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一、科技項目組織申報取得新突破
依托我縣藥化、皮制品、銅加工、繭絲綢等重點產業及糧食、畜牧、蠶桑、蔬菜、林果等主導農業產業,科技扶貧團深入企業、鄉村及有關單位進行調研,把我縣科技創新與上級政策對接,幫助梳理項目,積極組織項目申報,爭取資金和技術扶持,不斷推動主導產業做大做強。
今年以來已上報項目15個,其中國家級項目8個,包括星火計劃3項、中小企業創新基金項目2項、火炬計劃1項、科技支撐計劃備選項目1項和科技惠民計劃項目1項;省級項目7個,分別為重點新產品2項、支撐計劃1項、成果推廣1項、對外合作1項和省級高新技術企業認定1個,以及依靠科技轉變經濟發展方式示范縣。目前正在準備申報2013年的星火扶貧項目。
截至目前,已獲批國家級項目5項,其中國家星火計劃項目課題2項(分別為井岡蜜柚節水灌溉技術示范、白蓮生態種植技術示范),國家中小企業創新基金項目2項(分別為U型滴灌技術開發和F—60001多層撓性印制板)、火炬計劃1項(多層柔性線路板)和科技惠民計劃——縣健康服務平臺構建和常見多發病防治技術應用示范;獲批省級項目3項,分別為高新技術企業1個、對外合作1項和重點新產品1項;共獲批項目資金1900多萬元,為二十幾年來獲得國家、省、市項目經費支持最高。其中高新技術企業實現了零的突破,我縣光榮成為科技惠民計劃項目全國第一批及截至目前我省唯一一個試點縣。
項目申報過程中,科技部扶貧團盡心盡力,做了大量卓有成效的工作。特別是科技惠民計劃項目的組織申報,扶貧團帶領我局及相關單位,多次召開研討會,從政策分析、項目篩選設計、組織協調到申報材料修訂、咨詢論證準備,周密部署,細致跟進為項目組織申報打下了良好的基礎。尤其是項目在京答辯期間,在我縣掛職的副縣長親自帶領我縣答辯組加班加點,反復研討,不斷完善項目實施方案和答辯PPT,使我縣的科技惠民計劃項目在眾多項目中脫穎而出,成為了全國第一批及我省第一個試點縣,獲批項目資金1695萬元。
二、科技項目建設扎實有效開展
今年以來,我縣重點實施的項目有3項扶貧項目、科技富民強縣項目等項目。年初,縣科技局組織有關項目單位召開了科技項目實施座談會,各項目實施單位分別匯報了各自所承擔項目的實施情況及下步打算,分析了項目實施過程中存在的問題,提出了切實可行的解決辦法;會議要求對實施的科技項目應發揮科技示范帶動作用,要精心組織、科學安排,同時要強化項目管理工作,并從中提煉出一些科技成果進行科技成果鑒定,達到推廣應用的目的,促進科技成果的轉化。
今年我縣實施的科技扶貧項目有3項,分別為縣農技中心承擔的“塑料大棚秋延后蔬菜高產栽培技術引進示范”、縣水產站承擔的“水庫漁業生態修復技術推廣”、縣科技公司的“金銀花新品種引進示范”。其中“塑料大棚秋延后蔬菜高產栽培技術引進示范”項目已在鎮村建成蔬菜大棚10余畝,開展秋延后蔬菜栽培,目前示范的品種有進口油麥茶、速生大白菜、青皮黃瓜、芹菜、大蒜等,已帶動該村農戶發展蔬菜種植110畝,取得了很好的社會效益,下一步將開展春提前蔬菜的育苗工作;“水庫漁業生態修復技術推廣”項目在才豐洞口水庫、高市鄉毫嶺水庫等在建立5個示范基地,推廣水庫漁業生態修復技術,推廣面積6500畝,實現一個生產周期單產畝增產65公斤,年畝增收節支360元;“金銀花新品種引進示范”項目引進湖南隆回湘中金銀花科技開發有限公司培育的湘中一號、湘中二號等金銀花優良品種。在鄉新建示范基地300畝,苗木長勢良好,成活率達98%以上,今年試花期已實現經濟效益28萬元,年為社會提供務工費20萬元,有效解決了當地及鄰村年齡較大的農村勞動力及家庭婦女務工問題。
科技富民強縣項目的實施進一步推進了我縣綠色水稻的產業進程。今年以來,通過項目實施,一是進一步鞏固了我縣20萬畝綠色水稻生產面積,在石橋鎮樟枧村、鄉村、懷忠鎮新居村建立3個1000畝綠色水稻生產核心示范區,推廣應用優質稻新品種、采用頻振式殺蟲燈、太陽能殺蟲燈誘殺螟蟲和稻縱卷葉螟成蟲,推廣“稻鴨共棲”模式;推廣旱床育秧、塑盤拋秧等為主的水稻壯秧育苗栽培技術和以農家肥、堆肥等為主的培肥土壤技術;實現單季平均畝產452公斤,增產36公斤,畝增產值90元,畝節省化肥、農藥等成本40元,畝增收節支130元,總增產糧食7200噸,總增收節支2600萬元。二是建立了水稻新品種引進試驗基地150畝,從市場遴選出有潛力的早稻新品種22個進行了新品種選優展示,優選出了湘豐優402、新豐優206、淦鑫206等3個早稻品種,計劃在2013年作為我縣早稻主推品種。三是對我縣綠色大米加工企業進行了技術改造,進一步提升了企業產能,使縣晨風米業有限公司獲得了2012年全省放心糧油示范加工企業;并派員參加省農業廳組織的綠色食品企業內部檢查員培訓,獲得綠色食品企業內部檢查員資格;通過與項目區農民簽訂糧食訂單,訂單收購價格高出同品種市場價8%,每畝增收近100元,幫助農民增產增收,解決勞動就業28人。今年以來,項目實施共舉辦各類培訓班(會)40余場次,培訓農民2000余人次,印發資料70000多份。
另外,根據省廳安排,我縣組織2010年科技扶貧項目單位做好了項目驗收準備工作。
三、科技交流與合作邁上新臺階
為深入貫徹落實科學發展觀,充分發揮科技引領支撐作用,推動我縣經濟社會又好又快發展,在科技部扶貧團的幫助下,積極做好了科技、人才、項目對接,使我縣科技交流與合作邁上新臺階。
1、聘請科技顧問,舉辦縣首屆特色產業發展論壇
今年5月,舉行了科技顧問聘任儀式暨縣首屆特色產業發展論壇活動。聘請了中國醫學科學院藥物研究所研究員等8位藥品、食品、農產品深加工領域的科技專家為縣科技顧問;舉行了縣首屆特色產業發展論壇,各位專家在充分了解了我縣特色產業發展情況并聽取我縣特色產業發展存在的問題及相關科技需求后,詳細介紹了全國特色產業示范地區的發展情況和經驗,深入分析了我縣的資源特色和優勢,對下一步我縣特色產業發展方向和途徑提出了寶貴意見,回京后還相繼介紹相關企業來縣洽談對接。
2、聘請科學發展顧問,舉辦科技扶貧團“重走扶貧路·共話情”座談會
今年6月,舉行了科學發展顧問聘任儀式及科技扶貧團“重走扶貧路·共話情”座談會。邀請到曾在我縣掛職扶貧的各屆扶貧團重走扶貧路,聘任了楊起全副院長等7位同志為縣科學發展顧問;召開了科技扶貧團“重走扶貧路·共話情”座談會,科學發展顧問們對我縣幾年來發生的巨大變化給予充分肯定,并對未來如何發揮科技創新驅動功能、調整縣域經濟結構、可持續發展產業選擇等方面與與會領導和單位進行了深入研討和交流,提出了諸多寶貴意見,并表示將一如既往地關心支持,在科學發展方面積極建言獻策,幫助整合資源,盡顧問之所能。我縣科學發展顧問在今年各項項目的組織申報和咨詢論證方面給予了大量的指導和支持。
3、聯系鐵皮石斛項目洽談考察組到我縣考察
今年6月,科技部扶貧團副縣長聯系到鐵皮石斛項目洽談組——大學教授一行4人到我縣考察,就在我縣發展鐵皮石斛種植進行了現場調研,經初步考察,我縣氣候條件適宜鐵皮石斛種植,且具備了種植所需大棚等基礎設施,并于今年10月再次到縣考察。由于鐵皮石斛種植技術要求較高,且前期投入高(每畝僅苗木投入為8-10萬元),初步決定在我縣農業科技示范園租憑6個大棚開展鐵皮石斛種植示范,通過示范帶動附近農戶發展種植鐵皮石斛。據當地種植效益,每畝可達30萬元,鐵皮石斛項目引進示范成功將大力推進我縣農業產業結構的調整。
4、招徠紹興留學生創業聯誼會到縣考察
9月,省紹興市留學生創業聯誼會赴縣開展一系列調研活動,縣政府縣長、副縣長陪同,科技部扶貧團副縣長組織了調研活動。首先到白茶基地、皮革、科技數碼參觀,之后在工業園區管委會聽取園區發展情況和招商引資政策介紹。聯誼會一行對我縣科技創新所取得的成績給予高度的贊譽,同時提出了一些寶貴的意見,并表示對特色產業產品打開市場提供支持。
5、大學研究生到我縣實習
7月,大學碩士生3人一行來到我縣大學實踐基地實習。實習期間,三位實習生幫助科技局完善科技網站,還到中醫院、醫院等四個中國農村三級醫療衛生服務站點查看網站運行情況,了解相關網絡問題,并在禾川醫院建立了一個醫療衛生業務網站,最后還到鄉長富村了解農村信息服務平臺等情況。通過四天的工作,大學碩士生順利完成了實習任務,得到了有關單位的肯定。
四、科技成果工作取得新進展
今年以來,積極組織數碼科技有限公司、農業科技有限公司、縣人民醫院的有關項目參加科技成果鑒定和申報省、市科技進步獎。其中數碼有限公司的F-60001多層撓性印制板項目獲得市科技進步一等獎并著手申報省科技進步獎;農業科技公司的U型滴灌項目及縣人民醫院的自制帶吸引電鉤在腹部開放手術中的應用項目分別通過市科技局成果鑒定均已達到國內先進水平。
下一步工作設想
2012年,我縣科技扶貧工作取得了較好的成績。下一步,我縣將繼續圍繞全縣經濟和社會發展總體目標要求,以科技為依托,加強科技的支撐和引領作用,大力推進產業化扶貧,不斷提升區域性支柱、特色產業的科技水平,加大人才培育力度,促進我縣經濟全面協調、可持續發展。
1、進一步扶持農業主導產業。加大蠶桑、蔬菜、畜牧等新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣,扶持縣域傳統主導產業的發展。
2、促進工業企業科技創新。以科技入園入企、科技創新“六個一”工程等為抓手,著力提升我縣藥化、機電、銅加工、皮革、衛浴等特色產業的科技創新能力,增強企業市場競爭力。
3、扎實開展科技惠民項目。充分利用我縣現有的基礎及外部資源,從技術、組織兩方面著手扎實有效實施科技惠民項目,著眼長遠做好試點工作,總結探索長效機制,實現項目的可持續。
2014-2018年,我公司克服重重困難,不斷優化生產工藝,提升產品質量,在殘酷的市場競爭中生存發展,創造了良好的經濟效益和社會效益,也為我們提供了奮斗和成長的舞臺。在這里首先要感謝公司,感謝領導和同志們。
在同志們的支持和幫助下,本人主要負責公司產品工藝質量管控及客戶技術服務工作,現將五年來的工作情況向各位領導和同志們匯報如下:
一、主要完成的工作
1、開展產品實現的策劃工作,編制了質量計劃,修訂了小顆粒配方改造后各種預焙陽極的生產技術條件。
2、推行全面質量管理工作,抓好生產過程控制。
根據客戶質量要求和生產實際,適時調整原材料使用配比,優化生產工藝參數,在保證產品質量的前提下盡可能地降低生產成本。
嚴抓工藝紀律,對生產過程進行全面控制,嚴格執行工藝紀律考核辦法。
針對客戶意見反饋和生產過程中出現的問題,分析問題原因,指導各生產車間制定實施糾正預防措施,不斷優化生產工藝條件。
根據生產情況和客戶需求,有計劃、有目的地開展原材料和產成品樣品送檢工作。
3、建設并完善質量管理體系。2014年以來,組織了三次體系標準和質量管理培訓,開展了五次體系內部審核和年度管理評審,組織編寫修訂公司質量管理體系文件,每年均順利通過體系年度監督審核,并于2018年取得了新版質量管理體系認證證書。
4、根據客戶的質量要求,組織差異化生產,收集用戶對產品質量的意見,對產品質量做出評價。配合市場營銷部赴客戶現場進行技術交流和服務,妥善解決了客戶抱怨和投訴。
5、積極參與公司技術改造和工藝優化工作,解決生產系統存在的問題和不足,開展工藝優化試驗共計 6次,為公司小顆粒配方改造一次性成功奠定基礎。開展質量跟蹤共計27次,實現全過程質量控制。持續優化工藝流程,提高產品產量和質量。
6、嚴把原材料到貨質量關,對不符合技術要求的原材料嚴格按流程進行讓步接收或退貨處理,從源頭把控產品質量。
7、對質量管理制度和工藝紀律的執行情況進行監督檢查,按照改進控制程序落實預防與糾正措施,工藝紀律檢查完成率為100%。
8、每月組織召開質量分析會議,編制質量月報,產品質量動態,針對產品質量狀況和突發問題不定期召開專題分析會,制定糾正預防及改進措施并進行跟蹤檢查和效果評估。
9、監控各部門、車間ISO體系運行狀況,確保體系運行的適宜性和有效性。
10、協助周貴清書記開展機關二支部黨務工作,組織開展機關工會工作。
11、產品質量情況:產成品合格率保持良好,產品的理化指標穩步提升,能夠滿足客戶需求。
二、2019年工作重點
2019年公司面臨市場低迷、裝備落后的重重壓力,提升品質、降低成本、加強服務為走出困境的必由之路。
1、不斷提高產品質量,為顧客創造效益。
嚴肅工藝紀律,強化生產工藝秩序和過程管控,加大質量考核的廣度、深度和力度,提高產品合格率和均質性。
針對生產中的重點難點問題切實開展質量活動,開展配方優化和降低煅后焦真比重工藝試驗,持續改進,不斷提升產品理化指標和上槽使用效果。在滿足客戶需求的基礎上為客戶創造效益,實現雙贏和共同發展。
2、加強工藝管控,確保各流程運行順暢高效;提高對質量數據的敏感性和反應速度,做好事前控制,力爭將質量問題控制處理在萌芽狀態。審慎調整和變更關鍵工藝參數,避免工藝波動。
3、進一步做好產品質量總體策劃工作,加強產供銷溝通協調,嚴格控制原材料到貨質量。在滿足客戶質量需求同時,控制好產品質量成本。
4、加強學習交流,掌握行業動態,積極探索研究新技術、新方法;加強與行業先進企業的技術對標工作,找出不足,不斷提高我公司工藝技術水平。
5、創新思維,改進方法,提高工作效率和效能。
三、存在的不足和改進方向
1、產品理化指標雖然不斷提升,但上槽使用效果與行業先進水平相比仍有不足,主要表現在生塊油比偏高,體積密度偏低,成品抗氧化性能有待進一步提高。
一、提高認識加強領導
局黨組非常重視農村扶貧工作,把農村扶貧工作納入議事日程,先后多次召開黨組擴大會,研究扶貧工作,局長親自帶領分管領導,多次深入對口扶貧村實地調研,與當地干部群眾座談、研究脫貧方案,制定扶貧規劃,有序推進了對口扶貧工作。
二、積極爭取科技扶貧項目
按照縣扶貧開發領導小組要求,積極與市級主管部門溝通銜接,編制扶貧項目,及時申報。一年來,共申報扶貧項目三個,得到了市級主管部門的大力支持,爭取到了科技扶貧資20萬元,同時,也爭取了一批物資支持。
三、積極開展扶貧工作
1、努力搞好包村定點幫扶工作。
積極與市信息化辦銜接,努力爭取辦領導的支持。今年11月23日上午,市信息辦副主任,副巡視員一行五人再次到到我局包村定點幫扶村調研,縣委常委、縣人武部政委縣人武部、縣科技、縣信息辦有關同志陪同前往。騎龍社區是我局和市信息辦對口幫扶點,市信息辦機關黨委和李常委非常關心該地的情況,在聽取了社區干部的情況介紹后,表示將積極調動各種資源,共同支持社區的信息服務中心硬件建設和多種服務系統的深化應用,助推當地經濟的發展,服務于農民群眾的生活。市信息辦給社區贈送了計算機等物資,對于社區新修公路項目也表示將積極爭取多種渠道的支持。
2、認真做好科技扶貧工作。
在鎮村、鎮村開展科技扶貧工作,與當地干部群眾一道,積極搞好扶貧規劃,開展各類農業技術培訓。在鎮雙宏村,規劃并組織實施雜柑基地建設,栽植春見雜柑100余畝,并計劃在年春高改100余畝,培訓雜柑管理技術100余人次;在淮口鎮團結村,規劃栽植中島新川桃樹300畝,22000余株,培訓食用菌種植技術和桃樹管理技術200余人次。為當地群眾送去了黨和政府的溫暖和關心,送去了實用技術。
3、積極開展對口幫扶工作。
繼續開展了“雙深入”調查研究活動和結對幫扶活動。我局機關支部狠抓對口幫扶聯系村特困戶的幫扶,在農村搶收搶種時,機關支部兩次到鎮村,把購買的2000公斤肥料(價值3000元)分發給了貧困戶,同時在該村投資近4000元,購買了1000株優質雜柑苗,新建立了10畝雜柑科技示范基地。
四、積極與幫社龍頭企業溝通銜接,促進企業與村社的優勢互補。
一、領導重視,機構完善。
我中心高度重視扶貧工作,把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務來抓,成立了以中心主任李興建為組長的扶貧工作領導小組,明確專人具體分管,工作組下設辦公室,確定辦公室主任為聯絡員。
二、措施有力,資金落實。
年初,中心扶貧領導小組到達定點幫扶的鎮梓南村,確定了20戶幫扶對象,并與之簽訂《扶貧工作目標責任書》,為貧困戶脫貧致富想辦法出主意,幫助制定經濟發展的計劃、措施。我中心決定在“科技項目、科技示范、科技培訓”三個方面為幫扶提供幫扶措施。直接到村上門服務5次,期間幫助該村搞好環境綜合治理規劃,協助搞好計劃生育“三結合”工作。結合蘆溪鎮伍柏村的實際困難,向每戶貧困戶捐贈錢物達400元,共計8000元,切實地為貧困戶辦好事、辦實事。中心領導班子成員在金秋助學活動中,對1名貧困大學生進行了現金資助,資助金額達2000元,幫助其解決學費及生活上的一些困難。
三、開展科技服務,提供致富信息。
我中心利用自身優勢,組織惠民職業培訓學校,針對貧困戶缺知識、少技能、外出務工難的的實際情況為其免費進行了電工、焊工、縫紉、計算機、家政服務等職業技能培訓,力爭讓幫扶的貧困戶逐漸擺脫貧困。
駐X鎮扶貧工作隊總結匯報
市委駐xx鎮扶貧工作隊總結市委第xx批農村工作隊駐xxxx鎮扶貧工作隊,由我市xx個機關廠礦組成,全隊xx名隊員,定點對xxxx鎮xx個村進行幫扶。一年來,工作隊緊緊圍繞進駐時確定的:“扭住一個要務,堅持兩個務必,踐行‘三個代表’,以加強調查研究為切入點,以為老百姓辦實事為著力點,以幫助定點村脫貧致富為落腳點,開拓進取,頑強拼搏,園滿地完成扶貧任務”工作思路,急群眾所急,想群眾所想,和群眾同吃、同住、同勞動,用心血和汗水、真情和奉獻換來了幫扶包點村經濟的進一步發展、社會的和諧穩定,贏得了群眾的一致好評。一、注重調查研究,制定了切實可行的發展規劃工作隊組建后,于20xx年2月10日正式進駐包點村。入村后,各駐點村工作隊開展了一系列村情民意調研活動,通過入戶走訪,召開不同層次的座談會、發放調查問卷等形式,暢通了與者百姓相互聯系、溝通的渠道。一年間共走訪農戶1000余戶,召開村干部、老黨員、村民代表、種、養殖大戶座談會150余次,發放調查問卷20xx人次,從而基本掌握了幫扶村的發展項目、人文環境等村情民意,在此基礎上進一步理清了發展思路,村村都制定了切實可行的發展規劃,為有針對性地開展扶貧工作做到了有的放矢。二、深入開展宣教活動,讓先進文化占領農村意識形態陣地強化對農民的教育宣傳。既是扶貧工作隊的基本任務,也是搞好扶貧工作的前提。一年來,工作隊堅持把對農民的宣傳教育貫穿于扶貧工作全過程,一是開展黨的路線、方針、政策的宣傳教育,增強干部群眾貫徹落實黨在農村各項路線、方針、政策的自覺性和堅定性,使黨的政策深入人心,成為我們行動的指南。二是開展法律知識的宣傳教育,引導農民學法、懂法、守法,同賭博、封建迷信、紅、白喜事大操大辦等丑惡現象和封建陋習徹底決裂,為發展經濟營造一個長治久安的社會環境。三是開展農業科學技術知識的宣傳教育,培訓農民努力掌握農業科技適用技術,苦練靠自身脫貧致的本領,做到了每人至少都會一至兩項適用技術。xx煤礦連續四年為扶貧點村訂閱《家民之友》、《科技信息》十余份。市供銷社創辦了“xx神農”網站,為農民提供科技信息并和全國20多個涉農網站建立相互鏈接關系,截止目前共信息3000條,其中為xx鎮玉米、土豆、葵花、油菜、小米、小雜糧肉牛等農副產品信息20多條。四是開展豐富多采的文藝活動,繁榮農村文化生活。一年來,工作隊共承辦各種培訓班、講座20起,放映科教片、電影40余場,開展舞臺文藝活動5場,力爭使全鎮的農村文化生活豐富多彩,通過這種寓教于樂的活動方式,達到提高全鎮干部群眾政策理論素質和農業科學技術知識水平之目的。三、帶著感情真扶貧,千方百計為老百姓辦實事、辦好事一年來,各包點村扶貧工作隊加大資金籌措力度,多方籌集資金,千方百計為老百姓辦實事、好事,變“輸血”式扶貧為“開發”式扶貧。(一)在調整產業結構上,立足當地資源優勢,發展特色養殖業,在去年到今年陸續投資40萬元興建了xx養殖股份公司、x村養豬場兩個規模化、集約化經營的養殖公司,為促進全鎮畜牧業發展起到了典型示范作用。xx電廠三年來陸續投資30萬元,扶持xx莊村興建了“xx肉牛養殖股份公司”,20xx年又投資x萬元用于牛棚的改擴建,目前已發展到肉牛存欄300頭,今年被確定為全市七大種牛繁育基地之一。xx集團投資10萬元,扶持xx村興建的“xx種牛養殖股份公司”,目前已發展到種牛存欄300頭.(二)今年是xx村通硬化路的修路年,在村通硬化路工程建設中,工作隊召開了兩次專題會議,積極組織動員各扶貧單位,落實到位資金30.5萬元,幫助建設村通硬化路13公里,從根本上解決了全鎮各村交通落后的狀況,解決了群眾行路難的問題。xx村扶貧組組長、市xxxxx副局長為確保xx村通公路的質量,親自聯系工程隊,并帶領導工程技術人員到施工現場指導。xx集團出資修路款10萬元,集團黨委副書記xxx親自帶領公司專業技術人員到村測量規劃通村公路,為村制定了“硬化、綠化、美化”水泥路的建設方案并在鋪路的關鍵時期,不顧自己患有胃病的情況,在包點村一住就是好幾天幫助聯系筑路材料和運輸工具。(三)在中小學危房改造方面,工作隊幫扶資金7萬元,新建、擴建、完善小學各1所。保險公司投資3萬元幫扶新建xx小學,工行投資1萬元完善xx莊小學。(四)在人畜飲水解困方面,工作隊幫扶資金5萬元,幫助xx修水塔一座,投資2萬元,幫助xxx打深井1眼,投資2萬元,幫助xx鋪設送水管道1200m,解決了1000口人、300頭大牲畜人畜吃水困難。(四)幫扶單位的結對子扶貧工作是一項重的的工作任務,扶貧工作隊積極開展結對子幫扶和送溫暖活動,全年共幫扶7000余元。保險公司經理資助xx村趙二柱1000元看病,發電廠總經理為xx莊特困戶尹潤成幫扶1000元,xx集團給一對一幫扶對象贈送優種綿羊7只,價值20xx余元,xxx煤礦董事
駐X鎮扶貧工作隊總結匯報第2頁
長個人出資20xx元為幫扶對象楊建明購買四只小尾寒羊,xx礦工作隊隊長和xx村尚三清結成一對一幫扶對子,隊長拿出1500元現金幫助購買了種羊,過年又送去彩電、毛毯,尚三清從此靠養羊發了財,走上了致富路。同時,工作隊每逢六一節都要慰問老師,向學生獻愛心,贈書包、學習用品。每逢春節都要捐衣物、捐款慰問特困戶,一年來累計捐款捐物折合6萬余元。過去的一年,扶貧工作隊幫助駐點村建立健全了一個好的支部班子,找到了一條好的發展路子,為老百姓辦了一些實事、好事,取得了一定成績,但是離市委的要求還有差距,離人民群眾的要求還有差距,今后要按照市委“駐點村不脫貧,工作隊不撤離”的要求,進一步加大工作力度,堅決打好、打勝扶貧攻堅這一硬戰。二四年十二月二十六日
榮、社會穩定,努力開創扶貧開發工作新局而,為貧困群眾早日脫貧致富,全市提前實現全而小康的奮斗標作出貢獻。
一、全力組織實施好自治區“千村扶貧開發工程”和包頭市“百村扶貧開發工程”
根據全市貧困村的實際情況,堅持因地制宜、分類指導的原則,把“興水、種草、養畜”作為今年扶貧開發的重點,實施以水為中心的基本農田和飼草基地建設。在以下幾個方面,確保取得實效。一是充分利用農區充足的糧食和秸稈資源發展養殖業,特別是把奶牛、鹿、小尾寒羊等的養殖放在重
要位置,使之成為貧困群眾脫貧的主導產業。二是牧區要人力推廣舍飼半舍飼,優化種群結構,提高良種比重,加快畜群周轉,逐步走上精品綠色畜牧業的路子。三是進一步改善貧困地區生產生活條件,加強農田水利基礎設施建設和生態進設,堅持找水、節水、露水川結合的原則,采用噴灌、滴灌、滲灌等技術,推廣地膜、保水劑,抗旱品種,努力提高水資源的利用率。四是抓住農區畜牧業大發展的良好機遇,優化種植結構,推廣糧飼兼用物和優質牧草,提高糧食和秸稈的轉化率。五是在全市選擇10個貧困村(嘎查)作為示范基地,依托項目建設,使之成為“百村工程”中的亮點,起到典型示范作用。
二、做好世行貸款及其它援助項目的實施,做好世行貸款回收工作
世行項目主要通過墊付報帳制實施,因此世行項目配套資金的落實是項㈠實施的前提和關鍵環節。通過積極協調計委、財政、農行等有關部門,千方百計多渠道解決預付資金,確保項目按進度實施。要做好嘉道理項目的總結和新項目的規劃。今后要繼續加大貼息貸款和無償貸款援助扶貧項目的爭取力度,爭取更多的國內外金融組織和非政府組織的扶貧項目,彌補我市扶貧開發經費的不足。要抓緊對即將到期和已經到期貸款項目進行分類和整理,強化貸款回收措施,制定還款方案和時間表。充分發揮我市扶貧基金會的作用,做好資金的募集工作.一方面加大宣傳力度,止機關、企事業單位、私營業主都了解基金會的性質、運作方式和國家有關的優惠政策,爭取多募集資金。另一方面積極倡導濃于水的同胞感情聯系海外、境外華人、華僑及各種社團組織,支持我市貧困地區的經濟建設。
三、動員全社會力量共同參與扶貧,把對口幫扶工作推向深入
對口扶貧工作要按照“千村扶貧開發工程”的要求進行,確保每個重點貧困村(嘎查)都有一個包扶水位,同時還要有一名縣(處)級領導干部包扶,并且保持幫扶單位、人員的相互固定。要求幫扶中位要把幫助重點貧困村、貧困戶改善生產生活條件作為一項重要工作來抓,通過幫助他們爭取項目,增加資金投入.為扶貧開發工作奠定物質基礎。自覺貫徹黨的扶貧方針政策,根據自身呀特點。與時俱進,大膽創新,充分發揮自身優勢,把本單位的經營理念和經營方式帶到貧困地區,將本單位的競爭意識和效益觀念傳遞給貧困群眾。緊密結合貧困地區的實際,從幫助農牧民轉變觀念入手,在引導農牧民進入市場上下功夫,從而使對口幫扶工作在更高層面上有所突破。
四、圍繞結構調整,大力發展農區畜牧業
發展農區畜牧業,推動結構調整,提高畜牧業在農業中的比例,是促進農業向現代化邁進和產業升級的重要途徑,根據全市實際情況,積極調整種養業結構,把養殖奶牛作為脫貧致富的一項有效途徑抓緊抓好。充分利用市委、市政府發展奶牛業的優惠政策,圍繞奶牛養殖開展扎實有效的工作,按照“戶養殖、村建站、鄉服務、縣防疫、市保險”的模式和“農戶養殖、大戶帶動,聯戶經營、小區集中、股份合作、做大規模”的發展方向,對適于通過養奶牛脫貧致富的地區,在資金投入、技術培訓、牛源提供和疫病防治等方而加大工作力度。結合“百村扶貧開發工程”和生態建設,大力推廣優質牧草、糧飼兼用玉米品種,切實抓好飼草料基地建設。及時在貸款發放、選購奶牛及飼料配比、青貯技術、配種接產和常見病防治等發展奶牛養殖的關鍵環節上,為貧困群眾提供服務。移民工程與
養殖小區建設結合,精心組織,科學規劃,合理布局。在大力發展奶牛養殖的基礎上根據貧困群眾的實際情況,繼續發展鹿、小尾寒羊養殖。
五、切實抓好勞務輸出和剩余勞動力轉移
把勞務輸出作為對口扶貧的重點,明確目標,強化措施,并作為—項重要內容列入干部實績考核內容,儀勞務輸出成為增加貧困農牧民收入的重要途徑并作為扶貧開發工作的—項重大舉措,有計劃、有組織的抓緊抓好。今年全市計劃轉移農村貧困剩余勞動力8000人。
六、堅持不懈的搞好移民工程
在深入調查研究的基礎上,制定具體的規劃,組織嚴密的論證。堅持自愿的原則,充分尊重農牧民意愿,對納入規劃而又一時不愿遷移的群眾,做好耐心細致到說服員工作,不急不躁,不搞強迫命令。堅持從實際出發,因地制宜,量力而行的原則,確保移出來,穩定下,富起來。在具體項目實施中,要加強對工程建設的監管,實行招標制和合同制;加大培訓力度,減少搬遷后因生產、生活方式改變造成的不適。
七、加大科技扶貧力度
加速科技成果的轉化應用,提高科技在扶貧開發重點貢獻率,爭取在科技示范、推廣上有所突破。因地制宜發展幾處高標準、高水平、高效率的科技扶貧示范基地,與農業、畜牧業的“種子工程”相結合,引進良種、良法,真正起到典型示范、輻射帶動作用。與有關部門配合,搞好基礎教育、醫療衛生、計劃生育各項社會事業,提高貧困人口的綜合素質。把提高貧困群眾整體素質作為扶貧工作的切入點,努力轉變貧困地區農牧民的思想觀念,提高科技和文化素質,拓寬培訓面的培訓渠道。
8月16日,三家媒體來到活動第一站湖南湘西地區(含湘西土家族苗族自治州、懷化市、婁底市等)的吉首市。在自治州辦公室何煜同志的陪同下,記者一行先后走訪了新農村建設示范村、少數民族居住地、扶貧教育示范學校、扶貧企業以及貧困家庭。
在少數民族居住地――花垣縣老寨村,記者們看到,盡管當地村民的生活環境還相對落后,但是在當地的地方政府、扶貧辦的幫助下,通過發展民族特色旅游、挖沙等產業,已經使部分村民走向富裕,破舊的寨子里幾棟小洋樓顯得特別的晃眼!紫荊園建材市場是通聯礦業集團曾堯舜董事長在花垣縣投資的一個項目,為了幫助當地貧困的農民,曾先生的建材市場免除了人住業主一年的租金,對于特別困難的家庭,還給予免除一定時間物業費的優惠。“扶貧不是簡單的送錢給物,而是要幫助他們盡快致富。”曾先生認為,“我這樣做,就是為他們提供一個致富的機會。”而榮昌集團的金孟賢董事長則把扶貧的資金用在了教育和科技上,榮昌集團在湘西建立了榮昌生物高科技有限公司,在貴州銅仁地區的松桃縣投資創辦了榮昌中學。談及為什么要從這兩方面著手時,金先生說:“畢竟不是每個農民都能離開祖祖輩輩生活過的土地,因而幫助他們增產增收,無疑是一個好的辦法。而扶貧的關鍵是改變貧困農民的思想觀念,這需要從娃娃抓起!”
8月20日,記者一行離開湘西,前往懷化。在懷化市扶貧辦路主任的陪同下,我們先后走訪了麻陽苗族侗族自治縣和通道侗族自縣。
麻陽縣有一個荒田村,上千戶人家分散在群巒疊嶂的丘陵山地,交通極為不便,飲水用電困難,生活環境惡劣。在當地政府、扶貧辦的幫助下,村民們通過種植蔬菜、柑橘和禮品西瓜,貧困狀況得到改善,山道兩旁慢慢的建起了兩三層的小樓房。“現在,我們有一個愿望,那就是把荒田村改名叫作芳田村,不過聽說這要省里同意了才行。”當地的一個村民略有點遺憾的介紹。不過,在村民們自發立的界碑上,記者看到,荒田村已經被改為“芳田村”了。通道縣號稱通道,交通卻并不便利,縣扶貧辦的同志在向我們介紹情況時,再三強調,修路是通道發展的當務之急。不過,通道人民并沒有坐等道路的修通,他們利用時曾在通道召開分兵會議,打出了紅色旅游牌;利用保持較好的生態環境,打出了生態旅游牌;利用侗族人民特有的文化內涵,打出了民族特色旅游牌……旅游業給通道的發展帶來了機遇,它不僅帶動了第三產業的發展,也促進了林業、畜牧業等第一產業的發展。
8月22日,我們來到本次活動的最后一個點――婁底新化。
關鍵詞:民生科技 供給 現狀問題 原因
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004—4914(2012)06—021—04
黨的十七大召開以來,黨和政府一直把民生問題作為工作重點,“民生”成為我國政治、經濟、科技、文化等各個領域普遍關注的焦點。總書記在“6·25”講話中指出,“要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,使經濟發展成果更多體現到改善民生上。”目前,科技部已將發展民生科技,作為科技惠農和改善民生的重要戰略舉措,列入今后的重點工作之一。科技部萬剛部長、劉燕華副部長等主要領導多次強調科技要面向民生、服務民生,要求把加強民生科技作為落實中長期科技發展規劃綱要以及“十一五”科技工作安排的重要舉措,并在“十一五”期間加大國家科技計劃中民生科技的經費比例。這是科技管理部門落實科學發展觀和總書記“6·25”講話的具體行動,也是構建社會主義和諧社會的現實舉措。
科技是改善民生、促進社會和諧的基礎性力量。科技與民生相結合,既是科技發展的要求,更是現實生活的需要。因而通過深入的調查了解科技供給的現狀及其在滿足國貧縣貧困農戶的基本民生需求成效,對于國貧縣較多、民生問題又較突出的甘肅省來說重要意義不言而喻。
基于此,本課題組通過對六個國貧縣的相關科技部門、基層鄉村組織的走訪,政策文件資料的獲取,對民間組織、專家學者、科技能人、村莊精英展開集體座談會、單獨深入訪談,以及召開由貧困戶、中等戶、富裕戶組成的村民代表會等方式,獲取了調查地區科技供給的詳實資料,梳理并分析我省民生科技供給工作的現狀及存在的問題及原因,這對于探索甘肅省科技扶貧與開發的合理模式和解決之道具有十分重要的現實意義。
一、甘肅省民生科技供給的歷程及實踐路徑
從甘肅省民生科技扶貧的實情來看,其經歷了財政式扶貧、開發式扶貧、以及新時期處于探索階段的參與式扶貧等三種模式,從扶貧模式的演變可以看出“我給你、我給你并要求你發展、你需要什么我給你并發展”的理念和實踐路徑。就甘肅省目前實施民生科技的實際情況來看,主要采取項目以點帶面,堅持項目管理與扶貧資金相結合,在扶貧資金的使用上,為了避免分錢分物、資金過于分散、撒胡椒面等弊端,甘肅省扶貧始終堅持資金隨著項目走,按項目覆蓋貧困人口,按項目檢查扶貧效益和投資效益并逐步推進產業化的扶貧開發模式,這些民生科技扶貧工作的開展,在解決國貧縣貧困農戶的基本民生需求方面發揮了一定的作用。但由于民生科技扶貧中仍以財政式及開發式扶貧模式為主,其自上而下的推行特點,一定程度上缺失了農戶需求的表達及參與;參與式扶貧是新時期扶貧開發的制度創新,其強調農戶需求及參與,但由于長期自上而下的扶貧工作的慣性,參與式扶貧模式在甘肅省推廣的力度和效果都還不是十分顯著,致使甘肅國貧縣農村貧窮落后的面貌還沒有得到根本改觀,特別是一些與廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題即民生問題沒有得到很好的解決。
二、甘肅省民生科技成效
甘肅省國貧縣在扶貧開發中探索并積累了許多寶貴的經驗,為改善地區民生并促進地區發展作了一定貢獻,但由于資金、技術、人才的瓶頸以及體制弊病等原因,國貧縣公共服務供給整體不足。
1.民生科技項目取得明顯成效。調查顯示,古浪、康縣、會寧縣、張家川縣、寧縣等國貧縣在已有的民生科技扶貧中,首先加大以民生需求為目的的項目落實和實施,并取得了顯著成效。例如,“121雨水集流”和“母親水窖”工程的實施,為甘肅中部干旱地區及其他缺水地區基本解決了人畜飲水問題;一些水利工程,如“引大入秦”工程及“引黃提灌”工程,不僅為邊遠山區通上了自來水,而且還部分解決了農業灌溉用水,為農業產業化發展提供了契機;另外,國家和省上的沼氣建設和“整村推進”項目的建設,使國貧縣的基礎設施和人居環境都有相當改善,尤其是在新農村建設中,各縣都在不斷積極探索如何實現種、養、居空間合理布局,有效改善了社區人居環境質量;農村新型合作醫療制度的推行,使農民就醫看病有了保障,各縣也加大對疫病疫情的防控,地方病和常見病的發病率也大幅降低。總之,有關民生科技的七個重點領域,近年來都有不同程度的改善或提升。
2.國貧縣在扶貧開發與產業選擇上,重視產業定位及與科技相結合。根據自身特點,瞄準本土化產業發展道路,有力促進了產業發展的可持續性及農民的可接受性。合理的產業定位在促進縣域經濟發展,實現脫貧、減貧工作中,有著不可忽視的作用。尤其重要的是,在產業定位和發展中,各縣都非常重視科技對產業的孵化和推動。例如,會寧縣的侯家川鄉侯家川村的規模化烏雞及蛋雞養殖、古浪的沙漠生態產業、寧縣的果品、康縣的核桃及茶葉等產業,都是立足本地優勢,引進新品種和新技術,并已形成了相當的規模和品牌效應,為縣域經濟發展注入了活力。
3.科技助農推進了“以推廣形成產業”的扶貧進程。這主要表現為以下幾種形式:一是針對不同地區氣候條件和產業結構、經濟發展狀況建立不同的科技示范園及各種產業示范基地,從而以點帶面來完成產業升級和優化;二是以良種引進、應用、推廣為主的科技助農活動持續開展,如土種羊、牛的改良,良種蔬菜、果樹等;三是開展多種形式的科技培訓,在資金有限,科技人員數量少的情況下,各縣科技部門也在極力組織協調與其他部門的關系,實現科技興農目標,推進產業化扶貧進程。
在調查中我們看到,甘肅省國貧縣扶貧開發工作探索并積累了許多寶貴的經驗,為改善地區民生并促進地區發展發揮了一定的作用。
但是,在上述成績背后,不可否認,我國長期以來的扶貧機制存在著體制性的弊端。中國社會科學院經濟研究所研究員趙志君博士指出,雖然我國在扶貧減貧中重視對國貧縣的扶持,國貧縣的社會經濟也得到了較快發展,然而由于財政扶貧體制機制問題,貧困縣的扶貧資金往往被省市層層克扣,縣里的存款被大城市調去支援建設,由于資金、技術、人才的瓶頸以及體制弊病的存在,使國貧縣公共服務供給的整體不足。這種不足主要存在于兩個方面:第一,農業基礎設施供給不足。如農業機械化水平偏低,交通和通訊設施落后;許多地方的水利設施因維修經費短缺,喪失了抗災抗旱的基本功能。如隴南康縣的河壩,由于多年沒有加固及提升壩高導致今年澇情嚴峻。第二,農業科技資金投入不足。從多年農業財政支出的結構來看,農業生產和農村水利氣象等部門的事業費和基本建設支出占了財政的九成左右,而農業科技三項費用所占比重還不到一成。在調查中各縣的科技部門反映,目前國貧縣科技部門的主要職能是良種推廣、科技培訓。沒有充足的資金,也沒有優秀的科技人才,人才的青黃不接在國貧縣是司空見慣的。
三、民生科技供給存在的問題及原因
造成我省民生科技供給問題的原因是多方面的,資金、技術、人才的瓶頸以及體制弊病,本文將從立項、項目的實施、項目的評價等三方面,對供給機制進行分析。
1.項目立項過程“指令化”,項目實施缺乏持久動力。第一,立項論證是項目能否順利進行的前提,論證質量的高低、論證主體的參與程度,直接影響到項目能否順利開展,而其中,農民作為被幫助對象,是否參與項目論證,是項目成敗的關鍵。
我國長期以來在科技扶貧項目的立項過程中,絕大部分都是以地方官員的報告和經驗作為衡量項目能否上馬的重要標準,項目論證成為官員和部分政府部門的事情,而作為項目的最終接受者——農民,卻無法有效表達自身的實際需求。這在一定程度上造成立項論證的錯位和偏差,并導致群眾對項目的熱情不高。縣以及相關部門在項目的選擇與決策中,缺少對農戶實際需求的有效評估和獲取,項目實施過程中又忽略了對于村民需求的考慮和重視,強化了項目的“指令化”特點,農民積極性不高,項目實施缺乏持久動力,進而影響到項目實施的效果。
例如,在會寧縣頭寨子鎮,村民向我們反映,由于頭寨子村長期缺乏雨水,縣上實施了苦咸水淡化工程,該工程立項的初衷是解決農民灌溉用水,改良土壤,增加農業收入。但項目開展了一年就停滯了,因為高昂的淡化成本已經超越了農業產出收益。在問及項目論證問題時,村民表示,這是縣上的決策,縣上也沒有征求村民意見。另外,在張家川縣的榆樹村災后重建項目中,我們也見到了同樣的問題。按照縣里的統一規劃,新搬遷戶一律是每戶只有63.5m2的居住面積。對此,我們詢問了村里領導,村領導表示,縣里要求每戶居住面積最低不低于45m2,63.5m2是村民大會一致表決通過的合理居住面積。但是在對村民的訪談中,很多農民表示63.5m2對于全家來說居住空間太小,同時還限制了養殖空間,養殖幾乎不可能。因此,63.5m2的規格有沒有經過充分論證,征求村民意見,這一標準是哪些村民討論的結果,這些問題都值得思考,而且榆樹村后期的入住,可能還會有更多的問題。
同樣,在“整村推進”項目中,上述問題也并不鮮見。在張家川榆樹村、寧縣瓦斜鄉永吉村等地方,調研人員多次碰到類似的問題。這充分說明了長期以來在立項過程中,由村民參與的項目論證過程,并未得到有效推行,這嚴重影響了項目的預期效果,最后造成事倍功半的局面。
第二,項目的可持續性問題。項目的可持續性,可以分為項目本身的不連續性實施的不連續或斷裂現象。這個問題和上文第一點是一脈相承的,正是在論證環節農民的需求沒有被充分表達,繼而造成項目本身不適用、不能因地制宜,最終導致項目缺乏可持續性發展的動力。
例如,機整梯田和地膜是針對干旱問題推行的農業技術,兩項技術對于抗旱的確起到了很大作用。但是,有些地區由于自然條件的限制,這兩種技術不僅沒有減災,反而加劇了干旱旱情。會寧縣頭寨子村就是明顯的例證。該村村民提到,由于沒有降雨,地膜反而加劇了作物吸水困難,為農民造成更大損失。還有,機整梯田作為省上推行的項目,其功效在于保水,但是在張家川,由于東西部氣候條件和產業結構的差異,這一過程反而影響了作物生長和畜牧業發展,村民們因此對梯田項目不是很積極。這樣的例子在調研中還有很多。
2.項目實施過程內外能力欠缺,項目效果不佳。就造成貧困的原因,一般而言,主要取決于地理位置及相應的資源分布狀況;在此基礎上的政策與制度制定和實際的執行能力,又會進一步固化已有差距,強化了地區間的貧富差異。因此,在甘肅貧困地區“先天條件”嚴重不足的情況下,注重發展當地人民的內外能力,就成為關系到地區社會經濟發展的一個重要支撐。我們認為,這種內外能力包括:貫徹執行國家政策、制度的能力;制定合理有效地方發展政策的能力;協調和整合各種資源的能力;協調和處理各種利益相關主體,實現公平、公正資源分配的能力;營造良好發展環境,提升村民自我發展的能力;因地制宜的執行政策的能力;自身能力建設與發展的能力。
通過調研我們發現,科技扶貧的效果不僅受制于科技、人才、資金、資源等方面,更重要的是受制于基層縣政府及科技人員包括農戶的能力建設現狀。
第一,因地制宜地執行政策的能力。政府主要面對兩類政策,一類是省級以上(包括國家)政策,另一類是地方政策。在執行省級以上政策時,地方政府的自主性很小,在政策解讀和細化方面,地方政府有很多無奈。例如,在沼氣項目執行上,省政府要求每個縣根據縣情只通報沼氣建設數量,對于沼氣使用效果上卻沒有明確的衡量指標。因此,在沼氣建設中,基層政府對沼氣建設規格、建設點的選擇上缺乏深入的論證,致使沼氣項目成效縮水。
對于一個基本民生需求還不能滿足的欠發達省份的國貧縣,長期的輸血式扶貧,導致了基層政府對此體制的慣性依賴,很多地方性扶貧開發項目多為任務式的項目,對于項目本身的目的和目標縣級科技部門也是無法選擇的,他們僅僅是執行,至于制定合理有效的地方發展政策,對于一個關注生存多于發展的國貧縣來講似乎是奢談。
第二,協調和處理各種利益相關主體,實現公平、公正資源分配的能力。在寧縣調查中,縣里領導表示,在選擇整村推進項目時,有很多具體指標,而這些指標將更貧困的鄉村排除在建設體系之外,造成扶貧開發的不公正、不公平。在地方性政策執行方面,最大的問題是如何根據本土客觀實際制定和實施扶貧政策。在政策執行中,一方面必須要有明確的部門任務和工作劃分,另一方面要十分重視部門間的協調聯動。
第三,自身能力建設與發展的能力。我省國貧縣科技人員隊伍不論規模還是質量都很不足。這其中包括種植業、畜牧業、水產業、農業機械和經營管理等專業。其承擔的任務不僅包括技術推廣,約一半左右的技術傳播人員在從事行政執法、中介服務和經營創收等非技術傳播工作。同時,農業技術傳播隊伍素質偏低,大多數人員為非技術傳播專業畢業,傳播理論水平不高,多年沒有進修、提高機會,知識老化嚴重,不能適應知識經濟的要求,難以擔負知識傳播的大任。此外農業技術傳播隊伍的專業分布極不合理,上、中層人員多,基層人員少,呈現倒金字塔結構,鄉級農村推廣站一人一站相當普遍。農業科技傳播力量弱,農業技術傳播人員供不應求。
對于農戶而言,他們能力的培養一方面要靠村民自我獲取和學習;另一方面政府部門應該從供應機制上提供滿足困難民眾獲取各種知識,培養和提高自身能力的途徑和條件。在對農戶能力進行培訓時應該選擇與村民生活生產相關性最強、最基本、最迫切的能力需求點進行培訓,保證項目對村民的實際效用。只有提供適合村民期待的項目,他們才能積極參與并有力的配合,主動學習。選擇的參與也不是整個項目實施過程的參與,參與的有限、需求的不完全挖掘、項目本身對村民能力培養和提高的有限綜合影響了項目受益者自身的發展,未能從根本上解決貧困根源。
另外,科技帶頭人對于農民的示范和激勵作用必須得到政府的認可和強化。科技致富帶頭人往往是村里的能人,他們有很強的價值實現欲望和風險抵御能力,政府對于這些村莊能人的認可和政策上的支持不僅可以為科技扶貧提供組織上的支持,而且也有助于形成農民主動學習依靠科技致富的良好風氣。對于沒有多少資本和技術的貧困農戶來講,他們沒有抵御新技術、新品種嘗試的風險能力,因此帶頭人的模范示范作用效果成為新技術、新品種能否推廣的關鍵。調查中我們了解到,村莊能人的參與力量及模范帶頭作用發揮十分有限,許多基層政府也意識到了這個問題,像寧縣科技局領導提到建立帶頭人獎勵機制,但由于目前種種原因還是沒有形成制度,這就警示了基層政府在項目實施和推廣過程中,必須認識并探索帶頭人、能人參與的有效路徑。
第四,營造地方發展環境提升村民自我發展的能力方面。自然災害、信息化建設等各方面均問題很多,惡劣的生存環境限制了地方產業的發展,村民能力的建設和發展。地方政府希望能用產業化來實現本土化的就業安置和能力提升,實現縣甘肅省國貧縣普遍自然條件都較差,交通設施、村民科技意識、域經濟的長期可持續發展。
通過科學的產業定位和發展才是提升村民自我發展能力最有效的途徑。但從縣上實施的科技項目及科技培訓來看多是完成上級任務和指標為目的,在培訓項目中,區域化的、群體化的培訓缺乏變通和調整,從而導致有些培訓不能適應群眾需求,要么太過于理論化,要么太過于宏觀,大大降低了培訓的實效,且將會影響農民對該項目的排斥,進而會使地方通過產業帶動來提升村民自我發展的能力并最終尋求發展的路徑阻斷。
3.項目評估主體單一,評估結果客觀性不足。項目評估一般在項目實施前、實施中、實施后三個不同階段進行。項目效果評估是項目立項需要重視的部分。在縣上科技項目立項和論證中由于評估主體的單一,項目論證指標的“政績化”,在立項、實施中主要是上級部門對下級部門的督導,缺少第三方的有力監督和評估,對于項目結果的預期與效果間差距的測評、審核和鑒定沒有項目實施方以外的力量介入,對于效果的評估也是上級部門請專家或者是本部門人員來承擔,這使本應多元主體參與的項目評估變成部門上下級間的指導與配合,評估中缺少第三方和民眾的需求表達,致使效果評估難以客觀反應項目對民眾需求滿足程度的真實狀況,評估導向“政績化”。
例如寧縣百萬畝蘋果種植項目。縣上將該項目看成是調整產業結構,實現產業化的有力舉措。在參照了靜寧、陜西蘋果種植經驗基礎上,縣領導提出產業興縣戰略,試圖通過規模化來實現產業化的發展。縣上以行政命令的形式投入巨大資金完成了30萬畝蘋果任務,但實際成效卻不如人意。從果樹保留率到果樹管理,從病蟲害防治到蘋果儲存、銷售都出現了一系列問題。之所以出現以上問題,除了該項目缺乏立項論證,缺少對民眾需求的關注,更主要的是評估主體單一,沒有將民眾納入到評估中,缺乏民間力量的制衡和監督,評估流于形式化,致使評估結果的客觀性不足,不能為政府扶貧工作的改進提供真實客觀的依據。
四、總結與思考
總體來看甘肅省科技挾貧開發經歷了體制改革推動挾貧(1978—1983)、“兩西”建設(1983—1992)、“老高少”建設(1992—1998)、“四七”扶貧攻堅(1994—2000)和全面建設小康(2000至今)等五個階段,在這五個階段中,科技扶貧的理念與思路也在不斷調整,而滿足民生需求是科技扶貧的宗旨,因此一個良好的科技扶貧供給機制將是實現有效滿足民生需求的重要保證。
在調查中,我們深刻感受到,地理位置及相應的資源分布的差異是國貧縣貧困的先天掣肘,但當大量的扶貧資金進入、大量的扶貧項目推廣實施時,雖也取得了一定的扶貧效果,但最終因為扶貧供給機制本身存在的問題,使扶貧效果不盡如人意。對甘肅省民生科技供給現狀、供給存在的問題及原因進行梳理和分析,不在于呈現,重要的在于讓我們思考新時期扶貧模式如何更好地貫徹“以民生為關懷,以科技為手段,民生與科技相結合”的科技扶貧思路,激發我們思考并認識“民生與科技對接的有效供給機制”在民生科技扶貧工作中的重要性,并最終為探索出一條適合甘肅省科技扶貧與開發的合理模式和解決之道提供可資借鑒的實證依據。
[基金項目:科技部軟科學重大項目“民生科技需求與戰略規劃”甘肅子課題(項目編號2008G×S18024。項目主持人魏淑娟);2011年中央高校基本科研業務費項目:“西部農村移民地區現狀與問題研究——以甘肅為例”(項目編號:10L7UJBWZY075,項目主持人魏淑娟)]
(作者簡介:蘭州大學管理學院在讀博士,蘭州大學哲學社會學院副教授,研究方向為公共危機管理、農村社會學
一、總體思路及目標
(一)總體思路。堅持以提高貧困地區農民科學素質為重點,以調整產業結構、轉變發展方向為目標,充分發揮廣大科技工作者的作用,積極開展技術培訓和技術咨詢,加大科技推廣與創新力度,積極引進農作物新品種,發展設施農業,增強農業發展支撐能力,使全縣綜合經濟實力、人民群眾科學文化素質得到極大提高。
(二)總體目標。到2020年穩定實現貧困地區農民人均可支配收入增幅明顯高于全省、全國平均水平,確保2017年摘帽,2018年全部脫貧,基本實現農村產業結構得到調整、農民科學素質得到提高,在全省、全市率先建成小康社會目標。
二、主要任務
(一)抓培訓,提升能力。認真貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》,不斷提高貧困地區農民科學素質。要圍繞全縣脫貧攻堅行動的深入開展,依托縣扶貧辦扶貧資金支撐,在全縣部分貧困村開展科技致富帶頭人培訓工作。要針對種養殖業發展,積極扶持種養殖大戶,增強他們發展產業的信心和決心。提供有關科技書籍和資料,幫助他們掌握最新的種養技術和管理方法,了解最新的市場信息。
(二)調結構,提高效益。以助推產業發展為導向,以實施科普惠農為載體,服務當地主導產業,幫助農民增收致富。要注重發揮專家和技術人員的指導作用,采取課堂與實地相結合的辦法,開展現場指導、專家面授、技術服務等方式,對貧困地區農村黨員干部、種養戶和廣大群眾進行實用技術培訓。要發揮科技致富帶頭人的輻射作用,影響帶動身邊的群眾,學科技、用科技,走依靠科技致富的道路。
(三)抓人才,帶動致富。重點培養兩類人才:養殖技術人才、種植技術人才,通過培育使之成為土生土長的“田秀才”和科技扶貧致富帶頭人。要大力實施科普惠農工程,幫助貧困村建立由科技致富帶頭人負責的科普惠農服務站,建立農村專業技術協會,培育電子商務服務員,扶持有條件的村發展特色產業項目。
三、具體措施
(一)指派責任心強、有農村工作經驗的一名班子成員專門負責該項工作,因地制宜制定切合實際的脫貧攻堅規劃,解決一些群眾關注的實際問題,提出有利于脫貧攻堅的合理建議,并負責扶貧工作的聯絡。
(二)利用現有的科普惠農服務站,對貧困人口開展科技培訓。由縣科協贈送各類科普書籍、科普資料、科普掛圖,組織廣大干群學習先進的經營理念、種養殖技術,創造更多的農村復合型人才。
(三)通過組織參加博覽會、考察學習、參觀科普示范基地,使種養大戶、種養能手開拓視野,增強他們發展種養業的信心和決心,同時學習新的技術和好的經驗,為促進當地產業發展、調整產業結構起到推動作用。
(四)利用“科技之春宣傳月”、科技活動周、科技、文化、衛生“三下鄉”等多種載體,深入開展科普宣傳活動。在教育黨員群眾、培育新型人才、增加農民收入、豐富農民文化生活等方面多下功夫,提高農民科技文化素質,為脫貧攻堅提供強大科技支撐。
(五)大力實施科普惠農興村計劃,積極爭取該項目以獎代補資金,培植并推薦申報優秀科普示范基地、專業技術協會、農村科普帶頭人,通過“科普惠農興村計劃”工作的開展,“以點帶面、榜樣示范”的方式,從而進一步帶動廣大農民提高科學文化素養,掌握生產勞動技能,不斷提升貧困群眾自身“造血”功能。
四、工作要求
(一)成立機構,加強領導。成立由主席任組長,班子成員為副組長的脫貧攻堅領導小組。負責脫貧攻堅工作的規劃、組織、指導、協調、督查、落實等工作,保證脫貧攻堅工作順利快速推進。