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關鍵詞:農產品;取樣;實踐和思考
1采樣前準備
根據監(jiān)測目的及地區(qū),樣品種類等制定詳細的采樣計劃,為采樣規(guī)范進行提供依據。防止采樣過程出現(xiàn)混亂及分歧;采樣工具:在采樣前應根據所采樣品的種類特性等準備好采樣工具。如抽樣單、樣品存放工具、標簽等;采樣人員不少于2人。人員經過專業(yè)培訓,掌握抽樣規(guī)程,保證采樣的規(guī)范;樣品儲存器具的準備:由于存在著潛在的樣品采集介質的污染,包括玻璃器皿、吸附材料和回收裝置等,必須對它們仔細地進行清洗和保護。一般采用新聚乙烯食品袋進行樣品采集后的初級包裝,防止包裝儲存時發(fā)生污染。制樣后用聚乙烯瓶儲存樣品,為節(jié)約檢測成本樣品儲存瓶可以重復使用,但取樣前要按相關清洗程序認真清洗,晾干,備用。采樣點的選擇、采樣的時機和時間間隔、采樣的方式都需要在采樣前加以仔細研究后確定。
2采樣
2.1采樣時間
生產基地采樣時,要根據所采樣品的生長情況,在其成熟期進行采樣。如在生育前期或中期進行采樣,就不具有代表性,因為離成熟采收還有一段時間距離。但應特別注意,有些農產品不在生育后期采收,而是在前期或中期就采收上市,如小白菜、小青菜等許多綠葉蔬菜,采樣時要在其采收上市前進行。因此,通過筆者采樣實踐,認為采樣時間應根據不同農產品種類的收獲目標產物把握在采收上市前進行。如糧食作物和水果,大多在生育后期,即果實成熟時。而部分蔬菜等,則應根據不同情況確定采樣時間。集貿市場采樣應在市場交易高峰之前采集完成,才能更好的體現(xiàn)樣品的代表性。
2.2抽樣地點
抽樣地點的確定要根據抽樣目的的不同而改變。比如重點監(jiān)測生產情況的取樣就應選在生產基地、專業(yè)合作社、農戶生產田間等生產一線。重點監(jiān)測市場銷售情況的取樣則選擇批發(fā)市場、集貿市場、農貿市場等農產品銷售地。污染或疑似污染的農產品取樣,應采集接近污染源的食品或易被污染部分,同時還應采集確實被污染的同種食品樣品以做空白對照試驗。
2.3采樣
市場采樣:包括農貿市場、批發(fā)市場、超市等。采樣時注意樣品基數(shù),一堆、一包還是一車等,要根據基數(shù)的不同,在不同部位取樣進行混合。如,一堆則根據取樣量在上中下等不同部位抽取混合,一包或一車等也要在不同位置抽取混合。采樣時,腐爛變質的不采、跟整體情況不符的不采,有可能被污染的不采,盡可能代表整體情況;生產地采樣:包括農產品生產企業(yè)、合作社及農戶個體等農產品生產基地。根據產品的生長和成熟采收情況,按面積不同,采用隨機法、對角線法、五點法等進行多點采樣。采集不同部位進行混合。有病、生長不良、畸形及跟整體生長情況不符的不采。取樣后裝入樣品儲存設備中,防止交叉污染和儲存設備污染,立即填寫標簽,貼好標簽,防止混淆。
3樣品預處理、包裝儲存和運輸
農產品樣品采集時,要根據不同狀況,采取不同的處理方法。如塊根、塊莖類等要清除樣品上附著的泥土、根及其它附著物;葉菜類、莖菜類等要去除外部老葉、黃葉和腐爛葉等,因為裝在儲存容器中,會污染其它樣品個體。如果溫度高,運輸距離遠,無冷藏設備等情況下,還會導致整個樣品全部腐爛,使取樣失敗。樣品采集后,裝入預先準備好的樣品袋中,詳細記錄填寫樣品訊息,貼好標簽。填標簽時,要采用不易被水浸透的紙,不易被水模糊字跡的書寫筆等,因為農產品樣品很多有水附著會弄濕標簽,從而導致訊息不全,樣品混淆等情況發(fā)生?;蛘卟捎?個袋子,標簽放在2袋子中間,而且包裝不易破爛。畜產品特別是肉類用袋子儲存,如果溫度較高,運輸路程較遠,容易變質,因此肉類樣品運輸時要冷藏處理。
4樣品的交接和縮分處理和實驗室儲存
按照衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、商務部、工商總局、質檢總局和食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的2011年國家食品安全風險監(jiān)測計劃》衛(wèi)辦監(jiān)督〔2011〕3號)等相關文件規(guī)定。
結合我縣實際,發(fā)〔2010〕164號)要求。特制定本方案。
一、目的
(一)從而了解和分析我縣食品污染水平。獲得2011年自治縣食品中化學污染物及有害因素以及食源性致病菌的監(jiān)測數(shù)據。
(二)及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患,確定危害因素的分布和可能來源。進行風險預警,降低我縣食源性疾病發(fā)病率,為食品安全監(jiān)督管理提供科學依據。
(三)為開展食品安全風險評估提供科學依據。
二、監(jiān)測內容及責任單位
(一)其中:檢測理化指標、微生物指標,完成以餐用具消毒效果監(jiān)測及食品監(jiān)測。樣品來源采取購買的形式采集(見附表1責任單位:縣衛(wèi)生局(疾控中心)配合單位:縣
食藥監(jiān)局、工商局、商務局、衛(wèi)生監(jiān)督所。
(二)食品生產加工環(huán)節(jié)的食品可能危害身體健康的非食用物質、微生物及毒素、易被濫用的食品添加劑、食品中農獸藥殘留等風險因素進行監(jiān)測(見附表2責任單位:縣質監(jiān)
局。
(三)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測(見附表3責任單位:縣工商局。
(四)餐飲服務食品、餐飲具、工用具等進行監(jiān)測(見附表4責任單位:縣食藥監(jiān)局。
(五)生豬、肉牛、山羊飼養(yǎng)場等畜禽養(yǎng)殖和預混料進行檢測鹽酸克倫特羅(俗稱“瘦肉精”和菜克多巴胺及動物疫病等進行監(jiān)測。責任單位:縣畜牧獸醫(yī)局。
(六)蔬菜、水果等農藥殘留開展監(jiān)測。責任單位:縣農委。
(七)食源性疾病監(jiān)測
1.監(jiān)測單位
①疑似食源性異常病例/異常健康事件監(jiān)測
全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生機構。
②食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆┍O(jiān)測
對食品安全事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生學處理,縣疾控中心協(xié)助質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)局等部門開展食品抽樣檢測。開展食品安全事故的流行病學調查、監(jiān)測和報告。
2.監(jiān)測內容
①疑似食源性異常病例/異常健康事件的監(jiān)測、報告。
②食品安全事故(包括食物中毒)監(jiān)測、報告。
三、質量控制
嚴格按照國家食品安全相關標準進行質量控制。
四、保障措施
同時每年要安排一定經費用于食品安全風險監(jiān)測的設備投入,縣財政將各成員單位食品安全風險監(jiān)測經費納入財政預算。增強食品安全風險監(jiān)測能力,確保食品安全風險監(jiān)測順利
開展。
>> 盤縣農產品質量安全檢驗檢測 獨山縣農產品質量安全監(jiān)督檢測機構建設探析 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的思考 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性分析 揚州市農產品質量監(jiān)督檢測機構現(xiàn)狀及發(fā)展對策 加強安全檢測機構資質認定 防范農產品質量安全風險 農產品質量安全與檢測技術的發(fā)展及應用 淺談基層農產品質量安全檢驗檢測技術推廣相關措施 農產品質量安全檢測探討 巴中市農產品質量安全檢驗檢測體系建設現(xiàn)狀及對策 榆林市農產品質量安全檢驗檢測體系建設現(xiàn)狀及對策 紫金縣農產品質量安全監(jiān)督檢測實踐與探討 農產品質量安全監(jiān)督檢測實踐與探討 農產品質量安全檢測技術及設備新產品 加強農產品質量檢測工作 保障農產品質量安全 農產品質量安全及監(jiān)管探討 2010年吉林省農產品質量安全整治工作組織機構及職責分工 基層農產品質量安全檢測現(xiàn)狀及發(fā)展建議 論農產品質量安全的方法 常見問題解答 當前所在位置:.
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關鍵詞:食品安全;食品出口;監(jiān)管;秦皇島
中圖分類號:R155.5 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)024-000498-01
一、秦皇島市出口食品概況
秦皇島市地處河北省東北部,是我國首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口,秦皇島有便利的出口條件,從80年代開始就有了頻繁的食品外貿活動。截止2014年年底,已在秦皇島檢驗檢疫局注冊備案的出口食品企業(yè)有66家,另有出口水產品備案養(yǎng)殖場16個,出口食品原料種植場備案22個。對外食品貿易中貨值較髙的國家和地區(qū)有韓國、歐盟、美國、日本等;出口的食品包括動物源性食品、植物源性食品和工業(yè)食品等三大類,出口量較多的有冷凍水產品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個品種。目前秦皇島的出口食品企業(yè)大多分布在昌黎縣和撫寧縣,出口食品主要為冷凍水產品。2015年上半年,以水產品出口企業(yè)為代表的食品企業(yè)共完成出口2億美元,比去年增長65.9%。
二、秦皇島市出口食品質量安全管理的現(xiàn)狀
秦皇島市出口食品安全監(jiān)管的主體是秦皇島出入境檢驗檢疫局。目前秦皇島市出口食品質量安全管理的整體框架如下:依托法律法規(guī)體系,依法檢驗。秦皇島市的出口食品檢驗監(jiān)管是以《中華人民共和國食品安全法》、《出入境動植物檢疫法》、《進出口商品檢驗法》等法律法規(guī)為基礎,一個模式+十項制度的工作制度,一個模式,就是出口食品“公司+基地+標準化”生產管理模式。十項制度包括:對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、企業(yè)分類管理制度、農獸藥殘留監(jiān)控制度等。強化化企業(yè)生產資質審查,實施注冊考核和管理。重視定期日常監(jiān)管,今年秦皇島出入境檢驗檢疫局對轄區(qū)內水平品、淀粉、葡萄酒等企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)管80余次,提出不合格項30余項,企業(yè)限期整改率100%。
三、出口食品監(jiān)管存在的主要問題
(一)不能及時有效應對新時期下新的出口要求
目前對于進口食品,各進口國家和地區(qū)不斷出臺食品安全新要求,如日本“肯定列表制度”、韓國“進口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規(guī)、美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案等。信息的不暢,導致出口貿易在技術層面或出現(xiàn)所謂的偽“技術壁壘”。
(二)工作量大,存在漏洞
但隨著外貿經濟的不斷發(fā)展,出口企業(yè)數(shù)量逐年增多,種類繁雜出貨周期越來越快,加上檢驗監(jiān)管的要求更加專業(yè)化和精細化,檢力不足的情況依然存在,影響了檢驗監(jiān)管的效果。秦皇島檢驗檢疫局負責食品企業(yè)監(jiān)管任務的職能人員僅十余人,負責轄區(qū)食品企業(yè)和基地近百家,包括日常監(jiān)管和定期監(jiān)管,在旺季時候,抽樣,查驗平均每人每天需要趕赴5-8個企業(yè),容易導致撒芝麻鹽式的走過場、走流程,通常難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自檢自控體系的質量安全隱患。
(三)企業(yè)快速通關時效要求與抽批檢驗周期長的沖突
隨著對外貿易的繁榮,當前進出口食品對交易時效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗流程規(guī)定,對于抽中批的檢驗流程一般包括企業(yè)自檢、報檢、官方現(xiàn)場抽檢、實驗室檢測、合格判定放行等環(huán)節(jié),周期相對較長。因為時效問題,很多食品企業(yè)不敢貿然接受訂單,只能望洋興嘆?!盃幏謯Z秒”快速出貨與“按部就班”檢驗放行之間的矛盾日益凸顯。
四、提高出口食品質量安全監(jiān)管有效性的對策
(一)強化企業(yè)的主體責任,安全生產降低質量安全事故
檢企攜手,通過加強對出口食品企業(yè)的全過程監(jiān)管,第一時間發(fā)現(xiàn)并指出企業(yè)存在的問題,提出整改要求,不斷完善企業(yè)質量保證體系管理,督促企業(yè)嚴格按照衛(wèi)生規(guī)范組織生產。國家檢驗檢疫機構有義務就最新國外政策、標準、警示通報等相關時訊及要求,為企業(yè)及時答疑解惑??蓢L試舉辦培訓班、搭建交流平臺等方式解決信息不對稱的問題。食品生產者對于食品質量安全有著不可推卸的重要責任,在日常監(jiān)管工作中,對其安全衛(wèi)生質量管理體系的運行進行監(jiān)督,保證其正常運轉,并對企業(yè)的監(jiān)測與檢測能力進行對比驗證,以提高其自檢自控能力。
(二)創(chuàng)新檢驗檢疫模式,重點嚴控高風險出口食品企業(yè)
傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式比較死板,工作量大,效率低,可以推廣風險分析和評估的方法。對食品本身質量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風險小、在其安全衛(wèi)生質量體系運行良好并進行有效監(jiān)管的情況下,實行分類管理減少檢驗頻率,可大幅度減少工作量。對于此類出口食品,檢驗檢疫部門不再針對具體批次的報檢產品另行抽樣檢測,直接放行出口。對于獲得檢驗檢疫部門備案未滿1年、有出口實績未滿1年或發(fā)生過質量安全問題的出口企業(yè)列為高風險出口食品企業(yè),在檢驗檢疫上重點嚴控。
(三)加強自身檢測能力建設,適當引入第三方檢驗認證機構
加強自身的檢驗與檢測能力,是檢驗檢疫工作的基礎條件之一。目前特別急迫的就是提高對進出口食品有害殘留、農獸藥殘、微生物等項目的檢測能力,不僅要準而且要快,以滿足進出口食品檢測的需求,促進對外貿易的發(fā)展。因此,要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術水平。為解決檢驗時效問題,可以嘗試建立引入第三方檢驗認證結果等效機制,例如:對大多數(shù)中低風險產品只進行日常抽查檢驗,出口報檢環(huán)節(jié)采信企業(yè)自檢自控或委托第三方檢測的結果,不再進行檢驗檢測,實現(xiàn)快速放行。
參考文獻:
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關鍵詞 農產品質量安全;監(jiān)管工作;現(xiàn)狀;問題;對策;浙江瑞安
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)10-0254-02
“民以食為天,食以安為先”。農產品質量安全是食品安全的源頭,也是維系公共安全的重要基礎,事關重大。瑞安市圍繞糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產五大主導產業(yè),共建立起省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)1個、主導產業(yè)示范區(qū)5個、糧食生產功能區(qū)52個、特色農業(yè)精品園20個,夯實了瑞安市綠色農業(yè)的發(fā)展基礎。通過“產出來”和“管出來”兩手抓,堅持嚴格依法監(jiān)管,積極推行標準化生產,深入開展各項專項行動,全力保障農產品質量安全。
1 瑞安市農產品質量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀
1.1 充實監(jiān)管隊伍,健全監(jiān)管網絡建設
建立健全縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地縱向到底、橫向到邊的農產品質量安全監(jiān)管服務體系。成立縣(市)級農產品質量安全組織機構,并在全省率先成立瑞安市農產品質量安全監(jiān)督管理站,創(chuàng)建農產品質量安全工作領導小組,負責牽頭、協(xié)調、指導及督促全市農產品質量安全管理工作。依托“三位一體”基層農業(yè)公共服務體系建設,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街成立農產品質量安全監(jiān)督管理辦公室,并定編制、定人員,對本轄區(qū)內農產品質量安全工作負總責,做好農民培訓和質量安全技術推廣工作。910個行政村配有農產品監(jiān)管協(xié)管員,負責本轄區(qū)內農產品的日常監(jiān)管、安全巡查、田間生產檔案記載等事務,形成了“市、鎮(zhèn)、村、基地”四級網格化管理網絡[1]。
1.2 強化標準化運用,推廣標準化生產技術
制定主導農產品和其他特色農產品標準化生產模式圖,通過對標準化生產模式的指導與監(jiān)管[2],加速瑞安市農業(yè)標準化進程,建成瑞安市金川有機稻米、上鄭花椰菜、湖嶺肉雞、九里紅甌柑等一批標準化示范場,據統(tǒng)計,共向全市各類生產主體發(fā)放生產模式圖、標準簡圖近2 000份,全市標準化面積達到2.6萬hm2,標準化生產率達到62.4%。同時,圍繞發(fā)展“三品一標”經濟,著力打造“瑞安農產”品牌,通過一系列的品牌創(chuàng)建獎勵政策,加大扶持力度,全市涌現(xiàn)出華盛水產、香??疚r、清明早茶等一批知名農產品,建立健全“三品一標”認證與監(jiān)管機制,認定無公害農產品15 個、綠色食品18個、有機食品4個、地理標志產品3個,全市“三品一標”總面積達到1.48萬hm2。
1.3 強化全程監(jiān)測,健全檢測檢驗體系
進一步完善農產品質量檢測體系,通過整合資源,全市形成以瑞安市食品檢驗檢測中心、鎮(zhèn)街快速檢測室、生產經營主體自檢室為網絡的三級檢測體系。加強農產品檢測力度,全市規(guī)模以上生產經營主體全部納入風險監(jiān)測,制定《瑞安市農產品質量安全監(jiān)測計劃》,主動配合各級農產品質量安全各項監(jiān)測工作,組織監(jiān)督或例行抽查,按農產品生產季節(jié)進行抽樣,落實基層農產品質量安全監(jiān)管機構的職責,開展相關巡查、監(jiān)測和技術指導等工作,督促種養(yǎng)殖大戶落實產品自檢制度,全面落實生產記錄[3]。全年定量檢測達到762次。鎮(zhèn)街快速檢測室免費對外開放,定性檢測超過6 000批次。各生產主體積極開展自檢,自檢速測2萬批次,合格率在98%以上。
2 存在的問題
2.1 基層農產品監(jiān)管體制不健全
目前,大部分鎮(zhèn)街農產品質量安全監(jiān)管機構已建立,但基層監(jiān)管與檢測任務繁重,按屬地管理、重心下移、鎮(zhèn)街快速檢測室向公眾免費開放的要求,存在鎮(zhèn)街監(jiān)管無專項經費、機構無編制、人員身兼數(shù)職流動頻繁等問題,使鎮(zhèn)街農產品質量安全監(jiān)管工作存在“邊緣化”“附帶性”問題,日常忙于應付各種考核、檢查、匯報、總結等“皮膚科”治療式工作,較少涉及“強筋壯骨”的長效機制,“長管常管”的“組合套路”少,缺乏一套穩(wěn)定有效的長效監(jiān)管機制。
2.2 農藥包裝廢物回收率不高
由于農民的環(huán)保意識不強,大多數(shù)生產主體使用農藥后在田間地頭隨意丟棄農藥包裝廢棄物,在農村的河溝岸邊、路旁等隨處可見農藥包裝廢棄物,這些農藥包裝廢棄物以塑料或玻璃為主,難以降解,污染了周邊環(huán)境,而其中殘留的農藥成分也對農產品造成了二次污染,嚴重危害了農產品質量安全。
2.3 農業(yè)從業(yè)者產品質量安全意識不強
由于農業(yè)從業(yè)者的文化程度偏低、年齡老化、現(xiàn)代農業(yè)理念不強等原因,有部分生產主體農產品質量安全意識不強,在整個種養(yǎng)殖過程中,缺少對農業(yè)投入品科學使用的安全意識[4],未能完全達到安全間隔期、休藥期的要求。且農產品生產規(guī)?;I(yè)化水平不高,病蟲害防治未使用生物防治方法,未建立生產記錄或生產檔案記錄不詳細、不及時,不利于農業(yè)標準化管理,使農產品安全監(jiān)管工作難度大。
3 對策
3.1 加強農產品質量安全監(jiān)管機構屬地管理
深入貫徹執(zhí)行《農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)及有關政策,進一步落實鎮(zhèn)街農產品監(jiān)管屬地職責,繼續(xù)推動鎮(zhèn)、街道農產品監(jiān)管機構建設,實行層級、全員培訓,突出抓能力、抓作風、抓效能,盡快構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的隊伍,提升整個監(jiān)管隊伍的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力[5]。組織召開全市農產品質量安全監(jiān)管工作會議,全面部署監(jiān)管重點任務,明確各鎮(zhèn)街及相關職能科室的相關監(jiān)管職能,并與之簽訂了《農產品質量安全監(jiān)管目標責任書》,將全市種養(yǎng)殖生產經營主體按管轄區(qū)域全部分解落實到各個鎮(zhèn)街,要求各鎮(zhèn)、街道根據各自管轄范圍,開展初級農產品質量安全各項工作,全力促進初級農產品質量安全監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進。同時,與全市農業(yè)重點生產主體和農資經營主體簽訂安全責任書,強化生產主體是質量安全監(jiān)管第一責任人的意識,確保責任到位、措施到位、落實到位。
3.2 加大農藥包裝廢棄物回收力度
為全面推進農藥包裝廢棄物回收工作,已印發(fā)廢棄農藥包裝物回收處置工程實施方案,在全市范圍內開展廢棄農藥包裝袋、瓶、桶等定點回收、分類、規(guī)范化處置工作。市財政預算資金對廢棄農藥包裝物分5類回收,農藥瓶分200 mL以下、200 mL(含)以上2個檔次,分別按0.3、0.5元/只回收,農藥包裝袋分50 g(含)(包含針劑)、51~100 g(含)、101 g以上3個檔次,分別按0.2、0.3、0.5元/只回收,并購置農藥包裝廢棄包裝物專用回收桶、專用回收袋,分別放置在農資店、大戶管理方、村垃圾集中地醒目處,并貼上相應的標識標牌?;厥諏嵤┲黧w分別為農資經營單位、農業(yè)種植大戶、農村保潔員,按回收金額的20%計提,農村保潔員主要是直接回收散戶小量的廢棄農藥包裝物,實行各類農藥包裝廢棄物90%以上回收。各回收主體按相同類型規(guī)格50只/袋包裝好,送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾轉運站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾轉運站劃設專用的廢棄農藥包裝物放置c,回收時做好規(guī)格、數(shù)量清點核實和登記造冊,按回收金額的10%計提,再由危險廢物處置中心進行回收運輸,進行100%無害化處理。
3.3 加大農產品質量安全知識的宣傳普及力度
通過“12316”農業(yè)熱線、瑞安農業(yè)信息網,廣泛宣傳和普及安全農產品基本知識;充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體,全面宣傳《農產品質量安全法》和市政府有關構建安全農產品生產基地的政策措施。以科普宣傳直通車為契機,結合“農業(yè)科技下鄉(xiāng)”“放心農資進鄉(xiāng)村”等活動,通過制作宣傳標語與宣傳手冊、設立展板、現(xiàn)場咨詢、送法進農戶等形式,宣傳相關法律法規(guī)及政策措施,為農產品質量安全知識宣傳營造良好的社會氛圍[6]。
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[4] 黃春艷.農業(yè)化學投入品:農藥的安全使用與管理[J].黑龍江農業(yè)科學,2011(7):55-59.
關鍵詞:建筑;施工質量;安全生產;管理控制
中圖分類號:TV523 文獻標識碼:A
1.加強建筑施工質量與安全管控的意義
1.1 確保建筑施工的正常運行
在建筑施工過程中加強施工質量和安全管理工作是建筑施工中最基本和最關鍵的一個環(huán)節(jié),在施工過程中如發(fā)現(xiàn)工程質量存在問題和風險,及時地做出相應對策有重要的意義。另外質量與安全管理工作可以提前預防各種安全事故的發(fā)生,促使建筑工程安全順利地開展。
1.2 延長建筑工程的使用年限
做好建筑施工質量管理與安全管理工作是對建筑工程的技術保障和安全維護,是在確保工程|量和安全的基礎上的進一步升華,當建筑工程出現(xiàn)問題時能夠及時處理,進一步提升建筑工程的技術性能和結構耐久性。進而在建筑工程結構穩(wěn)定的情況下,實現(xiàn)建筑工程使用年限的延長。
2.建筑施工質量的管控對策
2.1 建立有效的施工質量管控體系
建立有效的施工質量管控體系主要從以下幾個方面入手:第一,要明確質量目標并且將質量目標進行劃分,合理地分配到每一個人身上;第二,明確施工工藝標準,做到質量控制有據可依;第三,建立完善的管理機構,將目標任務落實到崗,實施獎罰責任制;第四,要根據具體施工實際情況,制定系統(tǒng)、完善的施工質量管控措施,實施全程全方位的監(jiān)控工作。
2.2 建立和完善施工原材料的管理與控制制度
首先,建立嚴謹?shù)氖┕げ牧喜少徶贫?。在采購施工原材料時應該按照采購程序根據要求的技術指標和功能指標,篩選出信譽好質量可靠的供應商進行供貨,以保證產品質量。當材料進場時要嚴格依據進場材料的驗收制度對材料進行檢查,例如進場材料是否有質量合格證書,對質量不合格的材料禁止入場。此外,對進場的重要材料例如鋼材、水泥等材料進行抽樣加強實驗檢測,進一步滿足施工的規(guī)范和要求。其次,制定妥善的庫存保管制度。將入庫后的施工材料根據材料的具體性特點,分類進行妥善保管,以免因為材料的保管不當而造成材料技術指標或功能的降低甚至喪失,給企業(yè)帶來經濟損失。
2.3 建立施工質量風險管理制度
施工質量問題不是從天而降的,它是可以預測和控制的,建立有效的施工質量風險管理制度對預防和減少施工質量問題起到了行之有效的作用。質量風險管理制度主要分為5個環(huán)節(jié),依次是識別、評估、評價、決策及處理。其中風險識別是5個環(huán)節(jié)中最重要的一個環(huán)節(jié),也是質量控制的前提,只有充分認識到了風險才能有針對性地實施預防措施,確保工程質量。對于一些技術較復雜、施工難度較大的工程項目實施有效風險管理十分有必要。
2.4 提高施工人員的職業(yè)素質
在建筑施工過程中,作業(yè)人員對建筑施工的質量起著決定性的因素。根據我國建筑行業(yè)人員流動情況,施工單位應該建立一套系統(tǒng)的人員培訓體系,包含培訓機構、師資力量、培訓周期及培訓內容等等。對新招聘的工作人員培訓相關的建筑工程質量專業(yè)知識、質量意識和專業(yè)技能的培訓,上崗之前要進行嚴格考核,合格后方可持證上崗。
3.建筑安全生產的管控策略
3.1 加強安全生產教育和培訓方面的投入
建筑項目施工之前,要首先對相關施工人員進行安全法律法規(guī)和安全生產操作規(guī)范方面的強化培訓,使施工人員要嚴格按照施工規(guī)范進行生產作業(yè)。另外在建筑現(xiàn)場和辦公場所設立相應的警示牌或者安全生產標語。每天上崗之前一定要檢查是否佩戴安全帽等相關安全用品。在安全方面的投入主要有以下幾個方面:一是,加強安全生產教育培訓方面的投入;二是,在安全防護措施及手段方面的投入;三是,安全用品上的投入,比如安全帶及安全帽等;四是,安全生產相關的視覺可識別系統(tǒng)上的投入,例如安全生產警示牌、規(guī)章、標語等。安全投入是整個生產管理中的一個重要部分,對施工的安全規(guī)范運行起著至關重要的作用。
3.2 嚴格依據安全生產法律法規(guī)實施管控,投入新工藝新設備
建筑工程在施工之前,通常要對一些施工設施和設備如施工便道、供電系統(tǒng)、機械設備及施工材料進行嚴格檢查,以確保施工安全。對一些施工相對較難的土方工程項目更要嚴格把關。在雨季施工過程中一定要提前做好防止滑坡和坍塌情況的準備工作;在酷暑的夏季還應該做好防暑降溫的作用準備,合理調整作息時間;在冬季施工過程中,則應該做好路面防滑措施避免發(fā)生安全事故。隨著我國科技水平的不斷發(fā)展,現(xiàn)階段很多施工工地都配備安裝了相應的漏電保護裝置,以防止建筑工地發(fā)生觸電事故。而且施工機械采用鐵木跳板與自動式吊車進行施工,新工藝與新設備的投入使用,對施工安全起到了極大的預防和控制的作用。
3.3 做好施工過程中的除塵措施
建筑施工避免不了會造成場地與周圍空氣環(huán)境產生大量的浮塵,對施工人員或者周圍的人民群眾的身體健康都造成了一定的危害。因此,項目部要派專人在施工場地及街道周圍實施道路灑水措施,以沉降空氣中的浮塵;另外施工場地中容易起灰的水泥及一些沙石散料應該進行入庫或者進行覆蓋處理,對長期的地面應該進行綠化或者覆蓋,防止產生灰塵污染環(huán)境。
結語
隨著社會經濟的快速發(fā)展,我國建筑項目的逐漸增多,在新的形勢下,建筑企業(yè)必須加強施工質量與安全生產的管控,從設計階段到竣工階段要嚴格按照建筑施工的相關法律制度進行作業(yè),同時還要深化施工人員的安全教育培訓,加大新設備新工藝的投入以進一步提高施工的安全系數(shù)。
參考文獻
【關健詞】建筑施工;質量安全;存在問題;具體措施
1 引言
規(guī)范建筑市場秩序,須以工程質量安全是為核心,安全生產是人類進行生產活動的客觀需要, 是人類文明發(fā)展的必然趨勢。對安全的需求, 是人類自身的根本需求之一。近年來不斷出現(xiàn)的質量安全事故, 說明了當前我國建筑施工的質量安全生產形勢十分嚴峻。充分認識安全生產的重要性, 切實把質量安全生產放在重要的位置, 建立科學有效的質量安全管理措施,實施合理對策措施,質量安全事故才能消除或降低, 才能構建和諧社會。
2 施工期間質量安全存在的問題
2.1 施工人員素質普遍偏低,據不完全統(tǒng)計全國目前從事建筑行業(yè)大部分是農民,他們從農村進入城市,身份轉為工人,其知識結構、工作方式、質量安全意識還不能適應建筑業(yè)這個特殊的行業(yè),且普遍未經基本技能教育及培訓,缺乏應有的質量安全知識[1] ,施工技能也會較低,這樣就會給施工質量帶來隱患。
例如某百貨大樓一層櫥窗上設置有挑出1200mm 通長現(xiàn)澆鋼筋混凝土雨篷,如圖1 (a) 。待到達混凝土設計強度拆模時,突然發(fā)生從雨篷根部折斷的質量安全事故,呈門簾狀如圖1 (b) 。
圖1
經過分析得知受力筋放錯了位置(離模板只有20mm) 所致。原來受力筋按設計布置,鋼筋工綁扎好后就離開了?,F(xiàn)澆混凝土前,有工人看到雨篷鋼筋浮擱在過梁箍筋上,受力筋又放在雨篷頂部(工人未經過相關培訓不懂得相關概念),就把受力筋臨時改放到過梁的箍筋里面,并貼著模板?,F(xiàn)澆混凝土時,現(xiàn)場人員沒有對受力筋位置進行檢查,于是發(fā)生上述質量安全問題。
2.2 施工市場秩序混亂,施工單位越級承包工程的事情屢見不鮮,一個項目有很多個分包商,層層分包,并且承包商對分包商不進行管理和監(jiān)督?!皰炜俊爆F(xiàn)象很普遍。近年來,基本建設規(guī)模非正常擴大,大量農民建筑隊涌入城市,這些沒受過專業(yè)培訓,無技術人員及機械裝備的建筑隊根本不能獨立施工[2],他們掛靠在一些有影響力的施工單位下來承包工程。有些規(guī)模小,資質低的單位不擇手段承攬工程,惡意低價中標,對施工技術和質量安全規(guī)范不了解,為減少成本,只能靠偷工減料或者粗制爛造來謀取利益,這樣勢必會讓工程的質量安全得不到保證。
例如某學校為三層混合結構,在裝飾工程時發(fā)現(xiàn)大梁兩側的混凝土樓板上部普遍開裂,裂縫方向與大梁平行,鑿開后發(fā)現(xiàn)負鋼筋被踩下,造成板與梁連接處附近出現(xiàn)通長裂縫?;炷撩苛⒎接昧可儆?50kg。在第二層樓蓋澆筑后沒達到規(guī)定強度,就在其上堆放施工工具,導致荷載超載,混凝土在冬季施工而沒采取任何施工措施。后來相關部門調查得知這棟建筑物就是被分包了很多次,最底層的分包商為了獲得利益就通過偷工減料和粗制爛造來實現(xiàn)。
2.3 項目監(jiān)理“監(jiān)而不理”、“不監(jiān)不理”。監(jiān)理的責任是“三控兩管一協(xié)調”即控制工程的造價、質量和工期,管理合同和信息,協(xié)調參建各方關系,是保證工程質量安全的重要一環(huán)。導致監(jiān)理失控的原因,一方面是監(jiān)理人員的業(yè)務水平低,未及時發(fā)現(xiàn)問題;另一方面是監(jiān)理人員為利益和“飯碗”,對業(yè)主和施工方不規(guī)范行為姑息遷就。這也反映出目前我國對工程監(jiān)理人員缺乏監(jiān)督考評機制,監(jiān)理人員、機構缺少應有的權威[3]。如某教學樓澆灌完混凝土拆模后,發(fā)現(xiàn)離支座215m 的部位出現(xiàn)了大量的裂縫。見圖2 經過調查分析得知,事故是因為鋼筋綁扎不當造成的。從設計圖上看,受力鋼筋為3 根Φ22的鋼筋。施工中,由于Φ22 鋼筋沒有長于10cm 的料,在離支座兩端215m 處,將受力鋼筋在同一截面切斷,并搭接焊上1Φ19 、2Φ22 ,致使該焊接截面同時有6 根Φ19 - Φ22 的鋼筋,鋼筋間基本沒有空隙。澆灌混凝土時無法保證鋼筋周圍的混凝土保護層,鋼筋與混凝土間失去粘著力,鋼筋的搭接失去作用。致使拆模后該梁在搭接部位嚴重開裂。但是出現(xiàn)這樣嚴重的質量安全問題,作為工程監(jiān)理人員有不可推卸的責任。事后查明該工程的監(jiān)理根本沒有核對這一鋼筋施工環(huán)節(jié)。
圖2
2.4 企業(yè)的管理體制存在缺陷,工程的質量安全責任沒有明確到具體的人?,F(xiàn)在大部分企業(yè)實行的是承包制度。承包制度本身是無可厚非,但不少企業(yè)往往將它變成以包代管、掛靠隊伍、轉包的代名詞,企業(yè)坐收管理費,出了問題由承包人全部負責,缺乏對工程安全問題的日常預防性管理,甚至不管不問。有的還出現(xiàn)了企業(yè)管不了項目經理的現(xiàn)象,尤其隨著企業(yè)改制,家族性企業(yè)的增多,這種現(xiàn)象變得越來越突出[4]。在這種情況下企業(yè)施工組織人員責任心不可能強,管理也不會到位,他們不會把工程質量安全當成是關鍵問題來看待,同時在利益的驅使下又沒有相關的責任約束,質量安全更加無法得到保障。
例如某輕工廠為二層現(xiàn)澆框架,預制鋼筋混凝土樓板結構。施工單位作為一家掛靠單位,他們在澆筑完首層鋼筋混凝土框架及吊裝完一層樓板后,繼續(xù)施工第二層。在開始吊裝第二層預制板時,為加快施工進度,將第一層的大梁下的立柱拆除,以便在底層同時進行裝修,結果在吊裝二層預制板將近完成時,發(fā)生倒塌,造成重大質量安全事故。后經調查分析,倒塌的主要原因是底層大梁立柱及模板拆除過早1 在吊裝二層預制板時,梁的養(yǎng)護只有3 天,強度還很低,不能形成整體框架傳力,因而二層框架及預制板的重量及施工荷載由二層大梁的立柱直接傳給首層大梁,而這時首層大梁的強度尚未完全達到設計的強度C20 ,經測定只有C12 。首層大梁承受不了二層結構自重及結構輜重而引起倒塌。出現(xiàn)這樣的事故跟施工單位的管理體制有直接的聯(lián)系,相關部門也沒有對該掛靠單位其資質進行嚴格的審查。
2.5 使用不合格材料。在工程建設過程中,施工單位為了節(jié)約成本使用不合格材料,以次充好。例如某車間房屋全部倒塌并發(fā)現(xiàn)大梁壓區(qū)混凝土被壓碎。經過調查鋼筋混凝土大梁原設計為C20 混凝土。施工時,施工方居然使用進場已3 個多月并存放在潮濕地方已有部分硬塊的325 號水泥。這種受潮水泥應通過試驗按實際強度用于不重要的構件或砌筑砂漿,但施工單位卻仍用于澆筑大梁,且采用人工攪拌和振搗,無嚴格配合比,致使大梁在混凝土澆筑28d 后(倒塌后)用回彈儀測定的平均抗壓強度只有5MPa 左右,有些地方竟測不到回彈值。
2.6 許多施工單位認為地下工程在完工之后是不易被發(fā)現(xiàn)缺陷,并且各方面力求低成本,高回報。這樣地下工程施工時候在質量安全儲備方面就不可能投入足夠的人力和物力,這就給工程質量安全帶來隱患?!熬┕鈴V場”基坑工程質量安全事故就是最好的證明。
廣州京光廣場基坑支護樁突然斷裂的質量安全事故,斷裂部位在基坑底面以上,其高度不等,但兩端頭部位較高,中間接近基坑底面,造成長達40m 的邊坡大塌方,基坑邊緣的兩層工棚滑入基坑,造成2 人死亡,17 人受傷。后來繼續(xù)倒塌的支護樁又導致兩個移動式辦公室倒塌。經查該工程事故的發(fā)生是各方面片面追求低成本,使得支護系統(tǒng)的安全儲備過小,基坑邊緣嚴重超載所致。
3針對施工期間相應問題的具體措施
3.1 實施崗前培訓制度。所有管理人員、操作人員都應具有基本的質量安全意識。新工人入場必須完成培訓教育,企業(yè)應結合生產施工的需要對其進行質量安全教育,不僅要使操作者掌握質量安全生產知識,而且能認真、正確地在作業(yè)過程中表現(xiàn)出質量安全的行為[5]。
3.2 減少分包的次數(shù)。在實際工程當中完全轉包和分包是很常見的事情,但是完全轉包常常會導致沒有增值的多層分包,就肯定會減少實際施工分包商的利潤。由于利潤的減少,實際施工的分包商為了節(jié)省成本而偷工減料的可能性大大增加,這必然會導致建筑整體質量和安全性降低。相關部門和法律法規(guī)明確規(guī)定分包的次數(shù),一旦發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定次數(shù),要給予重罰。
3.3 為了保障工程質量,施工方在開工之前繳納一定的質量安全保險金,完工之后由第三方來鑒定,根據實際工程質量的安全情況來確定最后施工方的得失。
3.4 強化監(jiān)理機制,加強監(jiān)理“職業(yè)道德”觀念,提高監(jiān)理待遇和發(fā)展空間,吸引更多優(yōu)秀人才從事監(jiān)理工作。建立監(jiān)督考評機制和職業(yè)信譽檔案,充分發(fā)揮監(jiān)理的作用,對施工過程當中違反操作規(guī)程的現(xiàn)象要堅決予以制止。這些都要在監(jiān)理監(jiān)督機制中有所體現(xiàn),以此來提高工程的整體質量安全。
3.5 完善企業(yè)管理制度,責任到人。政府相關部門要定期或者不定期對企業(yè)進行抽查,并且建立檔案,對在那些管理制度存在缺陷的企業(yè)責令他們定期整改,并提交整改結果。要求企業(yè)在施工過程中一定要做到責任到人,采取“分片包干,落實到人”的方式落實到人。
3.6 監(jiān)督體系和監(jiān)督水平在提高建筑質量安全方面也扮演了重要的角色。除了現(xiàn)場監(jiān)理發(fā)揮監(jiān)督作用外,建筑質量監(jiān)督站更應該起到監(jiān)督的重要責任。最好是能在行業(yè)內有第三方形成單獨的一種監(jiān)督隊伍。同時對監(jiān)督人員進行培訓,增強其職業(yè)道德,提高他們的監(jiān)督水平。
3.7 建立和健全建筑相關的法律法規(guī),加強法制建設。對那些安全記錄差的工地采取實質性的處罰措施,對那些因為腐敗而造成巨大工程質量安全問題的一定要給予嚴懲,進而加大對建筑業(yè)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)管。同時對那些通過賄賂或者不正當手段承攬工程的企業(yè),要取消其營業(yè)資格。
4 結語
目前我國建筑市場還存在著許多問題,本文只是對一些比較突出領域的關鍵問題進行概括分析并研究措施。從這些實際工程中總結出來的問題,望能給觀者在未來更有針對性的提出相應措施提供幫助及啟迪。
參考文獻:
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[2] 盧進亮.從建筑質,淺論質量監(jiān)督機制[J].廣西土木建筑,1997.22 (1),22~24
[3] 周春花.規(guī)范建筑市場,確保建筑工程質量[J].湖南財經高等??茖W校學報,1999.1,48~49.
關鍵詞:食品質量;安全監(jiān)測;現(xiàn)狀;建議
中圖分類號:TS201.6 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-04-0291-1
1 我國食品質量安全現(xiàn)狀概述
由于歷史遺留原因以及目前不夠完善的市場經濟秩序,我國食品加工起點低,基礎設施薄弱,部分從業(yè)人員素質不高等造成目前我國食品質量安全問題非常嚴重,重大食物中毒事件時有發(fā)生。從2009年衛(wèi)生部組織的全國食品衛(wèi)生質量監(jiān)督抽查情況看,已完成的18類產品9217種食品中,抽查合格率為87.1%。值得說明的是,這些抽查主要是集中在各大城市、省會城市,農村食品衛(wèi)生情況更加嚴峻。
我國食品質量安全工作的重點是要解決化學性污染和相應的安全隱患。從食品生產及加工的產業(yè)鏈來看,原料環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)、運輸流通環(huán)節(jié)以及最后的銷售環(huán)節(jié)都存在嚴重的食品質量安全隱患。國務院發(fā)展研究中心農村部部長韓俊對我國當前農村農業(yè)生產發(fā)表評論時說,在中國使用的殺蟲劑中,有機磷農藥產量占70%,其中高種的產量占70%;獸藥安全性較低,濫用和超標現(xiàn)象嚴重,飼料中添加違禁藥品的現(xiàn)象依舊比較普遍。國家質檢總局最近的一項調查顯示,在米、醋、油、面、得油等5種基本食品加工廠中,79.2%為10人以下的小作坊,15.6%無營業(yè)執(zhí)照、64%不進行檢驗、25%進行無標生產。
2 食品質量安全監(jiān)測中存在的問題
在我國,參與食品質量安全監(jiān)測并對其負有責任的部門和機構主要包括:食品藥品監(jiān)督管理局,衛(wèi)生部,農業(yè)部以及國家質檢總局,另外還包括個地方的工商局等機構,他們共同組成了我國的食品質量安全監(jiān)測體系。目前,我國食品質量安全監(jiān)測中存在的主要問題包括:
2.1 職能分工不合理
“一頭豬從出生到最后端上老百姓的餐桌,至少有農業(yè)、商務、工商、衛(wèi)生、質檢、環(huán)境、公安、交通、藥監(jiān)等10余個部門參與管理,多頭管理,力量分散,導致在食品安全環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)漏洞?!敝袊谑称饭芾砩闲纬傻亩嗖块T管理格局是不同部門僅僅負責食品生產加工的不同環(huán)節(jié)的結果。目前,食品安全管理權限分屬農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門,形成了“多頭管理、無人負責”的局面,嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)行的權威性。
2.2 食品監(jiān)管法律法規(guī)體系不健全
迄今為止,我國還沒有能夠在食品生產加工和流通各個環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全基本法律。過去的《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)雖然發(fā)揮了一定作用,但對于監(jiān)管責任明確不夠,對于違法犯罪的犯罪分子處罰力度不夠,對引發(fā)食物中毒事件的相關責任人不能直接進行處罰,對責任人再次從事食品生產經營沒有進行任何限制,風險與數(shù)量不成比例;同時,相關法律法規(guī)內容陳舊。不能反映時代的發(fā)展。
3 提升我國食品質量安全監(jiān)測水平的策略及建議
3.1 提升食品質量安全的理念水平
隨著全社會食品質量安全意識的逐漸提高,有必要將食品質量安全的理念進一步延伸。要加強對各類化學品的嚴格管制以及對公眾健康知識的普及,加強消費者的自我保護意識。
3.2 完善食品質量安全法律法規(guī)和行政執(zhí)法體制
首先,構建權威的食品安全機構,統(tǒng)一協(xié)調食品安全事宜。目前我國食品安全各行政執(zhí)法部門之間的分工是根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的通知》的規(guī)定:按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。
3.3 加強食品質量安全監(jiān)測和檢測體系
建設監(jiān)測是從食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中的內部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。首先,應加強食品安全監(jiān)測工作,建立農產品產地環(huán)境安全監(jiān)測體系。系統(tǒng)調查農產品產地污染狀況,開展重點地區(qū)、典型農產品產地環(huán)境質量安全監(jiān)控。強化對農業(yè)投入品的質量和環(huán)境安全管理。完善食品安全衛(wèi)生質量抽查和例行監(jiān)測制度,建立食品質量監(jiān)測直報點。完善國家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網絡。
其次,在技術上,開發(fā)快速檢測方法,使用酶聯(lián)免疫法、放射免疫法、熒光標記法、cDNA標記探針法或者化學比色法、薄層色譜等方法,開發(fā)用于現(xiàn)場篩檢的靈敏度高,特異性好,假陽性相對較低,適用范圍較寬(可測定各類食品),快速、廉價的篩查方法。同時,增加對檢驗工作的投入,開展人員技術培訓。
4 小結
完善的食品安全監(jiān)測體系是一個國家、一個地區(qū)食品行業(yè)健康發(fā)展的根本保證,是維護人民生命財產安全的根本途徑。因此必須努力構建和實施以預防為主,科學高效和動態(tài)的食品質量安全監(jiān)測新模式,以提高我國食品的質量與安全。
隨著“菜籃子”等一系列蔬菜工程的實施 ,我國的蔬菜生產規(guī)模不斷擴大,產量穩(wěn)步增長,但同時我國農藥產量和使用量也居世界前列[1]。在蔬菜生產中,生產者為快速達到防治病蟲害效果,隨意加大農藥的使用濃度和劑量,而且生長期內使用農藥次數(shù)逐年增多,雖然控制了病蟲害,卻造成蔬菜中農藥殘留超標,對老百姓的身體健康造成威脅[2]。全國各地由蔬菜農藥殘留超標引起的蔬菜質量安全事件不斷發(fā)生,如毒豇豆事件,毒韭菜事件,近期的毒姜事件。近年來,農業(yè)部門加強了蔬菜質量安全監(jiān)管,農業(yè)部每年多次組織對蔬菜例行檢測,但歷次監(jiān)測結果不容樂觀,如2014年農業(yè)部組織開展了全國農產品質量安全第一季度例行監(jiān)測,蔬菜檢測結果合格率達96.0%,說明仍有個別蔬菜農藥殘留超標。這些都充分說明了蔬菜質量安全的監(jiān)管任重道遠。濟寧是蔬菜生產的大市,2012年全市蔬菜播種面積196 498.2 hm2,總產量759萬t,總產值達195億元。每年生產的蔬菜除供給本地外,還供給周邊省市及出口,為配合濟寧農產品質量安全示范市的建設,從2011年開始,分別于2011年8月、12月,2012年5月、11月,2013年4月、7月對濟寧市蔬菜中農藥殘留進行了共6次的抽樣檢測,以便科學評估濟寧蔬菜質量安全現(xiàn)狀,并制定出可行的監(jiān)管策略。
1 濟寧市蔬菜質量安全現(xiàn)狀
1.1 蔬菜種類農藥殘留檢測結果分析
抽樣檢測的蔬菜為濟寧市當?shù)刂饕N植與消費的種類,3年來6次蔬菜抽檢共抽取蔬菜樣品
1 144個(表1),其中黃瓜103個、茄子88個、菠菜46個、芹菜77個、辣椒95個、西紅柿90個、甘藍70個、油菜70個、蕓豆46個、豆角41個、菜花73個、油麥菜33個、茼蒿20個、大白菜79個、生菜39個、絲瓜19個、西蘭花23個,西葫蘆66個、山藥4個、藕1個、馬鈴薯3個、根用芥1個、胡蘿卜2個、牛蒡1個、生姜1個、韭菜1個、苦苣12個、冬瓜19個、苦瓜35個、紫甘藍14個、筍瓜1個、娃娃菜4個、水晶菜1個、香菜1個、萵苣3個、蘿卜1個、薹菜2個、眉豆1個、空心菜9個、小白菜11個、蛇瓜1個、南瓜1個,共計42種蔬菜。檢測結果發(fā)現(xiàn):甘藍類、瓜類、根莖類、水生類蔬菜農藥殘留量低,未發(fā)現(xiàn)農藥殘留超標個體,合格率高,均為100%,食用安全。白菜類、綠葉菜、茄果類、豆類蔬菜均檢出農藥殘留量超標產品。農藥超標蔬菜多為芹菜、茼蒿、油菜、油麥菜、生菜、苦苣、菠菜、茄子、豆角等。
1.2 不同抽樣地點蔬菜農藥殘留檢測結果分析
濟寧市蔬菜農藥殘留監(jiān)測的抽樣地點范圍全面,除含有國家級、省級、市級、其他級別的生產基地外,還含有批發(fā)市場、超市、農貿市場等蔬菜消費流通場所。檢測結果(表2)顯示,濟寧的蔬菜質量整體安全,生產基地與蔬菜流通領域的蔬菜農藥殘留量合格率分別達到98.4%和97.9%。其中國家與省級生產基地的蔬菜種植規(guī)模大,生產技術先進,在蔬菜病蟲害防治中多采用物理防治和生物防治,如覆蓋防蟲網、安裝誘殺蟲燈、釋放蔬菜害蟲天敵或噴施生物農藥等措施,3年的監(jiān)測中未發(fā)現(xiàn)農藥殘留超標的蔬菜,合格率均達到100%。對市縣級生產基地蔬菜監(jiān)測,檢測結果合格率為99.1%,而其他生產基地大多為農民自產地,生產規(guī)模小,蔬菜病蟲害防治技術差,農藥使用隨意性突出,蔬菜農藥殘留合格率監(jiān)測結果為95.8%,大大低于國家、省、市縣級的生產基地。在蔬菜流通領域,濟寧蔬菜批發(fā)市場實行蔬菜準入制,市場監(jiān)管嚴格,對其抽檢的結果合格率高,達到98.7%。超市銷售的蔬菜多為無公害、綠色、有機蔬菜,質量令人放心,監(jiān)測結果為97.5%,但農貿市場的蔬菜,商販的蔬菜進貨渠道千差萬別,質量相對偏低,監(jiān)測結果為95.9%。
1.3 影響蔬菜農藥殘留超標的農藥種類結果分析
濟寧市蔬菜農藥殘留監(jiān)測的農藥種類采用山東省蔬菜農藥殘留監(jiān)測規(guī)定項目,禁用農藥:甲胺磷、氧化樂果、磷胺、久效磷、甲拌磷、對硫磷、甲基對硫磷、水胺硫磷8種;非禁用農藥:毒死蜱、敵敵畏、乙酰甲胺磷、三唑磷、殺螟硫磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、甲氰菊酯、氟氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、聯(lián)苯菊酯、溴氰菊酯、三唑酮、百菌清14種。對檢測結果的統(tǒng)計,一方面,我們發(fā)現(xiàn)禁用農藥的檢出是影響蔬菜農殘超標的一個重要因素(表3),其中影響濟寧蔬菜質量安全的禁用農藥主要為甲胺磷和氧化樂果的違規(guī)使用。另一方面,蔬菜中非禁用農藥殘留含量超標是影響蔬菜農殘超標的另一個重要因素(表4),影響濟寧蔬菜質量安全的非禁用農藥主要為毒死蜱、氯氟氰菊酯、三唑酮、三唑磷4種農藥。
1.4 蔬菜合格率與農藥檢出率匯總結果分析
由蔬菜合格率與農藥檢出率匯總表5可看出,濟寧市蔬菜的農藥殘留檢出率保持較低水平,安全性整體保持在較高水平。但近幾年,農藥殘留檢出率呈上升趨勢,蔬菜農殘合格率不斷下降,特別是自2013年以來的監(jiān)測顯示,農藥殘留檢出率呈突然加速上升趨勢,而蔬菜農殘合格率則呈加速下降趨勢,蔬菜質量安全形勢明顯惡化。
2 蔬菜質量安全監(jiān)管的對策與措施
通過對濟寧市蔬菜農藥殘留監(jiān)測,對濟寧蔬菜質量安全現(xiàn)狀有了全新的科學的系統(tǒng)評估。因此濟寧蔬菜質量安全監(jiān)管的主要對策:一是解決禁用農藥超標問題。在持續(xù)3年的監(jiān)測中不斷地檢出氧化樂果、甲胺磷等禁用農藥,這也反映出農藥市場仍有違規(guī)銷售國家明令禁止的違禁農藥,農業(yè)主管部門加強禁用農藥的監(jiān)管刻不容緩,應加大對銷售禁用農藥的查處力度,從源頭上杜絕高毒、高殘留農藥的流入。二是解決非禁用農藥量值的超標問題。通過農藥殘留監(jiān)測我們發(fā)現(xiàn)毒死蜱、氯氟氰菊酯、三唑酮、三唑磷4種農藥在量值上超標嚴重,而且出現(xiàn)的頻次相當大。說明蔬菜生產農戶用藥不合理,病蟲害防治自主性太強,不遵守安全間隔期,沒有詳細的用藥指導方案,根據經驗或者農藥經營商的導向來選擇防治病蟲害的藥劑,帶著唯恐病蟲害不除的思想,隨意加大農藥的使用量及使用頻次,造成部分農藥在產品及環(huán)境中的殘留濃度較高。這種現(xiàn)狀要求我們農業(yè)監(jiān)管部門應加強對農藥的用藥指導,同時加強對蔬菜農殘的檢測力度。三是蔬菜農藥超標的品種多為芹菜、茼蒿、油菜、油麥菜、生菜、苦苣、菠菜、茄子、豆角等綠葉菜類、菜豆類、茄果類蔬菜。要求我們今后應加強對這幾類蔬菜生產中的農藥使用指導及監(jiān)管。四是我們監(jiān)測發(fā)現(xiàn),蔬菜種植規(guī)模與蔬菜質量水平成正相關,蔬菜生產規(guī)模越大越采用先進種植技術,如國家、省級蔬菜生產基地多采用無公害、綠色、有機蔬菜種植技術;因此我們在蔬菜生產中要大力推廣蔬菜規(guī)模化種植。五是市場規(guī)范化程度越高蔬菜質量合格率越高,因此要加大市場的監(jiān)管力度,實行市場蔬菜準入等措施,防止質量不合格的蔬菜流入市場,為害廣大人民群眾的身體健康。
總之,蔬菜質量安全監(jiān)管所解決的是基本消費安全和安全生產問題,具有普遍性、長期性和公益性的特征。要依據國內外管理經驗,牢固樹立從“田頭到餐桌”全程監(jiān)管理念,堅持政府主導,全民參與,產銷同重,出入共管,疏堵結合,標本兼治的主導思想,加大財政支持力度,強化監(jiān)管體系公益性職能,理順監(jiān)管機制,注重源頭治理,規(guī)范產銷行為,逐步建立蔬菜質量安全責任與產品追溯的長效機制,穩(wěn)步提高蔬菜質量安全水平[3~5]。
參考文獻
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