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結合我區老干部工作實際,根據省局《關于調查上報老干部工作有關情況的通知》要求。現就相關情況匯報如下:
一、離休干部“三個機制”運行情況
堅持以落實離休干部政治生活待遇為重點,近年來。不時健全完善離休干部“三個機制”充分發揮財政支持的作用,
使全區離休干部“兩費”得到較好的落實。一是工資待遇方面。對納入財政全額預算的行政事業單位離休干部的離休費,保證了三個機制”正常有效運轉。由區財政每年年初做出預算,保證按月足額發放;差額及自收自支事業單位離休干部的離休金,除住房補貼、護理費等統籌外項目外,全部納入財政統籌,并為2名困難事業單位離休干部統籌外各項補貼納入了區財政;按黨政機關工資規范拉平了企業離休干部待遇,增資局部由區財政負擔,實現了工資待遇隨黨政機關同步增長。去年,根據上級文件要求,將全區離休干部護理費發放規范提高到每人每月元,使離休干部工資待遇得到較好落實。二是醫療待遇方面。區醫療統籌金規范為每人每年元,今年又提高到每人每年13元。針對全區企業在離休干部醫療統籌金繳納上存在實際困難,于將全區175名企業離休干部醫療統籌金全部納入了區財政,保證了離休干部醫藥費據實報銷。同時,本著方便老干部的原則,統一制作發放離休干部個人信息卡,實行離休干部到全市聯網醫院住院,只交納1元押金,待出院時由醫院按規定直接結算相關費用,減輕了個人墊支數額,簡化了以往的報銷順序;各定點醫院也專門設立老干部病房,建立完善了老干部個人健康檔案,極大地方便了老干部的看病就醫。
造成全區所有干部(包括離退休人員)工資待遇與市直及其他局部區縣存在一定差異。如陽光福利、陽光補貼還都沒有兌現;二是個別企業和自收自支事業單位老干部福利待遇不高,存在問題:一是由于目前我區財力不足。全區存在不平衡現象。下一步工作中,將針對離休干部“兩費”落實上出現的新情況、新問題,加強調研,密切配合,進一步完善財政支持機制,力爭將全區離休干部“兩費”全部納入財政統籌,切實保證離休干部離休費按時發放,醫藥費及時報銷,使離休干部能夠安度晚年。
二、特殊困難離休干部救助幫扶機制建立情況
將在進一步搞好服務管理工作的同時,為了解決我區困難離休干部生活中存在問題。借助區委組織部設立的黨員救助基金,逐步探索建立特殊困難離休干部救助基金。
三、老干部活動陣地建設情況
投資7余萬元新建了建筑面積2平方米的區老干部活動中心,根據上級要求和我區實際情況。并創建為省級示范老干部活動中心。多年來,區老干部活動中心堅持規范化建設,抓好硬件設施建設的同時,重視加強內部規范化管理,大力推進日常管理創新,不時豐富活動內容,每年圍繞重要節日和重大活動組織舉辦文化下鄉、體育競賽、書畫展、老年藝術節等一系列活動3余次,現日均活動人數達到5余人次。區老年大學堅持以爭創省級示范老年大學為目標,完善教育機制,強化管理服務,加大教學改革,現已開設書法、國畫、電子琴、舞蹈等個專業15個班次,注冊學員1余人次。下一步工作中,區老年大學將在規范化建設上下足功夫,進一步抓好課程設置、師資建設、教材教研等方面工作,不時強化軟硬件建設,努力爭創為全市一流的老年人學習家園。
執收執罰情況:無。
行政審批情況:無。
行政許可情況:無。
案件查辦情況:勞動監察大隊共接受群眾舉報案件數10件,涉及職工人數25人,無群眾舉報專查立案案件,全部案件已通過勞動監察大隊調解解決,追發勞動者工資待遇5.9萬元。
惠民政策落實情況:
一、就業再就業和農村勞動力向非農產業轉移方面:
上半年,面對金融危機造成就業困難的局面,我們不斷完善城鄉勞動力資源數據庫,積極協調各相關部門,做好就業工作,穩定就業形勢。
1、抓好政策落實、優化再就業環境。為了更好地為下崗失業人員再就業提供優質服務,確保再就業優惠政策落到實處,及時地召開了全縣再就業工作聯席會議,分析情況,明確問題,制定方案。截止4月底共有63人享受了減免稅費政策,減免稅費11萬多元;約撥付崗位補貼50.66萬元,社保補貼9.44萬元,再就業優惠政策真正落到了實處。
2、加大公益性崗位開發力度,擴大公益性崗位范圍,安置就業困難人員。今年年初,我們結合春節送溫暖行動,深入到戶了解他們的家庭經濟狀況、身體情況和就業愿望,制定了開發公益性崗位的意見,并利用各種傳媒積極宣傳中央各項就業再就業政策。1-4月開發公益性崗位36個;城鎮新增就業崗位609人;下崗失業人員再就業完成236人;就業困難人員再就業167人;全年城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內。
3、積極開展崗位培訓,完善一條龍服務運行機制。根據我縣企業崗位需求市場化、社會化的要求,我們以全面提高我縣農村勞動力綜合素質和下崗失業人員技能為出發點,把農村勞動力的陽光工程培訓和下崗失業人員再就業培訓有機的結合起來,不斷完善職業技能培訓、職業技能鑒定、職業介紹一條龍服務的運行機制,堅持走培訓促就業,就業激活培訓的道路。截止4月底,共開辦培訓班6期,進行技能培訓381人、創業培訓87人,引導性培訓635人,已實現就業432人。
4、努力提高農村勞動力素質,加快向非農產業轉移步伐。通過抓住培訓這個關鍵環節,采取定向培訓與訂單培訓相結合的方式,多渠道、多形式的加強農村勞動力的文化教育,并及時準確地提供切實可行的用工信息,盡量幫助農民減少外出的盲目性。1-4月我縣就實現農村勞動力向非農產業轉移6400人。
5、舉辦農民工專場勞務洽談會,實現用工企業與農民工零距離對接。3月25日舉辦滄州市農民工專場勞動洽談會,吸引了全市263家企業參加洽談會,共有3800余名農民工達成就業意向,最大限度使企業與農民工實現對接。
二、社會保障方面:
1、加強社保稽核,做到基金應收盡收,堵塞基金流失漏洞,保證基金正常運轉。年初以來,我們根據《滄州市社保稽核工作方案》要求,對全縣所有參保職工的各項社保繳費情況進行了嚴格的審核,1—4月份配合地稅、財政部門征收企業養老保險金529萬元,自主征繳企業工傷保險金82.2萬元,征收失業保險金67.49萬元,征收機關事業養老保險金170.9萬元、農村養老保險金23.8萬元、醫療保險金266萬元。
2、保發放,促穩定,堅持做到各項社保基金按時足額發放。截止4月底共為1560名企業離退休職工發放養老金827.63萬元,社會化發放率100%;為1312名機關事業單位離退休職工發放養老金1077.7萬元;為63名傷殘職工、2名因工死亡職工、供養親屬15人發放待遇78.2萬元;為349名失業職工和61名高校畢業生發放失業保險金54.37萬元;為21人發放農村養老金4.6萬元;為428名住院患者支付統籌醫藥費213萬元。
3、社會保險覆蓋面繼續擴大。根據省市有關文件精神,及時調整社會保險參保政策,以非公有制企業、靈活就業人員和進城務工人員為重點,在擴面中堅持認識到位、責任到位、宣傳到位、服務到位、監察到位,層層落實擴面目標責任制,截止4月底,失業保險擴面31人,企業養老保險擴面15人,企業工傷保險擴面361人,機關事業單位養老保險實現全縣所有事業編制人員全部納入養老保險統籌;醫療保險擴面132人。
4、積極開展新型農村社會養老保險試點工作。今年初,我局按照《河北省人民政府關于新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》文件要求,科學謀劃,摸底測算,并報縣政府批準,積極籌措資金自行開展試點工作。目前,已進入參保登記和保費收繳階段,我縣將9月份舉行全縣領取新農保養老金首發儀式,屆時我縣農民將享受國家新農保政策帶來的實惠。
5、將“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍。今年起,我縣將“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍。由于以前這部分人員沒有國家承認的連續工齡,無視同繳費年限,所以沒有相關社保待遇。今年起,凡符合“五七工”、“家屬工”條件的人員,在按規定標準繳納基本養老保險費后,即可按月領取基本養老金 ,并參與以后年度基本養老金調整。目前,已經辦理完畢2人,繳費7.48萬人,其余符合條件的人員正在陸續辦理中。
三、勞動保障監察和勞動爭議仲裁方面:
1、加強勞動保障法律、法規的宣傳,提高廣大勞動者自我維權意識。上半年,我局多次在人流量大的街道、中心廣場設立勞動法律咨詢宣傳點,深入開展勞動保障法律法規宣傳。散發《勞動合同法》、《農民工維權手冊》等宣傳資料600余份,把勞動保障法律法規政策送到勞動者手中,提高其運用法律維護自身合法權益的能力。
一、建立定期研究工作機制
(一)縣委、縣政府每季度召開一次經濟運行分析會,專門聽取由縣統計局牽頭的經濟運行情況匯報,及時了解和掌握全縣經濟運行情況及存在問題,研究部署下一步工作安排。(參加人員:縣黨政主要領導、分管領導,縣統計局領導班子,各鎮主要領導,農場分管領導)
(二)由縣政府分管領導牽頭,縣統計局負責組織每月召開一次統計工作專題會議,研究當月全縣統計工作及各項主要經濟指標完成情況,積極向縣委、縣政府出謀獻策。(參加人員:縣分管領導,縣統計局領導班子,縣統計局各專業股負責人,各鎮分管領導、統計員,農場分管領導、農場統計員)
(三)各鎮(場)每季度要召開統計工作分析會議,一是由各村(居)委會、作業區統計員或統計協管員匯報當季各種生產、經營、投資的統計情況,分析各類數據報表,查漏補缺;二是鎮(場)領導要對匯總的各類數據做好分析,重點分析各項經濟指標的完成情況,并制定相應的工作措施和計劃,第一時間部署安排,認真抓落實;三是以會代訓,對村(居)委會、作業區干部、統計員、統計協管員進行一次統計業務知識培訓。四是各鎮(場)每季度開展一次統計數據“清查”活動,目的是提高統計數據質量,對開展統計工作不認真、履行崗位職責不到位的統計員、統計協管員,各鎮(場)要提出責任追究的具體意見。(參加人員:各鎮(場)主要領導及分管領導、包點領導、鎮場統計員)
(四)各村(居)委會、作業區每月底上報數據前要召開統計工作碰頭會。由村(居)委會書記、作業區負責人主持,集中收集匯總本村(居)、作業區統計工作各種數據、信息,查看是否有遺漏,確保應統盡統。
二、建立統計數據的收集、匯總、審核、上報工作機制
(一)村(居)委會、作業區統計員或統計協管員負責定期收集、整理本村(居)、作業區的相關統計數據;鎮(場)、部門統計員負責定期收集、匯總本鎮(場)、部門的相關統計數據。
(二)各鎮(場)、各部門要成立統計數據資料審核小組,由單位主要負責人擔任組長。在審核統計數據質量時一定要堅持質量第一的原則,尊重客觀實事,保證統計數據的真實性、準確性。在審核專業數據和綜合數據時要注意把握好銜接關系和平衡關系,嚴格執行國家統計標準,統一統計口徑,保證統計數據真實反映社會經濟發展的實際情況。對于變動幅度較大的統計數據,必須附有分析,說明原因。
(三)各鎮(場)、各部門必須嚴格執行國家統計報表制度,按時上報各類統計報表。各鎮(場)、各部門的統計上報數據必須經過審核合格,統計報表一式兩份由主要領導或分管領導簽字并加蓋單位公章,一份報送縣統計局,一份留存備案,以保證本單位統計資料的統一性與完整性。
(四)各村(居)委會、作業區,各鎮(場)、各單位的統計報表、統計臺賬均應按種類、年份的不同分別裝訂成冊,并保存于專柜。
三、建立部門聯動機制
(一)建立部門統計工作管理制度。各部門要嚴格執行《統計法》,部門實施的統計調查項目,要依法接受政府綜合統計部門的統一管理。在系統內實施的調查項目須報縣統計局備案;涉及系統外的調查項目須報縣統計局審批后方可實施;國務院有關部門布置的調查項目應先到縣統計局登記備案,后才實施。
(二)建立健全部門統計數據報告制度。各部門各行業要依法向縣統計局提供本部門本行業包括國民經濟核算、經濟社會發展統計公報、年度統計年鑒、全面小康監測、政府宏觀決策、經濟社會發展分析等所需要的基本統計資料,部門統計資料必須經單位主要領導或分管領導審核簽名,并加蓋公章后上報上級主管部門,同時要抄送一份給縣統計局。
1.基本單位名錄庫統計:縣工商、地稅、質監、民政、編辦等部門每年8月31日前向縣統計局提供本年度1至6月底新增、變更和注銷單位資料;次年2月28日前提供上年度7至12月底新增、變更和注銷單位資料。
2.核算統計:每季度后8日前,縣郵政局、人民銀行、電信局、移動公司、聯通公司提供金融、通信統計數據;縣人社局、就業局提供就業、從業人員和工資統計數據;縣財政局提供財政收入和財政支出統計數據;縣地稅局提供營利業營業稅統計數據;縣交管所提供交通運輸統計數據。
3.農業統計:縣林業局、水產服務中心在年度和季度向上級主管部門報送林業、水產品年報和定期報表的同時要抄送一份給縣統計局;縣畜牧局做好日常畜牧業服務工作時,整理工作中形成的畜牧行政記錄資料,如畜禽防疫記錄、能繁母豬、豬苗,雞苗、鵝苗補貼記錄等形成統計資料,并按季度提供縣統計局,協同統計局、調查隊對各鎮上報的畜牧業統計數據進行評估,對存在漏報的單位,責令限期核查補報;縣農業局、農機中心、農技局等單位負責統計工作人員參與對本縣年、季報數據統計數據的審核工作,從本部門日常工作中掌握的情況,對各鎮上報的統計數據質量提出審核意見。
4.投資、建筑和房地產統計:每月1日前,縣發改委向縣統計局提供上月項目立項情況;縣住建局提供上月辦理的建設許可證情況;縣房產管理局提供每月商品房銷售情況;在建的投資500萬元以上項目的業主單位提供上月的投資進度情況。
5.勞動工資統計:各機關、企事業單位在每季度最后一個月30日前將本單位本季度的勞動工資統計報表抄送統計局。
6.小康監測統計:每年5月15日前,縣就業局提供城鎮登記失業率統計數據;縣國稅局和地稅局提供各鎮稅收統計數據;縣財政局提供R&D(科技研發)經費支出和公務員退休人數統計數據;縣農村養老保險局提供農村居民參加養老保險人數統計數據;縣社保局提供城鎮居民參加養老保險人數和參加基本醫療保險人數、單位職工參加養老保險人數和參加基本醫療保險人數、離退休人員參加養老保險人數和參加基本醫療保險人數統計數據;縣新農合辦公室提供參加新農村合作醫療保險人數統計數據;縣教育局提供高中階段畢業生中男生人數和女生人數統計數據;縣婦幼保健院提供5歲以下兒童死亡人數和新生兒出生人數統計數據;縣法院提供刑事犯罪(被告人判決生效)人數統計數據;縣安監局提供交通事故、火災事故、工礦商貿企業事故死亡人數統計數據;縣國土局提供地表水達標率和城市環境空氣質量一級標準達標率統計數據;縣林業局提供森林覆蓋率統計數據。
7.旅游、貿易和住宿、餐飲統計:縣旅游委每月3日前提供上月抽樣賓館過夜旅客人數、天數和開房率統計數據;縣商務局每季度后3日前提供上季度新增批零、住宿個體和企業名錄資料;縣國稅局每季度后3日前提供上季度批發零售和住宿餐飲業的總營業稅額統計數據;各鎮(場)每月后2日前報送年營業額500萬元以上的批發與零售業分單位營業額、年營業額200萬元以上的住宿與餐飲業分單位營業額,季度后3日前報送上季度年營業額500萬元以上的批發與零售業總營業額、年營業額200萬元以上的住宿與餐飲業總營業額。
8.工業、交通統計:縣科工信局每月1日前提供上月新增、變更和注銷的工業企業單位名錄資料;縣交管所每月3日前提供上月交通相關統計數據。
9.經濟社會發展統計公報:縣財政局、教育局、文體局、公安局、國土局、衛生局、林業局、住建局、旅游委、社保局、農保局、新農合辦公室、安監局、調查隊、電視臺、農行、移動公司、聯通公司、電信局、郵政局、有線電視分公司等單位每年4月底前,向縣統計局提供上年度經濟社會發展統計公報相關統計數據。
10.年度統計年鑒編撰:縣水務局、氣象局、公路局、郵政局、電信局、旅游委、教育局、圖書館、有線電視分公司、電視臺、衛生局、社保局、民政局、公安局交管大隊、扶貧辦、公安局等單位每年6月底前,向縣統計局提供上年度統計年鑒編撰所需相關統計數據資料。以此建立起我縣的統計數據交換平臺,達到互補、雙贏與資源共享的目標。
(三)建立部門統計資料制度。各部門本系統的統計資料,要與縣統計局的相關資料一致;涉及全局性的部門社會經濟統計資料,在前要經縣統計局審核。各部門通過新聞媒體對外統計信息,要嚴格執行國家安全保密制度。
(四)建立部門參與大型調查工作制度。各相關部門要積極配合和參與政府主導的大型統計調查活動,如人口普查、經濟普查、農業普查等,共同完成調查任務,共享調查成果。
四、建立健全企業統計工作機制
(一)各企業單位統計員要嚴格遵守《中華人民共和國統計法》,按時如實收集、整理、匯總、審核、分析、上報本企業的統計數據,統計報表一式兩份經單位主要領導審核、簽字并加蓋單位公章,一份報送縣統計局,一份留在單位備案,以保證本單位統計資料的統一性與完整性。符合企業“一套表”聯網直報的企業單位應嚴格遵守國家統計報表制度,按要求按時上網報送本單位的各類統計報表,同時將上報數據以紙質版經單位主要領導審核簽字蓋章后留在單位備案。
(二)縣統計局每季度采取以會代訓或分頭上門指導的方式對企業統計員進行統計法律法規的宣傳和業務知識培訓。
(三)實行重點約談,強化責任落實。縣統計局采取平時督查和年終檢查相結合的辦法對企業統計數據和統計員進行嚴格考核評比,對開展統計工作不認真、履行崗位職責不到位的統計員,企業要提出責任追究的具體意見。對有意遲報、拒報、瞞報、漏報統計數據的企業,縣統計局主要負責人或縣分管領導根據實際情況約談該企業的主要領導。
五、建立聯席會議工作機制
建立部門統計協調聯席會議制度,由分管縣領導或政府辦主任擔任會議召集人,縣統計局局長擔任副召集人,根據整合部門統計資源的工作需要,不定期召開部門分管領導或統計負責人的聯席會議,研究解決經濟運行中出現的傾向性問題,部署部門統計工作。
六、建立落實責任人負責機制
(一)實行主要領導負總責,分管領導具體抓。分管領導抓統計員,統計員抓統計協管員的工作機制。
(二)分管領導、統計員要隨時了解和掌握本鎮(場)、單位的統計工作動態和經濟形勢,出現重大問題的應及時向主要領導匯報,并及時采取措施給予解決。
(三)分管領導應根據縣統計局的要求,結合本鎮(場)、單位的實際,及時對階段性的統計工作提出意見,經研究后進行安排部署,并認真組織實施,加強督促,狠抓落實。同時做好全鎮(場)統計相關工作的協調和處理。
七、建立統計工作獎懲機制
關鍵詞:住房公積金管理、責任制、問題、改善
中圖分類號:TU113.5+41 文獻標識碼:A 文章編號:
我們的主要做法是:
一、廣泛宣傳,夯實歸集基礎
多年來,我們在市中心的統一部署下,把《條例》和相關政策的宣傳當作歸集擴面的突破口來抓,利用縣電視臺專題片、展板、宣傳資料等形式進行宣傳,使公積金政策家喻戶曉,深入人心。進機關、工廠、學校宣傳住房公積金政策。我分中心還組織人員深入到民營企業向投資人反復講解建立住房公積金制度的好處、目的和意義。全縣召開黨代會和人代會,更是抓住有利時機,進行住房公積金情況匯報和宣傳。如2008年為進一步提高全縣住房公積金繳存比例,我們利用縣人代會和政協會召開之際,聯名人大代表、政協委員就提高全縣住房公積金繳存比例向會議提出議案,引起縣委、縣政府主要領導的高度重視,解決多年未解決的問題——各鄉鎮行政事業單位在職在編人員及鄉鎮學校教職員工從2009年1月開始繳存個人住房公積金 。2010年經過努力,通過多次到包裝廠宣傳、動員,該廠恢復建立了住房公積金補交1870萬元。
二、建立責任制,歸集率上升、覆蓋率擴大
(一)一是在內部建立歸集工作責任制。將全縣的行政事業和企業單位按性質、規模分類、分片包干、責任到人。每月安排一定時間下去催建、催繳。要求工作人員必須將住房公積金政策反復宣傳到轄區內的每一個單位,多次對沒有建立公積金的單位逐一上門宣傳和催建、催繳,路遠就坐公共汽車、附近的單位騎自行車,對較集中的單位步行上門宣傳;對政策業務不熟而又是第一次建立住房公積金單位的財務人員,我們就利用休息時間幫助填寫表格和匯繳清冊;對路途較遠的鄉鎮和廠礦企業來辦理住房公積金業務隨到隨辦,寧可自己不回家、不休息、不吃飯也堅持把業務辦完。二是建立住房公積金協管員制度。從2005年以來,我分中心,在全縣繳存公積金人數較多、規模較大的單位中挑選了數名財會人員,擔任公積金協管員。每年對協管員進行必要的業務培訓和座談,聽取他們的意見,不斷改進服務工作。協管員大都對住房公積金繳存工作主動、熱情,每月按時向委托銀行繳存本單位的公積金,對公積金的歸集起到了帶動作用。三是年終考評,落實獎罰。對內部工作人員的責任制,進行總結評比,作為年終評獎的依據。對協管員年終評比,成績優秀歸集突出的,則給予一定的表彰獎勵。
(二)、發揮政府職能部門作用,確保住房公積金制度向非公有制單位和社會延伸
2002年3月修改后的國務院《條例》中明確規定:“城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、民辦非企業單位及其在職職工都要建立住房公積金制度”。根據修訂后的《條例》精神,我分中心先后到工商局、勞動局、技術監督局、人事局,對全縣非公有制企業和重點個體工商戶進行摸底調查,調查發現全縣非公有制單位共900多個,就業職工約20,000多人,只有少數幾個改制企業為職工繳存了住房公積金,絕大多數都沒有建立公積金制度。我們邀請上述部門領導配合我們多次到非公有制企業宣傳建立公積金制度的好處。在此基礎,給縣委、縣政府撰寫了《陸良縣住房公積金管理工作現狀、問題及對策》的調研報告,向縣委、縣政府主管領導匯報。經縣政府常務會議研究同意,向全縣下發了《陸良縣人民政府關于進一步完善住房公積金制度的通知》,并召開全縣住房公積金管理工作會議,重點部署非公有制企業住房公積金擴面工作,讓16個已建和未建公積金的大中型非公有制企業負責人表態發言、介紹經驗,在會議期間有的負責人當場做出了承諾,簽訂繳存公積金責任書。會后,我分中心迅速到各非公有制企業抓落實,并與800多個單位簽訂了責任書,收到了明顯的效果。今年初又向各企業下發了《催建住房公積金通知書》。截止目前,全縣已繳存公積金的非公有制企業16個,職工人數1,100多人。相繼建立了公積金制度,最近部分私營企業也準備為數千人繳交公積金。近日有幾家外商獨資企業和多家私營企業剛破土建廠就及時到我分中心辦理公積金開戶手續。
對于流動性較強的非公有制企業繳存公積金的職工辭職后辦理支取手續,因他們多數農村戶口辦不到下崗失業證,我們根據實際情況,采取靈活的辦法手續齊全,當即辦理,從而進一步調動了他們繳存住房公積金的積極性。
在非公有制單位繳存住房公積金這是老大難問題,我們已經有
了一些做法,初步打開了局面。今后,我們將進一步依靠縣政府及其它部門,做好扎實細致的催建、催繳和宣傳工作,全力以赴,強勢推進,努力開創我縣住房公積金管理工作新局面。
三、住房公積金運行情況
認真貫徹執行《住房公積金管理條例》和《曲靖市住房公積金管理辦法》,嚴格執行“管委會決策、中心運營、銀行專戶、財政監督”的原則,執行國家規定的存貸款利率,依法管好、用好住房公積金,使住房公積金歸集逐年遞增。為解決職工住房困難,開展住房公積金貸款業務,使住房公積金保值、增值做到安全穩步發展。
1、住房公積金歸集管理
認真貫徹執行《曲靖市住房公積金歸集管理辦法》,增加歸集覆蓋面。爭取更多的單位為職工繳存住房公積金,讓全縣廣大職工都能享受到住房公積金政策,多年來,我們從改進服務等方面入手,不斷改進住房公積金的歸集管理服務水平,通過對歸集政策的反復宣傳,動員效益較好的一些企事業單位相繼提高了繳交比例。針對少數拖欠職工公積金的單位,我們采取被動為主動,積極協調。截止到2012年8月陸良縣共建立住房公積金單位185個,人數19500人。歸集住房公積金9230萬元,比上年同期7459萬元增加1871萬元增長25.1 %,住房公積金累計歸集額65761萬元。
2、住房公積金支取管理
嚴格按照市中心制定的《曲靖市住房公積金提取管理辦法》執行,認真審核支取條件的證明材料,從嚴把關,堅決杜絕騙取、套取住房公積金,對符合支取條件的職工及時辦理。為廣大職工提供更加方便、快捷、優質的服務。截止到2012年8月職工支取3453萬元比上年同期2548萬元增加905萬元增長35.52﹪,累計支取24228萬元現有余額41533萬元。住房公積金支取增長主要因素是新購住房較多,新系統上線后住房公積金償還貸款增加。
3、住房公積金貸款管理
嚴格執行《曲靖市住房公積金個人住房貸款管理辦法》,認真落實貸款三級審批責任制,在授權范圍內根據借款人的住房面積、年齡、家庭收入、信用水平等綜合因素確定貸款金額,規范個人住房貸款抵押、擔保操作程序,只要符合貸款條件及相關規定,在確保資金安全的情況下,采取定期或不定期研究辦理。截止2012年8月發放貸款255筆,金額5013萬元,比上年同期5689萬元減少676萬元降幅11.88 ﹪完成計劃8500萬元的59﹪。累計發放9876戶、累計發放額53668萬元。充分發揮了住房公積金的互助作用,有效地提高廣大職工特別是中低收入職工購、建住房的支付能力,對改善職工居住條件,促進陸良經濟社會的和諧發展發揮了積極作用。
分中心高度重視貸后管理,通過協調參繳單位,采取經濟、行政、法律等有效措施,嚴防貸款呆壞帳的發生,最大限度地避免和減少貸款風險。為有效防范和控制貸款風險,強化貸后跟蹤管理,采取提前電話通知,專門上門催收,請貸款人所在單位協助催收等辦法,加大貸款催收力度, 取得很大成績。截止到2012年8月回收貸款34714萬元,貸款余額18954萬元。逾期貸款18萬元,逾期率1‰。
一 住房公積金制度概述
1. 住房公積金的概念 。
住房公積金 ,是指國家機關 、國有企業 、城鎮集體企業 、外商投資企業 、城鎮私營企業及其他城鎮企業 、事業單位 、民辦非企業單位 、社會團體 (以下統稱單位 ) 及其在職職工繳存的長期住房儲金 。
實施住房公積金制度的意義 。
實行住房公積金制度 ,對于建立與社會主義市場經濟相適應的住房制度 ,加快了城鎮住房建設的步伐 ,實現住房商品化 、社會化 ,提高職工解決自住住房的能力 ,改變著職工住房消費觀念 ,建立新的住房建設融資渠道 ,逐步完善住房保障制度都具有非常重要的意義 。
二 我國住房公積金制度現狀與問題分析
1. 住房公積金覆蓋率低 。由于企業改制 ,有些企業處于倒閉的邊緣 ,沒有力量開展這項業務 。身份不同待遇不同 。即使同一單位內 ,對編內職工和編外職工也有所區別 ,城鎮非公有經濟組織很少建立住房公積金制度 。
2. 投資手段單一 ,未能有效實現資金的保值增值 。我國目前“低進低出 ”的利率制度可能因為通貨膨脹等原因而使得公積金余額不能達到保值 ,而增值上渠道的單一性又無法使公積金的資金在短期內得到快速增長 。隨著國企改革力度的加大 ,國退民進 ,大量職工改變身份 ,臨時 、短期 異地就業十分普遍 ,目前這種狀況 ,指望民營和私營業主主動繳交住房公積金是不現實的 。面對儲蓄投資的多樣化選擇 ,公積金這種被動 、消極式的融資方式也將越來越難適應環境的變化 ,公積金政策的優勢也將逐步弱化 。
3. 風險防范壓力大 。住房公積金制度政策性強 ,涉及面廣 ,由于發展時間短 ,經驗不足 ,在資金的管理和使用過程中難免出現這樣或那樣的問題 ,中心自身管理制度方面存在問題 ,內部控制機制不健全或違規操作導致公積金的風險 。行政風險指政府運用行政手段 ,強行擠占 、挪用住房公積金而造成的公積金風險 。另外 ,有些情況是由于為住房公積金貸款提供擔保的擔保公司注冊資本不足以承擔所擔保的住房公積金貸款額 ,因此產生的住房公積金風險 。
4. 缺乏有效的監管機制 。目前 ,以挪用住房公積金或以住房公積金為抵押從而騙取貸款的案件卻屢屢出現 ,涉案數目之大令人觸目驚心 。利用職務之便 ,或監守自盜 ,或內外勾結 ,使住房公積金陷入風險之中 ,使住房公積金管理中心主任成為高危職務 。如 :湖南郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪 ,利用職權多次向銀行作抵押貸款 ,涉案金額達 1. 2億元 ,用于境外豪賭 。可能的原因是機構設置不規范 ,內部管理控制不嚴 。沒有實施細則 、操作流程不規范 ,各項措施不配套 ,內部監控機制缺失 ,管理手段比較落后 ,考核目標不清晰 ,考核措施不具有可操作性 。
三 完善住房公積金制度的對策建議
1. 擴大住房公積金的覆蓋面 。嚴格限定住房公積金享受群體住房公積金制度必須針對低收入階層 。將廣大中低收人職工納人住房公積金體系符合我們建制的根本目的 ,同時也是社會公平的具體體現 。加大個體工商戶 、自由職工者 、進城務工人員的建立力度 。首先 ,降低準入門檻 。針對農民工工資低以及非公有企業本身的不穩定性等特點 ,首先要“低門檻進入 ”,在繳存基數 、繳存比例都應與城鎮職工有所區別 ,要讓農民工及非公有企業承擔得起 。二是 ,完善管理辦法 ,拓寬使用范圍 。允許他們在外地 (尤其是戶籍所在地 ) 購建自住住房時 ,提取住房公積金及申請住房公積金貸款 。最后 ,分步實施 ,逐步到位 。在個體工商戶 、自由職工者 、進城務工人員中建立住房公積金制度是一項全新的事業 。
2. 改革現行住房公積金的投資策略。首先 ,住房公積金制度有必要增強投資基金的功能。第一 ,住房公積金增強投資基金的功能有利于公積金的保值增值。投資基金是目前國際上普遍采用的資金增值方式。其次 ,住房公積金制度增強投資基金功能是可行的 ,通過增加投資基金的功能 ,必然要尋找專業的基金管理公司 ,從而利用其具備專業知識的優秀團隊 ,運用智慧的投資方式使資金安全增值 ,降低管理成本和交易費用 ,也可實現規模效益 ,最后 ,住房公積金制度的兩類基金屬性可以有機結合 ,管理部門只要根據市場制定投資的比例 ,及時調整資金的分配 ,減少閑置資金 ,提高資本利用效率 ,就有實力提高保障能力。每年提取收益的一部分投入廉租住房的建設 ,就能解決更多的住房困難。
3. 建立公積金貸款風險防范體系 。
①加強對借款人信用審查 。借款人是否具備借款資格和還款能力是產生信用風險的源頭 ,因此加強貸前審查工作尤為重要 。
②加強抵押物貸前審查工作 。對在建房要堅持跟蹤審核 ,即審查開發商房地產開發資質 ,審查開發項目建設資格 ,跟蹤開發項目的建設進度 。
③大力發展政府擔保制度 ,積極探索保險制度 ,對借款人在還款期內預期收入降低無力還款時 ,由保險公司賠償全部或部分款項 ,將公積金管理機構承擔的風險分散為擔保公司與保險公司多家承擔 。
④加強中心內控制度建設 。結合公積金貸款業務自身的特點 ,制定實施細則 、規范流程 ; 其次 ,建立完善的審核機制 、內控機制 ,并要堅持落實到位 ,不宜隨意簡化手續 、縮減或合并操作程序 ,也不宜一人多崗 。
⑤增加貸款品種 ,化解政策風險在還款期間突然出現變故 ,造成借款人償還貸款困難的 ,應該允許借款人修改貸款合同 ,通
過變更借款人 、抵押物或延長借款期限等方式 ,幫助借款人緩解還款壓力 ,化解貸款風險 。
4. 完善住房公積金監管機制 。
①公開信息 , 增強社會監督職能 。定期接受市人大 、政協檢查指導 ,提高住房公積金管理透明度 ,開通了住房公積金網站 ,向社會提供了公積金政策咨詢 、業務查詢等服務 。
②加強內部控制機制建設制定嚴密可行的住房公積金管理實施細則 、操作規程等配套制度 ,作到分工具體 、權利義務明確 ,做到人人有目標 ,有責任 ,考核有依據 。
一、體制運行基本情況
實行分稅制度改革后,市級對區級財政制定的政策為:核定區級收支,暫借給區級一部分稅源,在此基礎上確定區對市屬于定補區(或上解區),暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
二、體制運行中取得的成效
(一)分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變,形成了各級政府共同支持企業發展的合力。老的財政體制下,各級政府只關心本級財源企業的發展,在支持企業時要先看是不是本級企業。而新的財政體制下,市、區政府各司其職、各負其責、各得其利,樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念,全力為轄區內所有企業服務,在中小企業擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上,對任何類型的企業都能夠支持,形成了市區利益共同體。
(二)建立了財政收入穩定增長的機制。市區實行分稅制后,極大的調動了區級政府征收的積極性,財政收入呈穩步上升的趨勢,從近幾年的一般預算收入對比可以看出,200*年一般預算收入只完成n萬元,200*年一般預算收入完成n萬元,比200*年增長n萬元,年均增長n%,財政收入穩定增長的機制初步建立。
(三)財政實力增強,財政支出規模不斷擴大,為國民經濟和社會各項事業的健康發展提供了有力的財力保障。
1、200*年一般預算支出只完成n萬元,200*年一般預算支出完成n萬元,比200*年增長n萬元,年均增長n%。
2、財政對農業、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%,200*年總計達到n萬元,保證了教師工資的發放和社會保障等各項事業的發展。
3、重點支出得到保證。
(1)市區自實行分稅制后,我區對城區基礎設施投入逐年加大,僅200*年,用于城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。
(2)人員支出增加,在200*年調整津貼工作中,我區克服了財政供養人口多的實際困難,及時兌現了行政機關規范津貼的增資部分,金額達到n萬元。
三、體制運行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績的同時,也應清醒地看到,現行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步,由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響,市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規范的地方,突出表現在:
(一)事權和財權劃分不明確。
區級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是,目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套,影響了區級政府積極性的充分發揮。其次是由于目前我國正處于改革時期,各項事業管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發生調整變動,引起區級政府結構發生變化,導致其與財權不配套。
(二)收入劃分不盡合理,尚不規范。
1、市區實行分稅制后,市財政雖然暫借給區級政府一部分稅源,但這些稅源自200*年后,就每年都要由市財政按比例扣回,使區級財政收入每年都要短收一部分。
2、實行分稅制后,市級財政與區級財政之間的收支范圍發生了很大變化,在新的體制下,為了維持市本級財政的正常運轉,市里將轄區內的n戶納稅大企業的稅源上劃,作為市本級的固定稅源,只留給區級政府一些納稅小企業及零星稅種,導致區級財政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清,使區級財政收入減少一部分。我區內的一些納稅重點企業,稅務登記在××區,但由于其總公司在其他區縣,稅收征繳卻不在××區,例如××廠的生產銷售都在××區域內進行,但是其總部××公司設立在××區,其稅收征繳由××區負責征收,使我區收入減少。
(三)轉移支付補助過低。
1、轉移支付的力度不大且不穩定。由于我區收入總量小,區級每年新增的稅收收入有限,用于彌補自身增支都非常困難,可用于補助鄉鎮的財力微乎其微,對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級,但是轉移支付中專項撥款比重偏大,一般性轉移支付比重較小且數額不確定,影響了下級預算的統籌安排及重點工作的運轉。
2、對農村轉移支付補助低。近年來,區級對農村的文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大,但是市里對我區農村轉移支付的補助基數,是在200*年的基礎上確定的,市本級對區級的轉移支付金額,已不能滿足我區農村社會發展的需要,尤其是在農村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。
(四)產業結構單一。
我區財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區財政供養人口多,經濟總量小、基礎薄弱,財政缺乏非煤企業支柱財源,對煤炭、焦化、電力等企業的依賴性比較強,我區的財政收入中有n%靠上述企業征收,而這些企業受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大,抵御風險能力小,如果煤炭市場疲軟,會對我區的財政收入造成很大影響,將使我區財政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區財政供養人口多,人員支出大。200*年在調整津貼工作中,我們克服困難,及時兌現了津貼的增資部分,但是市本級對我區的補助金額僅為n萬元,其余的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收,200*年“兩高”工作的驗收,在很大程度上使我區財政出現缺口,具初步測算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財政體制的目的就是要充分發揮財政體制杠桿作用,建立促進區域經濟加快發展的激勵機制,充分調動區級政府增收節支的積極性,努力提高基層機關事業單位職工工資發放和政權正常運轉的保障水平,通過財政體制創新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要求,我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創新。
(一)財權與事權相結合的原則。
區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量,而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于,財政不但是政府籌集資金的工具,而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金,又需要運用稅收等財政收入形,式對社會經濟生活實施調控。所以,根據“財權與事權相結合”的原則,在確定區級財政和管理體制,劃分市區兩級政府的財政收支范圍時,不僅要考慮區級政府所承擔的多少,而且要考慮其事權的結構。只有這樣,才能合理調整市與區財政分配關系,在調動區級發展經濟和增收節支積極性的同時,使區級政府有權支配其自身的財權和財力,保障其職能的順利實現。
(二)加大轉移支付力度。
逐步建立完善的轉移支付制度,加大財政均等化轉移支付力度。市區實行分稅制后,區級政府的事務增多,財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與××區、××區相比,屬于經濟發展落后區,工業基礎薄弱,稅源征收少,地區間財政收入不平衡,屬于“吃飯”型財政,難以開展其他工作,近年,隨著城市東延,省市對我區基礎設施投入增大,致使區級相應匹配的資金也增加,使我區財力難以應對,需要在完善轉移支付中加以解決,要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配,縮小與其他區之間的貧富差距,壓縮專項轉移支付額度,增加一般性轉移支付資金,使之真正成為調節地區收入差距的有效手段。
(三)加強財源建設。
在市區實行分稅制財政體制框架下,區級更要注意財源建設工作。一要堅持把發展作為財政工作的第一要務,克服把公共財政建設與支持經濟發展對立起來的觀念,堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針,學會運用財稅杠桿為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的環境,在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上,壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源,發掘和培植后續財源。要加大招商引資力度,大力發展非煤產業,加大對高新技術產業的培植力度,充分運用財政有限的資金,積極支持個體私營經濟的發展。三是要嚴格依法納稅,加強征管,堵塞跑、冒、滴、漏,確保財政收入的穩定增長,加強預算外資金管理,增強區級財政實力,推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀,遵循經濟運行規律,從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題,促進財政與經濟的協調發展。
五、對下一個體制改革的建議
無論采用什么類型的財政管理體制,在劃分收支范圍時,首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出范圍,核定出這些支出項目所需的資金數額,然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額,作為區級財政的收入范圍。所以我們認為,在下一個體制中,應該做到以下
一)按屬地關系劃分稅源。
1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局,又要科學劃定稅源,在財力分配上既要保證區級自我發展的空間,又要有一定的發展緊迫感,要保證區政府具有一定的經濟調控能力,要將區域內的非國有企業,作為區級財政收入的固定稅源,要在市級暫借稅源到期后,歸區級征收。
2、近年來,我區加大了招商引資的工作力度,一些重點企業相繼投產使用,按照市區分稅制的文件精神,新上招商引資企業的稅收全部歸區級所有。但是,市里政策調整,將稅收超過n萬元的企業,收入重新核定,市本級與區級5:5分成,使我區稅收減少很大一部分,所以我們希望,轄區內新上的招商引資企業的稅收,無論金額多少,都要歸區級所有。
(二)合理劃定支出。
由于我區是農業大區,城市基礎設施差,財政供養人口多,區級財政收入少。所以我們希望,市財政在今后的工作中,要充分考慮到我區剛性支出不斷增加,財政面臨很大壓力的基礎上,給予區級政府財力方面的支持,尤其是對我區四個鄉鎮要加大轉移支付力度,以保證區鄉兩級政權的正常運轉。
剛才,省政府召開了全省財政稅務工作電視電話會議,韓省長作了重要講話,深入分析了當前全省財政經濟形勢,就進一步抓好財稅工作講了非常重要的意見,對我市下步如何做好財稅工作具有非常重要的指導意義。下面,我受連市長、徐市長委托,就如何認真貫徹落實韓省長的講話精神,做好全市的財稅工作,再講幾點意見。
一、正確分析認識今年以來全市財政經濟形勢
今年以來,全市各級以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和全市財稅工作會議精神,深入開展以“搶抓機遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動,求真務實,干事創業,加快發展,各項工作取得了新的成績。1—4月份,全市規模以上工業增加值完成76.8億元,實現利潤11.2億元,分別增長32.1%和50.8%;固定資產投資完成77.1億元,增長65.1%,社會消費品零售總額87.3億元,增長14.5%,實際利用外資1.03億美元,增長101.2%;進出口總額4.6億美元,增長49.9%,其中出口3.1億美元,增長47.2%;城鎮居民人均可支配收入2652元,農民人均現金收入1044元,分別增長8.5%和9.7%。在經濟發展的基礎上,財政收入也保持了較快增長。1—4月份,全市財政總收入完成17.89億元,同比增長19.7%,其中地方財政收入累計完成10.9億元,占預算的29.37%,同比增長29.6%,高于全省平均水平3.77個百分點,總量和增幅分別居全省第8位和第5位。1-4月份,全市國稅系統組織的收入完成8.27億元,增長10.9%;地稅系統組織的收入完成6.05億元,增長21.2%。在地方財政收入中,全市國稅部門完成1.74億元,同比增長3.31%;地稅部門完成4.26億元,增長17.75%;財政等部門完成4.89億元,增長57.64%。全市財政支出完成13.37億元,增長27.4%。從我市前4個月財稅運行情況看,雖然財政稅收保持了新的增長,但仍存在不少矛盾和問題。
一是財政收入的結構性矛盾比較突出,可用財力增長較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級稅收收入完成6.12億元,占地方財政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個百分點,比全省平均水平低18.9個百分點,列全省倒數第2位。其中工商企業稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個百分點,低于全省平均水平16個百分點,列全省倒數第3位。非稅收入完成4.8億元,增長79.73%,占整個收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個百分點,高于全省平均水平18.9個百分點,拉動整個地方財政收入增長25個百分點。
二是政策性減收增支因素給財政增收節支帶來較大壓力。從減收因素看,取消農業特產稅和降低農業稅稅率,對地方財政特別是縣鄉財政影響很大。按照中央要求,我省全部取消除煙葉外的農業特產稅和降低農業稅稅率3個百分點,總計減收2.5億元,全市每個鄉鎮平均減少財政收入140多萬元,受此影響,全市村級收入還將減少8000多萬元,每個村平均減少近萬元,給鄉鎮財政工資發放和保證鄉村基層組織的正常運轉帶來很大壓力。出口退稅政策調整也將影響地方財政收入。雖然基數內部分仍由中央負擔,但超基數部分將增加地方財政支出。為扶持糧食生產,國家出臺了一系列穩定農業生產資料價格的政策,特別是對部分化肥產品增值稅實行先征后返50%的政策,將帶來一些新的減收因素。另外,國家出臺的農民自產自銷農產品免征農業稅、個體工商戶銷售農產品起征點調高,以及對下崗失業工人、軍隊轉業干部、復退軍人再就業優惠政策等一系列政策措施,都會影響財稅收入的增長。同時,今年的增支因素又較多。落實糧食直補政策帶來較大支出壓力,今年我市小麥播種面積為484萬畝,為231.29萬戶種糧農民發放糧食補貼資金6302萬元,而我市糧食風險基金規模只有6213萬元,缺口89萬元,加上地方糧食儲備利息費用補貼、政策性掛帳補貼、按保護價收購的商品糧未銷售之前的利息費用補貼等,全市糧食風險基金缺口達5000多萬元。去年下半年調整機關事業單位人員工資今年將增加地方財政支出近1億元,其中需地方財政負擔近5000萬元。農業、科技、教育等法定支出和社會保障支出需求的剛性增長,也將帶來新的增支壓力。
三是縣區間收入不平衡。分收入級次看,1-4月份市級收入完成3.5億元,占預算的37.65%,超過時間進度4.42個百分點,增長57.3%。有7個縣區收入進度達到或接近時間進度,分別是高新區35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區分別是高新區70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區有4個。
四是財政支出趕不上進度要求。財政支出主要是保了工資等重點支出需要。1-4月份全市財政支出僅完成預算的23%,落后時間進度10.3個百分點。
從1-4月份我市財稅工作情況看,完成全年財稅收入任務不容樂觀,特別是要做到“兩個確保”,即確保財政收入總量和增幅高于全省平均水平,確保總量和增幅在全省的位次不低于去年并力爭超過去年,更需要付出艱苦的努力。各級各部門對當前的財政經濟形勢要有一個全面清醒的認識,既要看到成績,看到潛力,進一步增強發展的信心;又要看到問題,看到差距,進一步增強發展的危機感、責任感和緊迫感,加強對財政運行情況的分析研究,有針對性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財稅工作,實現財稅收入的快速增長。
二、加大工作力度,切實抓好財政增收節支工作
對當前和今后一個時期的財政工作,省委、省政府要求,要以科學的發展觀為指導,正確處理“取”與“予”的關系,在支持發展、大力培植財源的基礎上,堅持依法治稅,科學理財,切實把經濟發展的成果反映到財政增收上來,確保財政收入總量持續快速增長,確保收入結構明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統籌發展的能力明顯增強。按照這個要求,全市各級各部門一定要樹立科學的發展觀和正確的政績觀,圍繞市委、市政府年初確定的財政工作任務目標,特別是在市人代會上提出的全市經濟運行質量及社會發展各項指標都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財稅工作會議上連市長提出的“爭取一個目標、達到兩個確保、做好三篇文章”的工作目標,深入、扎實、細致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財政稅收均衡入庫,全市財政稅收與經濟發展同步快速增長,為實現“時間過半、任務過半”的目標打好基礎。
(一)以科學發展觀為指導,加強財源建設,夯實稅收基礎。各級各有關部門要以科學的發展觀和正確的政績觀為指導,切實做好財政工作,牢固樹立發展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發展經濟、培植財源作為第一要務,努力夯實財稅增收的基礎。要以結構調整為主線,以增加稅收為導向,大力發展現代制造業和現代服務業,努力提高經濟對稅收的貢獻能力。當前,縣域經濟實力不強,是我市綜合經濟實力不強的關鍵因素,也是制約和影響財政實力和財政增收的重要方面。因此,要促進全市經濟的快速健康發展,做大財政蛋糕,必須做好縣域經濟發展的文章。尤其是我市有5個欠發達縣被省政府列為30個重點扶持縣,省委、省政府明確提出,30個重點扶持的縣,經濟增長速度要高于全省平均水平。在今天的會議上,韓省長也對如何幫扶30個欠發達縣提出了要求。我市5個欠發達縣要抓住機遇、用好機遇,努力實現經濟的快速增長。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對口幫扶部門的銜接,最大限度地爭取他們在項目和資金上的支持。同時,要發揮自身優勢,借助外力,啟動內力,有針對性地采取措施,加快發展步伐。特別是在財政稅收方面,省政府已經采取了鼓勵增長的政策措施,如營業稅較上年增長的省分成部分,全額返還。5個欠發達縣必須充分認識當前區域經濟快速發展、競爭日趨激烈的新形勢,用足用好政策,能爭取的發展速度特別是財政稅收增長速度要盡量爭取,逐步縮小與先進地區的差距。其他縣區也要充分發揮自身優勢,加大結構調整力度,大力培植骨干財源,增強自我發展能力,發揮區域經濟發展的龍頭帶動作用。
(二)以優化財政收入結構為重點,下大力氣促進財政增收。最近,關于財政收入結構質量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長在講話中一針見血地指出:當前,非稅收入增長快,占地方財政收入的比重不斷提高,主要是因為各地按國家規定,將行政性收費納入預算管理造成的,但也不排除個別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項目搞虛收、空轉,造成非稅收入的非正常增長。現在中央核定對各省的轉移支付時,是把非稅收入作為可用財力計算的,非稅收入多,地方“虛財”就多,得到的轉移支付和專項補助必然就會少。因此,對非稅收入超正常增長現象,各級都要引起重視。同時,明確指出,改進省對下的轉移支付辦法,在確定對各市的轉移支付時,不僅要把各地的非稅收入作為可用財力計算在內,而且轉移支付額度要與地方稅收增長、收入結構改善程度掛鉤,建立起有效的激勵約束機制。今后省里考核各地的經濟工作,不僅要考核財政收入規模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財政收入的比重,考核財政收入占GDP的比重。這就要求我們在抓財政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優化收入結構。重中之重是在經濟發展的基礎上確保稅收收入持續穩定增長。目前,我市的財政收入結構在全省屬于較差的,財政收入占國民生產總值的比重低,工商稅收占財政收入的比重低,人均財力低,財政收入質量不高。下步要加大財政收入結構調整力度,把優化收入結構作為組織收入的關鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計提高財政收入占國內生產總值的比重,千方百計提高稅收收入占財政收入的比重。
增加稅收,是改善財政收入結構、增強政府宏觀調控能力的根本,也是增收節支的關鍵環節。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業稅收占地方財政收入的比重,才能進一步優化我市收入結構,縮小同全省和先進地區的差距。一是要堅持依法治稅,加強稅收征管,努力做到應收盡收,均衡入庫。從現在開始,就要著眼于實現全年任務目標,打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭取工作的主動權。稅源基礎好、潛力大的縣區,要加大收入力度,并力爭超收,為全市收入增長做出貢獻,絕不能有稅不收;財政比較困難的縣區也要挖掘稅源潛力,做到應收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營業稅的大頭在地方,要突出抓好營業稅等主體稅種的征管,充分挖掘營業稅的增長潛力,增加稅收收入。同時要加大房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級稅收的征管工作。二是要加強稅源監控,大力推行社會綜合治稅。今年1-4月份我市經濟形勢很好,尤其是工業發展速度和經濟效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負較低、產業結構不盡合理及國家減稅政策和統計口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級稅務部門要認真研究全市的稅源情況,進一步加強稅源監控,強化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認真搞好發票雙獎和社會綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監控體系,強化對重點稅種、重點行業、重點企業和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內開展了社會綜合治稅專項行動和地方稅收專項檢查工作。各級都要精心組織,并堅持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項檢查的成果于5月份當月就要盡量體現到財政增收上來。要進一步加大稅收清欠力度,抓好對重點行業、重點企業和重點稅種的清欠工作,對拖欠稅收力爭5月份全部清欠入庫,切實使全市1—5月份的收入結構有個比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強稅源監控,盡快改變部分行業稅收征管薄弱的狀況。當前要重點搞好對房地產、建筑安裝、交通運輸、商業物流等行業的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會后,有關部門對這項工作要盡快做出部署。四是要認真清理稅收優惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規范政策,要進行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時恢復征稅。要切實注意優惠政策不能過頭,關鍵還是要在改善投資環境上下功夫,增強招商引資的吸引力。
近年來,我市非稅收入增長較快,占地方財政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項用途,雖然反映在財政收入上是增加的,但政府可用財力增加并不多。當前對非稅收入的征管,關鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長。既要對政策明確規定保留的堅決應收盡收,促進財政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉。當務之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩妥地清理收費項目,該取消的及時取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當降低標準。這項工作要爭取在7月1日前完成。同時,嚴禁各級各部門隨意出臺新的收費項目,提高收費標準。省對下計算轉移支付時,是把非稅收入作為可用財力來計算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因為非稅收入的非正常增長而影響我們的轉移支付和專項補助。同時,要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強對河沙等礦產資源開采使用權的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。
(三)以優化財政支出結構為重點,集中財力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時,各級要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調整支出結構,集中財力保重點。這也是緩解收支矛盾和財政壓力的有效手段。一是要以推進財政綜合改革為總抓手,加快建立適應市場經濟要求的公共財政體制,重點推進部門預算、國庫集中支付試點、完善政府采購、行政事業單位國有資產管理、理順市縣區財政體制等五項改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動,下一步還將召開動員大會進行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財政杠桿調控經濟運行的能力,提高財政資金的使用效益和管理水平,提高財政支持經濟發展、服務經濟發展的能力。二是要清理財政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會主義市場經濟和公共財政的要求,下決心退出一般競爭性領域,下決心整合財政專項資金,認真清理歸并那些功能相近的財政專款,壓減那些已經到期或效益不高的支出項目。各部門要支持配合做好這項工作。要逐步將經營性事業單位推向市場,減輕財政壓力,更好地促進事業發展。三是要大力壓減一般性支出。加強對會議費、接待費、燃修費、通訊費以及出國經費等各類費用的管理。要嚴格預算約束,嚴格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對部門、單位申請的項目,各級財政一定要把好關,可給可不給的要堅決不給,該壓的要堅決壓下來。要提倡厲行節約,鼓勵和支持部門對單位、單位對個人實行公用經費定額包干,通過細化分解支出,將包干指標層層落實到人,使人人都有節支任務、人人都有節支的積極性。四是要集中資金保證重點支出。要在保證工資正常發放的基礎上,對新增財力,按照“五個統籌”的要求,集中用于解決關系改革發展穩定全局和涉及群眾利益的重點問題,大力支持農業、教育、衛生、科技、社會保障、就業和再就業等,促進經濟社會全面協調可持續發展。
(四)切實加強對財稅工作的領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作,真正把財稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財稅部門的意見和工作情況匯報,積極支持財稅部門做好工作,主動關心并幫助解決財稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財稅工作的主動權。要協調財稅等部門,加強信息溝通和交流,及時搞好財稅運行情況的分析與調研,齊心協力、步調一致地做好工作。各級政府和各有關部門主要領導和分管領導,要注意學習財稅知識,熟悉財稅政策,把握財政運行規律,學會運用財稅杠桿調控管理經濟。尤其是要全面學習和掌握國家的財政政策和制度,重點研究和吃透重大財經問題和財稅改革政策,積極采取應對措施。各級財稅部門要進一步提高征管水平,主動為黨委、政府當好參謀、助手,進一步制定切實可行的增收和優化收入結構的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實。各部門要自覺服從和服務于大局需要,積極支持財稅工作。監察、審計、工商、公安等部門,要充分發揮職能作用,做好協稅護稅工作,把規范經濟秩序與規范稅收秩序結合起來,大力推進社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴格遵守財經紀律,加強內部財務管理,支持和配合各項支出改革,自覺接受財政監督。要加強對組織收入和優化收入結構的調度考核,從下個月起,市里也將按照全省統一部署,對各縣區財政增收實行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財政收入的比重。各縣區也要加強這方面的調度考核,及時研究新情況、總結新經驗、解決新問題,促進財稅增收和結構改善。
一、二oo年工作總結
(一)積極進取,全面完成目標責任制各項任務
年全省建設工作會議與我市簽訂的目標責任書共項,包括了南部新區概念規劃、構建“生態園林城市”實施規劃、不銹鋼產業區控制性規劃、綜合交通規劃前期調研、“城中村”改造試點村改造規劃、完成列入市屬重點工業項目的規劃選址和規劃設計工作等多項內容,市委考核局領導班子職能職責目標共項,除與上述目標責任相同的內容外,還包括加強機關法制建設,提高依法行政水平、督促六城區完成十條街道創造景觀街工作、完成《太原市城市雕塑建設規劃綱要》、完成.平方公里的測繪任務、完成廣告陣地拍賣收入萬元等內容;全市城建工作會議進行任務公解,要求我局完成的事項共項,除與上述兩項考核目標重復的外,還包括編制完成綠地系統專業規劃及年綠化項目實施控制性規劃、配合抓好聲音建筑的拆除工作、以優化發展環境為切入點,改進現行審批管理模式、與“雙評”相結合,認真督促解決群眾反映的規劃管理方面的熱點難點問題等。一年來,規劃系統全體職工奮力拼搏、團結協作、積極組織開展各項工作,到目前為止,除由于涉及南部新區部分控規需要調整和年度經費問題,正在編制的年規劃用地范圍內除大型企業生產用地以外的城市建設用地控制性詳細規劃需跨年度完成外,已全面完成省、市簽定的目標考核任務。
(二)超前規劃,努力為城市建設繪制可持續發展藍圖
為了回憶彌補多年來我市規劃欠帳較多的步伐,盡快改變規劃相對滯后、規劃跟著建設跑的袪局面,充分發揮規劃的龍頭作用,今年,我們繼續把認真落實國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》和九部委貫徹《通知》精神的要求,回憶超前規劃編制進程成為我市今年規劃工作的頭等大事。堅持以經濟建設為中心,使城市規劃圍繞我市現階段的經濟結構調整,用于經濟發展;最廣大人民群眾服務,落實“三個代表”的重要思想,使城市規劃代表最廣大人民的根本利益;堅持可持續發展戰略,采取有效措施,保護不可再生的土地、文物等資源;堅持實事求是,講求實效,而行的原則,進一步加大了規劃的編制力度。在編制的濃度上體現了多層次,突出了了重點;°編制的方式方法上面向社會、引入了嬜機制;在編制的程序和理念上,引入了心人為本,公眾參與,征求意見,專家誰等,大大提高了規劃水平。基本形成了從總體規劃到分區規劃,從專業到控制性詳細規劃的比較完備的規劃體系。在去年已完成戰略規劃、六個分區規劃的基礎上,今年組織編制的《太原不銹鋼生態工業園區總體規劃》已于年月日經有關專家誰通過;組織誰了《民營經濟開發區控制性詳細規劃一、二、三期》;《太原市年園林綠化實施項目綠線控制規劃》,并分別向市委、評論作了詳細規劃成果匯報;編制完成個城中村改造試點控制性詳細規劃,年內歌詞全部完成。為回憶提升我市傳統商業、流通業的發展水平,快于月編制完成《太原市商業網點發展規劃》,并經過專家誰會誰。同時先后審查批準了《柳巷商貿城修建性詳細規劃》、《鐘樓街地區修建性詳細規劃》、《鼓樓街地區修建性詳細規劃》,現在特色商業步行街、柳巷等傳統商業街區的建設已全面啟動。為培育新的經濟發展增長點,做大做強旅游產業,已經編制完成《太原市旅游發展規劃》,并通過專家誰。《晉祠-天龍山風景區總體規劃》已報經評論批準。全年共編制審批種類規劃余個,其中控制性詳細規劃余個,路網、建筑、管線等規劃余個。
《太原市南部新區總體發展概念規劃》是適應我市城市發展戰略的需要,于年開始組織編制的,著眼于既吸收新的規劃理念,又從我市的實際情況出發,我局組織了國際征集方案、方案深化設計,并先后向市委、評論及有關專家進行了初步方案匯報和中期成果匯報,月日《太原市南部新區概念規劃深化成果》順利通過了專家誰。
另外,為了有效緩解交通滯后對城市發展帶來的影響,評論成立了綜合交通規劃領導組,編制太原市綜合交通規劃工作全面啟動。已通過太原市綜合交通規劃技術招標語言會,確定了某省市城市綜合交通規劃研究所與太原市規劃設計院聯合休為規劃編制單位,并就此次交通規劃編制的內容、深度、喜怒無常等情況充分交換了意見。綜合性準能調查工作是該項規劃編制的基礎性工作,為此,我們協調統計、公安、郊區等部門組織萬余名調查員、余名武警官兵,突擊開展工作,現已圓滿完成調查統計工作,為綜合交通規劃編制工作奠定了好的基礎。
在做好各項規劃的同時,對事關我市發展大局的重大建設項目,我局也積極參與,獻計獻策。根據張寶順省長月我市調研的指示精神,我局各業務處、分局和規劃院、市政院的同志,加班加點,完成了長風大街東出口打通和大東關出口整治工程的規劃設計任務,并涵蓋了投資概算、建設規模、拆遷統計、二蛾等繁重的工作指標,順利通過了省、市常務會議審定。為省、市重點工作的啟動,打造省城對外宣傳的第一張名片,奠定了堅實的基礎。同時對鐵道部第三勘察設計院編制完成的《改建鐵路太原鐵路樞紐總圖》中石家莊至太原客運聲母及西南鐵路環線的選線,我局四次與鐵道部和鐵三院溝通,陳述我市的現狀條件及發展方向。針對鐵三遼《可研報告》中提出的北線進入太原市的兩個方案,結合太原市實際情況,我局提出了一個客貨分流、客運線東移的構思,與其他兩個方案進行比較,并在中秋節慰問設計人員,爭取支持、采納我市意見。經過多方努力,鐵道部對我市的情況和線型選擇有了較為清楚的了解。目前,我局已貴成賣價與鐵三院駐太原設計組保持經常聯系與溝通,力爭使設計與我市的實際相適應。
(三)調整辨別真假,啟動新一輪總體規劃修編工作
我市現在實施的《太原市城市總體規劃(-)》
是年開始修訂,于年月日國務院[]號函正式批復實施。在此總規的指導下,我市編制了各層次、多類規劃,為我市的規劃管理提供了較為完美、配套的管理、建設依據,對我市的城市建設和經濟發展發揮了積極作用。但由于受當時編制背景和國家宏觀政策的制約,使本輪總體規劃的實施已愈來愈不能適應城市經濟和社會事業發展的需要,為此我局把總規調整和修工作納入重要議事日程,積極爭取省廳支持,三次赴建設部匯報溝通,做了大量的前期準備工作。鑒于太原市的實際情況及國土資源部將于年底在全國啟動新一輪土地利用總體規劃的背景,建設部同意我市進行新一輪的總規修,同時可以開展對原總體規劃的局部調整。我市成立了總體規劃修領導組,針對當前城市發展與實施本輪總規的矛盾心臟我市在規劃過程中需要明確的一些突出問題,特別是面對產業結構調整布局的要求,如何做到不等不靠,我市提出了在不突破人口規模和用地扶植的原則下進行總規高速,同時開展進行總規修的一系列基礎性工作。為此,市規劃局主要領導多次帶領有關處室及規劃專業技術人員,深入高新區、經濟區、民營園區進行現場調研,就三區發展與用地緊張的矛盾,探討如何在加強內部用地高速的同時,擴區布局的可行性建議,為總規的高速和修編掌握基礎資料。目前,總規調整工作可望在年底順利完成。
(四)理順體制,建立科學民主的規劃決策程序
為加強城市規劃的集中統一管理,建立有效的城市規劃工作機制,強化規劃決策權的法制化和民主化,保證城市規劃的科學制定和全面貫徹,使我市的各項城市建設能夠嚴格按照《規劃法》等相關法律、法規健康、有序聊以工,根據《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃管理的通知>的通知=,按照年八日市長辦公會和年月日市委常委會議和年全省建設工作會議精神,經市委、市政府同意,今年我局加大了規劃管理體制的理順力度,草擬了《太原市城市規劃委員會工作規劃》、《太原市城市規劃委員會規劃咨詢專家組工作規劃》、《太原市規劃委員會工作章程<試行>=(草案)等有關材料,并按照以城市規劃及相關專業為主、多學科并舉的原則,對十幾家駐并首市科研機構、大學院校的幾百位專家學者進行了定向考察,經反復醞釀,提出了由名專家組成的規劃咨詢專家組建議名單。經過積極努力的工作,太原市規劃委員會于年月日正式成立,標志著從此我市確立了以規劃編制研究中心組織編制規劃、市規委審批規劃,市規劃局執行規劃的科學、合理的良性循環機制,我市的規劃管理工作將趕上健康有序發展的軌道。
(五)強化管理,有力推進城市建設健康有序發展
在規劃管理方面,我們堅持“嚴”字當頭,嚴格審批程序、嚴禁電冰箱作業,嚴把“一書兩證”的審批關。結合市政大廳運行實際,不斷深化行政審批制度改革。-月份,共辦結各類案頭卷,其中辦理《管線許可證》件、《管線綜合》件、辦理《建設項選址意見書》余件、《建設腦筋好規劃許可證》件、《規劃設計條件》件、辦理《建筑許可證》件、《建筑許可證變更》件、《建設工程設計議案審查》件;辦理《廣告規劃許可證》件。同時,精心組織,攻堅克難,圓滿完成第七期戶外廣告拍賣任務,成交額達.萬元,加上協議出讓的廣告收入,共計達余萬元。在實現城市資源的有償使用,推進戶外廣告良性循環管理機制各方面邁出了堅實的步伐。與此同時,我局還積極接受市人大的監督,充分發揮政協參政議政的作用,對人大代表的議案和政協委員提案給予高度重視、認真研究、詳細答復。全年共辦理人大代表方案件,政協提案件。為了提高提案落實率和委員滿意率,加強承辦單位與提案人之間的溝通與交流,月日,在我局舉辦了“政協提案辦理結果二次反饋座談會”,市政協主要領導、各委員會負責人及政協委員余人聽取了市規劃局關于政協十屆三次會議以來有關規劃工作方面的提案辦理情況匯報,提案人與規劃局主要體育場就提案辦理、落實及新的意見或建議進行了面對面的交流、協商、座談,并通過多媒體課件形象直觀地把太原市的近期規劃構想,展現給政協領導和各位委員,受到了委員一致好評。這種有效形式,不僅使委員們了解了我市的城市規劃建設管理情況,更使我們直接傾聽了媧產對我市規劃建設的全球電信經建議和意見,在阜新城市規劃管理體系、進一步搞好城市規劃建設、加強了與市執法局的銜接,努力形成互相配合、盍協調的工作機制。同時,加強法規建設,出臺了《太原市城市規劃管理條例》、《太原市雕塑管理辦法》等法規、規章,完成司法訴訟起,維護了規劃部門依法行政的良好形象。
(六)現場調研,主動為基層提供優質服務
根據全省建設工作會議精神,為深入貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》精神,切實加強城鄉規劃監督管理工作,促進我市城鄉全面、協調和可持續發展,我局于月份由主要領導帶隊,分別對十縣(市、區)和各園區進行了調研和督導檢查,重點檢查城鄉規劃的強制性執行情況、建設項目選址意見書制度執行情況以及歷史文化名城、街區保護情況。在調研中,我局提出各縣(市)區、園區要緊緊抓住太原市新一輪總規高速修編即將開始的機遇,爭取把好的思路納入到總體規劃修編之中。對總規、控規、詳規工作中存在的問題,市局將在技術咨詢、人才培訓、專家指導方面給予大力支持,幫助基層規劃好自己的家園,建設出特色區域;針對檢查中發現的問題和薄弱環節,提出了限期整改的措施。要求婁煩縣、陽曲縣在年內完成縣城體系規劃目標任務。通過檢查,各地都充分認識到開展這項工作的重要意義,認識到健全和完善各級城鄉規劃管理制度,是加強城鄉規劃監督管理工作的重要舉措,進一步增強了責任感,并成立了專門的組織機構。同時,對熱力公司、自來水公司、供電局等帶頭老百姓切身利益的公益事業單位以及富士康園區、不銹鋼園區等省、市重點建設項目多次主動上六,現場,現場辦公,協調解決各單位存在的困難和問題。對國有大中型企業,也是積極提供優質服務,主動為他們排憂解難。如月日,我局主要領導一班人及有關人員,前往西山煤礦總公司,與某省煤焦集團就當前西山地區規劃建設中存在的問題及今后應該采取的政策進行了認真的講座和研究,提出西山地區總體規劃,解決功能分區混亂、基礎設施薄弱、居住環境較差等問題,完善道路效能、改善人民環境、減少環境污染,全面提升西山地區形象。經過我們的周密部署,精心安排,不公使監督檢查工作真正做到了組織落實、人員落實、任務落實和現任落實,而且主動積極為基層提供了優質的服務,受到了社會各界的一致好評。
(七)優化環境,進一步引深行風“雙評”工作
站在轉變政府職能,提高服務質量和水平,改善投資軟環境的高度,我們在繼續在優化發展環境、引深行風“雙評”工作方面大做文章,以“創新制度、規范程序、減少環節、提高效率”為宗旨,對審批制度進行了重大改革,在依法行政、規劃政務公開、健全行政審批制度和重要事項公眾參與及專家誰制度各方面都做出了許多改進,從體制上避免了暗箱操作,把規劃管理納入了法制化軌道。先后制訂出臺了“關于調整太原市規劃局優化發展環境領導組的通知”、“關于調整政務公開領導組的通知”、“關于調整效能監督領導組的通知”、“關于成立*工作領導組的通知”、“太原市規劃公示聽證制度”、“太原市規劃局與民營企業、土地局、執法局聯席例會”、三個制度等個文件,建立、健全和充實加強了有關組織領導機構,進一步營造了求真務實、依法市郊的行政環境。同時,制定了《太原市規劃局二四年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》、《太原市規劃局行政工作人員崗位職責》和《太原市規劃局行政工作人員行政過錯現追究辦法》,健全了有關規章制度,進一步加強從水龍頭上防治腐敗工作;深入開展“三項治理”工作;切實加強黨內監督;落實覺廉政建設責任制;明確現任,落實到人,使黨風廉政建設工作做到一級管一級,層層抓落實。另外,對去年以來調整和提拔的副處(科)干部都進行了廉政談話,并對今年新招的名公務員進行了廉政培訓,在全局系統組織開展了廉政承諾宣誓活動,市管干部和科級干部都建立了《廉政檔案》,上下形成了領導干部廉潔自律的良好氛圍。
另外,我們還廣開言路,拓寬渠道,積極組織參與廣播電臺和市行風“雙評”辦設立的“行風熱線”欄目,接受社會監督;通過聘請行風監督員采取明察暗訪等有效開工對自身存在的行風問題提出切實可行的整改意見。年月日,我愕班子成員又邀請所聘用的市委、市人大、評論、市政協心臟大型企業、建設單位的名義務監督員,特邀市紀律行風“雙評辦”和省、市有關新聞單位在我局二樓會計室召開了“太原市規劃局民主語言行風聽證對話會暨義務監督員座談會”,在政府職能部門和老百姓之間加鹽了一座溝通和信任的橋梁。月下旬,召開了以公道正派為主題“民主生活會”,通過悼念機關各處、下屬單位、老干部對班子意見,班子成員對照檢查自身執行黨風廉政建設責任制工作情況,對存在的問題進行整改,這樣大大增強了大家廉潔從政的責任感和人人有責。通過一系列的舉措,我局出現了一種積極向上、求真務實、扎實工作的可喜局面,進一步促進了各項工作的順利開展,真正形成了一個良性互動、團結協作的良好工作扭轉。把我局的工作中心和服務重點切實轉移到為城市建設服務、為人民群眾辦實事、為經濟建設作貢獻上來。我局還全力做好二級平臺管理工作,積極加強“”城建服務熱線建設,建立了專門機構,志人負責,建立健全了跟蹤管理和目標考核制度,共受理案件件,辦結率%、滿意率%、及時率%,全年有三次評比名列第一,得到了群眾滿意和社會好評。
(八)發揮分局作用。加強監管職能
各區(園區)規劃分局人微言輕市規劃局的派出機構,一方面要認真貫徹執行《城市規劃法》,大力加強邊區內的規劃管理工作,確保我市城市總體規劃的順利實施;另一方面要不斷增強服務意識,切實轉變工作作風,規范行政審批行為,提高規劃管理的行政效率和工作透明度,進一步優化我市的發展環境,為邊區提供公開、公正、優質、高效的服務。今年以來,各規劃分局進一步解放思想、轉變工作思路,把轄區內建設項目的批后監督管理人微言輕其主要職責和重點工作來抓,把工作重心從表靜管理向動態轉型,從注重建設項目審批向重視批后管理轉變,把為區內重點工程項目提供優質服務人微言輕重要議事日程,確保了各建設項目按照批準的內容進行建設,符合建設規劃的要求,進一步建立和完善了批后管理監督機制。在做好各項工作的同時,各規劃分局承上啟下,及時掌握各轄區的規劃建設和重點項目信息,為全市的規劃建設及時提供了第一手資料和科學依據。同時,針對今年總規修編、調整和交通規劃調查時間緊、任務生、工作量大的實際情況,各規劃分局都克服人員少,經費緊張的困難派出精兵強將,積極配合市局順利完成了資料搜集整理任務。針對省、市重點項目富士康和不銹鋼兩個工業園區的建設,人微言輕市規劃局的延伸,市經濟區管委會分局和尖草坪區分局,在做好各項業務工作的同時,始終把兩個園區的建設擺在重要位置,經濟區分局主動配合管委會,搞好各項規劃,選址及布局工作;尖草坪區規劃分局積極配合市局組織園區的規劃、論證,商討規劃工作中的實際問題,使園區建設有條不紊地快速進行。一年來,八分局累計做出違法建設規劃技術鑒定件,違建面積約萬平方米,及時向市熱潮局提供違法建設案件件,并提出了規劃意見,極大地維護了規劃的權威性和嚴肅性。
工作總結是做好各項工作的重要環節。通過工作總結,可以明確下一步工作的方向,少走彎路,少犯錯誤,提高工作效益。下面就讓小編帶你去看看醫院收費員個人工作總結范文,希望能幫助到大家!
醫院收費員工作總結一
轉眼間又將跨過一個年度。從__月底接手醫院財務會計以來,迄今為止任職已有7個多月的時間,回首過去的7個多月,內心感慨萬千。在此期間我所負責的的財務工作得到了各位領導、各位同事和各科室的大力支持和熱情幫助,借此機會我表示衷心的感謝。
會計工作職責是對全院財務資金活動進行核算管理和監督。會計工作是一項“婆婆媽媽”的工作,事情繁雜,又不像其它臨床科室能夠用數字和成果來說話。但我自任職以來,熱愛本職工作,立足自身崗位,踏踏實實做人、勤勤懇懇干事,恪盡職守,忠實履行自已的工作職責。現將七個多月來的工作情況匯報如下:
一、愛崗敬業
扎實搞好醫院財務核算及管理工作,不怕困難,熱情服務,在本職崗位上發揮應有的作用隨著醫院業務量不斷攀升,會計核算和工作量也隨之不斷加大,接手以來我加班加點認真對_月份的賬務進行了認真處理并及時做完。迅速熟悉自已的工作任務,學習醫院管理方案,并按要求對一季度浮動工資進行核算按時發放。我每月21號開始對結帳出院病人逐個分項目分科室錄入匯總完成后打印出來交由各科護士長、藥房、醫療股長每人一份進行核對,確認無誤后方記入住院收入。每月5號之前要把上個月的賬務處理完畢,打印出記賬憑證、財務報表后裝訂成冊然后歸檔保管。
5號之前向主管局上報上月財務收支月報表,向院領導提交上月業務收入報表及收入匯總對比表。同時對新增的固定資產進行錄入,保持固定資產管理軟件中的固定資產和財務賬上一致,年終要及時向縣國資局上報固定資產年報。每季度要統計各科室收入和個人收入,根據醫院管理方案真實準確、實事求是地進行各科室人員浮動工資的核算,形成草案后交由院領導審批后按時兌現全院人員浮動工資。
在做好以上工作的同時,加強對票據的管理,對收款室、護理部、出納等領購發票嚴格實行繳銷管理。對學生交來的學費按票及時錄入電腦備查,學生領證時逐個核清學生學費。對每一個查詢學費的學生我都熱情接待,始終以敬業、熱情、耐心的態度投入到本職工作中。時刻把自已的崗位作為醫院一個服務的窗口。財務部的工作象年輪,一個月工作的結束,意味著下一個月工作的重新開始。雖然繁雜、瑣碎,也沒有太多新奇,但是作為醫院正常運轉的命脈,我深深地感到自己崗位的價值,所以在實際工作中,本著客觀、嚴謹、細致的原則,我養成了嚴謹細致務實的工作作風。在辦理每一筆會計事務時做到實事求是、細心審核、加強監督,對要求我簽字審核的支出進行認真審核,確保會計信息的真實、合法、準確、完整,切實發揮了財務核算和監督的作用。
二、工作中存在的不足之處
1、在業務知識和管理經驗上與自已的本職工作要求還存有一定的差距。
2、開展工作的思路還不夠寬廣,缺乏創新精神。
3、日常工作中有些做的不夠細致、深化,管理只停留在表面,沒有起到真正的作用,針對這種情況以后如何將工作做細做深,加強財務監督管理職能,應是我今后工作中的重點。
三、明年的工作打算
1、繼續做好財務基礎及核算工作,同時加強財務科與各科室之間的溝通聯系工作,積極參與到醫院的經營活動中去,做到事前了解、事后分析,加強財務數據預測和分析工作,發現問題及差異時及時與各科室溝通并查明原因予以糾正。
2、創新思路,加強財務管理和監督工作,查疏堵漏,把工作做深做細,加強財務收支監管力度,確保醫院收入不外流,醫院資金能夠合理有效的運轉使用,使醫院效益最大化。
3、不斷加強自身學習,提高自身業務水平,虛心向有經驗的同志學習,認真探索,總結方法,增強業務知識,掌握業務技能,提高自身業務管理水平,力求為領導管理決策提供切實可靠的財務依據,能夠真正發揮財務人員應有的作用。
新的一年即將到來,新的一年意味著新的起點,新的機遇,新的挑戰,我將會堅持做到身體力行,以更加飽滿的工作熱情,以更加積極的精神面貌投入到工作中去,立足自身崗位,履行自身工作職責,為醫院的發展貢獻我的微薄之力!
醫院收費員工作總結二
一年的工作又到頭了,在這一年里有什么得失嗎,有什么值得分享的經驗嗎,來給自己的工作做一份年終總結吧。醫院財務工作在醫院各級領導的組織下,結合計劃安排,全科人員目標明確,同心同德、共同努力,較好地完成了醫院的財務管理和會計核算工作。確保醫院醫療工作的正常開展和各項制度的改革,不斷地提高醫院的經濟效益和社會效益,努力加強財務管理,保證醫院各項經濟目標的順利實現。經全院職工的共同努力完成了的財務計劃工作,現將具體工作總結如下:
一、積極進行政治、業務學習,提高職工隊伍職業道德素質
1、組織財務科會計人員學習預計20__年度將實施的《醫院會計制度》,通過學習讓會計人員提前掌握國家關于醫院會計制度的變化。
2、參加各種學習培訓,如會計繼續教育學習、審計繼續教育學習,學習后全部考試通過。
3、對收費員進行職業道德培訓:強調收費員“廉潔自律、誠實守信”的重要性,并將醫院目前正在執行的《收費辦理制度》《退費管理制度》《醫院關于加強醫收費票據控制與管理的有關規定》對收費員進行了講解。
二、工作中存在的不足之處
1、在業務知識和管理經驗上與自已的本職工作要求還存有一定的差距。
2、開展工作的思路還不夠寬廣,缺乏創新精神。
3、日常工作中有些做的不夠細致、深化,管理只停留在表面,沒有起到真正的作用,針對這種情況以后如何將工作做細做深,加強財務監督管理職能,應是我今后工作中的重點。
三、加強資產管理,確保醫院資產安全
1、采用有效的方法和監控措施加強貨幣資金管理,確保資金安全:醫院每日貨幣資金流動量較大,為確保資金安全,收費處要按下發的每日收費制度執行,出納每日都按時將現金送交銀行。由于醫院的特殊性,經常在出納銀行存款后有病人交費住院,造成現金超庫的情況,為此財務建立了現金報告制度。財務科對門診收費員退費進行隨機抽查,以此監督退費行為,但發現此項工作仍有缺陷,財務思考新的管理辦法以堵塞漏洞,強調退費、報損、作廢票據必須全部上交,建立了票據交接機制。
2、每半年組織全科財務人員對醫院物資實地盤點,對醫院物資情況做到心中有數,以便協同相關科室共同管理好醫院財產物資。
3、今年12月中旬連同設備科人員將對全院固定資產進行清查。
四、強化管理,建立良好的工作秩序
1、積極推進新農合醫保醫療工作的開展,認真了解有關政策規定,配合有關工作,使醫院有關工作開展得越來越順利,有利于醫院的發展。
2、醫院物價方面的工作還有待于進一步提高,應該認真作好有關方面的調查工作,提出合理化建議,使得醫院醫療收費更加合規合理,有助于增加醫院的市場競爭能力。
五、積極配合推進醫院數字化建設以及醫保軟件接口工作
財務科及其所屬部門在醫院軟件更換,醫保接口軟件運行不暢中,為醫院數字化的早日實現,并克服了各種困難,積極配合各部門工作作出了努力。醫院HIS系統財務有關管理方面的報表有怠于進一步完善。
六、積極對外溝通,加強與相關部門聯系,有序推動工作。
1、與發改委、財政局加強聯系,使得我院工作有序推進,年度財政撥款到帳以及明年醫院預算支出上報工作完成。
2、接受了物價局今年收費許可證年審并順利通過。
3、醫院信息卡收費申請,因提前與物價局聯系,說明醫院數字化建設需要,得到了物價局支持,使得信息卡收費申請及時得到批復,保證了醫院門診醫生工作站的順利實施。
醫院收費員工作總結三
在短時間內,經過醫院領導的大力支持,我們快速重新組建了財務團隊,并保證了財務工作的前后承接和順利過渡;通過幾個月的調整和磨合,新團隊適應了新的工作環境,在做好財務部基礎工作的同時,對財務工作進行了適當優化。在醫院領導的正確領導和各部門的支持下,經過我們財務部全體人員的共同努力,基本完成了領導交給的各項任務。現就四個月來的工作從五個方面進行回顧以及展望__年工作規劃。
一、財務管理結構的完善及優化
1、根據醫院目前業務的規模,將實物會計崗位工作內容分解,分別由出納兼固定資產會計和會計兼倉庫會計,既滿足了管理的需求,又減少一個工作崗位,給公司節約了人力資源成本。
2、明確了人員職責分工、細化了各崗位的崗位職責。
例如:會計編制工資表,財務經理審核,打印后交由院長審批。審批后的工資表傳遞給出納,出納提交銀行發放。工資條由會計打印并發放給各位員工。在具體工作的安排上,嚴格按照內部控制制度的要求來分工。
3、打造一個盡職盡責、敬業愛崗,堅持原則的學習型團隊。
通過持續性的與各位員工溝通,闡述了與時俱進、持續學習,以及院榮我榮、堅持會計人員職業道德等理念。每月安排會計人員前往稅局參加培訓,鼓勵財務人員積極參加職稱考試。收集以前的各種制度,及時傳遞到各崗位學習。
4、同時積極學習同行業的先進經驗。
(1)、要開展多種多樣的培訓,大力培養年輕員工。在業務完成的情況下,計劃采用每周集中學習2小時方案。輪流由各位財務人員講解國家的財政稅收政策。確保員工的素質提高與醫院的發展同步。
(2)、持續給員工鼓勵,提高財務部人員的集體榮譽。端正心態,實現工作效果最佳化。
二、外聯方面的工作
1、降低公司稅收費用。
2、及時與市醫保、省醫保核對財務數據,實現患者個人明細對賬,改變目前只有總數沒有明細的局面。
三、會計核算方面
1、清理了以前年度的憑證和資料,補建了檔案目錄。收集整理了原財務室雜亂無章的`資料,重新分類收納存放。
2、將財務軟件,從原電腦上合并到目前工作電腦上,節約了資源。
3、組織做好會計核算,按時完成公司日常各項財務核算工作。及時處理會計憑證,改正了歷史上每月底匯總集中記賬的現象,給領導提供及時的財務數據。
4、每月按時納稅,不拖延申報。
5、工作中堅持會計監督。在辦理各項費用報銷時,嚴格按有關財經法規及醫院有關規定和審批權限辦理。
6、每月末及時盤點藥房和后勤倉庫。對于發現的問題,配合其他部門進行查找原因。
7、積極配合了集團的財務工作。按時報送集團要求的財務報表;按集團要求準備erp系統上線的數據。
8、對醫院現有資產進行了分析,對歷史遺留的科目進行了查賬。
(1)、按集團要求,編制財務預算。
(2)、定制每月報表報送制度,包括報送內容、接收人、報送要求等。
(3)、__年末在12月28日至31日組織全院進行盤點。要將不相符的事項及時處理入賬。
(4)、每月末要提前編制下月資金計劃。
(5)、與業務對方聯系,開展往來對賬工作。
(6)、建立醫院保本模型,詳細測算盈利平衡點。
四、財務管理方面
1、分析了醫院現有租金的情況。采用實地查看取得數據的方式,將合租方的租金與醫院負擔的租金進行了比較。
2、撰寫了病歷復印收費制度。
3、梳理了倉庫出入庫流程,更改了倉庫管理員與倉庫會計的出入庫的權限,明確了責任。
4、草擬了市場部出差計劃及報告單格式。
5、通過對客戶檔案分析。知道醫院最大的客戶群年齡段以及主要地區分布地。為醫院制定戰略和開展市場業務提供了參考。
6、修改了門診和住院收費減免和退費單據。
(1)、車輛管理細化到里程。將油耗、維修、行車記錄與里程掛鉤。
(2)、實現費用部門化。通過設置“綜合分攤”科目,將為其他部門提供服務的費用,按受益對象劃分到具體受益部門,改變現有一窩蜂計入“院辦”的局面。
(3)、通過與集團財務和工程師聯系,將手術室領用的器械和耗材實現追蹤管理。
(4)、藥品零售定價,要在實現符合國家政策、醫院效益、市場行情的情況下,爭取醫院利潤最大化。
(5)、將醫院綜合診療收費項目,通過明細成本項目的分析,達到實現診療效果最佳的情況下將成本控制到最低。例如,一臺手術,標準情況下耗用材料的明細,與實際收取的費用要進行比較。
(6)、編制醫院內部控制制度。
(7)、編制醫院涉及財務流程的操作手冊,遵循實用、易懂的原則方便各位同事辦理財務業務時清晰明了。
五、協同其他部門的工作
財務人員作為醫院的一員,負有向身邊親戚朋友推薦醫院的義務。每位財務人員都要為醫院開拓業務盡自己的微薄之力。配合市場部開展社區診療推廣。
1、繼續保持高效協同才能將內部管理成本最小化的理念,支持醫院的業務發展。
2、鼓勵財務人員挖掘身邊的線索,為醫院業務發展貢獻自己的力量。
醫院收費員工作總結四
我到醫院已有兩月余,期間在___院長的領導下,在___科長的指導下,以全面落實預算管理,強基礎,抓規范,充分發揮財務管理在醫院管理中的核心作用,各項財務工作有了明顯提高,現將這兩個月的工作開展情況匯報如下:
一、以質量貫標為契機,不斷增強全員的預算管理意識
根據財務管理的特點以及財務管理的需要,及時聽取段院長指導思想,從而使每項工作有計劃、有落實、有監督、有考核。在費用控制方面,一是采取科室協調統籌的方式,將手機、座機費、辦公費、醫用耗材費和科室水電費定額控制,節約最優、超支自負,培養了職員的節約意識。二是采取預算審批的方式,對定額以外的費用,必須先層層審批,沒有審批發生的費用,一律不予報銷。在現金預算方面,為提高現金預算的準確性,在實際支付時做到,沒有現金預算項目的不予支付,超預算支付標準的不予支付,從而提高了現金預算意識。在職員借款還款方面,規定了借款必須于出發后十五日內還款,并將其寫入科室方針目標,確實起到了降低借款數額,減少資金占用,避免呆帳發生的積極作用。通過預算管理這一有效的管理手段,職員的規范意識進一步增強,促進了各項工作的開展。
二、以培訓為動力,不斷提高自身的財會業務水平
一直以來,院領導都把人員培訓視為醫院發展,增強醫院競爭力的突破口,財務管理工作同樣迫切需要高素質的會計從業人員,因此鄙據實際工作的要求,入職前就制定了個人的會計進修計劃,有步驟有目的地進行自修。通過學習,鄙進一步了解了醫院的各項管理制度,懂得了醫院會計人員的工作要求,如何更好地做好財務工作等。提高了干好財務工作的主動性與積極性。
同時,鄙亦積極參加各種形式的學習,努力提高涉及財務管理的各方面水平。財務科成員就是要把提高自身素質當成是能否勝任工作,能否提高財務管理水平的頭等大事,鄙深諳此理,故積極進取,努力學習,爭取在明年考取會計師初級職稱,為干好醫院財務工作提供更高標準的素質保證。
三、以考核為手段,促進財務基礎管理水平的提高
隨著醫院管理的進一步深入,財務的管理職能逐漸增強。為加大責任制考核力度,保證責任制的貫徹落實,鄙協同院行政辦公室及醫務科一起積極參與考核,嚴格按責任制考核兌現,保證了各項工作的順利開展。體現了責任制的嚴肅性與公正性。
在這兩個月的財務管理工作中,最重要的一點就是借市局的考核體系,采取了工作質量與方針目標的考核機制,將管理的要求與重點,納入工作質量與方針目標考核。制定了醫院會計、庫管方針的目標及工作質量考核的標準,將科室費用預算、職員借款寫入方針目標。通過月份考核與工資掛鉤,與獎金掛鉤等,兌現按《財務會計制度》和《會計法》的要求,全面提高財務核算質量,實事求是的體現財務經營成果,做誠信納稅單位。并順利通過每年一次的地稅關于納稅情況的檢查,強化了財務的監督管理職能,規范了各科室的財務控制行為,有力保證了各項工作的順利進行。
四、積極參與院庫房經營管理,搞好醫院財產物資的清查與盤點
隨著醫院的不斷發展,財務的管理職能日益顯現。財務管理參與到醫院管理的方方面面,從物資采購中的比價,到實際采購的審核,再到廢舊物資的處理等等,鄙隨陳惠芳科長都參與其中,起到了財務科在醫院管理應有的作用。
通過核查,提高了醫院耗材進庫、保管的責任心,規范了各科室耗材物資的控制工作,有效的防止了錯誤的.出現。這就加強了管理,確保了財產物資的帳帳、帳實相符,提高了財產物資的利用效能。
五、搞好財經秩序整頓工作,全面做好迎接審計的準備
根據___科長關于財經秩序整頓工作的要求,結合我院自身的實際,認真搞好自查與整頓,特別是把整頓工作視為規范醫院經營行為的良機。首先,對20__年以來的醫用耗材、醫療設備購、存業務認真檢查,并與后勤科核對一致,確保做到帳帳、帳實相符,沒有發現違反規定的行為,保證了自查工作的質量。其次,對醫院各科室進行全面審計,加強對各科室的成本預算控制,再到采購中涉及到的財務工作,鄙都緊緊跟著陳惠芳科長的腳步,規范了財務的基礎工作,為迎審計署的檢查做好了充分的準備。
六、加強資金管理,減少資金占用,提高資金利用率
我院資產負債率雖不高,但為了切實把資產負債率降到最優,特安排一切成本控制工作從點滴抓起,控制資金占用,提高資源使用效率,首先對欠款情況進行了分析,會同各科室積極回收欠款。其次做好現金預算的預算和編報,防止資金的積壓。第三、嚴格執行省資金結算中心的管理規定,從嚴控制醫院資金占用,將醫用耗材款、儀器款、廣告款和藥款及時按要求上劃。從而減少了資金占用,降低了財務費用,極大地提高了醫院的資金利用效率和經濟效益。
以上是鄙入職以來所處業務事宜的總結報告,在未來的一年,鄙將認真聽取段院長的指導講話,緊緊跟隨陳科長的腳步,計劃、統籌和落實好院財務工作的事務,為醫院的持續、穩定、長久發展盡己之力。
醫院收費員工作總結五
一年即將過去,回顧一年來本部門所做的工作:未了的歷史遺留事宜、會計核算業務的變化、會計核算體系的調整、會計人員的調整、銀行還貸壓力、資金籌措壓力、大量資金結算業務,繁雜的日常報銷工作、日常財務、會計監督工作,繁雜的分部門、分項目核算工作,財務預算、計劃執行情況的核算,各種財務票據的領取、規范化使用、票據核銷工作,財務規范的貫徹落實、資金借貸合同的草擬、公文寫作知識的學習、運用,內部部門間工作的協調,外部財政、物價、稅務、銀行、審計等工作的協調,財務新知識的學習與實踐等等,全體財務處人員真是感慨萬千。
“只要精神不滑坡,辦法總比困難”,全體財務人員正是牢牢記住了這一點,始終牢記全院工作一盤棋,以本部門的年度工作目標為中心,通過群策群力,全體財務人員拎成一股繩,發揮財務人員的整體力量。年在學院財務人員較少、財務人員和財務核算體系較大調整的情況下,財務處全體人員克服了工作中的種種壓力與困難,在院領導和上級有關主管部門領導及相關人員、相關部門的關心、指導、幫助下,全面完成了年度部門既定的工作目標,并在會計核算、會計監督、會計報告、內外聯系等多方面取得了階段性的工作成績,受到學院領導和上級有關部門領導的充分肯定。現將年學院財務處總體工作總結如下,不足之處還望領導和相關人員在多多包涵的基礎上不吝指正。
一、財務會計核算方面
(一)精心設計會計核算體系,全面、真實、及時的提供財務會計信息,為領導決策等提供有用的決策信息,得到領導的肯定和贊揚“凡事預則立”,年學院全體財務人員在學院領導和有關專家的指導、幫助下,總結了以前年度會計核算經驗的基礎上,結合學院的具體情況和年度財務工作目標,通過會議研討、日常交流、向專家請教、向兄弟單位學習和再實踐再總結等多種形式,事先根據學院發展目標對會計核算資料的要求,利用現代化的會計核算手段,精心組織、設計學院的會計核算體系和會計信息報告系統。在符合國家正常財務核算對財務工作要求的前提下,利用電算化手段設置了分部門、分項目的財務核算體系,為領導的決策,上級主管部門、財政、稅務監督,內部各部門控制使用資金等多方面及時提供了大量真實、完整、有用的財務信息。
年全體財務人員緊緊圍繞學院的財務工作目標,特別是學院規定每月日必須提供內部分部門、分項目年度經費計劃執行情況統計信息的情況下,即使國家法定休息日沒有完整的休息過。全體財務人員就是為了實現一個共同的目標——準確、及時的提供財務核算信息。通過全體財務人員的共同努力,我們順利的完成了年度會計核算目標,每月按時、準確、完整的提供了財務核算資料并發放到每個相關部門、相關人員的手中,為領導的決策和有關部門的監督、管理提供了大量真實、完整、及時、有用的財務會計核算信息。通過財務處全體人員的共同努力,學院財務處的工作成績,受到學院領導和上級有關部門領導的充分肯定。
(二)堅持會計創新,克服工作中的種種壓力與困難,在會計人員較少的情況下辦理了大量的歷史遺留事項,取得了階段性的工作成績。由于學院的財務基礎工作一向比較薄弱,歷史遺留的未達賬項、未完工程項目的結算、以前年度相關稅務事宜、駕駛培訓業務單獨核算后遺留下來的大量的往來清算、資金結算、歷史遺留稅務事宜等工作都比較多。特別是近年來由于學院開辟新的辦學途徑,學院采用新的核算體系,會計人員相對較少,會計人員和會計業務變動較大等等,引起的學院財務工作壓力日易顯現。大量的歷史遺留事項需要我們在本來日常工作就比較緊的情況下利用加班加點的時間來完成,全體財務人員從來不計較個人得失,年清理了大量歷史遺留的未達賬項,清理了大量的未付工程款項等等。
為適應財政、物價、工商、稅務體系的要求,全面維護學院的整體利益,確保學院的利益最大化,在進行賬務處理的過程中,一項資產的購置支出不得兩次進入成本。院財務處在相關領導與有關專家的指導、幫助下,按國家相關法律、法規的規定,將原來學院統一按照事業單位會計制度的核算模式進行分事業支出和經營支出分別會計制度進行會計核算,即將學院經營支出的資產購置采用經營核算的模式,分次計提折舊的方式進入成本,為學院節省大量的資金流出,為學院的發展提供了財務基礎。
二、財務會計監督方面
財務處全體人員堅持從細微處入手,按國家財務規定對每一筆收支票據的真實性、完整性進行認真審核,嚴格控制現金的支出,對超過現金限額的支出按國家相關規定嚴格控制現金的使用。加強財務印章的管理和使用,定期進行銀企資金的核對。確保學院資金的安全、完整。進一步加強資產和財務票據的管理,采取專人負責,日常工作中做好各種財政、稅務和內部印制的票據的領用、核銷、庫存等的臺賬登記工作,每次都向領用人書面交待清楚各種票據的使用規定、注意事項等相關的事宜,及時核銷各種票據以確保學院的所有收入及時進行賬務處理,堅持財務“收支兩條線”,嚴格實物資產的入庫手續,從源頭做好學院的財務監督工作。
財務“收支兩條線”就是所有的財務收入都必須入學院統一的財務賬務,所有的支出都必須按學院事先規定的用款手續辦理用款,涉及到財政性資金收支內容的還必須按國家財政性資金收支的規定辦理預算外資金的財政專戶交存、返還和資產購置、日常大宗消耗的政府采購。財務“收支兩條線”是學院所有財務工作都必須遵循的一個重要的財務紀律。做好學院的財務票據管理工作就是做好了財務“收支兩條線”的源頭控制工作,財務處正是從這一關鍵的源頭控制入手,嚴格區分學院的收支,做到全年財務收支無差錯。受到學院領導和有關上級主管部門領導的好評。
學院國有資歷本的保值增值是學院全部活動的一個重要的結果,縱觀國有資本保值增值的幾個方面:收支節余和實物投資形成的一般基金、專款專用的專用基金結余、實物購置形成的固定基金增長。在上述幾項保證國有資本值增值的內容中,保證固定資產的購置形成的固定基金的增長是保證國有資本保值增值的一個重要的方面。財務處全體人員正是從這個重要方面入手,在日常的財務報銷、財務管理過程中一絲不茍的做好的每項實物資產購置的入庫驗收手續的審核工作,從而從源頭上控制住了學院實物資產的真實、完整。保證了國有資產保值增值目標的實現。
三、資金籌措、內外協調方面
資金是學院正常教學活動和學院發展的血液,年由于學院銀行還貸款的巨大壓力,從年初開始學院就面臨著銀行轉貸款難等資金壓力,具體原因為:
第一、國家為控制宏觀經濟發展的速度,提高資本投入的效率,全面壓縮、限制銀行貸款;第二、學院不能提供銀行貸款認可的擔保單位和擔保資產。學院事業性資產不能作為銀行貸款擔保的資產,又不能與其他單位進行互相擔保。第三、學院的經營性收支單獨核算后,事業性收支的資金進出量相對減少,現有的財務收支情況也限制了轉貸款和新增加銀行貸款。第四、由于學院日均銀行存款余額較少,不能滿足銀行提出的存款與貸款的余額比例關系等等。年在學院領導的直接領導和局財務處的直接協調下,通過向市交通局和其他單位借款等形式共償還銀行到期貸款2400萬元,新辦理銀行貸款1500萬元,較大的綏解了學院的資金壓力,保證了學院正常教學工作的開展。
在對外聯系方面,學院財務處在學院領導的直接領導下聯系的主要部門有:財政、物價、銀行、稅務、審計及交通局主管處室等部門。在對外聯系的過程中,我們堅持始終把學院的利益放在首位,堅持維護學院的整體形象。以年初計劃安排的有限的部門經費為限,盡力使所花費的每一分錢都有回報為基本準繩,通過院領導的直接領導和全體財務人員的共同努力,年辦理大通達公司稅收減免近20萬元,學院教學用車輛減免車船稅4萬元,減免物價年審收費8萬元,銀行貸款利息減收8萬元,力爭年底前取得財政追加財政撥款50萬元,同時還辦理了對社會繼續教育培訓收費標準的核定,社會培訓發票的領用等工作。更值得一提的是,財務處在對外交往的過程中,時時不忘宣傳學院,年利用工作的便利為學院招收駕駛培訓學院200多人,為學院整體發展盡本部門的最大努力。
四、年工作設想及需要改進方面
年學院財務處在院領導的直接領導和其他相關部門、相關人員的幫助、指導、協調下,盡管在會計核算、會計監督、會計報告、內外聯系等多方面取得了階段性的工作成績,受到學院領導和上級有關部門領導的充分肯定。但不足之處也有很多,現結合學院年財務工作將年學院財務處工作設想
第一、在條件允許的情況下,增加會計人員1至2人,增強學院財務計劃執行情況的控制分析力量,進一步加強學院的財務、會計核算工作,將學院的財務基礎工作進一步做實。
第二、增強財務計劃的管理,加強計劃執行情況的分析與控制,加強財務事先參與決策工作,從源頭做好財務管理工作,為領導決策提供有用的決策信息。
第三、進一步加強財務日常監督工作,從學院的每筆收支入手,進一步嚴格執行國家相關的財經政策,保證學院財務工作的真實、完整,維護學院的整體利益。
第四、進一步加強與銀行及其他相關的溝通、交往,在院領導的直接領導和局財務處的關心、幫助下,力爭辦理完畢2000萬元到期銀行貸款的轉貸款手續,并力爭開辟新的資金來源渠道,保證學院正常教學工作的資金需要。
第五、進一步加強與財政、稅務、物價等相關主管部門的溝通、聯系,為學院爭取的優惠政策,為學院的發展爭取的資金,力爭學院利益最大。
第六、堅持“財務收支兩線”,力爭做到財務票據計算機管理,從源頭加強收入的管理,進一步加強財務支出的審核工作并嚴格執行年度財務收支計劃。按以收定支,先收后支,收支略有節余的原則控制、使用好學院有限的資金,使學院的每一分資金都發揮最大的財務效益。
第七、進一步加強內部部門間的溝通、協調工作,嚴格按部門職責做好本部門的工作,發揮財務部門應有的作用,為領導分憂、解難。
第八、象財務人員學習、運用公文寫作知識一樣做好財務知識在全院的宣傳、貫徹工作,進一步加強各部門人員既當家又理財的財務意識,推動學院整體財務工作再上新臺階。
第九、做好日常的會計核算、會計監督、會計報告和其他相關財務管理信息的核算、監督、報告工作,做好與稅務、財政、物價等有關部門的聯系、溝通工作。