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【關鍵詞】社區護理學;教學方法;體會
【Abstract】Community Nursing is a theory and practice are very strong discipline, to highlight the ”based on the job, community-oriented“course system, according to nursing profession needs and characteristics of community nursing in the modern nursing philosophy under the guidance of To people’s health care center, around the nursing care tasks and processes, will combine a variety of methods used in community nursing teaching process, Not only improve the efficiency of student learning, more Reflected in the teaching process of medical education is based on practical work, openness, occupational characteristics.
【Key words】Community Nursing;Teaching methods; Experience
隨著經濟的飛速發展、老齡化人口的快速增長以及人們對健康服務需求的不斷增長,社區護理已成為21世紀護理的發展方向,中國將有大部分護士走出醫院進入社區開展社區護理[1],因此,培養合格的社區護理人才是護理教育面臨的新課題。社區護理學是是一門理論性與實踐性都非常強的學科,面對社區護理實踐教學時間短、帶教師資力量薄弱、社區護理實踐資源較少的特點[2],為了使學生的知識結構和能力結構更趨于合理,培養適應社區衛生服務體系發展的應用型護理人才,筆者根據不同教學內容,將多種教學方法相結合應用于社區護理的教學中,有利于提高學生的綜合能力和教師素質,深受學生歡迎。
現報道如下:
1教師講授法
是傳統的教學方法。以教師口頭語言為主要手段,向學生傳授知識,啟發學生思維,表達教學情感,完成一定教學任務的教學行為方式。這種教學方式能照顧教材的全面性和系統性,抓住重點、難點,關鍵之處,把要傳授的知識講清楚,有利于學生掌握系統的知識;能充分發揮教師的主導作用,教師可以控制整個教學過程,實施自己的教學內容,實現自己的教學目的,有利于節約時間,提高教學效率。針對本門課程中理論性強的教學內容如社區護理概論,使用教師講授為主的方法。
2體驗式教學
本課程在教學中適當安排學生進行社會調查、社區參觀、社區志愿服務等實踐活動,根據不同班級學生實踐主題不同,安排學生到西來寺社區、南街社區、東街社區衛生服務中心等地進行社區實踐。通過親身體驗,讓學生了解社區的組織結構,社區衛生服務中心的布局、服務內容和工作方法,培養學生的社區參與意識,提高學生的社會責任感。
3病案教學法
社區護理中居家病人的護理、社區災害及其護理管理部分內容多,涉及面廣,不僅包括內外婦兒知識,還包括家庭護理、康復護理的知識。在講這部分內容時,結合學生已有的基礎醫學知識采用案例分析的方法進行教學。教學中教師通過對教學內容的領悟,根據臨床資料選擇既遵循教學指導思想,又符合教學要求和學生認知能力,并體現該系統疾病特征的典型案例,運用臨床病案的導入引出本次教學內容,通過案例教學不但激發學生探索知識的興趣,而且對以后的臨床工作也有借鑒意義[3]。
4PBL教學法
為突出社區護理崗位能力的實用性和靈活性,在教學過程中以問題作為激發護生學習的動力,突破傳統的教學思想及模式,突出知識應用能力的訓練。如社區慢性病病人的護理,在理論學習的基礎上將學生6-8人分為一組,每一組以一種社區常見慢性病典型案例展開學習,動態評估護生知識學習的關注點,在點評時以案例為主線展開討論,引導學生把握護理專業學習的側重點,結合案例突出系統疾病護理的共性和不同,總結歸納各種社區常見慢性病的三級預防健康教育技術,使實踐教學更突出實用性。根據每次討論會學生發言的次數、質量及資料復習書面報告進行綜合評估,從基本概念、解決問題的能力、方法、思路等方面進行客觀性考核。PBL教學法的開展使學生善于探索、概括,能嫻熟應用現代圖書網絡信息,具備較強的溝通技巧和人際交流能力; 學生可在討論中分享他人的意見和見解,增強學生的自信心和表現自我的膽量。除此之外,PBL教學使學生更易形成正確的專業思想和擇業意識。
5角色扮演法
角色扮演法是學生通過在社區護理實訓室模擬家庭環境下,教師根據學生數量進行分組,課前布置每大組同學不同主題,每大組間自行分配角色,課前充分準備資料,課上分組進行仿真角色扮演,體驗不同角色的心理狀態,以激勵學生的學習興趣,幫助學生鞏固已經學過的知識,學習特定專業場景中所需護理技能的一種教學方法。教學中教師對每組的表演穿插點評后安排小組討論,討論時鼓勵學生暢所欲言,各抒已見。角色扮演既可鍛煉學生的組織能力,又充分調動每位學生的學習積極性,培養了學生主動思考能力,一改以往教學中學生帶著課本進課堂被動接收的局面,課堂教學生動活潑,明顯提高了課堂教學效果。學生在實踐過程中除涉及到基本理論、技能外,還需要有良好的溝通協調能力、觀察能力、評判性思維能力和護理教育能力。有利于學生在臨床實習或工作時很快適應環境,適應臨床工作。
6模擬健康教育
為了使學生能夠將課程中所涉及的“社區健康教育”等相關工作方法與實際相結合,充分體驗健康教育在社區護理工作中的重要性,教學中安排學生進行模擬“社區健康教育”實踐活動。通過各種不同主題的模擬健康教育,學生能夠將社區護理學習的相關內容融會貫通,強化了學生對知識綜合應用的意識,并在模擬表演中體會了社區護理的工作價值和以服務對象為中心的護理理念。
“教學有法,但無定法”,教學方法的靈活使用和探索永無止境。通過運用多種方法相結合的教學手段,將理論與實踐有機結合,有利于提高學生學習的興趣,為學生步入臨床夯實基礎;又可促進教師加強學習,轉變教學理念,提高專業理論知識和臨床實踐經驗,優化教學效果。在今后《社區護理學》的教學中,我們依然既要注重學生“三基”的培養,又要注重知識內涵的挖掘和教學方法的研究應用、注重教學手段的更新。通過對教學內容、課程體系、多媒體教學的應用和實踐教學等方面的改革和研究,使《社區護理學》教學逐步向能夠體現現代教育教學思想,符合現代科學技術和適應社會發展進步的需要,能夠促進學生的全面素質發展,向高等教育教學改革的目標發展,在長期的教學實踐中形成自己的特色。
參考文獻
[1]王樹山,王佐卿,高偉勤,等.開展全科醫生和護士的實踐與思考[J].中華醫院管理雜志,2005,21(5):348-349
這是奉賢區奉城鎮高橋村村委會主任王曉峰,作為第一批預防職務犯罪“宅基課堂”法制宣講員的代表,在10月9日,上海檢察機關依托社區檢察室推進職務犯罪預防宣傳和警示教育“進農村”現場會上的發言。從接過聘書的那一刻起,他不光是村主任,也成為一名法制宣講員。
“我們打算根據轄區多是農村的實際情況,干點實事,做些能真正開展起來,做得長久的工作,而不是花很大的財力、人力,擺花架子。”奉賢區人民檢察院分管預防工作的副檢察長禇明君說。這也是他們“進農村”工作的指導思想。他們利用奉賢區原有的基礎,踏踏實實地把預防做到了村民心里。
早在2010年,奉賢區南橋鎮金港村就在上海郊區里,頭一個把“村民課堂”建到了宅基上。自然宅基是農村最基本的單位,是由幾戶到幾十戶不等的農家自然形成的最小的居住群落。“宅基課堂”其實是個“微型村民學校”。這一頗具“奉賢特色”的教育形式,也被用來做預防職務犯罪宣傳。他們建立村民課堂預防專場,組織村民中的村干部、老黨員和社區檢察室干警,到場宣講職務犯罪典型案例、反腐倡廉法律政策,開展主題教育釋法活動和座談交流,還以農村基層組織人員發生的典型案例為素材,組織模擬法庭、廉政小品參加村民宅基會演,進一步擴大預防宣傳的群眾基礎。
該院還借助村務公開平臺,在社區檢察室轄區內設置了28個村級宣傳點,選取“鎮保”、“新農合”、“征地拆遷”等涉農領域的職務犯罪案件以案說法,定期向宣傳點贈送宣傳畫冊、廉政標語,在各宣傳點巡回播放廉政警示教育片。
據了解,今后該院將利用農村“廣播到戶”的資源優勢,在社區檢察室轄區內的各村級廣播站開設預防職務犯罪專題節目,用通俗易懂的語言,以三句半、講故事等群眾喜聞樂見的形式,傳播反腐倡廉文化、勤政廉政事跡等,推動廉政教育向村組延伸。
有了各種宣傳的載體,沒有好的內容,也只能是“金玉其外敗絮其中”。奉賢區院的同志們又在改進宣傳內容上進行了探索。他們立足本土特色,并借鑒了其他地區的宣傳經驗后,將宣傳內容分層,涵蓋職務犯罪法律基礎知識、正反典型教育、廉政文化熏陶等,注重兼顧“身邊人、身邊事”和全國有重大影響的職務犯罪案例,通過情景小品、行為藝術等貼近生活的表現形式,感染群眾,增強震撼力。
針對不同的對象,他們宣教的內容各有側重。針對基層組織,側重廉政風險的防控宣傳,加強違紀違法和職務犯罪案件易發多發的土地征用補償、動遷安置、資金管理等重點崗位、關鍵環節的職務犯罪風險點預防宣講,幫助他們樹立廉政風險意識,掌握查找風險、防控風險的方法;針對基層黨員干部,側重依法履職、秉公用權、勤政廉政教育,采取觀摩庭審、參觀監獄、上黨課、專題廉政教育等形式,注重從內在觸動他們的心靈,筑牢思想防線;針對基層群眾,則側重法制觀念的提升,通過組織開展廉政文藝演出、廉政知識競賽、廉政格言征集等文化活動,普及預防工作知識,將廉政文化融入到群眾生活之中,弘揚“以廉為榮,以貪為恥”的社會風尚,提高群眾參與預防監督的自覺性和主動性。
針對宣傳對象不僅有本地常住居民,還有相當數量的外來人口;不僅有普通的村民群眾,還有一批有一定文化修養的黨員干部的情況,預防干警們在宣傳語言上,盡量照顧到不同對象的語言習慣,做到普通話與方言相結合,用通俗易懂的百姓語言表達,讓宣傳對象聽得懂、聽得慣、聽得進,增強預防宣傳的針對性和實效性。
1.1灌輸教育法
主要是系統地向中學生傳授理論知識,以單向的理論灌輸為主。這種方法運用在中學的德育課程中,不利于及時掌握學生的學習動向和方法,不利于中學德育工作的順利開展。
1.2典型教育法
典型教育法是利用典型的案例以啟發教育學生的方法。典型教育法分為正面典型示范法和反面典型警示法。正面典型示范法也叫榜樣示范法,以先進的典型來感染和啟發學生。反面典型警示法是以錯誤的典型為反面教材來告誡學生,讓學生引以為戒,從中受到啟發的教育。這種方法盡量少用,以免產生適得其反的效果。
2日本中學德育的主要方法
2.1特別設置了
“道德時間”法這種課程是日本中學德育中一種公開化的方法,這是日本為強化專門的道德教育所采取的不同于其它國家的獨特做法,特設“道德時間”是為了培養學生良好的道德習慣、提高自身的判斷能力,提高道德的實踐能力。
2.2心理咨詢法
在日本中學中設有談話室,以加強教師和學生之間的溝通與交流。教師通過一對一的心理輔導,來了解學生的心理狀況,從而疏導學生的心理障礙,這種方法有利于學生的健康成長。
3中日中學德育方法異同及對我國啟示
3.1中日中學德育方法的相同點
無論是在中國還是在日本,在中學都開設了德育的課程,教師通過課堂的講述來傳達知識。而且國家也都特別注重德育課程的開設,重視對學生的思想指導,啟發學生的思維。引導學生參加各種實踐活動,不斷提高學生的思想覺悟。
3.2中日中學德育方法的不同點
3.2.1中國德育方法單一,日本“三位一體”方法。中國的德育主要是學校的德育教育,把家庭、社區與學校聯合起來進行教育還是很少的,正處在摸索的過程中。日本將學校、家庭、社區教育活動聯系在一起,家庭教育是人生教育的第一課堂,還設有一些家庭教育設施,對家庭教育給予補助,以社區為單位,發揮社區的德育功能,讓學生在社區的福利院做義務勞動,以培養學生的愛心。
3.2.2中國側重學生成績,日本開設“青少年輔導中心”。中國的中學開設思想品德課,最終會以考試的形式來評定學生,只注重結果,而不注重過程,這嚴重抹殺了學生的學習興趣,只是單純地學為目的,而不是以培養學生的興趣和愛好。日本非常重視學生的心理健康問題,專門設有“青少年輔導中心”,專門收留那些犯有錯誤又不構成犯罪的青少年,該中心與學校、家長有聯系,學生改正錯誤便可以回學校上學,這對預防青少年犯罪具有顯著作用。
4對我國中學德育的啟示
4.1加強中學的心理健康咨詢
中學的學生處于叛逆的嚴重期,容易受到各種思想的影響,雖然國家明文規定要在學校設立心理咨詢機構,但在目前的中學很少有設立的,尤其是現在獨生子女越來越多,他們擁有獨特的性格,所以有必要設立心理咨詢室,以防止學生心理不健康,出現自殺的現象。
4.2加強學校、家庭、社區三位一體的合作
在學校中,教師通過家長會與家長溝通,幫助家長樹立正確管理學生的觀念,用正確的方法管理學生,讓家長尊重學生的個性發展,尊重學生的隱私,使教師和家長形成良好的溝通,促進學生個人習慣和行為的培養。
通過與日本中學德育的比較,可以發現我國中學道德教育在某些方面的不足之處,我們應從中吸取教訓,不斷地改善中學道德教育的方法,不斷學習日本的優點,從而使我國的中學道德教育得到全方位的發展。
作者:武佳樂 單位:河北科技大學
參考文獻:
一、指導思想
以十八屆三中全會精神為指導,牢固樹立“三個理念”,以堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,大力壓降一般事故,確保各類事故起數、死亡人數持續下降為目標,緊緊圍繞事故隱患排查治理體系建設和企業安全標準化兩個重點工作,進一步整合宣教資源,拓展宣教陣地,加大宣傳力度,加強安全知識普及,強化安全公益宣傳,增強全社會科學發展、安全發展的思想意識和安全素質,大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化,促進公眾從“要我安全”到“我要安全”的思想轉變,為全面落實安全生產工作的各項任務,促進全市安全生產形勢的進一步穩定好轉提供精神動力、思想保證和輿論支持。
二、工作任務
(一)大力宣傳“安全發展”科學內涵。黨的十對安全生產工作提出了新的要求,強調要“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,遏制重特大安全事故”,要采取多種形式宣傳“安全發展”的科學內涵和以安全發展為核心的安全生產理論體系,宣傳安全生產在構建社會主義和諧社會中的地位,宣傳黨的安全生產方針,用“安全發展”的科學理念指導工作。
(二)宣傳“科學發展、安全發展”理念,提高全社會安全意識。進一步打牢安全生產基層基礎,以鄉鎮(街道)、行政村(社區)負責人安全輪訓為重點,開展多層次、多形式的宣教工作;圍繞典型案例剖析,加大用事故案例和事故教訓推動安全生產工作力度;圍繞企業安全文化建設,加強企業各級各類人員的安全意識教育和安全技能培訓;圍繞提升安全監管監察人員基本功,大力開展崗位練兵、比武和業務競賽等活動。
(三)加強安全生產重要法律文件的宣傳,提升公眾法制意識。深入宣傳修訂后的《中華人民共和國安全生產法》、繼續宣傳《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國職 業病防治法》、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《市政府關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》、《市電梯安全監督管理辦法》等重要文件精神,積極利用現有平臺與渠道,深入開展宣傳,大力普及安全法律知識,提高各級政府、各部門、廣大企業和社會群眾的知曉率,強化全社會的安全法制意識。
(四)大力宣傳安全生產先進典型,傳遞安全生產正能量。積極推出安全生產監管一線的先進典型,讓社會更多地了解一線安全生產監管人員對社會做出的貢獻和他們的崇高精神。積極發現總結本地方、本行業、本企業安全生產管理監督的先進經驗和有效做法,在更大范圍內進行交流、借鑒和推廣。
(五)加強安全生產宣傳陣地建設,強化正面輿論引導。充分發揮電臺、電視、報刊、網絡和社會傳媒等新聞媒體作用,在現有的宣傳平臺基礎上,作適當優化組合,繼續在移動電視開辟專題節目,加強與中國安全生產報、無錫主流媒體的合作宣傳力度。以新聞會、媒體通氣會、官方微博等形式,及時通報全市的安全生產形勢、安全生產工作情況、安全生產工作措施和事故查處情況。鼓勵群眾和新聞媒體通過網站、舉報電話、微博等途徑對安全生產領域的非法違法現象、重大安全隱患和危險源及事故進行監督、舉報,為推動全市安全生產形勢的持續穩定好轉提供有力的輿論支持。繼續在全市100個社區科普宣傳畫廊開設安全宣傳欄,并利用全市所有出租車、銀行和郵政網點、賓館飯店、隧道出入口的共計1萬余塊電子顯示屏以及公交車、部分樓宇的5000多個移動電視,宣傳安全生產。通過“百個科普專欄”、“千個移動電視”、“萬塊電子屏幕”,營造安全生產社會化宣傳陣勢。充分發揮安全生產宣教機的作用,制作涵蓋生產、消防、交通、特種設備等安全生產內容的短片,堅持每天在電子宣傳屏滾動播放10-12小時,宣傳安全生產法律法規和相關知識。通過構建有影響的立體式公益性社會安全宣傳平臺,更好地體現時代性,針對性,增加互動性、參與性、趣味性、實效性。
三、重點活動
(一)深入開展以安全生產宣傳月等為重點的各項活動。籌劃組織好全市第20個安全生產宣傳月的各項宣傳活動,利用安全生產宣傳月契機,全面普及安全知識,典型案例剖析,全面開展安全生產、公共應急避險和職業健康知識的宣傳。通過面向基層、面向普通群眾的安全警示教育電影、安全文藝節目巡演等內容豐富、形式多樣、感染力強、群眾喜聞樂見的安全生產宣傳教育,真正讓安全意識和理念深入人心,營造好安全是幸福的良好社會氛圍。舉辦安全警示教育電影“下基層”活動。采取圖片展、宣講會、事故分析會等形式,開展安全警示教育活動,舉一反三,及時采取對策和措施,防止同類事故重復發生。做好重點時段、重要節點的宣傳工作。要利用“夏百安”、“安康杯”、 “11.9”消防宣傳日、“12.2” 交通安全日、“12.4”法制宣傳日和重點節慶等時機,精心籌劃,細化方案,創新方法,突出形勢宣傳,引導社會輿論,凝聚安全發展共識。開展“宣傳用語練練看”活動。以征集安全生產宣傳用語為主題,突出“幸福無錫”的特色,在“無錫市安監局”官方微博上開展“宣傳用語練練看”活動,向全國乃至全世界網友征集安全生產宣傳用語,進一步提升無錫城市形象。活動時間:全年。
(二)開辟中國安全生產報“__安全生產”專版。以中國安全生產報專版為重要載體,各地要組建通訊員隊伍,及時提供宣傳要點、各類新聞線索和重要新聞稿件,組織重大采訪報道活動,對全市安全生產工作進行全方位的宣傳報道,全面展示我市安全生產正面形象,提升“無錫安監”社會影響力。活動時間:全年。
(三)開展《安全生產—我身邊的人和事》征文競賽活動。各地、各部門、各單位要深入挖掘、大力宣傳安全生產監管監察和安全生產一線的先進典型,踴躍撰寫反映本地、本部門、本單位安全生產先進經驗、做法和先進典型的宣傳稿件和信息,全年除完成統一部署的征文稿件外,市安監局在江南晚報開辟“無錫安全生產”宣傳專版。各市(縣)、區(不含三城區)應在__主流媒體自行撰稿報道文章不少于3篇;三城區不少于2篇;各部門不少于2篇。實實在在的反映安全生產取得的成果,在全社會形成了解、關注和尊重安全生產工作者的貢獻和崇高的職業精神,充分發揮其對安全宣傳工作的主導作用。活動時間3至12月份。
(四)開展安全生產“六進”活動。圍繞普及安全知識,全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進工地、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動。將各類法律、法規文件、安全生產知識和各類安全事故匯編成書籍、手冊、宣傳頁等形式,免費發放給各地、各部門、單位、企業以及廣大市民,不斷提升公眾的安全意識、安全素養和安全技能。同時發揮官方微博的作用,利用寒暑假期間召集網友、市民、義工、學生等走進社區,開展“安全在我身邊”活動,宣傳“關注安全、關愛生命” 的安全文化。市總工會等部門要繼續組織好“安康杯”競賽,促進安全知識進企業。市建設部門要結合貫徹落實《施工企業安全生產管理規范》、《施工企業安全生產評價標準》和《無錫市建設工程文明施工管理辦法》等重要文件,組織開展“安全知識進工地”。市教育部門、校管中心要開展“安全知識進學校”,與市安委會辦公室聯合舉辦《安全在心中——致親人的一封信》征文活動;繼續推進國家級和省級中小學“消防安全教育示范學校”創建活動,全力推進“家庭消防安全計劃”。市公安局交巡警支隊要堅持開展文明交通志愿服務,組織“文明交通勸導日”、“文明交通我先行”等志愿服務活動。市公安消防支隊要通過推進“社區、農村消防宣傳員”聘任活動,開展好日常消防宣傳,聯合有關部門組織社區消防應急演練。市人保局要加強預防工傷事故的宣傳教育培訓,提高員工防范事故能力。市地震局和市氣象局要開展自然災害預防知識宣傳活動。活動時間:全年。
(五)力推進安全文化建設。重點抓好示范安監所、安全生產示范村(社區)、安全文化示范企業的創建工作和國際、國家安全社區創建工作,為推動企業安全生產標準化建設等重點工作奠定思想文化基礎。每年創建命名一批示范單位,推選10家以上省級和3-5家國家級安全文化示范企業。年內爭取創建國際安全社區2個;國家安全社區創建備案不少于8個,每個市(縣)區創建安全社區全覆蓋。大力開展安全班組創建,開展基層班組安全文化建設,最大限度發揮班組、班組長和群監員等在安全生產工作中的作用,打牢安全文化建設的基礎工作,提升企業現場安全管理水平,擴大安全文化建設的影響力和滲透力。活動時間:全年。
(六)加強安全文化理論研究和隊伍建設。要充分挖掘安全文化建設方面的人才,針對安全生產重點、熱點、難點問題提出研究課題,組織開展安全文化理論研究,形成以安全發展為核心,各具特色的安全文化建設理論體系。鼓勵各地、各部門和廣大企業,結合自身特點,創新安全文化建設的內容和方法途徑,總結實踐經驗,凝煉理論成果, 以點帶面,指導和推動工作。建立安全文化成果表彰、宣傳推廣機制,年內積極組織開展地區、行業領域和企業間的安全文化建設成果交流活動,切實做好成果轉化應用工作。加強安全文化隊伍建設,提升安全文化建設水平。加強安全文化建設人才培養,提高組織協調、宣傳教育和活動策劃的能力,打造一支具有較高文化素質的基層安全文化隊伍。
四、工作步驟
第一階段(1至2月):動員部署。各地、各部門和單位要細化安全生產宣傳教育實施方案,認真部署,落實責任,強化措施,確保安全生產宣傳教育工作落到實處。
第二階段(3-11月):有序推進。印發安全宣傳教育相關活動的具體實施方案,制定安全生產示范村(社區)、安全文化建設示范企業和示范安監所評選條件和標準,細化具體工作計劃,廣泛宣傳和發動廣大群眾和職工積極投入安全生產宣教活動,營造全社會“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。
第三階段(12月):總結表彰。評比表彰全市安全生產宣傳工作中涌現出的先進個人和單位,大力宣傳好經驗、好做法和先進典型。
五、工作要求
(一)切實加強組織領導。各級政府安委會要把做好安全生產宣傳教育工作擺上重要議事日程,統籌全社會資源,明確職責分工,增加宣傳教育投入,改進宣傳方式與方法,加強工作指導和督查,確保安全宣傳各項活動有效開展。
根據市紀委通知要求,現將__區紀委今年以來開展城市社區黨風廉政建設工作有關情況匯報如下:
今年以來,__區認真貫徹落實上級黨風廉政建設工作會議精神,按照《20__年全區黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》的要求,堅持把加強城市社區黨風廉政建設納入全區反腐倡廉總體規劃,緊緊圍繞基層組織建設、創新教育方式,深化作風建設,規范從政行為,層層落實責任,進一步推進了城市社區黨風廉政建設工作。
一、突出工作重點,全面落實黨風廉政建設責任制
年初,在制定的《全區黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》中,明確了城市社區黨風廉政建設的指導思想、工作目標和主要任務,確立了街道黨黨委書記、主任負全面領導責任、社區兩委主要負責人負直接責任、有關職能部門各負其責、社區居民積極參與的城市社區黨風廉政建設工作格局。街道把黨風廉政建設工作列入重要議事日程,與街道其他工作同研究、同部署、同檢查、同考核。推行領導干部廉潔從政承諾,班子成員以身作則,帶頭履行街道黨風廉政責任制,進一步推動了街道黨風廉政建設。
二、強化宣傳教育,積極推進廉政文化建設
結合“學裕祿精神,促作風轉變”主題教育活動,積極開展發展觀、群眾觀、現代觀教育,使黨員干部樹立起“立黨為民、執政為民”的服務意識。堅持抓正反兩方面典型教育,注重運用典型案例在黨員干部中進行警示教育,強化黨員干部的廉潔從政意識。抓好廉政教育宣傳載體,充分利用黨員電化教育站、黨員服務中心、社區市民文明學校、宣傳欄、社區簡報或舉辦文藝演出等形式,在轄區內廣泛開展廉政文化宣傳。深入開展廉政文化“進社區”活動,建立了“廉政文化一條街”“廉政長廊”等,在轄區內舉辦的專場大型廉政文藝演出,增強了教育的感染力,提高了廉政建設教育效果,擴大了社會影響面。
三、完善制度建設,實現監督管理程序化
建立健全社區“兩委”班子及成員行為制度。建立社區黨風廉政建設工作考核評價機制,將考評結果作為“兩委”班子及成員任免獎懲的重要依據。建立健全以居民代表會議為主要形式的民主決策制度。嚴格執行民主議事規則,規定凡社區重大事項都由社區“兩委”班子共同研究提出議題,召開居民代表會議表決形成決議后實施。建立健全保障社區弱勢群體利益的監管制度。嚴格扶貧、救災、社保、低保、再就業等資金物資管理、使用、發放程序,加強社區集體資金、資產、資源監管。建立健全密切聯系群眾、暢通民意訴求渠道制度。通過聘請群眾監督信息員、設置意見箱、公布舉報電話等形式,掌握社情民意,為社區群眾排憂解難。
四、突出重點對象,加強對社區黨員和工作人員監督
加強對社區黨員的監督。積極開展組織民主評議黨員、聘任廉政監督員等活動,規范社區黨員權力行使。部分社區定期組織對社區黨員和工作人員進行民主測評,對排在末位的實行誡勉談話。加強對居住在社區黨員的監督。積極開展“建立一個廉政監督舉報箱、設立一個黨員廉政巡視崗、召開一次廉政監督座談會、組織一次民主評議活動、建立一張駐區干部聯系卡”的“五個一”活動,加強對居住在社區黨員“八小時”以外監督。三是糾正和查處社區違紀違法行為。重點查處社區黨員和工作人員辦事不公、吃拿卡要、作風粗暴和侵占集體利益、損害群眾利益問題。
一、法律診所教育的實踐教學基地的建設與完善
法律診所教育既包括傳統的法學教學課堂,也需要真實的社會案件與處理。首先,前者所追求的教學目標,是使學生各個發表自己看法,以培養獨立法律見解,鼓勵獨立思考,使學生頭腦與行動緊密結合的學習方式。它與其他課程教學方式的最大區別是由老師引導學生,使學生逐步對法律實務產生濃厚興趣的舞臺,是一個師生面對面平等探討交流、互動的平臺。從教學基地的建設角度看,就必須要有固定的法律診所教育教室,在這個教室里,應該桌椅可以活動,以便大家在課程教學過程中,既可以將桌椅圍成橢圓形,便于師生交流;也可以模擬律師事務所或法院辦案的設置場景。同時,因為在法律診所課程教學中,需要真實案例的說明和證據展示,也需要傳授大量的法律規定和具體理論,需要播放大量的視頻資料和文本資料,因此,法律診所教育的校內基地最好要配置多媒體播放設備。其次,對于真實案件的與處理,法律診所教育的基地建設也應考慮。比如在學校內或者校外租賃門面設立法律診所“門診室”或接待室,在診室內要安排學生或者專職人員定期坐班,為社會公眾提供面對面的法律咨詢服務。涉及到復雜法律問題如需要收集證據、撰寫訴訟文書或者出庭辯護的,“接診”人員要及時反饋給診所負責老師,由負責老師將案件分給學生并進行指導;同時,在“診室”內要設置法律服務熱線,安排專職坐班人員或者診所內的學生接聽電話,解答法律咨詢,并認真填寫《法律診所受理記錄表》,并落實好答復、回訪和歸檔等具體制度。最后,法律診所實踐教學基地的完善,需要一系列診所工作管理制度的制定和落實。因此,要科學制定如下診所管理制度:診所工作計劃制度,對診所每一年(或者一個學期)的工作進行計劃安排,使其診所教育質量逐步得到提高;會議記錄制度,主要包括法律診所校內課堂案例的會議研討記錄,社會真實案例的研判討論記錄等;一案一卷等制度,主要是社會案例的接待、咨詢、調查取證、案件及結果等資料的收集和歸檔,這些具體制度的制定和嚴格執行是培養法律職業素養的必經程序。
二、法律診所教育的教學內容與教材選擇與創新
法學傳統教育受限于教學環境,注重法學理論的傳授,忽視了學生法律實踐能力的培養和法律職業技能的訓練,這對于培養應用性、復合性的法律人才十分不利。法律診所教育在教學內容上可以進行突破,如指導學生接受當事人的委托,提供包括法律義務咨詢與法律文書寫作、參與調解或訴訟等法律程序運作,這些教學內容已經明顯區別于傳統法學的教學內容。結合我院《法律診所》教學與實踐運行的具體情況,教學內容要注意理論與實踐的結合,教學案例要選擇典型性,具備可實踐性等。在具體的校內法律診所課堂操作過程中,可以考慮收集以往本校法律診所學生或參與的真實典型案例,同時要記錄學生在具體案件過程中的細節問題如當事人利益的沖突與訴求、學生與當事人、法官的溝通過程與經驗總結等,將這些典型案例匯集成庫,作為法律診所課程的教學資料,有助于該課程的實戰性。另外,為了更貼近現實生活,找到最新的案例作為法律診所課程的內容,我校法學院依托桂林市司法局成立了的“桂林法律援助中心桂林電子科技大學工作站”,同時加強與婦聯、農民工團體、所在社區的合作聯系,為社會弱者提供最急迫的法律援助活動。對于教材方面,既可以選擇最新的法律診所教學教材,如李傲的《互動教學法:診所式法律教育》、章武生主編的《模擬法律診所實驗教程》等,也可以根據本院老師的典型案例、法律診所中學生或參與的典型案例進行內部教材的編撰,當然教材的編撰要本院高水平的診所教育教師進行總體把握。
三、法律診所教育的教學方式的應用與創新
一、主要內容
切實加強對應急管理宣傳教育工作的組織指導,充分發揮各級政府和部門,以及新聞媒體和社會各界的作用,深入開展應急管理宣傳教育活動,大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質,提高社區、農村、企業、學校、醫院等基層單位應對突發公共事件的能力,保障公眾生命財產安全,維護社會安全和穩定,有力推動社會主義和諧社會的建設。
(一)以市總體應急預案為核心,做好預案的宣傳和解讀工作
市、縣區政府和有關部門要結合實際,深入分析公共安全形勢,宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能、做好應急管理工作的重要意義、總體思路和具體措施;宣傳預案的主要內容和處置規程,落實預防為主的方針,加強預案演練,不斷完善各級各類應急預案。具體有:
1.圍繞市總體應急預案進行深入報道。市總體應急預案簡本公布后,由**日報全文刊登,同時配發短篇評論文章。廣電總臺在**新聞等節目中摘要播出。“一報兩臺”、**在線、市政府門戶網站等刊登或播出介紹制定市總體應急預案的背景、目的、意義、原則和主要內容的通稿。各級主要新聞媒體要及時報道各級政府采取積極有效措施,認真貫徹落實市總體應急預案的做法,切實做好應急管理工作的情況(由市應急辦會同市委宣傳部負責落實,縣區政府、有關部門和新聞媒體共同配合)。
2.開展專項預案和應急保障行動方案的解讀宣傳。市專項預案和應急保障行動方案簡本公布后,由**日報、**廣電總臺和**在線等新聞媒體陸續刊登可對外公開的市專項應急預案37個、應急保障行動方案7個簡本及其解讀文章、背景材料,稿件由專項預案牽頭起草部門負責提供,經市應急辦統稿后供媒體選用(由市應急辦、市級主要新聞媒體和專項預案牽頭起草部門共同負責,在總體預案簡本公布后1個月內陸續刊登)。
3.進行典型案例的宣傳。一是選擇有代表性的典型案例,對縣區、各部門成功應對突發公共事件以及在應急處置中涌現出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。原則上,對外公開的市專項預案和部門預案各選一個典型案例。此外,由市級主要新聞媒體采訪有關政府部門負責人、基層干部和專家,以及曾受到突發公共事件嚴重影響的普通群眾,請他們根據自身體會談對貫徹落實應急預案的感想和看法。二是介紹市內外應對突發公共事件的正反兩方面案例,剖析公眾在遭遇突發公共事件時,臨危不亂、靈活運用自救互救知識,配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法,增強公眾“思危有備,有備無患”的憂患意識和法制意識,提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。同時,總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等,進一步提高應對和處置突發公共事件的能力和水平(由市應急辦協調市公安局、市民政局、市交通局、市規劃建設局、市衛生局、市安監局、市防汛防旱指揮部辦公室、市科技局等部門提供有關材料,請市委宣傳部負責安排新聞媒體采訪)。
(二)以應急知識普及為重點,增強公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力
以出版和發送《公眾防災應急手冊》為契機,進一步宣傳普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識。按照突發公共事件發生前、中、后的不同情況,分類宣傳普及應急知識。事發前,能使公眾了解突發公共事件的種類、特點和危害,掌握預防、避險的基本技能;事發中,能使公眾掌握自救、互救知識,普及基本逃生手段和防護措施,在事發的第一時間作出迅速反應,如何自救、互救;事發后,能夠撫平公眾心理創傷,恢復正常社會生產生活秩序等,提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。具體有:
1.開辟公共安全和應急知識專欄和系列訪談。在市內有關新聞媒體,包括廣播、電視、報刊、雜志、網絡,開辟形式多樣的專欄、專版、專題、專刊和系列談等,介紹普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識(由市應急辦會同市委宣傳部、市文廣新局負責組織,有關新聞媒體具體落實)。
2.編輯和發放科普讀物。充分整合我市科普宣傳、音像制作方面的優勢,廣泛收集有關災害和應急處置方面的資料,分類別整理有關應急知識,編輯出版科普讀物,制作和播出有關電視、廣播等作品(由市科技局、市科協、市民政局、市衛生局、市公安局、市文廣新局、市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局、市安監局等部門和單位負責組織實施)。
3.舉辦報告會、論壇、講座等活動。組織相關部門、單位和專家,就當前公共安全形勢、政府社會管理和公共服務職能、應急體系建設和應急管理等問題,舉辦形勢報告會;依托電視臺、廣播電臺、圖書館、科技館等載體和場所,舉辦多種形式的論壇、講座、科普展覽、知識競賽,從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳的力度(由市應急辦、市委宣傳部會同有關部門負責組織實施)。
4.開展應急宣傳教育進社區、進農村、進企業、進學校的“四進”活動。根據全省應急管理工作會議提出的“把鄉村、廠礦、街道、學校的處置公共危機工作做細做實”,“防災救災到戶到人、應急救援到點到位”的要求,開展應急管理特別是公共安全知識進社區、進農村、進企業、進學校的活動。結合區域特點和應急工作實際,山區農村以防御自然災害為重點,企業以安全生產為重點,社區、學校以平安建設為重點,采取典型示范、案例引導、培訓演練、宣傳教育等方法,加強宣傳工作的針對性和實效性(由縣區政府應急管理機構與經貿委(經發局)、建設、民政、農業、教育、安監等部門以及基層組織共同負責組織實施)。
5.針對特定人群進行應急知識宣傳教育。對外來民工、暫住流動人口和外籍在湖人員,采取集中宣講《公眾防災應急手冊》、出墻報、放幻燈片、放映時插播應急救護知識內容的短片等方式進行宣傳教育。在聾啞學校、福利院、敬老院等特殊人群和場合,對不具備閱讀能力的人進行講解和幫助閱讀,進行專題講解或演示,制作宣傳櫥窗,進行持久而深入的宣傳(由縣區政府應急管理機構和宣傳部門會同公安、民政、建設、農業、安監等部門以及基層組織負責實施)。
6.開展心理咨詢服務的宣傳。通過科學的心理輔導和正確的輿論引導,及時幫助社會公眾梳理各種復雜信息,預防和克服危機中的恐慌心理(由市委宣傳部、市衛生局會同市級各主要新聞單位組織實施)。
(三)以專題宣傳活動為載體,增強公共安全意識和社會責任意識
1.開展公共安全主題宣傳活動。通過公共安全宣傳周和每年“國際減災日”、“世界氣象日”、“全國消防日”、“全國科普日”、“科技活動周”、“安全生產月”、“法制宣傳日”、“110宣傳日”、“人防宣傳月”等,開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動,使社區、鄉村基層群眾了解公共安全知識,增強公共安全意識,掌握避險和自救、互救等基本知識(由市應急辦會同市民政局、市科技局、市科協、市安監局、市衛生局、市公安局和市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局等部門負責組織實施)。
2.宣傳普及應急管理法律法規知識。結合普法、依法行政等宣傳活動,聯系我市應急管理工作實際,宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識(由市應急辦會同市司法局、法制辦等有關部門負責組織實施)。
3.結合政府應急能力建設進行宣傳。宣傳政府加強應急體系和平臺建設、加強專業隊伍建設、提高政府預防和處置突發公共事件能力等方面的內容(由市應急辦和市委宣傳部等有關部門負責安排)。
(四)以不同特定崗位為對象,有針對性地開展公共安全教育培訓
1.學校教育。積極參與編寫大、中、小學及幼兒園公共安全課程教材,使應急防護知識盡快進入課堂(由市教育局負責組織實施)。
2.公務員培訓。制訂培訓計劃,對各級領導干部進行培訓,不定期舉行短訓班或專題研討班;對各部門的應急管理機構人員進行應急處置和救援等方面的專業知識教育;對公務員進行相關知識培訓和案例教育。要在調查研究的基礎上,依托和利用現有條件,整合各方面資源,建設應急管理培訓和教育平臺,加快人才培養步伐(由市應急辦會同市委組織部、市人事局、市教育局、市行政學院和市政府新聞辦負責組織,分步實施)。
3.職業培訓。對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓,在職業資格認定考試中增加相關內容(由市勞動保障局和市安監局等部門負責組織,分步實施)。
4.志愿者培訓。加強應急技能的培訓(由市應急辦會同團市委、市民政局等單位負責組織實施)。
(五)以公共場所為陣地,組織開展形式多樣的宣傳教育活動
一是制作宣傳海報,在社區、農村、企業、學校以及工地、車站、市場、廣場、公園等公共場所廣泛張貼;二是拍攝公益廣告和應急知識短片,在市、縣區電視臺播出,在公共汽車等運輸工具上廣泛宣傳;三是在主要公共場所設立宣傳欄,擺放展板,懸掛標語,發放宣傳提綱,逐步在公眾中推廣應急識別系統;四是不定期開展應急知識和技術展覽等活動;五是利用電子信息顯示屏、手機短信等形式擴大防災信息及應急科普知識宣傳;六是創造條件建設公共安全教育基地(由市、縣區政府應急管理機構負責組織實施)。
二、工作要求
(一)積極配合新聞媒體,主動開展應急管理宣傳教育工作
市政府有關部門要根據統一安排,成立由本部門負責人牽頭的工作小組,細化方案,分步實施;同時要落實責任,及時提供素材,主動接受采訪,積極做好科普宣傳教育工作。縣區政府負責組織本地區的宣傳教育工作。工作中要注意把握好以下幾個方面:
1.制訂宣傳教育工作計劃。從今年開始,利用4年的時間,在全社會樹立起比較牢固的公共安全意識和社會責任意識,普及基本的預防、避險、自救、互救、減災等安全防護知識和技能,宣傳“以人為本”的理念,營造人人關心公共安全、家家知曉應急防護知識的氛圍,倡導健康文明的生產、生活方式,減少突發公共事件的發生;妥善應對突發公共事件,減少生命和財產損失。
2.多形式宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式,利用廣播、電視、報刊等多種媒體,發揮網絡資源在知識普及、宣傳教育中的作用,同時將科技館等列為應急管理宣傳教育的重要陣地,細分受教育者的層次,盡可能使用通俗語言,簡明扼要,多題材、多角度、有針對性地進行宣傳教育,將宣傳教育工作的觸角延伸進社區、農村、企業、學校和家庭,并努力取得實效。
3.健全宣傳教育長效機制。將日常宣傳與重、特大突發公共事件發生后的宣傳教育工作結合起來。建立和健全應急管理宣傳教育的長效機制,經常性地開展公共安全和應急管理宣傳教育。特別要利用突發公共事件發生后,社會各界廣泛關注的有利時機,結合救援和調查等工作的開展,及時、動態地進行宣傳教育,擴大宣傳效果。
4.開展應急咨詢服務。隨著應急觀念的深入人心和各種應急工作的不斷開展,社會公眾將從被動接受宣傳向主動了解、學習相關應急知識轉變,應急管理也要從宣傳教育向應急咨詢轉變,要充分利用網絡等條件,建立完善全面的應急知識咨詢庫,在政府門戶網站的醒目位置進行宣傳,及時更新網頁,建立互動機制,并將各種短期與長期宣傳方式結合起來,設立和公布相關咨詢機構、網站、論壇的地址、聯系方式,暢通群眾了解、學習應急知識的渠道。
5.動員社會各界積極參與。要動員社會團體、新聞、文化、教育等事業單位、企業以及志愿者等社會力量,充分發揮其在科普、宣傳、教育、培訓等方面的作用。
(二)加強組織指導和督促檢查,確保宣傳教育效果
市應急辦會同市委宣傳部、市文廣新局共同負責宣傳教育實施方案的指導和協調工作,對縣區、市級有關部門宣傳教育工作進行督查,確保宣傳教育工作取得實效。每年進行一次回顧和檢查,對宣傳教育階段性任務基本完成情況作出評估,對存在的問題進行整改。
(三)提供專項經費保障,確保宣傳教育工作順利進行
各級政府及有關部門開展應急管理宣傳教育工作所需經費,同級財政部門應予積極支持。市級有關部門開展宣傳教育工作所需經費,原則上在各部門相關預算中優先安排,需增加的經費在年度預算中申請。同時,也要動員、鼓勵、支持媒體和社會團體、企事業單位等社會各界發揮好公益宣傳作用。
一、加強四項建設
一是加強隊伍建設。去年我區啟動未成年人德育“十百千”工程。今年,我們將對10名街道教育專干、144名社區德育工作指導員進行業務培訓和指導,對95個社區的“千”支志愿者服務隊重新進行分類組合,同時強化社區關工委的作用,把6000多名“五老”人員充實到隊伍中,使志愿者隊伍類型更多,服務內容更豐富。
二是加強陣地建設。位于的區未成年人德育教育基地占地面積8000平方米,是區未成年人的重要活動和實踐場所,在原有基礎上,我們將繼續加大投入,并健全制度,嚴格執行在校學生的道德實踐活動課程和相關制度,基地還要進一步擴大對外影響和輻射,加強同臺港澳三地學校的交流和聯誼活動。我們還要新建一批社區青少年科學工作室、社區少兒圖書室、健全學校、家庭、社區“三位一體”教育示范點,完善英雄小八路紀念館愛國主義教育基地和青少年宮、少年軍校等未成年人實踐基地建設。
三是加強學校建設。深化文明學校創建,廣泛開展“榮辱在心中·文明在”、“尋找身邊的好榜樣”主題教育活動,組織舉辦學校文化藝術節,和百場優秀電影、圖書進校園活動,較好地發揮學校、家庭、社會在未成年人思想道德建設中的相互協調作用,提高學生思想道德素質。對低保家庭子女就讀高中、中專、大學給予2000元——3500元不等的一次性資助。辦好民辦學校,滿足外來務工人員子女接受優質教育的需求。
四是豐富道德實踐活動。豐富道德實踐活動的內容和形式,重點在理想信念、思想道德、法律法規教育上下功夫。重點是舉辦百場夏令營活動,由區委宣傳部、文明辦牽頭,精心策劃、認真組織好暑期夏令營活動,同時對弱勢群體和外來務工人員子女給予更多的傾斜,讓更多的孩子都能參與并享受夏令營活動的樂趣,在活動中陶冶情操。同時,結合新一輪創建全國文明城市活動,組織萬名中小學生組成小小志愿者到社區開展文明宣傳、文明督導和文明實踐活動。
二、總結推廣五個典型
一是總結推廣愛心網校”。“愛心網校”是區未成年人德育建設的一個新亮點,去年暑假由街道、中學和團區委共同創辦。它是依托學校資源優勢,投入小,成效大;二是規定參加公益活動可以增加“上網”時間,在一定程度上能鼓勵未成年人積極參與社會公益事業;三是滿足貧困家庭未成年人的精神需求,是“愛心超市”內涵和外延的拓展;四是把外口學校的學生納入受助對象;五是招募大學生當志愿輔導員,通過“大手拉小手”,培養相互間的團結友愛的感情。“愛心網校”得到市委文明辦的肯定,去年月,市領導洪碧玲、李秀記還專程帶隊到松柏中學進行調研。到目前為止,全區已有“愛心網校”11所,分布在10個街道。今年,我們把完善“愛心網校”建設,納入精神文明建設辦的六件實事之一,將在全區進一步推廣,擬新建10所“愛心網校”,努力把愛心網校辦成傳播先進文化的窗口,推進網絡文化健康發展。
二是總結推廣“社區青少年維權崗”。去年,亭社區率先在全市開設“為了明天,為了未成年人健康成長”咨詢服務室,社區“青少年維權崗”簡報,設立“社區青少年維權崗”服務電話,邀請11位中學生當任“居民樓長助理”,并成立由“五老志愿者”和學生組成的“社區青少年維權崗教育督導隊”,孩子們通過參與對未成年人開放的違法網吧和電子游戲室、不健康“口袋書”等行為的勸導活動,進一步增強了自我保護和維權意識。月份,我們將對“社區青少年維權崗”的開展情況及成效進行專門調研,在亭社區召開“社區青少年維權崗”現場會,選擇部分街道社區進一步推廣。
三是總結推廣社區“道德法庭”。社區開辦的社區“道德法庭”,下設“道德風尚督查委員會”和“道德評判委員會”,社區“道德法庭”是解決社區居民糾紛的一個有效途徑,特別是為社區未成年人的健康成長營造了和諧寬松的社區生活環境。
四是總結推廣社區悄悄話室。社區于年5月依托174醫院和廈門一中的資源優勢,建立“悄悄話室”,接受居民健康、醫療、家庭親子教育、人際關系等各種咨詢,為居民提供了一個可以舒緩壓力、徹底放松的空間,許多未成年人在這里得到愛的撫慰,“悄悄話室”被市社區辦評為社區建設十佳創意之一,并被中央文明辦列入“精神文明建設創新案例”。
找準兩個“點”,構建起讓黨員干部不能腐的防范機制
社區雖然屬于后勤服務系統,資金總量小,但在廉潔風險上卻具有重點突出、額小、點多等特點。雖然經濟往來少,但各種收費、維修改造等與職工群眾生活息息相關,是職工群眾關注的重點、熱點。特別是近年來民生工程逐年增加,投入資金額度逐步增大,廉潔風險程度不斷升級。
對“崗”查找風險點。圍繞業務環節和領域中的腐敗易發點、群眾關注點、用權行為點,梳理出各崗位的風險點,重點要求科級以上干部和重點崗位人員結合具體工作反復進行查找。社區黨委把崗位分為低、中、高三個級別,共查找風險崗位217個、風險點629個,并全部進行了公示,實現了對崗位“隱性”權力的“顯性”量化管理。
對“人”查找責任點。社區黨委把每一名黨員的工作分解成公共責任點、崗位責任點、奉獻責任點。公共責任點涵蓋了黨員組織生活等內容;崗位責任點涵蓋了黨員本職工作的內容,同時把黨員具體工作崗位的要求演化成具體的工作點;奉獻責任點指黨員對他人、對社會做出的奉獻。
筑牢兩條“線”,構建起讓黨員干部不易腐的保障機制
推行“兩聯法”,筑牢思想防線。一是聯系形勢開展分層次教育。對普通黨員干部重點抓好職業道德教育和理想信念教育。對科級領導干部重點抓好權力觀、地位觀和利益觀教育,定期對科級領導干部進行廉政談話,邀請檢察院同志結合典型案例對科級領導干部進行法律教育,組織到廉政教育基地、監獄等參觀學習。二是聯合區域資源強化教育。近年來,社區黨委與檢察院等單位聯合創作了廉政舞臺劇《血與火的囑托》,還與轄區各單位、各部門聯合推出了《時代禮贊》、《清廉頌》等廉政教育專場演出,改變了轄區單位在廉政教育上“單打獨斗”的局面。
用好“兩字經”,筑牢道德防線。一是用“情”字感動人。組織黨員干部到偏遠前線,條件艱苦的崗位接受教育,體驗生活;安排科級以上領導干部與特困家庭結對幫扶。二是用“理”字規范人。就是運用心理學的方法,對部分黨員干部存在的不健康心理進行干預與疏導。社區黨委通過開展感恩教育、拓展培訓、換位座談、心理咨詢等,對黨員干部加大教育和引導力度,對個別存在不健康心態的黨員干部,組織專人重點進行干預和疏導。
建好兩個“面”,構建起讓黨員干部不敢腐的懲戒機制
構建長效運行的制度面。一是建立實體制度,有章可循。狠抓制度建設,把制度建設貫穿于廉潔風險防范管理的各個環節。二是建立程序制度,外化于行。對物資采購、基建工程、小區維修等重要業務流程進行重新梳理,對各項流程逐一分解、細化,把風險點變成安全點。例如,在醫療系統實行了“捆綁式準招標制”的醫藥采購模式和藥械購進價格“三個低于”原則,既降低了采購成本,又杜絕了不正之風。
構建全員參與的監督面。一是強化組織監督。社區黨委成立專項監督小組,對投資管理、物資采購等重點領域定期開展專項檢查,嚴厲查處各類違紀違法現象。二是強化群眾監督。加強職代會職能,積極推進廠務、政務、業務公開,增強了職工群眾的知情權、參與權與決策權。三是強化居民監督。邀請居民代表對小區規劃建設方案進行聽證,對小區改造工程進行監督;聘請居民代表擔當醫療行風監督員,對醫護人員作風形象、醫療服務收費進行監督;邀請幼兒家長代表擔任評委,參與到幼兒園食品配送招標工作中來,確保招標公開、透明。