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一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十及市委七屆四次全會(huì)、區(qū)委三屆四次全會(huì)精神,圍繞全面打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)”的要求,以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線,以構(gòu)建平臺(tái)、營造環(huán)境、狠抓項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)為主抓手,在工作態(tài)度上體現(xiàn)攻堅(jiān),在工作力度上體現(xiàn)狠抓,在工作效率上體現(xiàn)快速,在工作氛圍上體現(xiàn)爭先,重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn),堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為,在新的起點(diǎn)上全力推動(dòng)千金經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
突出重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān),實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施類項(xiàng)目“三大類十六項(xiàng)”工程。
(一)工業(yè)項(xiàng)目
主要通過項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)技改、項(xiàng)目擴(kuò)建,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新提升。
1、溫氏肉雞項(xiàng)目,主要是建造屠宰車間、冷庫及相關(guān)輔助用房,購置并安裝肉雞屠宰生產(chǎn)線。2、華統(tǒng)肉制品項(xiàng)目,主要是新建屠宰車間、肉制品加工車間、冷庫等,購置屠宰分割線1條、肉制品加工線4條及其他附屬設(shè)施,形成年屠宰生豬50萬頭及1萬噸肉制品加工的生產(chǎn)規(guī)模。3、巨旺墻體材料項(xiàng)目,主要是新增主要生產(chǎn)設(shè)備58臺(tái),形成年產(chǎn)20萬立方加氣混凝土砌塊的能力。4、高強(qiáng)新材料項(xiàng)目,主要是購置國產(chǎn)先進(jìn)工藝裝備生產(chǎn)線,項(xiàng)目建成后形成年產(chǎn)30萬噸礦微粉。5、彩帶花項(xiàng)目,主要是新建振偉紡織科技有限公司總部大樓及研發(fā)中心、倉庫等5500平方米建筑。6、思祺染整技術(shù)改造項(xiàng)目,主要是設(shè)備技術(shù)改造,污水減排工程。
工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為徐斌、簡國華。
(二)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
1、錢濤(錢鑫)水產(chǎn)苗種基地建設(shè)項(xiàng)目,完成主體建筑及配套生產(chǎn)用房建設(shè),改造標(biāo)準(zhǔn)魚塘60畝。2、東馬干漁業(yè)精品園建設(shè)項(xiàng)目,完成省級漁業(yè)精品園項(xiàng)目申報(bào)工作,年內(nèi)完成建設(shè)。3、潯坊水產(chǎn)服務(wù)中心項(xiàng)目,完成土地租賃,啟動(dòng)建設(shè)。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為孫洪章、宋錦榮。
(三)民生事業(yè)
重點(diǎn)圍繞“美麗鄉(xiāng)村”、集鎮(zhèn)新區(qū)配套項(xiàng)目等民生事業(yè),完善農(nóng)村設(shè)施和提升集鎮(zhèn)品位。
1、實(shí)施南窯橋村“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為張麗。
2、合作銀行千金支行搬遷工程,主要是完成土地征用、出讓,完成設(shè)計(jì),力爭啟動(dòng)建設(shè)。3、加油站建設(shè)項(xiàng)目,主要是完成土地征用、出讓,完成設(shè)計(jì),力爭啟動(dòng)建設(shè)。4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)對北莊路、朝陽路部分道路建設(shè)進(jìn)行延伸。5、建設(shè)新社區(qū),主要是實(shí)施環(huán)境連片整治村1個(gè),規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)3個(gè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為金偉國、費(fèi)軍。
6、千金鎮(zhèn)中心幼兒園新建工程,規(guī)劃9個(gè)班,270名學(xué)生,占地約6畝,建筑面積約3000平方米,要完成土地征用,啟動(dòng)建設(shè),力爭完成。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為馮旭康。
7、城鎮(zhèn)管理,主要是集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔,建立長效保潔機(jī)制,秩序進(jìn)行整治,進(jìn)鎮(zhèn)大道兩邊綠化帶有效管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為周斌強(qiáng)、馬小紅。
三、推進(jìn)措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
成立以書記、鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)單位(部門)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)面上工作。成立以人大主席、副書記為組長的督查組,強(qiáng)化項(xiàng)目督查推進(jìn)力度。各責(zé)任單位間要相互配合,做到有序有力地開展工作。
(二)建立推進(jìn)機(jī)制
1、定期協(xié)商制度。鎮(zhèn)黨委、政府每季度專題研究一次,及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
2、定期通報(bào)制度。各有關(guān)單位(部門)不定期召開碰頭會(huì),溝通情況,研究措施,抓好落實(shí),加快推進(jìn),并每月向鎮(zhèn)黨委、政府通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度。
一、工作推進(jìn)情況
(一)健全機(jī)構(gòu),夯實(shí)責(zé)任。根據(jù)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議制度的通知》要求,在2017年1月制定了《市農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議制度》,由市委、市政府牽頭抓總,市住建、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、國土等部門為成員,定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,通報(bào)工作進(jìn)展情況,解決存在的問題,明確下步工作重點(diǎn)。2020年制定了《市脫貧攻堅(jiān)住房安全保障掛牌督戰(zhàn)工作方案》,成立市住房安全有保障督戰(zhàn)組,定期分析研究全市住房保障相關(guān)工作,明確督戰(zhàn)重點(diǎn)、內(nèi)容、方式及步驟要求,確保督戰(zhàn)工作“不走過場、不擺樣子、不流形式”。堅(jiān)持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務(wù),鎖定脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村住房安全有保障目標(biāo),決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)全面小康。
(二)協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)建設(shè)。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地,助推脫貧攻堅(jiān)。一是精準(zhǔn)實(shí)施對象。市住建局高度重視脫貧攻堅(jiān)工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,做到專人管理,專人負(fù)責(zé)農(nóng)村住房保障即農(nóng)村危舊房改造建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合實(shí)際,逐年下達(dá)新居、援建實(shí)施方案。精準(zhǔn)實(shí)施對象,將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村分散供養(yǎng)人員(五保戶)及非貧困戶(經(jīng)鑒定為c、d級危房)等人員危房納入農(nóng)村危舊房改造對象。按符合條件的家庭申請,村委會(huì)評議、公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒定、審核,市發(fā)改局、市財(cái)政局及市住建局聯(lián)審后下達(dá)當(dāng)年建設(shè)任務(wù)名單。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設(shè)。二是加快項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù),順排工序、倒排工期,采取掛圖作戰(zhàn)的方式,全力實(shí)施扶貧新村和新居、援建危房改造、易地搬遷、避險(xiǎn)搬遷等農(nóng)房建設(shè),加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)的過程監(jiān)管,確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。自實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來,共完成新居建設(shè)戶1893戶(2016年至今完成1198戶),援建危房改造550戶,易地扶貧搬遷299戶,地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷395戶,災(zāi)后恢復(fù)重建1798戶(含集中安置),災(zāi)后維修加固9739戶,非貧困戶“三改一建”943戶,貧困戶“三改一建”265戶。三是強(qiáng)化資金管理。及時(shí)疏理資金到位情況,嚴(yán)把資金審核關(guān)、使用關(guān),明確補(bǔ)助對象,切實(shí)提高資金使用效益,確保惠民資金真正用于貧困群眾。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來,共兌現(xiàn)新居補(bǔ)助資金4239萬元,援建危房改造1100萬元。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管,確保安全。按照《省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》,建立健全農(nóng)房質(zhì)量安全管理制度,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)力抓好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。一是落實(shí)責(zé)任。由市政府采購,公開招投標(biāo)確定第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)和第三方房屋安全鑒定評估公司,對全市2018-2019年新居建設(shè)、易地搬遷建設(shè)、“三改一建”、非建檔立卡特殊困難戶危房改造等建設(shè)項(xiàng)目涉及的1334戶(包含4類重點(diǎn)對象)農(nóng)房進(jìn)行現(xiàn)場住房建設(shè)質(zhì)量安全流動(dòng)巡查和技術(shù)指導(dǎo);依據(jù)國家住房鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),按照鄉(xiāng)村兩級住房安全“拉網(wǎng)式”大排查(排查達(dá)6次以上),住建部門現(xiàn)場核查、第三方鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)地鑒定的模式開展農(nóng)房安全鑒定及達(dá)標(biāo)認(rèn)定,市評定對象有建檔立卡貧困戶1570戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查上報(bào)827戶非貧困戶,共計(jì)2397戶,確保四類重點(diǎn)對象住房安全有保障。2020年3月底,全市17各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦再次開展農(nóng)村住房安全有保障“拉網(wǎng)式”全覆蓋大排查。對從未享受過任何國家住房政策的農(nóng)房進(jìn)行安全鑒定,目前已完成全市4類重點(diǎn)人員住房安全排查和評定相關(guān)工作。近期市上由住建局牽頭,聯(lián)合市發(fā)改、第三方監(jiān)理公司業(yè)務(wù)骨干,于2020年4月15日至18日、4月27日至5月7日深入全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦督查脫貧攻堅(jiān)住房保障工作推進(jìn)情況,走訪農(nóng)戶30余戶。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。組織全市村鎮(zhèn)管理人員及鄉(xiāng)村兩級干部、第一書記、駐村干部共計(jì)700余人采取集中、自學(xué)等方式通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)。4月召開了市脫貧攻堅(jiān)住房安全保障掛牌督戰(zhàn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),市住建局、扶貧開發(fā)、民政、殘聯(lián)、自然資源局等相關(guān)單位人員及全市17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員共計(jì)40余人參會(huì)。吹響了脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障掛牌督戰(zhàn)號角,為打贏2020年脫貧攻堅(jiān)收關(guān)之戰(zhàn)做好堅(jiān)實(shí)準(zhǔn)備。三是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質(zhì)檔案,尤其是2019年戶檔資料既有戶檔必要相關(guān)資料,又有監(jiān)理質(zhì)量安全巡查、竣工后鑒定資料,全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。
(四)迅速行動(dòng),全面整改。一是全面推進(jìn)“兩不愁三保障”回頭看大排查建檔立卡和非建檔立卡住房安全問題。截止目前,2戶非建檔立卡特殊困難戶危房整改已竣工驗(yàn)收入住1戶,另1戶房屋主體已完工,正進(jìn)行裝修,預(yù)計(jì)6月前竣工入住。二是全面完成2018年脫貧攻堅(jiān)審計(jì)問題整改。目前,對重復(fù)享受住房補(bǔ)助問題金額中有4戶未重復(fù)享受涉及金額9萬元,已死亡人員2戶享受4萬元無法追繳,自查追繳入庫1戶2萬元。截止2020年1月16日,重復(fù)享受住房補(bǔ)助99萬元已全部收回并教入國庫,其中農(nóng)村危房改造(新居)47戶95萬元。
二、目前存在問題
(一)專業(yè)技術(shù)人員緊缺,市住建局村鎮(zhèn)股負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)人員只有2名,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)住房方面經(jīng)辦人員也普遍存在兼職現(xiàn)象。
(二)2019年《脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造三年行動(dòng)農(nóng)房檔案信息檢索系統(tǒng)》數(shù)據(jù)錄入完成,目前針對2912戶資金撥付憑證、住房鑒定資料等信息已進(jìn)行補(bǔ)充完善。但系統(tǒng)擴(kuò)容后,系統(tǒng)運(yùn)行不順暢、延遲,導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時(shí)上傳圖片,登陸系統(tǒng)停滯時(shí)間較長,影響系統(tǒng)錄入工作。
三、下步工作重點(diǎn)
(一)扎實(shí)深入開展掛牌督戰(zhàn)工作。認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署,嚴(yán)格履行部門脫貧攻堅(jiān)職能職責(zé),聚焦全市貧困戶住房安全有保障目標(biāo),全面深入開展督導(dǎo)檢查工作,對重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行掛牌督戰(zhàn),確保全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
就如何做好年環(huán)保工作,下面。再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見:
一、認(rèn)清形勢。切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)保工作的緊迫感
環(huán)境好壞關(guān)系群眾切身利益,環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件。影響子孫后代久遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是市建設(shè)新興現(xiàn)代化港口鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)要求。市委、市政府提出要把建設(shè)成為東北東部新的出海大通道,建設(shè)成為生態(tài)文明、美麗宜居、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化港口鄉(xiāng)村,可持續(xù)的生態(tài)支撐體系是重要基礎(chǔ)、重要內(nèi)容和重要保障,要以加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)為突破口,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的可繼續(xù)發(fā)展道路。從某種意義上講,抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì),就是抓科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是抓區(qū)域發(fā)展整體實(shí)力和綜合效益的雙提升”
市正處于難得的加快發(fā)展機(jī)遇期,目前。三區(qū)兩港三帶”發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施,前陽、大孤山、組團(tuán)開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng),特別是省市政府對我提出了今年固定資產(chǎn)投資要比上年增加百億的工作目標(biāo),如此大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入肯定帶來項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展,可以預(yù)見,今年項(xiàng)目落地?cái)?shù)量、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)該是前所未有的許多新項(xiàng)目、技改項(xiàng)目亟待上馬建設(shè)。但面臨著國家節(jié)能減排的壓力,需要我通過強(qiáng)有力、切實(shí)有效的環(huán)保措施,減少主要污染物排放,完成上級下達(dá)的任務(wù),并騰出一定的指標(biāo)滿足新上項(xiàng)目對環(huán)境容量、環(huán)境指標(biāo)的需求。
人民生活水平不時(shí)提高,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高,水污染、空氣污染等環(huán)境問題已成為人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,例如:市垃圾填埋廠建設(shè)工程,因局部群眾對該項(xiàng)目環(huán)保方面還存在一些誤解和擔(dān)心,多次到省市相關(guān)部門上訪,阻撓項(xiàng)目施工,造成該項(xiàng)目主體工程至今沒有開工建設(shè),影響了市公益性環(huán)保設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。因此,各相關(guān)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要保持清醒的認(rèn)識,充分認(rèn)識做好環(huán)保工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保工作的緊迫感、責(zé)任感,切實(shí)處置好生態(tài)環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,形成良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的雙贏”
二、突出難點(diǎn)。切實(shí)做到六個(gè)統(tǒng)一”
第一。市環(huán)保工作的難點(diǎn)主要是垃圾填埋廠建設(shè)和污水處置廠運(yùn)行管理問題。一要加快鄉(xiāng)村垃圾填埋廠建設(shè)步伐,進(jìn)一步提高垃圾收集、運(yùn)輸、填埋處理標(biāo)準(zhǔn),做好局部群眾思想工作,搶工期,保質(zhì)量,確保垃圾填埋廠早日建成投入使用。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水處置廠日常管理,搞好鄉(xiāng)村管網(wǎng)配套、鄉(xiāng)村污水截污入網(wǎng),實(shí)現(xiàn)污水集中處置,嚴(yán)格排放規(guī)范,實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。
第二。影響群眾生活環(huán)境和生存質(zhì)量的突出問題主要是空氣污染。市的空氣污染主要以煤煙型為主,今年要以推廣新建小區(qū)集中供熱和地源熱泵為切入點(diǎn),大力解決鍋爐煤煙污染環(huán)境問題。各相關(guān)部門要對港城、前陽、孤山地區(qū),以及201國道沿線和高速公路兩側(cè)的800余臺(tái)鍋爐分時(shí)期重點(diǎn)監(jiān)控,采取更新改造、限期治理、拆小并大、集中供熱、聯(lián)片取暖及地源熱泵措施改變供熱結(jié)構(gòu),解決鍋爐煙塵污染。
第三。切實(shí)做到科學(xué)謀劃抓落實(shí),統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)。
一要堅(jiān)持監(jiān)管與打擊相統(tǒng)一。狠抓企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行;要以推進(jìn)集中供熱和鍋爐煙塵整治為重點(diǎn),大力削減大氣污染物排放量;要以造紙行業(yè)為主攻方向,重點(diǎn)削減水污染物排放量;要從完善飲用水源維護(hù)區(qū)分級管理制度和飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系入手,確保群眾飲水平安,搞好重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)措施,嚴(yán)肅環(huán)保審批第一權(quán)、評優(yōu)評先一票否決權(quán)和黨政領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。
二要堅(jiān)持硬件與軟件相統(tǒng)一。要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài),前提為首先完成環(huán)保模范城創(chuàng)建。目前,市兩座污水處置廠已經(jīng)建成,垃圾填埋場正在建設(shè),鄉(xiāng)村集中供熱改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。從硬件上看,已經(jīng)具備了創(chuàng)建環(huán)保模范城的基礎(chǔ)條件。同時(shí),要全面做好創(chuàng)模軟件建設(shè),及時(shí)收集影像資料,整理規(guī)范文檔資料,全程記錄我市在創(chuàng)建環(huán)保模范城過程中的做法和經(jīng)驗(yàn),全面反映創(chuàng)模歷程,為國家環(huán)保部檢查驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。今天召開的環(huán)保會(huì)議,標(biāo)志著我市生態(tài)市創(chuàng)建工作正式啟動(dòng),下一步我將成立市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,著手開展生態(tài)市規(guī)劃編制,分解工作任務(wù),制定實(shí)施方案。力爭利用10年左右的時(shí)間,達(dá)到或接近國家級生態(tài)市的規(guī)范,推動(dòng)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好之路。
三是堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與治理相統(tǒng)一。改變農(nóng)村環(huán)境維護(hù)相對滯后的局面。發(fā)揮好中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)作用,落實(shí)好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”以獎(jiǎng)促治”等政策措施,做好向上爭取資金的項(xiàng)目申報(bào),加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯效果。今年,市政府將拿出100萬元,用于全市生態(tài)創(chuàng)立的以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”相關(guān)部門要加強(qiáng)上述資金使用監(jiān)管,保證專款專用。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治,嚴(yán)格控制污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,防止鄉(xiāng)村污染向農(nóng)村蔓延。
四要堅(jiān)持服務(wù)與審批相統(tǒng)一,提高環(huán)評審批質(zhì)量。環(huán)保部門要改進(jìn)環(huán)評審批服務(wù)。對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等投資項(xiàng)目加快審批,開辟環(huán)評審批“綠色通道”,推動(dòng)其盡快開工建設(shè)。要服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè),簡化審批順序,縮短審批時(shí)間,搞好全方位服務(wù)。要跟蹤重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持主動(dòng)介入,超前謀劃,為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀,爭取重大項(xiàng)目順利通過環(huán)評審批。要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件,對不符合法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”,對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批,確保在擴(kuò)大內(nèi)需中環(huán)保規(guī)范不放松,準(zhǔn)入門檻不降低。
五要堅(jiān)持建設(shè)與調(diào)整相統(tǒng)一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。要把環(huán)境維護(hù)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。以技術(shù)改造為支撐,以產(chǎn)業(yè)躍升為重點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,為的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化環(huán)保導(dǎo)向作用,大力推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),努力形成核電、風(fēng)電、新材料等新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級,環(huán)保部門要積極支持企業(yè)技術(shù)改造,對激進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造,從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。堅(jiān)決控制高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),加快淘汰落后產(chǎn)能。
六要堅(jiān)持預(yù)防與整治相統(tǒng)一,解決事關(guān)民生的環(huán)境問題。要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。重點(diǎn)監(jiān)管鄉(xiāng)村污水、垃圾集中處置設(shè)施和化工、造紙行業(yè),嚴(yán)厲打擊危及群眾飲水平安的環(huán)境違法行為,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,使各類環(huán)境違法行為受到嚴(yán)厲查處,使環(huán)境違法責(zé)任人受到嚴(yán)肅追究,使人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)保證。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工作落實(shí)上下功夫
惠及千家萬戶。相關(guān)部門要牢固樹立全市一盤棋意識,環(huán)境維護(hù)涉及方方面面。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,完善機(jī)制,形成合力,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
一要在強(qiáng)化落實(shí)上下功夫。各部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),親自過問,大力推動(dòng)。要細(xì)化任務(wù),層層分解,落實(shí)到人,依照進(jìn)度,一步一個(gè)腳印抓好落實(shí),確保全年減排工作心中有數(shù)、有條不紊、必保完成。要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出一項(xiàng)重要內(nèi)容,保證環(huán)保投入逐年遞增,重點(diǎn)加強(qiáng)污染防治、生態(tài)維護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政、城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、電力、監(jiān)察等部門,要各負(fù)其責(zé),形成配合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。各企業(yè)也要強(qiáng)化環(huán)境設(shè)施“三同時(shí)”切實(shí)加大治污投入,確保達(dá)標(biāo)排放,完成減排任務(wù)。
二要在強(qiáng)化考核上下功夫。省市已將環(huán)保工作作為考核縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各部門必需高度重視,采取措施,確保各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)落實(shí)到位。要進(jìn)一步完善推進(jìn)減排的獎(jiǎng)懲措施,通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,推進(jìn)節(jié)能減排,對完成減排任務(wù)好的單位和企業(yè),給予懲辦獎(jiǎng)勵(lì);對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的實(shí)行相應(yīng)處分,造成嚴(yán)重污染事件的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重要政治任務(wù)。檔案部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),認(rèn)真組織學(xué)講話精神,牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識,認(rèn)清檔案工作在全局工作中的地位、責(zé)任和要求,牢牢把握方向、大膽探索實(shí)踐,推動(dòng)檔案工作內(nèi)容、方法、制度改革創(chuàng)新,落實(shí)新形勢下檔案工作各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。概括地說,要肩負(fù)起三大使命:一是全面忠實(shí)記錄全面深化改革的全過程,二是為全面深化改革提供檔案服務(wù),三是檔案部門自身改革。就__檔案工作實(shí)際來講,著重要從提高三大能力上下功夫。
1、提高檔案事業(yè)治理能力。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全面深化改革的總目標(biāo)。檔案事業(yè)作為國家各項(xiàng)事業(yè)的組成部分,歷來被作為國家和社會(huì)管理的手段之一。實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)從管理向治理轉(zhuǎn)型,就是要使檔案事業(yè)各方面制度更加科學(xué)、更加完善,逐步達(dá)到檔案事業(yè)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要從制度、規(guī)范入手,糾正工作的隨意性,努力依法行事。要嚴(yán)格實(shí)施國家關(guān)于檔案管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度,加強(qiáng)依法監(jiān)管,努力在檔案工作領(lǐng)域體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。
2、提高檔案資源整合能力。深化改革的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。檔案是一種特殊的資源,既是物質(zhì)資源也是精神資源。三中全會(huì)對于更好發(fā)揮政府的作用提出了明確要求,強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。聯(lián)系檔案工作實(shí)際,既要研究市場在檔案資源配置中的作用,更要研究檔案行政部門如何發(fā)揮作用,更加全面、科學(xué)地建立檔案資源體系。要依法收集、保管、利用國家檔案資源,依法規(guī)范社會(huì)組織、企業(yè)的檔案資源,依法監(jiān)管對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的個(gè)人檔案資源。
3、提高檔案綜合服務(wù)能力。檔案服務(wù),是進(jìn)入新世紀(jì)以來檔案工作最成功的轉(zhuǎn)型,各級檔案館除了向社會(huì)提供開放檔案查閱利用,還成為公民獲取政府公開信息、傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的場所,檔案服務(wù)成為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。新的形勢對檔案綜合服務(wù)能力提出了更高的要求,需要以改革創(chuàng)新的精神,重新審視檔案的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)理念和服務(wù)方式。提高檔案綜合服務(wù)能力,從深度看,要把六個(gè)“緊緊圍繞”作為服務(wù)的主要內(nèi)容;從廣度看,要繼續(xù)拓展開放檔案、政府公開信息、民生信息查閱的渠道和載體;從力度看,要寓依法監(jiān)管于服務(wù)之中,為農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等基層單位提供檔案工作指導(dǎo)。
1、配合黨委、政府中心工作,發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢,主動(dòng)提供檔案服務(wù)。圍繞市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的決定,推動(dòng)檔案工作自身改革。圍繞“雙驅(qū)動(dòng)四治理”、“五水共治”、“三改一拆”等重大決策部署提供檔案服務(wù)。以紀(jì)念__開放30周年為主題,搞好檔案史料展。以核心價(jià)值建設(shè)為主題,主動(dòng)融入地方文化挖掘,與相關(guān)部門合作,拍攝《__》百集電視片。以__重修落成為契機(jī),整理出版__史料,組織__史料展。
2、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高辦事效率,加強(qiáng)檔案服務(wù)窗口建設(shè)。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步精簡檔案行政審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批行為,提高審批效率。對保留的要將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在網(wǎng)上和行政許可辦公場所公示。強(qiáng)化檔案館社會(huì)教育功能,通過組織開展社會(huì)實(shí)踐、夏令營等活動(dòng),深入推進(jìn)國家級、省級中小學(xué)生檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地、愛國主義教育示范基地創(chuàng)建工作。創(chuàng)新載體,努力提供檔案和黨政現(xiàn)行文件、政府公開信息的查閱利用。針對社會(huì)需求不斷探索新的服務(wù)機(jī)制
,鞏固“異地查檔、跨館服務(wù)”工作成果,完善機(jī)制,拓展范圍,提高質(zhì)量。加強(qiáng)檔案服務(wù)利用窗口建設(shè),優(yōu)化建設(shè)查閱場所,開展電子檔案查閱服務(wù)。深化“巾幗文明崗”、“工人先鋒號”等創(chuàng)建成果。
1、加強(qiáng)資源建設(shè)。根據(jù)全省檔案資源建設(shè)整體規(guī)劃,制定實(shí)施我市檔案資源建設(shè)工作方案。繼續(xù)抓好國家檔案局8號令、9號令、10號令貫徹實(shí)施工作,結(jié)合《國家基本專業(yè)檔案目錄》(第一、二批),加強(qiáng)專業(yè)檔案收集歸檔和進(jìn)館檔案依法接收工作。市屬國有企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制審核工作在2015年前全面完成。市檔案館做好第一、二批市直進(jìn)館單位檔案接收和第三批驗(yàn)收工作。進(jìn)一步加大檔案征集工作力度,完善社會(huì)檔案征集網(wǎng)絡(luò),健全檔案征集工作保障機(jī)制。積極推進(jìn)“三重一特”檔案資源征集,繼續(xù)實(shí)施境外__檔案資料搶救計(jì)劃。著力提高以各級綜合檔案館為主體的國家檔案資源總量、質(zhì)量,優(yōu)化館藏、室藏檔案資源結(jié)構(gòu)。
2、強(qiáng)化檔案館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。要以國家和省級關(guān)于國家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范為引領(lǐng),逐項(xiàng)對照檢查,查漏補(bǔ)缺,建立正常、長效管理運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的縣(市)區(qū)檔案館開展國家級、省級檔案館測評工作,提高檔案館整體水平,慈溪爭取通過國一級測評,鎮(zhèn)海爭取通過國二級測評。要抓緊市檔案館改造項(xiàng)目實(shí)施,爭取在“十二”末達(dá)到地方國家綜合檔案館功能標(biāo)準(zhǔn)??h級國家綜合檔案館未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,要嚴(yán)格按照“__”規(guī)劃的要求督促落實(shí)。
1、加快館(室)藏檔案數(shù)字化進(jìn)程。貫徹落實(shí)全國數(shù)字檔案館(室)建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神,摸清家底,制定計(jì)劃,用3-5年時(shí)間,完成全市綜合檔案館館藏存量檔案數(shù)字化和市縣機(jī)關(guān)檔案室傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化利用。實(shí)施檔案與數(shù)字化成果同步進(jìn)館制度,按照《__市紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)則》要求,規(guī)范進(jìn)館單位紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作。從今年起,對縣(市)區(qū)綜合檔案館及市直單位檔案室的檔案數(shù)字化情況進(jìn)行通報(bào)。
2、深化檔案登記備份工作。全面落實(shí)《浙江省檔案登記備份管理辦法》,依法開展機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案登記備份工作。市、縣兩級完成70%以上進(jìn)館單位室藏重要傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換和備份工作。根據(jù)省局規(guī)定的備份職責(zé)和要求,按照分級管理原則,做好國家專業(yè)檔案和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目登記備份工作,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案登記率達(dá)100%。推進(jìn)檔案登記備份規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)與數(shù)字檔案館(室)建設(shè)的銜接,50%以上的縣(市)區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化檔案登記備份中心。完善檔案災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制,在市檔案館建立區(qū)域恢復(fù)測試服務(wù)平臺(tái),開展數(shù)據(jù)災(zāi)備應(yīng)急演練。
3、規(guī)范數(shù)字檔案館(室)建設(shè)。按照《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》的要求,推進(jìn)數(shù)字檔案館(室)建設(shè)。不斷完善檔案目錄數(shù)據(jù)庫和專題檔案數(shù)據(jù)庫。開展本市“異地查檔、跨館服務(wù)”共享平臺(tái)建設(shè),為全國開放檔案共享平臺(tái)提供服務(wù)。按照《數(shù)字檔案館評估指標(biāo)體系》的要求,完善市、縣兩級數(shù)字檔案館建設(shè),用3-5年時(shí)間,全市100%數(shù)字檔案館通過規(guī)范化認(rèn)定。市直單位要著眼“館室一體”、“文檔一體”的要求,開發(fā)和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)合理、功能齊全的數(shù)字檔案管理系統(tǒng),在5年內(nèi)全部完成數(shù)字檔案室建設(shè)。繼續(xù)開展示范和規(guī)范化數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作。
4、開展電子檔案移交和接收工作。認(rèn)真貫徹《電子檔案移交和接收辦法》,明確電子文件歸檔、登記備份及接收進(jìn)館要求,試點(diǎn)推進(jìn)電子檔案移交和接收工作。注重登記備份工作與電子檔案移交和接收工作的銜接。在市檔案館建立“檔案圖片庫”和“電子檔案在線接收和長期保存管理”平臺(tái)。
5、加強(qiáng)檔案信息安全體系建設(shè)。與相關(guān)部門合作,推進(jìn)數(shù)字檔案信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作,有條件的要開展檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評估。要嚴(yán)格政府公開信息和開放檔案的審查,凡和內(nèi)容敏感的都不能公開、開放,更不能上網(wǎng)。各檔案館(室)要組織力量對已上網(wǎng)的政府公開信息和開放檔案進(jìn)行重新復(fù)核審查。要切實(shí)做好檔案數(shù)字化過程中的安全保密工作。做好有密級檔案或信息敏感檔案的挑選和鑒定、解降密工作,無需繼續(xù)保密的在解密后方可委托外包,仍需繼續(xù)保密的不得外包,仍屬絕密的檔案一律不搞數(shù)字化。要采取各種管理措施和技術(shù)手段,加強(qiáng)管理和監(jiān)控、防范,嚴(yán)禁外包公司留存、外泄數(shù)字化檔案信息。深入實(shí)施完善綜合檔案館重要檔案異地備份制度,有條件的檔案館試點(diǎn)開展重要數(shù)字檔案異質(zhì)備份工作。
1、提高市直機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化水平。加強(qiáng)對各類臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)調(diào)整及新組建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。開展市級機(jī)關(guān)規(guī)范化綜合檔案室認(rèn)定工作,列入市政府考核單位在2年內(nèi)全部達(dá)到規(guī)范化綜合檔案室。抓好機(jī)關(guān)協(xié)作組工作,充分發(fā)揮協(xié)作組的作用。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室和虛擬檔案室建設(shè)。
2、規(guī)范國有企業(yè)和重點(diǎn)工程檔案工作。按照國家局10號令的要求規(guī)范市屬國有企業(yè)檔案管理。組建企業(yè)檔案工作協(xié)作組,以示范帶動(dòng)企業(yè)工作的開展。分期分批抓好市屬國有企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制審核。加強(qiáng)對金融、文化及民營企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)。開展企業(yè)數(shù)字檔案室建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程檔案工作培訓(xùn)。規(guī)范重點(diǎn)工程檔案驗(yàn)收程序,更加注重項(xiàng)目檔案的完整性和系統(tǒng)性。
3、鞏固提高民生檔案工作。養(yǎng)老、醫(yī)保、工商、國土、地稅、衛(wèi)生等系統(tǒng),要鞏固檔案工作管理成果,不斷探索創(chuàng)新。就業(yè)、住房公積金系統(tǒng),要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平、檔案管理能力及數(shù)字化建設(shè)。促進(jìn)民政、環(huán)保、安監(jiān)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)檔案及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理。
4、探索檔案監(jiān)管新機(jī)制。
開發(fā)區(qū)檔案工作要因地制宜,區(qū)別不同情況,加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。對于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較好的,要把規(guī)范化檔案室認(rèn)定工作延伸至其下屬各部門,并鼓勵(lì)其上等級。對于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差的,要加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)支持建設(shè)行業(yè)特色檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館和民間私人檔案館。推進(jìn)新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作,拓展工作領(lǐng)域和內(nèi)容。
1、完善法規(guī)體系。制定出臺(tái)《__市開發(fā)區(qū)檔案管理辦法》、《__市國家綜合檔案館重要檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)備份管理辦法》等規(guī)范性文件。
2、加大執(zhí)法力度。認(rèn)真做好迎接國家檔案行政執(zhí)法檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。貫徹落實(shí)《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》,加大違法違紀(jì)案件查處力度。開展民生領(lǐng)域的檔案執(zhí)法檢查。組織開展檔案信息安全保密工作督查。
3、做好考核、規(guī)劃工作。做好“平安浙江”檔案安全考核工作,繼續(xù)貫徹落實(shí)“__”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù),抓好“__”中期執(zhí)行檢查情況的整改落實(shí),啟動(dòng)“__”規(guī)劃前期研究。
1、全面實(shí)施__記憶工程。制定實(shí)施方案,建立完善__市著名人物名錄,推進(jìn)名人建檔工作。積極融入文化禮堂建設(shè),完善“鄉(xiāng)村記憶示范基地”和“企業(yè)記憶之窗”示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)地方特色檔案文化建設(shè)。
2、推進(jìn)檔案文化精品和陣地建設(shè)。加強(qiáng)檔案文化精品建設(shè),編撰出版《記憶__》系列、《__史料選輯》。積極開展“中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)”、“浙江省檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)”申報(bào)。配合做好《浙江通志檔案卷》編撰工作。