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一、范圍及對象
(一)實施范圍:郵亭鎮11戶(其中集中試點5戶),珠溪鎮14戶(其中集中試點8戶),龍石鎮11戶(其中集中試點5戶),棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮、萬古鎮、中敖鎮、三驅鎮、雍溪鎮、智鳳鎮、玉龍鎮、拾萬鎮、回龍鎮、高坪鄉各6戶,古龍鄉2戶,其余鄉鎮各5戶。
(二)實施對象:農村貧困殘疾人無房和極度危房戶(房屋結構嚴重變形,瀕臨倒塌,對殘疾人及家人的安全造成極大威脅,必須重建的殘疾人戶)。
二、工作要求
(一)資金使用范圍、資助標準及撥付方式
1、使用范圍:此次項目經費必須專項用于農村貧困殘疾人危房改造,做到專款專用,任何組織、個人不得以任何形式平調、擠占和挪用。否則,將追究有關領導和當事人責任。
2、資助標準:每戶9000元,其中市、縣殘聯安排6500元(縣殘聯資助部分在殘疾人就業保障金中支付),縣民政局資助1500元,各街鎮鄉配套解決1000元。
3、撥付方式:縣級補助資金由縣財政局根據縣殘聯提供的施工進度撥付。
(二)配合做好統籌城鄉社區建設試點工作
郵亭鎮、珠溪鎮、龍石鎮的三個統籌城鄉社區建設試點社區要作好殘疾人無障礙設施和殘疾人康復示范社區建設工作。建設經費由縣殘聯根據建設情況在殘疾人就業保障金中給予補助。
(三)簽訂危房改造責任書
為做好農村貧困殘疾人危房改造工作,切實保證新建房屋質量,規范工作程序,縣政府、縣殘疾人聯合會、街鎮鄉人民政府(辦事處)、村委會及項目資助對象之間簽訂責任書。
(四)明確職責
1、相關部門職責:縣殘聯負責審定項目實施對象,初審合格者將在**報上公示,無異議者確定為正式對象,并會同領導小組成員單位全程監督項目實施和管理;縣民政局負責配套資金及時到位;縣衛生局負責項目對象戶的衛生改水工作;縣農業局負責生態家園工程工作;縣財政、稅務、國土房管、建委等相關部門要大力支持,密切配合,對項目所涉及的稅費一律免征免收,建委免費設計建房圖紙和工程質量監督,確保改造工作的順利進行;縣財政、監察、審計等部門負責項目資金使用的監督和管理。
2、街鎮鄉職責:一是制定農村貧困殘疾人危房改造項目規劃,合理篩選確定危房改造對象,堅持民主評議原則,做到公開、公平、公正,實行張榜公布,接受群眾監督,不得優親厚友;二是廣泛動員相關部門和社會力量幫助、支持對象戶修建面積不低于60平方米的磚木或磚混結構房屋;三是確定對象戶后,由對象戶寫出建房申請,由全程辦公室負責辦理所有建房手續,以及落實各項優惠政策、建材價格限定、建房稅費減免等;四是負責落實危房改造資金到位、建筑材料購置、施工人員確定等,按照建筑標準和質量要求進行施工;五是新房選址盡量在新農村建設規劃內,享受新農村建設配套政策;六是組織協調村委會制定幫建的具體措施,確保工程質量,按時完工,并負責房屋審批資料、設計圖紙、施工合同、房屋施工驗收合格證明等檔案的整理和歸檔等工作。若不按規定時間完工,縣殘聯可將建房指標調整給其它符合條件的需求戶。
(五)檢查驗收
各街鎮鄉必須在**年7月30日前完成危房改造任務,并向縣殘聯報送書面工作總結。縣殘聯將會同有關部門對項目進行檢查驗收。驗收合格后,由縣殘聯與對象戶辦理房屋交接入住手續,并在新建房屋的顯著位置懸掛“**縣委縣政府民心工程”標識;各街鎮鄉要將危房改造后對象戶的入住情況建檔立卡、登記造冊,并統一填寫《**縣農村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。驗收不合格的,限期重建。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀,深入貫徹黨的十七大精神,把保障人民群眾生命和財產安全、改善城區居民人居環境與生活質量作為工作的出發點和根本目標,統籌安排,落實責任,協力推進,通過危舊住房改造,優化城市空間布局,增強城市功能,全面提升城區城市化和城市現代化水平,努力構建“和諧宜人新*”。
二、基本原則
(一)為民辦實事的原則。實施危舊房改造是區政府的重要職責,要把危舊住房改造納入區政府為民辦實事項目,制訂周密詳細的工作計劃,落實具體工作措施,扎實有效地推進拆遷改造工作,確保兩年內基本完成危舊房改造任務。
(二)統一規劃的原則。危舊住房改造,要按城市規劃確定的改造范圍、用地性質、建設要求組織實施。涉及歷史文化街區保護、文物保護的,要嚴格按照法律法規的規定辦理。對規模較大或需要聯動開發的項目,要統一規劃,分期實施。
(三)實物安置與貨幣化安置相結合的原則。危舊住房地塊改造要與保障性安居工程建設相結合,進一步加快安置房建設速度,盡力縮短拆遷居民安置過渡時間,盡快改善居住條件。
三、目標任務
目前,全區10個危舊住房地塊中,約有72.1萬平方米危舊住房尚未拆遷改造,涉及居民約7800戶(詳見附件)。其中,第一類,對已啟動但未完成拆遷的3個地塊2.8萬平方米危舊住房,區拆管辦要加快推進,確保2009年上半年完成;第二類,對已經有建設項目內容的4個地塊約20.4萬平方米危舊住房,區拆管辦應按原計劃確定的地塊使用性質、建設內容、拆遷政策,抓緊落實推進。在2009年3月前啟動實施,2010年完成拆遷改造任務;第三類,未列入改造計劃、未辦理立項手續的危舊住房,今年先啟動3個地塊約48.9萬平方米,2009年上半年完善各項手續,下半年啟動拆遷,2009年完成其中的2個以上地塊,2010年完成改造任務。
四、政策措施
(一)拆遷政策。危舊住房拆遷改造,依據《無錫市城市房屋拆遷管理辦法》進行實施,對其中經審核符合住房保障條件的低收入住房困難家庭,按照無錫市住房保障的有關規定執行。
(二)土地規劃供應政策。按照危舊住房改造計劃的規劃用地規模,爭取市有關部門的支持,及時提供合適的建設用地,一次規劃、分步建設、分批建成、略有超前,為我區危舊住房改造用地提供保障。危舊住房改造項目按照經濟適用住房立項建設。
(三)保障性住房建設政策。綜合考慮危舊住房改造拆遷安置、非拆遷低收入住房困難家庭經濟適用住房(含廉租房)保障等方面因素,我區共需保障性住房100萬平方米左右。要按照一次性規劃定點、均衡布點、分步建設的要求,盡快啟動潘婆橋地塊、五愛西地塊等保障性住房建設,不斷滿足危舊住房改造和住房保障要求。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。為切實抓好危舊住房改造,區政府建立由區長任組長、分管副區長和區長助理任副組長,發改局、建設局(城司)、財政局、房管局、民政局、財政局、城管局、局、建管中心拆管辦、財審辦、國土*分局、市規劃局城中分局、南禪寺街道、清名橋街道、迎龍橋街道等部門和單位負責人為成員的危舊住房改造工作領導小組,負責研究確定改造目標任務、改造項目地塊、改造過程中的重大事項。領導小組辦公室設在區房管局,具體協調危舊住房改造相關事宜。發改局負責危舊住房改造項目的立項和報批等手續。拆管辦負責做好地塊拆遷的組織實施。財政局、財審辦配合有關部門做好危舊住房改造過程中所需政府資金的審核、撥付、監管工作,以及相關財稅優惠扶持政策的研究落實。規劃城中分局、國土*分局負責危舊住房改造地塊規劃和安置房定點。建設局(城司)負責保障性住房的建設工作。
(二)明確目標,加快推進,加強考核。危舊住房改造時間緊、任務重,既是當前拉動內需的一項重要工作,更是改善民生的一項重大政治任務。要進一步明確危舊住房改造的目標任務,并納入各部門和單位的年度目標考核,確保按時按量完成改造任務。要加快推進危舊住房改造,對已立項的危舊住房改造地塊按原定計劃完成拆遷改造;對未辦理立項手續的危舊住房地塊,盡快完善相關手續并實施拆遷改造。要加快安置房建設,按照一次規劃,分步建設的要求,落實定點安置房源,保障危舊住房改造安置需要。
一、范圍對象
凡*市行政區域內持常住戶籍的農村低保家庭、困難家庭,其現有住房經當地人民政府核實確認應進行改造的,均屬于危房改造范圍。農村低保家庭、困難家庭中的無房戶也納入危房改造范圍。
農村困難家庭的核定標準,由區、縣(市)民政部門會同有關部門根據當地實際情況確定。
農村“五保”對象應通過集中供養辦法解決其住房問題,除確因傳染性疾病、精神性疾病等原因不宜集中供養外,原則上不納入危房改造范圍。
二、工作安排
1、認真做好調查摸底工作。各區縣(市)民政部門、殘聯組織和鄉鎮(街道)要按照黨委、政府的統一部署,在村(居)委會的支持下,認真開展農村貧困家庭危房情況的調查摸底工作,全面摸清現有農村貧困家庭危房情況。各地要在9月中旬完成調查摸底工作。
2、擬訂危房改造實施方案。根據調查摸底情況,各區、縣(市)民政部門會同殘聯組織于10月底前完成本地區20*年至20*年農村貧困家庭危房改造實施方案的擬訂工作,并報當地人民政府批準,同時制定相關政策。各地出臺的危房改造實施方案及相關政策應及時報市政府備案,同時抄送市民政局。
3、抓好目標任務落實。各地要根據三年危房改造實施方案積極組織實施,20*年首先確保完成省殘聯下達我市的510戶殘疾人貧困家庭的危房改造任務。
三、政策措施
1、改造方法。實施危房改造,可根據住房實際狀況、村鎮建設規劃以及受助對象的意愿,采取新建、改建、擴建、翻建、修繕、置換等方法進行。對確定新建、改建、擴建、翻建、修繕的住房,在確保施工質量和施工進度的前提下,可由鄉鎮(街道)統一組織施工,也可由受助對象自行落實施工。鄉鎮(街道)可以通過收購可居住的閑置房方式,用于置換貧困家庭的危房。
2、建房標準。根據保障基本居住條件的原則,需新建、改建、擴建、翻建、修繕住房的面積控制標準及施工標準由各區、縣(市)自行確定。
3、資金保障。農村貧困家庭危房改造所需資金,按“個人出一點、集體助一點、政府補一點”的原則,由各區、縣(市)政府負責落實。20*年至20*年,市政府每年安排300萬元資金用于農村貧困家庭危房改造,市殘疾人就業保障金每年安排100萬元資金用于農村殘疾人貧困家庭危房改造。各區、縣(市)危房改造資金補助標準,由各區、縣(市)根據當地住房的實際造價合理確定。各區、縣(市)殘疾人就業保障金可用于農村殘疾人貧困家庭的危房改造補助。農村貧困家庭危房改造資金實行專款專用,接受審計機關監督。具體資金補助辦法另行制定。
4、工作程序。凡符合危房改造條件的貧困家庭應向所在村(居)委會提出書面申請及危房改造方案,經村(居)委會核實同意后,在村內公示7天。群眾無異議的,由村(居)委會報鄉鎮(街道)審核,鄉鎮(街道)審核同意后,報區、縣(市)民政部門審批。其中屬殘疾人貧困家庭的,同時報區、縣(市)殘聯組織。經區、縣(市)民政部門審批,對同意納入危房改造的家庭,須在當地新聞媒體進行公示,接受群眾監督。各鄉鎮(街道)應按戶建立貧困家庭危房改造檔案。
5、進度質量。危房改造工作的進度、質量等由各區、縣(市)相關部門嚴格把關。
【關鍵詞】 姚安縣 危房改造 問題分析
一、西南農村危房基本狀況
在我國西南廣大農村,農戶住房大多是由農戶自己修建的,建筑質量相對低下,房屋結構也多以土木結構為主。這些農房由于建造年代久遠、長期失修,安全性能較差,抵抗地震等自然災害的能力很弱。西南地區屬于地震多發地帶,根據《中國主要城鎮抗震設防烈度》西南地區大多城鎮抗震設防烈度為8度。而劣質房屋、抗震能力差的房屋在大地震中無一幸免,給人們的生命財產造成了巨大的損失。按照中央保增長、保民生、保穩定的戰略部署,住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部從2009年起組織實施擴大農村危房改造試點工作,幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房。補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、殘疾人家庭和其他貧困戶。
加快實施危房改造具有極其深遠和重大的意義,通過改造不僅可以將危房改造成為安全舒適的新住房,保障農戶生命安全,改善居住環境,還可以拉動相關產業迅速發展,刺激城鄉居民擴大消費,為經濟建設提供動力。近年來,伴隨著農村經濟社會全面發展,危房改造工作的進一步深化,農村居民的居住狀況得到了顯著改善,居住環境不斷優化。本文以姚安縣危房改造工作為例,粗略談談危房改造工作所取得的進展以及面臨的問題。為建立符合實際、科學合理的農村危房改造工作提供一定的理論基礎,并為今后的相關研究提供參考。
二、農村危房改造取得的成果
西南農村危房比例相對較大,改造任務艱巨。以姚安縣危房改造工作為例,雖然之中也存在一些問題,但該縣科學規劃,特色突出,狠抓落實危房改造項目。項目主要有三大亮點。
1、宣傳到位,嚴把程序。姚安縣按照“政府主導、農民主體、社會參與”的原則,通過采取召開鄉村干部會、村民代表會、戶長會等方式深入村組進行廣泛宣傳,加強對農村危房改造政策宣傳,讓農村危房改造工作家喻戶曉,讓廣大農民群眾自愿進行危房改造,發揮群眾的主體作用。通過大量的思想工作和政策宣傳,積極協調幫助解決建房戶的實際困難,激發了群眾積極投身農村危房改造的熱情,發揮群眾的主體作用。縣危房建設工程領導小組辦公室在充分摸底調查的基礎上,及時將每年農村危房改造任務分解落實到全縣各個鄉鎮,并擬定農村危房改造工程建設實施方案。根據實施方案對各鄉鎮符合補助的農戶實行農戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批的補助對象確定程序,建立一戶一檔管理制度,不定期對危房改造質量安全進行監督檢查,在工程建設中嚴格實行督查通報制度,及時掌握和督促各鄉鎮上報建設進展情況。工作開展過程中嚴格遵守程序,始終堅持做到政策公開、對象公開、程序公開,做到了陽光透明,同時把農村危房改造建設工程納入政府綜合考核。受益農戶經縣安居辦審核無誤后直接撥付補助資金到農戶“一折通”,每年危房改造工程結束后對農戶滿意程度進行測評。使危改工程納入程序化、規范化、陽光化的運作軌道,有效避免了工程中出現的種種不正之風和弄虛作假現象。
2、合理規劃,因地制宜。在危房改造過程中,按照住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》對D級(整棟危房)進行拆除重建。根據姚安縣的實際情況,把農村危房改造工程與特色村莊示范村建設結合起來,在整合資源、扶持群眾發展生產認真思考,與農村環境綜合整治、基礎設施建設及鄉村規劃、土地整治相結合,在實施工程推進中,堅持因地制宜,做到宜集中則集中、宜分散則分散。要求受益農戶按照全縣農村危舊房改造工程中長期規劃和年度工作計劃方案實施重建,對建房的設計式樣、顏色、施工標準和質量要求及修繕加固的標準等都作了明確規定,進一步推進特色村莊示范村的建設步伐。積極統籌協調道路、供水、供電等設施建設,整體改善村莊人居環境。歷史文化區以及特色村莊的危房改造,由政府協調,幫助農戶選擇有資質的設計單位進行統一設計,農戶自己建造。
3、狠抓質量,科學發展。實行危房改造后,對農村人口實行聚集集約發展,可以有效地建設生態文明,改善農村的居住條件。危房改造不僅是將危房簡單重建,改造的目的在于解決居住在危險房屋中,通過自身能力無法改善住房條件的農村貧困農戶基本安全住房問題。因此,重建住房需要科學合理地進行選址和規劃,在選址上應避開地質災害頻發區;嚴格按照《農村民居地震安全工程技術導則》,對磚混結構房屋地基、配筋、結構等做深入了解;嚴格把關建筑材料和裝修材料質量進行施工,并組織技術力量開展危房改造施工現場質量安全巡查與指導督查。切切實實將危改工程打造成優質工程、政府陽光工程和老百姓的滿意工程。
三、危房改造目前存在問題分析
1、政府服務職能不到位。受農村土地政策等因素的制約,當前打擊違章建筑力度還不夠。有部分農民對自家住宅大肆擴建、增建,意向借此危房改造的機會為自身謀利益,而監管部門對此又缺乏打擊力度,使這部分農民違章建設以后又在改造工程前期審批中無法順利審批,造成了整個工程進度的滯后。
危房改造是一項重大的民生工程,并非一朝一夕能夠完成的,也并非某個部門和某個人能夠獨立完成的。目前部分鄉鎮危改項目由工作人員交替負責,人事更替太過頻繁,熟悉工作流程的過程漫長,不同程度造成了工程進度的滯后。
開展農村危房改造是一項重大的民生工程,對農村困難群眾來說,是解決住有所居的大好事。各個鄉鎮應高度重視,選優配強村級班子,加強溝通協調,建立以分管副縣長任組長,并在當年設置專人負責以及監管實施,按要求配齊工作人員和辦公設備,落實辦公經費,進一步明確縣級各相關部門職責分工,形成齊抓共管,層層抓落實的良好工作格局。提高工作效率,遇到問題要及時解決,杜絕問題一拖再拖甚至是長期擱置。國家實施的農村危房改造工程,要求當年計劃當年完成。危房改造工作由專人負責能更好督促主體工程的施工,建立農村危房改造農戶紙質檔案管理制度,及時完善檔案電子信息化錄入制度,方便健全信息報告制度。
2、建設資金缺乏。改造工程需要大量的資金,除了各級政府下達的補助資金,大多數農戶選擇了自家存款與親戚借款相結合的方式。在充分肯定部分先富農民有改善居住條件的同時,應兼顧收入較低,缺乏實物抵押的農民,目前尚無經濟能力改善居住條件。危改對象中低保戶和殘疾戶占有一定比例,這部分危改對象經濟實力十分薄弱,特別是主要勞動力是殘疾人,久病的家庭,自籌資金困難。加之部分危改戶地處邊遠地區,運輸成本較高,加重了農戶建房成本,危改戶的經濟負擔進一步加劇。即使得到補助資金也仍舊沒有足夠的資金建房,資金的缺乏嚴重影響了改造工程的進度。因此政府應加大資金補助力度,同時深入開展社會互助,鼓勵和支持黨政機關、企(事)業單位、人民團體、社會各界通過捐款捐物、對口幫扶等多種資金籌措渠道相結合的方式。
此外危房改造必須從實際出發統籌兼顧,確保宜居。要將改善居住環境作為危改工作的重要內容,兼顧安全、為生活提供便利、生態環境優美以及利于村莊未來發展等要素。防止對危房改造面積框得過死,管得過嚴。一般來說,農戶可以根據自身情況進行原址重建,在不能滿足光照或是地質結構不穩定的地方可以申請異地重建,而戶均面積以100平方米左右為宜。
3、農村工匠培訓有待加強。除歷史文化區以及特色村莊的危房改造外,農村危房改造遵循“政府引導、自建為主”的原則。根據姚安縣實際情況,設計任務由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承擔農村危房改造項目的農村建筑工匠要對質量安全負責。因此住房城鄉建設部門要加強對農村建筑工匠業務管理,積極開展業務學習和培訓,做好工匠的考核和監督管理。建筑工匠要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段及時到現場檢修技術指導和檢查,發現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶,提出處理建議并做好現場記錄。杜絕出現“舊的危房拆除,新的危房聳立”的現象。
世上無難事,只怕有心人。綜上所述,危房改造工作是關系千家萬戶,關系保障人民生命財產安全,改善和提高人民的居住環境,安居樂業的大事。只要心系百姓,居安思危,做的是為民造福的事,多思考、多摸索,就一定能克服重重困難,按時、按質完成危房改造工作。
【參考文獻】
關鍵詞:農場危房改造;存在的問題;對策與辦法
農場危房改造工程對于改善農場居住環境、促進農場經濟的發展發揮了重要的作用。通過農場危房改造項目提高了很大一部分比較落后的百姓生活水平,同時對于推進農場經濟的發展、維護社會的穩定也意義巨大。
一、農場危房改造工作中的問題分析
第一,農場的危房改造是國家只補貼1.5萬元,其他自理。但是很對危改戶因為生活比較貧困,沒有資金積累無法墊付前期的資金,常常是向銀行貸款來解決問題。在開展農場危房改造工作過程中,雖然得到了廣大群眾的擁護,很多危改戶都紛紛拆舊建新,但是實際的項目進度并沒有那么快,這就涉及到了臨時安置的問題。
第二,很多危改戶比較迷信,迷信確定日期開工建設,這嚴重影響了工程的進度。而且,許多的危改戶經濟條件的不同,導致在施工材料上以及施工隊伍上都有很大差別,無法對工程的整體質量進行控制。此外,農場危房改造工程是以戶為單位進行的。但是在很多農區的年輕人婚后都與父母同住,沒有自己的戶口本,這樣就不能享受到農場危房改造的政策待遇。
第三,許多農場區的住房都是屬于一體化的住房,職工之間的住房都彼此緊挨著,而且都是磚瓦結構,這對農場危房改造工程帶來了很大的困擾。再加上資金嚴重不足,很多農場區的農場危房改造項目需要推掉危房建設樓房,但是對于樓房的基礎設施建設需要大量的資金,而實際情況中資金比較短缺。農場危房改造工作中的農場基礎工程是各個住戶自行籌建的,這樣因為經濟條件的不同,最終導致建成之后的質量不一,從整體上對質量沒有保證。
二、農場危房改造問題的應對措施
(一)多元化方式進行危房改造
第一,結合實際重新規劃。需要與農場規劃相結合,在市場運作模式下開始建房,建設房屋可以由職工投資建設。另外,可通過招標的方式選擇出比較有經濟實力的建筑公司,在場部新區集中進行建設。
第二,原地拆除重建。在農場舊房區中,重新進行建房,主要在場部西區和場部東區進行重建,異地新建聯排式樓房或者原地拆除重建,農場需要負責基礎公共設備的管理,房屋重建所需的資金大部分都是由政府補給。
第三,加固房屋和維修房屋。在農場的各分場中,需要對分場現存住房設施進行評估和排查,一些具備維修價值的房屋應該進行維修和加固,在維修加固之后,也能重新進行使用。
第四,公租房屋的建立。在一些空余的地方建立公租房,投入基本的設備和資金,根據實際需求,建設與需求相符的公租房,安排一些特殊人群進行居住,主要包括:孤寡老人、弱勢群體、收入低的人群等等,能夠使每一個人都有住處,同時也需要保證房屋拆遷工作的穩定、有序進行。
(二)明確落實危改措施
第一,明確掌握工作內容。為了能夠保障危房改建工程能夠順利進行以及按時完工,各相關工作人員都需要齊頭并進、團結一致,共同把民生各方面工作做好,在各領導干部的引導下,能夠將每一項工作任務落實到每一個人上,每一位工作人員都需要明確自身的工作內容。
第二,明確掌握各自職責。農場和危房戶之間簽訂房屋改造合同書,在合同中需要明確規定出各方應盡的責任及義務,需按照合同規定來完成各項工作。
第三,明確工作任務。可以把農場局所布置的任務,根據具體情況,落實到各個工作小組中,場長指揮和協調管理危房改建工作,其副場長協助場長進行管理和監督工作的開展情況,各領導班子擔任各廠區的小組長,與農場簽訂正式協議,按照相關規定制度來執行工作,保障危改任務順利完成。
第四,明確規定危改對象。現居住在危房中的人員作為危房改造的對象,如果達到危房改造的標準,管理人員就需要與這些居住人員進行溝通,在協商好之后才能進行危房改造的各項工作。
(三)制定詳細的危改實施辦法
第一,危房改建需與家庭狀況結合。對于農場所設計的改建方案,應該在仔細研究后才能決定是否運用這套改建方案。同時以整棟危房的每一戶為單位,在全體人員意見統一后,向農場提出房屋改建的申請,并且需要與農場簽訂危房改建協議書,危房居住者對農場的一系列安排工作持同意的態度后,方能進行施工。另外,根據施工進度狀況,可申請領取相應的補助資金。
第二,在職工自行建立樓房過程中,必須在農場基建有關部門的監督和管理下進行,能夠按照相關制度要求展開各項工程。
第三,在原地址中進行建設危房,可實行抽簽方式來選擇改建地點,農場安排到具體地點進行重建。
第四,居住在新房的危改戶,需要保障所居住的設施整齊和戶外結構統一,如果在農場不知情的狀況下,私自進行整改房屋結構,責令危房戶在指定期限內進行整改,如果沒有按照農場規定要求進行整改,農場有權利強行進行拆除,在拆除過程中,所產生的所有費用都由危房戶承擔。
第五,危改戶的自身條件與房屋整改條件相符合,不得運用自身的資格條件,為他人獲取建房資格,如果發現這類事件,應該嚴加懲罰,將其建房資格取消并且收取一定的違約金。
三、結語
從上面的分析來看,農場危房改造工程是惠及民生的好工程,對于提高人們生活水平、維護社會和諧發揮了重要的作用。但在執行的過程中也存在很多的問題,這就需要具體的實施人員嚴格按照國家的相關規定進行,保證農場危房改造項目順利進行。
參考文獻:
一、指導思想、目標任務和基本原則
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神,按照全面打贏脫貧攻堅戰工作要求,精準認定對象,加大財政投入,強化工作舉措,扎實推進2020年農村危房改造工作,努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務,為圓滿完成全省“五年決戰同步小康”戰略部署奠定堅實基礎。
(二)主要任務
2020年,農村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務。鼓勵各地根據實際自行提前實施任務,并強化措施、科學組織,確保年底前保質保量完成任務,幫助困難群眾解決安居問題。
(三)基本原則
一是堅持村委主導、農民主體。各村主導工作實施,要加強領導組織,整合資源,形成工作合力。廣大農民群眾是農村危房改造的實施主體,要充分尊重群眾意愿,使其主動、積極建設美好家園。
二是堅持對象精準、重點突出。補助對象必須精準識別,不符合政策條件的堅決甄別剔除,切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務的困難農戶改造危房,對特困戶在總量明確前提下,統一規劃、分批實施、兜底解決。
三是堅持因地制宜、經濟節約。在保證質量安全的前提下,大力推廣低成本建造和加固改造技術,提倡就地取材,提升改造住房的經濟性。在建設標準上做好管控指導,引導農戶量力而行,摒棄攀比、浪費陋習。
四是堅持資源整合、提升成效。加強農村危房改造工程質量,實現安全居住基本目標。在此基礎上,優化完善房屋結構和功能設計,統籌整合基礎設施投入和項目配套,優化人居環境,提升工作整體效益。
二、主要政策
(一)政策范圍
農村危房改造范圍為農村地區。風景名勝區要按照村鎮規劃建設管理職能及風景名勝區總體規劃實施農村危房改造任務。
(二)補助對象標準
補助對象必須是戶口為農村地區、家庭經濟困難、住房困難的居民。具體是:
1、根據經濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯等部門根據各自職能認定,并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。2、根據住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農村住房經技術鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農戶(D級為整棟危房,C級為局部危房)。房屋危險程度由縣級建設主管部門組織工作人員上門入戶認定,并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。無房戶指無自有房屋可居住的農戶。無房情況由農戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結合認定。
(三)改造要求
1、改造方式。擬改造的農村危房經鑒定為D級危房農戶和無房戶的應安排新建;鑒定為C級危房的必須維修加固(拆除新建的不得安排補助)。新建房屋堅持就地就近建設,并以分散分戶改造和以農戶自建為主,也可選擇在集鎮建房。農村危房改造建房戶較多的地方可規劃集中建房。自行實施改造確有困難的,可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”,或者統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內安全的閑置農房等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮商品房,不得用于敬老院建設,不得以任何名義進城進園區集中安置。享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的,不得列為農村危房改造補助對象。
2、改造標準。C級危房改造,必須在對危房主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下,逐項實施維修加固,切實解決其質量安全問題,確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建,要在確保質量安全的前提下,控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關規定。建筑層數控制在一層,建筑面積最大不得超過110平米;原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層,但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策,并依法依規進行查處。
3、兜底保障解決特困農戶安居問題。各地要進一步加大對農村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶,政府必須切實擔負責任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結合實際,采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等切實可行的多種措施,實施住房兜底保障,幫助特別困難農戶解決安居問題。保障房屋農戶無償享有“使用權”,村集體要加強管理。二是嚴格兜底保障標準。兜底保障措施應解決農戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求:1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米,3人以上戶不得超過60平米。同時,要有住宿和生活功能齊全的獨立空間,水電安裝到位,達到基本裝修標準。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內閑置農房,要做好修繕加固和功能改造,確保質量安全和使用需求。
(四)資金撥付
1、補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等不同情況,參照我省2020年度四類重點對象分類補助標準如下:
對于新建房屋的,對建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員,每戶補助不低于2.2萬元;對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭,每戶補助不低于2萬元;確無經濟能力和勞動能力的,要列為重點幫扶對象,進一步提高補助標準,必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式,切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的,每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標準后以省定為準。
傳統村落、歷史文化名鎮名村和其他風貌管控重點區域的維修戶,補助標準可根據當地實際情況酌情提高。按照上述標準安排資金后仍有結余的,應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農戶,不得結轉用于其他項目或下一年度任務。
2、資金撥付。各地要根據各自實際規范補助資金撥付。新建房屋的,補助資金要明確分階段撥付比例(建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數不得超過兩次),經工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上,應由建設部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數額報送財政部門,財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建(加固維修)的,補助資金可由縣財政撥付至協議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時間節點
(一)明確任務、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務和實施方案后,各地要結合各自實際制定相應實施細則,并將任務逐級分解到村、組。
(二)精準識別、確認對象。有農村危房改造意愿的農戶,自愿向村委會提出書面申請,按照村評議、鄉復核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉村“三榜公示”程序,對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查,篩選出初步名單,填寫《危房改造對象認定表》。其中,扶貧、民政、殘聯等部門要按照各自職能,對四類困難群眾補助對象的相應身份類型進行認定,住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定,并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規范簡化危房鑒定和對象認定程序,經核查初步符合相關要求的,由縣級政府牽頭協調相關部門進行信息聯審,確保對象精準。名單確定后,需與建房對象簽訂協議,明確自覺履行遵守規劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責任義務。
(三)科學施工、狠抓進度。對象確認后,要督促農戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間,縣級建設主管部門、鄉鎮政府將進行施工的組織調度和質量安全巡查指導,4月7日前全面動工,5月31日前必須全面完工,確保6月30日前全面入住。
(四)檢查驗收、總結工作。各村農村危房改造任務完成后,要在6月30日前組織驗收,按照工程檢查情況填寫《農村危房改造最低建設要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋,要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標識牌。標識牌尺寸為28cmx20cm,材料為銅質或鈦金,字體及圖案為紅色,在標識牌右下方標注“二○一九年”,掛牌所需費用由縣級財政承擔。春節后,省直部門將組織對各縣(市、區)年度任務完成情況進行省級檢查驗收和績效評價,并根據檢查情況形成省級績效評價通報。
四、工作要求
(一)加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎上,按照相關政策標準、認定程序,對補助對象進行核定把關。農戶有鑒定房屋要求的,住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農戶,鄉村干部要主動上門宣傳農村危房改造政策,在個人申請的基礎上優先安排,確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環節,縣級政府要牽頭協調公安、房管、車管、工商等相關部門進行信息補充聯審,并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格,對四類對象中發現名下有非小型生產用車輛、擁有規模以上工商企業產權或注冊其法人的農戶商請相關部門核定其對象身份類型,精準確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶,工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。
(二)加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉建設廳關于印發<省農村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理,嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀檢監察和審計部門要加大對補助資金運行的監督檢查,對于查處的違法違規行為,要嚴格執紀問責,典型案例要進行通報,確保資金安全運行。
(三)加強質量安全管理。質量安全是農村危房改造的重點,工程施工要嚴格執行建筑工程相關技術規范。各地建設主管部門要發揮職能作用,通過編撰圖集、技術推廣、工匠培訓等方式引導提升農村危房改造技術水平,重點加大對加固改造技術的技術推廣和監管指導,切實提高農房加固改造后質量水平、確保達到15年安全年限。另外,各地要加強農村建房管理隊伍建設,逐步建立農村建筑工匠執業資質和質量安全責任終身負責制,維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構件等內容在房屋顯要位置掛牌公示,以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農村危房改造工程質量安全管理機制,實現全面覆蓋、精準到位、便捷高效的質量安全檢查,做到問題及時發現及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農村危房改造建房質量檢查表》,維修加固房屋檢查情況要填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》,并歸入農戶檔案。抗震設防烈度較高地區,市、縣建設部門要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》,落實抗震設防要求。
(四)加強建筑風貌管理。加強村莊建設規劃編制,將農村危房改造等與鄉村振興戰略、傳統村落保護、客家民居建設、村莊治理等相結合,并從規劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環衛等基礎設施,另外將農村危房改造與新農村建設、水利、交通、農業等項目進行統籌整合,提升人居環境水平。在農房單體建設上,要做好戶型和外觀設計引導,體現特色家園、致富田園、生態庭園、文化樂園、和諧鄉村的良好風貌。在農村危房改造工程審批管理上,要出臺包含規劃選址、建筑朝向、外觀結構、層數面積等審批內容,體現風貌管控要求。縣、鄉規劃建設管理部門要根據相關情況辦理《鄉村建設規劃許可證》審批登記手續,建立審批發證臺賬,規劃審批內容要在現場掛牌公示并做好后續規劃實施監管。此外,要嚴格執行農村“一戶一宅”政策,新房建成后原有舊房要限時拆除。
(五)加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息。要編撰政策宣傳冊,組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉四級農村危房改造專線電話,主動接受社會群眾監督、咨詢、申訴,及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉,積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
(六)加強農戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求,做好農村危房改造農戶紙質檔案管理,實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內容:農戶危房改造申請書、省農村危房改造申請審批表(附件1)、農村危房改造對象認定表(附件2)、農村危房改造農戶紙質檔案表(附件3)、《農村危房改造建房質量檢查表》(附件4)、《農村危房加固改造質量安全檢查表》(附件5)、農村危房改造最低建設要求驗收表(附件6),農戶(夫妻)身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復印件,農村危房改造協議(含信息公開、拆舊還基等條款),危房改造前、中、后照片,《鄉村規劃建設許可證》復印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責、規范齊整。在此基礎上,做好農戶檔案信息化錄入,確保農戶檔案及時、完整、準確錄入至農村危房改造信息系統。民政部門要按照農村危房改造要求,做好災后倒房重建資料收集管理和信息錄入,之后再移交建設部門存檔備查。各地要加強對錄入農戶檔案信息的檢查,提高錄入數據質量。
五、工作措施
(一)加強組織領導。各村要加強對農村危房改造的組織領導,建立健全工作機制。各有關部門要各負其責,密切配合,形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設備,落實工作經費。要強化鄉(鎮)政府和村級組織的責任,鎮實行蹲掛點班子成員和干部責任制,責任分工見附件1,采取分片包干、責任到人的辦法,落實責任制。鄉(鎮)政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農戶,由鄉鎮脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關申請事項及后續相關審批、建房、驗收和報賬等事項。
(二)落實管理措施。農村危房改造過程中,凡涉及到的收費項目,除國家明令不能減免的外,要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產、供應和調度,防止發生建材亂漲價現象,并為農民提供建筑材料質量檢測服務,嚴把建材質量關。
為了進一步改善農村中小學辦學條件,省政府決定在全省繼續實施中小學危房改造工程,就有關問題通知如下。
一、各級政府要把農村中小學危房改造作為當前辦好農村教育、發展農村社會事業、推進農村小康建設的首要任務,切實承擔起組織領導責任。搞好農村中小學危房改造,讓孩子遠離危險,走進安全、舒適的校舍,是廣大農民群眾的熱切期盼,是人民政府必須履行的職責。各級政府要從實踐“*”重要思想和全面建設小康社會的高度,進一步加強對中小學危房改造工作的組織領導,確保按質、按量、按時完成任務。建立由分管副省長牽頭,教育、計劃、財政和建設部門有關負責同志參加的聯席會議制度,負責全省中小學危房改造的組織領導工作。
二、各地要進一步明確改造任務,認真研究制定科學的改造規劃和具體的實施計劃,分期分批實施危舊校舍改造。從今年起,用3年時間消除現有危房。今后,當年出現的危房必須在當年消除。各地要組織力量對行政區域內的校舍進行一次徹底核查,摸清校舍的完損狀況,把排查出的危房和目前雖未出現險情、但建筑質量較差和已經超期服役的舊校舍一并列入改造和監控范圍,根據校舍的危險程度和當地經濟條件,按照先急后緩、先危后舊的原則,實事求是地制定改造規劃和年度實施計劃。同時,要適應農村教育發展的需要,統籌解決學校的生活和衛生設施。要根據村鎮建設規劃、經濟社會發展水平以及生源情況,進一步完善學校布局調整規劃,堅持先布點后改造,避免投資浪費。
三、政府要擔負起籌措危房改造經費的主體責任,把中小學危房改造作為公共財政體系保障的重點,繼續增加專項轉移支付,千方百計加大危房改造投入。縣級政府要認真落實農村教育“以縣為主”的管理體制,將學校危房改造經費全額列入財政預算。當前改造任務比較重的縣(市、區),可通過貸款籌措危改資金,省、市對部分財政困難縣(市、區)的危房改造貸款給予貼息補助。按照中央提出的新增教育經費主要用于農村的要求,省將進一步調整支出結構,加大對農村中小學危房改造的轉移支付力度。各市要按照《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》精神,在農村稅費改革專項轉移支付中安排一定資金用于中小學危房改造,并對行政區域內的農村中小學危房改造工作逐縣研究,保障財政困難縣(市、區)及時消除危房。同時,要多渠道籌集危房改造經費。要足額征收城市教育附加和四項教育費,安排一定比例用于危房改造。鼓勵、支持通過置換閑置教育資源、盤活集體性資產籌集危改資金,并可免除有關稅費。積極推進學校后勤社會化改革,鼓勵提倡社會捐資改造中小學危房。鼓勵通過東西結合、城鄉結合等對口支援方式,幫助貧困地區的農村中小學進行危房改造。
四、各地要把工程質量監督管理作為中小學危房改造工作的重點,實現農村中小學校舍的長治久安。校舍建設要堅持因地制宜,遵循“經濟、實用、整潔、安全”的原則。要高度重視改造工程質量,牢固樹立“百年大計,質量為本”的思想,強化質量意識,加強質量監督管理,不能因財力不足而降低危房改造的質量和標準。為加強中小學危房改造工程管理,中央和省已經制定了一系列標準、制度和規范,各地要毫不動搖地貫徹執行。要對中小學危房改造工程從論證、立項、選址、勘察、設計、施工、監理到竣工驗收,實施全過程質量監控。尤其要加大對農村中小學平房校舍改造的監控力度,堅決杜絕農村地區的建筑陋習。要嚴格執行規定程序,嚴格履行規定手續,認真落實工程建設、管理和監督責任。所有參與中小學危房改造工程設計、施工、監理、管理與監督的單位及其法定代表人和其他有關責任人員以及相關行政負責人,都要按各自的職責對改造工程質量負終身責任。凡出現工程質量事故的,要追究有關單位和責任人相應的行政和法律責任。
五、認真落實查勘鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系,加強校舍設施日常維護管理,形成良性的修建管理機制。各地要根據有關規定,建立校舍安全管理網絡,明確管理人員和職責,強化日常安全檢查,完善險情報告制度,定期組織查勘鑒定,形成能夠在第一時間發現險情隱患并及時采取有效避險措施的防范機制,真正做到早發現、早報告、早避險、早改造。對那些暫時無力改造的危舊校舍,要重點監控,確保萬無一失。今后,省每年都要組織危房抽查鑒定,并校舍安全警報。在建立校舍安全預警體系的同時,各級教育行政部門和學校要認真落實有關制度,加強校舍設施日常維護管理,真正做到正確使用、經常檢查、定期養護、及時修繕,最大限度延長校舍設施的安全使用期限,努力緩解校舍安全形勢,減輕危房改造壓力。
一、開展情況
按照區委、區政府提出住房安全保障工作要求。2018年來,我區危房改造“四類對象”貧困戶為重點,完成732戶“四類對象”農村危房改造工作。今年以來,共開展對108戶建檔立卡貧困戶住房安全有保障工作回頭看工作,截止6月底,XXX戶已全面整改完成;對全區XXXX戶建檔立卡貧困戶全部核驗完畢。并分片區對核驗工作進行抽查,重點針對系統預警信息和保障措施不符的情況進行現場調研,共調研XXX戶,有效保障了核驗系統數據的真實性。邀標鑒定公司對全區XXXXX戶建檔立卡貧困戶住房進行了鑒定。
二、保障措施
(一)組織保障,成立了由區委常委、組織部長任組長,區政府分管副區長任副組長的農村住房統籌聯席會議辦公室,辦公室設在區發改局,統籌全區脫貧攻堅住房建設工作。
(二)制定方案,制定了《2018年農村危房改造工作實施方案》、《2019年農村危房改造工作實施方案》,將任務指標分解到各鄉鎮(街道),并明確農村危房改造對象為建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困戶殘疾人家庭,按照省級文件規定2018年至2019年農村危房改造補助標準:2018年建檔立卡貧困戶C級1.3萬元/戶、D級2萬元/戶(其中D級新建區財政再配套補助資金1.5萬元/戶);
三類重點對象(分散供養五保戶、低保戶、貧困戶殘疾人家庭)C級1.3萬元/戶、D級1.3萬元/戶(其中D級新建區財政再配套補助資金1.5萬元/戶)。2019年建檔立卡貧困戶C級2.5萬元/戶、D級2.5萬元/戶(其中D級新建區財政再配套補助資金1.5萬元/戶);三類重點對象(分散供養五保戶、低保戶、貧困戶殘疾人家庭)C級2萬元/戶、D級2萬元/戶(其中D級新建區財政再配套補助資金1.5萬元/戶).
(三)工作流程,按照中、省、市相關文件要求制定了農村危房改造操作流程:即農戶自愿申請、民主評議及公示、鄉鎮(街道)審核后報區扶貧移民局、區民政局、區殘聯進行對應身份識別、區城鄉規劃建設局審批。
(四)質量要求,嚴格按照抗震設防烈度為6度設計XX區農村住房安全保障圖冊。
(五)業務培訓及質量保證體系的建立,我區對農村工匠開展了業務培訓,區建設局通過購買社會服務,公開邀請招標確定了1個鑒定公司對C、D級危房進行鑒定,并出具鑒定報告;
公開邀請招標確定了專業監理公司對脫貧攻堅農村危房改造住房建設質量安全進行全程監管,與此同時區建設局派出20名技術業務骨干,進行現場督查督辦,并實行“一周一調度”全程跟蹤任務進度。
三、存在的問題
(一)個別鄉鎮領導重視不夠,召開全區脫貧攻堅住房保障會分管領導無故缺席(如XX街道辦)。
(二)未按要求施工。
個別鄉鎮未嚴格按照D級危房新建相關規定和設計要求施工。新建住房超面積等情況。XX鎮2戶未按圖施工超面積、XX街道辦3戶未按圖施工(已整改2戶、1戶至今未整改)、XX街道辦事處1戶超面積(停工未整改)、XX1戶超面積。
(三)C級危房排危不徹底。
個別鄉鎮實施C級危改房屋主體排危不徹底,存在安全隱患;有的水泥砂漿標號不夠,有的更換椽子檁子采用不合格的舊材料,有的廚房、廁所、圈舍功能分區不達標(XX鎮、XX鎮)、XX鄉D級修繕加固無修繕加固方案。
(四)D級新建入住率低、附屬設施未完善。
D級新建房屋長期無人居住,入住率偏低。
(五)未建立相關問題清單和整改臺賬。
鄉鎮(街道)未收集整理脫貧攻堅回頭看“大排查”發現的住房問題,以及中省市督查暗訪、年度成效考核、財政績效評價、審計監察等各方面反饋的住房問題,未分類建立問題清單和整改臺賬,未制定整改方案。
(六)一戶一檔資料存在問題。
部分鄉鎮(街道)一戶一檔資料不齊全,未按年度分村、分等級整理歸檔。個別鄉鎮(街道)重視硬件改造,忽略軟件資料和系統錄入工作,造成網上信息檔案資料與實際檔案資料成在差異,審批資料簽字、蓋章不齊,有的危房改造照片張冠李戴,檔案資料與信息系統、危改戶實際情況不一致,個別檔案信息存在邏輯問題。
(七)管理責任落實不到位。
個別鄉鎮危改對象戶提出申請后,村鎮兩級未認真審核就直接上報,有的五保戶既住敬老院又享受危房改造政策,有的工匠參加了區上組織的工匠培訓,但施工過程中仍然不按技術導則規范施工,有的危房改造在施工關鍵環節鄉鎮建設管理人員未能及時到現場檢查把關,導致有的危房改造施工不規范而出現質量安全隱患未能及時發現,個別鄉鎮(街道辦)本應上報的資料未能及時上報甚至根本不報。
(八)部門配合存在問題。
部門與部門之間配合之間溝通交流不足,聯系不夠緊密。
四、工作開展情況
(一)掛圖作戰,我區組織業務骨干20余人和監理公司,劃分成3個片區,進行現場督查督辦,全面跟蹤農村危房改造實施進度。
剛才,副縣長就全縣農村危房改造工作進展情況進行了通報,近期,縣委書記對危房改造工程又提出了明確要求,各鄉鎮、縣直有關部門要針對當前工作中存在問題,認真整改,查漏補缺,進一步提高認識,明確責任,強化監管,確保全面完成年初確定的危房改造任務。下面,我就做好農村危房改造工作講三點意見:
一、提高認識,強化責任,切實增強緊迫感和責任感
危房改造工作是政府實施十項民生計劃為民辦的30件實事之一,也是縣委、政府年初確定的39項重點工作。首先要提高思想認識,克服畏難情緒。做好危房改造工作不僅是為了改善民生,更是對各級黨委、政府執政能力的考驗。各級干部要時刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上,要從主觀上尋求推動工作的方法和措施,克服”等、靠、要“的思想,不要一味地講困難、講條件,要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作。二要牢固樹立責任意識,強化時間觀念。各鄉鎮、縣直有關部門主要負責人要切實履行第一責任人的工作職責,把農村貧困戶危房改造工作擺在突出位置抓緊抓好。現在距離年初確定”交帳時間“還有一個多月的時間,要爭時間、搶進度、保質量,對安排布置下去的工作再擠、再壓,確保農村貧困戶在入冬前喬遷新居。
二、注重質量、強化監管,全力打造“民心工程”、“精品工程”
質量安全是工程建設的生命,工程項目質量的好壞不僅關系到人民生命財產的安全,同時還直接影響黨委、政府的形象。在近期督查中發現個別鄉鎮建房質量不高,擅自降低建設標準,甚至個別農戶用黃泥砌墻,給改造工程留下了極大的隱患。首先要增強質量意識和精品意識。按照”干就干好、干就干精“的工作要求,把危房改造工作與新農村建設結合起來,統一規劃,統一設計,統一施工,統一要求,統一驗收,嚴格按照規劃設計,精心組織施工,力爭將各項工程建設成為”民心工程“”精品工程“。其次要認真落實目標責任制,各鄉鎮要倒排工期,把任務分工明確到人,工程進度明確到天,形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系。第三要嚴格責任追究機制。縣民政、建設等部門要加強工程質量監管,如果工程質量出了問題,縣委、政府將嚴肅追究有關責任人的責任,對失職、瀆職或違法違紀的,將從嚴、從重、從快查處,決不姑息。
三、細化措施、狠抓落實,確保各項工作落到實處