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核心問(wèn)題還是在鉛蓄電池下游產(chǎn)業(yè)鏈上。由于門檻低、技術(shù)含量較低,在利益的驅(qū)使下,個(gè)體戶反而成為廢舊鉛蓄電池回收的主力軍,這也成為整個(gè)行業(yè)中污染最大的環(huán)節(jié)。而在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的小冶煉廠又由于冶煉過(guò)程中的污染成為眾矢之的。
中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)韓作和中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)綜合業(yè)務(wù)工程師張昱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者,鉛蓄電池回收的無(wú)序,是因?yàn)殂U成為了利益的載體。如何解決回收的無(wú)序難題,中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)提出,只有通過(guò)建立鉛資源跟蹤系統(tǒng)才能從根源上處理好這個(gè)問(wèn)題。
CEI:鉛蓄電池回收行業(yè)本身是從個(gè)體戶發(fā)展而來(lái),他們中有些發(fā)展成了今天的大型企業(yè),但回收這個(gè)環(huán)節(jié)至今被個(gè)體戶繼續(xù)“壟斷”著,你如何看這個(gè)現(xiàn)象?
韓作樑:鉛蓄電池?zé)o序回收是因?yàn)樗莻€(gè)利益載體——跟地溝油似的,幾萬(wàn)個(gè)個(gè)體戶,政府和企業(yè)怎么跟他們競(jìng)爭(zhēng)?如何解決這個(gè)問(wèn)題我們呼吁了很長(zhǎng)時(shí)間,至今難以見(jiàn)效。無(wú)序的原因就是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)部門來(lái)管這個(gè)事情,但卻也絕不是一個(gè)部門就能推動(dòng)的事情。
CEI:高價(jià)買回來(lái)的廢舊鉛蓄電池是不是會(huì)變相推動(dòng)新電池的價(jià)格?
韓作樑:新電池是買鉛,廢電池是賣鉛,兩個(gè)都是利益。所以回收價(jià)格越高,鉛的價(jià)格就越高。由于回收成本高,生產(chǎn)企業(yè)為了獲利,新產(chǎn)品賣的價(jià)格自然也要水漲船高。
CEI:如何打破個(gè)體戶“壟斷”鉛蓄電池回收這一環(huán)節(jié)?
韓作樑:我們現(xiàn)在正準(zhǔn)備向國(guó)家有關(guān)部委打報(bào)告,要實(shí)行更為有效的“以舊換新”措施來(lái)解決這個(gè)混亂的局面。
張旻昱:這個(gè)是我們協(xié)會(huì)正在做的一個(gè)課題,主要針對(duì)國(guó)內(nèi)鉛蓄電池解決方案的研究,提出來(lái)的技術(shù)路線有多種,目的是讓無(wú)序回收變有序,其中一種方案是“以舊換新”。
同時(shí),我們提出了保證金補(bǔ)償制度。這個(gè)也是為了鼓勵(lì)“以舊換新”,跟“以舊換新”配套。就是說(shuō),針對(duì)已有鉛蓄電池的消費(fèi)者就實(shí)施“以舊換新”策略,而針對(duì)新買消費(fèi)者,他們就得支付一定的保證金——主要是為了提高小商小販的違法成本,同時(shí)提高消費(fèi)者主動(dòng)將廢舊電池返還至有序回收體系的個(gè)人意愿。
CEI:歐美在處理鉛蓄電池回收方面的經(jīng)驗(yàn)可否借鑒?
張旻昱:小冶煉廠可以通過(guò)管理監(jiān)督取締掉,但是非法企業(yè)就難辦了。這一方面需要社會(huì)監(jiān)督,另一方面需要政府制定相關(guān)法律,就是要提高他們違法的成本。比如在德國(guó)等歐洲國(guó)家,只要發(fā)現(xiàn)你是非法冶煉的,就會(huì)處以高額罰金。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的打擊。
他們的罰款也不是留給政府,而是給那些做得好的企業(yè)以補(bǔ)貼。不僅如此,如果被處罰的企業(yè)還要繼續(xù)生產(chǎn),就得正式登記,需要進(jìn)入行業(yè)登記系統(tǒng)。進(jìn)入登記系統(tǒng)后,所有的生產(chǎn)行為都受監(jiān)控,這種監(jiān)控甚至到了每公斤鉛的價(jià)格都能算出來(lái),也知道鉛的流向和來(lái)源。
CEI:大企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)是比較健全的,那么回收與銷售是否可以對(duì)接?
張旻昱:相關(guān)政府部門都比較支持企業(yè)利用自有銷售網(wǎng)絡(luò)形成整體回收體系,然后通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,相當(dāng)于構(gòu)建一個(gè)大的聯(lián)合體,可以形成一個(gè)逆向物流回收體系。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義層面,還是從可操作性方面分析,回收廢舊蓄電池,從大企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)推回去形成一個(gè)逆向物流體系是最有可行性的。
CEI:消費(fèi)者是否也應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)?
韓作樑:消費(fèi)者必須承擔(dān)責(zé)任!改革開(kāi)放以來(lái)消費(fèi)者受益不受益?這個(gè)疑問(wèn)的答案是肯定的,既然消費(fèi)者是受益者就必須承擔(dān)責(zé)任。在國(guó)外,消費(fèi)者是必須把廢舊鉛蓄電池交給有資質(zhì)的回收站點(diǎn)。不僅要交,還要付錢。
當(dāng)然國(guó)家責(zé)任更重,環(huán)保既是公民的事,更是國(guó)家的事。你向企業(yè)和納稅人征稅了就必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。
CEI:信息化手段是否有助于解決這一難題?
張旻昱:當(dāng)然,對(duì)鉛蓄電池行業(yè)的企業(yè)可以通過(guò)建立注冊(cè)機(jī)制來(lái)統(tǒng)配管理。因?yàn)樯鐣?huì)各界均注重鉛使用和污染問(wèn)題,所以只要利用這個(gè)系統(tǒng)對(duì)鉛的流向進(jìn)行追蹤,即對(duì)每一噸鉛從哪兒來(lái)到哪兒去,進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤和核查。這個(gè)跟蹤是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的跟蹤,從回收企業(yè)到冶煉廠,到鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè),再到下游使用企業(yè),甚至是消費(fèi)者。
在德國(guó),生產(chǎn)企業(yè)的鉛資源有進(jìn)有出,相關(guān)部門通過(guò)鉛資源進(jìn)行加減來(lái)核對(duì),進(jìn)貨和出貨一旦沒(méi)有對(duì)等,企業(yè)就會(huì)被列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,如果查到問(wèn)題就會(huì)被處以高額罰金。
CEI:國(guó)內(nèi)也迫切需要建立一套行之有效的監(jiān)控系統(tǒng)?
張旻昱:解決問(wèn)題之前,是需要花一定時(shí)間弄清問(wèn)題的,大概需要一年左右的時(shí)間?,F(xiàn)在都知道回收有問(wèn)題,到底問(wèn)題出在哪里,什么人在干?到底是什么人在收鉛板,又是往什么冶煉廠送?政府光管小商小販沒(méi)用,全國(guó)那么多人怎么管得過(guò)來(lái),就算立法了管也夠受的。
所以,現(xiàn)在最迫切需要的是一個(gè)流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系,就是把電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè),最好還能把回收企業(yè)納入到這個(gè)體系中,這樣就能讓所有的鉛的來(lái)龍去脈搞清楚。且先不說(shuō)哪家企業(yè)做得好,哪家做得不好。先找到哪家企業(yè)的鉛進(jìn)貨出貨是有問(wèn)題,至少得先知道哪個(gè)地方有非法回收的企業(yè)存在,然后才能去做。找到了具體的問(wèn)題癥結(jié)和關(guān)鍵所在,才能著手采取辦法去解決。