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根據(jù)會議安排,現(xiàn)在向常委會報告人大常委會教科文衛(wèi)工委20*年工作,請予審議。
20*年,教工委在縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,在本會其他委室密切配合下,按照縣人大常委會年初工作部署,認(rèn)真履行教科文衛(wèi)工委工作職責(zé),較好地完成了縣人大常委會安排的各項工作。
一、20*年完成的主要工作
(一)立足本職,依法開展工作監(jiān)督。今年,教科文衛(wèi)工委重點開展了三項工作。一是針對縣政府提出的“大打富硒民歌兩張牌”的戰(zhàn)略,十六屆人大四次常委會專題聽取了縣人民政府關(guān)于我縣富硒食品開況的匯報。為了審議好報告,教科文衛(wèi)工委組織部分人大代表及常委會組成人員,分別到茶業(yè)局、鄉(xiāng)企局、科技局等部門及硒谷礦泉水廠、閩秦茶廠、和平茶廠、盤龍茶廠、向陽富硒食品有限公司等單位,充分聽取部分企業(yè)負(fù)責(zé)人意見,在此基礎(chǔ)上形成了有一定深度的調(diào)研報告及審議意見,會后縣政府及其相關(guān)職能部門按要求提出了整改意見,并將該項工作列入政府工作重要議事日程。二是開展了我縣高中教育、職業(yè)教育工作情況調(diào)研,聽取了縣人民政府關(guān)于高中教育、職業(yè)教育工作情況匯報。為了使審議有的放矢,促進政府改進工作,縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視組織相關(guān)人大代表、委員到白河縣學(xué)習(xí)白河高中、職校辦學(xué)經(jīng)驗,并在認(rèn)真調(diào)研我縣高中教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,為政府提出有利于我縣高中教育發(fā)展方面的建議五條,職業(yè)教育發(fā)展方面的建議四條,縣政府及其教育主管部門采納了意見,制定出臺了一系列有利于高教、職教發(fā)展的辦法措施,為我縣的高中教育、職業(yè)教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是針對我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運行現(xiàn)狀,聽取了縣政府關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運行情況匯報,為提高審議質(zhì)量,會前,縣人大常委會分四組對全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個村進行了深入調(diào)研,并要求其他8鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動視察新型農(nóng)村合療工作,在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告,并針對我縣新農(nóng)合工作存在的政策宣傳不到位、人口基數(shù)不實、新農(nóng)合受益面窄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件差等問題,提出合理化建議五條,促進了我縣新農(nóng)合工作的健康有序開展。
(二)圍繞大局,積極完成常委會交辦的其他工作。一是全力以赴做好了年初人代會的各項籌備工作;二是配合其他工委開展了民商事審判調(diào)研、國民經(jīng)濟計劃上半年執(zhí)行情況和財政預(yù)算上半年執(zhí)行情況的視察檢查。
二、工作呈現(xiàn)出的特點
(一)體現(xiàn)民生,關(guān)注熱點。人大及其常委會是代表人民行使監(jiān)督職權(quán),是國家權(quán)力機關(guān)。教科文衛(wèi)工委聯(lián)系的是社會事業(yè)口,事關(guān)群眾生存質(zhì)量和幸福指數(shù),今年面對高中教育優(yōu)質(zhì)生源流失和骨干教師流失、高中教育質(zhì)量不夠穩(wěn)定的實際;職業(yè)教育師資力量不足,沒有辦學(xué)特色,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,難以向社會培養(yǎng)技能型人才等實際情況和問題,開展視察調(diào)研,并提出建議意見,幫助政府想辦法,督促解決一些事關(guān)教育發(fā)展方面的實際困難和問題,寓監(jiān)督于支持之中,得到了社會對人大工作的高度評價。農(nóng)村合作醫(yī)療是新形勢下中央實行的又一惠民政策,但在下面實施過程中,由于工作不到位,群眾的高期望值,繁瑣的報銷程序等問題,使得群眾有意見,干部有怨氣,上面不理解。
在這種情況下,我們開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的調(diào)研,幫助政府找準(zhǔn)問題,并督促政府完善農(nóng)合運行機制,核準(zhǔn)人口基數(shù),簡化報銷程序,擴大受益范圍。得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣大干部群眾的一致好評。
(二)立足縣情,務(wù)求實效。在撰寫審議意見時,談問題力求公正全面,說成績力求客觀,不歌功頌德,建議緊貼實際,切實可行,保證了建議意見可操作性,力求監(jiān)督取得實效。關(guān)于富硒食品開況的審議意見,政府專門制定出臺了《*縣“十一五”富硒綠色食品發(fā)展規(guī)劃》,明確了我縣富硒食品發(fā)展方向,理清了發(fā)展思路,并將富硒食品開發(fā)列入政府重要議事日程。高中教育、職業(yè)教育審議意見印發(fā)后,政府抽調(diào)專人起草加強高中教育工作的決定,目前還在征求意見階段。按規(guī)定提高了*中學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn),從本科師范院校畢業(yè)生中為高橋、毛壩中學(xué)招錄教師*名,并制定了相關(guān)管理措施,加強基礎(chǔ)教育管理,確保了我縣高中教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。同時,從2009年起,縣財政每年預(yù)算專項資金用于職業(yè)教育發(fā)展。職教中心于9月10日正式開工建設(shè),編制了《*縣職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》,為職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村合作醫(yī)療由于剛進行完畢,政府及合療主管部門正在整改落實過程中。
(三)精誠團結(jié),和諧共事。“天時不如地利,地利不如人和”,教科文衛(wèi)工委一條線,上到分管領(lǐng)導(dǎo),下到工委工作人員,都注重團結(jié),和睦處事、和諧共事,做到了心往一處想,勁往一處使,既分工又合作,有問題大家共同商量解決。在工作中我們相互學(xué)習(xí),互相促進,揚長避短。正是這樣,所以教工委在常委會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下,工作有張有馳,嚴(yán)肅活潑,處處充滿了活力與和諧。在配合其他工委開展工作上,我們都本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡量把問題找準(zhǔn),情況弄清,以利于材料的歸類整理,做到了分工合作,顧全大局。
(四)注重學(xué)習(xí),共同提高。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了《監(jiān)督法》《物權(quán)法》《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī);二是深入學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神及黨的理論知識;三是在工作中相互學(xué)習(xí),有好的建議當(dāng)面提出,以利改進工作。工作之余,堅持學(xué)習(xí),不斷提高自己的個人修養(yǎng)和理論水平,通過這些方式的學(xué)習(xí),工委三人整體工作能力和水平有一定提高。
三、存在的不足
一年來,雖然做了大量工作,但與新形勢對人大工作提出的新要求,與縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差距。一是宣傳工作做的不夠,工作做了,對外宣傳少;二是調(diào)研的深度還不夠,這些問題我們將在以后的工作中逐步加以改進。
(2006年8月25日)
縣委、縣政府召開2006年度高、中考總結(jié)表彰暨資助寒門學(xué)子大會,主要目的是,總結(jié)高考、中考工作,表彰在教育教學(xué)中涌現(xiàn)出來的先進典型,進一步營造尊師重教助學(xué)的濃厚氛圍,推動全縣教育事業(yè)更快更好地發(fā)展。剛才,幾位縣領(lǐng)導(dǎo)分別宣讀了有關(guān)表彰文件,對教育局和2006年高考、中考先進單位、先進個人以及高考狀元、中考優(yōu)秀學(xué)生進行了表彰獎勵,對家庭困難的優(yōu)秀學(xué)生以資進行了鼓勵,田縣長對我縣三年來的教育工作進行了總結(jié)分析,對下一步工作進行了全面安排部署,我完全同意,大家要認(rèn)真抓好落實。下面,我提三點希望和要求:
一、要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,更快更好地發(fā)展教育事業(yè)
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。提高人的素質(zhì)和能力是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。近年來,在全縣各級各部門的共同努力下,教育系統(tǒng)緊緊圍繞提高教育教學(xué)質(zhì)量,大力實施“管理升級、質(zhì)量進位”工程,抓改革,抓管理,抓特色,教育事業(yè)有了長足發(fā)展,今年的高考、中考成績實現(xiàn)了歷史性突破,高考成績位居全市第二平臺第一名,中考在全市處于先進行列。這些成績的取得,是全縣廣大教職工辛勤工作的結(jié)果,要給予充分肯定,但更要看到差距和問題。目前,我縣教育工作與落實科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng),與人民群眾的需求還不相適應(yīng)。對此,必須高度重視。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持“科教興縣”戰(zhàn)略,把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置,明確目標(biāo),加大力度,創(chuàng)新舉措,確保教育事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。教育工作的目的要堅持以育人為主,轉(zhuǎn)變教育理念,在抓好科學(xué)文化素質(zhì)教育的同時,更加注重思想教育、道德教育、健康教育,真正把廣大青少年學(xué)生培養(yǎng)成為德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。要使走向高等學(xué)府的,成為國家的棟梁之才;走向社會,不能進入高等學(xué)府的,要成為服務(wù)××、建設(shè)家鄉(xiāng)的有用之才。要繼續(xù)按照“一年一進步,三年一大步,五年上臺階”的目標(biāo)要求,下大力破除自滿自足的思想和畏難情緒,明確標(biāo)桿,確定趕超目標(biāo),發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源,追求卓越,基礎(chǔ)教育抓提高,高中教育求突破,職業(yè)教育創(chuàng)品牌,確保全縣教育事業(yè)更快更好地發(fā)展。
二、要繼續(xù)爭先進位,開創(chuàng)教育工作新局面
面對教育事業(yè)發(fā)展的新形勢,必須突出重點,抓住關(guān)鍵,深化改革,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的人才支撐和智力支持。
一要深化改革,提高教育管理、教學(xué)研究水平。要進一步深化管理體制改革、辦學(xué)體制改革、教育人事制度改革,特別要全面推行按需設(shè)崗、競爭擇優(yōu)、優(yōu)勞優(yōu)酬的用人機制,解決好干好干壞一個樣的問題。要探索推行有限目標(biāo)責(zé)任制等管理制度,創(chuàng)新考核機制,完善評價體系,提高管理水平。要大力提倡教學(xué)研究,樹立典型,創(chuàng)造條件,鼓勵教職工在抓好教學(xué)的同時,深鉆細(xì)研,以教促研,以研促教,進一步提高教研水平。
二要進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。要立足教育事業(yè)發(fā)展與全縣經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),與人民群眾的需求相適應(yīng),下大力抓好教育質(zhì)量升級進位工作,努力在高中教育、職業(yè)教育方面實現(xiàn)新的突破。要把基本普及高中教育作為重要任務(wù),整合資源,優(yōu)化組合,努力實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。要在加強素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面健康發(fā)展的同時,理直氣壯地抓好尖子考生和高考升學(xué)率。要大力發(fā)展職業(yè)教育,堅持以社會需求為出發(fā)點,創(chuàng)新辦學(xué)模式,突出特色,培樹品牌,提高學(xué)生就業(yè)率。要加快發(fā)展教育產(chǎn)業(yè),優(yōu)化教育資源配置,擴大教育的社會服務(wù)面,最大限度地滿足群眾接受教育的需要。
三要全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。要把教師隊伍建設(shè)作為推動教育工作的重中之重,提高素質(zhì),加強管理。要制定優(yōu)惠政策,落實獎勵機制,增強教師隊伍活力,用事業(yè)留人,用感情留人,用適當(dāng)?shù)拇隽羧?。要完善培?xùn)機制,下大力培養(yǎng)一批高級教師、一批名師、一批專家校長,提高教學(xué)能力。希望廣大教職工要進一步增強責(zé)任感、使命感、危機感,全面提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì),愛崗敬業(yè),修身立德,為人師表,樂育英才,為推動××教育事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻。
三、要創(chuàng)造良好的教育環(huán)境,努力營造尊師重教助學(xué)的濃厚氛圍
一要進一步加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門要把發(fā)展教育事業(yè)列入重要議事日程,及時協(xié)調(diào)解決好存在的突出問題。會后,各單位主要領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,要聽取一次教育工作情況匯報,組織和動員各方面的力量,抓好教育重點工作的落實??h委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)要加強工作調(diào)度,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),強化措施,推動落實。教育部門要加強督導(dǎo)檢查,對“控輟保學(xué)”工作任務(wù)重、教學(xué)質(zhì)量不高的學(xué)校和群眾反映強烈的問題,要掛賬督辦,限期解決。
二要創(chuàng)造教育發(fā)展的良好環(huán)境。全縣各級各部門、社會各界都要把關(guān)心支持教育作為義務(wù)和責(zé)任,把關(guān)心支持教育工作放在優(yōu)先的位置。對學(xué)校的檢查,要以幫助、指導(dǎo)、支持為原則,學(xué)校不準(zhǔn)亂收費,更不允許部門向?qū)W校亂收費。執(zhí)法部門要加大學(xué)校周邊環(huán)境的整治力度,嚴(yán)厲打擊校園暴力等犯罪行為,嚴(yán)禁學(xué)校周邊上不利于學(xué)生健康的娛樂項目,特別是一些黑網(wǎng)吧,必須取締,努力為學(xué)生成長創(chuàng)造安靜、安全、文明、和諧的社會環(huán)境。
一、基本現(xiàn)狀
目前,全市有普通中專學(xué)校4所,技工學(xué)校1所,職業(yè)高級中學(xué)11所,民辦中專1所,民辦職業(yè)學(xué)校1所??傉嫉孛娣e1536.5畝,資產(chǎn)總額20636.14萬元,在校學(xué)生11654人,教職工1128人,共開設(shè)專業(yè)36個。這些學(xué)校中,衛(wèi)校、思茅職教中心為國家級重點學(xué)校,財校、林校、技校、職中為省級重點學(xué)校;、、職中為省級示范性學(xué)校;寧洱、孟連、鎮(zhèn)沅、西盟職中為省級合格學(xué)校。全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校105所,獨立建制學(xué)校17所,達到省級示范性成技校的12所,合格成技校32所,能開展培訓(xùn)工作的學(xué)校74所。各級職業(yè)學(xué)?;灸軋猿置嫦蛏鐣?,服務(wù)“三農(nóng)”的原則,抓好農(nóng)科教結(jié)合、長短結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合,根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才的需求,合理設(shè)置專業(yè),加大培訓(xùn)力度,積極發(fā)揮“人才培養(yǎng)、科技推廣、信息服務(wù)”的作用,有效帶動和促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
中等職業(yè)學(xué)校積極加強校企聯(lián)合,互利互惠,采取走出去的辦法,主動適應(yīng)社會發(fā)展需求,有的學(xué)校直接根據(jù)企業(yè)用人要求和數(shù)量,簽定培養(yǎng)合同,主動調(diào)整課程設(shè)置,制定教學(xué)方案、實習(xí)計劃,讓學(xué)生學(xué)得懂、用得上,增強就業(yè)能力。
職業(yè)高級中學(xué)也緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求,大膽改革辦學(xué),采取多層次、多形式、多渠道的辦學(xué)模式,加大合作辦學(xué)力度,盡力辦出自己的特色,并根據(jù)我市發(fā)展較快、人才需求量較大的幾個產(chǎn)業(yè),積極開展培訓(xùn)?;夹g(shù)學(xué)校主要通過農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校進行實用技術(shù)推廣培訓(xùn),鞏固掃盲成果,實施農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,以貧困勞動力為對象,以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點,以實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,就業(yè)增收為目標(biāo),強化培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合,精心組織安排勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)75634人次,今年轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)3422人,培訓(xùn)后就業(yè)5302人,初步實現(xiàn)了為農(nóng)村教育和“三農(nóng)”服務(wù)。市技術(shù)學(xué)校也加大培訓(xùn)力度,技能培訓(xùn)顯著,年至年期間,共開展了茶藝師、廚師、美容、美發(fā)等69個工種的技能培訓(xùn)52908人次(農(nóng)民工12070人次)。全市持有職業(yè)資格證書34347人,其中:初級工14560人,中級工17087人,高級工2465人,技師235人。農(nóng)村初級中學(xué)也積極滲透職業(yè)技術(shù)教育,通過組織專家編寫種植、養(yǎng)殖方面的鄉(xiāng)土教材,免費提供到農(nóng)村初級中學(xué),讓部分不能升學(xué)的初中畢業(yè)生學(xué)到“一技之長”,增強了自身素質(zhì),擴展了就業(yè)渠道。
二、存在問題和原因
從我市情況看,職業(yè)教育經(jīng)過近幾年的發(fā)展,形成了一定規(guī)模,取得了一定的成績,但總體上看仍然是我市教育事業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié),總體發(fā)展不平衡,投入不夠,師資不足,大部分職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件比較差,辦學(xué)機制和人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,發(fā)展還存在著不少困難和問題。
(一)辦學(xué)規(guī)模小
目前職業(yè)教育的學(xué)校與畢業(yè)學(xué)生數(shù)比例來看,我市職業(yè)學(xué)校的學(xué)校數(shù)少,招生少,班級少,僅有普通中專學(xué)校4所,技工學(xué)校1所,職業(yè)高級中學(xué)11所,民辦中專1所,民辦職業(yè)學(xué)校1所,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需要。在校學(xué)生11654人,每所職業(yè)學(xué)校規(guī)模平均647人,高中在校生23155人,比例約為1:2,職業(yè)教育與普通高中比規(guī)模小、比例失衡。數(shù)據(jù)顯示,年我市初中畢業(yè)生有32118人,錄取到普通高中的有8980人,錄取到市屬中專、縣職業(yè)高中的僅4682人,錄取到省屬、外地州中等職校的500人,合計錄取14283人,還有17835人約占55.5%的初中畢業(yè)生畢業(yè)后既沒升學(xué),也沒再接受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。而有的縣職業(yè)高中每年100人的招生指標(biāo)都難以完成。
(二)辦學(xué)條件差
多年來,我市職業(yè)教育學(xué)校沒有固定的地方財政撥款,專業(yè)設(shè)施簡陋陳舊,沒有實訓(xùn)基地,校舍、教學(xué)用房都十分困難,影響了學(xué)校發(fā)展。如衛(wèi)校長期租用部隊用房,職中辦學(xué)23年來,只有一棟綜合教學(xué)樓,學(xué)生宿舍屬于危房,無公共澡堂、食堂,教學(xué)設(shè)施簡陋。職中由于報讀學(xué)生多,校舍嚴(yán)重不足。多數(shù)學(xué)校沒有實訓(xùn)場地,教學(xué)設(shè)備設(shè)施陳舊老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校由于無經(jīng)費投入,三分之二不能正常開展工作,不少學(xué)校僅存一塊牌子。
(三)教師隊伍弱
職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師數(shù)量較少,不能適應(yīng)發(fā)展需要,市屬中專學(xué)校專業(yè)課教師缺口較大,縣職業(yè)中學(xué)教師大部分由中小學(xué)轉(zhuǎn)崗來,文化課教師有余、專業(yè)課教師匱乏。職業(yè)教育教師學(xué)歷達標(biāo)率僅56.81%,低于普通高中教師32%,職業(yè)教育教師具有高級職稱的僅為15%,全市雙師型教師僅有96人;教師素質(zhì)不高,教師大部分是師范類院校畢業(yè)的,還不能適應(yīng)職業(yè)教育專業(yè)性強的要求,制約了職業(yè)教育的發(fā)展水平。
(四)職業(yè)教育資源配置不合理
我市中等職業(yè)學(xué)校為部門、行業(yè)辦學(xué),條塊分割,沒有形成統(tǒng)一有效的管理,學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在重復(fù),資源配置不合理,專業(yè)設(shè)置重復(fù),整體規(guī)模小、效益低,僅市就有三所專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置相同相近的學(xué)校。如職中校舍不足,減少招生,而隔壁的教師進修學(xué)校卻教室閑置;中等職業(yè)學(xué)校招生各自為陣,放任自流,學(xué)校間為搶生源,惡性競爭。
造成以上問題的原因是多方面的,主要有:
(一)思想認(rèn)識不到位
由于傳統(tǒng)觀念的影響,普遍存在著重基礎(chǔ)教育,輕職業(yè)教育;重學(xué)歷教育,輕技能教育的觀念弊端,加上目前高等教育的擴招與就業(yè)機會的縮小所帶來的擇業(yè)、就業(yè)形勢壓力,我市職業(yè)教育,特別是針對農(nóng)村的職業(yè)教育的重要性和必要性遠(yuǎn)未形成全社會的共識。職業(yè)教育未納入政府責(zé)任目標(biāo)考核范圍;從社會觀念看,職業(yè)教育的社會認(rèn)可程度普遍較低,大多認(rèn)為職業(yè)教育是就業(yè)壓力下的無奈選擇,沒有看到職業(yè)教育所能帶來的巨大收益增長力;從地方政府看,不少領(lǐng)導(dǎo)仍將職業(yè)教育置于整體教育的附屬地位,對職業(yè)教育的地位、作用缺乏了解,認(rèn)識不到職業(yè)教育對地方經(jīng)濟的巨大拉動力。
(二)管理體制不健全
中等職業(yè)學(xué)校隸屬關(guān)系復(fù)雜,制約了整體發(fā)展。我市中等職業(yè)學(xué)校隸屬關(guān)系復(fù)雜,牽涉部門較多,政出多門,各自為陣,沒有統(tǒng)一的行政管理和質(zhì)量監(jiān)督,難以做到對中職學(xué)校的有效統(tǒng)籌管理和資源整合。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村初級中學(xué)滲透職業(yè)教育管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校大部分沒有單獨的編制,掛靠在鄉(xiāng)中心小學(xué)或鄉(xiāng)中學(xué),沒有進行獨立的管理,嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展;農(nóng)村初級中學(xué)滲透職業(yè)教育阻力大,發(fā)展不平衡,相關(guān)管理配套政策沒有落實,學(xué)校缺乏專業(yè)技術(shù)課教師、生產(chǎn)實習(xí)基地以及發(fā)展經(jīng)費。
(三)經(jīng)費投入不足
資金投入嚴(yán)重不足,制約了職業(yè)教育的發(fā)展。
一是地方財政僅撥付教師工資,學(xué)校發(fā)展資金嚴(yán)重不足。許多職業(yè)學(xué)校的校舍改建、設(shè)備擴充等硬件設(shè)施擴充資金以及基本運轉(zhuǎn)資金,基本靠上級專項資金的核撥和自籌資金解決,加重了學(xué)校自身負(fù)擔(dān),學(xué)校發(fā)展困難。如衛(wèi)校申報為國家級重點學(xué)校,地方財政沒有對其投入資金扶持;職中、鎮(zhèn)沅職中多年來校舍簡陋,縣級財政沒有給予資金投入改善;職中因校舍不足,無法實現(xiàn)擴招目標(biāo)。
二是城市教育費附加和地方教育附加未按規(guī)定比例用于職業(yè)教育。根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定,各地城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%,已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),兩項教育附加撥付職業(yè)教育的經(jīng)費基本上沒有落實到位,影響了職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。
(四)教師隊伍不適應(yīng)職教發(fā)展的需要
隨著近年來職業(yè)學(xué)校設(shè)置專業(yè)、課程的增加,專任教師總體數(shù)量明顯偏少。專業(yè)水平也難以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要,許多教師邊學(xué)專業(yè)邊教學(xué)生,自身專業(yè)動手能力較差,很難保證教學(xué)、實踐的開展。特別是缺乏既能教專業(yè)理論課,又能教專業(yè)實際操作課的“雙師型”教師,導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量整體水平得不到提高,學(xué)校很難創(chuàng)立專業(yè)精品和特色、品牌,因而也一定程度上影響了生源得不到保證,沒有生源,專任教師也沒辦法留住,形成了惡性循環(huán)。
(五)就業(yè)服務(wù)體系不完善
就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)不到位。各種就業(yè)信息匱乏,招聘和應(yīng)聘溝通渠道不暢,各級勞動保障、人事、教育部門對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)力度還不夠;雙證書制度執(zhí)行不力。在中等職業(yè)教育中,要求畢業(yè)生同時擁有畢業(yè)證書和職業(yè)資格證的雙證書制度沒有普遍執(zhí)行;就業(yè)準(zhǔn)入制度不完善。先培訓(xùn)后就業(yè)的制度落實不到位,部分單位、企業(yè)不按國家就業(yè)準(zhǔn)入制度用工,導(dǎo)致勞動就業(yè)市場混亂。許多初、高中畢業(yè)生不愿接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),而直接外出就業(yè)或本地就業(yè),進而引發(fā)職校生源危機,加上大學(xué)畢業(yè)生都就業(yè)難,新的讀書無用論抬頭,學(xué)生厭學(xué)情緒蔓延,導(dǎo)致許多初中畢業(yè)生不愿意接受中等職業(yè)教育,加重了職業(yè)中學(xué)招生困難,從而影響了職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展。
三、建議
針對我市農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題,從我市實際情況出發(fā),為進一步發(fā)展我市職業(yè)教育,提出以下建議:
(一)提高認(rèn)識,增強對發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感、責(zé)任感
提高認(rèn)識,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要從落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的高度,進一步增強緊迫感和使命感。要充分認(rèn)識到大力發(fā)展職業(yè)教育,是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,推進走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措;是全面提高公民素質(zhì),把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,提升綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑;是貫徹黨的教育方針,遵循教育規(guī)律,實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從而進一步加大對職業(yè)教育的重視力度,全面發(fā)展職業(yè)教育,充分發(fā)揮職業(yè)教育對地方經(jīng)濟的能動作用。
我市一方面勞動力供大于求,就業(yè)問題不斷凸現(xiàn);一方面勞動者素質(zhì)低,全市技能人才僅占從業(yè)人員的16.8%,高技能人才占技能人才總量的8%,技師占從業(yè)人員的1.3%,大大低于全國、全省的百分比。無論是建設(shè)中國茶城,發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè),還是脫貧致富,構(gòu)建和諧,都需要大量的技術(shù)人才和較高素質(zhì)的勞動者。而職業(yè)教育起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性的作用。某種意義上講:我市今天的職業(yè)教育就是我市明天的經(jīng)濟。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌職業(yè)教育的發(fā)展
全市各級政府要及時研究職業(yè)教育改革和發(fā)展中的問題,積極穩(wěn)妥地推進職業(yè)教育的發(fā)展。
市政府成立市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對全市職業(yè)教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)??h(區(qū))政府也要加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大協(xié)調(diào)力度,著力解決中等職業(yè)教育發(fā)展中遇到的各種困難和問題。統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),從市到縣形成整體合力,全面推進我市職業(yè)教育的整體發(fā)展。
深入研究我市情況,結(jié)合全國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)以及省人民政府確立的職業(yè)教育發(fā)展“七大工程”的實施,對我市發(fā)展職業(yè)教育提出明確發(fā)展目標(biāo),制定總體規(guī)劃,作出合理布局。
(三)堅持以市場為導(dǎo)向,深化改革,逐步建立健全科學(xué)有效的職業(yè)教育管理體制
認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制,各級政府要認(rèn)真落實對職業(yè)教育的職責(zé),加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理,為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理,作為主要干部進行政績考核的重要指標(biāo),并切實接受各級人大、政協(xié)的檢查和監(jiān)督。要進一步完善專項督導(dǎo)制度,定期或不定期對各地、各行業(yè)、有關(guān)主管部門的辦學(xué)情況進行督促檢查。
深化職業(yè)教育教學(xué)改革,落實以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針,逐步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的辦學(xué)機制,面向產(chǎn)業(yè)、面向農(nóng)村、面向市場,合理調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置,培養(yǎng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)人才;強化實踐環(huán)節(jié)的教學(xué),把提高學(xué)生實際能力作為中等職業(yè)教育的重點,強化對學(xué)生的培訓(xùn),逐步形成教學(xué)、科研、生產(chǎn)、實習(xí)、就業(yè)、服務(wù)一體化辦學(xué)格局。
(四)加大投入,改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件
1、認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于加大對職業(yè)教育經(jīng)費投入的有關(guān)政策。各級政府要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),相應(yīng)加大對職業(yè)教育的投入力度,確保職業(yè)教育財政性經(jīng)費逐年增長,嚴(yán)格貫徹落實國家、省關(guān)于“設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費,提高職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費支出中的比例,保證職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐步增長。各地城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%,已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。企業(yè)要嚴(yán)格按照職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經(jīng)費用于職工培訓(xùn)?!边@一政策,確保職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
2、積極探索多元化投資辦學(xué)的路子,吸引社會資金扶持職業(yè)教育發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展”的多元化辦學(xué)的方針,制定發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵支持多渠道、多形式興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校;建立政府、企業(yè)、社會和個人多元化的投資機制,積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金對職業(yè)教育的扶持,努力形成多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的新機制。
3、加大對貧困學(xué)生的資助力度。我市農(nóng)村貧困面廣,貧困程度深。職業(yè)學(xué)校生源缺乏,主要原因是許多學(xué)生家庭貧困,幫助這些困難學(xué)生完成學(xué)業(yè),既能體現(xiàn)社會公平,也能保證職業(yè)學(xué)校生源。要認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于資助貧困學(xué)生的各項政策。大力實施助學(xué)金制度、優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金制度等多種資助制度,建立以國家助學(xué)金為主,以工學(xué)結(jié)合,頂崗實習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費為輔的資助政策體系。切實落實對中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生按年人均1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助的政策。
4、一是確定職業(yè)學(xué)校的改擴建項目,多方面爭取資金;二是建設(shè)實訓(xùn)基地,根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求以及各縣職業(yè)教育的特點分重點、分專業(yè)建設(shè)必要的職業(yè)教育實訓(xùn)基地,增強學(xué)校實踐和實訓(xùn)環(huán)節(jié)的教學(xué)能力;三是增加專業(yè)教學(xué)設(shè)備設(shè)施,改善辦學(xué)條件,為中等職業(yè)學(xué)校擴大辦學(xué)規(guī)模,提高教學(xué)質(zhì)量奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(五)整合職業(yè)教育資源
按照資源統(tǒng)籌使用、體制便于管理、機制適應(yīng)市場、教學(xué)立足實用的原則,著力優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。
1、進行布局調(diào)整。以市為中心,以骨干學(xué)校為核心,合并一批專業(yè)設(shè)置相同相近的學(xué)校,進行優(yōu)化合并、優(yōu)化專業(yè)學(xué)科建設(shè),保證學(xué)校規(guī)模,減少資源浪費。把思茅衛(wèi)校升格為高等專科學(xué)校。努力構(gòu)建與市場需求、勞動就業(yè)、人才培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
2、全市各縣本著跨縣協(xié)辦、優(yōu)勢互補的原則,統(tǒng)一協(xié)作辦學(xué)。以市為中心,采取區(qū)域覆蓋形式統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育,將縣市職業(yè)學(xué)校進行專業(yè)分工,協(xié)作辦學(xué),鄰近的一個或幾個縣聯(lián)合辦學(xué),同類學(xué)校的專業(yè)設(shè)施、師資使用都可相互調(diào)節(jié)使用,發(fā)揮優(yōu)勢互補作用。
3、理順鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成技校的管理體制。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府直接管理,教育行政部門配合,相關(guān)各專業(yè)站、所協(xié)同,開展培訓(xùn),作為職業(yè)教育的補充形式,發(fā)揮其作用。
(六)加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)
一是增加職業(yè)教師編制。人事部門根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的需要,對發(fā)展較快的職業(yè)學(xué)校按師生比核定教師編制,并試行按工資總額進行包干,便于學(xué)校按專業(yè)需要聘請教師,進一步提高職業(yè)學(xué)校教師所占比例。
二是擴大職業(yè)教師進入渠道。從待遇、政策各方面積極鼓勵專業(yè)針對性強、有一定操作技能大學(xué)畢業(yè)生到職業(yè)學(xué)校任教。
三是對現(xiàn)有教師進行再培訓(xùn)。全市各級教育行政部門要會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門指定本地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的規(guī)劃和相關(guān)配套措施,有條件的地方要加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè),建立教師到企業(yè)實踐制度,多渠道擴大專業(yè)教師培訓(xùn),并把接受培訓(xùn)教育的學(xué)時數(shù)和到企業(yè)實踐的情況作為教師升職、晉級的必要條件。努力完成規(guī)定的職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達標(biāo)率、“雙師型”教師所占比例,提高職業(yè)學(xué)校教師的整體素質(zhì)。
(七)建立健全職校學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系
同志們:
送走了輝煌而不平凡的200*年,我們迎來了充滿希望且極具挑戰(zhàn)的200*年。在這新的一年剛剛開始,中國人民傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)即將來臨之際,我們召開計生系統(tǒng)全體人員會議,回顧和總結(jié)2004年全市人口和計劃生育工作情況,全面部署今年工作目標(biāo)和任務(wù)要求,確?!笆濉逼谀巹?chuàng)省人口與計劃生育工作示范市目標(biāo)的順利實現(xiàn)?,F(xiàn)在,我根據(jù)局長辦公會研究的意見,講四個方面的問題:
一、過去一年所取得的成績
過去的一年,全市上下緊緊圍繞爭創(chuàng)省人口與計劃生育工作示范市目標(biāo),堅持與時俱進,不斷開拓創(chuàng)新,落實各項措施,狠抓指標(biāo)達標(biāo),人口與計劃生育工作取得顯著成績。
一是低生育水平有了進一步穩(wěn)定?!笆濉币詠恚沂猩街鹉晗陆?,2002年、2003年連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長。2004年,人口出生率為6.5‰,人口自然增長率為0.09‰,計劃生育率達99.5%,一孩率為91.7%,累計獨生子女率達84.3%,高于全省近20個百分點,全市婦女總和生育率穩(wěn)定在0.9左右,人口增長進入了“低出生、低死亡、低自然增長”的“現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式”。
二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了進一步提高。過去的一年,我們繼續(xù)加強以中心服務(wù)站為重點的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增強了服務(wù)功能和服務(wù)能力,全市技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全,避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)工作進一步開展,全市3月份和9月份兩次集中性孕情檢查服務(wù)活動,為25.1萬育齡婦女進行了“查環(huán)、查孕、查病、治病”服務(wù),為16.7萬育齡婦女開展了RTI綜合防治服務(wù),有效地提高了期內(nèi)避孕措施的落實率和群眾的生殖健康水平,全市已婚育齡婦女綜合避孕率達99.82%,不僅超過了指標(biāo)要求,而且優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到了群眾的歡迎,提高了群眾的滿意度。
三是依法行政工作有了進一步規(guī)范。去年,我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》,與各鎮(zhèn)、各部門簽訂了計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制,進一步強化依法行政、文明執(zhí)法意識,明確計劃生育的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能、執(zhí)法責(zé)任。我們還舉辦了計劃生育干部培訓(xùn)班,對計生干部進行法制教育,使各級計生干部依法行政和依法維護群眾合法權(quán)益的觀念逐步確立。去年,全市共依法下達征收社會撫養(yǎng)費決定書37份,均符合法定程序,審批照顧生育材料479份,均在各地進行了公示。接待來信來訪67人次,均做到事事有回音,件件有答復(fù)。全市未發(fā)生一例違法事件,更未發(fā)生一例違反國家人口計生委“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定。
四是宣傳教育工作有了進一步深化。過去的一年,我們以婚育新風(fēng)進萬家活動為主題,深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動,在“新”字上做文章,“進”字上下功夫,“家”字上搞服務(wù),采取“四抓”措施,構(gòu)建了生育文化新格局,實施“五進”工程,打造了生育文化新品牌,運用“六種”途徑,開拓了生育文化新路子,市振興南路、以及梁徐等,14個鎮(zhèn)建成了生育文化一條街,姜堰鎮(zhèn)太平社區(qū)居委會建立了生育文化新景區(qū)。12月份,順利通過了省委宣傳部和省人口計生委的檢查驗收,已上報和國家人口計生委予以表彰。去年,我們還采取多種形式,特別是印發(fā)大量宣傳資料入戶到人,使人口和計劃生育知識得到進一步普及。到年底,全市人口和計生知識知曉率已達90.7%,理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的體系框架已基本形成。
五是利益導(dǎo)向機制有了進一步確立。去年,按照省市統(tǒng)一布置和要求,我們對全市農(nóng)村實行計劃生育的家庭進行了調(diào)查,對符合省政府規(guī)定享受獎勵扶助政策的人群進行了登記和確定,并對所需獎勵資金進行了測算,使計劃生育獎勵扶助制度在我市得到貫徹落實。在實施獎勵扶助制度的同時,為依法維護獨生子女父母的合法權(quán)益,我們積極爭取市委、市政府的重視和支持,制定了全市獨生子女父母獎勵金發(fā)放辦法,經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議討論通過,以市政府120號文件下發(fā)到各鎮(zhèn)、各部門,使全市獨生子女父母獎勵金的兌現(xiàn)問題得到落實。
過去的一年,是輝煌的一年,又是不平凡的一年,我們先后進行了爭創(chuàng)指標(biāo)的自查和考核,迎接了泰州市對我市爭創(chuàng)工作的評估和驗收。由于各級黨委、政府的高度重視,各鎮(zhèn)計生干部的奮力拼搏,全系統(tǒng)工作人員的共同努力,我市的爭創(chuàng)目標(biāo)已基本達到上級規(guī)定的要求。在這里,我對大家的辛勤努力表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意。
二、經(jīng)驗和體會
過去的一年,我們不僅取得了較好的成績,同時也積累了一些成功的經(jīng)驗,主要表現(xiàn)在“五個突出、五個強化”,值得我們在今后的工作中認(rèn)真借鑒和運用。
第一,突出了爭創(chuàng)理念,強化了目標(biāo)責(zé)任。今年以來,我們把爭創(chuàng)全省人口與計劃生育示范市工作放在首要位置,在全市計生干部中強調(diào)突出爭創(chuàng)理念,層層明確爭創(chuàng)目標(biāo),人人落實爭創(chuàng)責(zé)任。年初,與各鎮(zhèn)計生助理簽訂了爭創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任狀,特別對幾個重點指標(biāo)明確了達標(biāo)要求,并把爭創(chuàng)達標(biāo)與年終評先獎優(yōu)掛鉤,爭創(chuàng)不達標(biāo),年終不評先。與本局人員落實了爭創(chuàng)責(zé)任和掛鉤各鎮(zhèn)工作責(zé)任,每人聯(lián)系一個鎮(zhèn),每人一千元風(fēng)險抵押金,每周一督查,每周一匯報,做到了人人有壓力,個個有擔(dān)子。為掀起全市爭創(chuàng)工作熱潮,我們還建議市委、市政府先后召開了全市爭創(chuàng)工作情況匯報會、督查會以及全市爭創(chuàng)工作迎檢動員會,使全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對爭創(chuàng)工作的認(rèn)識更高,責(zé)任更明,有力地推進了全市爭創(chuàng)工作的深入開展。
第二,突出了以人為本,強化了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今年,我們把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為爭創(chuàng)達標(biāo)和提升計生工作水平的重點工作來抓,堅持以人為本,圍繞育齡群眾在生育、節(jié)育方面的需求,開展了知情選擇和隨訪服務(wù)工作。我們按照省示范市標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的6種服務(wù)對象,對各類對象所需服務(wù)的內(nèi)容和要求進行了逐一規(guī)范,特別對2001年以來有生育節(jié)育現(xiàn)象的育齡婦女,強調(diào)了知情選擇避孕方法,按期上門進行隨訪服務(wù)。對到期更換措施人員、不孕不育癥人員、連續(xù)服藥5年以上人員,由計生服務(wù)站組織進行服務(wù)或體檢。對近年來接受RTI工程服務(wù)的人員,要求各鎮(zhèn)服務(wù)站進行跟蹤服務(wù),發(fā)現(xiàn)患病的婦女實行跟蹤查治。今年來,全市共為上述6種對象7萬多名育齡婦女開展了各項服務(wù),收到了基層群眾的歡迎。據(jù)前期電話調(diào)查和入戶評估情況看,避孕節(jié)育知情選擇率和隨訪服務(wù)率分別達78.3%和73%,均比去年有所增長。
第三,突出了知識普及,強化了宣傳教育。育齡群眾對計劃生育知識的知曉程度,是爭創(chuàng)示范市關(guān)鍵指標(biāo)之一。為此,我們今年突出在提高群眾知識知曉率上花大氣力,下深功夫,努力構(gòu)筑理論宣傳、輿論宣傳、群眾宣傳、社會宣傳四大框架。理論宣傳上,編印了基層黨校培訓(xùn)講稿和人口學(xué)校授課教材;輿論宣傳上,市兩臺每周《人口與發(fā)展》欄目定期播出,《江南時報》和《社區(qū)服務(wù)指南》每半月有專題刊出,另外,全市還被各級新聞單位采用計生稿件306篇;群眾宣傳上,我們充分發(fā)揮5000多名中心戶長的作用,通過"一板三欄"、送發(fā)宣傳小資料等形式,向群眾傳送知識,包教知識;社會宣傳上,我局每逢重大紀(jì)念日,均在市中心地帶或社區(qū)開展宣傳咨詢服務(wù)活動,形成了宣傳計劃生育的濃厚氛圍。
第四,突出了統(tǒng)計數(shù)據(jù),強化了信息管理。今年以來,我們針對一些鎮(zhèn)人口出生數(shù)據(jù)上報不夠準(zhǔn)確、社區(qū)特別是小區(qū)人口數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計的新情況,加強了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查、上報工作。一是要求各鎮(zhèn)認(rèn)真清理2001年以來的出生人口,特別是違反政策生育的人員,必須如實上報;二是在清理出生人口的同時,變更、核對上報信息;三是對2001年以來有生育節(jié)育現(xiàn)象的育齡夫婦微機信息逐一核準(zhǔn),從夫婦雙方姓名、性別、出生年月,到結(jié)婚時間、生育時間、落
實避孕措施時間以及家庭電話號碼等,均一一核實,確保做到育齡夫婦個案與個人一致,帳表與人一致,表格與微機信息一致。通過清理、核對、變更等舉措后,全市補報出生人口328人(其中違法生育20人),微機信息準(zhǔn)確率有了較大提高。今年,我們還加強了各鎮(zhèn)微機房達標(biāo)建設(shè)工作,在全省率先制定了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和獎勵措施,我們的做法寫成報道后,被《中國人口報》采用,國家和省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)來姜堰視察時,給予了充分肯定和較高評價。
第五,突出了隊伍建設(shè),強化了素質(zhì)提高。去年,我們根據(jù)本市計生事業(yè)發(fā)展和崗位實際需要,采用招考、招聘、調(diào)配等方式,廣納人才,吸引人才,集聚人才。年初申請了公務(wù)員計劃,年中招考了1名本科計算機應(yīng)屆畢業(yè)生,充實了微機技術(shù)力量。年底引進了具有中級職稱的外科醫(yī)師轉(zhuǎn)業(yè)軍人,充實了科技科和指導(dǎo)站醫(yī)技力量。我們還調(diào)整了鎮(zhèn)醫(yī)技人員,充實到中心服務(wù)站,加強了中心服務(wù)站的技術(shù)力量。我們還鼓勵在職人員參加學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn),使全系統(tǒng)工作人員文化層次、技術(shù)職稱均有了進一步提高。目前,全市計生干部大專以上文化達78%,專業(yè)人員的技術(shù)職稱獲得率達60%。為提高系統(tǒng)工作人員綜合素質(zhì),我局還下發(fā)了《關(guān)于推行計劃生育服務(wù)提速增效的意見》、《爭創(chuàng)泰州市“五十佳基層站所”的意見》和《關(guān)于建立學(xué)習(xí)型機關(guān)的意見》等文件,對全體計生工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、職業(yè)道德等方面提出了嚴(yán)格的要求,促進了計生隊伍整體素質(zhì)的提高,為全市人口和計生工作取得好的成績提供了保障。
三、2005年工作要點
2005年,全市人口與計劃生育工作將以"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著眼于經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局,著眼于充分調(diào)動人民群眾實行計劃生育的積極性、主動性和創(chuàng)造性,著眼于滿足人民群眾的需求和促進人的全面發(fā)展,緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和創(chuàng)建省人口與計劃生育工作示范市目標(biāo),創(chuàng)新工作思路和工作機制,落實各項政策措施,全面提升全市人口和計劃生育工作水平,確保爭創(chuàng)省人口與計劃生育工作示范市目標(biāo)的實現(xiàn)。具體工作上做到“五加強、五推進”:
1、加強基礎(chǔ)工作,推進創(chuàng)先爭優(yōu)順利開展。抓好以農(nóng)村為重點、村級為重心的基層基礎(chǔ)工作,重點提高計劃生育村民自治水平,指導(dǎo)基層各村依法規(guī)范村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約。按照建章立制、合同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求,突出計劃生育村民自治章程的自覺遵守、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督活動的開展。充分發(fā)揮計生協(xié)會組織作用,村級協(xié)會必須組織健全、活動經(jīng)常、發(fā)揮作用。繼續(xù)健全和完善計生中心戶,充分調(diào)動計劃生育中心戶的積極性,充分發(fā)揮“宣傳教育點、信息采集點、村民議事點、鄰里互助點”的作用,真正將管理與服務(wù)延伸到組、落實到人。提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。"十五"期末,組織開展評選計劃生育模范村、先進村、紅旗鎮(zhèn)、先進鎮(zhèn)活動,通過評選工作,推動全市爭創(chuàng)工作的順利開展。
2、加強優(yōu)質(zhì)服務(wù),推進生殖健康水平提高。堅持以四個鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站為中心,以一般服務(wù)站為依托,整合資源,組合力量,搞好服務(wù),依法為實行計劃生育的群眾免費提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。中心服務(wù)站要發(fā)揮人員設(shè)備優(yōu)勢,增加技術(shù)服務(wù)項目,增強服務(wù)輻射功能。一般服務(wù)站要以開展知識普及、知情選擇、健康服務(wù)、咨詢指導(dǎo)為主的服務(wù)工作。各級計生服務(wù)站都要繼續(xù)開展以避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖健康為主要內(nèi)容的六大系列服務(wù)工作,并根據(jù)不同對象、不同需求,指導(dǎo)育齡夫婦選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法,不斷提高群眾的生殖健康水平。牢固確立服務(wù)理念,定期為落實避孕措施的育齡婦女開展隨訪服務(wù),努力提高隨訪服務(wù)率和群眾滿意率。積極做好孕前指導(dǎo),產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查等工作,努力降低出生缺陷發(fā)生率。建立和完善對B超檢查的嚴(yán)格監(jiān)管和中期以上終止妊娠報告登記、孕期隨訪服務(wù)等工作制度,堅決扼制出生性別比失調(diào)的現(xiàn)象。
3、加強依法行政,推進群眾合法權(quán)益獲取。進一步貫徹實施《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī),大力推進依法行政。按照計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任書的要求,繼續(xù)加強計劃生育執(zhí)法管理,建立健全計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任過錯追究制、系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督約束機制,做到政策法規(guī)公開、管理權(quán)限公開、辦事程序公開。對照顧生育政策的審批,堅持個人申請、鎮(zhèn)村核查、協(xié)會監(jiān)督、張榜公示等原則,杜絕弄虛作假、違法生育現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真貫徹實施《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,征收的社會撫養(yǎng)全額上繳市財政,專戶管理,納入預(yù)算管理,嚴(yán)禁截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。堅持文明執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行國家人口計生委“七個不準(zhǔn)”規(guī)定,堅決杜絕因行政行為不當(dāng)引起的訴訟事件和惡性事件,不斷提高計劃生育依法行政水平。牢固確立依法維權(quán)的觀念,在依法規(guī)范群眾生育行為的同時,使人民群眾的生育權(quán)、避孕節(jié)育知情選擇權(quán)、獎勵政策、扶助政策等得到依法獲得,確保育齡群眾的人身和財產(chǎn)不受侵害,合法權(quán)益得到維護和保障。
4、加強宣傳教育,推進婚育新風(fēng)惠及萬家。繼續(xù)辦好兩臺《人口與發(fā)展》欄目,廣造輿論聲勢;繼續(xù)創(chuàng)建“五個一”為特色的婚育新風(fēng)和生育文化景觀,即:一條生育文化街,一道生育文化廊,一塊大型宣傳廣告牌,一間生育文化室,一個社區(qū)生育文化活動舞臺,營造環(huán)境氛圍;繼續(xù)印發(fā)資料,注重編印融政策性、趣味性為一體的計生宣傳小資料、小畫冊,深化婚育新風(fēng)進萬家活動的內(nèi)容,活躍婚育新風(fēng)進萬家活動的形式,使人口和計劃生育知識做到九入戶,即:宣傳品送到戶,人口畫報訂到戶,有線廣播接到戶,知識碟片傳到戶,宣傳效果訪到戶,骨干培訓(xùn)辦到戶,幫扶措施落到戶,咨詢熱線打到戶,文明獎牌掛到戶。通過多種途徑,多種形式,把婚育新風(fēng)惠及到千家萬戶,從而穩(wěn)定和提高計劃生育知識的知曉率。年內(nèi)爭取開通人口信息網(wǎng),把計劃生育政策法規(guī)、科技服務(wù)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、獎勵制度等公布上網(wǎng),讓廣大群眾了解,為廣大群眾掌握,提高計生工作的透明度,提高群眾的參與度,提高知識的普及面。
5、加強利益導(dǎo)向,推進社會保障體系建立。2005年全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,對符合條件的農(nóng)村居民,按每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠制度,并與相關(guān)部門協(xié)調(diào),出臺相關(guān)文件,建立和完善計劃生育獎勵優(yōu)惠政策,逐步形成我市計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極開展計劃生育"三結(jié)合"活動,促進農(nóng)民增收,幫助農(nóng)民勤勞致富。通過各種獎勵扶助政策,使實行計劃生育的家庭真正在社會上有地位,經(jīng)濟上有實惠,生活上有保障。
四、關(guān)于爭創(chuàng)迎檢工作
上周接到泰州市計生委通知,我市作為第一批爭創(chuàng)示范市驗收單位,春節(jié)后將接受省計生委組織的檢查驗收,方法是明查暗訪。實事求是講,春節(jié)前要做好迎接檢查的各項準(zhǔn)備工作,精力難集中,時間難保證。但是,各鎮(zhèn)在春節(jié)前后,一定要突擊重點,主抓關(guān)鍵,認(rèn)真抓好以下三項工作:
一是繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作,做到知識普及到戶,技術(shù)服務(wù)到人。前期,各鎮(zhèn)做了大量工作,印制了大量宣傳小資料,發(fā)放到了廣大育齡群眾家庭,并通過各種形式,對育齡群眾進行了宣傳和教育,同時,對在家的育齡婦女進行了生殖健康服務(wù),起到了一定的效果。春節(jié)期間,是人們合家團聚的日子,各鎮(zhèn)要抓住流動人員回歸的契機,對流動人員進行一次集中性的知識宣傳和技術(shù)服務(wù)工作。要層層明確責(zé)任,落實任務(wù)。計生服務(wù)站所有人員更要分工包村,村干部包回歸人員,并發(fā)動中心戶長、協(xié)會會員聯(lián)系1-2個流動人員,實行包教知識,主動服務(wù),努力做到宣傳服務(wù)一個不漏,一個不少,確保省明查暗訪的見面率和知曉率。
二是認(rèn)真抓好依法行政工作,做到規(guī)范行政行為,落實獎勵政策。春節(jié)期間,既是外出人員回歸的高峰,也是違法生育人員暴露的時期,各鎮(zhèn)既要認(rèn)真核查流動人員計劃生育情況,又要對違法生育人員進行依法處理,按照法定程序搞好談話筆錄,形成法律文書,報市計生局依法下達征收社會撫養(yǎng)費決定書。各鎮(zhèn)計生助理和法制員一定要規(guī)范行政行為,做好宣傳教育和思想疏通工作,決不能發(fā)生違反國家人口計生委“七個不準(zhǔn)”的做法,自覺做到依法行政、文明執(zhí)法。在要求育齡群眾依法規(guī)范生育行為、履行計劃生育義務(wù)的同時,各鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實《江蘇省人口與計劃生育條例》和姜政發(fā)[2004]120號文件“關(guān)于獨生子女父母獎勵金發(fā)放辦法的通知”精神,依法維護育齡群眾的合法權(quán)益,爭取在年前兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金和有關(guān)獎勵政策,以及免費服務(wù)經(jīng)費等,努力提高群眾的滿意率,確保驗收過程中群眾滿意率達標(biāo)。
三是扎實抓好能力建設(shè)工作。計劃生育工作者的能力建設(shè),是省明查暗訪的重點內(nèi)容之一,全系統(tǒng)工作人員必須引起高度重視,認(rèn)真加以對待。一要加強知識學(xué)習(xí)。全系統(tǒng)工作人員從現(xiàn)在起,要注重人口計生知識的學(xué)習(xí),計生服務(wù)站要成為學(xué)習(xí)型服務(wù)站,計生干部要成為學(xué)習(xí)型干部,要牢固確立“學(xué)習(xí)為本”的理念,養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)的習(xí)慣,把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種素質(zhì)、一種覺悟、一種修養(yǎng)、一種興趣和一種愛好,通過學(xué)習(xí),提高自己的業(yè)務(wù)知識和工作水平。只有這樣,才能原積薄發(fā)、從容面對省里的明查暗訪。二要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市培訓(xùn)到鎮(zhèn),鎮(zhèn)培訓(xùn)到村,村培訓(xùn)到中心戶長,要通過層層培訓(xùn),讓基層計生干部全面熟悉人口計劃生育政策和相關(guān)知識,了解新時期人口計劃生育形勢和任務(wù),掌握爭創(chuàng)工作特別是迎檢工作的重點內(nèi)容,從而提高全市計生干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三要加強職業(yè)教育。各鎮(zhèn)要對全體計生工作人員進行職業(yè)道德教育,遵守計劃生育職業(yè)規(guī)范,牢固確立優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為民服務(wù)理念,積極實踐“三個代表”重要思想,深入基層、調(diào)查研究、求真務(wù)實,勤政廉政,時刻為基層著想,時刻為群眾著想,熱情接待好辦事群眾,優(yōu)質(zhì)服務(wù)好育齡婦女,決不允許受冷面孔、坐冷板凳、說冷硬話的現(xiàn)象在計生系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生。
有關(guān)迎檢方面的業(yè)務(wù)性工作,請錢局長再作具體說明和補充。
同志們,新的一年,新的起點,新的一年,新的任務(wù)。今年是我市爭創(chuàng)全省人口與計劃生育工作示范市決戰(zhàn)決勝的一年,我們將接受省政府對我市爭創(chuàng)工作的明查與暗訪,考核和驗收,爭創(chuàng)沒有退路,成功在此一舉。全局號召全體計生工作人員要以與時俱進的精神,奮力拼搏的干勁,勇于爭先的勢頭,繼續(xù)扎實抓好爭創(chuàng)的各項工作,確保實現(xiàn)爭創(chuàng)省人口與計劃生育工作示范市的奮斗目標(biāo)。