農村危房改造管理辦法精選(九篇)

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第1篇：農村危房改造管理辦法范文

一、領導重視

成立了由縣長任組長、縣委副書記、常務副縣長、縣委常委副縣長、副縣長為副組長，60個縣直（駐縣）單位為成員單位的縣農村危舊土坯房改造工作領導小組。召開了全縣農村危舊土坯房改造工作動員大會，同時縣農村危舊土坯房改造工作領導小組組織召開了16次專項調度會。

二、檔案資料情況

召開了農村危房改造工作會議，制定并出臺了《2013年農村危房改造工作實施方案》，成立了農村危房改造工作機構，落實了工作人員和辦公場所，制定了《農村危房改造資金管理辦法》嚴格落實了省發改委、省建設廳、省財政廳、省民政廳的農村危房改造計劃，并將農房改造計劃下達到各鄉（鎮）。所有危房改造補助對象的檔案做到一戶一檔。所有檔案信息均錄入互聯網。建立了《二0一二年度農村危房改造戶花名冊》，有《省農村危房改造建房（維修）戶驗收表》，有《省農村危房改造省級驗收匯總表》。

三、清點建房（維修房屋）數量

建房竣工和維修房屋竣工的總數與農村危房改造計劃數一致，均有“政府資助援建”標識牌。

四、現場檢查五項內容

（一）農村危房改造補助對象情況

抽查了四個集中點改造戶和20戶分散改造戶，共108戶，通過對照標識牌、戶口、身份證、惠農一卡通和詢問住戶，補助對象均符合要求，資金已全部發放到位。

（二）規劃執行情況

新建房屋大部分選址科學，做到“四避開”，集中建房點均按規劃建設，所有新建房在選擇新戶型的基礎上，新戶型推廣率達到90%以上。房屋功能齊全，立面美觀，繼承了客家傳統建筑特色，有地域特色。

（三）檢查基礎設施建設情況

1、水到家。入戶水管接通水源，已解決建房戶生活飲用水。

2、電入戶。入戶電線裝配規范，無亂搭亂接現象。

3、建房點周邊道路平整，排水較通暢。

（四）工程質量情況

新建房屋符合質量標準，不存在基礎下沉、墻體裂縫、屋面漏水等質量情況。

（五）拆舊還基情況

1、建房對象大部分拆除舊房（無房戶除外）。

2、異地建房戶多數交回舊房土地使用證或交回宅基地的聲明等資料。

3、集中建房戶已辦妥用地審批手續、土地權屬已確認。

五、存在問題

第2篇：農村危房改造管理辦法范文

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，著力改善民生，構建和諧社會，扎實推進社會主義新農村建設，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持、社會扶助等措施，努力改善我區農村困難群眾生產條件和人居環境，全面提高廣大農村住房的防災抗災能力，為全面啟動我區農村危房改造工程提供示范性經驗。

（二）基本原則

1、堅持科學規劃，統籌協調安排。我區農村危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設和人居環境治理相協調，與推進扶貧開發、改善群眾生活相統一，與當地經濟社會發展總體規劃、村鎮體系規劃、鄉村規劃、公共基礎設施布局相銜接，與我區正在實施的國有煤礦采煤沉陷區綜合治理和棚戶區改造等重大民生項目相結合，注重保護舊有的建筑風格，突出地方和民族特色，統籌搞好規劃，科學選址設計，提高防災避險能力。

2、堅持政府引導，群眾自建為主。政府對建房困難戶給予適當補助和特定優惠支持政策，積極整合各方資源，廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作，有計劃、分步驟地推進全區農村危房改造。充分調動和發揮農民群眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重群眾意愿，引導他們自力更生建設美好家園。

3、堅持經濟實用，加強防災減災。根據各地自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，立足當前、著眼長遠，因地制宜、科學選址，分類指導、引導幫助群眾建造減災抗災能力強、造價適中和安全適用的房屋。異地搬遷集中重建要合理配建基礎設施和公共服務設施，方便群眾生產生活，美化居住環境。

4、堅持公平、公正、公開，強化社會監督。必須堅持政策公開、對象公開、補助標準公開和民主評議，張榜公布，全過程接受社會監督。

二、擴大試點對象及任務

（一）擴大試點對象

按照《貴州省農村危房評定暫行標準》，有下列二類情形的（以下簡稱二類危房）列為擴大試點對象：

1、中、輕度危房中的五保戶；

2、重度危房的低保戶、困難戶和一般戶；

（二）擴大試點任務

全區共安排400戶試點任務，其中市下達給我區任務數為375戶，為確保此任務的全面完成，區政府在此基礎上再預增加25戶（全部安排給大河鎮實施），分別在大河鎮、大灣鎮、老鷹山鎮、月照鄉等4個鄉鎮實施，各鄉鎮的具體任務為：

1、老鷹山鎮117戶。重度（一級）危房低保戶56戶，重度（一級）危房困難戶61戶。

2、大灣鎮111戶。中度（二級）危房五保戶3戶，輕度（三級）危房五保戶2戶；重度（一級）危房低保戶41戶，重度（一級）危房困難戶65戶。

3、月照鄉80戶。重度（一級）危房低保戶10戶，重度（一級）危房困難戶20戶，重度（一級）危房一般戶50戶。

4、大河鎮92戶。重度（一級）危房低保戶13戶，重度（一級）危房困難戶29戶，重度（一級）危房一般戶50戶。

三、建房方式、要求和時限

（一）建房方式

建房可分為拆除（恢復）集中重建、分散重建和局部修復等方式。地質災害危房戶和自然村寨重度危房超過10戶以上的，原則上應統一規劃、集中連片建設。建房設計規劃應經建設規劃部門批準。全區400戶危房改造試點擴面任務，分散建房339戶，集中建房56戶（老鷹山鎮木橋村），維修房屋5戶（五保戶）。

（二）建房要求

1、本著因地制宜、突出特色的原則，4個試點鎮鄉要選擇部分交通便利、基礎條件好的村作為農村危房改造示范點，各示范點應優先考慮公路（月照鄉獨山公路、水小路等）、鐵路沿線和旅游點、民族村寨的危房改造工作。

2、各鎮鄉及相關部門要按下達任務數20%的比例并結合新農村建設要求，積極協調、整合資金，有計劃、有步驟地對公路主干線的農村房屋進行維修改造，逐步改變我區農村面貌。

3、各鎮鄉要加強引導，注意把握建房標準，控制建房規模，確保工程質量。建房面積一般不少于人均20平方米（不含附屬設施）。

（三）工作時限

2008年12月中旬正式啟動全區農村危房改造擴大試點工作，2009年4月底全面完成試點任務。主要分為三個階段：

1、建設準備階段（1月10日—1月14日）

（1）1月10日—14日：各鎮鄉確定試點村、按程序確定建房對象、安排建房方式、擬定擴大試點方案。

（2）1月10日—14日：建設部門負責編制規劃方案及相關資料，并報省、市備案。

（3）1月10日—14日：財政部門負責安排整合建房資金，并及時下撥。

2、工程主體施工階段（1月14日—4月20日）

（1）1月14日—2月20日：層層簽訂責任書和協議書，組織群眾或施工隊伍拆除危房，進行“三通一平”和備料，集中重建點動工。

（2）2月21日—4月5日：實施主體工程建設。

（3）4月6日—20日：開展沼氣、水、電、圈舍、道路等配套公共設施建設。

鎮鄉按進度發放建房補助款。

3、總結驗收階段（4月21日-4月30日）

（1）4月21日—25日，區級按擴大試點實施方案、規劃方案、村莊整治規劃等組織全面驗收和總結。

（2）4月26日—30日，接受市級評估驗收，工程全面完工。

四、補助標準與資金籌集

（一）資金籌集

1、省、市根據我區試點任務數375戶和人均財力狀況共安排擴大試點資金442萬元，其中，省級補助資金302.4萬元，市級補助67萬元，區財政按照市農村危房改造工程領導小組的要求，安排補助資金72.6萬元。另外，區政府在上級安排建房任務數的基礎上預安排的25戶重度危房困難戶建房資金由區財政先行承擔，資金數額為30萬元，并安排8萬元工作經費，區財政共配套資金110.6萬元。

2、在上級財政補助的基礎上，有條件的鄉鎮應發動社會捐助、部門幫扶等措施，多方籌集資金，切實減輕農民負擔，各試點鄉鎮應根據工作情況安排相應的工作經費。

（二）補助標準

按照群眾自建為主，政府給予適當補助的原則，政府對各類對象的補助標準為：低保戶重度危房為1.6萬元；五保戶中、輕度危房分別0.6萬元、0.35萬元；困難戶重度危房1.2萬元；一般戶重度危房0.675萬元。試點鄉鎮可根據建房戶貧困程度、住房狀況、籌資能力等因素適當調劑到戶補助標準。具體補助標準由各試點鄉鎮根據經濟狀況和人均財力等因素確定。

五、項目申報與審批

（一）集中連片建房的項目申報與審批

1、程序

集中連片建房按照建房對象申請，村組民主評議，鄉（鎮）、區逐級審核申報，市級危改辦審批，省級備案的程序進行。

2、鄉（鎮）報區危改辦申報材料

（1）建房對象申請；

（2）試點村組建房方案；

（3）區危改辦所需其他資料。

3、區危改辦報市危改辦申報材料

（1）《危房改造試點建設規劃方案》；

（2）《貴州省農村危房改造集中建房項目審批表》；

（3）《貴州省農村危房改造戶審批表》；

（4）房屋平面圖、立面圖。

（二）分散建房的申報與審批

1、程序

分散建房按照建房對象申請，村組民主評議，鄉（鎮）審核，區審批，市級備案的程序進行。

2、鄉（鎮）報區危改辦申報材料

（1）建房對象申請；

（2）試點建房方案；

（3）區危改辦所需其他資料。

3、區危改辦報市危改辦備案材料

（1）《危房改造試點建設規劃方案》；

（2）《貴州省農村危房改造戶審批表》。

六、職責分工

（一）部門責任

1、區危改辦負責危房改造資金的調度、撥付及監管，統籌協調各職能部門落實職責，負責整個工程的實施、監管和牽頭組織驗收。

2、區建設局負責規劃設計、工程質量監督，集中建房和分散建房的規劃、設計。規劃設計要根據試點村組的民族特點，體現民族特色；免費制作工作所需圖紙、資料；加強對試點村組消防建設的指導；制定危房改造試點建設規劃方案、房屋的平面圖、立面圖；制定工程質量監督管理辦法，負責對工程質量督促檢查，減免有關費用。

3、由區民政局牽頭，區扶貧辦、區農辦配合。負責危房改造戶基本情況的核查，幫助困難建房戶解決生活問題。

4、由區農辦牽頭，涉農部門配合。負責新農村建設資金整合，配套串戶路硬化和民居改造、沼氣池、圈舍建設資金補助，幫助建房戶發展生產；組織實施人畜飲水配套工程；減免育林費，對用于危房改造的自有木材免費辦理相關手續。

5、由區交通局牽頭，衛生、供電等相關單位配合。負責試點村水、電、路等基礎設施建設，保障試點村組有良好的交通條件；負責農村危房改造試點村組電網改造，對農村危房改造對象電表安裝費給予減免；負責試點村組的衛生防疫及衛生基礎設施建設。

6、由區國土分局牽頭，區建設局配合。負責在宅基地審批上，把落實舊宅基地恢復農田與新址占地相結合，對宅基地的審批給予特殊照顧，簡化手續，方便搬遷，并減免土地占用費；負責集中連片建房的選址，組織具有資質的專業部門進行地質評估。

7、由區發改局牽頭，民政、國土、農辦、水利、農業、林業、交通、財政、殘聯、扶貧等相關部門配合。負責對項目資金的整合，把與農村危房改造有關的資金調整到試點村并組織實施。

8、由區財政局牽頭，監察、民政、審計等相關部門配合。負責制定農村危房改造工程資金使用管理辦法，切實加強對工程進度及資金使用的監督檢查，嚴肅紀律，確保資金高效使用；按照規定及時足額撥付農村危房改造專項資金和匹配資金、工作經費等所需資金；幫助解決試點村組群眾建房小額信貸。

9、由區委宣傳部牽頭，區文廣局和新聞媒體配合。大力宣傳農村危房改造相關政策及試點工作做法、成效、總結試點經驗，做好典型宣傳報道；積極配合擴大農村廣播電視覆蓋面；收集相關資料，制作匯報光碟。

10、由區農信社牽頭，幫助解決群眾建房小額貸款。

11、由區鄉企局牽頭，區經貿局、區建設局等部門配合，積極協調各駐區各建材企業對農民建房所需的磚瓦、木材、水泥等原材料給予幫助支持，盡量按優惠價供給。

以上各組要根據本組工作職責制定相關工作實施細則；除做好本組工作以外，要積極完成領導小組交辦的其他各項工作任務。

（二）區領導包保分工

1、月照鄉實施組

區包保領導：*（區政府區長）

牽頭單位及責任人：*（區危改辦）

實施小組組長：*（月照鄉黨委書記）

副組長：*（月照鄉黨委副書記、鄉長）

成員：區建設局（1人）、財政局（1人）、民政局（1人）、國土分局（1人）、扶貧辦（1人）、殘聯（1人）、農辦（1人）、農業局（1人）、水利局（1人）、發改局（1人）、文廣局（1人）、交通局（1人）、團區委（1人）和月照鄉政府抽人組成。

2、大灣鎮實施組

區包保領導：*（區政府常務副區長）

責任人及牽頭單位：*（區危改辦）

實施小組組長：*（大灣鎮黨委書記）

副組長：*（大灣鎮黨委副書記、鎮長）

成員：區建設局（1人）、財政局（1人）、民政局（1人）、國土分局（1人）、扶貧辦（1人）、殘聯（1人）、農辦（1人）、農業局（1人）、水利局（1人）、發改局（1人）、文廣局（1人）、交通局（1人）、團區委（1人）和大灣鎮政府抽人組成。

3、老鷹山鎮實施組

區包保領導：*（區政府副區長）

責任人及牽頭單位：*（區危改辦）

實施小組組長：*（老鷹山鎮黨委書記）

副組長：*（老鷹山鎮黨委副書記、鎮長）

成員：區建設局（1人）、財政局（1人）、民政局（1人）、國土分局（1人）、扶貧辦（1人）、殘聯（1人）、農辦（1人）、農業局（1人）、水利局（1人）、發改局（1人）、文廣局（1人）、交通局（1人）、團區委（1人）和老鷹山鎮政府抽人組成。

4、大河鎮實施組

區包保領導：*（區政府副區長）

牽頭單位及責任人：*（區危改辦）

實施小組組長：*（大河鎮黨委書記）

副組長：*（大河鎮黨委副書記、鎮長）

成員：區建設局（1人）、財政局（1人）、民政局（1人）、國土分局（1人）、扶貧辦（1人）、殘聯（1人）、農辦（1人）、農業局（1人）、水利局（1人）、發改局（1人）、文廣局（1人）、交通局（1人）、團區委（1人）和大河鎮政府抽人組成。

各包保實施組工作職責：整合資金投入農村危房改造試點工作，按要求完成項目實施鎮鄉的農村危房改造試點任務；按新農村建設要求完善串戶路硬化、民居改造等基礎設施建設工作；按項目申報與審批程序，做好資料收集，搞好檔案管理，按時報送相關資料；完成區包保領導交辦的工作任務。

七、工作要求

（一）提高認識。農村危房改造擴大試點工作是全區全面推進危房改造的重要工作環節，各鎮鄉黨委、政府及相關部門要高度重視，把農村危房改造擴大試點工作納入重要議事日程，切實抓緊抓實抓好，為省、市、區全面推開農村危房改造工作提供示范性經驗。

（二）健全機構。在區政府和區農村危房改造工程領導小組領導下，區危改辦要充實力量，抽調成員單位人員集中辦公，并解決相應工作經費和車輛；鄉鎮政府要設立危改辦公室，抽調相關人員，統籌抓好危改工作。

（三）落實資金。要將民政、財政、發改、建設、民宗、國土、農業、水利、扶貧、農辦、林業、文廣、殘聯、電力等部門資源和資金進行整合，本著“渠道不亂、投向不變、統籌安排、各記其功”的原則，健全和完善分級負責、部門分工合作的工作機制，形成整體合力。

（四）社會動員。充分發揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，調動村組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物，幫助農村困難農戶開展危房改造。

（五）監督檢查。區監察、審計、督查、財政、民政、建設、危改辦等相關部門要切實加強對工程質量、工程進度、資金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金使用安全、高效。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳試點工作的經驗和做法，加強輿論監督。

第3篇：農村危房改造管理辦法范文

構建大數據監管模型

國務院辦公廳7月1日印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。這是順應大數據時代潮流，運用現代信息技術加強政府公共服務和市場監管，推動簡政放權和政府職能轉變的重要政策文件。

《意見》提出四項主要目標：一是提高政府運用大數據能力，增強政府服務和監管的有效性；二是推動簡政放權和政府職能轉變，促進市場主體依法誠信經營；三是提高政府服務水平和監管效率，降低服務和監管成本；四是實現政府監管和社會監督有機結合，構建全方位的市場監管體系?！兑庖姟愤€明確了五個方面重點任務：一要提高對市場主體服務水平；二要加強和改進市場監管；三要推進政府和社會信息資源開放共享；四要提高政府運用大數據的能力，加強電子政務建設，建立健全政府大數據采集制度等；五要積極培育和發展社會化征信服務。

《意見》旨在以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。

加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造

切實解決群眾住房困難

國務院6月30日正式公布《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，部署進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長。

《意見》提出，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年計劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套（其中2015年580萬套），農村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。為確保完成上述目標任務，《意見》明確了四方面工作舉措：一是加大城鎮棚戶區改造力度；二是完善配套基礎設施；三是推進農村危房改造；四是創新融資體制機制。

加快棚改、城市危房改造，既可以拉動城市基礎設施建設，也有利于消化目前的樓市庫存，對擴大投資、保持我國經濟平穩增長有重要作用。

證監會融資融券新規

健全兩融業務的逆周期調節機制

7月1日，證監會修訂后的《證券公司融資融券業務管理辦法》，明確已開信用賬戶但證券類資產低于50萬元的客戶可以繼續從事融資融券交易，取消投資者維持擔保比例低于130%應追加擔保物的規定，并不再將強制平倉作為證券公司處置客戶擔保物的唯一方式。

《管理辦法》明確，證監會建立健全融資融券業務的逆周期調節機制，對融資融券業務實施宏觀審慎管理。同時要求證券公司根據市場情況等因素對各項風險控制措施進行動態調整和差異化控制。

《管理辦法》規定，合理確定融資融券業務規模。將融資融券業務規模與證券公司凈資本規模相匹配，要求業務規模不得超過證券公司凈資本的4倍。對不符合上述規定的證券公司可維持現有業務規模，但不得再新增融資融券合約。此外，《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現有融資融券合約期限最長不超過六個月基礎上，新增規定，允許證券公司根據客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數。

修訂后的《管理辦法》進一步強化了投資者權益保護，有助于完善現有風險監測監控機制。

控制重點城市煤炭消費總量

核定輸配電價時需考慮交叉補貼

近日，國家發改委、環保部、國家能源局印發《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知。結合當前節能環保工作具體安排，《工作方案》將空氣質量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤炭消費總量控制及預警工作。

《工作方案》提出需要制定工作方案，重點城市要確保完成煤炭減量目標任務，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應目標。在實施節能減排重點工程方面，《工作方案》提出要實施節能重點工程；推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程；還要加強建筑節能。

《工作方案》旨在細化煤炭消費總量控制工作，進一步促進重點城市空氣質量改善。

保險投資基金設立方案獲批

滿足國家經濟戰略產生的市場需求

7月3日，國務院批復《中國保險投資基金設立方案》，原則同意。根據《方案》，基金是主要由保險機構依法設立，發揮保險行業長期資金優勢的戰略性、主動性、綜合性投資平臺。一是作為直接投資基金，滿足國家經濟戰略、混合所有制改革等產生的市場需求。二是作為母基金，對接國內外各類投資基金，特別是有政府參與、投資領域類似的其他投資基金。

《方案》指出，基金總規模預計為3000億元。首期1000億元，存續期限5―10年，投資期后可發起設立后續基金?；鹁o密圍繞國家產業政策和發展戰略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略項目，拉動力強、社會經濟效益好的棚戶區改造、城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施、新型城鎮化等基礎設施建設，國際產能合作和“走出去”重大項目等。此外，基金投資形式主要包括上市和非上市股權、優先股、債權、資產證券化產品，以及股權基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。

這是帶動社會有效投資，打造增加公共產品和公共服務新引擎的重要舉措。

環保“領跑者”制度開始實施

遴選和工作委托第三方機構開展

7月1日，財政部、國家發改委、工信部和環保部《環?！邦I跑者”制度實施方案》，對環?！邦I跑者”的基本要求、遴選和等做出規定。環?！邦I跑者”遴選和工作委托第三方機構開展，每年遴選和一次。

第4篇：農村危房改造管理辦法范文

關鍵詞：義務教育；經費；保障機制；稅費改革

一、農村稅費改革前農村教育經費投入概況

位于閩北山區的南平市是以農業為主體的設區市，工業規模小，商業不發達，經濟總量小，全市人口304萬人，農村義務教育階段學校1971所，學生30.5萬人，農村稅費改革前的2002年南平市教育支出占財政總支出的28.35%，比省均教育支出占財政總支出的21.64%還高出6.71%，可是人均財政對教育投入僅167元，比省人均教育投入261元還少94元。由此可見，南平市各級政府已高度重視教育投入，并盡了很大的努力，但由于南平市財政收入總量很小，目前我市縣級財政對教育投入的潛力有限，據調查，農村稅費改革前，我市農村義務教育正常運轉主要是靠農村教育費附加、教育集資和當地政府出臺收費政策。根據農村稅改測算辦法，據調查2000年至2002年三年平均每年我市農村義務教育公用經費10098萬元，而主渠道投入為5846.35萬元，主要是財政預算內撥款和農村教育費附加投入，此外還有鄉村教育集資。我市前幾年教育公用經費缺口大，而教育事業之所以能維持運轉，主要靠當地政府出臺各種收費項目（如：普九金、義教金等）和提高學生代辦費收費標準。由于我市各縣（市、區）經濟欠發達，財政困難，據調查各縣（市、區）稅改前三年平均財政預算內安排教育的公用經費嚴重不足，為保證農村中小學正常運轉、支撐農村教育事業的發展，各地方政府和部門出臺收費政策，或自立項目，或提高中小學課本、簿籍講義、水電等代辦費收費標準等辦法，全市農村中小學2002年各項地方性收入為4543.19萬元。

二、農村稅費改革后農村教育經費投入狀況

各縣（市、區）財政足額安排了教職工的人員經費和生均公用經費，教師工資實行國庫統一支付，生均公用經費是按省定的最低標準減去“一費制”中的雜費后，即小學年生均30元，初中年生均50元，基本做到了“保工資、保運轉”，如按校舍每年1.5%自然老化的比例計算每年新增危房達4萬平方米以上，每年至少需投入2000萬元改造資金，目前此項資金尚無固定的來源，農村稅費改革后，取消了農村教育費附加，取消了鄉村教育集資，取消了所有的地方性收費，使原來靠地方政策性收費彌補（掩蓋）的教育經費缺口顯現出來，稅改后政策性教育經費損失12808.59萬元。其中：農村教育費附加2002年實征4224.43萬元；農村教育集資2002年實征數4040.97萬元；2002年地方政府出臺和省定代辦項目收費項目4543.19萬元。稅改后省稅改辦由于采用其他渠道的統計數據為依據，所以安排給南平市的轉移支付教育?？畈蛔阋詮浹a稅改后教育減收資金，省上稅改轉移支付給我市教育專項經費和危房改造專項補助款與稅改前教育經費投入相抵后，仍有較大的缺口?？梢?，目前的投入情況，與稅改政策中要求的稅改后教育經費投入不低于稅改前水平，做到保工資，保運轉，保安全的目標，即“一增三保”還有一定差距。

三、農村稅費改革后面臨的困難

1.以“縣為主”新體制對縣級財政收入總量影響不大，而教育負擔卻增加了

農村義務教育“以縣為主”的管理體制雖然減小了縣內發展的不平衡，但對于貧困地區來說，縣級財政同樣十分有限，根本無法保障教育投入，對于縣級財政來說，新的體制是縣級財政與鄉級財政關系的調整，這種調整主要是負擔責任的調整，對縣級財政收入總量影響不大，但卻將原來由鄉級政府承擔的教育支出任務全部擔負起來，從而加劇了教育經費供求矛盾。

2.縣級政府的財政責任與財政能力嚴重失衡

1994年國家實行分稅制改革后，財政結構發生了很大變化，中央財政所占的比重增大，地方財政特別是縣級財政所占比重逐年減小，許多縣市財政成為“吃飯財政”、“赤字財政”。有的縣級政府財政能力很弱，而財政責任卻十分繁重，對財政困難的縣來說是“用最柔弱的肩膀來挑最重的擔子”（承擔舉辦農村義務教育的主要責任）。目前，有的縣（市）本級的財政收入不夠支付財政供養人員工資，有的縣（市）每年教育經費支出占財政總支出的50%以上，所以縣級政府財政責任與財政能力嚴重失衡，現行的財政體制將舉辦農村義務教育的責任主要放到縣級政府，不可能從根本上解決農村中小學教育經費短缺問題。

3.“兩基”以來學校工程欠款無力償還

據2003年調查統計，全市“兩基”以來學校工程欠款達1.67億元，有的工程是由工程隊墊資興建的，有的工程是向銀行貸款建的，縣、鄉拿不出錢來還欠款，債務不能按期償還，因追討欠款常引發事端，影響了學校正常的教育教學工作。

4.危房改造配套資金難籌措

國家和福建省都十分重視農村中小學危房改造工作，并補助危改專款，市、縣政府十分珍惜這筆專款。但是中小學危房改造籌措配套資金很困難，這將在一定程度上影響危房改造工程的進度。

5.改善辦學條件步履維艱

近年來，教育事業發展迅速，辦學條件要求逐年提高，相對而言，農村學?；A設施建設滯后，特別是農村中小學專用教室、信息技術教育等的必備設施普遍短缺；寄宿生生活用房緊缺、簡陋，相當一部分學生還租住在農民家中；農村學校沒有足夠的經費維修校舍，也沒有專項經費及時添置實驗器材、圖書。

四、健全農村義務教育經費投入保障機制

當前，按中央精神要建立農村義務教育經費投入的保障機制，是農村義務教育健康穩步發展的迫切要求，就“以縣為主”的辦學體制和現有條件，我認為首先必須建立以下五個方面的保障機制：

1.建立由縣級財政按時足額發放教職工工資的保障機制

按時足額領取勞動報酬是中小學教師的合法權益，確保農村中小學教師工資發放是各級黨委和政府的重要責任。縣（市、區）政府要強化對教師工資的管理，實行縣（市、區）長負責制，認真貫徹執行國務院和省委、省政府有關規定，根據農村中小學教職工工資收歸縣管和由縣財政統一發放的管理辦法，按照中央統一規定的工資項目和標準以及省統一規定的職務津貼和崗位補助標準，將農村中小學教職工工資全額納入縣級財政預算，由縣級國庫按時足額發放，對地方出臺的各類津貼補貼，教職工應與當地公務員一視同仁，不得發生新的拖欠。

2.確保農村中小學校正常運轉公用經費的保障機制

農村中小學公用經費是保證農村中小學校正常運轉的必需經費，是農村義務教育投入的重要組成部分。各縣（市、區）農村中小學公用經費應不低于省定標準，并依法確保預算內公用經費逐年增長?？h（市、區）政府應根據省核定的農村中小學日常公用經費標準撥付學校的公用經費，該經費在扣除學校按省上規定向學生收取的雜費（不含濟困助學部分）后，其余應全額納入縣級財政預算并予以保證。全市縣級財政部門應統一設立農村中小學公用經費專戶，經費使用應由縣級教育部門提出使用方案在征得同級財政同意后下達執行。

中小學校向學生收取的雜費，必須全部用于學校公用經費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡政府的財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金，也不得以任何理由統籌、調劑或截留（本市2006年春季開始執行農村義務教育階段學生免雜費政策，所需資金省財政承擔80%，縣級財政承擔20%，這項資金應及時足額到位）。

3.建立農村中小學危房改造投入機制

各級政府應根據省上要求三年內完成現有中小學危房改造任務。農村稅費改革省上轉移支付教育專款中，每年應劃出不低于30%的經費用于農村中小學危房改造；縣級財政部門也要在預算中安排相應的配套資金；鄉鎮政府和村委會要對轄區內的校舍安全負責，做到早發現、早監控、早改造，并將中小學危房改造納入農村“一事一議”范疇；同時要發揮財政資金導向作用，廣泛吸收社會資金用于危房改造。爭取與全省同步，用3年時間消除現存D級危房，并建立新增危房預警和正常改造經費保障機制，確保師生安全。要繼續征足用好城鎮教育費附加、地方教育費附加和向企業征收的農村教育費附加，多渠道籌措危房改造教育經費，也可以通過村民自愿提供勞務等形式，支持農村中小學校舍維護和修繕。

4.建立健全化解“普九”債務的有效機制

辦好農村教育，是各級政府重要的職責，也是各級黨委加強對農村工作領導的重要方面。要堅持農村義務教育走持續發展的道路，營造農村義務教育健康發展的良好環境，對各縣（市、區）“普九”中形成的債務，制定具體的還債計劃，根據財力安排償還債務專項經費，以維護學校的正常教學秩序，推動農村義務教育健康發展。

5.建立健全中小學濟困助學機制

要滿腔熱情地關注和解決好農村家庭經濟困難學生的就學問題，抓緊建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障他們接受義務教育的權利。各縣（市、區）政府要從財政中安排一定數量資金，按規定從學生繳納雜費中提取部分助學金，同時利用社會捐資、集資等設立專項濟困助學基金，逐步幫助學校減免家庭經濟困難學生雜費、課本費，對家庭經濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助。在廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學中，對納稅人向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除，并鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等，繼續做好資助家庭經濟困難學生完成學業。

五、強化監督，保證運行

多年來，我們一直強調要監督教育經費的投入，但執行起來，制度不完善、不規范，看起來多部門監督，實際上沒有固定的連續的監督，造成監督弱化，效果不明顯。因此，我認為監督應當做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，應當細化義務教育法，并制定具體實施辦法做到便于操作，應當由各級人大監督同級或下級政府對農村義務教育的投入，由人大審批教育經費預算，由人大督查教育經費執行，也可以委托審計部門具體檢查，但牽頭和執法必須以人大的身份進行才有力度，每年定期評比并通報各地農村義務教育經費投入情況及使用效益，把這項工作列入黨政主要領導年度業績考核內容，強化剛化監督，使監督切實有效。

六、農村義務教育保障機制的改革思路和建議

1.要準確測算辦學成本

要建立科學合理的農村義務教育投入保障機制，就必須足額安排教育經費預算，要準確編制教育經費預算就必須科學測定義務教育階段生均培養成本，確定了培養成本就能依據學生數計算一個縣（市、區）的義務教育經費需求，并以此納入公共財政供給安排，也就可以根據各級財力狀況合理分擔教育培養經費。測定生均培養成本同時也是準確制定科學合理的生均公用經費標準和學生雜費標準的依據，只有確定了生均培養成本，才能解決“教育經費需多少，縣級財政能給多少，省級財政能補多少（轉移支付），該向學生收多少”的問題。

2.要分級承擔教育經費

綜合上述情況，我們應當清醒地看到，農村義務教育發展客觀上遇到一些困難，我們不能回避而必須正視它并采取切實措施予以解決，依據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的精神，我認為農村義務教育管理體制應當從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔”的方向過渡，同時建議：（1）縣級財政承擔義務教育的工資等人員經費；（2）省級財政承擔義務教育的校舍維修改造和設備購置（如：計算機、多媒體、語音等大型批量教學設備）專項經費等；（3）中央財政承擔義務教育的公用經費。這樣才能平衡公共財政負擔，實現教育投入均衡，保障全國義務教育的公平和促進義務教育穩定健康發展

[參考文獻]

[1]楊周復。世紀之交的中國教育財會改革與發展[M].武漢：華中師范大學出版社，2004.

第5篇：農村危房改造管理辦法范文

一、科學規劃，以規劃引領民生工程建設

省委、省政府確定實施民生工程，采納了我們的規劃先行的建設，每一項工程，都先制定規劃，經過論證，報政府批準后實施，充分發揮規劃的引導作用。安徽省發展改革委積極會同衛生、教育、水利、財政等部門，以統一規劃、分級負責，整體籌劃、分步實施，整合資源、填平補齊，深化改革、配套推進為原則，陸續編制了《安徽省鄉村衛生服務機構民生工程建設規劃》、《安徽省社區衛生服務體系民生工程建設規劃》、《安徽省農村中小學危房改造民生工程建設規劃》、《安徽省農村安全飲用水民生工作建設規劃》，并制訂分年度的建設計劃，逐年予以推進。

民生工程量大面廣，涉及群眾利益。在編制規劃中，一是充分發揮各地積極性，注意聽取他們意見。對各市縣提出的建設方案，通過抽樣調查核實，發現不科學的，及時反饋意見，采取二上二下的辦法編制規劃，并將規劃草案上網公示，接受各方監督。二是注重部門協作，充分發揮各有關部門的積極性，對于實施好民生工程至關重要。在編制規劃和年度計劃時，加強與部門的溝通與協調，充分聽取他們的意見，有些規劃讓部門牽頭，發改委做好配合工作，形成合力，共同推進。三是注重加強資源整合。在規劃編制過程中，注意各工程之間的銜接，按照統一規劃，統一選址，統一標準，分步建設，分別實施的原則，努力推進資源整合，充分發揮資金的使用效益。

二、加大投入，確保民生工程順利實施

安徽省共實施12項民生工程，其中解決“生活難”的問題有5項，即建立農村居民最低生活保障制度、提高農村“五保戶”供養標準、完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、推進農村飲水安全工程建設、完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；解決“看病難”的問題有5項，即推進城鄉衛生服務體系建設、提高城鄉醫療救助水平、建立城鎮居民醫療保障制度、全面建立新型農村合作醫療制度、逐步建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助制度；解決“上學難”的問題有2項，即全面實施義務教育經費保障機制改革、農村中小學危房改造。

這些民生工程有些是中央決定實施的，有些是結合我省實際提出的。其中我省新增3項，將建立城鎮居民醫療保障制度、加強城鄉衛生服務體系建設和建立城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制納入民生工程。擴大范圍1項，將義務教育經費保障機制改革范圍拓寬至城市學校。提前實施1項，將中央下達的至2015年實現農村飲水安全工程目標提前到2011年完成。提高標準3項，將農村最低生活保障補助標準由每人每年130元提高到不低于260元，將農村五保戶供養標準由850元提高到1200元，將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金標準由600元提高到720、1200和1320元。

經初步測算，“十一五”期間，安徽省實施12項民生工程，大約要投入資金350多億元，除了爭取國家支持一部分，市、縣配套解決一部分外，主要靠省級籌集資金。一是堅持政府主導，各級配套解決。民生工程建設資金，除了農村合作醫療個人承擔部分外，90%以上都是由財政投入。農村衛生服務體系建設民生工程，規劃5年需要投資12億元，所有建設資金由政府承擔，其中爭取中央投入3.5億元，省、市、縣各級財政解決8.5億元。在省、市、縣承擔的8.5億元中，省級承擔80%，市、縣安排20%。二是廣開渠道，多方籌資。農村中小學危房改造民生工程，規劃5年需要投入建設資金18億元，計劃爭取中央補助3.5億元，省級財政解決3.5億元，余下利用開行貸款解決11億元。三是將資金合理拼盤，集中使用。按照統一規劃，將中央資金、省級資金、地方資金合理拼盤，集中使用，互相補充，不搞重復建設。

三、加強管理，確保民生工程建設質量

安徽省發展改革委牽頭和參與先后制訂出臺了《民生工程實施情況監督檢查實施意見》、《民生工程資金審計監督實施意見》及各項民生工程的資金與質量管理辦法等一系列工程建設和資金管理辦法，并加強督查，確保工程建設質量。一是實行目標責任管理。各項民生工程，都由省政府和各市簽訂了目標責任書，并列入省政府對各市目標考核的重要內容。二是按照審定的規劃和計劃，做好項目前期工作，把好項目審批立項關，沒有進入規劃的項目一律不批，維護規劃的嚴肅性。三是嚴格執行基本建設程序，在規劃基礎上，堅持先審批立項，再地質勘察和設計施工的原則。四是所有項目建設嚴格實行項目法人責任制、工程監理制、招投標制和合同制，規范施工管理，層層落實責任。五是所有民生工程的資金使用必須按照制定的辦法執行，讓審計、監察部門全程監督，確保?？顚Ｓ?。六是按照工程管理辦法，加強對工程建設的督查，加大監督力度，提高檢查頻次。今年，我們已對民生工程開展了二次專項督查。我委稽察部門也對中央投資的建設項目進行了稽察，保證工程質量和資金安全。

四、制定政策，努力降低民生工程建設成本

為加快我民生工程建設進度，優化建設環境，降低建設成本，2007年由安徽省發展改革委牽頭起草了《安徽省民生工程建設若干優惠政策》。提出各地在制定發展規劃時，要統籌考慮民生工程建設發展的布局，預留空間，簡化用地手續，優先提供建設用地，減免相關稅費等扶持政策。

第6篇：農村危房改造管理辦法范文

窗口工作情況匯報

一年來，村管站窗口接受村民建房審批申請53個，辦結53個，嚴格按照便民服務窗口要求做好各項工作歸檔材料的收集和整理，其中包括建房審批、農村垃圾污水治理、垃圾分類試點、危房改造、三格化糞池改造、美麗鄉村建設、鄉村公廁等內容。我站在辦公區域粘貼了建房審批流程和所需材料，并將這些材料分發到各村，并附上我站工作人員聯系方式，方面村民電話聯系詢問。

存在問題

第7篇：農村危房改造管理辦法范文

關鍵詞：住房制度；保障性住房；中低收入人群

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）32-0009-02

為了解決中低收入人群住房難的問題，1998年國務院出臺了《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，開始了保障性住房的建設。作為東北老工業基地之一的吉林省積極響應國家政策，1998年開始建設保障性住房至今十幾年，采取了一系列措施初步緩解了城鎮中低收入家庭的住房緊張問題，并進行了前所未有的創新，即“八路安居”工程，改變了吉林省城鄉面貌，拉動了經濟增長，帶動了幾十個相關產業的發展。

1 吉林省保障性住房制度發展歷程

吉林省保障性住房制度大致經歷了高度發展、質疑、轉型發展三個時期。

高速發展期（1998年至2002年），此期建設部、全國總工會提出了《關于印發解決城鎮居住特別困難戶住房問題的若干意見》的通知，吉林省響應國家政策建設經濟適用房50萬套，但戶型標準與銷售對象沒有限制。這種建設促進了住房制度的改革，擴大了內需，從而拉動了經濟

增長。

質疑期（2003年至2007年），此期間從2005年4月國家先后出臺了《城鎮廉租住房租金管理辦法》的通知、《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的通知、《城鎮廉租住房檔案管理辦法》的通知、《城鎮廉租住房工作規范化管理實施辦法》的通知、《廉租住房保障資金管理辦法》的通知、《經濟適用住房管理辦法》的通知等，吉林省均響應了國家政策。但由于土地、稅收等優惠政策，許多項目出現了“經適豪宅”（面積達到200m2）或“開寶馬住經濟適用房”的現象。此期間吉林省各地陸續停批停建經濟適用房。

轉型發展期（2008年至今），2008年吉林省印發了關于《吉林省城鎮廉租住房申請、核準及輪候管理試行辦法》的通知，這是吉林省廉租房起步階段，2009年我省開始全面實施林業棚戶區改造、城市棚戶區改造、煤礦棚戶區改造、農村泥草房改造和城市廉租房建設“五路安居”工程。2011年，吉林省保障性住房制度創新，進行了國有工礦棚戶區改造、建筑公共租賃住房、國有墾區危房改造，實現了從“五路安居”到“八路安居”工程。

經過5年的調整，吉林省結合保障房工作初步形成了宏觀指導與具體操作相結合的多層次保障房制度體系，執行標準也在不斷細化，吉林省保障性住房工作確實取得了有效成績。

2 吉林省保障性住房制度存在的缺陷

2.1 保障對象覆蓋面窄

吉林省保障性住房雖然實現了從城市到農村，從礦區、林區到墾區的全覆蓋的局面，但是其保障對象覆蓋面仍然不夠，《吉林省廉租住房使用管理暫行辦法》、《吉林省公共租賃住房管理暫行辦法》中明確規定其分配的對象主要是具有城市戶口的低收入人群。事實上，非城市戶口的低收入人群、剛畢業大學生、研究生以及外來務工人員同樣需要這樣的保障，他們都被排除到商品房市場外，形成了“兩頭不靠岸”的“夾心層”，高房價對這些人群產生了擠壓效應，更有甚者其本身價值觀出現扭曲，將為城市的發展帶來阻力。

2.2 建設的資金來源單一

制約我國保障房發展的瓶頸問題為資金的缺乏。保障房制度上沒有納入到政府的公共財政中，而吉林省乃至全國各省的保障房建設的資金主要以政府為主。實踐看來，這種方式資金供給單一，且不穩定。僅就2008年吉林省保障房建設中，廉租房建設成本約為1500元/m2，國家補貼300元/m2，省里補貼125元/m2，占成本的1/4多點。其余的資金則來自地方財政。而地方的配套資金遲遲不能到位，造成了廉租房推行十分的艱難。

2.3 保障形式有待進一步完善

《吉林省保障性住房實物配租與租賃補貼分配管理暫行辦法》主要是針對廉租住房和公共租賃住房。實踐證明，城市棚戶區改造、煤礦棚戶區改造、國有墾區危房改造、林業棚戶區改造也需要同樣的補貼制度來實施。而國有工礦棚戶區改造和國有礦區改造，人們生活水平都普遍較高，他們只屬于搬遷戶，能否算到保障性住房制度的考慮范圍之內，需要我們重新調查認證和思考。同時，保障性住房實物配租分配主要是采取抽簽、搖號和綜合打分等方式，這明顯會出現分配不公平的現象，應綜合考慮保障對象的經濟情況、住房狀況等因素，就如何補貼、補貼多少等做出統一的規定。

2.4 相關法律、政策仍需要進一步健全

發達國家如美國、日本，甚至新加坡和我國香港地區，都形成了與市場化住房法律制度并行且非常完善的住房保障法律體系。而我國除《廉租住房管理辦法》、《經濟適用房管理辦法》外，至今尚沒有全國性的住房保障法律法規，不能夠對住房保障制度進行有效的法律支持及保障。吉林省在響應國家政策的基礎上，借鑒國外的成功經驗制定權威性的保障性住房法律制度，使吉林省保障性住房在建設、申請、運行、退出等方面能更有保障。

3 完善吉林省保障性住房制度的建議

3.1 健全保障性住房準入審查制度，實施科學的輪候制度

制定詳細的準入審查制度，增加高收入群體的機會成本，從而使其推出保障房購買的隊伍，進而使符合條件的低收入家庭購房者能夠切實地得到保障福利。這就需要實施全面的審查制度，由住房保障部門的獨立調查系統進行調查，并實施多方位的調查制度，確保購房者家庭低收入的真實性。

3.2 強化政府資金投入制度，推行信息公開制度

加強政府對保障房投資的制度化，政府要以法規制度的方式明確保障住房建設資金的最低比例。同時應該采取一些有效的措施來吸引社會融資對保障性住房的建設，以保證建設資金來源的多元化。對于政策性融資機構與社會融資的制度要做出較好的安排，進而使政府政策性資金（公積金、住房儲蓄）及社會資金杠桿功能能夠得到充分的發揮。在保障性住房分配中推行信息公開制度，將申請人的申請材料、審核人的申請結果及分配的方案等信息通過網絡公開化，任何單位及個人都可以在網上查閱，信息公開后，能夠引入社會監督，實現分配公平，減少腐敗

現象。

3.3 健全保障性住房退出制度，制定嚴格的法律處罰制度

保障性住房的準入難，退出更難，保障性住房的退出涉及到更多利益關系。需要制定嚴格的獎罰和法律制度，對那些堅決不退出的，可以借鑒香港經驗，制定嚴格的法律處罰制度，在嚴格的懲罰制度下，違法者受到制裁的幾率要高于其獲得利益的幾率，并追究其刑事責任，確保不再符合保證對象的人群能及時主動退出保障房，為更需要保障的人群提供更多的機會。同時對于保障房在分配中出現的虛假瞞報、行賄受賄等違規或違法的行為，也要根據該項法律制度予以嚴厲的懲罰。

4 結語

中低收入家庭住房緊張問題是我國乃至發達國家共同存在的一個問題。我國解決這一問題的重要方式為保障性住房的建設。吉林省從1998年開始保障性住房建設經歷三個發展階段至今，已取得一定的成績，但相應的制度在運行時仍舊存在一定的問題，需要進一步地解決。解決好保證性住房制度的問題有利于民生，利于安定和團結，并對推進我國社會進步起著舉足輕重的作用。

參考文獻

[1] 楊洋.經濟適用房到底存在哪些問題[N].金融時報，2010.

[2] 國家發展改革委投資所住房保障課題組.我國城鎮住房保障制度主要問題和政策建議[J].中國經貿導刊，2008，（24）：33.

[3] 趙振宇.我國住房保障制度改革探析[J].學術交流，2008，（3）：140.

第8篇：農村危房改造管理辦法范文

一、工作目標

總體目標：在規劃區的10個鄉(鎮)、45個行政村集中連片貧困區域，以圍繞農民增收和改善群眾生產生活條件為中心，突出重點，解決難點，使區內15939戶、62202人得到有效扶持。通過三年努力，幫助區內貧困群眾新增人均純收入2800元以上，解決4864戶貧困戶、18981名貧困人口的貧困問題，基礎設施明顯改善，支柱產業加快培育，社會事業加快發展，人居環境明顯改觀，農戶綜合能力全面提升，基層民主政治建設切實加強，規劃區整體脫貧并輻射帶動周邊區域加快發展。

具體目標：到2011年底，區內45個行政村、313個社的農戶新增人均純收入2800元以上，人均占有糧食450公斤以上，實現戶“七有”、村“七有”的建設目標。

戶“七有”，即：①有一幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建筑面積80平方米以上的住房；②有1畝以上的高產穩產農田地；③有安全衛生的飲用水；④有沼氣池（或節能灶）；⑤有1畝以上的經濟林果園；⑥年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售；⑦有一個科技明白人。

村“七有”，即：①有可通中型以下客貨運輸車輛的進村硬化公路；②有標準的村務活動室，衛生室；③有通訊設施；④有產業協會；⑤有一個以上增收致富的支柱產業；⑥現有村小學達到“普九”標準；⑦有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。

二、工作內容

（一）加強基礎設施建設

1、著力改善交通條件。按照村道硬化、社道暢通、入戶路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。

2、加快水利設施建設。按照先解決人畜安全飲水后保障生產用水的原則，打機壓井1650口、新修集中供水點l56處，鋪設供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里，整治灌溉渠98公里，新建提灌站5處、維修提灌站l處，新修蓄水池245口，整治水庫5座，興建10個村的集雨節灌工程，全面解決規劃區內的生產生活用水問題。

3、加大土地整理和農網改造力度。以“金土地工程”為載體，整理土地XX0畝，增加耕地數量，提高耕地質量。根據實際需要分步實施，完成農網改造60公里。加快廣播電視、通信事業發展，廣播電視節目信號實現全覆蓋，鄉(鎮)、行政村通程控電話、無線通信。

（二）大力培育特色產業

1、積極發展特色種植業。規劃區內發展水果5000畝，干果7500畝，培植柑桔、干果新品種示范園1400畝，蔬菜10000畝，中藥材XX畝，茶葉30000畝。

2、大力發展特色畜牧業。積極推進畜牧業升級換代，扶持區內農戶養豬50000頭，建生豬標準化規模養殖小區20個。

3、培育壯大勞務產業。培訓輸出區內農民3100人，培訓實用技術XX0人次，提高農民整體素質和脫貧致富技能。

4、幫助解決貸款難問題。安排貼息資金38萬元，新建45個扶貧互助社，支持農戶發展增收支柱產業和改善生產生活條件。

（三）全面發展社會事業

1、解決上學難問題。抓好中小學危房改造，改建村小20所、6000平方米，購置教學設備2200臺（套）。

2、解決看病難問題。區內村衛生站達到國家要求的建設標準和設備、人員配套標準，購置醫療設備40臺（件），培訓醫務人員40人。

3、支持科技、文化發展。圍繞特色產業發展需要，加強農業新品種、新技術示范，強化農業實用技術推廣。支持文化、體育事業發展，建設鄉鎮圖書室和農家書屋。建設通江縣紅色旅游重點景區。

4、加大社會保障力度。新建敬老院4個，對烈屬、后代給予特殊扶持。

5、加強基層組織建設。新建村務活動室15個、900平方米，改建20個、1200平方米，確保每個行政村都有辦公場所和村衛生站用房。

（四）改善農戶生活環境

將規劃區內388戶農房危房改造列入“全國農村危房改造試點”，改廚3500戶、改廁3500戶、改圈64000平方來、建院壩XX戶、新建沼氣池14372口，加強環境保護，切實改善人居環境。

2011年，規劃區內28個村啟動實施38個子項目?；A設施建設方面：整治村道路13公里，硬化村道路54公里，新建社道路11.4公里，整治社道路13.8公里；打機壓井330口，新修集中供水點30處，鋪設供水管道36.8公里，新修蓄水池50口，新建灌溉渠12.2公里，整治灌溉渠19.6公里，整治病險水庫1座，興建2個村的集雨節灌工程；整理土地4000畝；完成農網改造12公里；改造危房78戶，改廚700戶，改廁700戶，改圈12800平方米，建院壩400戶；新建沼氣池2870口。產業培育方面：種植水果1000畝，干果l500畝，培育柑桔、干果品牌示范園280畝，蔬菜XX畝，中藥材400畝，茶葉6000畝；扶持片區內農戶養豬10000頭，建生豬標準化規模養殖小區4個；組建9個扶貧互助社；培訓轉移農民工620人，實用技術培訓4000人次；建設紅色旅游重點景區1個。社會事業發展方面：改建村小5所、1500平方米，新建村務活動室4個240平方米，改建5個300平方米，購置教學設備450臺（套）；購置醫療設備24臺（件），培訓醫務人員14人。

三、資金管理

項目資金總投資44366.5萬元。其中：基礎設施建設l5069.5萬元，占34％；產業培育18176萬元，占41％；社會事業建設4056萬元，占9.1％；農戶環境建設7065萬元，占l5.9％。在不改變現行資金管理體制的前提下，采取項目統籌整合、資金拼盤投入，一次規劃、分年實施的方式，堅持項目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責權統一、管理規范的要求，各級各有關部門要制定完善規范管理辦法，確保項目資金發揮綜合效益。重點是實行“七項制度”：

（一）實行項目資金管理責任制。堅持資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著群眾意愿走的分配安排原則，統籌兼顧、整合資源、突出重點、分類實施；明確縣（區）、鄉（鎮）、村主體責任，實行項目、資金管理部門和項目實施單位法人代表責任制。

（二）實行項目資金使用報批制。各項目由縣（區）統一審查立項后逐級上報，由各項目主管部門嚴格按照上級部門下達的項目資金計劃，組織項目實施。

（三）實行項目資金使用公示制。按照公開、公平、公正的原則，利用報刊、電視、網絡等媒體，對項目資金的分配和使用進行公告、公示；在項目實施地對項目實施情況進行張榜公布；對農戶的實物或現金補助實行直接發放，自覺接受社會和群眾監督。

（四）實行項目資金管理專賬核算制。各部門要嚴格按照中央、省有關專項資金管理辦法，對項目資金實行專賬管理、專賬核算、封閉運行，努力提高資金使用效益。

（五）實行項目資金管理報賬制。項目資金實行報賬制，做到資金安排到項目、日常管理到項目、支出核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。對投資大、技術復雜的項目，要按照招投標法實行招投標；對需要政府采購的物資，要按照采購法有關規定實行政府采購。

（六）實行項目資金管理審計制。每一單項工程完工后，審計部門及時會同財政、紀檢、監察部門，對項目建設質量和資金使用情況進行專項審計。要嚴肅查處轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污項目資金，建設質量低劣等違紀違法行為，依法依規依紀嚴格追究相關責任人的責任。

（七）實行項目資金檢查驗收制。年度計劃完成后，縣（區）領導小組按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效評估。對擅自改變資金項目實施方案、不按規定用途使用資金、不履行公告公示程序、項目實施效果明顯低于規劃預期的，要給予通報，限期整改。

四、工作責任

（一）加強組織領導。市委、市政府成立連片扶貧開發工作領導小組，下設辦公室于市扶貧辦，負責連片扶貧開發的統籌協調、調查研究、信息反饋、督查考核等日常工作。通江縣、巴州區兩個縣（區）成立連片扶貧開發項目實施協調領導小組，具體負責分年度項目實施、建設進度和質量監管、資金報賬與管理、資料收集及匯總、情況信息反饋等工作。加強鄉、村兩級組織建設，形成堅強實施力量，調動和激發群眾艱苦奮斗、自我發展的熱情。市委、市政府督查室要定期對連片扶貧開發工作進展情況抽查驗收，嚴格考核，掛牌通報，逗硬獎懲。

（二）加強資金籌措。一是各級有關部門有項目投入的，納入項目投資計劃，用于基礎設施建設、產業培育、社會事業發展和環境改善。二是無行業主管部門對應的項目，要爭取上級投入，同時加強市、縣（區）配套，拓展資金來源渠道。三是引導農業銀行、農村信用聯社等金融機構加強信貸支持，積極參與連片開發建設。四是充分發揮群眾的主體作用，通過農民自愿投工投勞等方式切實改變貧困落后面貌。

第9篇：農村危房改造管理辦法范文

黨的十七大報告全面闡述了加快推進以改善民生為重點的社會建設問題。報告指出，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。要按照共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。報告對教育、就業、分配制度改革、社會保障、醫療衛生、社會管理等事關民生的重大問題都做了深入論述，尤其指出要關心特殊教育，發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。殘聯作為履行代表、服務、管理職能的人民團體，一定要按照十七大報告的要求，依照法律和聯合會章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護殘疾人的合法權益，切實把黨的十七大精神充分體現到各項工作部署和政策措施中去。要進一步完善、充實、調整發展規劃和工作部署，使各項工作目標更加明確、思路更加對路，適時出臺新舉措，工作要有新進展、事業要有新進步，推動和諧社會建設。

第一，貫徹落實十七大精神和總書記視察內蒙古時的重要講話精神，就要努力使殘疾人共享經濟社會發展的成果。近幾年來，黨和政府出臺了一系列惠民政策，如新型農村合作醫療、大病救助、學生的“兩免一補”、最低生活保障制度、資助貧困大學生完成學業、特殊教育教師補貼等，我們要研究這些政策，使之真正落實到殘疾人身上。

第二，貫徹落實總書記重要講話精神，就要統籌城鄉發展，努力做好農村牧區殘疾人工作。我區農村牧區殘疾人98.3萬,占全區殘疾人總數的64.45%。貧困殘疾人20.7萬,絕大部分生活在農村牧區。近年來，農村牧區殘疾人工作越來越受到黨委、政府的重視，加強殘疾人工作、服務殘疾人已成為各級黨委、政府的共識。但是從全區看，殘疾人與健全人的平均生活水平差距還在逐漸拉大，相當數量的農村牧區殘疾人還沒有享受到經濟社會發展的成果。農村牧區殘疾人工作與建設新農村新牧區的總體要求還有差距，個別地方還沒有把農村牧區殘疾人工作擺到重要議事日程，既沒有出臺相關政策也沒有加大投入，殘聯的作用沒有很好發揮，為殘疾人服務的功能還不夠健全。農村牧區殘疾人工作是當前和今后一段時間的重點工作之一，我們要高度重視農村牧區殘疾人工作，以新農村新牧區建設為契機，借鑒城市示范社區工作的經驗，加強農村牧區殘疾人組織建設并充分發揮其作用。

第三，貫徹落實總書記重要講話精神，就要努力做好殘聯的各項工作，解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。十七大報告要求，優先發展教育，擴大就業，增加城鄉居民收入，加快建立社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，完善社會管理。這些要求都與殘疾人的生活狀況息息相關。要按照十七大報告的要求，認真實施殘疾人事業“十一五”發展綱要，認真做好康復、教育、就業、扶貧等各項重點工作，改善殘疾人生活狀況?？祻凸ぷ饕龊冒變日蠌兔魇中g，助視器配發，聾兒、智力殘疾兒童、腦癱兒童、孤獨癥兒童康復訓練，殘疾兒童家長培訓工作；組織實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術項目；對重癥精神病患者提供精神病防治康復服務，對貧困精神病患者提供醫療救助；為貧困殘疾人免費發放輔助器具、裝配假肢及矯形器；加大殘疾人參與新型農村合作醫療工作的力度，爭取把重點康復項目納入新型農村合作醫療和城市醫療救助體系。教育工作要提高殘疾兒童少年入學率；資助殘疾人大、中學生完成學業；組織管理好中央廣播電視大學殘疾人教育學院內蒙古分院招生工作；做好我區特殊教育學校的調研工作。就業工作要貫徹《殘疾人就業條例》，完善殘疾人就業稅收優惠政策和按比例安排殘疾人就業的有關政策措施，依法推進按比例安排殘疾人就業工作；繼續做好集中安排殘疾人就業、個體就業和再就業服務工作，城鎮安置殘疾人就業4000人，培訓6000人，農村牧區安置殘疾人就業2.5萬人，培訓1萬人，確保殘疾人零就業家庭有一人就業。扶貧工作要實施殘疾人事業專項彩票公益金農村牧區貧困殘疾人危房改造工作，落實各級配套資金，完成2008年中國殘聯下達的農村牧區貧困殘疾人危房改造任務。社會保障工作要按照分類救助的原則，適當提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會保障水平，擴大殘疾人受救助范圍，切實將貧困殘疾人納入社會保障體系；開展智力和精神殘疾人托養服務工作。

第四，貫徹落實總書記重要講話精神，就要有效運行和繼續完善以法規、政策為核心內容的長效機制，站在新起點，適應新要求，使各項殘疾人工作始終在法制軌道上運行。當前和今后一個時期，要抓緊完成《無障礙管理辦法》等法規、政策的制定工作，并結合我區殘疾人工作實際，深入研究和盡快制定殘疾人工作各個領域的地方性法規和規范性文件。