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一是貫徹落實危房改造相關政策措施的總體情況。對政策落實總體情況的把握,要重點關注相關部門和單位在危房改造政策落實過程中,是否制定了完備、具體和可行的配套政策和規章制度,是否采取了相應的具體措施,任務如何分解,總體工作進展情況怎樣,各項管理工作是否合理到位及政策落實的效果如何。二是危房改造政策落實中存在的問題。要審查危房改造政策落實過程中,是否存在違反國家相關法律法規、偏離政策目標以及執行不力等問題。通過審計,判斷和評價危房改造政策措施是否真正落實到位,相關的財政資金、配套資金是否及時到位和有效使用,政策落實是否達到預期的惠民效益。三是提出完善相關政策的建議。由于信息獲取不夠充分等原因,危房改造政策措施的制定在某些方面可能還不夠完善。通過審計,客觀反映危房改造政策執行進度、執行效果以及存在的問題,關注政策落實過程中的體制機制障礙以及出現的新情況新問題。針對審計查出的問題,從不同層次不同角度進行綜合分析,就完善政策提出具有建設性、可行性和針對性的建議。
二、危房改造資金的籌集、管理、使用情況審計
從危房改造計劃入手,以資金流向為主線,審查資金的籌集、管理、使用情況。一是全面摸清危房改造資金的籌集情況,審查資金來源及其構成情況。根據《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》第四條“地方各級財政、發展改革、住房城鄉建設部門要切實落實農村危房改造地方補助資金,加快推進農村危房改造工作。同時,不斷創新農村危房改造投入機制,積極引導信貸資金、民間資本等社會各方面資金投入”的規定,審查省級及以下地方政府安排危房改造資金規模以及資金到位情況,有無積極鼓勵引導信貸資金、民間資本等社會資本投入農村危房改造建設中來。二是以財政部門為重點單位審查資金管理情況。查看相關單位有關資金管理制度建設、管理措施制定等情況,重點檢查中央資金及市、區配套資金的分配使用、撥付程序、到位兌付情況。審查危房改造資金是否實行專項管理、??顚S?,有無截留、擠占、挪用危房改造資金,危房改造資金專戶歷年利息是否按規定上繳國庫,重點關注各地有無違規在中央補助資金中提取工作經費的情況存在。三是抓住基礎資料分析,利用計算機審計手段,結合延伸入戶調查,審查資金使用情況?!吨醒朕r村危房改造補助資金管理暫行辦法》第十條“中央農村危房改造補助資金支持對象為,居住在危房中的農村貧困戶,優先支持農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造”的規定,明確了危房改造資金補助對象。首先審查有無村委會領導和工作人員利用職務之便,優親惠友、行賄受賄。隨意擴大補助范圍。將各鄉鎮提供的村委員書記、主任、財務人員及其家庭成員的身份號碼與資金發放花名冊關聯,查看有無將其作為其他貧困人員納入危房改造補助范圍,違規享受危房改造補助。其次審查多次領取危房改造補助資金的情況。將補助資金發放花名冊以“一折統”賬號或身份證號為關鍵字,查詢一戶跨年或本年多次領取補助資金的情況。三是關注危房改造資金與相關資金的銜接性。審查危房改造資金和貧困殘疾人危房改造資金、倒房重建救災資金、異地扶貧搬遷資金等是否有機配合,在使用上是否形成合力。
三、危房改造項目管理情況審計
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【正文】
某縣脫貧攻堅農村危房改造工作總結
“十三五”期間我縣危房改造工作在縣委、縣政府的正確領導下,在上級住建部門的精心指導下,按照“統籌規劃,群眾自愿,公開公正,分步實施”的原則,通過精心組織,全面完成上級下達給我縣的農村危房改造工作任務,取得了一定成效,從根本上解決了我縣農村最困難群眾的住房安全,改善了他們的居住條件,現將我縣脫貧攻堅農村危房改造工作總結如下:
一、“十三五”期間農村危房改造基本情況
“十三五”期間危房改造工作,上級下達給我縣農村危房改造769戶,我縣共實施并完成改造769戶(建檔立卡貧困戶442戶),其中:維修加固290戶,新建479戶(其中“交鑰匙”工程68戶)。
二、主要做法
農村危房改造工作是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”中住房安全保障工作,是各級黨委、政府和廣大人民群眾高度關注、關心的要事,是惠及百姓、恩澤子孫、促進農村經濟發展的實事,也是一件刻不容、當前切需解決的急事,具體做法是:
(一)、領導重視,明確責任
縣委縣政府對抓好農村危房改造工作高度重視,把它作為建設社會主義新農村、構建和諧社會,密切黨群干群關系的一件大事來抓,作為辦實事、惠民生、得民心的主要工作來統籌安排。我縣根據每年的實際情況制定了各年詳細可行的實施方案,并成立了縣農村危房改造領導小組。由縣長任組長,分管副縣長任副組長,住建、民政、殘 聯、財政、國土、各鄉(鎮)等相關單位為成員。領導小組辦公室設在縣住設局,主任由住建局局長兼任, 并明確了一名副職具體分管具體工作,同時明確了各成員單位的具體職責。各鄉(鎮)也成立了以鄉(鎮)長為組長的 領導小組,明確了鄉(鎮)主要領導親自抓,分管領導具體管,負責危房改造具體組織實施工作,切實把農村危房改造工作責任擔起來。
(二)、認真做好農村危房改造前期準備工作
1、認真開展調查摸底工作。為準確掌握我縣農村建檔立卡戶住房情況,切實完成各年的危房改造工作任務,我縣每年組織相關人員對各鄉鎮上報的農戶居住的疑似危房進行調查摸底,且在2020年5月底完成了全縣2313戶建檔立卡貧困戶住房保障核驗工作。
2、加強對農村危房改造政策宣傳。通過電視、宣傳車、標語、下村入戶發放宣傳單等方式對農村危房改造工作進行宣傳,讓農村危房改造政策家喻戶曉。
3、認真篩選確定危房改造對象。嚴格按照實施方案,對篩查后的危房戶一一核實,在確定危房改造對象上,實行“陽光”操作,始終堅持把“調查摸底和對象確定”置于廣大群眾的監督之下,嚴格按照“戶主申請、村委會和調查小組調查核實、村民代表會議評議、村民委員會張榜公示,鄉鎮入民政府審核、縣審批”6個程序進行,對象審定后,按照農村危房改造方案確定了補助標準,使危房改造工作深入人心,樹立了良好的社會形像。
(三)、狠抓落實,確保全面完成農村危房改造任務
1、科學規劃,突出地方特色。本著“先規劃、后建設”的原則,把農村危房改造與新農村建設相結合,與整合資源、扶持群眾發展生產相結合,與鄉村規劃和環境整治相結合,與通電、通路通水,方便群眾生產生活相結合,在實施衣村危房改造工程推進中,堅持因地制宜。特別是2018年以來,我縣在危房改造“交鑰匙”工程工作中,根據家庭人口數,以及家庭成員之間的關系,確定建房面積,并由住建部門做好建房設計和預算,由村委會進行實施。
2、加強督促,確保改造工程質量和進度。始終把加強工程質量監督檢查作為重點工作來抓,在對象確定后,縣住建局委派專業技術人員或配合上級住建部門“技術下鄉”對危改工作進行技術服務和督查,了解改造工程中存在的問題。向建房戶傳授建房知識,深入建房點查看建房工程質量,對施工中發現的質量不符合設計標準的建房點要求建房戶限期改正,確保工程進度和質量。
3、加強資金管理。嚴格按照有關文件要求,確保規范運作,及時、直接將危房改造補助資金打入對象惠農補貼“一卡通”中。嚴禁截留、擠占、克扣、挪用套取危房改造補助資金,確保危房改造資金安全運行。
4、加強檔案管理。嚴格按照危房改造檔案資料管理要求,采集農戶的信息裝訂成冊,實行一戶一檔,確保檔案資料規范有序且方便查詢。同時,我們還進行網上錄入,建立了電子檔案,將全部危房改造戶的資料錄入《農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統》。
一、改造目標
對全縣農村義務教育學校教學用房、學生生活用房和教師校內工作用房的現有C、D級危房全面進行維修加固或拆除重建,到*年12月底前全部完成C、D級危房改造任務。
二、改造原則
(一)堅持農村義務教育管理“以縣為主”的原則,危房改造的規劃、立項、建設和資金管理以縣為主。列入縣農村義務教育學校危房改造規劃的項目,該項目的建設須報縣農村義務教育危房改造工作領導小組辦公室(以下簡稱縣危改辦)審核并經縣農村義務教育學校危房改造工作領導小組批準后才可實施。
(二)堅持危房改造與規范化學校建設、中小學布局調整、修復受災學校、校園環境美化、解決大班額問題相結合的原則。所有學校必須禁止使用D級危房校舍,所有D級危房校舍必須在*年底前全部拆除,并報縣危改辦備案。
(三)堅持工程建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制,以及建設項目審計監督和建設資金績效評價的原則。
三、資金保障和撥付
根據*的實際確定我縣危房改造資金補助原則:
(一)經省、市、縣確定有C、D級危房,并實施了改造任務且有新建校舍的學校,才享受省撥危改資金。
(二)農村中小學危房改造資金按照C級危房維修加固及翻新每平方米160元,D級危房拆除新建每平方米500元標準補助。
(三)不遵循縣農村義務教育學校危房改造工程實施方案的不享受省撥危改資金。
專項資金撥付原則上按工程進度分期撥付。專項資金申請表報縣危改辦審核并經縣危改工作領導小組審批后,由縣財政部門實行國庫集中支付,在5個工作日內直接支付到工程施工單位、商品供應商和服務提供者,不得下撥至鄉鎮及項目學校。
四、規劃和項目管理
(一)科學制訂危房改造規劃。全縣中小學校要按照實事求是、因地制宜的原則,在省、市、縣核查確認農村中小學校舍C、D級危房資料數據庫的基礎上,根據上級下撥的危房專項補助資金,結合本地區教育發展規劃及中小學布局調整實際,校舍建設要本著“牢固、實用、夠用”的原則,既不盲目提高建校標準,也不得降低標準和質量。要確保危改項目使用壽命在50年以上,并報縣危改辦備案。
(二)改造資金專款專用。危房改造專項資金,必須全部用于農村義務教育學校的危房改造,做到??顚S?。省補助的專項危房改造資金不能頂替以前的投入,不得用于償還過去拖欠工程款和其他債務,任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、套取省專項資金。
(三)確保工程質量。危房改造工程的設計、施工、材料采購、設備安裝和驗收,必須嚴格執行國家標準、規范和程序,確保工程質量。
(四)嚴格控制工程投資。在滿足安全、適用的前提下,各改危單位對危房改造實行限額設計,已有的合格校舍原則上達到生均校舍建設面積(不含宿舍)小學6平方米和初級中學8平方米、學生宿舍生均建設面積小學4平方米、初級中學4.5平方米的,暫不列入此次改危新建校舍任務。超出上級財政補助資金的投資,當地政府和學校必須統籌落實,多渠道集資建校,不能產生新的教育負債。工程完工后,應按規定及時做好工程結算和財務決算工作。
(五)加快建設進度。縣教育、發改、財政、建設、國土、稅務、規劃等相關單位和各鎮人民政府應將當地危房改造工程列入*年重點建設項目,加強統籌協調,加快前期報批工作,及時落實供水、供電、道路等開工條件,確保按時完成危房改造任務。
(六)加強監督檢查。為加快推進危房改造工程,縣教育行政部門要會同有關部門,采取定期與不定期相結合,明查與暗訪相結合的辦法,加強督促檢查。各改危單位要實行危房改造工程月報制度,每月通過報表等方式向所屬教育行政部門上報危房改造進展情況和存在的問題。
五、組織領導
縣教育行政部門負責危房改造工作的組織實施,縣財政部門負責落實和監管危房改造資金,保證資金及時足額撥付和使用安全。監察、審計、工程質量監督等部門要切實采取措施,加強對危房改造資金和工程質量的監督。
為認真貫徹落實《**省住房和城鄉建設廳、**省發展和改革委員會、**省財政廳關于**省20**年開展農村危房改造試點的實施意見》(*建村[20**]395號)文件精神,結合我縣農村工作實際情況,就我縣農村危房改造工作意見如下:
一、目標任務
按照省里統一部署,編制我縣農村危房改造三年規劃,力爭用3年時間基本完成我縣農村困難戶的危房改造任務。20**年我縣改造農村危房1000戶,根據各鄉鎮現有人口數量,具體分配如下:
*鄉(鎮)/改造數量(戶)
二、實施步驟
(一)危房改造準備階段(20**年9月5日--20**年9月30日)。
1、召開20****縣農村危房改造工作動員大會,對全縣農村危房改造工作進行動員布署。
2、各鄉鎮制定出臺農村危房改造工作方案。
3、完成各鄉鎮農村危房改造工作人員和一線技術人員的培訓工作。
4、各鄉鎮根據分配的任務嚴格按*建村[20**]459號文件(以下簡稱《實施意見》)第五條確定20**年危房改造補助對象并分類,初步建立農村危房改造戶檔案,實行一戶一檔,并與危房改造農戶簽訂危房改造合同或協議,于20**年9月30日前報縣農村危房改造工作領導小組辦公室。
5、按照《實施意見》第九條完成危房改造項目審批工作。
(二)危房改造實施階段(20**年10月1日--20**年11月30日)。
1、按照單口家庭40平方米以下、2口人以上家庭60平方米的造標準和《實施意見》第八規定的改造方式進行建設。
2、各鄉鎮按要求完成施工建設任務,并對組織管理、政策措施、質量監督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結完善整改,上報縣農村危房改造工作領導小組辦公室。
3、縣農村危房改造工作領導小組辦公室適時對各鄉鎮危房改造對象進行抽查,并及時對危房改造施工建設情況進行督導。
(三)檢查驗收階段(20**年12月1日--20**年12月31日)。
1、縣農村危房改造工作領導小組組織相關工程技術人員,對危房改造情況進行檢查、驗收和評估,并做好迎接省、市危房改造工作領導小組的評估驗收準備工作。
2、對已建立的農村危房改造農戶檔案進行完善。
3、做好產權登記工作。
三、補助標準與補助方式
1、補助標準:根據《實施意見》要求并結合我縣實際,對農村危房改造實行分類補助,即修繕加固危房改造戶每戶補助3000元;新建翻建危房改造戶每戶補助7000元。
2、補助方式:按照《實施意見》第十一條第四款規定分期撥付補助資金。
四、保障措施
1、加強領導。為加強農村危房改造領導工作,縣政府成立**縣農村危房改造領導小組,成員如下:
組長:
副組長:
成員:
**縣農村危房改造領導小組對全縣農村危房改造工作進行統一領導、調度。領導小組下設辦公室,辦公室主任由建設局副局長劉治洞同志兼任,建設、民政、財政、審計、廣電各抽調一名同志為辦公室成員,辦公室設在房改辦。辦公室負責組織和協調全縣農村危房改造工作,主要包括認真貫徹中央、省、市關于農村危房改造的指示和精神,加強各有關單位之間的溝通聯系,積極爭取上級資金、政策支持,根據鄉鎮普查情況、審查意見、確定核準危改戶,對批準列入農村危房改造范圍的農戶登記造冊、建立臺帳、逐村逐戶建立農村危房改造檔案,督促指導各鄉鎮做好危房鑒定分類、宅基地報批、工程質量管理、資金使用、工程驗收及領導小組交辦的其它任務。
各鄉鎮也要成立相應的組織機構。落實工作人員和工作經費,具體負責困難農戶新建房屋的規劃選址、落實宅基地和建房質量監管等工作。制定農村危房改造實施方案,編制危房改造三年規劃。要強化項目組織實施,加強建房質量監管,整合利用各方資源,落實危房改造資金,確保目標任務的順利完成。
2、明確工作職責。各有關部門要各司其職,各負其責,密切配合,搞好政策銜接,把農村危房改造工作與新農村建設結合起來,整合資源,形成工作合力。建設部門負責指導各鄉鎮危改辦做好農村危房的技術鑒定、危房改造計劃安排、項目規劃選址、質量監管和牽頭組織工程驗收。發改部門牽頭組織各鄉鎮政府編制農村危房改造三年規劃,積極爭取中央投資補助。民政部門負責做好補助對象的調查摸底和認定,參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收。財政部門會同發改、建設、民政、扶貧等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付,制定資金管理制度,保障工作經費,積極爭取中央財政補助。國土部門負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標,指導拆舊宅基地整理、復耕。審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。廣電部門負責做好宣傳和輿論監督工作。新晨
第二條農村危房改造資金是指對有農村戶籍且居住于危房中的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶進行危房改造給予補助的財政專項資金,危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則試行》鑒定屬于整棟危房(D級)和修繕加固定危房戶(C級)。
第三條農村危房改造資金的補助標準,原則上新建房屋每戶補助11000以上。具體標準按府辦發號文件執行,加固維修每戶補助資金不超過1500元。
第四條農村危房改造資金的使用原則,按照省批復的危房改造總體規劃,農村危房改造資金實行“省撥、縣用、市監管”的辦法,實行專戶管理、封閉運行、上級下達的補助資金及本級財政預算安排的補助資金,均納入同級國庫設立的“農村危房改造資金專戶管理”。
第五條縣建設部門要定期將核定的資金發放人數及金額報送同級財政部門,財政部門及時將資金方面通過惠農補貼“一卡通”撥付補助對象,補助資金全部實行社會化發放,項目開工砌墻一米以上后,按審批補助額度支付50%補助資金,項目竣工合格后一次性付清余款。
第六條各鄉鎮要建立農村危房改造資金臺帳,內容包括農村危房改造資金收入和支出明細帳冊、資金審批、發放表、補助對象家庭情況備案表等。
危房安全責任書范文【1】
為認真貫徹安全第一,預防為主,綜合管理的方針,進一步加強建筑施工安全生產管理,提高施工現場管理水平,落實各級安全生產責任制,完善各類安全防護設施,防止和減少生產安全事故,保障人身和財產安全,維護社會穩定,構建和諧社會,特制定本建筑施工安全生產責任書。
一、甲乙雙方要認真貫徹執行安全生產的政策法規,強化安全意識,通過健全規章,加強防范,完善施工管理,發揚敢管、敢抓、敢處分的三敢精神,實現安全生產目標。
二、安全生產責任書期限:自進場施工至工程完工為止。
三、甲方責任及義務:
1、對安全生產工作進行整體布置,管理,負責開展日常的安全生產大檢查,對發現的的問題及薄弱環節,督促限期整改。
2、對乙方提出的安全生產方面的問題,甲方應及時答復或三天內處理、解決。
3、向乙方及時傳達上級、地方政府部門等關于安全生產的有關文件精神。
四、乙方責任及義務:
1、依法對所施工的工程安全生產工作全面負責,是安全生產第一責任人。
2、應建立健全安全生產責任制度和安全教育培訓制度,制定安全生產規章制度和操作規程,保證安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,檢查中發現隱患或違章作業應及時停業整改。如有較大安全隱患必須及時向安全管理部門匯報,制定措施,按照三定原則落實。
6、安全防護用品必須購置具有生產許可證、產品備案證,各項指標均應達到合格標準,嚴禁不合格防護用品進入施工現場。并建立勞動防護用品儲存、發放臺帳。
8、應嚴格執行建筑工程安全分階段核驗制度?;A、主體、竣工階段,應在自檢合格的基礎上報相關機構驗收,合格后方可進行下道工序的施工。
9、嚴格執行《工傷事故報告和處理制度》,事故發生后,應在兩小時內向建筑行政主管部門及當地政府報告事故詳情,保護事故現場,采取有效措施搶救人員和財產。對事故現場進行拍照或錄像。對事故的處理按照四不放過的原則處理,情節嚴重的追究其法律責任。
五、本責任書一式二份,甲乙雙方各執一份,自簽定之日起生效。
甲方:xx鄉人民政府乙方:
(簽章)(簽章)責任人:
責任人:
年月日
危房安全責任書范文【2】
為進一步明確責任、落實任務,保證農村危房改造工作高標準、高質量完成,按時通過省級驗收,縣農村危房改造工作領導小組與你單位簽訂如下責任書:
一、明確改造任務。根據省下達今年我縣農村危房改造任務數,經縣農村危房改造領導小組認真研究,確定你鄉鎮戶戶。
二、落實改造對象。各鄉鎮必須按照栗府辦字[20XX]57號文件的要求,認真把好每一道程序,堅持公平、公正、公開的原則,補助對象一定要優先解決家庭條件最困難、現住危房最嚴重的困難戶,堅決杜絕按人情關系分配建房對象的情況發生,由此而引起的越級上訪等現象將追究其領導責任。
三、搞好規劃選址。危房改造新建戶在動工前必須要符合當地村鎮規劃要求,由鄉鎮、村為其確定落實新建房屋的地址并辦好有關拆建手續。
四、確保工作進度。被確定的危房改造新建戶名單要上報縣危改辦,所有確定的危房改造戶必須于7月25日前開工興建,今年11月底完工。各鄉鎮要進行自查和總結,并于20XX年12月上旬前向縣危改辦提交工作總結和總體驗收申請,確保農村危房改造戶于20XX年元旦前搬進新居入住。
五、確保建房質量。在建房實施過程中,各鄉鎮要指派20XX年農村危房改造新建戶任務數戶,維修加固專人對其建房質量和建筑安全定期進行檢查督促,確保建房質量和建筑安全。
六、掌握工作動態。按時上報工作進度和資金發放情況,對農村危房改造工作要跟蹤服務,及時掌握工作動態。并建好臺賬,做好建房戶的檔案收集整理歸檔工作。
七、落實明確工作職責。鄉鎮長是農村危房改造工作第一責任人,分管領導是具體責任人。各鄉鎮具體負責農村危房改造項目的實施??h危改領導小組年終將組織考核,考核結果將納入各鄉鎮年終績效考核。
縣危房改造工作領導小組組長(簽字):
鄉鎮長(簽字):
二〇xx年七月日
危房安全責任書范文【3】
為提高農村貧困居民的抗災減災能力,解決好農村困難群眾基本住房安全問題,改善農村居住環境,根據中央和省委、省政府的統一安排,截至目前20XX年已下達兩批危房改造任務。按照誰主管、誰負責、鄉鎮領導負總責的原則,各責任鄉鎮人民政府責任人向市農村危房改造領導小組組長簽訂如下責任書:
一、經農村危房改造領導組研究決定,20XX年安排你鄉鎮農村危房改造任務,第一批 戶,第二批 戶,共 戶,10月底前完成建設任務,11月底前完成竣工驗收工作并徹底完善網上信息錄入工作。
二、鄉(鎮)人民政府、辦事處要切實加強領導,成立專門機構,組建專門班子,具體承擔組織、協調、指導村、組開展農村危房改造工作,按照市政府下達的計劃任務分配到村到戶,對農村危房改造工作各鄉(鎮、辦事處)要明確專人負責。
三、農村危房改造工作落實六到戶,即:一是任務到戶,7月10日前要把全部任務分解到戶,改造要求落實到戶;二是公示到戶,每個危房改造戶都要按照村上四議兩公開的程序進行公示,接受村民監督;三是建檔到戶,建立健全紙質檔案和農戶檔案信息系統,按要求及時進行信息錄入并按階段逐步完善;四是監督到戶,村鎮助理員要對施工過程進行逐戶監督檢查,并做好記錄;五是標識到戶,危房改造完工后統一加掛標識牌;六是驗收到戶,各鄉鎮要及時組織、抽調相關人員對危房改造戶逐戶進行驗收,并填寫好驗收資料。對驗收不合格的予以整改,直至整改完畢,由各鄉(鎮、辦事處)及時組織人員再次驗收。
四、做好農村危房改造資料報送工作,按要求填寫相關資料,及時報送,
改造前、中、后的照片及公示照片必須完整、清晰。每月15日以前將危房改造月報表加蓋公章后,傳真至6777721。
五、嚴格按照《XX市20XX年農村危房改造工作實施方案》和《關于解決好農村困難群眾住房問題的意見》(黔政發20XX25號)文件要求做好改造工作,確保工程質量和工程安全,嚴防發生任何安全和質量事故。
六、加強資金管理,做好改造補償工作。各鄉(鎮、辦事處)嚴格按照標準發放補助資金,確保資金到位,??顚S?,不得截留、挪用、克扣。
七、今年危房改造任務采用百分制考核辦法,與市政府和各鄉(鎮、辦事處)所簽目標責任相掛鉤,年底按照實際得分所占比例作為各鄉鎮的最終得分。具體各項分值分配比例如下:
(1)所建房屋質量符合標準,數量與所分配任務一致的,得50分
(2)每月15日前及時報送危房改造月報的,得10分
(3)8月底前報送危房改造申請表及其相關資料,10月底前報送紙質檔案表,資料報送及時完整的,得15分
(4)11月15日前將竣工驗收資料及時報送且資料完整的,得15分
(5)網上錄入及時且11月底前徹底完善網上錄入信息的,得10分
(6)對未完成改造任務的鄉鎮,每一戶在總分中扣除5分
(7)對超額完成改造任務的鄉鎮,每多一戶在總分中加5分
2019年以來,在鎮黨委、政府的正確領導下、在旗住建局等業務部門的精心指導下,本著務求實效、群眾自愿、公開公正、優先改造最困難群眾的最危險房屋的原則,我鎮我鎮危房改造及“小黑屋”改造工作取得了一定成效,達到了預期目標,從根本上改善了大部分農民的居住條件,現將有關情況總結如下:
一、加強領導、分級負責
為了加強對全鎮農村危房改造工作的組織領導,鎮政府成立了以鎮長為組長的《XX鎮危房改造工作領導小組》,辦公室設在鎮村建辦,由分管鎮長為主任,辦公室具體負責全鎮危房改造工作的指導、督促、協調和調度等工作,各村也成立了相應的工作組織,由村支部書記和第一書記負總責,村委會主任和下鄉工作隊具體負責,確保危房改造工作按時、保質、保量完成。
二、工作進展情況
2019年,經旗危改辦鑒定危房改造對象X戶,其中建檔立卡貧困戶X戶,五保戶X戶,低保戶X戶,一般戶X戶。已開工建設X戶,其中建檔立卡貧困戶X戶,五保戶X戶,低保戶X戶,一般戶X戶。未開工建設X戶,其中建檔立卡貧困戶X戶,低保戶X戶,一般戶X戶。建立特殊檔案X戶,其中低保戶X戶,一般戶X戶。
“小黑屋”改造完成X戶,其中建檔立卡貧困戶X戶,五保戶X戶,低保戶X戶,殘疾人家庭戶X戶,一般戶X戶。
三、堅持公平、公正,走正規程序,加強質量監督。
農村危房改造和“小黑屋”改造工作是改善民生及精準扶貧工作中的一件大事,是我鎮黨委、政府和廣大人民群眾高度關注的要事,是惠及百姓、促進農村經濟發展和精準脫貧的實事。我鎮危房改造及“小黑屋”改造工作從摸排調查、評選、公示到上報的全過程,都始終堅持公平、公正、公開的原則,到目前為止無一人上訪。同時加強督促檢查,注重質量監管,始終把質量監督檢查工作作為重點工作來抓,制定危改及“小黑屋”工作專項推進方案,成立督查組,隨時對各項工作進行督查,發現問題及時整改,確保了工程進度和質量。
一,統一思想,提高認識,進一步增強做好農村中小學危房改造工作的緊迫感和責任感
近幾年來,在各級黨委和政府的高度重視下,我市農村中小學危房改造工作取得了積極進展,農村中小學辦學條件得到了較大改善。特別是2003年8月,我市啟動二期危改工程以來,在沒有上級資金扶持的情況下,全市共拆除了22所學校D級危房7903平方米,查封6所學校D級危房2320平方米,投資207萬元新建校舍6708平方米,投資116萬元對部分B,C級危房進行了改造。在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到危房是動態的,由于建設年代和建筑質量上存在較大的差異,加之自然損耗和災害侵襲,舊的危房消除了,新的危房還會產生。經市危改辦核查,到2003年底,我市農村中小學仍存在危房7。72萬平方米,其中D級危房6。55萬平方米,B級危房0。42萬平方米,C級危房0。76萬平方米。這些農村中小學危房,嚴重威脅著廣大師生的生命安全,制約了我市基礎教育的健康發展,已經成為人民群眾和社會各界關注的熱點問題。農村中小學危房改造工作已迫在眉睫,刻不容緩,各級政府,各級領導要提高對中小學危房改造工作重要性的認識,進一步增強緊迫感和責任感。
(一),抓好危房改造工作是實踐"三個代表"重要思想的具體體現。教育工作涉及到千家萬戶,農村群眾最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他們寧愿自己日子過得苦一點,也要供子女讀書。孩子的教育和成長就成為老百姓的最大利益之一。讓師生們在危房里學習和生活,生命安全得不到保障,就談不上代表廣大人民群眾的利益,如果因危房而造成惡性事件,那就會損害人民群眾的根本利益,當前,抓好農村中小學危房改造,消除影響師生安全的隱患,就是維護了人民群眾的根本利益,就是實現"三個代表"的具體體現。
(二),抓好危房改造工作是落實"科教興市"戰略,促進教育健康協調發展的重要舉措。解決好中小學危房問題,為下一代的學習和成長創造一個良好環境,有利于推進素質教育,有利于提高教育教學質量,有利于提高入學率,鞏固率,有利于促進基礎教育的健康發展,為"科教興市"打下堅實的基礎。
(三),農村中小學危房改造工程是一項"民心工程","德政工程"。省委,省政府高度重視農村中小學危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實事之一,并向全省人民承諾2004年全省改造中小學危房99萬平方米。
(四),抓好農村中小學危房改造工作是各級政府義不容辭的責任。國務院關于完善農村義務教育管理體制的通知》明確規定:農村義務教育實行"在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主"的體制??h級人民政府對農村義務教育負有主要責任。去年4月24日,謝松保市長就我市農村危房改造工作作出批示,"按照分級管理的原則,各區要負責本區的危房改造工作"。
二,明確任務,強化責任,確保各項目標落到實處
(一),明確目標任務
我市危房改造工程的目標是:基本消除我市農村中小學現存的D級危房,建立和完善農村義務教育設施建設投入保障機制,切實保證中小學師生生命安全,全面改善農村中小學辦學條件,為農村基礎教育可持續發展奠定良好的基礎。"工程"的任務是:到2005年底,基本完成農村中小學2003年底核定的113所學校65525平方米的D級危房改造任務。今年要完成省危改辦核定的58所學校45462平方米D級危房的改造任務,明年完成剩余的D級危房改造任務。農村中小學現存B,C級危房及以后新產生的危房,由各區人民政府負責核查,制訂規劃,落實資金并承擔改造責任。
(二),科學制定規劃
各區危改辦要根據中央和省級補助資金額度,提出合理的建設規模和具體的改造方案。各項目的建設面積不得超過省核定的D級危房面積,消除的D級危房不得少于省級核定的D級危房面積。所有項目學校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實用,耐用"的原則,立足脫險加固,嚴禁搞不切實際的高標準,超規模建設。確需擴大建設規模的,必須由區政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,并在開工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設質量的前提下,努力降低建設成本,控制工程造價,不能花錢征地,更不能舉債建設,不能因工程建設而使項目學校出現新的債務。所有項目學校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設的工程。保證所有項目學校危房為零,安全事故為零,質量事故為零,挪用項目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
市 "工程"資金由中央專項資金,省級配套資金和市,縣工程資金組成。目前我市已爭取省級危改項目58個,爭取中央和省級配套資金909萬元,按今年省下達給我市的危房改造任務,平均每平方米補助200元。市政府今年也將拿出一定的資金作為市級配套資金,主要用于優質項目的獎勵。其余的資金缺口由區級財政配套解決,不得將資金缺口轉嫁到鄉鎮和項目學校。各區政府要按照"地方負責,分級管理,以縣為主"的原則,切實擔負起籌措危改經費的主體責任。把中小學危房改造作為公共財政保障的重點,建立"工程"資金以政府投入為主的工作機制。要廣開財源,多渠道籌集危房改造經費。各區要保證農村稅費改革固定性轉移支付中用于中小學危房改造的資金全部用于危房改造。倡導,爭取社會各界以及賢達人士通過捐資,籌集危改資金。各區財政部門要按照省危改辦的規定,設立"工程"資金專戶,分賬獨立核算。中央專項資金和省,市級配資金由市財政局根據市危改辦核實的項目進展情況,經市危改領導小組審批后,分批撥付給各區財政專戶。再由區財政專戶直達項目施工單位或在區財政核算中心,實行項目單位報帳制。
(四),強化質量管理
百年大計,質量第一。各區,鄉,鎮要對中小學危房改造質量負責,建立健全的管理制度,對工程質量實行全過程,全方位監督,要堅持嚴把"五關"。一是嚴把"立項關"。各中小學危房改造工程項目必須是中小學布局調整規劃保留下來的有D,C級危房學校。二是嚴把"設計關"。要堅決杜絕無設計圖紙施工,要選擇有資質的設計單位,精心設計,做到"規范,科學,安全,節約"。三是嚴把"施工關"。要由工程招標部門組織工程招標,選擇優秀的施工隊伍。由區級質監部門對工程進行質量監測。一般項目,各鄉鎮和學校要安排懂技術,會管理的人員進行現場監督檢查,發現問題,及時糾正;大型項目,還要聘請監理公司進行項目監理。四是嚴把"驗收關"。認真做好材料驗收,工序驗收,分段驗收,總體驗收,總體驗收不合格不準交付使用;五是嚴把"質量關"。對中小學危房改造項目建筑質量實行終身責任制,如出現質量問題,將依法進行追究。各地在實施危房改造中,堅決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進度
目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內,我們必須拿下今年危房改造任務的80%,一些不適宜在學生開學后施工的項目,更是要搶在開學前完成主體工程。要確保學校秋季能如期正常開學。具體時間安排是:8月1號前各區危改辦結合各項目學校上報的改造方案,深入現場提出分類指導意見。區危改領導小組對項目學校實施方案辦理審批立項手續。并將實施方案報省,市危改辦。8月5日前,各區根據省,市危改辦批準的具體實施方案,由各區危改辦統一進行規劃,勘測設計,統一進行招投標。區危改辦與中標單位簽訂項目施工合同,與有資質的監理公司簽訂委托監理書。各項目學校選派一名思想素質高,工作責任心強,懂管理的人員擔任現場質量監督員,并組織進行培訓。8月5日后,各項目學校陸續開工,現場質量監督員進駐工地,根據危改辦提供的初審施工進度,報危改領導小組批準后,開始分批撥付工程款。9月份,各區危改辦組織中介機構,項目學校對竣工項目進行審驗收,辦理有關竣工驗收手續,并將工程交付學校使用。九月底,市危改辦將對全市危房改造工作進行一次全面檢查,對資金管理規范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質量好的地方,市政府將從市級配套資金中拿出一部分采取以獎代撥的方式予以獎勵。
(六),層層落實責任
各區,鄉鎮要建立危房改造工作責任制。一是嚴格實行第一責任人負責制。各區,鄉,鎮主要領導是中小學危房改造的第一責任人,對本地區中小學危房改造負總責。分管領導是直接責任人,負具體工作責任。凡不能按期完成的,由責任人向市危改領導小組做出說明,屬工作不力的,將由市政府有關部門追究其責任。二是實行部門分工負責制。為確保工程的順利實施,市政府要求:教育行政部門主要負責工程項目的規劃和具體實施,以及向上級爭取經費;計劃部門主要負責工程項目的立項和審批,向上級計劃部門爭取經費;財政部門主要負責轉移支付與危改專項資金的到位;城建部門要負責危房的鑒定,工程質量的檢查和監理;土地部門要負責辦理校舍建設用地的征用工作;審計部門要負責工程資金的跟蹤審計及工程的預決算審計。各有關部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學危房改造工作做好。三是嚴格實行責任追究制。對因中小學危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當地政府主要負責人和分管負責人及相關人員的責任。對建設工程因管理不嚴,違規操作等造成工程質量事故的,要嚴肅處理,并追究當事人和有關領導的責任。
三,加強領導,通力合作,確保全市危改工作圓滿成功
各區都要成立危改工程領導小組,下設辦公室。要抽調專人充實危改辦力量。各區危改辦要有專門的辦公地點,必要的辦公條件,要保證正常的辦公經費。市危改辦辦公地點設在鄂州中專,已從有關單位抽調九名同志集中辦公,主要負責結全市項目工程的監督檢查,完成省危改辦交辦的有關事項,并指導各區危改辦的工作。各區危改辦主要負責本區危改項目的規劃,立項,勘測設計和招標工作,委托有資質的監理機構對項目實施監理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項目學校要在工程竣工后,及時將工程有關資料進行系統整理,交區危改辦分類歸檔備查。各區危改辦要在近期召開一次項目學校所在鄉鎮,村主要領導及項目學校負責人會議,將有關危改的最新精神傳達下去。各項目學校所在鄉鎮,村要做好施工的協調工作,保證有一個良好的施工環境。
市,區兩級危改辦工作人員要深入項目學校,加強督查和協調。要摸清情況,分類指導。對實施中的一些重大決策和重要問題,深入實際,調查研究,拿出具體有效的解決方案,報同級危改領導小組研究解決。要加強輿論宣傳,及時報道危改過程中出現的典型事例和先進人物。要在報紙,電臺等新聞媒體上開辟危改專欄,廣泛宣傳有關危房改造的方針政策,讓這一"德政工程","民心工程"深入民心。要及時向社會公布危改項目的進展情況,資金來源和使用情況,主動接受社會監督。
一、基本情況
鎮位于區東北部,轄15個行政村、1個街道。年末,全鎮總戶數8816戶,總人口3.7萬人,總面積104.25平方公里,耕地面積5.5萬畝.年全鎮財政收入389萬元,農民人均純收入4100元。現有勞動力2.1萬人,貧困人口1800人,因災返貧人口700人。主產水稻、小麥、油菜等糧食作物,年產水稻3.6萬噸,小麥0.6萬噸,油菜0.9萬噸。全鎮現有村級道路50公里,其中砂石路20公里,水泥路5公里,柏油路13公里,鎮道李三路和合六葉高速公路穿境而過。
年我鎮按照《國家危房鑒定標準》調查統計,全鎮現有農村危房786戶,約占全鎮農戶總數的8.9%。其中,需要拆除重新建設的一級危房413戶,占全鎮農戶數的4.7%;需對局部構件進行更換維修的二級危房286戶,占全鎮農戶數的3.2%;需要更換個別構件或輕微維修的三級危房87戶,占全鎮農戶數的0.1%。
二、農村危房改造實施情況
年,按照市、區農村危房改造工作會議精神,我鎮共實施農村危房改造試點10戶,涉及油坊、金橋兩村。其中五保戶6戶,低保戶4戶。上級補助資金10萬元,群眾自籌16.95萬元,動工率為100%,已完工10戶,占任務數的100%。
三、主要做法和措施
一是加強領導,明確各級職責。我鎮把實施農村危房改造工程列為鎮的主要工作之一,成立了由鎮長任組長,分管領導任副組長,鎮財政、民政、國土、建設、扶貧、殘聯等有關部門負責人為成員的農村危房改造工程領導小組,加強對此項工作的領導協調指揮。同時,制定印發《鎮農村危房改造實施方案》,簽訂責任書,明確各級各部門的工作職責,一級抓一級,層層抓落實。
二是加強宣傳,發揮群眾主體作用。通過廣泛宣傳,采取召開鎮村干部會、村民代表會、群眾會、進村入戶等方式,加強對農村危房改造政策宣傳,讓農村危房改造工作家喻戶曉,讓廣大農民群眾自愿進行危房改造。通過大量的思想工作和政策宣傳,積極協調幫助解決建房戶的實際困難,激發了他們積極投身農村危房改造的熱情,發揮群眾的主體作用。
三是注重審核,選準危改對象。在確定危房改造對象上,實行陽光操作,始終把調查摸底和對象確定置于廣大群眾的監督之下,嚴格按照“戶主申請、村委會和調查小組調查核實、壓濾機濾布村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鎮政府審核申報”五個程序進行。對象審定后,分別對每戶農戶家庭的經濟狀況等認真分析研究,根據統一的標準,確定了“五保戶、低保戶、困難戶和一般戶四種補助類型。按照“先急后緩、分步實施”的原則,對居住房屋極度危險、家庭極為困難農戶的房屋先行改造建設。
四是科學規劃,突出地方特色。本著“先規劃、后建設、有特色”的原則,從改善人居環境、改變農村面貌的實際出發,把農村危房改造與新農村建設相結合,與整合資源、扶持群眾發展生產相結合,與鎮村規劃和環境整治相結合,與通電、通路、通水、方便群眾生產生活相結合。在實施農村危房改造工程推進中,堅持因地制宜,突出特色,對建房的設計式樣、顏色、施工標準和質量要求等都作了明確規定,進一步推進新農村建設步伐。
五是加強督促,注重質量監管。始終把加強工程質量監督檢查作為重點工作來抓,制定危改工作督查方案,成立危改工作督查組,定期不定期對危改工作進行督查,對施工中發現的質量不符合設計標準的建房點,要求建房戶限期改正,確保了工程進度和質量。
六是加強資金管理,確保規范運作。試點村實施危房改造以來,共改造農村危房戶10戶,共投入資金26.95萬元。其中國家投入10萬元,農戶自籌16.95萬元。為加強對危房改造資金管理,我鎮嚴格按照《農村危房改造專項資金管理辦法》規定,設立專戶存儲,??顚S?,并建立了嚴格的報帳制度和公示制度,加強對項目資金的監管,確保危改資全高效安全運行。
七是建立信息檔案,完善危改資料。為方便查詢,我鎮建立了農村危房改造工作數據資料檔案庫,由專人負責,做到完整、真實、準確。認真做好項目資料(包括文字、圖片、影像)的收集,分類存檔(包括房屋報建審批資料、設計圖紙和施工合同,房屋竣工驗收表格等)工作。
四、工作成效
一是改善了農村困難群眾居住條件。按照現在的改造速度,堅持2—3年將有效解決農村的危房,農村困難群眾居住條件將得到極大的改善,困難群眾基本可以告別危房,因自然災害而發生居住不安全的情況將有效減少,實施危房改造是一項德政工程,是為群眾排憂解難的一項民心工程。
二是引領和推動了社會主義新農村建設。把實施農村危房改造工程與改造村容村貌相結合、與實施新農村建設的整體規劃相結合、與拓寬鎮村道路、改善人畜飲水、美化環境、農村衛生和農村文化等生產和社會事業發展相結合,有力地推動了新農村建設。
三是轉變了農村群眾的居住觀念。由于受傳統觀念的影響,我鎮農村住房從建房面積、質量、美觀等方面都比較滯后,與時展不相適應,實施農村危房改造工程以來,有力地促進了群眾的建房觀念的轉變,極大的調動了農村建房的積極性,農村有一定經濟條件的農民參照生態文明家園圖紙和標準建造房屋。
四是激發了群眾發展生產、脫貧致富奔小康的信心和決心。實施農村危房改造工程,解決了群眾想建房而又資金不足難題,緩解了群眾建房資金壓力,可以把有限的資金用于發展生產,激發了群眾發展經濟、投入小康社會建設的熱情。
五是密切了黨群干群關系。在農村危房改造工作中,幫助群眾解決建房過程中遇到的問題,群眾從中感受到了黨和政府的關懷,老百姓變富裕了,老百姓的心和干部更貼近了,密切了黨群干群關系,提高了黨和政府在群眾中的威信。
五、存在困難和問題
一是農村危房改造補助資金少,項目投入單一。危改戶自身積累較少,上本級財力有限,危改資金不足部分難以解決。
二是由于農村危房改造數量大,鎮級財政配套資金壓力大。
三是通過實施農村危房改造,群眾居住的危房雖然得到了改造或新建,但集中建房危改點的水、電、路、廣播電視、農村消防、群眾活動場所等配套設施建設因投入不足而跟不上發展需要。
六、下步工作打算
一是進一步提高認識,加強領導,增強做好危改工作的緊迫感和責任感,按照區委、區政府要求,強化領導,加大工作力度,把農村危房改造作為扶助貧困人口的重要項目來抓緊抓好。
二是進一步完善工作方案,加強調查研究,摸清底數,明確工作目標和任務,選準農村危房改造對象,濾布使真正的貧困家庭受益。
三是結合新農村建設認真搞好規劃,本著因地制宜、群眾自愿、先急后緩、逐步推開的原則,積極爭取國家建設資金,著重先解決極度危險、極度貧困的農村危房戶,力爭用三年左右的時間全面解決全鎮農村危房戶改造。
四是整合資源,加大對農村危房改造的投入。積極整合新農村建設、農村生態文明家園建設、扶貧開發、整村推進等項目建設資金,同時,積極爭取幫扶單位的幫助和支持,不斷加大對農村危房改造的投入。