地方立法調(diào)研方案精選(九篇)

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第1篇：地方立法調(diào)研方案范文

甘肅省衛(wèi)生計生委近日組織開展《甘肅省鼠疫防治條例》和《甘肅省精神衛(wèi)生條例》專家論證。甘肅省衛(wèi)生計生委黨組成員、副主任王曉明參加論證會并講話，委政法處、應(yīng)急辦、疾控處以及相關(guān)專家參加了論證會。

“鼠疫防控和精神衛(wèi)生工作是甘肅省重大公共衛(wèi)生問題，也是社會系統(tǒng)工程，推進(jìn)兩部《條例》的立法進(jìn)程，對指導(dǎo)全省鼠疫防治和精神衛(wèi)生工作具有十分重要的意義?！痹谡撟C會上，王曉明表示，當(dāng)前兩部《條例》的重點要放在可操作性以及框架上，對《條例》的條文要進(jìn)行規(guī)范的、細(xì)致的表述;要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，為制定出科學(xué)合理，有前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性的衛(wèi)生地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

論證會討論修訂了調(diào)研方案，并安排部署了下一階段調(diào)研準(zhǔn)備重點工作，同時制定了調(diào)研進(jìn)度表。

20xx年，甘肅酒泉玉門、肅北一帶發(fā)生3起鼠疫，共造成3人死亡。

1.控制傳染源。滅鼠、滅蚤，監(jiān)測和控制鼠間鼠疫。加強疫情報告。嚴(yán)格隔離病人，注意患者和疑似患者應(yīng)分別隔離。一般情況下，對于腺鼠疫，隔離至淋巴結(jié)腫大完全消散后，還要再觀察7天，肺鼠疫要隔離至痰培養(yǎng)6次陰性。與患者等接觸的人，醫(yī)學(xué)觀察9天，若曾接受預(yù)防接種者應(yīng)檢疫12天。病人的分泌物與排泄物要徹底消毒或焚燒，死于鼠疫的人的尸體應(yīng)用尸袋嚴(yán)密包扎，并立刻火化。

2.切斷傳播途徑。加強國際檢疫與交通檢疫，對來自疫區(qū)的車輛、船只、飛機(jī)等進(jìn)行嚴(yán)格檢疫并滅鼠、滅蚤。對可疑旅客應(yīng)隔離檢疫。

3.保護(hù)易感人群。一般有如下三方面的內(nèi)容。

(1).加強個人防護(hù)。參與治療或進(jìn)入疫區(qū)的醫(yī)務(wù)人員等必須穿防護(hù)服和高筒靴、戴面罩、厚口罩、防護(hù)眼鏡、橡皮手套等。

第2篇：地方立法調(diào)研方案范文

摘 要 隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越普遍，失地農(nóng)民越來越多。在土地征用過程中，農(nóng)民參與缺失成為日益顯露的問題。本文以問卷調(diào)研與實地走訪為主要資料來源，從長春市凈月開發(fā)區(qū)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與現(xiàn)狀出發(fā)，對農(nóng)民參與缺失的原因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 土地征用 農(nóng)民參與 凈月開發(fā)區(qū)

一、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與現(xiàn)狀調(diào)查

土地不僅是農(nóng)民生活的重要保障，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時也是農(nóng)民參與社會發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)成果、規(guī)避各種社會風(fēng)險的唯一途徑和最后一道安全網(wǎng)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越普遍，失地農(nóng)民越來越多。他們在失去土地的同時，往往利益并未受到應(yīng)有的保護(hù)，其中一個重要的原因，就是在土地征用的過程中，農(nóng)民的參與權(quán)利并沒有受到應(yīng)有的保障。所謂土地征用過程中的農(nóng)民參與，主要是指從土地征用的政策到對農(nóng)民后期的社會保障的整個過程，都需要農(nóng)民參與。

筆者以長春市凈月開發(fā)區(qū)為實例進(jìn)行了長達(dá)一年的走訪、調(diào)研、分析與綜合工作，通過調(diào)研問卷以及實地走訪等形式，對農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)、透徹的了解與分析。長春凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于長春市區(qū)東南部，區(qū)域面積478.7平方公里，常住人口14.6萬人。按行政區(qū)劃，跨玉潭鎮(zhèn)勝利村、農(nóng)林村、黎明村、東升村、潭西村，凈月街道辦事處豐產(chǎn)村、先鋒村、凈月潭村。開發(fā)區(qū)原有耕地2778.8公頃，現(xiàn)有耕地1342.5公頃，自開發(fā)區(qū)成立以來已征耕地為1494.38公頃，其中已出讓409公頃，出讓金總額為6.771億元，失地農(nóng)民總數(shù)為13691人 。那么13691人，甚至更多的“失地農(nóng)民”中有多少人參與征地的過程中呢？據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)的失地農(nóng)民反映對當(dāng)下土地征收政策的未知、土地征用過程中的被動以及無從尋找切實可行的反映自身意見、建議的渠道。超過50%的農(nóng)民都反映并未聽說或參與諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道。近七成的農(nóng)民認(rèn)為政府所給予的補償并不及原有土地資源所能為他們帶來的利益與保障，補償標(biāo)準(zhǔn)的制定也沒有征求他們的意見等等。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下存在的土地征用中的立法很不完善; 政府存在自身利益的本位取向; 農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道，缺乏基本的參與能力與參與意識。

二、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與缺失的原因分析

（一）土地征用立法不完善

我國的有關(guān)土地征用程序立法側(cè)重于保護(hù)耕地和征用目的的實現(xiàn)，而對被征用人的合法權(quán)益的保護(hù)則重視不夠。一方面，我國土地征用過程中缺乏公開性，缺乏透明度?！锻恋毓芾矸ā穬H規(guī)定兩次公告，一次是第四十六條規(guī)定的“國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。 另一次是第四十八條規(guī)定的“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。從中可以看出，兩次公告分別在征用土地方案批準(zhǔn)后和征地補償安置方案確定后，其他過程是否公開不明確。而且，存在公告程序含糊不清，操作性不強，實際的補償標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議當(dāng)中規(guī)定的不一致等現(xiàn)象。另一方面，立法中缺乏對被征用人權(quán)利有效保障和對政府征用權(quán)的監(jiān)督。我國《土地管理法》只是籠統(tǒng)的規(guī)定土地征用權(quán)屬于國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，這樣就對征用權(quán)缺乏了事前監(jiān)督；征用過程的規(guī)定又比較原則化，無法進(jìn)行“事中監(jiān)督”；有關(guān)主管部門對于用地單位征地的過程的程序、范圍、用途的審查所進(jìn)行的事后監(jiān)督也較為模糊。

（二）政府存在自身利益的本位取向

政府作為權(quán)力的行使者，利益本位的取向直接損害農(nóng)民的利益，具體表現(xiàn)在：政策制定中存在政府利益本位取向，由于中國各級地方政府既是國土資源的宏觀管理者，又是國有土地所有權(quán)的實際行使者，管理者和所有者的職能重疊使地方政府具有了政治利益最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大的雙重目標(biāo)，這樣的目標(biāo)下，政府行為難免有偏差，土地征用中的與民爭利正是政府本位觀的外化和表現(xiàn) ，從而使政策制定和執(zhí)行中存在政府利益本位取向。進(jìn)而忽視了被征地主體農(nóng)民在征地行為中的權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，征地補償安置方案后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實上，政府在征地時面對只是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)戶不參與征地補償談判，有權(quán)去談判的只是集體及其代表人物。將集體確定為征地對象，忽視了主要擁有土地使用權(quán)農(nóng)民的利益，農(nóng)民作為主體卻沒有參與征地工作的途徑。如果農(nóng)民征地在經(jīng)濟(jì)補償以及安置方面受到損害，農(nóng)民也沒有申訴和主張的權(quán)利，而在整個過程中又缺乏暢通的申訴渠道，使得其無法保證其財產(chǎn)的權(quán)利。

（三）農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道

征地程序上，農(nóng)民作為所有者卻完全出于被動地位，從土地征用的人定、補償費的確定、分配和勞動力的安置等都是政府和有關(guān)部門說了算，農(nóng)民無法以自己獨立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商的談判當(dāng)中，權(quán)利得不到保障。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民都反應(yīng)并未參與或聽說諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道這一問題。筆者認(rèn)為農(nóng)民作為弱勢群體，他們無權(quán)無勢并無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時，大多數(shù)人采取非制度化的參與渠道。根源在于農(nóng)民認(rèn)為他們所知道的公開徒有其表，并非真正按照公開制度辦理，所以對流于形式的民主建設(shè)頗為不滿。一旦發(fā)現(xiàn)問題，大多數(shù)人采取不管或私下議論的態(tài)度，反映出農(nóng)民與上級之間上通下達(dá)的渠道并不暢通。

（四）農(nóng)民缺乏基本的參與能力與參與意識

農(nóng)村改革以來，農(nóng)民作為改革的直接受益者必然要求他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的利益訴求能夠得到充分的體現(xiàn)和表達(dá)，進(jìn)而維護(hù)自身的利益。但是，農(nóng)民要真正能夠利用現(xiàn)有的合法渠道表達(dá)利益愿望，還需要農(nóng)民自身具備較高的素質(zhì)與知識儲備，這一點的實現(xiàn)在現(xiàn)階段的中國實現(xiàn)是比較困難的?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民普遍文化程度較低，由于傳統(tǒng)的集權(quán)政治模式等多種因素，使廣大農(nóng)民在掌握政治信息，利用有效渠道上仍有很多技術(shù)上的困難從而無法把自己的意愿、要求進(jìn)行有效地表達(dá)并轉(zhuǎn)變活體現(xiàn)在政府的相關(guān)政策上，大多數(shù)的農(nóng)民在涉及政策的問題上，很容易只認(rèn)識到表面現(xiàn)象，卻不能從制度和理論的層面去把握，從而削弱了維權(quán)的意識與能力。走訪中此類問題就能很大程度的被體現(xiàn)出來，因而如何大幅度的提高農(nóng)民自身的維權(quán)意識是當(dāng)下我們所要迫切解決的問題之一。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與的建議

（一）完善土地征用立法，尊重農(nóng)民在土地征用中的主體地位

在土地征用工作中，必須尊重農(nóng)民的主體性，尊重其主動性、能動性和創(chuàng)造性，充分保障失地農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，提高其對土地征用政策的參與度。我們從完善相應(yīng)的土地征用法律法規(guī)入手，遵循“公開、公平、公正”的原則，具體為：

一是完善公示程序。用地者應(yīng)該在向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出征地申請時，就公告于眾，并通知土地所有人和土地其他權(quán)利人，且將公告程序貫穿于征地的整個工程中，如財產(chǎn)評估、補償標(biāo)準(zhǔn)等都要公示，接收公眾監(jiān)督。二是建立和完善土地征用聽證程序。土地征用主體必須認(rèn)真的聽取被征地農(nóng)民的意見和建議，對被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問題給予合理合法的解答。建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，做好土地征用行政復(fù)議和行政訴訟工作；設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，裁決征用者與被征用者之間的爭議，保證土地征用過程的合法性及公平性 。三是完善土地征用監(jiān)督機(jī)制。一方面從法律法規(guī)角度完善土地征用監(jiān)督，另一方面積極調(diào)動農(nóng)民參與土地征用監(jiān)督活動，形成從下至上的監(jiān)督機(jī)制。

（二）建立有限政府

征地的本質(zhì)屬性是政府的強制性，征地權(quán)是典型的公權(quán)力，征地制度只能、實際上也是有國家（政府）這樣一個特殊的組織來制定和實施。我國的征地制度，不論是其本身還是其實施中所存在的問題，以及由此帶來的嚴(yán)重后果歸根到底都是政府造成的，因此必須建立有限政府?！坝邢拚笔钦陨碓谝?guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會的嚴(yán)格限制和有效制約。只有把政府的行為真正依法約束起來，同時積極推進(jìn)我國征地體制改革，推動集體土地流轉(zhuǎn)方面的探索和實踐，從而把農(nóng)民的合法權(quán)益真正保護(hù)起來，才能從源頭遏制土地違法行為的發(fā)生。

（三）拓寬農(nóng)民利益表達(dá)渠道

現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為,“一個具體的政府過程，要經(jīng)過以下幾個基本的環(huán)節(jié)：利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等” 。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民的利益如何表達(dá)？首先，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全制度，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序等。采取各級政府機(jī)關(guān)渠道、訴諸輿論活動、互聯(lián)網(wǎng)的政治參與渠道、個別接觸渠道等多個方式。其次，在注重在現(xiàn)有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，提高新聞媒體對農(nóng)民的關(guān)注度，切實保障農(nóng)民通過新聞媒體來實現(xiàn)去政治參與權(quán)利；充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化組織等對調(diào)動農(nóng)民參與的重要作用，要善于加以引導(dǎo)。

（四）提高農(nóng)民維權(quán)意識、充分調(diào)動農(nóng)民參與民主的積極性和主動性

東北師范大學(xué)、吉林財經(jīng)大學(xué)等15所院校坐落于凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)?？衫么藘?yōu)越條件，充分發(fā)揮大學(xué)生在農(nóng)村法制宣傳教育中的積極作用，如大學(xué)與村委會建立有效的聯(lián)系機(jī)制，組成“大學(xué)生普法知識宣講隊”、“法律服務(wù)團(tuán)”切實到農(nóng)村為村民講解法律知識等。同時還要與新農(nóng)村建設(shè)和“民主法治村”工作有機(jī)結(jié)合，注意幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類問題，積極為農(nóng)民群眾排憂解難。

一要加強對農(nóng)民的思想政治教育工作，為農(nóng)民積極參與政策制定做好思想準(zhǔn)備。大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，可以幫助村民一系列有關(guān)思想政治教育工作。二要加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育。與周邊大學(xué)城建立有機(jī)的聯(lián)系機(jī)制，全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)民的參與能力。三要加強農(nóng)村文化建設(shè)，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)，為農(nóng)民參與建構(gòu)起和諧的農(nóng)村文化氣圍。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：地方立法調(diào)研方案范文

二是強化創(chuàng)新意識。作為法規(guī)處的工作人員不僅要熟練掌握大量法律政策的基本內(nèi)容，還要養(yǎng)成隨時隨地學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，要獵奇新知識、了解新科技、熟諳新法規(guī)、掌握新動態(tài)、拿出新措施，解決新問題。機(jī)遇總是鐘情有準(zhǔn)備的人，因此，要時時觀察、處處留心。我區(qū)積極穩(wěn)妥解決“三老”問題、建立三大體系的先進(jìn)經(jīng)驗在全國推廣;我局積極推動地方立法，經(jīng)自治區(qū)人大，頒布實行的《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》，成為全國糧食行業(yè)地方立法的新亮點，這些創(chuàng)新實例給我們以啟示和鞭策，告訴我們，只有改革創(chuàng)新，敢為天下先，才是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三是注重效率意識。效率是生命，更是機(jī)遇。當(dāng)前，新思想、新問題、新事物層出不窮。我們只有牢固樹立效率意識，才能夠適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)。

提高效率意識，一方面要創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，善于在工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問題，善于把表面現(xiàn)象上升為本質(zhì)規(guī)律進(jìn)行把握，善于在復(fù)雜情況下挖掘問題的本質(zhì)。在具體工作中，要加強調(diào)查研究，嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策的規(guī)定辦事，能當(dāng)場解決的問題，要當(dāng)場解決;不能當(dāng)場解決，也要認(rèn)真研究，提出解決方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。另一方面，還要有超前意識，盡可能地替領(lǐng)導(dǎo)想到、聽到、看到、做到。

四是增強實踐意識。實踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。古人說：欲知目下興衰兆，需問旁觀冷眼人。群眾是政策的執(zhí)行者，也是政策規(guī)定的受益者，悉心聽取廣大糧食行政相對人對我們工作的建議和各類政策規(guī)定的意見，解決群眾反映的突出問題，了解和把握實際情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問題時做到心中有數(shù)。

五是突出責(zé)任意識。責(zé)任是做好任何事情的基礎(chǔ)和前提。要充分認(rèn)識到政策法規(guī)工作的特殊性和重要性，樹立強烈的責(zé)任意識，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)慎微。制定政策要在調(diào)研論證上下功夫：要本著對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出可行性方案，而不是閉門造車，應(yīng)付了事。貫徹落實要在執(zhí)行上下功夫。執(zhí)行力是落實的關(guān)鍵。應(yīng)該講，近年來我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索符合糧食工作實際的發(fā)展之路，提出了一系列重要舉措，得到了廣泛認(rèn)同。那么，如何把這些好的發(fā)展思路變成現(xiàn)實的發(fā)展成果?最重要的就是強化責(zé)任意識，提升執(zhí)行力，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w行動、實際效果和人民利益。要有一以貫之、一抓到底的作風(fēng)，一股不達(dá)目的不罷休的韌勁，鍥而不舍，持之以恒，不折不扣地貫徹落實，切不可虛與應(yīng)付，抓抓停停，左右搖擺。

第4篇：地方立法調(diào)研方案范文

論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(《指導(dǎo)意見》)的出臺，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作確立了規(guī)范依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》作為制度分析的立足點，通過揭示其制度缺陷，在立法層面上和運行棋式方面進(jìn)行了合理論釋。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀及存在的問題

我國的社會保障體制包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面。其中，社會保險是制度的核心。受到城鄉(xiāng)二元體 系的影響，我國農(nóng)村社會保障，尤其是社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展相對落后?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革確立了依據(jù)。

(一)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀

1、法律淵源

(1)憲法。我國《憲法》第四十五條:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！痹诨緳?quán)利的層面上確立了公民的社會保障權(quán)。

(2)法律。到目前為止，仍然缺失法律層面的專門規(guī)范性依據(jù)。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律規(guī)范僅散見于其他法律中，如《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》第二十條規(guī)定:“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活?！?/p>

(3)行政法規(guī)。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的行政法規(guī)也并不多見，《指導(dǎo)意見》可視為行政法規(guī)。另外，還有地方性法規(guī)如黑龍江省頒發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，上海市頒發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作辦法》等。

(4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國大部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)范性法律文件是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來的。如民政部頒布的《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》等;地方政府規(guī)章如《廈門市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》等。

(5)國際公約。中國參加的國際組織所通過的國際條約與協(xié)定，經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即在中國生效。如《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利公約》規(guī)定:“締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險?！?/p>

2、對《指導(dǎo)意見》的評析

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》較《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》(《基本方案》)，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)基本原則。在《基本方案》中，基本原則為“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策撫持;堅持自助為主、互濟(jì)為輔?！边@就導(dǎo)致在實踐中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和商業(yè)保險沒有什么太大的區(qū)別，沒有實現(xiàn)社會保險的初衷《指導(dǎo)意見》規(guī)定了“個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)”的基本原則，體現(xiàn)了社會連帶思想。

(2)參保范圍。在《基本方案》中，參保范圍被定為“市城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口?！薄敖患{保險年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲。”;《指導(dǎo)意見》將其擴(kuò)大為“年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民?！笔?得參保范圍擴(kuò)大了許多，也更為科學(xué)。

(3)基金籌集。在《基本方案》中，國家的責(zé)任僅限于財政的稅式支出，這顯然是不夠的;在《指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定了中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。個人繳費方面，《基本方案》對于月交費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2-20元十個檔次。而明顯偏低的繳費標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了很多參保者只能每月領(lǐng)到幾元甚至不足一元的養(yǎng)老金的尷尬局面；《指導(dǎo)意見》將標(biāo)準(zhǔn)提高為每年100-500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。

3、我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征

(1)政府責(zé)任突出。我國目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險金由個人、企業(yè)繳費和政府補貼三方面構(gòu)成。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的繳納由于沒有企業(yè)這一承擔(dān)主體，且個人的繳費能力相對不足，所以要保障并不斷提高農(nóng)村老年人的生活水平，需要政府負(fù)擔(dān)起更大的責(zé)任。在新農(nóng)保中表現(xiàn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(2)社會共濟(jì)性差。社會共濟(jì)性是社會保險的重要特點，通過養(yǎng)老基金在社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，將老年風(fēng)險由個人轉(zhuǎn)移到社會，從而減小個人應(yīng)對老年風(fēng)險時的負(fù)擔(dān)。由于我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有社會統(tǒng)籌機(jī)制，從而將老年風(fēng)險推向了個人?！痘痉桨浮冯m然改革了原有基金運行模式，但是由于統(tǒng)籌賬戶的缺失，社會共濟(jì)性仍然難以體現(xiàn)。

(二)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法存在的問題

1、立法相對滯后。養(yǎng)老保險的實踐先于專門農(nóng)村社保規(guī)范的制定，實踐缺乏統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。雖然我國1994年把制定《社會保險法》列人了日程且進(jìn)行了數(shù)次調(diào)研，但至今仍然千呼萬喚不出來。

2、立法層次過低?！吨笇?dǎo)意見》算得上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域效力最高的規(guī)范，但是《指導(dǎo)意見》本身也只能視為行政法規(guī)而已。

3、多龍治水?！罢龆嚅T”、“多龍治水”，越治越濫。地方利益的驅(qū)使，使之“百花齊放”，統(tǒng)一失衡。

二、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的必要性

(一)法理學(xué)分析

1、生存權(quán)思想。生存權(quán)是指在一定社會條件下，公民應(yīng)當(dāng)享有的維持其正常生活所必須的權(quán)利。它不僅指個人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，而且指一個國家、民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權(quán)利。生存權(quán)是社會保障立法的理論基礎(chǔ)，公民在生存權(quán)無法實現(xiàn)的時候，可以向國家請求保障其生存權(quán)，而國家也有義務(wù)接受公民的請求。

2、社會連帶思想。社會連帶的概念是19世紀(jì)末法國學(xué)者杜爾凱姆和蒲日惹等提出的。社會連帶思想可概括為“任何個人出現(xiàn)了問題和困難，并不僅僅是個人的問題和困難，也是全社會中每個人的問題和困難，從而每個個人都有義務(wù)幫助社會上所有的個人”。社會保險其實就是社會連帶思想的具體體現(xiàn)，個人的風(fēng)險由全社會共同分擔(dān)。

3、社會公平思想。社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等。羅爾斯:“所有社會價值——自由與機(jī)會、收人與財富以及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)平等地分配，除非任何價值的不平等分配對每一個人都是有利的。”社會保障將國民收人進(jìn)行分配和再分配，將國民收入從高收人者轉(zhuǎn)移到低收人者，是社會公平在這一領(lǐng)域的具體闡釋。

(二)社會養(yǎng)老保險的意義

1、保障了退休者的生活。社會上的每個人都面臨著年老的風(fēng)險，當(dāng)勞動者因為年老而退出工作崗位后，失去原有的經(jīng)濟(jì)保障之后，社會養(yǎng)老保險可以給予勞動者經(jīng)濟(jì)上的支持，以保障他們的正常生活。

2、保障了社會的安全。老年風(fēng)險不僅是個人問題，而且還是社會問題。勞動者社會生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，只有他們的生活安全得到了保障，全社會的安全才能得到保障。所以，社會養(yǎng)老保險具有重要的社會安全保障意義。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建思路

(一)他山之石

1、福利國家模式。此模式見于改革以前的英國和瑞典，具體表現(xiàn)為全民享有等額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)額與收人水平無關(guān)，個人無需繳費，國家養(yǎng)老金支出全部來自財政稅收。該模式在建立之初受到了國民極大的推崇，然而在制度運行了幾十年后，這些國家的財政由于過于龐大的社會保障費用支出而出現(xiàn)赤字，同時國家的失業(yè)率也在增加。純粹的福利國家模式逐漸被各國所摒棄，取而代之的是經(jīng)過改良而成的“第三條道路”模式。

2、“第三條道路”模式。提出“第二條道路”模式的是布萊爾政府，他們試圖在撒切爾主義和社會民主主義之間尋找一種中間性的“第三條道路”，即讓市場發(fā)揮積極作用的同時動用政府的力量對其進(jìn)行監(jiān)督和補充。具體來說，英國將養(yǎng)老保險分為國家養(yǎng)老與私人養(yǎng)老兩種。當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革，即國家和地方政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費的個人養(yǎng)老金相結(jié)合模式類似于這種“第三條道路”模式，有機(jī)地將國家責(zé)任和個人責(zé)任，政府與市場相結(jié)合，是一種不錯的嘗試。但是，由于我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實行的是社會保險模式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)一體化過程中存在著制度銜接的問題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

3、社會保險模式。該模式見于德國、美國、日本等國，其基本思路是農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費，國家公共財政在籌資上給予資助或托底。我們要注意到，從責(zé)任形式上，農(nóng)村的社會保險模式與上文論述的“第三條道路”模式是相同的，但是二者卻有著本質(zhì)的不同:在“第三條道路中”，國家養(yǎng)老金是獨立于個人養(yǎng)老金的，而且不與收人相關(guān)聯(lián)，無償發(fā)放，是一種接近于社會救助或者社會福利的形式;而社會保險模式中，國家的資助或托底是與個人繳費在同一框架內(nèi)的，是共同作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一部分而存在的。我國從當(dāng)前國情考慮，應(yīng)逐步將改革中的類“第三條道路”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫@種社會保險模式。

4、中央公積金模式。該模式比較特殊，比較著名的是新加坡的“中央公積金”制度。在該模式下，政府通過立法強制國民為養(yǎng)老進(jìn)行個人專項儲蓄，并采取完全積累的養(yǎng)老保險基金財務(wù)模式。國家不進(jìn)行財政資助。

(二)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法步驟的思考

很多學(xué)者針對這一問題提出了自己的看法。筆者認(rèn)為，完善社會養(yǎng)老保險立法應(yīng)該是一個自上而下的過程:第一，應(yīng)該盡快制定出《社會保險法》，從而為各種具體的社會保險制度做出規(guī)范性的說明，確立基本原則，使得各項特殊法或法規(guī)的訂立有據(jù)可依。《社會保險法》已醞釀多年，但是遲遲未能出臺，這就使得后續(xù)的一系列特殊法無法訂立。而且從當(dāng)前的《社會保險法(草案)》來看，未見對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體規(guī)定，不得不說是一大缺失。第二，在《社會保險法》出臺以后，應(yīng)以此為依據(jù)制定出一系列的特殊法如《社會養(yǎng)老保險法》、《社會醫(yī)療保險法》等。并且我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)共同編人一部《社會養(yǎng)老保險法》。這樣社會保險法律體系將會更為簡潔有效，便于未來城鄉(xiāng)社會保險制度的一體化。第三，在《社會保險法》和《社會養(yǎng)老保險法》的基礎(chǔ)上可以制定一些有利于制度的具體實施的行政法規(guī)、規(guī)章等。

(三)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行模式的思考

首先，應(yīng)在當(dāng)前改革中確立的個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式中加入統(tǒng)籌賬戶。具體說來，國家和地方政府利用財政支出每月定額發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以一解燃眉之急，應(yīng)當(dāng)予以保留;另一方面，個人賬戶由于體現(xiàn)出個人的責(zé)任，并且使得不同需求的農(nóng)村人口可以享受到不同程度的保障待遇，在現(xiàn)階段也可以保留?！吨笇?dǎo)意見》中規(guī)定“個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶。”可以修改為:個人繳費全部計人個人賬戶，集體補助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼等劃人社會統(tǒng)籌賬戶。

第5篇：地方立法調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：離岸金融；離岸賬戶；離岸金融市場

中圖分類號：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392（2014）04-0023-03

一、自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計及離岸金融創(chuàng)新借鑒

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)更多體現(xiàn)了制度創(chuàng)新和制度層面的頂層設(shè)計和籌劃。天津市應(yīng)從中得到啟示并加以借鑒。

（一）從制度創(chuàng)新角度比較

上海自貿(mào)區(qū)在制度設(shè)計上，體現(xiàn)了與國際慣例對接，考慮了國家層面和地方層面的法律保障問題，政府出臺并有地方人大通過了《上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，強化了地方立法程序。上海自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計體現(xiàn)了制度創(chuàng)新，整體制度設(shè)計詳見下圖：

不難看出，上海自貿(mào)區(qū)前期的制度設(shè)計和創(chuàng)新，已走在全國前列。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在兩大方面進(jìn)行探索：一是服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大、貿(mào)易便利化、金融深度改革包括離岸金融市場體系；二是投資領(lǐng)域準(zhǔn)入前國民待遇，特別是負(fù)面清單管理模式。這是從中國的實際出發(fā)，順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢。

（二）從貿(mào)易便利化角度比較

上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將使得貿(mào)易方式獲得新的提升。貿(mào)易便利化不僅有本地交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還將會有離岸貿(mào)易、期貨交易乃至保稅期貨交易。同時，離岸貿(mào)易等新興貿(mào)易服務(wù)也將加速發(fā)展。天津方案應(yīng)在如何實現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型升級有充分體現(xiàn)，尤其配合離岸貿(mào)易往來和交易，離岸金融市場體系建設(shè)，應(yīng)貫穿在離岸金融業(yè)務(wù)全流程中。

（三）從金融改革創(chuàng)新角度比較

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將有利于加快打造人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價、清算中心；將支持企業(yè)建立國別進(jìn)口商品中心，支持發(fā)展各類外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。同時逐步推進(jìn)人民幣資本項下的開放，逐步實現(xiàn)人民幣可自由兌換。天津方案在申請自貿(mào)區(qū)任務(wù)和措施中，應(yīng)提出以主體準(zhǔn)入、離岸金融為重點實現(xiàn)金融國際化。天津市利用融資租賃業(yè)務(wù)合同余額超過2200億元、占全國的四分之一，應(yīng)重點發(fā)展融資租賃中心建設(shè)。利用融資租賃業(yè)務(wù)開辦最早、業(yè)務(wù)份額較高的先發(fā)優(yōu)勢，吸引大銀行設(shè)立“外匯信貸資產(chǎn)池”，在單機(jī)單船融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)有新的突破，在申辦自貿(mào)區(qū)開展離岸業(yè)務(wù)方面，盡快贏得市場先機(jī)和話語權(quán)。

（四）從優(yōu)惠政策角度比較

上海自由貿(mào)易區(qū)將會使當(dāng)?shù)赝黄颇壳暗臈l框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會有更多的金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈蚤_業(yè)。同時也有利于貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。近期，財政部已出臺政策允許上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或其設(shè)立的項目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購買空載重量在25噸以上，并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，可按此前的相關(guān)政策享受一定的增值稅優(yōu)惠。天津應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和規(guī)模，尤其離岸業(yè)務(wù)應(yīng)該納入自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策。

二、離岸金融業(yè)務(wù)及市場體系建設(shè)的路徑選擇

（一）立足國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)天津東疆港自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

繼上海之后，天津應(yīng)該按照中央的部署，牢牢立足國家戰(zhàn)略，加快東疆保稅港區(qū)成為自由貿(mào)易實驗區(qū)的前期調(diào)研和先行先試政策申請工作的整體推進(jìn)。一是成立東疆保稅港區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會，具體落實自貿(mào)實驗區(qū)各項改革任務(wù)。二是從國家和地方層面兩個角度，著手制定《天津市東疆自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，以政府規(guī)章的形式明確自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理措施，對管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、投融資管理、貿(mào)易方式、金融改革創(chuàng)新以及監(jiān)管制度創(chuàng)新、要素市場構(gòu)建等重點內(nèi)容以地方法律條文的形式規(guī)定下來。三是精心組織擬訂天津市東疆保稅港區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和實施意見，本著“人無我有、人有我優(yōu)、先易后難、以點帶面”的改革創(chuàng)新思路，從國家戰(zhàn)略層面和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中。將離岸金融市場、融資租賃市場、離岸金融市場、文化品交易市場等要素市場體系建設(shè)納入總體方案中。上海服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的23項開放措施中，有12項已經(jīng)落實，7項在相關(guān)法規(guī)和管理辦法調(diào)整后可以實施，還有4項尚待相關(guān)部委明確管理辦法或細(xì)則出臺。天津市應(yīng)該有一個具體量化測算和周密的制度安排，應(yīng)有離岸金融業(yè)務(wù)試點時間表和路線圖。

（二）加快推進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易試驗區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

目前東疆保稅港區(qū)自身發(fā)展中存在的主要問題是整體經(jīng)濟(jì)增速快但規(guī)模較小，還沒有形成集聚程度高、影響力大的貿(mào)易、物流和航運中心，東疆保稅港區(qū)與新區(qū)同質(zhì)功能區(qū)的合力優(yōu)勢不明顯，對周圍區(qū)域輻射帶動作用不大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和輻射面較窄，全國各地有關(guān)保稅港區(qū)的制度建設(shè)還處于先行先試的探索階段、與國際慣例的自由貿(mào)易港區(qū)相比仍存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。推動綜合配套和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快向自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展更為迫切。這是在這片創(chuàng)新試驗田嘗試離岸金融業(yè)務(wù)的前提。一是加快地方立法進(jìn)程，推動制度創(chuàng)新。東疆保稅港區(qū)發(fā)展是采用先試先行的模式，還缺乏完善的高層次立法體系作支撐。海關(guān)總署頒布的《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》和天津市于2007年11月1日起施行的《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》經(jīng)過五年的實踐，尚需進(jìn)一步改革和完善。國家層面的立法由于受程序和其他相關(guān)立法的影響，可能需要的時間較長，建議由市人大啟動制定東疆保稅港區(qū)管理條例，其效力還要高于國務(wù)院部門規(guī)章。在充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗、符合國際慣例的前提下，從功能體系完善、法律規(guī)范建設(shè)、行政管理體制改進(jìn)、貿(mào)易便利化平臺建設(shè)等方面人手，為向自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型開展立法的先行先試。二是東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，首先要先行先試離岸業(yè)務(wù)，爭取實施外匯管理改革、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、外資企業(yè)注冊資本金意愿結(jié)匯和融資租賃試點，成為經(jīng)常項下自由兌換、資本項下可兌換和高端貨物融資租賃聚集的特殊區(qū)域。三是加快高耗能高排放產(chǎn)業(yè)向低碳綠色的貿(mào)易投資的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)嘗試服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、擴(kuò)大期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點品種、稅收擔(dān)保下的區(qū)外保稅展示交易跨境投融資服務(wù)、電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，以提高服務(wù)貿(mào)易增加值對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

（三）加大金融創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)金融向服務(wù)貿(mào)易和投資金融的轉(zhuǎn)變

一是加快推進(jìn)國內(nèi)在岸金融和離岸金融創(chuàng)新的進(jìn)程，可以利用國內(nèi)國外兩種資源支持有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域；滿足在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)；以及支持居民對大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸融資需求等。二是金融機(jī)構(gòu)自由競爭。自貿(mào)區(qū)的主要創(chuàng)新點包括：允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行完全競爭，即所有的金融機(jī)構(gòu)（包括民營和外資機(jī)構(gòu)），在機(jī)構(gòu)注冊和業(yè)務(wù)上與國有金融機(jī)構(gòu)享受同等待遇，反過來說，就是取消對國有銀行的優(yōu)惠政策。其次是匯率和利率市場化，將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展離岸人民幣業(yè)務(wù)，匯率將由市場來決定。

（四）加強以融資租賃為主的要素市場體系建設(shè)

作為北方國際航運中心核心功能區(qū)，面向東北亞和連接中亞西亞、歐洲國家的國際物流核心功能區(qū)，融資租賃市場有很多重要創(chuàng)新突破。截至2013年末，東疆共注冊融資租賃公司達(dá)509家，包括單機(jī)公司343家，單船公司92家，總部型租賃公司65家，累計注冊資本達(dá)87.1億元人民幣。共完成245架飛機(jī)，包括142架大飛機(jī)，75架公務(wù)機(jī)，22架訓(xùn)練機(jī)，6架直升機(jī)、9臺發(fā)動機(jī)、44艘船舶的租賃業(yè)務(wù)，租賃資產(chǎn)總額達(dá)約125.6億美元。發(fā)揮融資租賃市場體系建設(shè)方面的優(yōu)勢，一是繼續(xù)做大融資租賃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化融資租賃主題招商，積極引進(jìn)租賃業(yè)界內(nèi)最具影響力和最具規(guī)模的“航空母艦”類項目，力爭融資租賃項目增加。二是探索推動?xùn)|疆保稅港區(qū)融資租賃品牌化、多元化、規(guī)?；l(fā)展。尋求融資租賃和保理業(yè)發(fā)展尋求區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑，未來可以實現(xiàn)錯位有序發(fā)展。三是探索建立離岸金融市場和碳金融市場。目前，中海油田服務(wù)股份有限公司和天津排放權(quán)交易所兩家企業(yè)在津開立離岸賬戶，離岸金融業(yè)務(wù)運行采取執(zhí)牌銀行在天津市分支機(jī)構(gòu)接柜，報總行進(jìn)行資金后臺處理的模式。天津應(yīng)結(jié)合排放權(quán)交易市場規(guī)模和運行，抓住有利時機(jī)，在拓展碳金融服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新碳金融新模式上超前探索、積累經(jīng)驗。

第6篇：地方立法調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和管理的先導(dǎo)和依據(jù)；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批成果是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵法律、法規(guī)和政策文件。節(jié)選地方城市規(guī)劃條例中有關(guān)編制與審批的部分條文，有利于進(jìn)行深入具體的分析，發(fā)掘存在的問題及其可能原因，提出切實的建議。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題綜述

目前對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4　個方面。

1.1公眾參與普遍不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規(guī)劃設(shè)計人員在規(guī)劃過程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設(shè)計者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進(jìn)行公開展示時，市民才可以對已定的規(guī)劃方案提出反對意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機(jī)會，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進(jìn)行公布，公眾參與更是無從談起。

1.2　對規(guī)劃的調(diào)整和修改缺乏約束力

由于城市政府的強勢和行政首長個人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，特別是對用地性質(zhì)的調(diào)整；其次，一些城市盲目超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；最后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)。

1.3　編制與審批程序不夠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預(yù)留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃編制在一小部分技術(shù)人員和相關(guān)的行政管理人員之間進(jìn)行研究探索，同時因規(guī)劃編制研究不到位導(dǎo)致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時間過長，造成了規(guī)劃時間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開發(fā)商進(jìn)行高容積率、高密度的開發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步下降。

1.4　修正和檢討不及時

目前，中國正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r每年都會發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據(jù)外界的變化進(jìn)行修正或檢討，不利于指導(dǎo)城市的有序發(fā)展。

2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議

通過很多實例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內(nèi)容不完善和主體不明確有很大的關(guān)聯(lián)。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個方面著手。

2.1法規(guī)精神層面

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，改變以城市為本的價值導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會為最終目標(biāo)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經(jīng)歷較長時期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補歷史的欠賬?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強調(diào)了控規(guī)在城市開發(fā)建設(shè)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實施的羈束關(guān)系得以大大強化。“由于‘成文規(guī)劃’的羈束性作用提高，建設(shè)管理過程中的自由裁量權(quán)將相應(yīng)縮小，進(jìn)而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭議必定會前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強規(guī)劃制定與規(guī)劃實施的羈束聯(lián)系。

2.2法規(guī)實體層面

法規(guī)實體層面的目標(biāo)是使內(nèi)容更加充實，主體更加規(guī)范。

（1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3　個規(guī)劃層次的內(nèi)容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內(nèi)容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對規(guī)劃層次作出界定。（2）調(diào)整相關(guān)不合時宜的內(nèi)容。（3）增加“編制程序”的內(nèi)容，完善并加強“公眾參與”的內(nèi)容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時，突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分工合理、權(quán)責(zé)清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對城市詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做到明確與靈活兼顧。同時，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門和區(qū)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。

2.3法規(guī)程序?qū)用?/p>

法規(guī)程序?qū)用嬷饕侵贫ǜ右?guī)范和嚴(yán)格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時保障規(guī)劃編制與審批過程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對的是城市總體規(guī)劃，但是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴(kuò)展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時，進(jìn)一步補充完善城市詳細(xì)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序?！。?）修改程序。

2.4法規(guī)立法層面

一方面，地方人大不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格立法，在立法過程中廣泛征求社會各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時效性，同時要規(guī)范表述，措辭得當(dāng)；另一方面，由于各個城市所面對的城市發(fā)展環(huán)境和具體實際情況不一樣，地方人大在立法過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方面調(diào)研，針對地方實際進(jìn)行立法，增強地方城市規(guī)劃條例的實踐性和可操作性。

同時，地方城市規(guī)劃條例作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點，并不能涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理各環(huán)節(jié)，需要與其他配套法規(guī)共同作用。因此，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)適時更新、完善其他法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，建立以地方城市規(guī)劃條例為主體的完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

第7篇：地方立法調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：法國教育督導(dǎo)制度；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：G512文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0155-02

法國是一個有著悠久歷史和豐厚文化底蘊的西方國家，也是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國家。研究法國的教育督導(dǎo)制度，對于完善我國的教育督導(dǎo)制度有著重要的啟示作用。

一、法國教育督導(dǎo)制度的經(jīng)驗

1.督導(dǎo)機(jī)制設(shè)置健全、職責(zé)明確

法國政府于1965年設(shè)立了國家教育行政總督導(dǎo)?，F(xiàn)行的法國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置為國家教育總督學(xué)、國家教育行政督導(dǎo)、地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)以及國民教育督學(xué)。

各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)清晰、明確。

（1）國家教育總督學(xué)

國家教育總督學(xué)的活動范圍側(cè)重在教育教學(xué)領(lǐng)域。他的職責(zé)有：第一，從宏觀上監(jiān)督和評估國家的教育制度，包括對教育類型、教學(xué)內(nèi)容、大綱、教學(xué)法、教學(xué)程序和實施方式等方面的監(jiān)督與評估；第二，參加各地對教學(xué)和教育質(zhì)量的督導(dǎo)檢查工作，參加對地方督導(dǎo)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)人員和指導(dǎo)人員的招聘、培訓(xùn)，并評估他們的工作，使地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能較好地在學(xué)區(qū)長的領(lǐng)導(dǎo)下，行使其權(quán)利和職責(zé)；第三，為改進(jìn)和實施教育政策，根據(jù)教育部長的指示，圍繞教育部的中心工作和全國基礎(chǔ)教育中的熱點問題進(jìn)行調(diào)研，提出其權(quán)利范圍的意見和建議。

（2）國家教育行政總督導(dǎo)

主要職責(zé)是：在教育部長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表部長或以部長的名義，對教育部、學(xué)區(qū)、公立學(xué)校以及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機(jī)構(gòu)的行政、財務(wù)、會計和經(jīng)濟(jì)方面事務(wù)的運行情況和效益進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；對涉及上述機(jī)構(gòu)的行政訴訟案件提出咨詢意見；對國家的教育制度進(jìn)行研究和評估；參加由部長委托的教育系統(tǒng)內(nèi)行政、財會人員的招聘和培訓(xùn)、對某一學(xué)區(qū)專題調(diào)研或處理突況和特殊問題等。

（3）學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)

地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)受學(xué)區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)，他們的主要任務(wù)是協(xié)助學(xué)區(qū)長保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學(xué)區(qū)的實施。他們主要職責(zé)是：1）行使在教育方面的權(quán)力，對區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中的教師，教育和方向指導(dǎo)人員的個人和小組工作進(jìn)行評估；協(xié)助對學(xué)科教學(xué)、教育部門、教學(xué)程序和教育政策實施情況的評估；尤其對教育行為直接監(jiān)督。2）專業(yè)督察指導(dǎo)。根據(jù)不同的專業(yè)，督導(dǎo)中小學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中教師教育和指導(dǎo)人員，檢查國民教育教學(xué)階段培訓(xùn)目標(biāo)和計劃的實施。3）參與教師培訓(xùn)。參與培訓(xùn)方案的設(shè)計、推薦培訓(xùn)人選等，積極推動崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)。4）參加學(xué)區(qū)招聘教師和公職人員的組織工作。5）根據(jù)學(xué)區(qū)長和教育部或總督學(xué)的要求，履行特殊職責(zé)。

2.教育督導(dǎo)人員資格認(rèn)定嚴(yán)格

法國對督導(dǎo)人員資格的認(rèn)定是非常嚴(yán)格的，各級督學(xué)都屬于國家公務(wù)員，并都劃入公務(wù)員等級中的一等A類。

國家教育行政總督導(dǎo)團(tuán)體內(nèi)各職級人員，通過逐級選拔產(chǎn)生，主要從教育系統(tǒng)內(nèi)的有相當(dāng)資歷的文職行政人員、大學(xué)行政管理顧問、大學(xué)生總務(wù)主任、任職十年的省教育局局長等具有豐富行政管理經(jīng)驗的國家公務(wù)員中選拔。選拔由國民教育部長或由他的代表主持的委員會負(fù)責(zé)。

比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)必須具備下列條件：具有一定職稱的大學(xué)教師；中學(xué)高級教師；學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；至少任職五年的國民教育督學(xué)，同時還要求年滿40歲，并在教育、管理或督導(dǎo)部門全日制服務(wù)滿五年或相當(dāng)五年。地方督學(xué)的錄用必須通過公開的競爭性考試。

國民教育督學(xué)的任職條件是：必須具有大學(xué)三年學(xué)習(xí)文憑或被承認(rèn)的同等學(xué)力文憑，或持有中學(xué)教師資格證書，已經(jīng)是國民教育部規(guī)定的機(jī)構(gòu)的正式公務(wù)員，并在相應(yīng)機(jī)構(gòu)全日制工作五年，年齡在40歲以上。國民教育省督學(xué)必須通過公開考試招聘。通過競爭性考試后，還須參加為期兩年的培訓(xùn)，持由考試委員會頒發(fā)的國民教育省督學(xué)能力證書，被派往分學(xué)區(qū)實習(xí)一年，實習(xí)合格后，方可轉(zhuǎn)成正式的國民教育省督學(xué)。

3.督導(dǎo)職責(zé)分工明確

“法國教育督導(dǎo)最為顯著的一個特征就是分工督導(dǎo)”，法國的總督學(xué)分為國家教育行政總督學(xué)和國家教育總督學(xué)。國家教育總督學(xué)主要負(fù)責(zé)教學(xué)方面的督導(dǎo)事宜，日?；顒咏M織形式主要有三種：一是按專業(yè)特長，將每位督學(xué)編入不同的學(xué)科組和專門組，在這些組內(nèi)總督學(xué)的任務(wù)是全面地開展對本學(xué)科的研究和建設(shè)，檢查和保證本學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量；二是根據(jù)每年對教育專題的不同調(diào)研課題，對所有的督學(xué)分別編組，在地區(qū)督學(xué)的協(xié)助下，深入相關(guān)地區(qū)開展調(diào)研；三是擔(dān)任學(xué)區(qū)通訊員的總督學(xué)按要求深入到某一學(xué)區(qū)，在地方督學(xué)的幫助下完成年度調(diào)研計劃，同時還有責(zé)任幫助制訂所在學(xué)區(qū)督學(xué)的工作計劃，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方督學(xué)工作。

比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)主要在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對初中、高中和職業(yè)高中等機(jī)構(gòu)的督察。國民教育督學(xué)主要負(fù)責(zé)對一個省內(nèi)的小學(xué)、初中段的職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督察。督學(xué)平時各有分工，但在必要時則靈活編組，共同進(jìn)行督導(dǎo)。

對校長的評估和評分制度則是督導(dǎo)制度中比較薄弱的環(huán)節(jié)。學(xué)區(qū)督學(xué)在對教員和校長評估的同時，也要接受學(xué)區(qū)長和總督學(xué)的雙重評估。

4.注重對督導(dǎo)人員的培訓(xùn)

為了提高督導(dǎo)人員的素質(zhì)，法國還十分注重對督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，在《關(guān)于國民教育督學(xué)和地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)上崗培訓(xùn)》中就明確規(guī)定地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)。

二、對我國教育督導(dǎo)制度的啟示

1.健全和規(guī)范各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)

法國始終重視督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，督學(xué)人數(shù)編制一直較多，各級職責(zé)也非常明晰。從法國的設(shè)立的各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其職責(zé)來看，我國教育督導(dǎo)各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范，缺乏獨立性，各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也不明確，難以有效行使對政府部門及教育行政部門在教育執(zhí)法工作中的督導(dǎo)權(quán)力和開展督導(dǎo)工作。從中央到地方基本上都以督政為主，對督學(xué)重視不夠。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步健全和規(guī)范各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《教育法》規(guī)定的我國實行教育督導(dǎo)和評估制度以及《義務(wù)教育法》中的“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的提法，借鑒法國督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效做法，獨立或相對獨立設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)與教育行政部門的分離，保持相對的獨立性。從而使各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠代表各級政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)并有效地開展教育督導(dǎo)工作。同時，還要進(jìn)一步明確各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將監(jiān)督與指導(dǎo)、督政與督學(xué)有機(jī)結(jié)合，堅持以督學(xué)為本的同時，以督政為主。

2.強化教育督導(dǎo)的權(quán)威性

目前我國在各地各級督學(xué)的任命、聘任方面基本上是由地方推薦、上級任命，聘任辦法相對比較落后，選拔也不夠嚴(yán)格，甚至是安置性質(zhì)的。另外一方面，在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)及經(jīng)費投入等方面，我國的差距還是明顯的。不少督導(dǎo)沒有經(jīng)過嚴(yán)格選拔及專業(yè)培訓(xùn)，缺乏從事督導(dǎo)的專業(yè)知識和技能，督導(dǎo)隊伍的素質(zhì)相對較低。因此，我國應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定各級督導(dǎo)人員的任職條件，加強對各級督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提高督導(dǎo)隊伍的自身素質(zhì)，規(guī)范督導(dǎo)自身督導(dǎo)行為，努力實現(xiàn)督導(dǎo)人員集行政權(quán)威、法律權(quán)威、學(xué)術(shù)權(quán)威于一身。我國的教育督導(dǎo)尚未形成這樣的權(quán)威性，這主要是因為對教育督導(dǎo)的地位和作用認(rèn)識不夠，“督導(dǎo)組織泛行政化，缺乏專業(yè)權(quán)威性”[6]。因此，我國各級政府和教育部門領(lǐng)導(dǎo)要重視督導(dǎo)工作，建立健全督導(dǎo)結(jié)果的公示制度、通報制度和公報制度，接受公眾的監(jiān)督，重視教育督導(dǎo)的反饋作用。

3.加強教育督導(dǎo)的法制建設(shè)

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為教育行政監(jiān)督和教育執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，必須依法督導(dǎo)。我國的教育督導(dǎo)尚未單獨立法。有關(guān)教育督導(dǎo)的政策和法規(guī)建設(shè)主要見于《中華人民共和國教育法》第二十四和1999年8月教育部下發(fā)的《關(guān)于加強教育督導(dǎo)與評估工作的意見》（教督[1999]6號）之中，各地方只有深圳、廈門、湖南、遼寧、山東等十六個省市出臺了地方性《教育督導(dǎo)規(guī)定》或《條例》。應(yīng)該說，我國的教育督導(dǎo)法制建設(shè)還停留在職能部門出臺的政策和地方性法規(guī)的層面，國家立法尚未提上日程。因此，加速國家對教育督導(dǎo)的立法工作，已提上日程。法國是一個以“三權(quán)分立”為政治體制基礎(chǔ)的國家，他們認(rèn)為教育督導(dǎo)是教育事業(yè)的強有力的監(jiān)控體系，立法、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)是教育管理的四項主要職能，教育督導(dǎo)對保證國家教育政策的有效實施是非常關(guān)鍵的。因此，他們非常重視教育督導(dǎo)法制方面的建設(shè)。法國政府制定和頒布了一系列有關(guān)教育督導(dǎo)的法規(guī)，如《國民教育總督學(xué)特別章程》、《國家教育行政總督導(dǎo)章程》、《地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)特別章程》等。

4.加強教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)

我國在督導(dǎo)人員的培訓(xùn)方面，尚未形成規(guī)范的制度。應(yīng)借鑒法國“地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)”的制度，我們也應(yīng)強化教育督學(xué)崗前、崗中和崗后培訓(xùn)，切實提高教育督導(dǎo)人員的政策水平和教育教學(xué)督導(dǎo)的業(yè)務(wù)水平。

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第8篇：地方立法調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞 土地征收 補償安置方式 農(nóng)民權(quán)益

作者簡介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學(xué)法學(xué)院。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府對建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進(jìn)行土地征收。與此同時，由土地征收而引發(fā)的一系列社會矛盾也凸顯出來，而矛盾則主要集中于土地征收補償這一問題上。在浙江省，政府以租代征、動用警力強征的事件時有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時會因為反對政府強征而使人身權(quán)益也受到損害。針對這一尖銳的社會矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會問題。并從法學(xué)視角深入探究問題出現(xiàn)的深層原因，進(jìn)而對浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式提出完善意見，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。

一、浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式的法律現(xiàn)狀

二零零四年，浙江省通過了《浙江省實施辦法》，對土地征收補償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的計算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說，該《辦法》只是延續(xù)了我國《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補償方式且補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實的保護(hù)。同時，該《辦法》在土地征收補償?shù)膶嶋H運作中也被二零零四年國土資源部出臺的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》所取代。該《意見》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補償可以采用區(qū)片綜合價，即省級國土資源部門可以會同有關(guān)部門綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價格，報省政府批準(zhǔn)后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，將土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補償價格的考量體系中來，其意旨在于使制定出來的土地征收補償價格更為合理。

二、浙江省土地征收補償過程中存在的實際問題

經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收補償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強硬則是矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。再者，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會事件時，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟(jì)途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補的損害。

就土地征收補償方式來說，雖然上述《意見》當(dāng)中規(guī)定了多種土地征收補償方式，但實際實施的土地征收補償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個地方當(dāng)中有三個地方都僅實施了貨幣補償方式和社保補償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計問題。不難看出，貨幣補償方式和社保補償方式是最為常見的兩種土地征收補償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對于貨幣補償方式來說，農(nóng)民獲取土地征收補償款，短期內(nèi)的生活需求問題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴以維持生計的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計的新職業(yè)上存在困境。而對于社保補償方式來說，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對于大部分年輕農(nóng)民來講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。

就征地程序方面來說，正如上文所提到的，政府以租代征、動用警力強征事件時有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說，這些矛盾本應(yīng)當(dāng)在征地補償程序的逐步推進(jìn)中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當(dāng)在征地補償程序的正常推進(jìn)下被避免，但在實踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類似的事件中變得緊張而微妙，村民的財產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來說，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時，往往找不到及時有效的救濟(jì)途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識的缺乏，維權(quán)意識的淡薄。如浙江省有兩市出臺了《征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭議協(xié)調(diào)分為申請、受理、審理、協(xié)調(diào)四個環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請?zhí)幚硗恋卣魇昭a償爭議。而另外一方面，僅有兩個市出臺《征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對于農(nóng)民土地征收補償爭議這一問題尚未建立起一套完善的解決機(jī)制。

三、土地征收補償過程中導(dǎo)致農(nóng)民利益損失的根源

（一）政府對土地市場的壟斷是主要根源

在土地實施私有制的國家和地區(qū)，土地市場是一種完全市場模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買賣，也遵循市場價格波動 。這些國家與地區(qū)，土地價格由市場進(jìn)行決定，而不是由國家政府進(jìn)行強制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時也就不會因為補償標(biāo)準(zhǔn)過低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。

而在我國，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場一直是由國家政府壟斷的，私人在市場上不得將土地進(jìn)行交易。任何個人或單位使用土地都只能從國有土地使用權(quán)市場上獲取，而政府控制著該國有土地使用權(quán)市場的價格。政府在征收集體土地時給農(nóng)民的補償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商時卻要求其繳納較高的土地使用費，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見》出臺之后，政府征收土地開始實行區(qū)片綜合價，一定程度上提高了土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，但這種計算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價交換的原則。這其一是因為區(qū)片綜合價仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因為區(qū)片綜合價的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價的問題，并不是完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來定價。因而，農(nóng)民在采用這一征地補償標(biāo)準(zhǔn)時必然無法享受土地增值所帶來的收益。

（二）補償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡的態(tài)度是重要根源

正如上文所述，現(xiàn)存立法對貨幣補償、社保補償兩種補償方式有詳細(xì)地規(guī)定，但是對于留地安置補償、用工單位安置補償?shù)绕渌a償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬嵤┺k法》、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》、《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級政府關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)和社保補償?shù)囊?guī)定，詳細(xì)記載了各地不同級別土地的區(qū)片綜合價和社保安置方式。各地均將不同土地分類，規(guī)定了不同類別土地的征收補償標(biāo)準(zhǔn)――區(qū)片綜合價。在社保安置方面，各地均出臺了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實施辦法》，該實施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理?？梢哉f，浙江省對于貨幣補償方式和社保補償方式進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實踐當(dāng)中大范圍的推行，但是對于做為補償方式體系中的其他補償方式的規(guī)定確是蒼白的，實踐則更是幾乎空白的。

而另一方面，許多政府在進(jìn)行征地補償時往往存在避繁就簡的心態(tài)，其往往會直接選擇對其而言最為簡便易行的征收方式。因而貨幣補償方式在實踐中就被廣泛推行，其簡便易行之處就在于政府只要將補償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補償方式的廣泛推行，導(dǎo)致浙江省征地補償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補償方式，對其權(quán)益的切實保障很難達(dá)到理想狀態(tài)。

（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實根源

完善土地征收與補償程序是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并制約國家權(quán)力的有效手段，但嚴(yán)格說來，我國的土地征收與補償程序并沒有在立法層面確立起來。我國《土地管理法》第48條只規(guī)定了補償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，但對公告的內(nèi)容、時間等并未做詳細(xì)的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門規(guī)章或者工作文件對此雖然做出了規(guī)定，但在實際施行的過程當(dāng)中也顯露出了弊端。如2001年由我國國土資源部出臺的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽證一補償”的土地征收與補償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國《土地管理法》明確規(guī)定我國集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實踐當(dāng)中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織、村委會代替農(nóng)民同意土地征收補償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補償程序之外，農(nóng)民對于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無從談起。

（四）農(nóng)民法律知識欠缺、法律意識淡薄是內(nèi)在根源

浙江省大部分農(nóng)民只接受過初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識，法律意識淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時，往往不能及時采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識的欠缺導(dǎo)致其在面對政府的征地壓力時很難掌握自身行為的尺度，有時可能為了維護(hù)自身的財產(chǎn)權(quán)益而做出一些過激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識的欠缺和法律意識的淡薄導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。

四、浙江省土地征收補償方式體系的完善

（一）實體方面的完善

一是參照市場價格提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)。在對被征收土地進(jìn)行補償時，應(yīng)當(dāng)參照被征收土地的市場價格給予公正補償。參照市場價格是遵循市場經(jīng)濟(jì)體制下等價交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實現(xiàn)政府對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)最大化 。

另外，參照市場價格來確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補償標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補償標(biāo)準(zhǔn)來確定補償金額。再者，參照被征收土地當(dāng)時的市場價格來確定征收補償標(biāo)準(zhǔn)也是提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有之義。土地的價格在土地使用權(quán)市場中會隨時間的變化而波動，按照被征收土地當(dāng)時市場的價格來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)市場因素對補償標(biāo)準(zhǔn)的影響。以上兩點，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場中土地增值所帶來的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補償方式。上述《辦法》對土地征收補償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細(xì)的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機(jī)關(guān)完善立法，制定一部專門規(guī)制集體土地征收補償極其補償方式的法律，為執(zhí)法部門開展土地征收補償工作依據(jù)，以求最大限度的保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)然，立法部門在制定法律法規(guī)時不僅要在總則部分概括式的列舉各種補償方式，還應(yīng)該專門制定各種補償方式的實施辦法與操作細(xì)則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補償方式能夠變得切實可行。

再者，政府部門在實際實施這些補償方式時，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督政府部門的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯誤，可以告知監(jiān)督部門改正。

（二）程序方面的完善

一是保護(hù)農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民對于補償方式的知情權(quán)很少得到保護(hù)，在征地時農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當(dāng)然也就得不到很好的保護(hù)。因此在完善補償方式體系時需要保護(hù)農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補償情況直接通知被征收人。政府若只通過公告的形式告知農(nóng)民征收補償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開村民會議等方式詳細(xì)說明土地征收補償安置情況，被征收人就能詳細(xì)了解土地征收補償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進(jìn)行詢問，就不滿的地方直接與政府進(jìn)行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。

二是保護(hù)農(nóng)民對補償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對于適用何種補償方式的選擇權(quán)需要得到保護(hù)。農(nóng)民在了解政府告知的補償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補償方式或者哪幾種補償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒有能力再去打工，最適合的是社保安置補償。因此，多元化的補償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護(hù)。

三是保護(hù)農(nóng)民對補償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民能夠參與到整個土地征收和土地征收補償?shù)臎Q策過程當(dāng)中，農(nóng)民對于是否同意進(jìn)行土地征收、如何制定補償標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)需要得到保護(hù)。

（三）救濟(jì)方面的完善

首先，增加救濟(jì)方式。對于土地征收補償爭議，可以增加行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補償方式或補償標(biāo)準(zhǔn)時可以向上級機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或者由其他獨立機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)行政行為違法時可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。

其次，擴(kuò)大救濟(jì)的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿提起的申請，其他如征收安置方式的不滿并沒有列入裁決范圍。因此，需要擴(kuò)大行政爭議裁決的受理的范圍，設(shè)立專門的裁決機(jī)關(guān)，解決裁決受理難救濟(jì)難的問題。

二是保障農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)。我國《行政訴訟法》未就土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)和金額爭議的司法救濟(jì)途徑做出明確的法律規(guī)定。在此情況下，司法實踐中對農(nóng)村土地征收補償金等爭議有的不受理，有的作為民事案件處理，有的作為行政案件處理，非常不統(tǒng)一，對農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)也就很難很好地實現(xiàn)。因此被征地農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)需要完善。

第9篇：地方立法調(diào)研方案范文

【摘要】目的：通過對大骨節(jié)病中醫(yī)藥治療手段及臨床機(jī)理的循證分析，為臨床治療方案的形成提供參考依據(jù)。方法：在中國醫(yī)院數(shù)字圖書館檢索中國知網(wǎng)CNKI期刊全文數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)，以大骨節(jié)病、中醫(yī)藥/針灸/推拿為檢索詞，時間在1994-01/2010-08期間的相關(guān)文章。按照Cochrane標(biāo)準(zhǔn)，對納入研究進(jìn)行循證分析。結(jié)果：50篇符合納入標(biāo)準(zhǔn)的研究。大骨節(jié)病中醫(yī)藥治療手段有中藥內(nèi)服、外敷、針灸、推拿、熏洗等方法，其中中醫(yī)藥治療的有26篇，針灸治療的有24篇，推拿治療的有2篇。結(jié)論：大骨節(jié)病中醫(yī)藥綜合治療有效，且配合針灸、推拿可以改善患者的疼痛及功能障礙，有利于提高生活質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】大骨節(jié)病;中醫(yī)藥;針灸;推拿;治療思路

【Abstract】Objective: Kashin-Beck disease in medical treatment and clinical evidence-based analysis of the mechanism for the formation of clinical treatment programs provide a reference. Methods: In China Hospital Digital Library Text CNKI Chinese Journal Full-text search database literature to Kashin-Beck disease， traditional Chinese medicine / acupuncture / massage for the search term， the time during the relevant articles in 1994-01/2010-08. According to Cochrane standards， evidence-based analysis included studies. Results: 50 studies met the inclusion criteria. Kashin-Beck disease in Chinese medicine treatment with oral， topical， acupuncture， massage， fumigation and other methods， of which there are 26 medical treatment， there are 24 acupuncture， massage therapy has two. Conclusion: Kashin-Beck disease in the comprehensive treatment and effective medicine， and acupuncture， massage can improve the patient’s pain and dysfunction， will help improve the quality of life.

【Key words】Kashin-Beck disease， Chinese medicine， acupuncture， massage， therapy ideas

大骨節(jié)病是一種與特定地理環(huán)境有關(guān)的地方性變形性骨關(guān)節(jié)病，國內(nèi)又叫矮人病、算盤珠病、柳拐子病等，國際醫(yī)學(xué)界稱本病為Kaschin-Beck disease或osteoarthrosis deformaris endemica。大骨節(jié)病主要分布在東北至西藏、四川阿壩州的一個狹長高寒地帶，平原少見。多發(fā)于兒童和青少年，常多發(fā)性、對稱犯關(guān)節(jié)軟骨，導(dǎo)致關(guān)節(jié)疼痛，日久增粗變形，肌肉萎縮，出現(xiàn)運動障礙，嚴(yán)重影響工作與生活質(zhì)量。中醫(yī)藥通過辨證論治、整體觀念、三因治宜等特點，采用內(nèi)服、外敷、針灸、推拿等治療，對病因和發(fā)病機(jī)制不明、病情復(fù)雜、病程漫長、地域特點明顯的大骨節(jié)病的防治具有其獨特的優(yōu)勢[1]。

1大骨節(jié)病中醫(yī)藥治療手段

中醫(yī)藥在華夏五千年的發(fā)展過程中，逐漸形成了中藥內(nèi)服、外敷、熏洗以及針灸、推拿、拔罐等藥物與非藥物療法，綜合運用到大骨節(jié)病的治療中，在減輕疼痛程度、改善關(guān)節(jié)功能方面等取得了較好的效果，現(xiàn)分別介紹如下。

1.1藥物療法：中藥內(nèi)服、外敷、熏洗等:由于大骨節(jié)病的病因目前尚未定論，所以缺乏針對病因的一級預(yù)防治療措施。但根據(jù)大骨節(jié)病的臨床表現(xiàn)，并在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計分析結(jié)果，有人提出大骨節(jié)病的中醫(yī)辨證的主要證型為：氣滯血瘀、寒濕阻絡(luò)、痰瘀互結(jié)[1]。并得到了中醫(yī)基礎(chǔ)、中醫(yī)診斷、中醫(yī)骨傷以及相關(guān)學(xué)科的專家、教授的認(rèn)可。因而中藥在治療上主要可以使用湯劑、散劑、膏劑、洗劑等內(nèi)服、外敷、熏洗等手段進(jìn)行干預(yù)。

有研究[2]：采用身通逐瘀湯加減：黃芪、白術(shù)、薏苡仁、熟地、枸杞子、補骨脂、當(dāng)歸、川芎、桃仁、紅花、五靈脂、沒藥、牛膝、地龍、羌活、 秦艽、桂枝、伸筋草、木瓜、絡(luò)石藤，先水煎服1月，在粉劑服2月，總有效率達(dá)92.1%；另黃鳳霞等[3]以祛濕通經(jīng)補腎為大法， 方以麻黃、雞血藤、穿山龍、牛骨、狗腎、桑椹子為主藥，偏濕加薏米，蒼術(shù)，偏寒加炙草烏、黃芪，腎虛加狗脊、川斷。配合使用維生素、胡蘿卜、芝麻，在治療大骨節(jié)病中收到了事半功倍效果，總有效率為88%。閆學(xué)國等[4]根據(jù)骨關(guān)節(jié)在中醫(yī)屬腎，腎主骨、久病及腎的病機(jī)，通經(jīng)絡(luò)調(diào)氣血，以丹參、當(dāng)歸、川芎等活血藥物為主藥，同時配合諸藤類及蟲類藥物等通絡(luò)，自擬骨關(guān)節(jié)1號:黃芪30g、防風(fēng)30g、蒼術(shù)30g、白術(shù)30g、靈仙15g、穿山龍30g、羌活20g、獨活20g、牡蠣20g、當(dāng)歸20g、川芎10g、麻黃5g、桂枝20g、甲珠5g、乳沒各5g、炙馬前子0.9g(單包為沫沖服)水煎服，結(jié)合中藥糊劑外敷，用靈仙、山龍、白芥子、蒼術(shù)、白術(shù)各等分為沫，生姜汁調(diào)敷，以出現(xiàn)火罐樣為度，內(nèi)服外敷，使腎氣盛，充于骨，標(biāo)本同治，臨床運用取得了較好的治療效果。熏洗作為中醫(yī)的又一大特色治療，在臨床中使用廣泛，李世忠等[5]以祛風(fēng)散寒、活血止痛、強壯筋骨立法，自擬中藥熏洗方：伸筋草、透骨草、五加皮、威靈仙、木瓜、牛膝、防風(fēng)、木香、當(dāng)歸、細(xì)辛、沒藥、乳香、元胡、秦艽、羌活、桂枝、三棱、川芎、草烏、甘草配合口服養(yǎng)血飲口服液（處方組成：當(dāng)歸、黃芪、鹿角膠、阿膠、大棗），有效率100%。

1.2非藥物療法：針灸、推拿、拔罐等:針灸、推拿、拔罐等作為中醫(yī)學(xué)的非藥物療法，從古到今，尤其在缺醫(yī)少藥的年代，發(fā)揮著藥物不可替代的巨大作用。

針灸作為中醫(yī)學(xué)的一門非常重要的學(xué)科，近年在國內(nèi)外的應(yīng)用越來越廣泛，尤其美國的一些州已經(jīng)承認(rèn)中醫(yī)的合法地位，特別是近期美國軍隊在戰(zhàn)爭中運用針灸治療輕傷引起疼痛的戰(zhàn)士，使其重返戰(zhàn)場，在針灸治療的新領(lǐng)域取得了非常大的成功。在治療疑難疾病方面，哈爾濱市針灸學(xué)研究所[6]早在1959年的針灸帶徒班上，通過理論學(xué)習(xí)，掌握了一定的針灸技術(shù)后，就有按衛(wèi)生局的指示，畢業(yè)前夕下鄉(xiāng)以針灸治療大骨節(jié)病等地方病的記載。

推拿作為無創(chuàng)非藥物療法，現(xiàn)在運用越來越廣泛。通過滾揉拿等手法，使病變關(guān)節(jié)周圍的肌腱韌帶放松，運用點按等鎮(zhèn)痛手法，同時配合扳搖等關(guān)節(jié)活動類手法，使關(guān)節(jié)做被動運動，逐步減輕關(guān)節(jié)的疼痛，增大關(guān)節(jié)的活動范圍，以期恢復(fù)關(guān)節(jié)的生理功能；

拔罐古稱角法，因其取材方便、操作簡單、取效快捷而被廣大群眾所喜愛。拔火罐能行氣活血、祛風(fēng)散寒、消腫止痛，從而達(dá)到扶正祛邪、治愈疾病的目的。比如：風(fēng)寒濕三氣雜至，和而為痹，筋骨疼痛，按中醫(yī)的解釋多屬風(fēng)寒濕入侵，采用拔罐可以祛風(fēng)除濕、散寒止痛，達(dá)到扶正祛邪、治愈疾病、恢復(fù)機(jī)能的目的。所以，許多疾病都可以采用拔罐療法來進(jìn)行治療。

2大骨節(jié)病中醫(yī)藥綜合治療方案的形成

大骨節(jié)病臨床最主要的表現(xiàn)是關(guān)節(jié)疼痛及功能障礙，因而治療上也主要以消除或減輕癥狀，對主證進(jìn)行干預(yù)。以前西醫(yī)對大骨節(jié)病的治療，除了因為認(rèn)識到發(fā)病地區(qū)缺乏硒元素，從而補充微量元素硒外，對疼痛也主要是對癥治療，遠(yuǎn)期療效尚不令人滿意，且長期服用止痛藥副作用明顯。五千年的中華傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中，形成了以針灸為代表的非藥物療法，以中藥為代表的藥物療法，豐富的治療方法與途徑，保證了中華民族的延續(xù)。中醫(yī)藥在佷早時候就有大骨節(jié)病的記載，《證治準(zhǔn)繩》記載的“上下腿細(xì)，唯膝為大，形如鶴膝”的癥狀與大骨節(jié)膝關(guān)節(jié)病變后期膝部腫大，股四頭肌萎縮的特點頗為相似。而目前中醫(yī)藥治療主要有中藥內(nèi)服、外敷、熏洗，針灸、推拿較少使用，且散見于不同的期刊，文獻(xiàn)數(shù)量也不多。由于大骨節(jié)病的病因未完全闡明，尚未提出系統(tǒng)的綜合治療方案，因而，對大骨節(jié)病的研究，除了加強病因研究外，以突出臨床療效的綜合治療方案有待進(jìn)一步研究。