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【關鍵詞】電力生產(chǎn);安全性;評價方法;應用
所謂電力生產(chǎn)的安全性評價就是指在電力系統(tǒng)投入使用之前,首先利用相關的技術手段和方法對系統(tǒng)內(nèi)部的安全性進行檢查、估測,從而預測電力系統(tǒng)在運作過程中可能產(chǎn)生的安全隱患,并積極采取預防措施應對。安全性評價不僅有助于企業(yè)改進完善自身的技術和管理水平,而且還對電力安全事故的控制具有重要的意義。因此電力企業(yè)必須使用科學有效的方法對電力生產(chǎn)的安全性進行評價,并制定出合理的應對方案,從而為電力企業(yè)的正常運作提供一個強力的保障。
一、電力生產(chǎn)安全性評價的作用
(一)有利于電力企業(yè)對安全事故的控制
在電力生產(chǎn)過程中,如果電力生產(chǎn)的安全性無法得到強有力的保障,不僅可能會造成電力生產(chǎn)的安全事故,還會給電力企業(yè)帶來重大的經(jīng)濟損失。造成安全事故發(fā)生的危險因素主要包括有顯現(xiàn)危險因素和潛在危險因素,在這兩者之間,潛在危險因素的危害性比顯現(xiàn)危險因素更大一些。一般情況下,在電力生產(chǎn)中,潛在危險因素從表面上來看是不易被發(fā)現(xiàn)的,當其在不知覺的情況下會不斷擴大,從而對電力企業(yè)或電力系統(tǒng)造成重大的安全事故。由于電力生產(chǎn)安全性評價具有全面性和系統(tǒng)性的特點,因此它可以對電力生產(chǎn)的設備、技術、條件等作一個完整而詳細的評價,從而保障電力生產(chǎn)的安全性。
(二)有利于電力企業(yè)對管理水平的提高
電力企業(yè)的管理是電力安全生產(chǎn)和安全運行的基礎條件,對于電力企業(yè)來說,電力生產(chǎn)的安全性與可靠性是企業(yè)管理工作的終極目標。因此電力企業(yè)在管理過程中,必須加強對每個工作環(huán)節(jié)的管理,采取有助于提高管理水平和管理能力的手段,確保電力生產(chǎn)及運作的安全性,從而實現(xiàn)這個終極目標。但是值得特別注意的是,在管理過程中,工作人員不僅要做好電力生產(chǎn)與運行的安全管理工作,還要對電力系統(tǒng)的設施設備加強管理,并根據(jù)管理工作的實際情況有效的作出合理的安全性評價,同時作為提高管理水平,完善管理措施的依據(jù)。
(三)有利于電力企業(yè)對安全標準的樹立
在電力生產(chǎn)過程中,安全始終是電力企業(yè)不容忽視的一個永久主題,因此,電力企業(yè)根據(jù)電力生產(chǎn)的實際情況,積極采取電力生產(chǎn)安全管理的有效措施。在電力企業(yè)開展管理工作中,需要一個健全完善的安全標準對管理行為進行規(guī)范,從而提高自己的管理能力和管理水平,使管理工作達到事半功倍的效果。因為電力生產(chǎn)安全性評價是對電力管理工中存在的問題進行反映,對管理工作有著非常重要的指導意義,因此,電力生產(chǎn)安全性評價有利于電力企業(yè)對安全標準的樹立。
二、電力生產(chǎn)安全性評價的方法
想要做好電力生產(chǎn)安全性的評價,電力企業(yè)首先就應該樹立一個統(tǒng)一的標準規(guī)范,從而作為安全評價的理論依據(jù)。標準規(guī)范的制定可以從技術對策、管理對策、培訓對策以及設備的設計、安全、檢修、運作、調(diào)整等角度全面進行要求。在電力生產(chǎn)安全評價的標準規(guī)范中,電力企業(yè)可以進一步的將電力系統(tǒng)分為電力生產(chǎn)安全、操作環(huán)境安全以及安全管理三大部分,并將其作為電力生產(chǎn)安全性評價的基礎分別對多個子系統(tǒng)進行評價,同時根據(jù)每個子系統(tǒng)的整體情況進行打分。例如設定一個系統(tǒng)的總分值,然后將總分值分解到每個子系統(tǒng)書上,確定權重系數(shù),并根據(jù)分數(shù)與權重系數(shù)完成對子系統(tǒng)的評價,從而完成系統(tǒng)的安全性評價。
三、電力生產(chǎn)安全性評價方法的應用
由于電力生產(chǎn)過程是一個非常復雜的系統(tǒng),對電力生產(chǎn)安全性評價方法的應用不能一概而論,因此本文以配電檢修為例,對配電檢修中的電力生產(chǎn)安全性評價的應用作了具體論述:
第一,明確了配電檢修的安全性目標
在對配電檢修進行安全性評價首先就應該明確安全性目標,從而保證對配電檢修的控制;
第二,采取了安全性評價的措施
對配電檢修采取安全性評價措施主要是指利用有效的管理控制措施、技術檢修措施等對配電系統(tǒng)、設備進行全面的檢查和維修,從而提高配電檢修工作的效率。以下是電力生產(chǎn)安全性評價方法的應用。
(一)標準化作業(yè)的完成
配電檢修中的標準化作業(yè)包括有:作業(yè)管理標準化、作業(yè)準備標準化、生產(chǎn)組織標準化、設備管理標準化等,從而將檢修的工作納入工作人員可以控制的范圍,使每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的實施都是有據(jù)可依,為標準化作業(yè)的完成提供保證。
(二)風險的控制
配電檢修中的風險控制主要是指對工作對象進行風險綜合,根據(jù)電力生產(chǎn)安全性評價方法將技術含量、重要程度、嚴重性、影響程度等因素綜合起來對風險進行詳細具體的分析。一般情況下,就是將檢修工作分為三個流程:定級、審核以及執(zhí)行。配電檢修的安全性評價應該涉及到電力系統(tǒng)的每個作業(yè),因為各個作業(yè)之間既是相互獨立又是相互聯(lián)系的,因此,安全性評價應該從專業(yè)的角度對進行風險識別和分析,從而達到風險控制的目的。
(三)檢修作業(yè)的控制
檢修作業(yè)的控制主要包括的是設備檢修的工作流程,明確檢修人員的工作對象和工作范圍。通過對檢修工作的流程管理,不僅能使檢修人員有序的進行安全檢修作業(yè),而且還能對整個檢修系統(tǒng)進行及時全面的掌握控制。檢修質(zhì)量的控制一般就是包括有檢修設備的重要信息和重要數(shù)據(jù),例如技檢修次數(shù)、技術參數(shù)等,明確檢修項目、工作人員、檢修質(zhì)量的標準以及要求,從而為檢修作業(yè)的技術要求和質(zhì)量要求提供保障。
參考文獻
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論文關鍵詞:質(zhì)量管理;安全管理;電廠
質(zhì)量是企業(yè)的生命,安全是質(zhì)量的保證。無論從實行全面質(zhì)量管理(TQC)方面,還是從貫徹實施GB/T19000—ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準方面,對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平的要求都是一致的。電力企業(yè)必須同時堅持“質(zhì)量第一”和“安全第一”的方針,兩者的目的一致,內(nèi)容各有側重,相互聯(lián)系。質(zhì)量包含安全,安全是質(zhì)量特性的一個方面。因此,必須堅持重質(zhì)量、保安全、預防為主的思想。只有堅持質(zhì)量第一,才能消除或減少不安全因素,才能做到預防為主、萬無一失、把“安全第一”落到實處。
全面質(zhì)量管理認為,影響工作質(zhì)量的主要因素包括人、機、料、法、測、環(huán)六個方面,筆者在實踐中將其概括為五個因素,即人、機、料、法、環(huán),簡稱“4M1E”因素。
人(Man):操作者的質(zhì)量意識,技術水平及熟練程度,身體素質(zhì)等;機器(Machine):設備、工具的結構、性能、精度和維護保養(yǎng)運行狀態(tài)等;材料(Material):材料的成份、物理性能和化學性能等;方法(Method):檢修加工工藝、工藝裝備、操作規(guī)程、測試方法等;環(huán)境(Environment):工作地點的溫度、濕度、照明、噪音和清潔條件等影響。
影響企業(yè)生產(chǎn)安全管理方面的因素很多,各種因素之間相互影響、相互聯(lián)系。在電廠生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理工作也同樣存在上述五個方面的問題,只要緊緊圍繞以上五個方面開展工作,經(jīng)常把握五個因素的變化情況,就會使電廠生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理工作目標明確、思路清晰,就能全方位、全過程控制安全管理工作質(zhì)量,就能對電廠經(jīng)營生產(chǎn)起到重要的保證作用。
一、“人”的因素
人的因素是影響安全管理工作質(zhì)量的最重要的因素,也是最活躍最危險的因素。最大程度地減少或消除人為影響,充分發(fā)揮人在安全管理環(huán)節(jié)中的可靠作用,應重點做好以下工作:
第一,提升員工的安全意識。提高人的安全意識,是一個老生常談而又不得不談的話題。因為安全意識的養(yǎng)成不可能是一蹴而就的,更不能一勞永逸,而應該長抓不懈。安全教育應該形式豐富,要堅持學習《安全生產(chǎn)法》和《電業(yè)安全工作規(guī)程》,經(jīng)常舉辦現(xiàn)場《安規(guī)》知識問答,組織觀看事故現(xiàn)場或錄像,建立個人安全檔案,舉辦習慣性違章圖片展覽,使員工警鐘長鳴,時刻牢固樹立“安全第一”思想。
第二,不斷提高員工技術水平及熟練程度。無論是檢修工作人員還是運行操作人員,技術水平的高低直接影響現(xiàn)場工作質(zhì)量。安全意識的形成偏重于思想,而技術水平和熟練程度的好壞則關系到安全的行動效果。一方面要強調(diào)樹立安全意識,另一方面要加大技術培訓力度,使檢修工藝規(guī)范化,運行操作標準化,不管是何種級別的檢修維護、運行調(diào)度操作,都能依照科學的工藝、專用的規(guī)程去實施。技術管理、技術培訓要形成一絲不茍,嚴謹細實的作風,不能簡單地理解為考幾道題、問幾件事。應該針對每個工作成員的實際技能水平和崗位情況,制定詳細的、由淺入深的培訓計劃,使他們真正掌握所管轄設備的結構性能、工作原理、運行參數(shù)、維護保養(yǎng)等知識。目前電廠廣泛采用的檢修文件包制度,就是一個非常科學的檢修管理方法。標準的文件包對人力組織(人)、設備結構(機)、檢修工器具(料)、檢修工藝(法)、都作了明確的編制安排,再加上工作票中的危險點分析(環(huán)),對影響檢修工作質(zhì)量的五大因素都進行了合理的規(guī)定,因此,檢修人員既要加強理論知識、工藝規(guī)程的培訓,更要在檢修工作開始前認真學習檢修文件包,了解作業(yè)點影響工作質(zhì)量的各種因素,尤其是不安全因素,才能做到心中有數(shù),防患于未然。
第三,掌握人員身體狀況?!峨姌I(yè)安全工作規(guī)程》對工作人員的身體健康狀況是否影響其所從事的工作已經(jīng)有明確規(guī)定。人員身體狀況,既指工作人員身體素質(zhì)情況、精神狀態(tài),也包括工作服、工作鞋、工作帽、工作手套以及其它勞動保護用品的使用情況。在工作中經(jīng)常發(fā)生這樣的情況,工作人員安全意識較強,技術水平也比較高,但其身體素質(zhì)很差,精神狀態(tài)不佳,或者未按規(guī)定穿戴合格的勞動防護用品,結果在工作中發(fā)生不安全事故,因此,工作人員應該隨時了解自己和他人的身體狀況,遇有身體不適或精神不振時,應立即停止工作或更換適宜工種,這一點對運行倒班人員尤為重要。同時,在工作中應嚴格遵照《電業(yè)安全工作規(guī)程》要求,正確佩戴、使用合格的勞動防護用品。
二、“機”的因素
設備(機器)是電廠安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),也是各項工作賴以開展的物質(zhì)載體。所有的檢修維護、運行調(diào)度操作,都是在設備系統(tǒng)上進行。因此,熟悉設備的各種性能、工況參數(shù),對把握生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理工作至關重要。對設備的無知,也就是對安全的忽視。強化設備管理,確保設備健康穩(wěn)定運行,重點應做好以下工作:
第一,落實設備責任制。將每臺設備落實到人,明確設備分工,實行掛名負責制。杜絕出現(xiàn)無人管轄,疏于維護的設備。建立設備檔案(包括說明書、設備全套圖紙、易損件明細、安裝資料等),健全設備臺賬記錄(包括大、小修、維護記錄、巡檢記錄、缺陷記錄、異動記錄、備品配件消耗記錄、設備改造技術資料、油脂更改記錄等)。
第二,建立行之有效的設備巡視檢查制度。從檢修和運行兩個方面實施設備的定期巡視檢查,隨時掌握設備狀況。管理人員要隨機抽查巡檢記錄,發(fā)現(xiàn)記錄與現(xiàn)場的設備情況不符,應嚴格考核。充分發(fā)揮檢修設備責任人和運行巡檢員的作用,使設備系統(tǒng)經(jīng)常處于被監(jiān)控狀態(tài)。 第三,全面推廣點檢定修制度。實踐證明,根據(jù)點檢標準開展對設備重要部位跟蹤監(jiān)測,有計劃地安排預防性檢修,可以起到事半功倍的效果。檢修人員的工作理念由過去只注重階段性檢修轉變?yōu)樽⒅卦O備動態(tài)過程控制,由被動的搶修消缺轉變?yōu)橹鲃拥念A防性維護保養(yǎng),在提高生產(chǎn)效率、保障電能質(zhì)量的同時也避免了不必要的人、財、物等資源浪費。下一步目標,是在繼續(xù)執(zhí)行點檢定修制的基礎上,加大點檢定修的科技含量和工藝水平,細化點檢項目和標準,量化各項檢修指標,使所有檢修范疇的工作更加數(shù)據(jù)化、信息化、標準化,更加具有預見性和可操作性。最終目標,就是使設備系統(tǒng)始終處于穩(wěn)定的滿出力運行狀態(tài),始終對電廠的安全管理水平起到重要的支持和保證作用。
三、“料”的因素
在安全管理中,用“工具”替代了全面質(zhì)量管理中定義的“材料”(Material)因素。正如商業(yè)產(chǎn)品(由某種特殊材料制成)是由人和機器共同作用的產(chǎn)物一樣,“工具”也是工作人員和設備之間的聯(lián)系物,即“人”、“機”關系的媒介。其意義涵指檢修或運行人員對設備進行工作時所使用的(或作用其上的)一般工器具、測量儀器、儀表、材料等物品。工器具的正確使用與否,輕則影響檢修或操作質(zhì)量,重則導致不安全事故。由于不正確使用工器具而產(chǎn)生的作業(yè)事故不勝枚舉。有該使用工具而不使用的情況,如不系安全帶高空作業(yè);有錯誤使用工具的情況,如安裝軸承使用手錘直接敲擊而不使用銅棒;有使用不合格工具的情況,如電動工具未經(jīng)檢驗,等等。工具的使用應注意幾個問題:
第一,檢修工作開始前,工作負責人應核實檢修文件包中規(guī)定的工器具規(guī)格型號是否正確,數(shù)量是否備齊;
第二,檢查工器具是否存在缺陷,發(fā)現(xiàn)隱患應立即修理或更換;
第三,電動工具、起重用具、電測儀表和一些特殊工具是否經(jīng)過專業(yè)部門檢驗合格,或是否在規(guī)定的合格使用期內(nèi)。
四、“法”的因素
方法是指生產(chǎn)現(xiàn)場的檢修人員或運行操作人員在工作時采用的辦法、措施、工藝、技術方案等。當前述“人”、“機”、“工具”等條件相同時,工作質(zhì)量和安全效果的好壞將直接體現(xiàn)在現(xiàn)場工作采用什么工藝或方案。從安全管理的角度來分析,“方法”即是“人”、“機”、“工具”三個相對獨立的因素相互作用的關系總和。完成同樣一件工作,可以采用很多方案,關鍵是如何選用最佳方案。比如拆卸偶合器,既可以利用工裝配合千斤頂向外撥,也可以采用特制絲杠向外頂,相比之下,利用絲杠的方法就比較好,因為此辦法不易損傷偶合器的鑄鋁殼體。一般情況下,技術方案、措施的編制,都應遵守相關的工藝規(guī)程或標準,因為檢修工藝標準、操作程序通常是由最佳方案累積而成?!峨姌I(yè)安全工作規(guī)程》也正是通過總結生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全教訓編成的。所以,每個工作成員都應在每個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行檢修工藝規(guī)程、運行規(guī)程和安全規(guī)程,絕不能別出心裁,隨意蠻干。各種規(guī)程也應根據(jù)現(xiàn)場實際情況定期修訂,以達到對生產(chǎn)現(xiàn)場的作業(yè)進行科學、可行的指導作用。
五、“環(huán)”的因素
關鍵詞:電力生產(chǎn);安全性;評價方法
一、引言
安全生產(chǎn),是國家和政府賦予企業(yè)的重要責任,它既是關系到企業(yè)生存與發(fā)展的大事,也是涉及職工生命安全的大事,對于電力企業(yè),它更是關系到整個國家、社會的安危。安全生產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎,保證電力生產(chǎn)的安全性是電力企業(yè)工作中的最實際也是最關鍵的工作。目前我國的很多電力企業(yè)開始向大電網(wǎng)、大系統(tǒng)方向快速發(fā)展,企業(yè)的各種技術設備也得到了極大的提升,但由于生產(chǎn)過程中無法避免的人為、設備、環(huán)境等客觀因素,使得電力企業(yè)中的安全性問題,始終無法得到良好的解決。企業(yè)如果不能很好的預測控制電力系統(tǒng)的安全問題,就會給電力企業(yè)的生產(chǎn)帶來巨大的安全隱患,因此對于電力生產(chǎn)安全性評價方法的研究及其應用就顯得十分重要,企業(yè)實施安全性評價可以很好的預測和控制事故的發(fā)生,保證了電力企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,提升了企業(yè)的經(jīng)濟效益,使企業(yè)整體更加具有市場競爭力。
二、安全性評價概述
電力生產(chǎn)安全性評價的內(nèi)涵是根據(jù)安全系統(tǒng)工程上的理論方法,對電力企業(yè)的系統(tǒng)中存在的風險因素進行識別、評價,安全性評價會對這些風險因素進行評估,分析其對系統(tǒng)安全的影響程度,相對應的提出消除這些風險因素的解決措施。
安全性評價的內(nèi)容主要有三個方面:
(1)系統(tǒng)安全狀態(tài)分析。通過對系統(tǒng)的分析,充分意識整個生產(chǎn)系統(tǒng)的危險性;
(2)科學進行安全性評價。建立評價體系,對系統(tǒng)存在的薄弱點、危險點進行科學評價;
(3)及時采取整改措施。根據(jù)評價結果,及時整改,消除隱患,使其維持安全穩(wěn)定狀態(tài)。
企業(yè)根據(jù)當前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀制定評價標準,按照評價標準進行自評價、整改、專家評價、再整改,通過一系列的評價措施,引導企業(yè)學會按照評價標準所規(guī)定的工作要求去做,夯實安全基礎,控制異常,預防風險,確保安全生產(chǎn),這樣不但可以提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際水平,更能為企業(yè)建立一個科學規(guī)范的安全管理體系,持續(xù)改進各崗位的工作能效。
三、電力生產(chǎn)安全性評價的意義
1.安全性評價可促進管理水平提高
電力企業(yè)的管理水平對于企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)具有很大意義,是保證企業(yè)生產(chǎn)水平的基礎,電力企業(yè)的生產(chǎn)需要一個安全的環(huán)境,因此安全管理必不可少,而安全管理離不開安全性評價。電力企業(yè)若想追求企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的目標,首要工作就是加強企業(yè)的管理水平,因此安全性評價的意義非常重大。在實際生產(chǎn)的過程中,利用先進的管理水平,能夠很好的控制事故的發(fā)生,減少事故對生產(chǎn)人員和設備造成的損害,以此來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著科學技術的不斷發(fā)展,各種網(wǎng)絡技術和自動化技術正在不斷的被應用在電力企業(yè)的生產(chǎn)中,安全性評價也將會對電力企業(yè)自身的管理水平有一定的促進作用。
2.安全評價可幫助樹立安全標準
任何企業(yè)的管理必須要有一套科學系統(tǒng)的管理標準,而電力企業(yè)的安全管理內(nèi)容又極其復雜,因此更加要樹立一套安全標準,這套標準將會提示工作人員如何才能不違背安全生產(chǎn)的要求。在安全評價的過程中通過比較制度和生產(chǎn)情況,就可以很好的確立一套電力企業(yè)安全生產(chǎn)的標準,并在后續(xù)的生產(chǎn)中會不斷的補充完善管理標準。
3.有助于控制生產(chǎn)事故
在電力企業(yè)的生產(chǎn)過程中,不可避免的會有一些因素對電力企業(yè)的安全生產(chǎn)有所影響,其中有些因素可以通過人為檢測手段加以消除,而有些因素是維護人員無法通過檢測來發(fā)現(xiàn)的,這種潛在危險因素對電力生產(chǎn)企業(yè)的危害最為致命,一旦事故突然發(fā)生,容易造成事故擴大蔓延,極難控制。對電力企業(yè)進行安全性評價,能夠很好的解決這些很難察覺的潛在危險因素。例如當評價系統(tǒng)檢測到某個因素對系統(tǒng)可能會造成比較嚴重的危害時,系統(tǒng)維護人員就可以及早的發(fā)現(xiàn)這個問題,采取有效的方法消除這個潛在危險因素,這樣就可以很好的避免一些事故的發(fā)生,保護設備免受危害因素的影響,不僅提高了設備的使用壽命,還大大的減少了企業(yè)生產(chǎn)過程中的遇到的突發(fā)事故發(fā)生。
四、電力企業(yè)安全性評價的具體方法
電力生產(chǎn)企業(yè)安全性評價首要工作就是樹立一套科學規(guī)范的安全標準,這套標準將會提示電力企業(yè)生產(chǎn)中的安全指標和尺度,為生產(chǎn)人員在生產(chǎn)的過程中是否違背了安全生產(chǎn)提供了依據(jù)。目前,我國國家電網(wǎng)公司組織了專家通過安全系統(tǒng)理論與電力生產(chǎn)相結合的方法總結了電力安全評價的標準。這套標準涉及面極其廣泛,為電力企業(yè)的安全評價提供了標準,并相對應的提出了安全性評價的檢查和評價依據(jù)。
在電力企業(yè)生產(chǎn)安全評價標準中,把系統(tǒng)分解成三個方面,即生產(chǎn)設備、生產(chǎn)安全、安全管理,將這三個方面作為評價的基礎,然后對系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)進行評價。即根據(jù)評價對象和目的,編制安全檢查表,確定查評的項目。分析各個項目對系統(tǒng)的安全影響程度大小,賦予各個項目相應的分值。具體做法是先確定一個總分,然后逐項確定權重系數(shù),根據(jù)權重系數(shù)將總分分配至各個子系統(tǒng),再根據(jù)實際情況將子系統(tǒng)再分解為下一級子系統(tǒng)并確定下一級權重系數(shù),直至將總分按各級權重系數(shù)分配至各個評價項目,至此就完成了安全性評價體系建設。例如下表是某電力企業(yè)調(diào)度專業(yè)安全生產(chǎn)指標評分體系。
五、電力生產(chǎn)安全性評價方法的應用
電力企業(yè)的生產(chǎn)過程是很復雜的,對其安全性評價的應用也無法一言蔽之,現(xiàn)以國家電網(wǎng)公司某縣調(diào)度專業(yè)的安全性評價作出簡要分析。
1.完成相關組織機構的建立
縣供電公司組成以公司負責人為組長的領導小組,下設查評辦公室,調(diào)度部門組織成立安評小組,各組織機構對安全性評價進行領導、協(xié)調(diào)和組織和宣傳等工作。
2.開展安全性評價自查
自查工作是安全性評價的重心環(huán)節(jié),在自查過程中應細致到位,對照指標評分體系逐項檢查打分,確保自查評結果真實可靠。自查環(huán)節(jié)一般按五個步驟來完成:
(1)準備工作。組織機構準備齊安全性評價的相關文件及查評標準,并組織培訓,使得調(diào)度部門人員及其他部門相關人員理解查評標準及步驟。
(2)開展自評分。各專業(yè)組組織人員對照指標評分體系分專業(yè)分析存在的問題,公正打分,并提出整改措施。
(3)匯總查評結果。整理各專業(yè)自評結果并進行匯總分析、審核、統(tǒng)計,最終上報安評小組。
(4)由安評小組對自查結果進行匯總編制成安全性自查評報告,并上報領導小組及公司領導進行審閱批示。
(5)自查整改。根據(jù)最終的自查評報告,對存在問題的項目進行整改,整改應按照整改措施落實到位,確保自查評環(huán)節(jié)的落實。
3.組織專家進行安全性評價。專家查評是對安全性評價整個項目的驗收和評估確認
(1)申請專家查評。將自查評報告及自查整改結果上報地區(qū)調(diào)控中心,申請進行專家查評。
(2)由專家組組織進行查評,并整理匯總,編制成安全性評價報告。
(3)通報安全性評價報告,對安全性評價項目進行總結,根據(jù)存在的問題提出整改措施。
4.落實整改并上報整改結果
依據(jù)安評報告查處的問題及整改措施,明確責任人,限定期限進行整改,整改完畢后將結果上報地區(qū)調(diào)控中心。
六、電力安全性評價的操作要點
安全性評價收到實效的關鍵是能夠?qū)崿F(xiàn)工作的持續(xù)改進,重點要抓好以下各個環(huán)節(jié)的工作。
第一,做好評價計劃。按照評價標準、管理辦法、實施辦法的要求,策劃好每輪評價工作,寫好自評價計劃書、專家評價計劃書、問題整改計劃書,做好每一個階段的評價工作計劃并按照計劃實施評價步驟。
第二,內(nèi)容要真實。安全性評價是對安全生產(chǎn)上的危險點進行預控,失去評價的真實性,就失去了評價的意義,不僅對安全生產(chǎn)毫無作用,反而會因為弄虛作假造成麻痹大意,生成安全隱患。為保證評價結果的真實性,堅持僅對評價過程和整改情況進行檢查和考核,不對評價得分率進行考核的原則。
第三,重在整改。安全性評價的目的是加強安全生產(chǎn)基礎,對事故超前管控,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。因此評價中提出的問題以及整改措施必須要重視,否則只評不改,評價就不會真正起到作用。
第四,實現(xiàn)持續(xù)改進,通過實施安全性評價的動態(tài)管理,不斷改進安全性評價工作質(zhì)量,提高安全性評價水平,增強安全性評價體系功能,實現(xiàn)安全性評價工作的持續(xù)改進,從而逐步建立安全生產(chǎn)長效管理機制。
七、總結
電力企業(yè)生產(chǎn)中,安全性評價重要性不言而喻,其針對某個系統(tǒng)的安全進行檢查和評價,能夠辨別系統(tǒng)是否正常穩(wěn)定的運行,以及是否存在風險。安全性評價的意義有很多,可以促進電力企業(yè)的管理水平;幫助樹立安全標準;有助于控制事故的發(fā)生。在實際生產(chǎn)過程中把安全性評價和具體工作結合起來,利用融入作業(yè)流程的安全性評價來促進工作流程、程序、標準的完善,就能很好的對電力企業(yè)的安全作出指導。
參考文獻:
[1]胡濤,黃健,鄢威.一種電力生產(chǎn)安全性評價方法研究及應用[J].電力系統(tǒng)保護與控制,2009,16:46-49.
【關鍵詞】安全生產(chǎn);HSE;安全管理
作為石油石化采掘行業(yè),在生產(chǎn)、儲運等諸多環(huán)節(jié)無一不要面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢。我們必須增強憂患意識,在實踐中自覺把安全生產(chǎn)置于構建和諧社會和實現(xiàn)“中國夢”的高度來思考和落實。這樣我們才能在思想上跟上時展的要求,轉變觀念,開拓創(chuàng)新,統(tǒng)籌規(guī)劃,增強對安全生產(chǎn)工作的主動性和預見性,做到未雨綢繆,綜合解決安全生產(chǎn)問題。
一、突出抓好安全環(huán)?;A工作
1、強化屬地管理原則,不斷提高HSE管理水平。今后我們必須把“屬地管理”更具體化、更細化到基層隊、站、班組、井、乃至每個崗位,做到管理過程不空位、不越位、不缺位。真正實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候開展安全工作,從而形成“人人管安全、事事有人管”,“我的區(qū)域、我負責”的良好局面。
2、重點抓好行為安全觀察與溝通工作。開展行為安全觀察與溝通工作是油田公司推動安全文化建設的一項重要內(nèi)容,是實現(xiàn)有感領導的主要方式之一,同時也是識別危害與控制風險的重要途徑。我們將采取多種形式深化此項工作,積極主動踐行行為安全觀察與溝通方法,科學的運用好這個安全管理系統(tǒng),不斷提高各級管理人員和全體員工的安全意識,以此創(chuàng)建安全的工作場所,避免各類安全事故的發(fā)生。
3、力保安全文化試點建設。成立安全文化建設推動小組,每月深入試點單位,主動開展檢查、督導和幫扶,積極協(xié)調(diào)解決重點難點問題,同步加大資金扶持和政策傾斜力度,落實試點建設經(jīng)費保障,全力推動安全文化試點進程。
4、加強HSE宣傳。積極開展安全經(jīng)驗分享,集中開展“安全生產(chǎn)月 ”、“11.9”消防宣傳日和“12.23”安全警示日等主題宣傳,采取多種形式,運用多種手段,進一步加大集中宣傳和崗位宣教力度,強化全員安全生產(chǎn)和自我防范意識。充分利用《警鐘長鳴》和《HSE專刊》兩個宣傳陣地,全面報道安全工作開展情況,宣傳HSE工作先進人物,展示安全工作好的做法和新思路。
二、突出抓好“打非治違”專項活動
1、加強組織領導,落實各級責任。成立了以主要領導為組長的“打非治違”自查整改活動領導小組。制定了“打非治違”自查整改活動實施方案和自查內(nèi)容直線責任分解表,將責任分解落實到了8個機關科室和7個直屬單位。
2、廣泛動員,營造濃厚的自查整改活動氛圍。結合安全生產(chǎn)月和“6.5環(huán)境日”等活動的開展,要充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)絡的媒體作用,利用多種形式對“打非治違”的工作進行廣泛宣傳報道。鼓勵和引導廣大員工積極參與、主動舉報非法違規(guī)行為,切實增強員工的安全環(huán)保自律意識,營造全員參與“打非治違”活動的良好氛圍。
3、各基層單位要嚴格按照“打非治違”自查整改活動實施方案要求。落實直線與屬地管理責任,全面開展自查整改活動,保證“打非治違”工作的針對性及有效性。
三、突出抓好重點領域安全生產(chǎn)
1、重點抓好承包商施工作業(yè)的安全管理。外來施工隊伍的管理一直是安全管理工作的重點,多年來,我們按照專業(yè)管理與屬地管理分工負責、協(xié)調(diào)監(jiān)管的原則,認真落實HSE管理主體責任,嚴格執(zhí)行《外來施工隊伍和外來施工人員安全生產(chǎn)管理辦法》,將承包商納入HSE管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。各部門認真履行直線責任和屬地職責,切實加強承包商現(xiàn)場日常監(jiān)管,我們規(guī)定一切外來施工,在開工前必須到安全監(jiān)督站進行外來施工安全監(jiān)督備案,通過備案能夠及時掌握外來施工數(shù)量和動態(tài),更便于現(xiàn)場監(jiān)督檢查,同時加大考核處罰力度,有效杜絕承包商安全事故的發(fā)生。
2、重點抓好交通安全的管理。交通安全工作是安全管理的一項重要內(nèi)容,時刻面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們持續(xù)強化交通安全風險辨識和評估,定期開展交通安全隱患排查整治和安全駕駛能力評估,加強車輛的“一日三檢”、“三交一封”等制度的落實情況;通過采用GPS等先進的監(jiān)控管理系統(tǒng),杜絕超速行為。
3、加強井控管理。嚴格工藝、地質(zhì)和施工“三項”設計把關,完善井控設計。加強井控設施的安裝、試壓和檢查驗收,提高井控裝備保障能力。加強井控應急預案的演練,每季度安排組織一次井控應急演練,確實把井控工作落實到位。加強雨季井控物資儲備,提前掌握施工井場道路情況和施工內(nèi)容,加強對鉆井、修井的井控設備、井控物資儲備統(tǒng)計,對于物資材料儲備不足的,現(xiàn)場下發(fā)整改通知單。嚴格油氣層鉆進作業(yè)、打開油氣層前檢查驗收。加強長停井、報廢井巡回檢查,做好報廢井封井工作,消除井控隱患。
論文摘要:安全管理是電力供電企業(yè)的生命,乃工作的重中之重,是一項長期性、艱巨性、反復性的系統(tǒng)工程,安全管理抓得好。無論對確保社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)不受損失,還是對電力企業(yè)本身經(jīng)濟效益和社會效益都具有十分重要作用。對促進電力企業(yè)良性循環(huán)。努力構筑和諧用電環(huán)境更是有著積極的現(xiàn)實意義和重大作用。
電力供電企業(yè)安全、穩(wěn)定運行事關各行各業(yè),事關國民經(jīng)濟發(fā)展,事關人民群眾的根本利益,所以確保安全生產(chǎn)和電網(wǎng)安全運行,確??煽康碾娏?,任何時候都是我們的頭等大事。本文認真分析和思考了電力供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理中常見的一些問題,并尋找對策來加強安全管理,可供同行參考學習。
一、電力供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理中常見的一些問題
1.安全責任意識不強
首先是安全意識淡薄,安全責任不強,對“安全重于泰山”的思想把握不牢固,存在“講起來重要、干起來次要”的現(xiàn)象;第二是員工自我保護能力差,不按標準化作業(yè)流程做事,抱有“僥幸”心里,存在盲目驕傲自滿和厭煩的情緒,習慣性違章現(xiàn)象屢禁不止。再次就是在檢修、施工中不認真執(zhí)行《國家電網(wǎng)電力安全工作規(guī)程》規(guī)定的“兩票三制”,不認真落實現(xiàn)場的安全組織措施和技術措施。違反標準化作業(yè)流程以及不正確使用安全工器具,造成人員傷亡事故和電網(wǎng)及輸變電設備損壞事故,都是因為一時的疏忽而釀成大錯,給員工、企業(yè)、社會帶來不可挽回的損失。
2.基層管理工作不到位,執(zhí)行力不強
因不能正確處理好安全與任務、安全與效益、安全與發(fā)展的關系,一些電力供電企業(yè)只著重提高企業(yè)效益,對安全管理投入的時間、資金相當有限,輕視日常的安全管理工作,存在著嚴重的頭痛治頭,腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象:對已制定的安全規(guī)章制度不認真執(zhí)行,或執(zhí)行力不夠。抓安全是時緊時松,上面要求緊時,就跟著喊一下,不能層層執(zhí)行下去。而有些供電企業(yè)就是不按計劃安排工作,領導隨意性強,來了任務或出了事情就倉促應戰(zhàn)。有些供電企業(yè)雖有計劃,其完成率也是不高的。又比如對現(xiàn)場運行規(guī)程不及時修訂、應急預案管理不及時完善,“二措”和“五防”不按時完成,對“兩票”執(zhí)行情況不及時評價、通報,對設備的正常巡視檢查、各項預試工作沒有按照規(guī)定的原則進行,對發(fā)生的設備故障、異常及事故不按“四不放過原則”進行分析、總結,對存在的缺陷處理不及時,設備長期帶“病”運行,留有重大的安全隱患等等。它具體又表現(xiàn)在:一是深入現(xiàn)場少,了解情況少,發(fā)現(xiàn)問題不及時或發(fā)現(xiàn)問題不及時解決,導致工作缺乏針對性和超前性;二是到現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高,深入調(diào)查和分析不夠;三是部門之間對發(fā)生的問題推拖抹賴,不能很好的協(xié)調(diào)合作;四是發(fā)現(xiàn)問題不能嚴格按照規(guī)定處理,存在好人主義;五是對形式主義不敢大膽抵制,對檢修、施工作業(yè)現(xiàn)場的標準化作業(yè)指導書和風險預控措施開成虛設,上下存在著用形式主義應付形式主義。
3.反違章工作不嚴、不力
習慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習以為常的違章行為,供電企業(yè)包括行為性違章、管理性違章和裝置性違章。它又主要表現(xiàn)在管理干部存在“四怕”心理,即一怕抓嚴了影響隊伍穩(wěn)定。二怕抓緊了影響干群關系,三怕認真了影響政績考核,四怕較真了影響了收入,所以不敢大膽管、大膽抓,有的是對工作情況不清楚而沒法抓,有的是對司空見慣的“小”事礙于情面、怕得罪人而不去抓。檢查督促不到位,只滿足于傳達與要求,缺乏跟蹤檢查、指導幫助和監(jiān)督。對事故、違章處理不嚴,做老好人,往往存在姑息遷就的現(xiàn)象,使違章行為的發(fā)生得不到有效遏制。
4.安全生產(chǎn)考核制度不健全、不完善
安全生產(chǎn)責任考核制度沒有真正執(zhí)行到位,走形式、走過場,應付上級領導,即不能真正體現(xiàn)按勞分配、獎勤罰懶,又不能起到充分調(diào)動員工工作積極性的經(jīng)濟杠桿。它主要表現(xiàn)在:一是獎罰失衡。防止問題獎的少,發(fā)生問題罰的多;二是時效滯后。獎的不及時,罰的也不及時;三是避重就輕。發(fā)生大問題偃旗息鼓,發(fā)生小問題大張旗鼓;四是考核不公。前面發(fā)生的事情沒考核、后面發(fā)生的事情考核了,或有的事情考核了,有的事情沒考核;五是尺度不公。員工做與不做一個樣,能做與不會做一個樣。
5.安全工器具管理不嚴
安全工器具管理沒有按照“擇優(yōu)選取、正確使用、定期試驗、定期報廢”的十六字方針來執(zhí)行。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄,報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,該淘汰的沒有被淘汰。
6.基層組織作用發(fā)揮不到位
它主要表現(xiàn)在:一是黨政工團組織作用發(fā)揮不夠充分,少數(shù)黨團員的先鋒模范作用不突出;二是部分班站長的管理能力差,不善管、不敢管;三是先進模范榜樣示范作用不強。各項評先、評優(yōu)工作也是靠人情關系。
二、加強電力供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策
1.強化安全意識,樹立牢記“安全第一,預防為主,綜合治理”的思想,明確一個“責”字。
首先企業(yè)員工是安全生產(chǎn)中最重要的因素,只有加強安全教育和技能培訓,有針對性地進行安全意識、安全技能的培訓,使安傘責任重于泰山深入人心,積極引導全體干部職工充分認識到安全工作的長期性、艱巨性、反復性和極端重要性,進一步增強安全生產(chǎn)的責任意識。第三就是要加大資金、時間投入,開展安全教育與培訓、現(xiàn)場安全風險評估。
2.落實各級各類人員崗位安全責任制
第一,各級電力供電企業(yè)的安全工作監(jiān)督體系,應能正確地理解并嚴格執(zhí)行各項安全管理制度和安全措施,把企業(yè)的安全生產(chǎn)目標真正地落實分解到企業(yè)員工,組織制定符合本企業(yè)實際的、具有可行性的班組經(jīng)濟責任考核獎懲制度并嚴格執(zhí)行,讓制度管人,讓制度管事,把所有的規(guī)章制度真正執(zhí)行到位,以制度與考核的約束來開展安全管理,做到制度化、規(guī)范化管理。第二,提高一線生產(chǎn)員工工作積極性,在考核獎懲上要賞罰分明,獎勤罰懶。因為他們是安全生產(chǎn)的基礎,工作中應該做到“誰主管,誰負責,誰在崗,誰負責,”真正實現(xiàn)員工從“要我安全”到“我要安全”觀念的轉變,可以肯定地說,只有從安全生產(chǎn)第一責任人到每個崗位的員工都能在安全思想上由強制性到自覺性的一次質(zhì)的飛躍。才能夠從事故源頭上發(fā)揮遏制不安全因素的作用,減少或避免事故的發(fā)生。
3.樹立“以人為本’的思想,嚴于管理,扎實開展反違章工作
安全生產(chǎn)管理重在“以人為本”,并認真地、有針對性地開展標桿班組建設的各項活動,以活動抓管理,以管理抓安全。才能使企業(yè)的安全管理工作得以有效開展。首先,領導要以身作則,帶頭遵守好《安規(guī)》和各項規(guī)章制度。其次,我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作,努力提高全體職工自保、互保意識。樹立以人為本的思想,全面推進現(xiàn)場標準化作業(yè),規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為,實現(xiàn)作業(yè)標準化、管理規(guī)范化。第三。加大員工培訓力度,有計劃地組織學習現(xiàn)代安全管理知識和安全管理方法,開展安 全警示教育,提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。在安全生產(chǎn)管理中,不僅要依賴生產(chǎn)中的技術裝備、生產(chǎn)組織水平,更要以人為本、深入細致地研究人的思想行為變化,努力營造安全文化氛圍,以提高電力企業(yè)的安全水平。
4.規(guī)范安全生產(chǎn)管理,加強現(xiàn)場監(jiān)督,嚴格遵守各項安全制度
首先,要切實履行好安全監(jiān)督職責,做到思想認識到位、監(jiān)督職責到位、基礎工作到位,同時要強化服務意識、從嚴意識、協(xié)調(diào)意識和創(chuàng)新意識;班組是生產(chǎn)的第一線,必須保證現(xiàn)場工作人員具備高度的責任心和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度??梢酝ㄟ^制定簡明詳盡、操作性強的標準化作業(yè)流程,以養(yǎng)成工作人員良好的工作習慣。
5.加強安全工器具的管理
一是完善工器具的采購、發(fā)放、領用、報廢等制度。二是完善工器具的臺帳,做到帳、卡、物一致。三是加強安全工器具的使用管理,對使用的工器具、需要的材料、修理記錄和驗收、試驗記錄等都應做出具體詳細的規(guī)定,做到有據(jù)可查,責任落實。
6.進一步加強安全性評估工作
供電企業(yè)的安全性評估工作主要是安全風險庫的建立和完善。我們必須通過多種措施,加強過程管理,確保此項工作落到實處,避免流于形式。
7、齊心協(xié)力,打造“我要安全”的濃厚氛圍
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定需要一種合力。黨、政、工、團齊抓共管,聚積和發(fā)揮各級組織的作用,在企業(yè)內(nèi)部形成“我要安全”的濃厚興氛圍,才能真正確保安全生產(chǎn)的長治久安。
三、結束語
安全管理工作是一項持之以恒,與時俱進的工作,必須把其作為一項經(jīng)?;⑷粘;幕A工作來抓,最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度化,標準化,規(guī)范化。電力生產(chǎn)事故大多是能夠防止的,只有不斷加大安全監(jiān)督力度,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定,嚴格重大事故責任追究制度,努力提高電力生產(chǎn)的科學管理水平,才能將安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。
參考文獻:
1.韋仲康電力市場環(huán)境下的電網(wǎng)安全與穩(wěn)定[j].電力安全技術,2006,(5)
關鍵詞:作業(yè)風險;評估;風險控制局勢;電力安全;監(jiān)督
中圖分類號:TM08 文獻標識碼:B
隨著電力事業(yè)的高度發(fā)展,我國在電力安全管理方面也朝著一個系統(tǒng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展,相關的管理模式和制度也初步完成,面對如今社會局勢的不斷變化,人民對生活質(zhì)量的要求不斷提高,激勵了電力企業(yè)在作業(yè)方面的安全管理的重視和研究信念,并在長期的現(xiàn)實的教訓下,積累了一定的處理經(jīng)驗,但隨之而來的問題也在不斷地滋生,需要結合各種手段和科學技術完善各方面的設施和理念,有效保證電力作業(yè)風險控制局勢的穩(wěn)定。
一、我國電力作業(yè)風險控制局勢的具體現(xiàn)狀
(一)關于我國作業(yè)風險評估的主要方法
安全生產(chǎn)風險管理體系作為一種有效的管理手段在電力企業(yè)中得到有效推廣和發(fā)揚,這主要是由于其對風險管理的核心作用決定的。風險管理主要是指通過對風險進行一定的預知、衡量和識別,并結合現(xiàn)實手段進行有效的風險控制,對其產(chǎn)生的后果要結合具體的、合理的、經(jīng)濟的方法進行處理,實現(xiàn)較為科學的安全保障的管理方法。經(jīng)過規(guī)范的技術處理和系統(tǒng)的識別方法,有效做出企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的風險預測和評估方案,針對其具體的波及效果,做出適當?shù)膽獙Υ胧?,實現(xiàn)風險的提前控制效果的提升,盡量降低實際工作中的風險指數(shù),保證事業(yè)有效、長期的發(fā)展。
電力企業(yè)的風險管理的主要手段是進行相關作業(yè)管理工作中的風險評估,總結以往歷史經(jīng)驗和科學的知識,在作業(yè)的執(zhí)行過程中對該任務可能產(chǎn)生的風險進行專業(yè)有效的評估,并在接下來的處理工作中,掌握各工作的危害因素和將要面臨風險的具置,并對各位置產(chǎn)生風險的情況進行預測和總結,并提前做好應對措施,盡量保證接下來的處理工作能避免此類危險事件的發(fā)生,把可能帶來的風險系數(shù)降到最低。風險管理具體實現(xiàn)了對風險認知的量化和具體化,將風險進行具體的分類,并對作業(yè)的風險控制手段和措施進行有效的整理和記錄,以保證接下來的電力安全管理作業(yè)能在有效的處理經(jīng)驗下,建立系統(tǒng)的、專業(yè)的安全督查系統(tǒng),完成關于作業(yè)安全管理的全面應對方案。
(二)我國在電力安全督查工作的表現(xiàn)情況
由于長期以來,我國大部分電力公司在生產(chǎn)的安全方面的認識不足,在安全生產(chǎn)方面的資金投入也不是十分充足,使得安全生產(chǎn)理念達不到有效的貫徹和落實,整個企業(yè)都盲目于生產(chǎn)效率,忽視了安全知識的重要性。這主要是安全督查的工作范圍和力度決定的,因為安全督查涉及的處理內(nèi)容比較復雜,而專業(yè)技術處理的員工也非常稀少,在電力生產(chǎn)的整個流程沒有一個系統(tǒng)全面的理論后盾,而實際電力建設方面的現(xiàn)場作業(yè)比較多,使得整個工程難以全面覆蓋和有效達成,這樣的局限性,使得我國在電力安全督查方面的工作漏洞百出。
對安全督查的側重工作點沒有深刻認識,只處理好自己手上的工作,對安全生產(chǎn)管理幾乎不聞不問。關于安全生產(chǎn)責任主體的意識不能在各部門達到一定的共識,涉及的安全處理工作多而繁瑣,便造就了具體的安全生產(chǎn)管理工作處理的極不認真,缺乏一定的主動性和積極性,使得安全生產(chǎn)管理在中國飛速發(fā)展的局勢下停滯不前。大多數(shù)仍舊保留傳統(tǒng)的工作理念,安全生產(chǎn)多數(shù)停留在一種文件和口頭上的表達形式,相關部門不愿投入過多精力去整合落實,即便是安全督查發(fā)現(xiàn)一些問題,也得不到及時的回應和處理,這種懶惰的工作處理態(tài)度極度蔓延,并成為電力安全管理工作的傳統(tǒng),根深蒂固的存在于各個工序和部門內(nèi)部之間,便影響了我國作業(yè)風險評估和電力安全管理的發(fā)展,不利于中國在國際舞臺的新發(fā)展,因此在這方面的改革和處理工作已經(jīng)迫在眉睫,是時候全面落實和貫徹了。
二、關于電力安全管理的風險評估與控制的現(xiàn)實分析
(一)電力安全管理中風險評估的主要思路
電力企業(yè)的發(fā)展離不開安全生產(chǎn)風險管理體系的有效推廣和落實,它主要是通過通過借鑒科學合理的預測手段對企業(yè)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的風險進行有效的預測和評估,并結合實際制定相應的對策和措施,達成風險的超前控制效果,盡量做到最好的風險降低效果。通常這些手段要結合一定的經(jīng)濟原理,考慮企業(yè)自身的發(fā)展水平和相應的經(jīng)濟承擔能力,量力而行,以實現(xiàn)企業(yè)高度發(fā)展過程中的最大保障的科學管理手段方案。
安全管理與風險管理比較接近,主要是通過一定的手段建立安全生產(chǎn)的風險管理體系,以保證企業(yè)能做到統(tǒng)一完整的生產(chǎn)方案的規(guī)劃與落實,帶動經(jīng)濟等各方面科學、全面的發(fā)展。國家電力公司安全生產(chǎn)的主要體系包括:事故調(diào)查體系、應急管理體系和安全風險管理體系,其中安全風險管理體系所占的比重很大,而且對于促進我國電力企業(yè)長足有效的發(fā)展有很大的作用。
安全生產(chǎn)風險管理體系針對傳統(tǒng)的管理方式中的對于經(jīng)濟建設滯后的影響有了一定的改進,在充分規(guī)劃風險管理和控制的內(nèi)容之前,已經(jīng)做好相關事務的預測和統(tǒng)計,關注事前的風險評估和預測,并做好相關的防范工作,具體實現(xiàn)主動、超前、動態(tài)的安全生產(chǎn)管理理念體系格局,具體實現(xiàn)安全生產(chǎn)中各個工序內(nèi)容的有效制定和規(guī)劃,確保安全理念的內(nèi)容能夠全面的落實和貫徹,具體實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險的控制和應對。
(二)具體的應用方案
面臨如今經(jīng)濟格局的改變,各企業(yè)都需要做適當?shù)母母?,而作為電力公司的主要管理理念,安全管理的控制與風險評估的手段等更急切的需要改進和貫徹落實。安全監(jiān)察部門應做好事先的作業(yè)風險情況的資料搜集,并根據(jù)各部門的具體工作流程進行一定規(guī)律的排列,根據(jù)實際資料的記錄,進行安全應對方案的討論,將督查工作的重點放在風險較高的作業(yè)任務上,由于督查任務自身也伴隨一定的風險因素,因此處于督查工作人員自身的安全意識,要仔細結合現(xiàn)實因素開展相關風險辨識預評估工作,重點落實在地面物體傷害、設備的錯誤觸碰等現(xiàn)狀上,對于人員不專業(yè)的工作行為要及時督促和糾正,防止違章工作行為可能帶來的意外風險。
另外,要根據(jù)作業(yè)風險的評估結果制定督查方案,對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的風險進行排列,實現(xiàn)逐個的細節(jié)管理,重點檢查風險工作要及時標明并處理。督查工作人員要綜合各種督查信息進行比對和考察,防止漏查造成的風險,具體可以實現(xiàn)作業(yè)風險評估的結果與現(xiàn)場作業(yè)的操作人員進行對照,結合作業(yè)風險評估的專業(yè)思路進行細節(jié)觀察,補充完善作業(yè)風險評估的實踐經(jīng)驗。對于督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時上報,并參與各部門的討論與反饋工作,為下次作業(yè)風險評估做好一定的準備和鋪墊,收集更加豐富的危害和風險數(shù)據(jù)資料,同時各部門交流的過程中,也可以傳授最新的風險培訓知識,進行相關專業(yè)理念的培訓,令員工充分培養(yǎng)安全生產(chǎn)的理念和意識,并結合實踐經(jīng)驗,采取適當?shù)膽獙透纳拼胧?/p>
作業(yè)風險評估的工作應該具備具體的系統(tǒng)理念做基礎,所以為了適應時代的要求,要做充分的分析和準備工作。在作業(yè)危害、風險的分類上要結合具體參考數(shù)據(jù)進行歸檔、分類、記錄和分析,通過現(xiàn)實因素對比,發(fā)現(xiàn)問題的根結所在,收集更多的風險紀實數(shù)據(jù)進行比對,找到相關處理的經(jīng)驗方法,使安全問題等得到有效、及時的處理。而糾結與以往的傳統(tǒng)安全風險管理理念,主要是對不同類型的違章工作行為進行統(tǒng)計、調(diào)查和分類,沒有具體衡量風險后的影響,即風險的全面性分析工作落實不到位,也就不能有效做到風險預控措施的制定和落實,就不能實現(xiàn)風險的超前控制,不利于建立專業(yè)、科學的安全管理理念和體系。因此,要全面關注安全風險的前后影響關系,針對以往好的經(jīng)驗進行更全面的應對方案的落實,切實維護電力公司的各項事務的處理,保證國家電力系統(tǒng)工作得到完整的規(guī)劃,以適應國際形勢的不斷變化的經(jīng)濟需要和社會需要,滿足新時期人們不同的物質(zhì)和精神需求。
結語
通過對以往我國在電力安全管理中的風險評估與控制手段,和具體安全督查中的應用方法的考量,總結目前我國在電力安全管理的漏洞和不足之處,并結合具體的現(xiàn)實因素的比對,找到產(chǎn)生這種現(xiàn)象的具體原因,通過科技和知識的不斷更新,培養(yǎng)包括作業(yè)方面等相關工作人員的專業(yè)安全管理理念,深刻落實到電力管理工作中的每個細節(jié);對風險控制加強認識,通過作業(yè)風險評估方法的結合,為安全督查工作做好適當?shù)匿亯|和準備,保證電力企業(yè)安全監(jiān)察的理念創(chuàng)新,并作好以此為中心的安全管理系統(tǒng),有效預測各個工序存在的安全隱患,并做好相應的應對措施,真正實現(xiàn)風險的超前控制,全面提升我國電力企業(yè)的安全管理水平,促進我國綜合實力的全面提高。
參考文獻
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一、福州電監(jiān)辦開展工作情況
(一)組織召開例會。6月13日,福州電監(jiān)辦組織召開福建省電力行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項行動領導小組辦公室第二次例會。會議著重匯報了各單位各部門組建督查專家組深入一線開展現(xiàn)場檢查的情況,對現(xiàn)場督查中好的經(jīng)驗和做法、存在的問題和不足進行了深入的交流和總結,致力于共同做好福建電力行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,為福建電力的平穩(wěn)運行保駕護航。
(二)做好信息宣傳。福州電監(jiān)辦指派專人負責信息的編輯和報送工作?,F(xiàn)已在福州電監(jiān)辦的門戶網(wǎng)站上刊登相關的信息共30條,編發(fā)福建省電力行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作簡報和工作簡訊各3期,全面報道福建電力行業(yè)開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的階段性進展和成效。
(三)開展“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?。福州電監(jiān)辦組織有關電力企業(yè)聯(lián)合開展“治理隱患、防范事故”為主題的“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?。共發(fā)放《停電應急知識手冊》、《電力設施保護條例》等各類宣傳材料數(shù)千余份,接受咨詢數(shù)百余人次,參與有獎問答群眾千余名,免費派發(fā)印有安全知識的紀念品千余件?;顒赢斕欤V蓦姳O(jiān)辦領導親臨活動現(xiàn)場檢查指導宣傳活動開展情況,并親自派發(fā)宣傳材料,認真講解安全用電等相關知識,吸引大批現(xiàn)場群眾駐足參與有獎問答活動,掀起了本次“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒拥摹?/p>
二、福建電力企業(yè)開展工作的情況
福建省電力公司“多管齊下”開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。一是組織施工機械專項整治首次復查。6月3日-5日,安監(jiān)部組織施工機械專項整治復查組,對寧德福安220kv韓陽變、寧德霞浦220kv樹兜變、大唐寧德電廠項目工地進行了檢查,要求完善施工機械的現(xiàn)場安全管理規(guī)程。二是強化生產(chǎn)一線現(xiàn)場管理的督查。5月30日—6月4日,安全生產(chǎn)督查組對福州超高壓局500kv莆田變,寧德電業(yè)局,福清、仙游、福安、霞浦、福鼎供電公司等單位進行了安全督查。督查組反饋了57個問題,發(fā)出《現(xiàn)場安全檢查整改通知書》7份。三是細化重要客戶隱患治理實施方案。印發(fā)《關于對重要客戶開展供用電安全隱患治理的實施方案》,對隱患排查、隱患梳理、隱患治理三步驟提出細化工作要求。四是推進配電現(xiàn)場標準化作業(yè)。結合配電gis配網(wǎng)標準作業(yè)管理模塊的驗收部署,落實各單位配電標準化作業(yè)應用流程的分工,規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)程序和人員行為,保證人身安全和作業(yè)質(zhì)量。五是開展“奧運保電”信息安全檢查。6月2日—10日期間,組織了四個信息安全檢查組,對九大電業(yè)局、兩個超高壓局、5個直管縣電力公司、水口發(fā)電公司、部分縣電力公司等單位的奧運保電信息安全工作進行檢查,確保公司信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和信息內(nèi)容安全。六是強化員工安全技能培訓。6月份上半月共組織開展各類技能培訓班共計9期,共269人參加。七是組織開展“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒樱饕麄靼踩l(fā)展的理念、電力設施保護和安全用電、科學用電、停電應急處置的政策和知識。
華電福建公司根據(jù)福州電監(jiān)辦專項行動重點單位督查安排,制定了公司6月份“飛行”檢查計劃,先后深入可門電廠、湄洲灣火電廠、安砂水電廠、貢川水電公司、閩東水電公司、永安發(fā)電公司、白沙水電廠、萬安溪水電有限公司、棉花灘水電廠、南靖水電廠等一線企業(yè)進行安全生產(chǎn)督查,重點檢查安全例行工作開展情況,“兩票三制”執(zhí)行情況,防汛及二十五項反措檢查整改情況,化學危險品管理、隱患排查治理、無違章創(chuàng)建工作等。督查組通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問現(xiàn)場人員等方式,對上述企業(yè)的安全生產(chǎn)百日督查開展情況進行了認真的督查,使得安全生產(chǎn)從嚴管理的長效機制不斷得到夯實。根據(jù)當前迎峰度夏和防臺防汛的形勢需要,湄洲灣電廠加強自查應急管理現(xiàn)狀,完善應急管理機制,規(guī)范應急管理工作,切實提高整體綜合應急能力。福建華電永安發(fā)電有限公司對安全生產(chǎn)百日督查專項行動進行再動員、再部署,要求基層各單位、班組認真落實反措檢查及安全專項檢查整改工作,提高設備健康水平。
福建省煤炭集團公司通過開展豐富多彩“安全生產(chǎn)月”活動來推動安全生產(chǎn)百日督查專項行動。6月2日至6月8日,集團公司組織“安全生產(chǎn)月”活動演講團,對所屬龍巖發(fā)電公司、安溪煤矸石發(fā)電公司、石獅熱電公司、晉江熱電公司、晉江天然氣發(fā)電公司、石獅鴻山熱電公司和莆田風電公司等7家控股電力企業(yè),進行以“治理隱患,防范事故”為主題的安全生產(chǎn)巡回演講,共有826名管理人員和生產(chǎn)(基建)一線員工聽取演講,使電力企業(yè)員工受到了一次深刻的安全警示教育。集團公司還將通過深入開展“安全生產(chǎn)月”的其他系列活動,如安全簽名、主題大討論、安全征文、安全生產(chǎn)知識有獎競賽和安全生產(chǎn)管理人員崗位技能競賽等,積極營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,進一步促進了安全生產(chǎn)百日督查專項行動深入地開展,達到以月促年,實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)的效果。
總的來看,六月份上半月各單位各部門開展的督查工作亮點頻出,成效突顯,為福建省電力行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項行動的順利進展打下了很好的基礎。下一階段,各單位各部門將一如既往高要求高水準地抓好安全生產(chǎn)百日督查專項行動,為迎峰度夏和奧運期間的安全穩(wěn)定供電創(chuàng)造一個良好的氛圍。
三、現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的問題及各單位信息報送情況通報
關鍵詞:電力系統(tǒng);電力安全;應急管理;應急機制;應急預案;電力供應 文獻標識碼:A
中圖分類號:TM73 文章編號:1009-2374(2016)25-0187-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091
1 電力事故的危害
某年初,南方很多地區(qū)遭受低溫降雪的侵害,很多電力設施遭到破壞,形成大面積停電現(xiàn)象。面對這些嚴峻形勢,電力企業(yè)貫徹國家號召迅速啟動應急預案,及時完成電力恢復任務,確保了電力系統(tǒng)的正常運行,穩(wěn)定了人們的生產(chǎn)生活需要。
在電力的使用中,“關愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號,也是社會穩(wěn)定的時代要求,在一些突發(fā)事故或者災難面前,如果預先做好相關的應急預案就會減少很多傷害。
2 電力安全和應急管理的關系
持續(xù)安全生產(chǎn)是企業(yè)對電力供應的最大要求,也是符合社會發(fā)展的剛性需求。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步,人們的生產(chǎn)生活對電力的需求也越來越強,對電力的依賴程度也越來越高。因此要進一步強化電力企業(yè)安全,保證為社會提供發(fā)展的動力和清潔的能源,為生產(chǎn)企業(yè)提供健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
現(xiàn)實生活中的很多災難事故都是可以避免或減輕的,在一些無法預見的災難面前,更多表現(xiàn)的是無可奈何,如何建立健全應急管理方案,保證電力可靠供應顯得尤為重要。通過建立應急機制,制定應急預案,采取有效措施在面對突然的災難時能及時地解決問題并減少損失。電力的安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生產(chǎn)工作中非常重要的一項,因此做好電力安全應急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失,提高事故處理能力,維護人民的切身利益。
3 建立健全應急管理工作機制
電力的應急管理工作是一項非常復雜而又艱巨的工作,應急體系的建立是電力應急管理工作中非常重要的一項,應急預案為應急管理工作提供重要依據(jù)和主要
內(nèi)容。
應急體系的建立是以電力企業(yè)的管理模式、組織系統(tǒng)、生產(chǎn)規(guī)模等方面的不同為依據(jù)的,這些依據(jù)的不同對建立的應急體系也會不同。電力企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展情況和實際生產(chǎn)情況,依據(jù)崗位類別、部門到班組等制定相對應的應急預案,這些預案相互之間聯(lián)系形成體系。電力企業(yè)需要按照上級部門的統(tǒng)一領導、分級進行負責、區(qū)域結合并堅持屬地為主的原則,制定一整套行之有效的措施。應急預案是建立應急體系的基礎,對事故的危害程度或者事故類型做好詳細的調(diào)查,對應急管理明確責任,采取的應急措施正確有效,實施方案迅速及時,統(tǒng)一領導,責任落實到位,提高應急機制質(zhì)量。同時也要進一步推進電力安全應急組織體系、預警系統(tǒng)、物資儲備、應急實施團隊、領導指揮等方面,以提高電力的應急綜合能力。
3.1 編制健全的應急預案
編制電力安全的應急預案是生產(chǎn)企業(yè)以“安全第一、預防為主”的口號進行貫徹和執(zhí)行,使電力安全管理工作進一步規(guī)范化,對風險的發(fā)生和事故的突然出現(xiàn)提高防范能力,保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和人們的生命財產(chǎn)安全,盡最大可能地減少經(jīng)濟損失和社會危害。
3.2 應急預案的種類和數(shù)量
科學合理的應急預案是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求,應急預案的合法性是安全管理的底線,因此電力企業(yè)需要認真地了解相關的法律法規(guī)再進行編制應急預案。電力企業(yè)編制的應急預案的內(nèi)容應該含有法律法規(guī)關于安全生產(chǎn)的所有內(nèi)容,這樣才能有效地處理各種災難的發(fā)生,同時也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的自身情況來編制應急預案的數(shù)量,針對一些特殊情況也要編制具有針對性的解決方案或者應急預案。
4 加強預案編制,加強應急管理
企業(yè)的健康穩(wěn)定生產(chǎn)遵循的原則是珍惜生命、安全生產(chǎn),要盡可能地避免事故的發(fā)生或者減少事故造成的損失。在生產(chǎn)的過程中,一些常規(guī)工作必須按照規(guī)范制度進行操作,對于突發(fā)性的事故就要采取應急方案。編制預案一定要常規(guī)化、系統(tǒng)化,在實際的工作中要把預案的編制化為工作質(zhì)量的考核范圍內(nèi),企業(yè)也要經(jīng)常組織演習,在演習的過程中發(fā)現(xiàn)問題并補充應急方案。
在電力應急預案的編制過程中,要建立應急方案編制小組,制定相應的工作計劃,了解并結合所在企業(yè)、所在部門職能類型,確定編制工作任務,不斷建立完善的應急預案。通過職能分工,結合企業(yè)實際生產(chǎn)需要,制定工作計劃,使應急預案的制定具有針對性、完整性和有效性。制定電力安全應急預案需要收集各個方面的資料和詳細信息,也要借鑒國外的應急管理措施和經(jīng)驗,然后進行風險判斷和分析,對自身情況做出風險分析、排除事故存在隱患的基礎上,找出企業(yè)可能會發(fā)生事故的原因、事故的類型以及可能帶來的危害程度,分析風險存在的大小,最后形成分析報告,將這些報告作為應急預案編制的資料。通過以上程序介紹,對可能會發(fā)生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應的應急處理預案。電力企業(yè)之間應該經(jīng)常組織交流,互相吸取對方的先進技術或者管理方法,但不可以照抄照搬,應該結合自身企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,有所取舍,借鑒同行的經(jīng)驗及管理方法是非常寶貴的,在實際使用的過程中要進一步分析,避免發(fā)生同樣的錯誤。在實施應急管理工作的過程中,要嚴格按照相關制度的規(guī)定進行操作,使企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
5 應急管理的實行
5.1 建立三個保障體系
在應急管理工作實行的過程中,需要三個體系標準加以保障,即目標體系、組織體系、考核評價體系。目標體系是對應急管理工作在實際的推進中要達到的目標。組織體系是明確各個部分或者各個層面的管理者,能夠承擔領導責任,在工作中不斷的提升管理意識,提升工作質(zhì)量,同時也要將各項工作按標準化落實到各個工作人員??己嗽u價體系是對應急管理工作的實際推行采用的考評辦法,依據(jù)考評內(nèi)容核實工作質(zhì)量,通常使用的是將定性和定量相結合的考評方法。
5.2 加強風險管理
應急管理工作的推行也要加強風險管理,比如加強風險識別體系、風險預警體系、緊急處理體系以及應急公關體系等。2010年,在渤海出現(xiàn)的“麥莎”臺風,給周圍臨海企業(yè)帶來很大的損失,一些卸船設備被臺風刮入大海,這就是風險管理沒有做好,對臺風可能造成的危害預計不夠,臺風造成周圍電力系統(tǒng)的損害的預警系統(tǒng)沒有做好。
5.3 人員工作素質(zhì)
在電力應急管理工作中,工作人員的綜合素質(zhì)也是一項非常重要的因素?,F(xiàn)代社會倡導的“以人為本”的工作理念,使企業(yè)更加重視人才的重要性,企業(yè)領導者對人才的培養(yǎng)和管理要樹立正確的認識,在工作中實行人性化管理,培養(yǎng)和提高工作人員的專業(yè)技能,激發(fā)工作人員潛力,使工作人員處在安全的工作環(huán)境中,并要求員工有安全生產(chǎn)意識,使工作人員面對緊急情況都有應急處理的能力。工作人員在實際的工作中認真實干,掌握工作主動權,對工作認真負責,提高事故預警分析能力,提前將一些不穩(wěn)定或者不安全的因素扼殺在搖籃里,工作時保持頭腦清醒,時刻警惕,使電力的安全運行狀態(tài)時刻保持,使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。2008年的汶川地震中,四川某一電廠機組破壞非常嚴重,電廠及時采用應急方案,工作人員在艱苦的條件和不顧個人安危的情況下投入工作狀態(tài)進行搶修,使機組順利恢復運行,為抗震救災工作做出了非常大的貢獻。奧運會舉行期間,南方很多地區(qū)遭受臺風以及洪澇災害,電力設施受到嚴重損壞,各地區(qū)電力企業(yè)立即采取應急措施,實行應急預案,在短時間內(nèi)使電力恢復正常運行,使人們的生產(chǎn)生活損失減少到最低。
6 應急管理在電力使用中的重要性
電力企業(yè)建立安全應急管理工作是企業(yè)安全順利發(fā)展的需要,使事故減少發(fā)生率,對安全管理水平進一步有效提高。電力應急管理實行的優(yōu)點有:確保全體工作人員的人身安全,使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展,利用現(xiàn)有資源進一步滿足企業(yè)的安全基礎設置;在突發(fā)緊急情況出現(xiàn)時,減少管理層的干涉或者中間環(huán)節(jié)簡化,以免逐級上報情況而耽誤時間,有利于安全管理控制;改變傳統(tǒng)的管理層比較多或者垂直管理模式,將信息的上報通道盡量縮短,以提高工作效率,越及時地解決問題越能減少傷害。比如,在臺風沖擊電廠時,如果緊急管理工作做到位,就不會出現(xiàn)很大的損失。2008年年初的一次暴雪中,貴州中部地區(qū)電網(wǎng)受損嚴重,電路故障頻頻發(fā)生,很多電源點都無法發(fā)送,多數(shù)地區(qū)面臨停電,在這種情況下,電力公司召開緊急會議并實行應急管理方案,使貴陽多數(shù)地區(qū)在短時間內(nèi)恢復電路,這就是應急管理工作在實際的運用中發(fā)揮的重要作用。
7 結語
通過以上各個方面的分析,筆者對電力的應急管理工作有了更多的認識和思考。雖然目前電力的供應和需求還會存在很多無法預料事故的威脅、自然災害時常會發(fā)生、電力設備使用機制不健全等都會對電力的安全使用形成威脅,但是只要做好電力安全管理工作,電力工作人員提高職業(yè)素養(yǎng)并不斷學習現(xiàn)代電力管理知識,對事故的風險預測能力不斷提升,就能保證電力安全管理工作順利進行。因此,建立全面有效的電力應急機制,加強安全應急管理工作,對企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展、社會的穩(wěn)定發(fā)展以及人們的生活起著重要的作用。
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關鍵詞:電力建設工程;監(jiān)理;安全控制
一、實施電力建設工程施工安全監(jiān)理控制的必要性
安全控制工作是工程監(jiān)理的重要組成部分,受計劃經(jīng)濟的束縛,我國的監(jiān)理安全控制工作起步較晚,人們對監(jiān)理安全控制工作的認識存在著可有可無的誤區(qū)。因而安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。為了保護電力建設施工人員的生命安全和國家的財產(chǎn)安全,保障國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會穩(wěn)定,加強電力建設施工安全監(jiān)理控制,有利于規(guī)范電力工程建設參與各方的安全生產(chǎn)行為,促使施工單位保證施工安全,從而實現(xiàn)電力工程投資效益的最大化。
1、實施安全控制是實現(xiàn)電力建設工程目標系統(tǒng)的需要
安全、高效是電力建設工程的重要目標,由于超高壓電力建設大多都在荒郊野外,施工條件復雜,加之施工單位受經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動,安全事故時有發(fā)生,因而必須增強施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是受建設單位委托,依據(jù)法律、法規(guī)、建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同,代表建設單位對工程承包單位在安全、質(zhì)量、進度、投資等方面實施管理的,其職責就是對工程施工各個環(huán)節(jié)進行“把關”控制,消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患,防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
2、實施安全控制是實現(xiàn)電力工程投資效益最大化的需要
建設工程都有安全、質(zhì)量、投資、進度四大目標,工程的投資、進度和質(zhì)量這三個目標的控制與實現(xiàn)是和安全目標密不可分的。首先。工程質(zhì)量與施工安全密不可分,質(zhì)量隱患往往導致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根,兩者相輔相成。其次,施工安全與工程進度和投資效益也關系緊密,提高建設工程施工安全要求,必須增加一些安全生產(chǎn)資金,從而增加工程總投資。
3、實施安全控制是提升電力建設施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位,由于施工單位追求的是經(jīng)濟效益最大化,因而不愿在安全生產(chǎn)上做文章、下功夫,安全生產(chǎn)觀念淡薄,安全生產(chǎn)責任制不健全,安全管理不到位,作業(yè)人員未經(jīng)培訓或培訓不合格就上崗,生產(chǎn)過程中違章指揮、違章作業(yè)等問題時有發(fā)生,這些現(xiàn)象都給安全生產(chǎn)留下隱患。實施建設工程施工監(jiān)理安全控制,可以通過監(jiān)理工程師對建設工程施工單位進行督促檢查,促使施工單位改善勞動作業(yè)條件,提高安全技術措施,保證建設工程施工安全,從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。
二、電力建設工程中監(jiān)理安全控制的實施
安全監(jiān)理人員是既懂工程技術、經(jīng)濟、法律法規(guī),也懂安全管理的專業(yè)人士,他們行使法律法規(guī)和監(jiān)理合同賦予的權利,對電力建設工程項目實施安全控制管理。在施工過程中,監(jiān)理人員通過各種安全控制措施和方法,對建設項目中的人、機、料、法、環(huán)及施工全過程進行安全監(jiān)控和評價,并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)和有關政策,制止建設行為中的隨意性、盲目性和冒險性,有效地把電力建設工程安全控制在允許的風險范圍以內(nèi)。
1、規(guī)范監(jiān)理行為
(1)建立和健全項目監(jiān)理部(監(jiān)理單位的派出機構)的安全管理機構。
總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理部安全控制第一責任人,其他成員分別負責安全控制、質(zhì)量監(jiān)理、技經(jīng)監(jiān)理和信息檔案管理等,做到分工明確、團結協(xié)作、責任到人。
(2)制定項目監(jiān)理部安全制度,落實安全責任。
依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、工程安全目標和工程實際,制定工程項目《安全監(jiān)理實施細則》,并結合工程特點編寫相應的監(jiān)理安全管理制度(監(jiān)理人員安全崗位職責、監(jiān)理人員安全工作條例、安全監(jiān)督檢查制度、安全旁站制度、安全會議制度、安全培訓考核、安全獎懲制度等),把安全控制納人單位和個人的工作績效考核范疇,從而規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為,把安全控制從過去的軟指標變成硬指標。
2、做好事前監(jiān)理
(1)熟悉工程設計文件、審查中標單位資質(zhì)。
工程開工前,由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉設計文件,了解設計構思和質(zhì)量要求,對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問題要在圖紙會審時及時提出意見和建議。對涉及施工安全的重點部位及環(huán)節(jié)或采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的工程,要求設計單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時還要審查中標單位的資質(zhì)和相關證照,減少非安全因素,做到防患于未然。
(2)審查施工安全技術方案。
在施工準備階段,施工單位要根據(jù)設計方案制定安全施工方案,監(jiān)理工程師要重點審查安全措施的安全技術是否成熟,是否符合國家強制性標準,安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。對專項施工方案,還要詳細審查計算方法,數(shù)據(jù)來源和驗算結果。
(3)督查施工單位使用安全防護設施的落實情況。
電力建設工程施工安全,很大程度取決于材料、設備和防護用品的質(zhì)量。首先,監(jiān)理工程師應要求施工單位在開工前對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護開關、配電箱、腳手架連接件等防護用品進行報審,提供質(zhì)量合格證明文件和質(zhì)量檢驗報告,確保使用合格的安全防護用具。其次,監(jiān)理工程師要檢查施工現(xiàn)場總體布置是否合理,場地是否有利于保證施工的正常進行,有利于安全、文明施工;地下工程、地下管線是否探明并標注清楚;施工機械的狀態(tài)是否完好;設備的類型、規(guī)格是否符合已批準的施工組織設計。
3、抓好事中監(jiān)理
事中監(jiān)理是落實監(jiān)理安全控制的關鍵。在施工過程中,監(jiān)理人員要勤到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時指正、及時整改,確保工程任務順利完成。
(1)巡視。
監(jiān)理工程師要勤到施工現(xiàn)場進行巡視檢查,一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實情況;二是檢查專職安全管理人員履行職責情況;三是檢查施工人員是否按技術標準和操作規(guī)程進行施工;四是檢查施工機械和設施是否狀態(tài)良好;五是檢查易燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理。
(2)旁站。
在施工過程中,監(jiān)理工程師要對重大危險源實行旁站監(jiān)理,對于已識別的重大危險源以及相關的重點部位,如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等,監(jiān)理工程師都應親臨現(xiàn)場或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進行旁站監(jiān)理,確保工程質(zhì)量,防止安全事故的發(fā)生。
(3)督查。
監(jiān)理工程師應根據(jù)安全施工計劃,組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查腳手架、洞口、安全網(wǎng)架設、高處作業(yè)等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準;起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠;消防安全、環(huán)境保護和文明施工是否符合標準要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當及時要求施工單位整改,情況嚴重的,應當要求施工單位暫停施工,并以書面形式下達整改通知單。
(4)安全事故的處理。
安全事故分為重大事故和一般事故,重大安全事故發(fā)生后,要協(xié)助相關單位做好事故現(xiàn)場控制并及時上報,等待相關部門進行處理;一般安全事故發(fā)生后,監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調(diào)解和善后處理。同時,要運用現(xiàn)代科技手段數(shù)碼相機和攝像器材對事故現(xiàn)場進行取證,利用安全例會通報正面典型和曝光安全責任事故,加大安全教育力度,做到安全教育警鐘長鳴。
三、對當前電力建設工程開展安全監(jiān)理工作的建議
1、修訂和完善《建設工程委托監(jiān)理合同》,理順安全生產(chǎn)責任關系。
監(jiān)理單位在電力建設工程管理活動中的責、權、利是與建設單位密不可分的,監(jiān)理單位在電力建設工程活動中履行的是建設單位的一部分職責。因此,有關部門應制定相關的法規(guī),理順建設單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中的責任關系,補充和完善現(xiàn)行的《建設工程委托監(jiān)理合同》示范文本,更加明確建設單位在安全生產(chǎn)方面應該賦予監(jiān)理單位的責任、權力和利益,把安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。
2、建立完善電力建設工程參與各方的溝通協(xié)調(diào)機制。
在電力建設工程中,監(jiān)理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機。其原因是監(jiān)理單位受建設單位委托,對整個施工過程實施從嚴管理,因而容易被施工單位曲解,導致監(jiān)理工作不能切實有效地開展。因此,要提高電力建設工程安全生產(chǎn)管理水平,監(jiān)理單位和施工單位應在相關法律法規(guī)的框架內(nèi),建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道,形成一個良好的溝通協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮各自的職能,協(xié)調(diào)一致地開展安全生產(chǎn)管理工作,提高安全生產(chǎn)管理效果。
3、健全完善培訓機制,提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)。