼續采取“四個一點”的方式籌集改造資金，利用“三種模式”積極推進了平沙、紅旗農場的危房改造工作。平沙、紅旗、白藤農場原有危房共9,412戶，至今年11月底已完成改造1,472戶，完成投資19,380萬元（包括在建項目投資）。

（一）堅持“三個結合”的改造原則。多年來，根據市委、市政府的部署，我們在農場改造中始終堅持“三個結合”的改造原則，即把危房改造與我市建設社會主義新農村相結合、與城鄉統籌相結合、與西部發展規劃要求相結合的原則。通過堅持這些原則，確保危房改造既能切實解決農業職工的住房實際困難，又促進了我市社會主義新農村的建設、促進了社會和諧與科學發展。

（二）采取“四個一點”方式籌集改造資金。危房改造工作，資金是關鍵。根據市委、市政府的安排，我們采取“市政府出一點、區政府出一點、鎮政府出一點、職工出一點”的方式積極籌集改造資金，其中2007年市下撥的扶持資金由原來的每戶1萬元提高到2萬元，今年市財政按計劃下撥補貼資金5,000萬元，累計已下撥專項改造資金12,000萬元，有效促進了危房改造市、區、鎮、農業職工的聯動。改造資金統一由金灣區政府根據規定集中管理和安排使用，統籌用于通過上述三種改造方式開展的各項危房改造項目。

（三）采取“三種模式”推進改造。一是集中建設經濟適用住房定向銷售給農業職工。目前開工建設的幾個項目包括：紅旗礦山金山花園、紅旗三板小區、平沙福泰花園、平沙連灣花園等。其中2007年度開工建設1076戶（套）。二是就地拆建改造。目前安排就地拆建改造的幾個項目包括：平沙大海環、平塘、前進、連灣、前鋒、大虎等偏遠社區；紅旗八一社區和湖東新區。其中今年安排改造632戶。三是加固維修。今年安排平沙紅旗共100戶，目前已完成加固維修75戶。

四、住房貨幣分配新舉措提高了干部職工的購房能力

隨著房價的上漲，為提高職工購房能力，我們經過深入調研、測算，并充分考慮市財政能力和平衡對社會企業的影響，經市政府批準，調整增加了住房補貼標準，即在原有基礎上增加33%。這是我市自1999年推行住房貨幣分配制度以來第一次調整補貼標準，充分體現了市委市政府對職工住房問題的關心和提高職工住房水平的決心。截至2007年12月底，全市累計為31,489名職工發放了77,705萬元的住房補貼，其中市區（含香洲區）為26,654名職工發放了69,380萬元，斗門區為4,643名職工發放了7,824萬元，金灣區為192名職工發放了501萬元。

五、住房保障配套工作更加完善

（一）建立起解決低收入住房困難家庭的長效機制。

首先是今年4月份已由我單位起草并由市政府頒布實施《珠海市城鎮最低收入家庭租賃住房補貼發放暫行規定》，其次是今年11月份由我單位起草并由市政府頒布第59號市長令實施《珠海市經濟適用住房管理辦法》，再次是《珠海市廉租房管理辦法》正由市法制局廣泛征求意見，將盡快報市政府審議。這三個制度是我市今后開展廉租房工作和經濟適用住房工作的重要政策依據，是保障解決低收入家庭住房困難的長效機制。

（二）建立健全住房檔案。

為做到對住房解困對象數量心中有數，更好開展工作，我們對全市城鎮低收入家庭的住房困難情況進行了全面的調查摸底工作，并建立起最低和低收入家庭的住房檔案。根據調查結果，我市仍有7,897戶住房困難的低收入和最低收入家庭，其中香洲區2,484戶，金灣區4,989戶，斗門區301戶，其他功能區123戶。

六、加強機關文化建設

第7篇：城鎮危房改造政策范文

172個貧困鄉“減貧摘帽”

減少貧困人口166萬人

目標：

實施扶貧生態移民3.6萬戶、15萬人，減少貧困人口100萬人。

完成情況：

扶貧生態移民工程完成投資46.31億元，為年度計劃的103%，完成扶貧生態移民房3.6萬套、配套道路工程88萬平方米、供水工程190千米、供電線路132千米，可搬遷3.6萬戶、15萬人，已搬遷1.493萬戶、6.591萬人。經考核，6個縣172個貧困鄉“減貧摘帽”，減少貧困人口166萬人。

醫療

城鎮居民醫保補助標準提高到280元

22種大病納入新農合按病種定額付費范圍

目標：

繼續實施中心鄉鎮衛生院達標建設工程，建成130所，新開工130所；城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到280元，城鎮基本醫療保險參保人數提高到653萬人，新型農村合作醫療政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到12萬元，全面實施農村兒童先天性心臟病等22種大病保障工作。

完成情況：

中心鄉鎮衛生院達標建設工程在建的130所全部完工，新建的166所已全部開工建設，其中：基礎施工36所、主體施工56所、室內外裝修42所、基本完工32所。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到280元，城鎮基本醫療保險參保人數提高到671.44萬人；新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到12萬元；將終末期腎病等22種大病納入新農合按病種定額付費范圍。

教育

省級壓縮行政經費5992.8萬元

全部用于支持教育“9+3”計劃

目標：

大力實施“9+3”義務教育及三年免費中等職業教育計劃，壓縮5%行政經費支持計劃實施；新建或改擴建300所鄉鎮、街道辦事處公辦幼兒園，建設農村中小學學生宿舍80萬平方米。

完成情況：

制定實施了義務教育階段“控輟保學”三項工作制度，小學、初中輟學率分別由2012年的2.98%、5.09%下降到1.8%和3%以內；中職“百校大戰”項目學校全部開工建設，完成投資43.71億元，完成中職學校教師招聘9573人、招生30.5萬人。省級壓縮5%行政經費共計5992.8萬元，全部用于支持教育“9+3”計劃。新建或改擴建鄉鎮、街道辦事處公辦幼兒園400所；建設農村中小學學生宿舍120萬平方米。

就業

城鎮新增就業55.3萬人

新增微型企業2萬戶

目標：

城鎮新增就業50萬人，公益性崗位安排就業困難人員8萬人；繼續實施“3個15萬元”扶持政策，新增微型企業2萬戶，帶動就業10萬人以上。

完成情況：

城鎮新增就業55.3萬人，公益性崗位安排就業困難人員8.06萬人。落實“3個15萬元”扶持政策，新增微型企業2萬戶，帶動就業10.6萬人。

鄉村建設

新建鄉村少年宮148個

新增2475個行政村通寬帶

目標：

新建140個鄉村學校少年宮、200個農民文化家園；新增1300個自然村通電話、1200個行政村通寬帶、52萬座農村廣播電視直播衛星地面接收站；新建440個村級、55個鄉鎮農民體育健身工程和300個全民健身路徑工程、8個縣級老年體育活動中心。

完成情況：

新建鄉村少年宮148個、農民文化家園200個。新增1627個自然村通電話、2475個行政村通寬帶，完成57.2萬套農村廣播電視衛星地面接收設備安裝。新建529個村級、90個鄉鎮農民體育健身工程和330個全民健身路徑工程，在8個縣新建老年體育健身活動中心。

飲水安全

完成投資17.14億元

新增解決333萬飲水安全問題

目標：

新增解決300萬農村人口及學校師生飲水安全問題。

完成情況：

完成投資17.14億元，實施項目5154個，新增解決333萬農村人口及學校師生飲水安全問題。

危房改造

農村危房改造40.13萬戶全部竣工

保障房竣工10.1萬套（戶）

目標：

實施農村危房改造40萬戶，新開工城鎮保障性安居工程住房30萬套（戶）、竣工9萬套（戶）。

完成情況：

農村危房改造40.13萬戶全部竣工；城鎮保障性安居工程住房開工31.49萬套（戶）、竣工10.1萬套（戶）。

計生

500個村級計生服務室投入使用

共投入利益導向資金17億元

目標：

新建鄉鎮計生服務站50個、村級計生服務室500個，實施免費孕前優生健康檢查全覆蓋，獎勵幫扶計生家庭達到122萬戶。

完成情況：

新建的50個鄉鎮計生服務站全部竣工，500個村級計生服務室已全部投入使用；為18.99萬對計劃懷孕夫婦實施免費孕前優生健康檢查；共投入利益導向資金17億元，惠及128萬戶計生家庭。

社會保障

城市低保標準增幅達13.2%

150所鄉鎮敬老院全部開工建設

目標：

城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上，城市低保月平均保障標準提高到342元以上，農村低保年平均保障標準提高到1799元以上；新建和改擴建150所鄉鎮敬老院。

完成情況：

城市低保對象月平均保障標準從2012年的311元提高到352元，增幅為13.2%；農村低保對象年平均保障標準從2012年的1635元提高到1841元，增幅為12.6%。150所鄉鎮敬老院已全部開工建設，完成投資1.35億元。

鄉村建設

建成通村油路1.2萬公里

投入“一事一議”財政獎補資金19.9億元

目標：

建成通村油路1萬公里；繼續實施“一事一議”財政獎補政策，新建、改造、維修農村通組和串戶道路6500公里。

第8篇：城鎮危房改造政策范文

關鍵詞：義務教育；經費；保障機制；稅費改革

一、農村稅費改革前農村教育經費投入概況

位于閩北山區的南平市是以農業為主體的設區市，工業規模小，商業不發達，經濟總量小，全市人口304萬人，農村義務教育階段學校1971所，學生30.5萬人，農村稅費改革前的2002年南平市教育支出占財政總支出的28.35%，比省均教育支出占財政總支出的21.64%還高出6.71%，可是人均財政對教育投入僅167元，比省人均教育投入261元還少94元。由此可見，南平市各級政府已高度重視教育投入，并盡了很大的努力，但由于南平市財政收入總量很小，目前我市縣級財政對教育投入的潛力有限，據調查，農村稅費改革前，我市農村義務教育正常運轉主要是靠農村教育費附加、教育集資和當地政府出臺收費政策。根據農村稅改測算辦法，據調查2000年至2002年三年平均每年我市農村義務教育公用經費10098萬元，而主渠道投入為5846.35萬元，主要是財政預算內撥款和農村教育費附加投入，此外還有鄉村教育集資。我市前幾年教育公用經費缺口大，而教育事業之所以能維持運轉，主要靠當地政府出臺各種收費項目（如：普九金、義教金等）和提高學生代辦費收費標準。由于我市各縣（市、區）經濟欠發達，財政困難，據調查各縣（市、區）稅改前三年平均財政預算內安排教育的公用經費嚴重不足，為保證農村中小學正常運轉、支撐農村教育事業的發展，各地方政府和部門出臺收費政策，或自立項目，或提高中小學課本、簿籍講義、水電等代辦費收費標準等辦法，全市農村中小學2002年各項地方性收入為4543.19萬元。

二、農村稅費改革后農村教育經費投入狀況

各縣（市、區）財政足額安排了教職工的人員經費和生均公用經費，教師工資實行國庫統一支付，生均公用經費是按省定的最低標準減去“一費制”中的雜費后，即小學年生均30元，初中年生均50元，基本做到了“保工資、保運轉”，如按校舍每年1.5%自然老化的比例計算每年新增危房達4萬平方米以上，每年至少需投入2000萬元改造資金，目前此項資金尚無固定的來源，農村稅費改革后，取消了農村教育費附加，取消了鄉村教育集資，取消了所有的地方性收費，使原來靠地方政策性收費彌補（掩蓋）的教育經費缺口顯現出來，稅改后政策性教育經費損失12808.59萬元。其中：農村教育費附加2002年實征4224.43萬元；農村教育集資2002年實征數4040.97萬元；2002年地方政府出臺和省定代辦項目收費項目4543.19萬元。稅改后省稅改辦由于采用其他渠道的統計數據為依據，所以安排給南平市的轉移支付教育專款不足以彌補稅改后教育減收資金，省上稅改轉移支付給我市教育專項經費和危房改造專項補助款與稅改前教育經費投入相抵后，仍有較大的缺口。可見，目前的投入情況，與稅改政策中要求的稅改后教育經費投入不低于稅改前水平， 做到保工資，保運轉，保安全的目標，即“一增三保”還有一定差距。

三、農村稅費改革后面臨的困難

1.以“縣為主”新體制對縣級財政收入總量影響不大，而教育負擔卻增加了

農村義務教育“以縣為主”的管理體制雖然減小了縣內發展的不平衡，但對于貧困地區來說，縣級財政同樣十分有限，根本無法保障教育投入，對于縣級財政來說，新的體制是縣級財政與鄉級財政關系的調整，這種調整主要是負擔責任的調整，對縣級財政收入總量影響不大，但卻將原來由鄉級政府承擔的教育支出任務全部擔負起來，從而加劇了教育經費供求矛盾。

2.縣級政府的財政責任與財政能力嚴重失衡

1994年國家實行分稅制改革后，財政結構發生了很大變化，中央財政所占的比重增大，地方財政特別是縣級財政所占比重逐年減小，許多縣市財政成為“吃飯財政”、“赤字財政”。有的縣級政府財政能力很弱，而財政責任卻十分繁重，對財政困難的縣來說是“用最柔弱的肩膀來挑最重的擔子”（承擔舉辦農村義務教育的主要責任）。目前，有的縣（市）本級的財政收入不夠支付財政供養人員工資，有的縣（市）每年教育經費支出占財政總支出的50%以上，所以縣級政府財政責任與財政能力嚴重失衡，現行的財政體制將舉辦農村義務教育的責任主要放到縣級政府，不可能從根本上解決農村中小學教育經費短缺問題。

3.“兩基”以來學校工程欠款無力償還

據2003年調查統計，全市“兩基”以來學校工程欠款達1.67億元，有的工程是由工程隊墊資興建的，有的工程是向銀行貸款建的，縣、鄉拿不出錢來還欠款，債務不能按期償還，因追討欠款常引發事端，影響了學校正常的教育教學工作。

4.危房改造配套資金難籌措

國家和福建省都十分重視農村中小學危房改造工作，并補助危改專款，市、縣政府十分珍惜這筆專款。但是中小學危房改造籌措配套資金很困難，這將在一定程度上影響危房改造工程的進度。

5.改善辦學條件步履維艱

近年來，教育事業發展迅速，辦學條件要求逐年提高，相對而言，農村學校基礎設施建設滯后，特別是農村中小學專用教室、信息技術教育等的必備設施普遍短缺；寄宿生生活用房緊缺、簡陋，相當一部分學生還租住在農民家中；農村學校沒有足夠的經費維修校舍，也沒有專項經費及時添置實驗器材、圖書。

四、健全農村義務教育經費投入保障機制

當前，按中央精神要建立農村義務教育經費投入的保障機制，是農村義務教育健康穩步發展的迫切要求，就“以縣為主”的辦學體制和現有條件，我認為首先必須建立以下五個方面的保障機制：

1.

建立由縣級財政按時足額發放教職工工資的保障機制

按時足額領取勞動報酬是中小學教師的合法權益，確保農村中小學教師工資發放是各級黨委和政府的重要責任。縣（市、區）政府要強化對教師工資的管理，實行縣（市、區）長負責制，認真貫徹執行國務院和省委、省政府有關規定，根據農村中小學教職工工資收歸縣管和由縣財政統一發放的管理辦法，按照中央統一規定的工資項目和標準以及省統一規定的職務津貼和崗位補助標準，將農村中小學教職工工資全額納入縣級財政預算，由縣級國庫按時足額發放，對地方出臺的各類津貼補貼，教職工應與當地公務員一視同仁，不得發生新的拖欠。

2.確保農村中小學校正常運轉公用經費的保障機制

農村中小學公用經費是保證農村中小學校正常運轉的必需經費，是農村義務教育投入的重要組成部分。各縣（市、區）農村中小學公用經費應不低于省定標準，并依法確保預算內公用經費逐年增長。縣（市、區）政府應根據省核定的農村中小學日常公用經費標準撥付學校的公用經費，該經費在扣除學校按省上規定向學生收取的雜費（不含濟困助學部分）后，其余應全額納入縣級財政預算并予以保證。全市縣級財政部門應統一設立農村中小學公用經費專戶，經費使用應由縣級教育部門提出使用方案在征得同級財政同意后下達執行。

中小學校向學生收取的雜費，必須全部用于學校公用經費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡政府的財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金，也不得以任何理由統籌、調劑或截留（本市2006年春季開始執行農村義務教育階段學生免雜費政策，所需資金省財政承擔80%，縣級財政承擔20%，這項資金應及時足額到位）。

3.建立農村中小學危房改造投入機制

各級政府應根據省上要求三年內完成現有中小學危房改造任務。農村稅費改革省上轉移支付教育專款中，每年應劃出不低于30%的經費用于農村中小學危房改造；縣級財政部門也要在預算中安排相應的配套資金；鄉鎮政府和村委會要對轄區內的校舍安全負責，做到早發現、早監控、早改造，并將中小學危房改造納入農村“一事一議”范疇；同時要發揮財政資金導向作用，廣泛吸收社會資金用于危房改造。爭取與全省同步，用3年時間消除現存D級危房，并建立新增危房預警和正常改造經費保障機制，確保師生安全。要繼續征足用好城鎮教育費附加、地方教育費附加和向企業征收的農村教育費附加，多渠道籌措危房改造教育經費，也可以通過村民自愿提供勞務等形式，支持農村中小學校舍維護和修繕。

4.建立健全化解“普九”債務的有效機制

辦好農村教育，是各級政府重要的職責，也是各級黨委加強對農村工作領導的重要方面。要堅持農村義務教育走持續發展的道路，營造農村義務教育健康發展的良好環境，對各縣（市、區）“普九”中形成的債務，制定具體的還債計劃，根據財力安排償還債務專項經費，以維護學校的正常教學秩序，推動農村義務教育健康發展。

5.建立健全中小學濟困助學機制

要滿腔熱情地關注和解決好農村家庭經濟困難學生的就學問題，抓緊建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障他們接受義務教育的權利。各縣（市、區）政府要從財政中安排一定數量資金，按規定從學生繳納雜費中提取部分助學金，同時利用社會捐資、集資等設立專項濟困助學基金，逐步幫助學校減免家庭經濟困難學生雜費、課本費，對家庭經濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助。在廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學中，對納稅人向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除，并鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等，繼續做好資助家庭經濟困難學生完成學業。

五、強化監督，保證運行

多年來，我們一直強調要監督教育經費的投入，但執行起來，制度不完善、不規范，看起來多部門監督，實際上沒有固定的連續的監督，造成監督弱化，效果不明顯。因此，我認為監督應當做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，應當細化義務教育法，并制定具體實施辦法做到便于操作，應當由各級人大監督同級或下級政府對農村義務教育的投入，由人大審批教育經費預算，由人大督查教育經費執行，也可以委托審計部門具體檢查，但牽頭和執法必須以人大的身份進行才有力度，每年定期評比并通報各地農村義務教育經費投入情況及使用效益，把這項工作列入黨政主要領導年度業績考核內容，強化剛化監督，使監督切實有效。

六、農村義務教育保障機制的改革思路和建議

1.要準確測算辦學成本

要建立科學合理的農村義務教育投入保障機制，就必須足額安排教育經費預算，要準確編制教育經費預算就必須科學測定義務教育階段生均培養成本，確定了培養成本就能依據學生數計算一個縣（市、區）的義務教育經費需求，并以此納入公共財政供給安排，也就可以根據各級財力狀況合理分擔教育培養經費。測定生均培養成本同時也是準確制定科學合理的生均公用經費標準和學生雜費標準的依據，只有確定了生均培養成本，才能解決“教育經費需多少，縣級財政能給多少，省級財政能補多少（轉移支付），該向學生收多少”的問題。

2.要分級承擔教育經費

綜合上述情況，我們應當清醒地看到，農村義務教育發展客觀上遇到一些困難，我們不能回避而必須正視它并采取切實措施予以解決，依據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的精神，我認為農村義務教育管理體制應當從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔”的方向過渡，同時建議：（1）縣級財政承擔義務教育的工資等人員經費；（2）省級財政承擔義務教育的校舍維修改造和設備購置（如：計算機、多媒體、語音等大型批量教學設備）專項經費等；（3）中央財政承擔義務教育的公用經費。這樣才能平衡公共財政負擔，實現教育投入均衡，保障全國義務教育的公平和促進義務教育穩定健康發展

[參考文獻]

[1]楊周復。世紀之交的中國教育財會改革與發展[M].武漢：華中師范大學出版社，2004.

第9篇：城鎮危房改造政策范文

一、建設任務

2012年自治區住房和城鄉建設廳等部門下達我縣新建廉租住房200套（10000㎡），經濟適用住房100套（6000㎡），公共租賃房210套（其中：縣城50套3000㎡，基層衛生院周轉房80套，基層學校周轉房80套），林業局沙塘林場棚戶區危房改造30戶，租賃補貼發放100戶。

二、任務分配

1、由縣城鄉建設和環境保護局承擔縣城新建廉租住房任務200套，經濟適用房100套，公共租賃房50套，租賃補貼發放100戶。

2、由縣衛生局承擔新建公共租賃房任務基層衛生院周轉房80套。

3、由縣教育體育局承擔新建公共租賃房任務基層學校周轉房80套。

4、由縣林業局承擔沙塘林場棚戶區危房改造任務30套。

三、組織領導

為進一步加強對此項工作的組織領導，縣人民政府決定成立縣保障性安居工程工作領導小組，領導小組組成人員、主要職能及成員單位職責通知如下：

（一）領導小組組成人員：

組長：縣人民政府副縣長

副組長：縣人民政府辦公室副主任、法制辦主任

縣城鄉建設和環境保護局局長

成員：縣經濟發展和改革局局長；縣教育體育局局長；縣監察局局長；縣民政局局長；縣財政局局長；縣國土資源局局長；縣衛生局局長；縣審計局局長；縣林業局局長；縣扶貧辦主任；鎮長；縣城鄉建設和環境保護局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在城鄉建設和環境保護局，承擔領導小組的日常工作。

（二）領導小組主要職能：

1、貫徹落實中央、自治區、市關于保障性安居工程工作的決策部署，研究制定保障性住房建設、棚戶區改造的政策措施，協調有關事項。

2、研究制定保障性住房建設、棚戶區改造規劃和年度工作計劃并組織實施。

3、研究提出我縣保障性住房建設和各類棚戶區改造補助投資（資金）需求規模的建議。

4、組織檢查保障性安居工程資金使用、建設質量、實施進度等情況，確保工程建設質量和資金使用安全。

5、匯總統計縣保障性住房建設、棚戶區改造、農村危房改造的執行情況。重大問題向縣人民政府請示、報告。

（三）領導小組各成員單位職責：

縣城鄉建設和環境保護局：負責會同有關部門提出保障性住房、棚戶區改造的規劃和年度建設計劃，積極爭取中央和自治區資金補助，組織實施保障性住房建設、城市棚戶區改造、農村危房改造等項目，負責工程建設管理。組織實施保障性安居工程建筑節能示范項目，監督檢查規劃和計劃執行情況，匯總統計縣保障性住房建設、棚戶區改造工作情況。

縣經濟發展和改革局：負責積極爭取中央預算內安排的保障性安居工程建設項目和補助資金，審查、審批保障性安居工程建設項目。組織制確定項目年度投資計劃，并負責組織實施。擬定保障性住房租金和相關費用收取的指導意見并督查落實。

縣教育體育局：負責基層學校教師周轉房（公共租賃住房）規劃和年度計劃的制定并組織實施。

縣監察局：負責會同有關部門監督檢查保障性住房建設、棚戶區改造情況，查處違法違紀行為。

縣民政局：負責會同有關部門制定城市低收入家庭收入認定辦法，指導我縣低收入家庭收入核定管理工作及保障性住房申請初審工作。

縣財政局：負責積極爭取中央、自治區補助資金和政策支持。會同有關部門編制我縣財政專項補助資金分配方案，落實我縣保障性安居工程建設配套資金，審核并按規定辦理資金撥付，負責對各類財政補助資金的監管。

縣國土資源局：負責擬定保障性住房、棚戶區改造土地供應政策，監督落實保障性安居工程用地計劃，加強項目用地審批與開發利用管理。

縣衛生局：負責鄉鎮衛生院醫療技術人員周轉房（公共租賃住房）的規劃和年度計劃制定，并組織實施。

縣審計局：負責對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運行的審計監督。

縣林業局：負責林場棚戶區改造的規劃和年度計劃并組織實施。

縣扶貧辦：負責勞務移民周轉房的規劃和年度計劃制定并組織實施。

香水鎮：負責住房保障的申請、受理、入戶調查、初審工作及住房保障對象的摸底統計工作。

四、工作要求

（一）加強領導，高度重視。保障性住房建設被縣委、政府確定為我縣2012年城市十大重點工程之一，并列入責任制、限時制。各有關部門要高度重視，指派專人負責，嚴格按照縣委、政府安排部署，扎實做好此項工作。

（二）建立健全保障性住房內業資料。各有關部門要從項目建議書—可行性研究報告—立項批復文件—實施方案—施工組織設計—招投標情況—合同簽訂—開工通知書—施工日志等進行分類整理、建檔立卡，形成一整套較完備的內業資料管理體系，使項目建設有章可循。