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一、開展情況
按照區委、區政府提出住房安全保障工作要求。2018年來,我區危房改造“四類對象”貧困戶為重點,完成732戶“四類對象”農村危房改造工作。今年以來,共開展對108戶建檔立卡貧困戶住房安全有保障工作回頭看工作,截止6月底,XXX戶已全面整改完成;對全區XXXX戶建檔立卡貧困戶全部核驗完畢。并分片區對核驗工作進行抽查,重點針對系統預警信息和保障措施不符的情況進行現場調研,共調研XXX戶,有效保障了核驗系統數據的真實性。邀標鑒定公司對全區XXXXX戶建檔立卡貧困戶住房進行了鑒定。
二、保障措施
(一)組織保障,成立了由區委常委、組織部長任組長,區政府分管副區長任副組長的農村住房統籌聯席會議辦公室,辦公室設在區發改局,統籌全區脫貧攻堅住房建設工作。
(二)制定方案,制定了《2018年農村危房改造工作實施方案》、《2019年農村危房改造工作實施方案》,將任務指標分解到各鄉鎮(街道),并明確農村危房改造對象為建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困戶殘疾人家庭,按照省級文件規定2018年至2019年農村危房改造補助標準:2018年建檔立卡貧困戶C級1.3萬元/戶、D級2萬元/戶(其中D級新建區財政再配套補助資金1.5萬元/戶);
三類重點對象(分散供養五保戶、低保戶、貧困戶殘疾人家庭)C級1.3萬元/戶、D級1.3萬元/戶(其中D級新建區財政再配套補助資金1.5萬元/戶)。2019年建檔立卡貧困戶C級2.5萬元/戶、D級2.5萬元/戶(其中D級新建區財政再配套補助資金1.5萬元/戶);三類重點對象(分散供養五保戶、低保戶、貧困戶殘疾人家庭)C級2萬元/戶、D級2萬元/戶(其中D級新建區財政再配套補助資金1.5萬元/戶).
(三)工作流程,按照中、省、市相關文件要求制定了農村危房改造操作流程:即農戶自愿申請、民主評議及公示、鄉鎮(街道)審核后報區扶貧移民局、區民政局、區殘聯進行對應身份識別、區城鄉規劃建設局審批。
(四)質量要求,嚴格按照抗震設防烈度為6度設計XX區農村住房安全保障圖冊。
(五)業務培訓及質量保證體系的建立,我區對農村工匠開展了業務培訓,區建設局通過購買社會服務,公開邀請招標確定了1個鑒定公司對C、D級危房進行鑒定,并出具鑒定報告;
公開邀請招標確定了專業監理公司對脫貧攻堅農村危房改造住房建設質量安全進行全程監管,與此同時區建設局派出20名技術業務骨干,進行現場督查督辦,并實行“一周一調度”全程跟蹤任務進度。
三、存在的問題
(一)個別鄉鎮領導重視不夠,召開全區脫貧攻堅住房保障會分管領導無故缺席(如XX街道辦)。
(二)未按要求施工。
個別鄉鎮未嚴格按照D級危房新建相關規定和設計要求施工。新建住房超面積等情況。XX鎮2戶未按圖施工超面積、XX街道辦3戶未按圖施工(已整改2戶、1戶至今未整改)、XX街道辦事處1戶超面積(停工未整改)、XX1戶超面積。
(三)C級危房排危不徹底。
個別鄉鎮實施C級危改房屋主體排危不徹底,存在安全隱患;有的水泥砂漿標號不夠,有的更換椽子檁子采用不合格的舊材料,有的廚房、廁所、圈舍功能分區不達標(XX鎮、XX鎮)、XX鄉D級修繕加固無修繕加固方案。
(四)D級新建入住率低、附屬設施未完善。
D級新建房屋長期無人居住,入住率偏低。
(五)未建立相關問題清單和整改臺賬。
鄉鎮(街道)未收集整理脫貧攻堅回頭看“大排查”發現的住房問題,以及中省市督查暗訪、年度成效考核、財政績效評價、審計監察等各方面反饋的住房問題,未分類建立問題清單和整改臺賬,未制定整改方案。
(六)一戶一檔資料存在問題。
部分鄉鎮(街道)一戶一檔資料不齊全,未按年度分村、分等級整理歸檔。個別鄉鎮(街道)重視硬件改造,忽略軟件資料和系統錄入工作,造成網上信息檔案資料與實際檔案資料成在差異,審批資料簽字、蓋章不齊,有的危房改造照片張冠李戴,檔案資料與信息系統、危改戶實際情況不一致,個別檔案信息存在邏輯問題。
(七)管理責任落實不到位。
個別鄉鎮危改對象戶提出申請后,村鎮兩級未認真審核就直接上報,有的五保戶既住敬老院又享受危房改造政策,有的工匠參加了區上組織的工匠培訓,但施工過程中仍然不按技術導則規范施工,有的危房改造在施工關鍵環節鄉鎮建設管理人員未能及時到現場檢查把關,導致有的危房改造施工不規范而出現質量安全隱患未能及時發現,個別鄉鎮(街道辦)本應上報的資料未能及時上報甚至根本不報。
(八)部門配合存在問題。
部門與部門之間配合之間溝通交流不足,聯系不夠緊密。
四、工作開展情況
(一)掛圖作戰,我區組織業務骨干20余人和監理公司,劃分成3個片區,進行現場督查督辦,全面跟蹤農村危房改造實施進度。
(二)明確責任。農村危房改造工作由保合少鎮政府、成吉思汗街道辦事處負責,按屬地進行管理,進一步建立健全領導責任制和工作責任制,層層簽訂責任書,嚴格執行有關政策,作為農村危房改造工程實施主體,負責對本地農村危房改造實施全過程的組織與實施,要組織編制本地區農村危房改造規劃、年度計劃、調整財政支出結構,落實本級配套資金和有關優惠政策,管好、用好專項資金,整合利用各方資源,組織項目實施并跟蹤監督工程進度及質量,建立項目資料檔案,及時協調處理項目實施過程中的矛盾和問題,按時上報項目進展情況。
區危改辦負責制定本地區農村危房改造實施方案、改造規劃并審定下達農村危房改造任務,組織專項監督,及時掌握并通報工作進展情況;區發改局負責將農村危房改造納入本級國民經濟和社會發展計劃,并作為本地區重點工程進行管理,協調落實有關政策;區財政局負責管好用好專項資金;區民政部門負責核實危房改造對象(住在危房的分散供養的五保戶、低保戶和其他貧困農戶)的身份。其它有關部門也應按職責分工做好農村危房改造的相關工作。
(三)資金保證。要按照自治區和市政府確定的分擔比例,結合本地區改造任務,確保資金及時足額到位。將上級補助資金和本級補助資金統籌使用,確保專款專用,嚴禁擠占挪用,要合理安排日常工作經費。
(四)技術服務。區建設局要組織技術人員深入農村了解情況,編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案,免費發放給農戶參考。要組織技術力量,對申請改造的危房進行鑒定,對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸,并免費為農牧戶提供建筑材料質量檢測服務,開設危房改造咨詢窗口,面向農戶提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。對改造完成的危房戶進行驗收。鄉鎮建設管理機構,要加強農村建筑工匠培訓和管理。
(五)檔案與產權登記。農村危房改造要一戶一檔,規范管理。區建設局要嚴格按照住房和城鄉建設部«關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知»,要將農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等收集齊全,按照權證、基建和管理等類別整理歸檔,做到項目完工,資料立卷歸檔到位,要推進農村危房改造信息化建設,不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平。主要由政府出資改造的,改造后的住房產權要集體所有,其他改造戶的住房產權歸農戶所有。要根據實際做好產權登記。
(六)信息報告。區建設局、區發改局、區財政局,要將改造計劃、改造進度、資金安排等情況盡快上報,并于年底前將年度總結報告報市建委、發展改革委、財政局。組織編印農村危房改造工作信息,將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式,定期或不定期報送上述三部門。
(七)監督檢查。建立農村危房改造工作分級督察機制,定期和不定期的對農村危房改造工作進行實地督察,督察的重點主要是領導責任落實、機構人員到位、資金籌措及使用、優惠政策的制定與執行、項目管理及安全質量、檔案資料管理等情況。對督察中發現的問題,要及時糾正,嚴肅處理。限期整改并予通報。
為了廣泛接受社會監督,真正把農村危房改造工程建成“陽光工程”、“民心工程”,將農村危房改造全過程在當地有關媒體上進行公示、報道,同時設立舉報電話,舉報電話:0471-6201242,設置舉報信箱,舉報信箱設在區建設局,主動接受人民群眾的監督。利用多種形式,廣泛宣傳農村危房改造工作的重要性,宣傳農村危房改造工作中涌現的先進事跡和典型經驗,努力營造良好的輿論氛圍。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,著力改善民生,構建和諧社會,扎實推進社會主義新農村建設,緊緊依靠群眾,通過政府適當補助、政策扶持、社會扶助等措施,努力改善我區農村困難群眾生產條件和人居環境,全面提高廣大農村住房的防災抗災能力,為全面啟動我區農村危房改造工程提供示范性經驗。
(二)基本原則
1、堅持科學規劃,統籌協調安排。我區農村危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設和人居環境治理相協調,與推進扶貧開發、改善群眾生活相統一,與當地經濟社會發展總體規劃、村鎮體系規劃、鄉村規劃、公共基礎設施布局相銜接,與我區正在實施的國有煤礦采煤沉陷區綜合治理和棚戶區改造等重大民生項目相結合,注重保護舊有的建筑風格,突出地方和民族特色,統籌搞好規劃,科學選址設計,提高防災避險能力。
2、堅持政府引導,群眾自建為主。政府對建房困難戶給予適當補助和特定優惠支持政策,積極整合各方資源,廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作,有計劃、分步驟地推進全區農村危房改造。充分調動和發揮農民群眾的主動性、積極性和創造性,充分尊重群眾意愿,引導他們自力更生建設美好家園。
3、堅持經濟實用,加強防災減災。根據各地自然地理條件和經濟發展水平,在充分考慮群眾承受能力的基礎上,立足當前、著眼長遠,因地制宜、科學選址,分類指導、引導幫助群眾建造減災抗災能力強、造價適中和安全適用的房屋。異地搬遷集中重建要合理配建基礎設施和公共服務設施,方便群眾生產生活,美化居住環境。
4、堅持公平、公正、公開,強化社會監督。必須堅持政策公開、對象公開、補助標準公開和民主評議,張榜公布,全過程接受社會監督。
二、擴大試點對象及任務
(一)擴大試點對象
按照《貴州省農村危房評定暫行標準》,有下列二類情形的(以下簡稱二類危房)列為擴大試點對象:
1、中、輕度危房中的五保戶;
2、重度危房的低保戶、困難戶和一般戶;
(二)擴大試點任務
全區共安排400戶試點任務,其中市下達給我區任務數為375戶,為確保此任務的全面完成,區政府在此基礎上再預增加25戶(全部安排給大河鎮實施),分別在大河鎮、大灣鎮、老鷹山鎮、月照鄉等4個鄉鎮實施,各鄉鎮的具體任務為:
1、老鷹山鎮117戶。重度(一級)危房低保戶56戶,重度(一級)危房困難戶61戶。
2、大灣鎮111戶。中度(二級)危房五保戶3戶,輕度(三級)危房五保戶2戶;重度(一級)危房低保戶41戶,重度(一級)危房困難戶65戶。
3、月照鄉80戶。重度(一級)危房低保戶10戶,重度(一級)危房困難戶20戶,重度(一級)危房一般戶50戶。
4、大河鎮92戶。重度(一級)危房低保戶13戶,重度(一級)危房困難戶29戶,重度(一級)危房一般戶50戶。
三、建房方式、要求和時限
(一)建房方式
建房可分為拆除(恢復)集中重建、分散重建和局部修復等方式。地質災害危房戶和自然村寨重度危房超過10戶以上的,原則上應統一規劃、集中連片建設。建房設計規劃應經建設規劃部門批準。全區400戶危房改造試點擴面任務,分散建房339戶,集中建房56戶(老鷹山鎮木橋村),維修房屋5戶(五保戶)。
(二)建房要求
1、本著因地制宜、突出特色的原則,4個試點鎮鄉要選擇部分交通便利、基礎條件好的村作為農村危房改造示范點,各示范點應優先考慮公路(月照鄉獨山公路、水小路等)、鐵路沿線和旅游點、民族村寨的危房改造工作。
2、各鎮鄉及相關部門要按下達任務數20%的比例并結合新農村建設要求,積極協調、整合資金,有計劃、有步驟地對公路主干線的農村房屋進行維修改造,逐步改變我區農村面貌。
3、各鎮鄉要加強引導,注意把握建房標準,控制建房規模,確保工程質量。建房面積一般不少于人均20平方米(不含附屬設施)。
(三)工作時限
2008年12月中旬正式啟動全區農村危房改造擴大試點工作,2009年4月底全面完成試點任務。主要分為三個階段:
1、建設準備階段(1月10日—1月14日)
(1)1月10日—14日:各鎮鄉確定試點村、按程序確定建房對象、安排建房方式、擬定擴大試點方案。
(2)1月10日—14日:建設部門負責編制規劃方案及相關資料,并報省、市備案。
(3)1月10日—14日:財政部門負責安排整合建房資金,并及時下撥。
2、工程主體施工階段(1月14日—4月20日)
(1)1月14日—2月20日:層層簽訂責任書和協議書,組織群眾或施工隊伍拆除危房,進行“三通一平”和備料,集中重建點動工。
(2)2月21日—4月5日:實施主體工程建設。
(3)4月6日—20日:開展沼氣、水、電、圈舍、道路等配套公共設施建設。
鎮鄉按進度發放建房補助款。
3、總結驗收階段(4月21日-4月30日)
(1)4月21日—25日,區級按擴大試點實施方案、規劃方案、村莊整治規劃等組織全面驗收和總結。
(2)4月26日—30日,接受市級評估驗收,工程全面完工。
四、補助標準與資金籌集
(一)資金籌集
1、省、市根據我區試點任務數375戶和人均財力狀況共安排擴大試點資金442萬元,其中,省級補助資金302.4萬元,市級補助67萬元,區財政按照市農村危房改造工程領導小組的要求,安排補助資金72.6萬元。另外,區政府在上級安排建房任務數的基礎上預安排的25戶重度危房困難戶建房資金由區財政先行承擔,資金數額為30萬元,并安排8萬元工作經費,區財政共配套資金110.6萬元。
2、在上級財政補助的基礎上,有條件的鄉鎮應發動社會捐助、部門幫扶等措施,多方籌集資金,切實減輕農民負擔,各試點鄉鎮應根據工作情況安排相應的工作經費。
(二)補助標準
按照群眾自建為主,政府給予適當補助的原則,政府對各類對象的補助標準為:低保戶重度危房為1.6萬元;五保戶中、輕度危房分別0.6萬元、0.35萬元;困難戶重度危房1.2萬元;一般戶重度危房0.675萬元。試點鄉鎮可根據建房戶貧困程度、住房狀況、籌資能力等因素適當調劑到戶補助標準。具體補助標準由各試點鄉鎮根據經濟狀況和人均財力等因素確定。
五、項目申報與審批
(一)集中連片建房的項目申報與審批
1、程序
集中連片建房按照建房對象申請,村組民主評議,鄉(鎮)、區逐級審核申報,市級危改辦審批,省級備案的程序進行。
2、鄉(鎮)報區危改辦申報材料
(1)建房對象申請;
(2)試點村組建房方案;
(3)區危改辦所需其他資料。
3、區危改辦報市危改辦申報材料
(1)《危房改造試點建設規劃方案》;
(2)《貴州省農村危房改造集中建房項目審批表》;
(3)《貴州省農村危房改造戶審批表》;
(4)房屋平面圖、立面圖。
(二)分散建房的申報與審批
1、程序
分散建房按照建房對象申請,村組民主評議,鄉(鎮)審核,區審批,市級備案的程序進行。
2、鄉(鎮)報區危改辦申報材料
(1)建房對象申請;
(2)試點建房方案;
(3)區危改辦所需其他資料。
3、區危改辦報市危改辦備案材料
(1)《危房改造試點建設規劃方案》;
(2)《貴州省農村危房改造戶審批表》。
六、職責分工
(一)部門責任
1、區危改辦負責危房改造資金的調度、撥付及監管,統籌協調各職能部門落實職責,負責整個工程的實施、監管和牽頭組織驗收。
2、區建設局負責規劃設計、工程質量監督,集中建房和分散建房的規劃、設計。規劃設計要根據試點村組的民族特點,體現民族特色;免費制作工作所需圖紙、資料;加強對試點村組消防建設的指導;制定危房改造試點建設規劃方案、房屋的平面圖、立面圖;制定工程質量監督管理辦法,負責對工程質量督促檢查,減免有關費用。
3、由區民政局牽頭,區扶貧辦、區農辦配合。負責危房改造戶基本情況的核查,幫助困難建房戶解決生活問題。
4、由區農辦牽頭,涉農部門配合。負責新農村建設資金整合,配套串戶路硬化和民居改造、沼氣池、圈舍建設資金補助,幫助建房戶發展生產;組織實施人畜飲水配套工程;減免育林費,對用于危房改造的自有木材免費辦理相關手續。
5、由區交通局牽頭,衛生、供電等相關單位配合。負責試點村水、電、路等基礎設施建設,保障試點村組有良好的交通條件;負責農村危房改造試點村組電網改造,對農村危房改造對象電表安裝費給予減免;負責試點村組的衛生防疫及衛生基礎設施建設。
6、由區國土分局牽頭,區建設局配合。負責在宅基地審批上,把落實舊宅基地恢復農田與新址占地相結合,對宅基地的審批給予特殊照顧,簡化手續,方便搬遷,并減免土地占用費;負責集中連片建房的選址,組織具有資質的專業部門進行地質評估。
7、由區發改局牽頭,民政、國土、農辦、水利、農業、林業、交通、財政、殘聯、扶貧等相關部門配合。負責對項目資金的整合,把與農村危房改造有關的資金調整到試點村并組織實施。
8、由區財政局牽頭,監察、民政、審計等相關部門配合。負責制定農村危房改造工程資金使用管理辦法,切實加強對工程進度及資金使用的監督檢查,嚴肅紀律,確保資金高效使用;按照規定及時足額撥付農村危房改造專項資金和匹配資金、工作經費等所需資金;幫助解決試點村組群眾建房小額信貸。
9、由區委宣傳部牽頭,區文廣局和新聞媒體配合。大力宣傳農村危房改造相關政策及試點工作做法、成效、總結試點經驗,做好典型宣傳報道;積極配合擴大農村廣播電視覆蓋面;收集相關資料,制作匯報光碟。
10、由區農信社牽頭,幫助解決群眾建房小額貸款。
11、由區鄉企局牽頭,區經貿局、區建設局等部門配合,積極協調各駐區各建材企業對農民建房所需的磚瓦、木材、水泥等原材料給予幫助支持,盡量按優惠價供給。
以上各組要根據本組工作職責制定相關工作實施細則;除做好本組工作以外,要積極完成領導小組交辦的其他各項工作任務。
(二)區領導包保分工
1、月照鄉實施組
區包保領導:*(區政府區長)
牽頭單位及責任人:*(區危改辦)
實施小組組長:*(月照鄉黨委書記)
副組長:*(月照鄉黨委副書記、鄉長)
成員:區建設局(1人)、財政局(1人)、民政局(1人)、國土分局(1人)、扶貧辦(1人)、殘聯(1人)、農辦(1人)、農業局(1人)、水利局(1人)、發改局(1人)、文廣局(1人)、交通局(1人)、團區委(1人)和月照鄉政府抽人組成。
2、大灣鎮實施組
區包保領導:*(區政府常務副區長)
責任人及牽頭單位:*(區危改辦)
實施小組組長:*(大灣鎮黨委書記)
副組長:*(大灣鎮黨委副書記、鎮長)
成員:區建設局(1人)、財政局(1人)、民政局(1人)、國土分局(1人)、扶貧辦(1人)、殘聯(1人)、農辦(1人)、農業局(1人)、水利局(1人)、發改局(1人)、文廣局(1人)、交通局(1人)、團區委(1人)和大灣鎮政府抽人組成。
3、老鷹山鎮實施組
區包保領導:*(區政府副區長)
責任人及牽頭單位:*(區危改辦)
實施小組組長:*(老鷹山鎮黨委書記)
副組長:*(老鷹山鎮黨委副書記、鎮長)
成員:區建設局(1人)、財政局(1人)、民政局(1人)、國土分局(1人)、扶貧辦(1人)、殘聯(1人)、農辦(1人)、農業局(1人)、水利局(1人)、發改局(1人)、文廣局(1人)、交通局(1人)、團區委(1人)和老鷹山鎮政府抽人組成。
4、大河鎮實施組
區包保領導:*(區政府副區長)
牽頭單位及責任人:*(區危改辦)
實施小組組長:*(大河鎮黨委書記)
副組長:*(大河鎮黨委副書記、鎮長)
成員:區建設局(1人)、財政局(1人)、民政局(1人)、國土分局(1人)、扶貧辦(1人)、殘聯(1人)、農辦(1人)、農業局(1人)、水利局(1人)、發改局(1人)、文廣局(1人)、交通局(1人)、團區委(1人)和大河鎮政府抽人組成。
各包保實施組工作職責:整合資金投入農村危房改造試點工作,按要求完成項目實施鎮鄉的農村危房改造試點任務;按新農村建設要求完善串戶路硬化、民居改造等基礎設施建設工作;按項目申報與審批程序,做好資料收集,搞好檔案管理,按時報送相關資料;完成區包保領導交辦的工作任務。
七、工作要求
(一)提高認識。農村危房改造擴大試點工作是全區全面推進危房改造的重要工作環節,各鎮鄉黨委、政府及相關部門要高度重視,把農村危房改造擴大試點工作納入重要議事日程,切實抓緊抓實抓好,為省、市、區全面推開農村危房改造工作提供示范性經驗。
(二)健全機構。在區政府和區農村危房改造工程領導小組領導下,區危改辦要充實力量,抽調成員單位人員集中辦公,并解決相應工作經費和車輛;鄉鎮政府要設立危改辦公室,抽調相關人員,統籌抓好危改工作。
(三)落實資金。要將民政、財政、發改、建設、民宗、國土、農業、水利、扶貧、農辦、林業、文廣、殘聯、電力等部門資源和資金進行整合,本著“渠道不亂、投向不變、統籌安排、各記其功”的原則,健全和完善分級負責、部門分工合作的工作機制,形成整體合力。
(四)社會動員。充分發揮基層組織作用,采取自建、援建和幫建相結合的方式,發動親幫親、鄰幫鄰,調動村組積極性,開展社會互助,動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物,幫助農村困難農戶開展危房改造。
(五)監督檢查。區監察、審計、督查、財政、民政、建設、危改辦等相關部門要切實加強對工程質量、工程進度、資金使用管理的督促檢查,嚴肅紀律,確保工程質量和資金使用安全、高效。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳試點工作的經驗和做法,加強輿論監督。
在市政府為群眾辦的22件實事中,市教育局承擔100所D級危房改造任務,改造面積5.5萬平方米。為認真落實好市政府十項利民行動,提高農村中小學辦學條件,促進城鄉教育均衡發展,今年,我局進一步加大農村中小學危房改造力度,積極采取一系列措施,推進危房改造進程,提高危房改造質量,確保按計劃完成危房改造任務。
一、上半年完成情況
目前,100所D級危房改造工程所需資金已全部到位,工程前期立項、選址、設計、招投標等前期準備工作已經就緒。暑期一開始(7月中旬),100所D級危房改造將進入具體施工階段。
二、采取的具體措施
1、加強領導,明確責任。為確保危房改造工作按期保質保量完成,我局把危房改造工作作為打造平安教育工作的重點,擺上重要工作日程,成立了由局長親自任組長、主管局長任副組長的危房改造專項領導小組。為了加強對危改工作的領導,各縣(市)在機構改革時都及時調整了危改工作領導小組,并多次召開小組會議研究本縣(市)危改工作情況。目前,全市已形成了主要領導親自抓,主管領導具體抓、區縣(市)分層抓、發展規劃處實體抓的危房改造工作格局,為危房改造工作順利進展提供了組織保障。
2、深入調查,做好危房改造年度計劃。為科學合理安排好危房改造工作,年初我們協同市財政、發改委等部門相關同志深入到十一縣(市)對全市所有危房進行調查摸底,全面掌握了目前現有危房現狀,并確定了今年急需改造的100所學校。
3、加大投入,確保危房改造資金到位。為確保危房改造工作正常進行,我局積極協調同市財政、市發改委等部門,對全市危改工作進行綜合論證,進一步加大了危房改造投入力度。目前,100所D級改造資金已全部到位,為危房改造工作的順利進行提供了有力地保障。
4、整章建制,完善危房改造各項工作。為確保危改工作的順利進行,我們進一步健全完善了危房改造工程立項、鑒定、招投標等各項工作制度,要求各區、縣(市)精心組織危房改造工作,從設計、招投標、施工、監理、驗收等各個環節加強監督管理,確保危改配套資金及時足額到位,資金使用在財政專戶內封閉運行等,使危改工作進一步科學化、規范化。
5、強化監督檢查,確保危房改造工程質量。為提高工作質量,我們多次深入到危房現場進行檢查指導,并會同市財政局、市發改委組成聯合檢查組,對各縣(市)危改工作進展情況進行了全面檢查,及時了解危房改造工作進程,提出下一步工作方案。
三、存在的困難
危房改造配套資金不足。我市各縣(市)學校建設造價約為每平方米600元。2004年我市計劃中按照危房面積每平方米補助510元,各縣只需配套90元。但新建校舍普遍大于危房面積,超出部分由各區、縣自行解決。這一部分資金數額較大,目前多數區、縣投入資金與所需資金相比還存在一定差距。
四、下一步工作打算
1、進一步加大危房改造投入力度。積極多方籌措資金,將危房改造的配套資金及時足額配備到位,并協調各縣(市)政府
在政策上對危改工程實施優惠,使用好國家和地方政府的改造資金。
一、基本情況
鎮位于區東北部,轄15個行政村、1個街道。年末,全鎮總戶數8816戶,總人口3.7萬人,總面積104.25平方公里,耕地面積5.5萬畝.年全鎮財政收入389萬元,農民人均純收入4100元。現有勞動力2.1萬人,貧困人口1800人,因災返貧人口700人。主產水稻、小麥、油菜等糧食作物,年產水稻3.6萬噸,小麥0.6萬噸,油菜0.9萬噸。全鎮現有村級道路50公里,其中砂石路20公里,水泥路5公里,柏油路13公里,鎮道李三路和合六葉高速公路穿境而過。
年我鎮按照《國家危房鑒定標準》調查統計,全鎮現有農村危房786戶,約占全鎮農戶總數的8.9%。其中,需要拆除重新建設的一級危房413戶,占全鎮農戶數的4.7%;需對局部構件進行更換維修的二級危房286戶,占全鎮農戶數的3.2%;需要更換個別構件或輕微維修的三級危房87戶,占全鎮農戶數的0.1%。
二、農村危房改造實施情況
年,按照市、區農村危房改造工作會議精神,我鎮共實施農村危房改造試點10戶,涉及油坊、金橋兩村。其中五保戶6戶,低保戶4戶。上級補助資金10萬元,群眾自籌16.95萬元,動工率為100%,已完工10戶,占任務數的100%。
三、主要做法和措施
一是加強領導,明確各級職責。我鎮把實施農村危房改造工程列為鎮的主要工作之一,成立了由鎮長任組長,分管領導任副組長,鎮財政、民政、國土、建設、扶貧、殘聯等有關部門負責人為成員的農村危房改造工程領導小組,加強對此項工作的領導協調指揮。同時,制定印發《鎮農村危房改造實施方案》,簽訂責任書,明確各級各部門的工作職責,一級抓一級,層層抓落實。
二是加強宣傳,發揮群眾主體作用。通過廣泛宣傳,采取召開鎮村干部會、村民代表會、群眾會、進村入戶等方式,加強對農村危房改造政策宣傳,讓農村危房改造工作家喻戶曉,讓廣大農民群眾自愿進行危房改造。通過大量的思想工作和政策宣傳,積極協調幫助解決建房戶的實際困難,激發了他們積極投身農村危房改造的熱情,發揮群眾的主體作用。
三是注重審核,選準危改對象。在確定危房改造對象上,實行陽光操作,始終把調查摸底和對象確定置于廣大群眾的監督之下,嚴格按照“戶主申請、村委會和調查小組調查核實、壓濾機濾布村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鎮政府審核申報”五個程序進行。對象審定后,分別對每戶農戶家庭的經濟狀況等認真分析研究,根據統一的標準,確定了“五保戶、低保戶、困難戶和一般戶四種補助類型。按照“先急后緩、分步實施”的原則,對居住房屋極度危險、家庭極為困難農戶的房屋先行改造建設。
四是科學規劃,突出地方特色。本著“先規劃、后建設、有特色”的原則,從改善人居環境、改變農村面貌的實際出發,把農村危房改造與新農村建設相結合,與整合資源、扶持群眾發展生產相結合,與鎮村規劃和環境整治相結合,與通電、通路、通水、方便群眾生產生活相結合。在實施農村危房改造工程推進中,堅持因地制宜,突出特色,對建房的設計式樣、顏色、施工標準和質量要求等都作了明確規定,進一步推進新農村建設步伐。
五是加強督促,注重質量監管。始終把加強工程質量監督檢查作為重點工作來抓,制定危改工作督查方案,成立危改工作督查組,定期不定期對危改工作進行督查,對施工中發現的質量不符合設計標準的建房點,要求建房戶限期改正,確保了工程進度和質量。
六是加強資金管理,確保規范運作。試點村實施危房改造以來,共改造農村危房戶10戶,共投入資金26.95萬元。其中國家投入10萬元,農戶自籌16.95萬元。為加強對危房改造資金管理,我鎮嚴格按照《農村危房改造專項資金管理辦法》規定,設立專戶存儲,專款專用,并建立了嚴格的報帳制度和公示制度,加強對項目資金的監管,確保危改資全高效安全運行。
七是建立信息檔案,完善危改資料。為方便查詢,我鎮建立了農村危房改造工作數據資料檔案庫,由專人負責,做到完整、真實、準確。認真做好項目資料(包括文字、圖片、影像)的收集,分類存檔(包括房屋報建審批資料、設計圖紙和施工合同,房屋竣工驗收表格等)工作。
四、工作成效
一是改善了農村困難群眾居住條件。按照現在的改造速度,堅持2—3年將有效解決農村的危房,農村困難群眾居住條件將得到極大的改善,困難群眾基本可以告別危房,因自然災害而發生居住不安全的情況將有效減少,實施危房改造是一項德政工程,是為群眾排憂解難的一項民心工程。
二是引領和推動了社會主義新農村建設。把實施農村危房改造工程與改造村容村貌相結合、與實施新農村建設的整體規劃相結合、與拓寬鎮村道路、改善人畜飲水、美化環境、農村衛生和農村文化等生產和社會事業發展相結合,有力地推動了新農村建設。
三是轉變了農村群眾的居住觀念。由于受傳統觀念的影響,我鎮農村住房從建房面積、質量、美觀等方面都比較滯后,與時展不相適應,實施農村危房改造工程以來,有力地促進了群眾的建房觀念的轉變,極大的調動了農村建房的積極性,農村有一定經濟條件的農民參照生態文明家園圖紙和標準建造房屋。
四是激發了群眾發展生產、脫貧致富奔小康的信心和決心。實施農村危房改造工程,解決了群眾想建房而又資金不足難題,緩解了群眾建房資金壓力,可以把有限的資金用于發展生產,激發了群眾發展經濟、投入小康社會建設的熱情。
五是密切了黨群干群關系。在農村危房改造工作中,幫助群眾解決建房過程中遇到的問題,群眾從中感受到了黨和政府的關懷,老百姓變富裕了,老百姓的心和干部更貼近了,密切了黨群干群關系,提高了黨和政府在群眾中的威信。
五、存在困難和問題
一是農村危房改造補助資金少,項目投入單一。危改戶自身積累較少,上本級財力有限,危改資金不足部分難以解決。
二是由于農村危房改造數量大,鎮級財政配套資金壓力大。
三是通過實施農村危房改造,群眾居住的危房雖然得到了改造或新建,但集中建房危改點的水、電、路、廣播電視、農村消防、群眾活動場所等配套設施建設因投入不足而跟不上發展需要。
六、下步工作打算
一是進一步提高認識,加強領導,增強做好危改工作的緊迫感和責任感,按照區委、區政府要求,強化領導,加大工作力度,把農村危房改造作為扶助貧困人口的重要項目來抓緊抓好。
二是進一步完善工作方案,加強調查研究,摸清底數,明確工作目標和任務,選準農村危房改造對象,濾布使真正的貧困家庭受益。
三是結合新農村建設認真搞好規劃,本著因地制宜、群眾自愿、先急后緩、逐步推開的原則,積極爭取國家建設資金,著重先解決極度危險、極度貧困的農村危房戶,力爭用三年左右的時間全面解決全鎮農村危房戶改造。
四是整合資源,加大對農村危房改造的投入。積極整合新農村建設、農村生態文明家園建設、扶貧開發、整村推進等項目建設資金,同時,積極爭取幫扶單位的幫助和支持,不斷加大對農村危房改造的投入。
一、范圍及對象
(一)實施范圍:郵亭鎮11戶(其中集中試點5戶),珠溪鎮14戶(其中集中試點8戶),龍石鎮11戶(其中集中試點5戶),棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮、萬古鎮、中敖鎮、三驅鎮、雍溪鎮、智鳳鎮、玉龍鎮、拾萬鎮、回龍鎮、高坪鄉各6戶,古龍鄉2戶,其余鄉鎮各5戶。
(二)實施對象:農村貧困殘疾人無房和極度危房戶(房屋結構嚴重變形,瀕臨倒塌,對殘疾人及家人的安全造成極大威脅,必須重建的殘疾人戶)。
二、工作要求
(一)資金使用范圍、資助標準及撥付方式
1、使用范圍:此次項目經費必須專項用于農村貧困殘疾人危房改造,做到專款專用,任何組織、個人不得以任何形式平調、擠占和挪用。否則,將追究有關領導和當事人責任。
2、資助標準:每戶9000元,其中市、縣殘聯安排6500元(縣殘聯資助部分在殘疾人就業保障金中支付),縣民政局資助1500元,各街鎮鄉配套解決1000元。
3、撥付方式:縣級補助資金由縣財政局根據縣殘聯提供的施工進度撥付。
(二)配合做好統籌城鄉社區建設試點工作
郵亭鎮、珠溪鎮、龍石鎮的三個統籌城鄉社區建設試點社區要作好殘疾人無障礙設施和殘疾人康復示范社區建設工作。建設經費由縣殘聯根據建設情況在殘疾人就業保障金中給予補助。
(三)簽訂危房改造責任書
為做好農村貧困殘疾人危房改造工作,切實保證新建房屋質量,規范工作程序,縣政府、縣殘疾人聯合會、街鎮鄉人民政府(辦事處)、村委會及項目資助對象之間簽訂責任書。
(四)明確職責
1、相關部門職責:縣殘聯負責審定項目實施對象,初審合格者將在**報上公示,無異議者確定為正式對象,并會同領導小組成員單位全程監督項目實施和管理;縣民政局負責配套資金及時到位;縣衛生局負責項目對象戶的衛生改水工作;縣農業局負責生態家園工程工作;縣財政、稅務、國土房管、建委等相關部門要大力支持,密切配合,對項目所涉及的稅費一律免征免收,建委免費設計建房圖紙和工程質量監督,確保改造工作的順利進行;縣財政、監察、審計等部門負責項目資金使用的監督和管理。
2、街鎮鄉職責:一是制定農村貧困殘疾人危房改造項目規劃,合理篩選確定危房改造對象,堅持民主評議原則,做到公開、公平、公正,實行張榜公布,接受群眾監督,不得優親厚友;二是廣泛動員相關部門和社會力量幫助、支持對象戶修建面積不低于60平方米的磚木或磚混結構房屋;三是確定對象戶后,由對象戶寫出建房申請,由全程辦公室負責辦理所有建房手續,以及落實各項優惠政策、建材價格限定、建房稅費減免等;四是負責落實危房改造資金到位、建筑材料購置、施工人員確定等,按照建筑標準和質量要求進行施工;五是新房選址盡量在新農村建設規劃內,享受新農村建設配套政策;六是組織協調村委會制定幫建的具體措施,確保工程質量,按時完工,并負責房屋審批資料、設計圖紙、施工合同、房屋施工驗收合格證明等檔案的整理和歸檔等工作。若不按規定時間完工,縣殘聯可將建房指標調整給其它符合條件的需求戶。
(五)檢查驗收
各街鎮鄉必須在**年7月30日前完成危房改造任務,并向縣殘聯報送書面工作總結。縣殘聯將會同有關部門對項目進行檢查驗收。驗收合格后,由縣殘聯與對象戶辦理房屋交接入住手續,并在新建房屋的顯著位置懸掛“**縣委縣政府民心工程”標識;各街鎮鄉要將危房改造后對象戶的入住情況建檔立卡、登記造冊,并統一填寫《**縣農村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。驗收不合格的,限期重建。
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【正文】
2020年界首市未下達我辦農村危房改造年度目標任務。為切實做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造,確保全面完成“農村貧困人口住房安全有保障”脫貧攻堅任務,結合我辦實際情況和鞏固脫貧攻堅成果要求,持續開展住房安全問題排查核查,發現一戶,改造一戶,做到動態排查,動態整改,動態清零,不留死角,確保到2020年圓滿完成我辦建檔立卡貧困戶等四類重點對象住房安全掃尾工作,全面實現農村貧困人口住房安全有保障目標。
一、工作開展情況
(一)持續開展貧困戶住房安全有保障問題排查整改工作
對轄區內建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全問題持續開展排查核查,及時開展房屋鑒定,發現問題一戶,改造一戶。截止目前,已排查完成。
(二)開展農村危房改造質量“回頭看”工作。組織各對2010年以來已實施農村危房改造的建檔立卡貧困戶等四類重點對象房屋開展質量“回頭看”工作。
(三)落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等反饋問題整改工作。通過舉一反三、對照檢查,針對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等反饋問題已整改完成。
(四)開展建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作。按照上級工作部署,開展建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作
(五)做好汛期貧困戶房屋安全防范排查工作。組織街道強化對汛期強降雨期間貧困戶房屋安全的排查巡查,印制1000份防汛宣傳掛圖分發張貼,提高群眾抗汛防災意識。
(六)開展建檔立卡貧困戶住房安全等級鑒定工作。對轄區內所有建檔立卡貧困戶住房進行全面鑒定,并逐戶出具鑒定表。加強對貧困戶房屋的動態排查鑒定,完善鑒定工作,重點關注汛期強降雨對貧困戶住房安全的影響,做到排查和鑒定相結合,對新發現的的房屋安全問題進行登記造冊,進行分類處置并及時出具鑒定表。
(七)全力做好脫貧攻堅住房安全有保障調查工作。配合市扶貧開發局做好調查時農村危房改造政策的標準把握、政策解釋、疑問解答和調查培訓等工作,對調查期間調查組發現的疑點問題及時溝通對接,消除疑點問題,確保調查有效有序開展。
二、存在問題
房屋安全具有自身使用周期,受自然因素如雨浸等影響,隨時可能會變成危房,需要動態排查,及時落實整改;
三、下一步工作計劃
2018年,我縣不斷總結經驗,創新工作舉措,主要通過農村危房改造、建保障房、危舊房維修和扶貧易地搬遷等四種方式來實現農村住房安全保障問題。全年住房困難戶共新建1457戶,政府建“交鑰匙”保障房共1414戶,危舊房維修3924戶,扶貧易地搬遷由扶貧移民局統一實施。
一是超前謀劃,確保任務及時落地。主動與上級部門對接,及早獲取年度任務信息,提前安排鄉鎮進行摸底、排查,確定改造對象,登記造冊,由村委會進行評議公示,并將經評議公示后符合要求的擬改造對象報鄉鎮政府完成審核,為提前完成改造任務奠定了基礎。
二是部門協助,確保對象認定準確。為保證危房改造對象的認定,我局會同民政、殘聯、財政、扶貧、公安、市監等部門加強協助,互相配合,開展對改造對象的認定工作。有效的杜絕了不符合條件的申報對象,保證了改造對象認定的準確性,確保了改造戶認定的公正性。
三是合力攻堅,確保工程快速推進。為加快推進危房改造建設進度,我局組織抽調人員組成5個組分片進行日常督促,及時發現問題、及時整改到位,對工作緩慢的鄉鎮進行督促推進,保證整體不掉隊;對嚴重影響進度的鄉鎮且經督查整改不到位的,由縣政府督查室進行現場督辦,理清問題,明確完成時間節點。
四是精準扶貧,確保建檔立卡戶優先改造。嚴格按照省、市、縣關于精準扶貧工作要求,做好全縣所有住房困難戶的住房安全保障工作。凡是住房安全有困難的,只要其愿意實施改造,我們就做到應改盡改,切實做到全覆蓋。
二. 工作建議
一、加強《城鄉規劃法》的宣傳,搞好學習培訓。采取報刊、廣播、電視等多種形式,不斷深入基層,廣泛宣講《城鄉規劃法》,引起全社會的關心、重視和支持,為推動我市村鎮規劃工作的健康發展營造良好的社會氛圍。在積極組織參加省建設廳培訓學習的同時,搞好縣鄉管理人員培訓,為依法行政,嚴格執法奠定基礎。
二、加快規劃編制步伐,提高規劃質量水平。2009年,積極推進縣域村鎮體系規劃編制工作,尉氏縣、通許縣要加快進度,盡快完成評審報批,為編制全縣村鎮規劃和依法建設提供科學依據,蘭考縣、杞縣、*縣年底前基本完成縣域村鎮體系規劃;五縣今年完成所有鄉規劃,力爭完成全部村莊規劃;重點鎮和14個特色中心鎮鎮區控制性詳細規劃覆蓋率達到40%以上;五區完成所有遠郊鄉規劃修編,完成全部村莊規劃。各縣(區)要積極落實規劃資金,抓好人員、經費、任務的落實工作,嚴把規劃編制質量,扎扎實實做好登記備案和驗收工作,對進汴規劃設計單位的資質和專業人員進行驗資審核、登記備案,有效規范規劃編制市場秩序,確保村鎮規劃編制質量,確保目標任務的圓滿完成。
三、著力抓好不同類型試點,開創工作新局面。以開展特色中心鎮建設試點為突破口,大力開創小城鎮建設工作的新局面。根據省委到2010年,發展100個左右的特色中心鎮,使其成為縣城經濟發展的強力支撐的要求,我市確定以14個鎮(鄉)為試點,加強服務指導,探索總結經驗,力爭5個以上特色中心鎮列入省試點。抓好新農村規劃建設管理綜合試點,根據不同類型探索不同的經驗和特點,積極搞好推廣工作,不斷將新農村建設推向新水平。積極參加省“中州名鎮、中州新村”、“歷史名鎮名村”、“優秀村鎮規劃”、“村鎮優秀住宅小區”、“康居示范村”等評選活動。以推進遷村并點工作和開展農村危房改造試點為創新點,大力加強對農民建房的服務指導。根據省“遷村并點工作”現場會精神,采取抓點帶面的工作方法,積極、適度、合理地開展遷村并點工作,加強指導,科學規劃,穩妥實施,防止一哄而上。按照國家和省廳的部署安排,積極開展農村危房改造試點工作,重點指導*縣農村危房改造,有效促進試點工作順利開展。積極開展規劃設計技術下鄉服務活動,組織專家深入基層,把先進的設計、新技術、新材料和節能技術介紹給農民朋友,為農民建房提供服務,提高農村建房的質量和水平。