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由于經濟發展的需要以及高輟學率,澳大利亞政府從20世紀90年代開始在普通高中實行職業教育培訓,經過近十年的發展,高中職業教育培訓在澳大利亞已經取得很大的成效,成為澳大利亞職業教育的一個重要組成部分,2005年參加高中職業教育培訓的人數已經達到了全國接受職業教育培訓總人數的30%。本文介紹澳大利亞高中職業教育的最新概況,以期對我國的職業教育有所啟示。
一、澳大利亞高中職業教育培訓的最新概況
澳大利亞高中職業教育培訓包括為高中提供的職業教育課程以及以高中為本位的新學徒制。自從1997年以來,澳大利亞全國范圍內參加高中職業教育培訓的人數平均每年以25%的速度增長。2004年全國有211885名11、12年級的高中學生參加了高中提供的職業教育培訓,占所有高中學生人數的50%左右,是1996年參加此培訓人數的4倍。
1.政府支持
從20世紀90年代中期起,澳大利亞政府一直非常重視高中職業教育培訓,采取了一系列措施支持高中職業教育培訓
(1)法律上支持除《職業教育法》和《培訓保障法》之外,2003年澳大利亞政府同意修改1996年制訂的《工作場所關系法》,以減少企業與高中制訂職業教育培訓標準時產生沖突與矛盾,《工作場所關系法》的修改也將會為更多高中學生提供接受職業教育培訓的機會。
(2)建立職業技術學院為了讓更多的高中學生有機全接受職業教育培訓,澳大利亞政府2003年決定未來5年在全國范圍內建立24所職業技術學院,每年為7200名11、12年級的學生提供參加以高中為本位的新學徒制的機會。新建立的第一所技術學院將在2006年開始招生,2008年時24所學院全部投入使用。
(3)建立國家機構2005年6月3日,澳大利亞政府咨詢委員會同意建立一個國家機構,通過職業教育體系以關注高中職業教育培訓,解決學生參加職業教育培訓時遇到的困難和障礙。
(4)實行獎學金制為了進一步鼓勵學生參加高中職業教育培訓,提高他們參加高中職業教育培訓的積極性,澳大利亞政府2005年首次決定為450名參加高中職業教育課程及50名參加以高中為本位新學徒制的學生每人每年提供2000澳元的獎學金。
從1997年起,澳大利亞開始加大對高中職業教育培訓的資金投入。2005年,澳大利亞政府決定從2006年6月到2008年9月期間投資大約101億澳元用來支持和擴大學校職業教育培訓,包括以高中為本位的新學徒制。另外,政府將與培訓機構合作,自2005年6月起每年為7000個提供以高中為本位的新學徒制的學校提供2590萬澳元,充分體現了政府對高中職業教育的支持。隨著對教育系統以及對學校職業教育培訓資金投入的增加,澳大利亞政府對提供職業教育培訓的學校以及學校的技術中心也提供了專門的經費,每年分別提供2130萬澳元和400萬澳元,用來改善學校職業教育培訓的設備。除此之外,澳大利亞國家培訓局每年也將提供2000萬澳元用來支持和擴大高中職業教育培訓,2006年時這個資金數目將會增加到4000萬澳元。
2.課程設置
截至2005年,幾乎所有的澳大利亞公立高中都開設了職業教育與培訓課程,7070以上的高中學生參加了職業教育培訓。在澳大利亞,高中職業教育課程的開設要符合以下兩個條件:一是行業、企業需要此類人才;二是此專業是學生感興趣的。根據以上要求學校主要開設如下職業教育培訓課程:商業、文秘、計算機、藝術、娛樂、體育、工程與礦業、建筑、紡織服裝、制鞋、社區服務、健康教育、銷售、第一產業、汽車、通訊、科學技術、制造業、設備、食物加工、金融保險等等。最受歡迎的職業領域有旅游與招待、商業與辦公、計算機等,占2004年培訓總人數的48%。
3.嚴格師資標準
在澳大利亞,職業教育的師資標準與普通教育不同。職業教育師資既要符合國家規定的職業教育教師的標準(取得一定等級的職業資格證書),又要符合普通教育教師資格的要求。因此,各個高中在招聘職業教育教師時(包括兼職教師)都有一定的嚴格標準,例如:有3-5年的相關實踐工作經歷;至少獲得4級職業資格證書;受過高等教育并持有教師資格證書等等。在澳大利亞,大部分教師是從企業中聘請有實踐經驗的技術人員或者工程師,以兼職教師為主,只有少部分的專職教師。
4.全國統一的職業資格證書
關鍵詞:新生代農民工;職業教育;困境
中圖分類號:G71 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2011)34-0278-02
新生代農民工是指1980年以后出生、年齡在16~30歲之間、20世紀90年代中后期外出務工、主要從事第二、三產業勞動,但戶籍身份仍是農民的勞動者。據統計,目前中國共有1.5億農民外出務工,其中大約有1億人是“80后”、“90后”的新生代農民工,占農民工總數的60%以上[1]。新生代農民工已成為中國日益龐大的農民工群體主力軍。
一、新生代農民工職業教育的必要性
1.新生代農民工個人發展及城市化的需要。與第一代農民工相比,新生代農民工有以下特點:年輕化程度高,務農經歷少,受教育程度相對較高,職業期望值高,對尊嚴、健康、權利、精神生活的關注度高,對個人城市發展的愿望更加強烈。更加注重包括身份轉變、職業轉換和地域轉移的同步實現[2]。換句話說,新生代農民工更為關注自身發展和自身的城市融合。城市化的過程是一個知識、技能、生活水平的提升及人生觀、價值觀的轉變的過程。
2.新生代農民工在城市中的弱勢地位使得提高自身職業技能成為其立身于城市的必要條件。由于受城鄉勞動力市場二元結構的限制與自身技能的制約,新生代農民工務農經驗少,與此同時,他們在參與城市就業競爭中又處于弱勢,這使得他們不但沒能融入城市主流社會,反而徘徊于城鄉兩端的邊緣。尷尬的處境以及當前就業現實的嚴酷性迫使新生代農民工不得不提高自身的職業技能。
3.全國范圍內產業結構的調整是新生代農民工提高職業技能的推動力。產業結構的調整使原本適合新生代農民工的低技術純體力的行業崗位將越來越少,代替的是更多的需要高技能的職業崗位[3]。崗位的銳減及生存的需要使得新生代農民工只有訴求繼續教育,打破知識壁壘,才能拓寬就業領域,提高就業層次,從而實現自身更好的發展。此外,由于新生代農民工在中國勞動力人口中占有相當大比重,所以唯有不斷提升他們的職業技能,全國范圍的產業調整才能更為健康穩步的推進。
二、新生代農民工職業技術教育的困境
1.新生代農民工自身層面。實地調查表明:絕大部分的新生代農民工都擁有美好的理想追求和積極向上的人生態度,但他們卻嚴重缺乏明晰的職業生涯規劃。首先,調查問卷結果顯示,71%的農民工希望參加職業教育培訓,但對于培訓內容、培訓方法及培訓針對何種崗位等問題感到迷茫和困惑。這樣一來,即便被提供了培訓的軟硬件條件,新生代農民工參加的培訓也是盲目而隨意的,其效果也是微乎其微的。其次,調查顯示:不愿參加職業技能培訓的農民工占29%,他們中90%的人群表示日常工作壓力大,他們從事的工作要求一周七天均為工作日,因此沒有足夠的時間參與培訓。
2.政府層面。通過政府及民間的相關部門,我們了解到各級政府機關均有對農民工的培訓項目及相關扶持措施,但效果甚微。其原因有以下幾點:第一,政府獨立主導下的培訓過多注重在思想道德層面,例如常州市就有“道德大講堂”的培訓。政府實施這類培訓的出發點是為了規范農民工道德行為、建設文明城市,但這類培訓對農民工而言缺乏吸引力,并且在很大程度上會傷害到他們的自尊心。第二,已有的政策在宣傳方面漏洞重重。據了解,部分城市的各級政府機構均設有免費的職業培訓機構,但大多宣傳力度不夠,其作用沒有得到充分發揮。不僅如此,在宣傳過程中,信息不對稱也是一個重要問題。很多政府的宣傳冊中信息得不到及時更新,甚至于一些宣傳冊中所列出的培訓機構的聯系方式與實際不符。第三,農民工的職業教育缺乏配套的保障制度和措施。查閱相關文件,我們發現在農民工培訓方面,政府出臺的文件多是以建議書或實施辦法的形式出現,制度性或法律性的文件基本沒有。同時,在對新生代農民工職業教育培訓的實施過程中缺乏相關的監督、保障機制,以至部分培訓項目成為形象工程。此外,就行政管理而言涉及的多個行業和部門之間缺乏溝通,配合力差,還沒建立起管理、培訓、指導、服務等功能協調的專門機構,導致對農民工的培訓各自為政,盲目性、無序性突出,并且多部門介入放大了對財政的需求,由此帶來資金分散、資金使用不一[4]。
3.市場層面。新生代農民工職業教育培訓的主觀需求較為強烈,但由于受到經濟條件、時間分配等現實因素制約,其有效需求嚴重不足。因此,在新生代農民工職業教育培訓上多以政府主導為主,缺乏相應的市場機制的引入。
4.企業層面。新生代農民工職業期望的“高移化”、職業轉向的“高頻化”[5]使得企業缺乏加強新生代農民工培訓的動力。由于新生代農民工流動性較強,為避免“為他人做嫁衣裳”的現象,以盈利為目的企業一般不愿在員工培訓方面投入過多資金。調查分析顯示:25%的新生代農民工從未在企業參加過職業培訓;30%的新生代農民工僅在進入企業時參加過一次上崗培訓,且培訓側重于企業制度和企業文化方面;另外,17%的新生代農民工表明參加過多次培訓但效果不明顯;僅僅27%的被調查者表示參加過多次培訓,培訓效果好、收益豐富。
三、加強新生代農民工職業技術教育的對策探討
1.新生代農民工自身層面。做好職業生涯規劃。新生代農民工擁有較強的學習能力與強烈的職業教育需求,但在職業發展上及技能培訓方面不可以過于盲目,他們應根據自身從事的職業與興趣愛好為自己制定一套長期、系統的職業發展規劃,通過對規劃的逐步實施最終實現自身的職業目標。勇于抓住機遇,善于利用政策。隨著政府各級部門對農民工職業教育的逐漸重視,各級農民工培訓機構紛紛成立且基本是免費或低收費培訓,新生代農民工應注意收集相關信息,勇于抓住機遇、合理安排工作、學習時間,利用相關政策不斷提升自身技能。
2.政府層面。完善新生代農民工培訓機制。各級政府及相關機構在農民工培訓方面應統籌安排、統一規劃,形成統一領導下的培訓體系。根據本地區經濟結構調整、產業升級和經濟發展中的新生代農民工需求狀況,進一步完善和落實已有的農民工培訓政策。一方面,政府應設立專門部門統一協調管理農民工培訓事宜,其中包括培訓機構設置、培訓內容安排、培訓前的宣傳組織以及培訓過程的推進和監督。另一方面,政府應不斷完善相關鼓勵政策,通過減免稅收、設立定向補助基金等形式不斷激勵民間教育組織、企業和農民工自身積極地參與到職業教育培訓中來,形成政府主導、多方推進,互利共贏的局面。完善培訓效果的量化考核激勵機制。政府應組織相關人員定期對培訓效果進行量化考核,提高職業技術教育院校、機構和組織的積極性,杜絕形式主義。各級政府部門的當務之急是加強統籌監管,加強各部門的溝通合作,避免各自為政、相互脫節現象的出現。加強培訓組織及宣傳工作。各地區有關部門應隨政策的變化而不斷完善和更新宣傳內容,并督促指導行業、企業、基層工作站和培訓機構做好培訓的具體組織工作,充分發揮群團組織、互聯網、新聞媒體的作用,多渠道、靈活化宣傳已有的相關政策。宣傳過程中應特別注重時間、地點。統籌管理培訓資金,完善新生代農民工培訓政府補貼制度。各級政府部門應當認識到新生代農民工職業技術教育培訓的戰略性意義,加大農民工培訓的投資,總結全國其他省市農民工培訓經驗、完善已有的教育培訓券免費發放機制并建立起培訓費用分級負擔機制。政府可根據農民工所需技能的難易程度、時間長短及所獲職業技能證書的等級分配培訓資金,并根據實際培訓情況定期予以調整 [3]。各級政府及相關機構應善于總結全國各省市教育培訓的經驗并定期地:分析自身培訓效果,將有價值的經驗做法不斷推廣。
3.市場層面。以市場為導向,明確培訓重點,實施分類培訓。職業技術教育培訓班的設立應注重與本地區經濟結構的調整和企業崗位的需求相適應。各大職業教育培訓機構應從新生代農民工的實際需求出發,進一步規范自身的培訓形式和內容,提高培訓質量和效果。合理地安排培訓時間。多數新生代農民工由于所從事職業的限制,沒有足夠的時間參與培訓,但同時他們又對職業培訓有著迫切的渴望。
4.企業層面。企業應認識到員工培訓對企業發展的重大意義,只有通過培訓提高他們的職業技能和職業素養,才能進一步培養他們的愛崗敬業、創新進取的精神,從而降低員工的流動性。因此,企業應根據自身發展方向并結合員工具體需求情況定期與外界教育機構聯系開展相應的職業技術教育培訓,企業可以與職業院校聯姻并達成長期協議,只要企業中的新生代農民工有培訓需要,就可以協調高職院校安排教師、場地,定期或是隨時開辦培訓。
企業還可以利用政府提供的農民工培訓的有利政策安排其內部員工定期參與職業技能培訓,在提高員工技能的同時,也將給自身帶來良好的收益。
參考文獻:
[1] 鄭小蘭,馮海濤.構建新生代農民工職業教育體系――馬歇爾《經濟學原理》的啟示[J].經濟論壇,2010,(6).
[2] 吳嵐,趙洪波.新生代農民工教育的目標和內容探析――晏陽初的平民教育思想對新生代農民工教育問題的啟示[J].成人教育,
2010,(12).
[3] 孫學敏,朱鳳麗.新生代農民工繼續教育中的問題與對策研究[J].繼續教育研究,2011,(1):58.
一、德國雙元制職業教育模式的基本內涵
所謂雙元制職業教育,是指學生在企業接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養相結合的職業教育形式。它不同于學校制形式,可以稱為部分學校制職業教育形式。接受雙元制培訓的學生,一般必須具備主體中學或實科中學(相當于我國的初中)畢業證書,之后,自己或通過勞動局的職業介紹中心選擇一家企業,按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合同,得到一個培訓位置,然后再到相關的職業學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙元制職業教育模式下的學生。雙元制職業教育是德國職業教育的核心。它被看作是當今世界職業教育的一個典范。作為德國職業教育的主體,它為德國經濟的發展培養了大批高素質的專業技術工人,被人們稱為第二次大戰后德國經濟騰飛的秘密武器。
二、德國雙元制職業教育模式的主要特色
1.與實踐結合的密切性
同生產即勞動力市場緊密結合是德國雙元制職業教育的基本特點。所謂密切結合,是指以技能培訓的實用為本位的模式,突出技能和實踐能力的培養,著力培養學生將來在社會上就業、適應、競爭和發展的能力;在工作中具體的發現、分析、解決和總結問題的能力及其操作、應用、維護和維修能力。在這一思想的指導下,雙元制職業教育形式下的學生大部分時間在企業進行實踐操作技能培訓,培訓的過程中,接觸的是企業目前使用的最新設備,掌握的是企業當下最新的技術。在培訓的基本程序上,以生產性勞動的方式進行,學生能較早地接近新技術、新工藝、新設備、新材料。從而減少了費用并提高了學生學習的目的性。這樣的培訓,能夠使學生在培訓結束后隨即投入工作,成為企業的合格技術人員。
2.訓練目標的關鍵性
所謂訓練目標的關鍵性是指訓練中注重核心能力的培養。為了培養適應現代企業要求的技術工人,“雙元制”職業教育不僅注重綜合職業能力的培養,而且特別強調關鍵能力的訓練。它強調的是,當職業發生變更或者當勞動組織發生變化時,勞動者所具有的這一能力依然存在,而且能夠在變化了的環境中很快地重新獲得職業技能和知識。關鍵能力包含的具體能力很多,但最重要的是獨立學習、獨立計劃、獨立實施、獨立控制與評價的能力。
3.各類訓練的互通性
德國各類教育形式之間的隨時分流是一個顯著特點。在基礎教育結束后的每一個階段,學生都可以從普通學校轉入職業學校。接受了雙元制職業培訓的學生,也可以在經過一定時間的文化課補習后進入高等院校學習。職業教育的各個層次以及它們與普通教育之間,可以交叉和相互溝通,形成了“H”型的結構網絡,(兩豎代表職業教育和普通教育,一橫表示相互溝通)。近年來,有許多已取得大學入學資格的普通教育畢業生也從頭接受雙元制職業培訓,力求在大學之前獲得一定的職業經歷和經驗。這種互通式教育形式為學生接受職業教育提供了便利條件。
4.企業參與的廣泛性
德國的大企業多數擁有自己的培訓基地和培訓人員,沒有能力單獨按照培訓章程提供全面和多樣化的職業培訓的中小企業,也能通過跨企業的培訓和學校工廠的補充訓練等多種形式參與職業教育。企業之所以有參與培訓的積極性,是因為在培訓過程中,雖然要支付學徒們的工資,卻以較低廉的付出得到逐步熟練的技術工人,并有較大的選擇新技術工人的便利;學徒(學員)們既能夠在實踐中逐步勝任企業的工作,又獲得了知識、技能與一定的報酬。在此過程中,實現企業和“員工”雙贏。
5.運行機制的法制性
德國的“雙元制”是一種國家立法支持、校企合作共建的職業教育辦學模式,政府為了保證職業教育的有效性,進行了職教立法,將職業教育變成校企合作,企業為主的教育體制,雙方嚴格遵循《職業教育法》和《教育法》的規定,履行著各自的權利和義務。早在1969年8月,德國就頒布并實施《職業教育法》。此外,尚有若干法規涉及職業教育,如:《手工業條例》《青年勞動保護法》《企業法》《職業促進法》《勞動促進法》等。在聯邦以及地區等層級上設置了科學而完備的管理機構。同時,政府通過各種途徑來滿足職業教育發展的資金需求,根據實際情況制訂了科學完備的教學內容與考核評定辦法,這些共同構成了德國職業教育管理體制的全部內容。
三、德國雙元制職業教育模式對我國職業教育的啟示
1.專業設置要堅持以市場需求為導向
德國職業教育的專業設置以及教學內容、教學方法都十分重視市場導向的作用。長期以來,我國職業教育以政府舉辦的各種職業學校為主體,培養目標模糊,層次不清,在人才類型和層次上定位不準,部分專業目標模糊。學校往往注重從學科角度分析學生需求,而忽視行業、企業對人才的要求,造成人才培養脫節。因此,我國有關部門應做好教育體制與就業體制的相互銜接,尤其是職業院校的專業設置應以市場需求為導向,根據社會經濟發展需要調整專業,以達到教育部提出的職業人才培養目標,即以就業為導向,面向社會所需要的崗位和崗位群,實現學校教育與就業市場的“零過渡”。
2.推進職業教育培訓的法制化
德國“雙元制”職業教育給我們的一個重要啟示是它的法制化。沒有法律基礎,“雙元制”就失去了它健全和發展的環境。同樣,為保證我國職業教育健康發展,必須建立發展職業教育的良好法律基礎。建議在《職業教育法》的基礎上,各地要從實際出發,由教育和勞動部門聯合研制職業教育培訓條例,對各類職業教育培訓的標準、培訓的內容、培訓大綱等做出原則性規定,以法規的形式規范職業教育培訓。每隔幾年,就要對各類職業培訓標準和要求進行補充和修訂,以保證職業教育培訓適應社會需求的靈活性,提高職業教育培訓系統對社會的適應性。
3.構建多元化的教育主體
在我國,職業院校把許多精力放在招生宣傳,精品課程、特色專業和教學團隊等能夠增加學校知名度的申報上。而對于教學質量的監控則重視不夠,投入不足,致使教育質量和效果大打折扣。因此,必須迅速落實教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》精神,充分發揮政府推動和市場引導作用,鼓勵國內外職業院校、行業、企業、科研院所和其他社會組織等參加職業教育集團,使職業院校集團化辦學參與率進一步提高,努力建設一批中央企業、行業龍頭企業牽頭組建的職業教育集團,基本形成教育鏈與產業鏈融合的局面。
4.嚴格實施職業資格制度
為了實現“以就業為導向”的高職發展目標,借鑒德國經驗,要大力推廣“雙證書”制度,即職業學校的合格畢業生應具備兩張畢業證書,一張為普通學校畢業證書,代表著學生專業理論知識所達到的水平;一張為技術等級證書,代表著學生在相應職業崗位上的職業技能水平。技術等級證書應由社會所組織的技術等級鑒定機構考核、頒發,職業學校的畢業生只有同時具備這兩種證書才能上崗從事相應的崗位工作。這樣,高職學校為了使學生能符合“雙證書”的要求,必然會將學生的專業理論學習與實踐技能訓練放到同等重要的地位,而學生為了順利就業,也將既重視專業理論知識的學習,又重視實踐技能的訓練,從而保證高職學校培養的人才符合社會的需求。
5.提高職業教育地位和技工待遇
我國由于長期偏重普通高等教育,對職業教育的重視有所不足,這是造成社會對職業教育低認同度的重要原因之一。因此,正確地引導社會大眾了解職業教育的價值,扭轉長期以來對于職業教育的輕視和誤解,樹立良好的職業觀念和正確的擇業就業觀,對推進職業教育的健康發展至關重要。
論文提要兗礦職業教育自上世紀年代開始以來,逐漸發展成高等職業教育、中等技工學校教育、職工培訓等多層次、多種形式的完整的教學培訓體系,本文在分析了兗礦目前職業教育發展現狀的基礎上,分析了當前職業教育所面i臨的5個方面的問題,提出了作者對兗礦現代職業教育的發展理念,發展定位、管理體系運行模式的認識和見解,供決策者參考。
充州礦區開發始于上世紀60年代末期,1976年7月成立充州礦務局,1996年3月整體改制為國有獨資公司,1999年5月成立充礦集團。經過40多年開發建設,已發展為員工近10萬,以煤炭、煤化工、煤電鋁及機電成套裝備制造為主業,跨地區、跨行業發展的國際化的特大型煤炭企業集團。職業教育也從70年代末成立充州煤炭建設指揮部技校開始起步,由原來的單一技工教育,發展到后來的職大、電大、函大等高等職業學歷教育、高級技工教育、崗位技能培訓和安全培訓等多種形式的職業培訓教育,至今已經形成由職工大學、黨校、高級技工學校為主體的多層次的教育體系。職業教育培訓也從以集團公司為主,深人到基層各單位。30多年來,充礦職業教育體系為充礦培養和培訓了近10萬名優秀員工,其中不少已成為中高級管理人才和技術骨干,為充礦的發展做出了巨大的貢獻。總結這30多年來集團職業教育培訓事業的發展,可以用四句話、20個字來概括,即“形式多樣,層次完備,體系龐大,功能齊全、成績斐然。”
1目前集團職業教育體系現狀
(1)目前集團公司擁有完備的職教學校2所:黨校、山東工貿學院籌備處(包括職工大學、技工學校、環保安全培訓中心)。其中,黨校以干部培訓為主,學歷教育為輔;職工大學以學歷教育為主,培訓為輔;技工學校以職業技術和技工教育為主;環保安全培訓中心全部為培訓業務。教職工1200人左右,辦學規模8410人,設備總價值1570.57萬元。
(2)獨立設置的礦處培訓單位17所:南屯礦教培中心、興隆莊礦教培中心、鮑店礦教培中心、東灘礦教培中心、濟二礦教培中心、濟三礦教培中心、北宿礦教培中心、楊村礦教培中心、鐵運處職教中心、唐村公司教培中心、三十七處教培中心、新陸公司教培中心、機電廠教培中心、水泥廠教培中心、焦化廠教培中心、濟東新村教培中心、鐵東社區教培中心。這17所礦處培訓單位有獨立的機構、場所、設備。教職工287人,辦學規模4530人,設備總價值534.82萬元。
其中有一所國家一級煤礦安全培訓基地一“中國煤炭工業環保安全培訓中心”;一所國家二級地面安全培訓基地;四所國家三級煤礦安全培訓基地,即:南屯礦教培中心、興隆莊礦教培中心、鮑店礦教培中心、東灘礦教培中心,四所國家四級煤礦安全培訓基地,即:濟二礦教培中心、濟三礦教培中心、北宿礦教培中心、楊村礦教培中心。
(3)未獨立設置的礦處職業教育部門6個:物資部勞動人事科、開發公司人力資源部(教培中心)、地質公司教培中心、大陸公司人力資源部(培訓)、魯南化肥廠人力資源處、華聚能源公司人力資源部(職教辦)。這6個未獨立設置的職業教育部門有專職教育人員20人,辦學規模880人,設備總價值24.3萬元。其培訓計劃列人集團公司總計劃。
2集團公司現行的職業教育管理體制
集團公司教育培訓工作實行“一級決策”、“兩級管理”的體制。一級決策:教育委員會是公司教育的一級決策機構,對教育培訓的重大問題進行統一研究部署。兩級管理:一級是公司教委和教育培訓部,二級是公司所屬各教育部門。
3目前集團公司職業教育存在的問題和困境
3.1管理體制不順,運行機制不暢
集團公司從2002年進行了專業化改革,將集團教育體系劃為物業公司管理,使得原先建立的“一級決策”、“兩級管理”的體制難以實施,教育委員會名存實亡,職能缺失。集團公司教育培訓部也掛靠在物業公司,難于在全集團公司實行統一管理。
3.2集團公司職業教育定位不準,過分市場化導致職業教育失去應有的方向
集團公司職業教育定位應該是為集團公司發展提供人才支撐和保障。為此,應該承擔起員工職業培訓、文化素質水平的提高以及為集團公司輸送所需要的具有一定專業技能和水平的初中高級技術工人的任務,這是企業自身發展所必須做好的一項工作,也是企業對員工應該承擔的責任和義務。但從這幾年的運行體制來看,集團公司職業教育沒有把握好這個責任定位,過分強調教育要面向市場,而把集團公司職業教育全面向市場化推進,導致職業教育失去應有的方向。學校不去想如何設置專業、改進教學內容、提高教學質量以滿足集團快速發展對各類人才的需求,而是花費很大的精力去想著創收,用創收來維持職業教育的運行,千方百計的尋找生源、財源和安排學生的去向,以維持學校的生存,事實上已嚴重的影響了正常的職業教育工作,迷失了職業教育發展的方向。
3.3職業教育經費不足,職業教育發展面臨極大困境
由于職業教育定位不準,教育市場化理念的引導,導致集團投人的教學經費嚴重不足,教學設施得不到改善,教師工資待遇相對其他學校差距很大,甚至難以保障,這嚴重的影響了教師們的教學熱情和積極性,教學質量下滑嚴重,職業教育發展面臨著極大的困境。
3.4職業教育發展與集團人才發展規劃要求脫節
由于管理體制機制的原因,分管人力資源部門與分管卑 業教育部門不歸同一領導管理,也不歸屬于同一管理部門,招 此之間沒有溝通機制,使得職業教育發展與集團人才需求}r 劃相脫離,技工學校和職工大學招生專業、招生規模、課程is 置以及培養方向難以與集團發展要求相統一,與社會需求性 難以適應,許多學生畢業后難以就業,礦區大量的畢業生在易 待業,嚴重影響了礦區的穩定和發展。
3.5人才資源配里體制住化,導致從事職業教育人員數龐大、結構失衡
全集團公司人才資源管理條塊限制嚴重,人才資源配置體制僵化,流動不暢,職業教育領域大量行政人員及富余教歸 閑置不能發揮作用,而一些緊缺的專業教師引進不進來,導彩從事職業教育人員數量龐大,結構失衡。
這些問題的存在已嚴重地制約著充礦的發展,不利于伍進集團人才的成長和礦區子女就業,影響礦區的安全和穩定不利于科學發展。
4新時期充礦職業教育發展的理念和模式探討
當前我國正處于工業化中期,工業化、城鎮化建設進程力「快,一方面帶來了對煤炭等能源資源的需求量不斷加大,另一方面也加劇了我國長期存在著的人口眾多,就業壓力大的傾題,同時我國的環境問題也越來越嚴重。未來“十二五”期間,我國將實施高效低耗減排的低碳經濟,并建設資源節約型私環境友好社會,對我國能源產業特別是煤炭行業,將產生深遠的影響。他要求我國煤炭等能源產業,一要加快發展,保障能源供給;二要轉變發展方式,節能減排,保護環境,實施低碳經濟,三要優化調整產業結構、產品結構,大力發展新能源等新型戰略性產業。在煤炭行業特別要求加快產業結構調整,加快大基地、大集團建設,淘汰落后的中小煤礦,提高產業集中度。伴隨著“十二五”煤炭產業布局和結構的調整,資源和市場爭奪將進一步加劇,競爭激烈。面對這快速變化的形勢和要求,充礦集團職業教育必須做進行相應的調整,加快管理體制機制和發展觀念的轉變,盡快建立適合集團快速發展需要的職業教育體系,以適應新形勢的要求。針對充礦目前職業教育發展存在的問題,本文對新時期充礦現代職業教育發展的理念和模式提出作者自己的一些觀點作為探討,以期得到決策者的關注。
4.1職業教育理念
貫徹“以人為本,教育為先”的思想,樹立“教育興企,教育立企”的理念,通過加強職業教育,提升員工的素質和技能水平,為員工發展提供機會,為企業發展提供所需的各類技術和管理人才,做好人才和知識的儲備。
4.2職業教育的定位
突出充礦現代職業教育的特色,以現代采煤技術、現代機電加工制造、現代煤化工、電力、電鋁、建筑、物流等專業為主,圍繞著充礦集團和當地經濟、社會發展的需求,以內為主,以外為輔,為充礦和社會培養大批具備良好職業道德,具有初中級以上知識和技能的技術工人,同時為在職員工提供各種繼續教育服務,為集團發展提供人才和智力支持。
4.3發展思路
貫徹落實“科學發展觀”,以服務為宗旨,以就業為導向,以能力培養為本位,堅持職業教育為促進集團公司產業發展服務,為經濟結構調整和技術進步服務,為促進就業和再就業服務,堅持體制創新、制度創新,深化辦學體制、管理體制和教育教學改革,著力構建職業教育服務網絡體系,認真實施技能型人才培養培訓工程、實用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業培訓工程,全面提高礦區勞動者的綜合素質,為推動充礦集團又好又快發展提供人力資源保障。
4.4集團公司職業教育體系管理運行模式
鑒于目前充礦職業教育存在的管理體制和運行模式不適應集團發展的問題,本文作者認為,應結合集團公司管控體系建設與調整的契機,抓住當前充礦大發展的機會,調整和理順好充礦現代職業教育管理體系,建立起功能完備、體系完整、管理運行順暢、教學效果有保障的良好的現代職業教育管理運行模式。為此,本文作者提出以下模式供決策者參考。
充礦現代職業教育管理運行模式見圖1:
幾點需要說明的問題:①充礦職業教育應以滿足集團發展為根本目的;②辦學方式:以集團統籌為主、市場化為輔;③管理方式:集團統一管理,礦處分級負責;④教育資源分享方式:職業教育資源全集團共享,培養對象面向全集團公司所有員工及其子女,集團內各單位員工均享有職業再教育培訓的權利,各單位用人均可跟集團職業教育機構簽訂委托培養協議,獲得培訓合格的技術工人;⑤招生及培養方式:高等職業學校面向社會招生,自主就業;高等技工學校實行“訂單式”培養、以內為主,以外為輔,優先滿足充礦集團發展對各類各級技工人才的需求。⑥教學質量評估:以人力資源、技能鑒定單位和用人單位評價考核為準。
關于教學經費問題需要說明的是:充礦集團職業教育是支撐企業發展的一項重要工作,其經費來源應該主要由集團公司承擔,集團公司每年應根據辦學規模、教師數量以及招生人數,在保障教師工資水平的基礎上,根據辦學規模和需要增減辦學經費。
1開發農村職業教育資源對北京新農村建設的積極作用
1)發展農村職業教育是北京市推進都市型農業的迫切需要。北京郊區土地總面積為1.53萬km2,占全市總面積的93%。其中山區面積1.04萬km2,占全市總面積的62%。2007年底,北京郊區縣常住人口1371.5萬人,占全市常住總人口的83.98%,其中鄉村人口253.1萬人。當年,北京郊區鄉村從業人員313.4萬人,其中第一產業從業人員61.5萬人,占19.6%[3]。培養大批新型農業人才是實現“人文北京,科技北京,綠色北京”戰略構想的關鍵,對于北京建設都市型農業具有重要意義。在當前北京農村,人才資本與資金資本、土地資本等相比,其重要性要高出1~2倍,如何將知識、科技、創意運用到農業中,成為三農問題解決的突破口。國際上從20世紀60年代開始逐漸出現都市型農業,其顯著特征是較高程度的集約化、生態化、綠色化、科技化和產業化。由于各國的社會經濟、自然條件不同,都市型農業發展的模式也不一樣。美國以生產、經濟功能為主,歐盟各國以生態、社會功能為主,日本和新加坡則以生產、經濟功能和生態、社會功能兼顧。根據北京市政府規劃,對于第一產業,應因地制宜發展設施農業、精品農業、加工農業、籽種農業、觀光農業、休閑農業、出口農業等都市型農業,逐步提高農業的綜合生產能力和經濟社會效益[4]。北京的新農村完全可以成為一種莊園化的農村,用現代文明理念和科技知識武裝起來的現代莊園。通過廣泛開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓等是提高農村從業人員技能的重要途徑。以建設都市型農業為契機,加強對農民的服務、指導、培訓,大力發展農村職業教育是提高北京市農民現代科技知識、市場經濟意識和綜合文化素質的重要環節。深化農村職業教育體制改革,創新培訓形式、創新城鄉職業教育結合制度,是推動都市型現代農業發展的應有之義。
2)發展農村職業教育是北京市生態文明建設的客觀要求。生態文明是農業文明、工業文明發展的一個更高階段,是協調人與自然和諧發展的文明[5]。生態文明尊重利益和需求多元化,注重平衡各種關系,避免由于人口、資源和環境的斗爭以及權力的濫用而造成對生態的破壞。職業教育是以技能培養為核心,重在突出職業性、技能性和實踐性[6]。農民素質能力的提高,關鍵是適應生產方式、組織方式和就業方式的重大變化,掌握現代農業知識,注重對生態、環境、資源的科學保護和合理開發,通過規模化、組織化、標準化,在綠色生態上做文章,提高農產品的附加值,以達到農業增效、農民增收、農村增綠的效果。當前,北京農村一些村落成為許多市民愛去的最美的鄉村。許多文明村莊、現代化村莊真正實現了生態環境優美、村民經濟富裕、社會建設成效顯著,達到了小康水平,總結這些成功經驗,能夠發現農村的生態文明建設主要是村民思想觀念的改變和自身素質的提高。通過多種方式和手段開展生態文明知識的宣傳活動,抓住文化、教育、科技、衛生等下鄉活動的契機,大力發展農村職業教育,提高農民知識水平、文明素養,以職業教育為載體,建立農村職業院校教育基地。
3)發展農村職業教育是農民希望成為新型農民的主觀要求。受教育是農民目前主觀上真實的需要。農村經濟社會領域發生著深刻的變化,廣大農民面臨的新事物、新問題越來越多,只有不斷通過教育培訓,提高自身素質和能力才能適應這種變化。大量的農業科技文化成果只有被農民所掌握、所吸收,才能轉化成為現實生產力。教育的關鍵在于為農民創建一個平等的自我發展空間。總理曾明確指出,我國農村全面建設小康社會的根本在于提高農民素質。發展職業教育就是要培養一支有文化、懂技術、會經營的新型農民,培養一批掌握“新品種、新肥藥、新農藝、新技術”的農業產業化生產專業農民,使農村簡單的勞動力轉化為新農村建設的強大的人力資源[7]。通過他們的示范、輻射、帶領作用,組織廣大農民,使農業生產產業化、產品生產規模化、組織規范化、質量標準化、產供銷一體化,大力提高農產品附加值,形成增收致富的長效機制。為培養造就新型農民,北京市擴大農村勞動力轉移規模,發展農村職業教育和成人教育,將農村勞動力培訓經費納入預算。
4)發展農村職業教育是提升農村教育水平的重要保證。在農村,教育一直比較薄弱,當前,使真正希望受到再培訓和教育的農村勞動力獲得便捷、優質的農村職業教育,要根據農村的特點,大力發展農村職業教育,采取適合農民農村農業特點的教育培訓方式,傳播先進文化,推廣農業科技,提高農民致富本領,構建適合農村土壤的教育體制機制環境。農村職業教育必須立足農村,與農村經濟社會緊密融合。農村職業教育只有把普通農民培養成專業農民、新型農民作為自身發展的需要和重要工作任務,為農村社會轉型服務,為農民發展服務,為農村教育水平提高服務,才能互動相長。
2當前北京市農村職業教育資源開發利用中存在的問題
近年來,北京農村職業教育取得一定成效,但在教育資源開發和利用上還存在許多深層次問題,主要表現在很難吸引優秀人才投入到農村職業教育中來、農村人才流失狀況嚴重、廣大農民對農村職業教育參與程度不高、興趣不濃、農村職業教育管理體制機制不能適應廣大農民受教育的需求和時展變化,等等。具體而言主要包括以下5個方面。
1)職業教育布局不合理,農村職業教育亟待發展。職業教育屬于區域教育,各區域的職業教育布局要合理,但北京職業教育布局不合理,教育資源主要集中在市區,農村職業教育亟待發展[8]。當前,缺乏對農村職業教育的持續支持,對如何構建適合北京農村發展的職業教育體系沒有明確的目標和實現措施。一般性的措施主要集中在表面問題的改善,如村鎮增加一些農業雜志和書籍,添置部分學習用具等上面,這些措施雖然有助于農村教育環境的改善,但是卻不能解決農村教育面臨的深層次問題。
2)教育隊伍缺乏穩定性,人才流失嚴重。農村的職業教育與培訓工作缺乏一支穩定的隊伍,往往是隨著某項政策的推出臨時把人員組織和調動起來,主要以兼職教師為主,工作隨意性較強。隊伍本身對農村教育與培訓情況沒有持續的關注,也沒有深入下去,更沒有持久開展教育培訓的打算,其教育效果往往流于形式化。
3)教學實踐環節薄弱,缺乏系統安排。教育內容往往集中在專業知識理論上,導致農民在培訓后,實際操作能力沒有增強,適用性不高、可操作性較弱。對于培訓后的農民出路問題缺乏系統考慮。例如,一些村民培訓之后有了技能,但依舊找不到工作,或工作收入較低不愿去工作。另外,基地建設硬件薄弱,由于教學工作臨時組織,規模較小,條件較差,規模效益不高,對于農村職業教育的政策、經費、項目、科研的支持缺乏系統安排。
4)教育內容設置特色不明顯,針對性不強。主要表現為內容陳舊、落后,面廣量大,缺少優秀教材,培訓成果缺乏推廣價值,借鑒作用不強。不少培訓與農民的思想解放、思路改變相脫節,與農民實際需要相脫節,與當地農村產業發展現狀相脫節。例如,思路決定出路,北京流動人口較多,很多北京農民通過出租房屋,依靠瓦片經濟,能賺很多錢,對他們的教育與培訓如何開展?沒有針對性的教育項目,使得農民不愿意去學習,認為學了沒有用,反而耽誤自己賺錢。另外,就教育機構而言,專業設置不科學,不顧實際情況,盲目求全求新,結果導致力量過于分散,有些專業的師資和實訓條件跟不上,嚴重影響了辦學質量。
5)教育方式難以調動學習自主性。農村職業教育要與地域經濟發展狀況和就業崗位需求狀況緊密結合。但是,在現有的教育培訓工作中,培訓任務有時是強加給鄉鎮一級基層政府,錢是花出去了,但效果不理想。其中有兩個方面的原因:一個是不合農民朋友的胃口,另一個是在于農民的自主學習意識還很弱,沒有主動意識到學習是提高綜合素質、自身修養、高尚品格和情操的重要過程。必須改變方式方法,重視提高農民學習的自主性,增強農民自主學習的動力,在選擇學習時間、內容、地點,培訓方式等方面要善于貼近農民生活實際,不斷創新培訓的方式和模式,真正吸引他們來學。例如,筆者在調研中,一些同志認為可以采用農民可持票來報銷部分學習費用的辦法。
3發展北京農村職業教育的對策建議
1)樹立城鄉職業教育體系統籌發展戰略。堅持城鄉統籌發展,謀劃城鄉職業教育一體化長遠目標。把農村職業教育作為北京農村人力資源開發利用的重要內容和環節,一方面是吸引優秀人才到農村去,另一方面是提升農民職業教育水平、培養農民職業素養。兩者相輔相成,相互促進。從發展趨勢來看,城鄉職業教育一體化是大勢所趨,也是職業教育發展的目標追求。吸引優秀的人才帶來知識、創意、科技成果和管理模式運用到農村,通過農村職業教育實現農村人才發展本土化,消化吸收先進的理論,實現農村發展產業鏈向最前端和最后端延伸,實現高附加值[9]。所以迫切需要將農民的思路進行戰略式的改變,讓農民愿意接受知識、創意、科技成果等內容運用到農村中,開闊農民的視野,打開農民的思路。因此,建立一種北京市層面的農村大職業教育發展觀和實踐觀,建立城鄉職業教育統籌發展、協同運作,共同為新農村建設服務的制度安排和長效機制,這符合北京新農村建設的實際和趨勢。
2)結合北京農村產業結構調整制定農村職業教育多元化、分層化的發展策略。筆者調查顯示,絕大多數農村勞動力缺乏必要的專業知識、專業技能,因而不能或不敢涉足收益好、技術含量較高的特色養殖業、特色種植業,更不能或不敢涉足需一定專業知識的農業經紀人。絕大多數農戶的種植、養殖結構單一,傳統農業效率低,收益率更低,再加上缺乏具有一定專業知識的人才將這些傳統農產品轉化為特色經濟產品,有些地區的農產品甚至處于自給自足的狀態,這些因素直接導致了普通農戶經濟收入低,生活水平也就不可能提高。在有些地區,特別是與城市接壤的部分鄉村,經濟發展較好,農村本地村民經營項目多樣,受教育水平普遍高于偏遠地區,也更容易吸收到優秀人才。北京市農村存在著經濟、社會、教育水平發展不平衡問題,在職業教育文化積淀以及職業教育資源和發展水平上有所差異,在確定農村職業教育發展定位,尤其是近期目標時,必須體現多元性特點,并實施分層發展。例如,北京近郊地區的農村職業教育可以將促進農村勞動力向城區地區轉移就業作為當地農村職業教育的主要發展目標;遠郊及相對落后的地區仍以農為主,基于生產力水平以及農業現代化水平比較低的現實,要兼顧新型農民的培養。隨著經濟社會發展水平的提升,這些地區將和經濟社會發展水平、發展層次高的地區一樣將培養新型農民、為社區民眾提供優質生活教育等作為重要的目標與任務,同時兼顧文化培訓、法律培訓等內容的統一協調,全面提升農村素養。最終實現經濟、社會、生活的和諧發展,城鄉的和諧發展,不同區域的經濟、社會以及人的和諧發展。
關鍵詞:企業職工;職業教育;培訓;思考
企業的發展靠人才,企業的人才培養靠職業培訓。現在企業之間的競爭主要表現為人力資源的競爭。企業職工教育培訓的效果和質量,無疑對提高企業職工隊伍的整體素質,開展好職工中的技術創新工作,增強企業的整體競爭力,有著舉足輕重的作用。做好對職工的教育培訓工作,亦是促進企業加速發展的重要方法之一。……“現在國內外的一些知名企業早都把優先發展職工的教育培訓作為發展策略的戰略方向,把不斷培育職工成長和進步當做全面提升員工素質的重要途徑,也成為了打造企業核心競爭力的重要手段。”[1]把建立職業培訓基地作為自己強大的發展后盾。企業職工教育培訓對象主要包括管理人員、專業技術人員和操作人員三個層面。為了企業的可持續發展和壯大,使現代企業在激烈的競爭中立于不敗之地,加強對企業職工的教育培訓工作勢在必行。
一 、加強企業職工教育培訓工作的重要性
職工是企業的主人,是企業的重要人才資源,企業職工教育和培訓是企業開發人力資源,提高經濟效益的最直接、最有效、最經濟的手段,人才資源的培訓與發展是現代企業管理的重中之重。故此加強企業職工的教育培訓工作意義重大。
(一)加強企業職工教育培訓工作是企業的可持續、健康發展的需要
職工是企業的主人,企業要發展,要靠企業職工。通過教育培訓可以防止他們的技能退化,更新知識。豐富他們的專業知識,發揮潛能,提高工作效率,推動企業的長期、持續和健康發展。加強企業職工教育培訓是企業職工進行對知識的補充、更新,拓寬和提高的最主要方式。企業技術創新也迫切需要加強對職工的教育培訓。加強職工的教育培訓工作,實施技術創新,提高企業職工的政治素養、知識技能,培養適合企業發展所需的合格人才,增強企業凝聚力和競爭力的重要手段,是企業人力資源管理和開發的重要環節。
(二)加強企業職工教育培訓工作是提升企業職工綜合素質需要
有什么樣的素質,就有什么樣的命運。素質決定命運。目前,部分職工的綜合素質無法適應現代企業日益嚴峻的競爭需求,這給企業帶來了沉重的壓力。只有全面提高企業職工的綜合素質,才能夠給企業帶來活力。而提高職工素質的唯一途徑就是學習,對于在職職工來說,加強教育培訓,特別是后續教育是掌握知識技能、提高綜合素質主要路徑。企業的廣大職工必須將參加繼續教育培訓作為發展和充實自己的機會,來補充和更新自己的專業知識,提高自身的綜合素質,才能夠迎接知識經濟全球化的挑戰,適應新的環境,實現更高的發展目標。
(三)加強企業培訓師隊伍建設是增強企業競爭力的需要
建立一支富有實踐經驗,培養起自己的內部的企業培訓師,首先可以節約公司的培訓經費;其次是為公司培養了一批企業內的教育“專家”;再次,也為其他職工樹立榜樣,培養職工的自主學習思想。在具體措施上,重點加強對管理人員各項培訓的同時,也從制度上明確,選拔優秀管理人員作為企業內部講師。并建立起一套企業內部講師的日常管理、激勵、考核制度。
二、企業職工教育培訓工作的現狀分析
現在,許多企業在教育培訓工作的認識上存在誤區:
(一)個別企業的干部職工認為培訓只是技術崗位的事情
片面的認為培訓就是技術培訓,提高技術,就能夠爭搶企業的整體競爭力,因此有的企業只為技術崗位的職工提供培訓的機會,更甚者認為只要取得了相關技術培訓認證的人達到一定程度就可以不培訓了。實際上決定企業整體競爭力的并不僅僅是技術,企業的每一個崗位都需要學習,需要根據技術和市場的變化來了解和掌握新知識、新技能。
(二)效益不好就不重視培訓
一些企業經濟效益不景氣時,就會因為財力不足減少對企業職工的培訓或不培訓。追究其因不重視培訓是失敗的根本原因所在,不培訓,職工的綜合素質和能力就不能提高,企業的競爭力就疲軟。此種因果關系往往是“不培訓-經營狀況不景氣,更不培訓-經濟效益更不樂觀”的惡性循環。
(三)培訓成本不認同能省便省
個別企業的干部對培訓成本的輸出是盡量降低,能省就省,對其投入都希望得到立見成效,忽視了培訓投資具有較長的顯效性。其實,……“培訓不是一種成本,而是一種投資,是要通過人的改變來產生效果,所取的效果是無形的,潛移默化的。是通過職工素質的提高帶來的社會效益和經濟效益。”[2]培訓是對知識的投資,是對人的投資,是投入產數最大的一種投資。
4.培訓是一次性的。對培訓的長遠意義沒有高深地認識,把培訓當成了治病而不是強身,希望通過一次或幾次的培訓就打到培訓的目的。此種觀點既不現實也不科學,企業職工的學習是一個貫穿企業發展始終的過程,培訓當然也應與之伴隨。培訓一個是一個長期的不間斷的過程。
三、對企業職工教育培訓工作采取的對策
通過對企業職工教育培訓工作的現狀和存在的問題分析,應采取如下對策:
(一)采取靈活方式,突出培訓重點,落實培訓任務
根據職工教育培訓現狀,在培訓內容上,要以知識更新為重點,以理論武裝為基礎,以能力建設為目的。在培訓形式上,采用互動式培訓模式,以現場操作與組織宣講、理論與實踐相結合,調動職工參加培訓的積極性,培養職工濃厚的學習興趣,提高職工培訓效果。
(二)堅持面向職工,著力創建一種向上、持續、勵志的學習機制
要求企業主管部門要充分認識職工培訓的重要性。加強管理,嚴格要求,企業要按照有關規定,保證職工培訓經費的及時到位,……“引導企業要以爭做知識型職工為載體,要按企業管理人才培訓計劃,組織職工按號入座,積極參加培訓,堅持周學、月考、季評、年獎等一系列學習、考核、獎勵工作制度。”[3]要重視發揮企業專業人才的表率作用,務求職工教育培訓全員化、規范化和制度化。
總之,加強職工教育培訓工作是企業發展的一項長期工程,需要踏踏實實在實際工作中加以落實,培訓將會為企業培育一支學習能力強、創新能力強、競爭能力強的先進職工隊伍,這會在市場競爭中發揮無可比擬的重要作用。企業的教育培訓工作需要不斷地總結和完善。通過教育培訓工作水平的提升來促動廣大企業員工的整體素質的提高,為企業的可持續發展提供強大的能力和智力支持。
參考文獻:
[1] 徐莉.對職工培訓工作的幾點思考. 《黑龍江檔案》[J]第02期
好就業易移民
選擇到國外進行職業教育培訓對于留學生未來就業前景十分可觀。隨著社會發展逐漸對實用技能型人才需求量上升,經過職業技能培訓的學生正好與社會需求接軌,更加容易就業。專家表示,隨著奧運會、世博會的腳步臨近,技能類的專業留學人才需求與日俱增,如翻譯、護理、汽車修理、空調技師、西餐師、設計等。服務與技能性的留學人才未來更容易找到工作,而且就業前景很可觀。
選擇到國外職業教育機構就讀能夠成為留學生獲得移民資格的有利“跳板”。經過國外職業教育培訓后符合實用技能型人才要求的學生未來工作概率大,更加容易獲得移民資格。專家說,如澳大利亞是一個移民國家,根據澳大利亞的最新移民政策,學生畢業后需要找到相關工作才有機會申請移民。所以,準備出國學習職業教育的學生選擇專業的時候需慎重。此外,對當地而言職業教育屬于緊缺專業,所以頗受有移民意愿學生的歡迎。
國外職業教育:對于“三校生”是新選擇
國外職業教育對于高考落榜生、中專生、職業高中畢業生最適宜。業內人士說,由于留學國外職業教育學校的入學門檻相對較低,而且各個國家職業教育學校對學生的語言成績較之其他類別學校申請要求不高。另外,國外職業學校對學生錄取標準寬松。
據相關專家介紹,對于高中、中專以及職業高中畢業的學生選擇國外職業學校就讀是出國留學的新選擇。由于,國外職業學校的入學門檻相對較低,尤其對申請者的語言要求不高,如加拿大職業學校施行“雙錄取”制度,一方面學生有能力通過雅思6.5分考試方可錄取,另一方面沒有語言成績也可以被錄取,學生將獲得預錄取通知書。學生可以在申請學校或是學校指定的語言培訓機構學習達到所申請專業的語言成績。
此外,澳大利亞高等職業技術學校的錄取標準是:只要申請人擁有中國政府所承認的相當于高中畢業水平的證書即可,如中專畢業證書、職高畢業證書。
國外職業教育:入學門檻低成為有利優勢
由于國外一些企業的重要崗位對實用技能人才需求很大,職業學校成為社會崗位需求與學生就業要求對接的有利橋梁。同時,對于學生最有利的優勢在于國外職業教育入學門檻低,便于學生踏入國外職業教育的大門,掌握一技之長在未來擁有更大的發展以及上升空間。
專家特別介紹,澳大利亞的職業教育課程較為突出,以此為例總結職業教育課程有幾大優勢利于學生。首先,國外職業教育學習費用較低。國外職業教育課程的學習費用只相當于普通大學學費的一半左右,對于學生來說無疑是最大的實惠。
會議以“職業院校教師專業化發展暨‘教師工作室’的改革和創新”為主題,圍繞職業教育教師專業化發展、“教師工作室”(名師、大師工作室)的理論研究、改革探索、實踐經驗等領域展開了多視角、跨學科的高水平研討,深入探討黨的十八屆三中全會精神指引下,全面深化職業教育改革過程中職業院校教師專業化發展面臨的機遇與挑戰,交流高職院校“教師工作室”建設經驗。
教育部職業技術教育研究中心研究員吳全全受邀為研討會作了題為《“雙師型”教師素質結構及專業化發展》的主題講座。廣州鐵路職業技術學院院長劉國生作了題為《以支柱產業發展助推人才培養轉型升級――廣州鐵路職業技術學院辦學轉型的探索與實踐》的主旨報告。
廣東省內的5所高職院校在論壇上分別介紹了本校教師專業化發展和“教師工作室”建設的做法與經驗。論壇期間,與會人員還實地參觀考察廣鐵職院軌道交通類專業實訓室、廣鐵職院花都工學結合示范園、“教師工作室”和生產性實訓基地等,并就校企合作共建“教師工作室”方面的問題與廣鐵職院“教師工作室”部分負責人交流探討。
(本刊記者)
廣東省職業教育技術學會機電專業指導委員會
中職機械制造技術類專業部2013年年會圓滿召開10月25~26日,為總結經驗、表彰先進、加強合作與交流、共同提高、部署2014年工作,廣東省職教學會機電專業指導委員會中職機械制造技術專業部在東莞市機電工程學校金沙校區(東莞長安模具培訓學院)召開了2013年年會,全省共有162位領導、師生參會。
會議分全體會議及分組會議進行。鄭敬詒職業技術學校彭國民副校長主持了全體會議,省教廳高中職處和省競賽辦領導、省職教學會和機電指委會領導、東莞市職成科領導、東莞市機電工程學校曹校長進行了精彩的發言;會議還聽取省職教學會機電指委會中職機械制造技術類專業部主任、鄭敬詒職業技術學校李保俊校長做的工作報告;學會領導還宣讀省職教學會機電指委會中職機械制造技術類專業部理事單位理事和專業組核心成員名單,對中職機械制造技術專業部8個專業的核心組成員頒發了聘書;會上對2013年廣東省職業院校技能大賽(中職組)“耐斯卡特?鐵真”杯現代制造技術類專業競賽一等獎獲獎選手和指導老師進行了頒獎;最后省教廳陳亞林副處長與贊助商――耐斯卡特?鐵真公司金峰總經理簽訂競賽刀具贊助協議書。
在26日舉行的分會上,鄭敬詒職業技術學校彭國民副校長和與會單位負責人分組召開了專業部工作研討會;鄭敬詒職業技術學校袁長河主任主持了專業人員分會,廣東省中職技能大賽現代制造技術專業競賽裁判長張倫教授作了2013年省中職學校技能大賽現代制造技術賽項技術總結報告,分析了上一屆競賽中出現的問題和不足并給予詳細指導,同時說明了2014年省賽要求。耐斯卡特?鐵真公司專家、CAXA公司的專家分別對刀具產品、性能和軟件功能進行了介紹。
(本刊記者)調 研11魯昕赴廣東開展現代職業教育體系建設實地調研
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,加快建設現代職業教育體系,11月21―22日,教育部副部長魯昕一行赴廣東東莞、深圳等地對有關學校、企業等進行了實地調研,深入了解企業對技術技能人才的實際需求,教育部發展規劃司、職成司等司局負責同志參加了調研。
魯昕一行實地考察了深圳華為技術有限公司、中興通訊股份有限公司和騰訊控股有限公司,三家公司負責人介紹了企業的發展歷程、主要業務以及自主創新等方面情況,并就人才需求和教育改革發展提出了建議。華為公司介紹,當前信息技術的發展和進步速度加快,特別是第四代移動通信技術的大規模應用,整個產業鏈對技術技能人才需求迅猛增長,不僅需要一大批拔尖創新人才,更需要大量具有較高文化素質、知識水平、具備先進技術應用能力的高層次技術技能人才。中興公司提出,隨著企業的發展,企業對人力資源需求的結構也在逐步發生變化,呈現出高端研發人才和技術技能人才并重的趨勢,目前的普通本科學校培養的人才實踐能力不足,與企業實際需求尚有差距,大多畢業生進入企業后普遍需要較長時間的培訓。騰訊公司提出,互聯網產業的發展對服務、營銷、設計等領域的一線技術技能人才需求越來越大。三家企業負責人對十八屆三中全會提出的“產教融合、校企合作”的職業教育改革方向十分贊同,認為加快培養產業和企業發展需要的高層次應用技術人才是教育改革的重要任務。
魯昕指出,信息技術正在深刻地改變人類生活和生產方式,華為、中興和騰訊都是我國信息技術產業的領軍企業,希望企業能創新校企合作模式,積極參與職業院校和高等學校的人才培養全過程,共同開展人才培養和技術研發,并希望三家企業能充分發揮在信息技術、通訊、大數據挖掘等方面的技術優勢,服務教育信息化發展。
魯昕對廣東科技學院、東莞理工學院、東莞職業技術學院和深圳職業技術學院進行了實地調研,并聽取了廣東省教育廳職業教育體系建設的匯報。魯昕要求,職業院校和高校要根據產業轉型升級和技術進步的趨勢,積極主動服務行業、企業的實際需求,深入推進校企合作、產教融合,加快學校治理結構和人才培養模式的改革步伐,通過集團化發展、建立專業指導委員會等方式進一步深化校企合作、工學結合。
11月21日,教育部副部長魯昕(右一)一行到東莞職業技術學院視察
活 動11省教育研究院組隊參加全國中職學校美育課教師微課堂比賽獲優異成績
11月16日―17日,中國職業技術教育學會德育工作委員會和教育工作委員會共同主辦的2013年“創新杯”全國中等職業學校美育課教師微課堂比賽在寧波舉行。省教育研究院通過全省選拔,共組織了11名教師參加比賽。經過激烈的角逐,力獲5個一等獎、5個二等獎、1個三等獎的佳績。省教育研究院也獲頒“全國中職學校美育課教師微課堂比賽優秀組織獎”。
比賽首次采用新型的課堂展示形式――微課堂,要求參賽選手只用5―8分鐘的時間展現授課的精華內容,一方面與傳統的說課有機結合,另一方面最大限度地展現教學思想和教學理念。我省全部選手在比賽中均展現了良好的風范,受到評委的一致好評。
省教育研究院積極推動中等職業學校公共藝術課程教學水平的提升和教師素質的提高,通過開展專項培訓、組織全省公共藝術說課大賽、編寫公共藝術教材、開發教學資源,扎實推進中等職業學校公共藝術課程教學大綱的推廣和使用,取得了很好的效果,對進一步推進素質教育、提升中職學生的人文修養與藝術鑒賞水平起到了積極的促進作用。
(本刊記者)
責任編輯雷順慈人力資源11中央再撥95億資金扶助失業人員就業
近日,中央財政下撥2013年下崗失業人員小額擔保貸款貼息獎補資金共計95.41億元,同比增長55%。2003年至今,中央財政已累計下撥小額擔保貸款貼息獎補資金258.36億元,支持了約4000億元貸款發放,按照人均5萬元貸款額度測算,幫扶超過800萬就業困難群體進行創業。對支持國有企業改革、促進下崗失業人員再就業、服務社會和諧穩定的大局、改變社會就業理念發揮了重要和積極的作用。
小額擔保貸款政策是國家積極就業政策的重要組成部分,主要通過地方政府設立擔保基金提供擔保、財政部門提供貸款貼息的方式,引導銀行業金融機構為符合條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退伍軍人、高校畢業生、刑釋解教人員等群體提供創業貸款支持。
我國將逐步建立務農農民免費職業技能培訓制度
據農業部有關部門調查,目前我國職業農民和新型經營主體整體素質不高,務農農民中接受過中等及以上教育的不足4%,其中接受過大專以上教育的不足1%,與美國一半以上農場主是大學畢業差距很大。而我國現行的農業職業教育體系中,針對務農農民的職業教育可以說是一塊幾乎與底部齊平的短板。
據農業部有關部門調查,目前我國職業農民和新型經營主體整體素質不高,務農農民中接受過中等及以上教育的不足4%,其中接受過大專以上教育的不足1%,與美國一半以上農場主是大學畢業差距很大。而我國現行的農業職業教育體系中,針對務農農民的職業教育可以說是一塊幾乎與底部齊平的短板。
據統計,我國現有農業職業院校280余所,縣級以上農業廣播電視學校2700余所,農村職業高中4000多所。韓長賦說,這些院校都是寶貴的教育培訓資源,是培養新型職業農民的重要載體。要引導農業職業院校采取靈活的教育培訓模式,把課堂搬到農民家門口、搬到農業生產一線,促進農業職業技能培訓與職業教育相銜接相貫通。
據了解,從明年起,由農業部推動的“農村勞動力培訓陽光工程”將全部實現轉型,以新型職業農民為主要對象,突出務農技能這一核心內容,開展從種到收、從生產決策到產品營銷全過程教育培訓,逐步建立起農民免費職業技能教育培訓制度,使“農民”真正從身份稱謂轉變為職業稱謂。
人社部與歐盟聯合舉辦亞歐青年就業促進國際研討會
11月20日至21日,人社部和歐盟委員會聯合舉辦的亞歐青年就業促進國際研討會在重慶召開。人社部副部長信長星、重慶市副市長劉強出席開幕式并致辭。
此次會議的主題為“亞歐青年就業促進”,旨在加強亞歐國家間在就業和技能開發領域的合作交流。亞歐各國政府及公共服務機構代表,國際工會聯合會、國際雇主組織的一些成員參加會議。
關鍵詞:職業技能競賽?職業教育培訓體系?技能興邦
課?題:本文是《基于區域內職業院校技能競賽體系建設的實踐與研究》課題成果之一。
近年來,在株洲市各級政府和主管行政部門的關心、支持和主導下,株洲的職業技能競賽形成了“三結合”的格局:技能競賽與教育培訓相結合,形成了“以賽代訓,以賽促教”的思路;職業院校與企業相結合,用實際行動踐行著“五個對接”的職業教育新要求;不同地區在職業教育和培訓方面更加緊密地結合起來,實現了強強聯合、優勢互補或幫扶發展,縮小了區域發展差別,有力地推動了產業布局和平衡發展。
一、株洲市職業技能競賽的基本情況
2004年以來,株洲共承擔了四次省級職業技能競賽的組織與策劃工作。株洲市市級職業技能競賽一般每年舉辦兩次,分別由教育行政部門和人社部門主辦,由所屬企業或職業院校承辦,主要涉及機械制造、機電維修、烹飪、酒店服務、電子商務、會計技能、市場營銷等20多個競賽項目,每次參賽選手在300~400人,三等獎以上的獲獎率在50%左右。通過技能競賽的訓練和磨礪,有效提高了株洲地區相關職業工種的綜合水平,促進了產業發展和職業教育模式的創新,使一批優秀技能型人才脫穎而出。
二、株洲市職業技能競賽的經驗和存在的問題
職業技能競賽使株洲的職業人才技能水平得到了提高,在技能競賽的組織和策劃中積累了豐富的經驗,也暴露出一些亟待解決的問題,主要包括以下四個方面。
1.訓練工作常態化,教練隊伍專業化
在株洲,部分職業院校和企業會組建一支專業化的競賽教練團隊和受訓選手,他們長年研究各級技能競賽的規律、特點和要求,對競賽的發展方向和考核要點進行專業的分析和總結,并及時用于選手的訓練和教學實踐,取得了立竿見影的效果,這是株洲在職業技能競賽中穩居全省前列的重要原因,形成了“以賽代訓,以賽促教”的模式,由點到面的培訓方案帶動了學生專業技能水平的全面提高和企業員工生產能力的全面升級。
2.技能競賽例行化,策劃工作專業化,組織工作規范化,實施過程程序化
職業技能競賽活動形成了由株洲市教育局或人社局牽頭主辦,所屬企業或職業院校承辦的組織結構形式。競賽的組織實施由競賽組委會、企業或職業院校、裁判組三級負責,強化組織領導,強調分工協作,使競賽組織工作嚴密規范,對賽前準備、賽中實施和賽后評判均有嚴格的工作流程和操作規范,對承辦單位資格、競賽工種、競賽場地等均有明確的要求,突出了競賽組織的專業化。
3.機電專業特色明顯,服務專業滯后,競賽活動發展不平衡
株洲是一個典型的工業城市,第二產業的發展比較成熟,主要集中在機電制造業,人才需求量大,幾乎所有的職業院校都有與之配套的專業,且具備相當的實力,這些專業工種在組織職業技能競賽方面有優勢,集中表現為技術成熟、人才多、有絕技絕活、成績好。隨著社會產業結構布局的調整,第三產業的發展水平成為衡量一個地區發展水平的重要指標。株洲的服務類專業工種雖有一定的規模和優勢,但與二產類專業相比劣勢明顯,差距不小,在競賽活動中表現出重視不夠、設備缺乏、投入跟不上等問題。
4.競賽組織形式的創新性、科學性有待加強
在職業技能競賽的策劃、組織和實施方面,株洲進行了長期的探索,形成了制度化、流程化的模式,但在組織形式的創新上還有很長的路要走。由于競賽涉及的領域主要以第二產業為主,競賽形式傳統、單一,沒有更多地研究第三產業的競賽特點,使得服務類專業在競賽中無法真正賽出水平。
三、構建科學完善的職業技能競賽體系
職業技能競賽是一個包括了賽前準備與訓練、賽中控制與展示、賽后總結與反思的完整體系。研究并構建科學完善的職業技能競賽體系是充分發揮競賽社會效益的內在要求,是高效培訓和有效教育的重要體現形式,下面針對這一問題談以下四點想法。
1.政府引導,社會重視,創新機制,營造技能興邦報國的良好社會氛圍
由于傳統文化的影響和長期對技能型、應用型人才的輕視和忽視,職業技能人才整體水平的提升空間還很大,在人才培養機制、社會認同、成才通道、社會地位及待遇等諸多方面均無可循的依據和與之相適應的規定性保障,并沒有營造出技術有價、勞動光榮和真正看重一線技能型人才貢獻的社會價值取向,多數人仍然停留在“子女無才學技能”的認識上。我國要加快從工業大國向工業強國的轉變,就必須把重視高端創新、精密制造和科學管理有機結合起來,從轉變觀念抓起,從加大投入著手,重視技能人才的培養,切實提高其社會地位和福利待遇,通過創新機制,營造技能興邦報國的良好社會氛圍,吸引更多的高素質青年人加入技能人才的隊伍。
2.職業技能競賽應分類規范,定期進行,切實提高競賽的公信力和權威性
認真研究技能人才的成才規律和成長周期,將規律性的認識運用到職業技能競賽制度的設計中去。部分工種的競賽周期雖然有明確的規定,但也存在競賽過于集中和頻率過高的問題,催生了以競賽為目標的“競賽專業戶”,也使得更多既要承擔社會服務職能又要備戰競賽的群體身心俱疲,疲于應付,造成了部分競賽結果得不到社會認同或存在機會與僥幸的成分,使技能競賽的公信力、權威性和社會功能大打折扣。
3.構建基于人的全面發展的職業教育培訓體系
職業技能競賽是檢驗本地區職業人才能力的重要形式,更是檢驗職業教育和培訓能力的權威方式,因此構建聚焦產業發展、立足于人的全面發展的職業教育培訓體系是助推產業升級和提高技能水平的系統性工程。通過構建科學、全新的職業教育培訓體系,徹底解決職業教育“偏教育、少職業”的頑癥,改變簡單的“師帶徒”的落后模式。
4.依托區域優勢產業,打造一流的專家團隊和賽訓基地
技能型專家是職業培訓和職業技能競賽的核心力量,造就一支精煉能干、影響全國的專家團隊是提升產業水平和做好技能競賽的重點工作。當前,要依托株洲的產業優勢,重點做好機械制造業、軌道交通、航天航空、物流商貿等龍頭產業的專家隊伍建設,為后續建設專業的賽訓基地和承辦更高水平的職業技能競賽提供智力和技術支持。正在建設中的湖南(株洲)職業教育公共實訓基地將成為本地區第一家專業的職業技能培訓、鑒定和賽訓基地。基地按照立足湖南、放眼全國、趕超世界的要求進行設計和建設,屆時將成為職業培訓和技能鑒定的橋頭堡,產業孵化和選手訓練的核心區,技能競賽的練兵場和主場館,即將開啟湖南職業培養產業和技能競賽專業化發展的新篇章。